時間：2023-12-31 10:58:04
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今年一月份，浙江省人民政府監察委員會、糧食廳和杭州市糧食局在檢查食用糧食浪費的工作中，發現浙江大學、浙江醫學院、浙江師范學院、中央美術學院華東分院和浙江農學院都比較普遍和嚴重地存在著浪費糧食的現象。根據不完全的統計，僅僅在一九五四年九月到十二月的四個月里，這五所學校就浪費了大米九千五百一十六斤，其中浙江大學就浪費了六千零三十六斤。這些糧食能夠供給三百一十七個人吃一個月，可以夠九千五百個人吃一天。這種嚴重浪費糧食的情況是長時期以來就存在著的，并且已經在一部分農民中造成了極壞的政治影響。如古蕩區的蔣思海農業生產合作社社員說：“我們為了支援國家工業化，起早貪黑地增產節約，可是浙江大學的陰溝里卻滿是白米飯，就是多打了糧食也是給他們浪費掉。”有的農民說：“浙江大學把整桶整桶的飯菜挑出來賣給我們喂豬，看著真是心疼！”
嚴重浪費糧食的原因，主要是由于部分學生不愛惜國家糧食所造成的。吃飯時，好多學生將碗端在桶外盛飯，而且盛的又快又滿，以至許多飯塊都漏掉在地上踐踏；有的學生吃飯像小孩，好多飯粒都掉在桌上地上；有的人吃飯偶爾吃到幾粒夾生飯或一兩粒砂子就把飯整碗地倒掉。也有一部分學生吃飯貪多，盛飯時老是多盛，吃不了就往干水桶和陰溝里倒。浙江大學有一桌人一頓飯掉在桌上的飯和吃不完的剩飯就有十五兩，浙江大學分部在三天中倒在陰溝里的米飯就有一百零五斤。中央美術學院華東分院二百八十來個學生，一天光倒在干水桶里的飯就有十來斤。每逢假日，這種浪費的現象就更嚴重。因為在假日許多學生都到城里去玩，臨走時托人給他們留飯留菜，準備回來吃，而有的卻往往是在外面吃了飯才回來，有的回來很晚飯菜冷了也不愛吃，結果留下的飯菜就都剩下倒掉了。還有叫人不能容忍的是：每逢吃饅頭，有的人總是先搶起好幾個來，自己吃不了就拿到外邊去逗狗或當球踢，有的就丟在垃圾箱、痰盂、廁所里。浙江醫學院有一個學生竟把吃不下的饅頭塞在解剖的尸體里和骷髏頭里。浙江大學有位工友曾向浪費糧食的學生提出批評時，這個學生不但不承認錯誤反而訓斥工友說：“你管掃地、擦桌子，吃飯不是你管的事。”
另外，這種嚴重浪費糧食的現象長期存在與學校領導、黨團組織對于這種現象抱著熟視無睹的態度，沒有及時采取措施、教育糾正是分不開的。有的認為浪費糧食是小事，是難免的，而且又不妨礙功課，何必小題大作，所以也就置之不理。雖然學校的許多工友和炊事員同志曾經不止一次地把這些情況匯報給膳食科，膳食科也經常把學生扔掉的饅頭、倒掉的飯拿給行政領導部門看，請他們解決，可是并未引起重視，有的甚至對膳食科的同志說：“這是你們的事！”
糧食是寶中之寶，是國家建設社會主義工業化的重要物質基礎。為了響應黨的號召，增產糧食，多少農民，一年四季，不管風吹、雨打、日曬，終日地在田里辛勤勞動；為了細割細收，爭取顆粒還家，多少白發佝腰的老人和兒童費力把一根根稻穗拾起來；并且注意節省，把余糧賣給國家；為了做好糧食的供應、調運、保管、加工等工作，多少農村干部、糧庫和供銷合作社的干部、搬運工人、碾米工人晝夜奔忙勞碌。而杭州市五所高等學校竟對于勞動人民的血汗任意糟蹋，這種行為是不能容忍的。雖然，現在這些學校通過這次檢查，對這一問題已引起重視，并采取了各種有效措施，對浪費糧食的行為也進行了批評和教育，訂立和健全了杜絕浪費糧食的制度，但是我認為浪費糧食的現象絕不僅只存在于這幾所學校里，因此各地學校領導、團組織對這個問題應引起重視，教育青年，認識到糧食對我們國家實現社會主義的重要意義，養成珍惜和節約糧食的良好習慣；檢查本單位食用糧食是否有浪費現象，采取有效措施，糾正糧食的浪費。
關鍵詞：烘干中心;發展;解決;糧食安全;
中圖分類號：s2 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01
一、烘干技術的應用
在干燥過程中，隨著表層水分的降低，內部的水分不斷向表層移動，直至介質無法從表層帶走水分，內部與外部水分達到平衡狀態。其中烘干三要素：溫度、濕度、空氣。烘干過程中暫時停止干燥，并將處于熱狀態的農作物堆放起來，使其內部水分逐漸向外擴散，這個擴散過程稱為緩蘇。但為了更高效的完成干燥，一定要控制好干燥和緩蘇的時間比例，農產品經過緩蘇，表層的含水率比緩蘇前提高了，因而更有利于接下來的干燥。
剛收獲的農產品一般含水率較高，現代烘干技術就是通過有效手段，精準地控制農產品干燥的全過程，使之達到最佳品質狀態和要求的儲存條件。
（一）農產品烘干的意義。針對農產品因干燥問題引起的損失和糧食安全問題，國家政府的重視體現在糧食烘干配套設備等農機的大力補貼政策上。國家政府下大力氣讓農民增收，確保我國糧食安全。原因就是與傳統晾曬相比，機械烘干農產品更是有以下三個好處：
（1）有利于儲藏：農產品的儲藏時間一般需要在一年左右，機械干燥均勻性好，有利于長期儲藏。
（2）可以抗拒自然災害：在小麥收獲季節，陰雨天氣較多;玉米收獲季節氣溫偏低，外界條件給自然晾曬帶來很大的困難，易造成農產品霉爛發芽，采用機械干燥可不受氣候影響，減少損失。
（3）可提高農產品品質：自然晾曬由于受到氣候和場地等制約，無法保證干燥質量，采取低溫循環式干燥農產品，可以按照一定的規律，逐步去除其中的水分，提高農產品最終品質。
二、烘干中心存在的問題和解決措施
（一）烘干設備。機械干燥設備的形式很多，而機械干燥又可以根據所采用的不同干燥溫度、不同干燥介質分成多種不同的干燥加工工藝，如熱風干燥、遠紅外干燥、太陽能干燥等。在設計和選擇烘干機時，必須充分考慮農產品的結構及其干燥條件的影響，確定干燥工藝參數。在以后的烘干機設計時.應采用新的設計方法。先進的設計理念，以確定最優化工藝參數.用經驗參數和計算機模擬參數來驗證用狀態設計方法計算的結果，以達到最優化設計。在設計時。應該把干燥靜力學計算同干燥過程的動力學結合起來.必須有干燥曲線及其方程式.根據這些曲線把干燥室分成區段.并按區段進行設計計算。
（二）烘后糧普遍存在破碎嚴重的問題。大多糧庫都反映烘后糧破碎情況嚴重。排除糧食脫粒和運輸過程中產生破碎外，產生破碎的原因有：烘前、烘后倉的空倉進糧時，糧食從倉頂下落時，由于重力加速度的作用使糧食高速撞擊倉底產生破碎。由于輸送過程中使用了刮板輸送機，使糧食在輸送過程中過度擠壓和撞擊造成破碎。皮帶輸送機及提升機的帶速過快，造成糧食破碎。
解決破碎問題的辦法是：放糧時，在倉內留一部分糧食，以緩沖糧食下落時的沖擊力;也可將烘干塔下排出的糧食直接運走，不再進入烘后倉，這樣也可減少烘后糧破碎;或者將刮板輸送機改為氣墊輸送機，降低皮帶輸送機和提升機帶速。
（三）烘后糧水分不均的問題。烘后糧水分不均是指烘后糧的水分含量差異大。產生原因有以下幾個方面：高水分與低水分糧食之間的差異過大，進機原糧水分沒有控制好，造成烘后糧的水分差值過大。烘干過程中熱風溫度、排糧速度、氣候條件的變化大。由于塔體內發生堵塞造成烘后糧排出塔體的速度不同，從而造成水分不均。解決辦法：要將不同水分含量的糧食分堆存放，切實把好原糧收購的驗水環節，根據進機糧情況及氣候條件的變化，及時地調節排糧速度或熱風溫度;在烘干過程中要經常觀察排糧狀態是否穩定，如果發現排糧速度變化大時，要及時清塔。
（四）烘后糧的水分控制問題。烘后糧的水分如果控制不嚴，水分過高會給倉儲帶來很多麻煩，增加儲糧成本;如果水分過低又會造成糧食減量問題。解決的辦法是：在糧食烘干過程中做好記錄，通過對記錄數據的分析，適時對影響烘干效果的各因素進行調整，盡量使烘后糧水分靠近上限，這樣可以減少因降水過多而減量的問題;可根據具體情況，適當地將烘后糧水分提高 ，這樣可以最大限度地避免糧食減量。
（五）熱風爐使用中存在的問題。在熱風爐使用中，換熱器管容易堵塞。由于操作空間小，如換熱器清理不徹底，導致部分換熱器管堵死，這樣就會影響換熱效率。如堵塞的管過多還會損壞換熱器，造成巨大的損失。解決這一問題，就必須做到以下幾點：熱風爐換熱器要定期清理干凈。 在清理前不要往換熱器清灰坑內倒水加速冷卻，以免產生蒸汽使換熱器管上附著物不易清理。更換換熱器時，要將最后一組換熱器管適當加粗，以免煙氣溫度降低，聚積物料多不易清理;另外應選擇質量好的煤。
（六）烘干技術的發展。現在，我國的農村仍然是小塊分割制度，既浪費資源又不好統一管理，給農產品的干燥增加不少困難，大多地方農民對收獲后農作物的處理仍然是就地，就路晾曬，這極大浪費了資源，又埋下了糧食安全和交通事故的雙重隱患。如果可以將這些農作物收集起來，及時進行安全快效的干燥，必將可以在很大程度上有效解決糧食損失和安全問題。
研究與開發高效烘干機，研究與開發環保型真空冷凍干燥機。真空冷凍干燥即是利用制冷設備將物料先凍成固態，再抽成真空使固態冰直接升華為氣態水汽。低溫下物質中熱敏性成分保留下來，可最大限度保留物料中原成分;復水性好，可迅速吸水復原。
三、結語
我國烘干技術的開發生產水平在逐步提高，自動化程度和售后服務都在不斷完善。但我國的烘干發展依舊需要進步，我們必須引進國外的先進技術，因地制宜研發新產品，結合新科技使用電腦和機電一體化操控設備。在提高糧食產量的同時，做好糧食的貯存工作，保證糧食安全。
參考文獻：
[1]韓俞.糧食烘干小環節農民增收大問題[J].農產品市場周刊，2014，（4）：48-50.
1.我國糧食價格下跌現狀
2015年我國的秋糧收購價格一反常態，玉米等農作物的價格連連下降。以大連商品交易所的玉米期貨為例已經創下年內新低每噸1760元。如今的糧食價格下跌現象不是某個地區或者某一階段的個別現象，而是在全國范圍內存在的普遍現象。此外，我國的糧食產量、庫存量、進口量都明顯增加，出現了“三量齊增”的局面。首先是隨著我國農業發展的進步，糧食產量出現連年增加的可喜局面。但與此同時又出現了糧食庫存高企，舊糧消費不暢，新糧無庫可入現象。與我國糧食產量、庫存量同時增加的還有糧食的進口量。這看似矛盾的數量關系確實是當前我國糧食出現的問題，由于國際糧食的價格優勢、質量保證使得我國的糧食進口量逐年增加。“國貨入庫、洋貨入市”現象愈演愈烈，嚴重沖擊著我國本土糧食的消費。在今年12月5日于北京召開的“2015中國糧油財富論壇”上，有專家判斷指出今年糧食進口預計達到1.25噸，這勢必會對我們國內市場造成沖擊。同時，我國的糧食生產面臨著深加工水平較低、農產品附加值不高等問題。糧食深加工企業長期在停產的邊緣徘徊，糧食深加工得不到發展，單純的依靠市場對原生態農作物的需求勢必導致我國糧食市場供過于求問題的出現。
如今我國糧食國內外需求不足、收購價格下跌的情況直接影響到了農民的切身利益。農民面臨著糧食增產卻不增收的困境，這勢必打擊農民的種糧積極性，影響到我國農業的進一步發展和新農村建設的推進。這些現象引起了國家和專家學者的廣泛關注，并且在積極的分析糧食狀況出現原因，尋求合理的應對措施。
2.糧食問題出現的原因分析
如今我國出現的糧食問題并不是偶然現象而是我國農業生產、糧食種植和銷售過程中長期存在問題的反映。首先對于如今糧食價格下跌狀況，其直接原因在于國家今年的糧食收購價格要低于以往。在我國秋糧收購開始階段，國家發改委、糧食局、財政部、農發行等部門就能聯合發出通知稱今年的國家臨時存儲玉米掛牌收購價定為1元每斤，這比去年臨儲價格每市斤最多調低了0.13元，也是自2008年國家推出玉米臨儲政策以來，臨儲價格首度出現下調。而國家糧食收購價格的降低只是糧價下跌的一個顯現因素，其根本原因還在于長期以來我國糧食價格的形成機制存在諸多弊端，糧食價格的形成往往受人為因素影響嚴重而不能由市場的供求來引導和決定。國家對糧食的各種直接、間接補貼雖然保證了農民的利益和種植積極性，但同時存在著極大的隱患。當市場需求無法承擔如此高額的糧食收購價格時，所帶來的必然是糧食價格市場的跌破。因此，在糧食價格問題上，國家的保護性政策過多，而市場中的價格機制、競爭機制無法正常的發揮作用是引發我國糧食價格突降的深層次原因。其次，對于我國糧食市場出現的供大于求現象有專家指出，當前我國的糧食庫存高企、供給壓力增大是由多方面的因素共同作用形成的。一是國內糧食連年豐收，糧食的實際供給確實不斷增加；二是國內外糧食價格倒掛導致糧食大量進口，國貨在市場中的競爭力不敵洋貨，這嚴重沖擊著國內市場；三是國內外宏觀經濟下行，消費不旺，出口受阻，糧食有效需求不足。我國糧食進口量不斷增多同樣是多種因素共同作用的結果。一方面，由于我國的關稅較低使得國外糧食容易以較低價格進入國內市場，形成價格優勢。另一方面是國外的糧食質量、農產品科技含量都在很大程度上優于國內產品。這樣，擁有價格和質量雙重優勢的國外糧食更能受到市場的歡迎從而加劇了我國糧食市場供過于求的狀況。最后，我國糧食存在的深加工水平低下，附加值不高的狀況就與我國的農業現代化水平、科技水平有待進一步提高緊緊相關。
由以上原因可以看出，我國糧食狀況的出現與市場價格機制失效、我國農業生產科技含量不高、農業生產結構不合理等一系列問題有關。其實，這些不僅僅是我國糧食生產、銷售所面臨的問題更是整個農業發展亟待解決的重大問題。
二、我國農業發展中存在的問題及原因
近些年來，雖然我國農業不斷發展，但仍存在著效率低下、市場化程度低等問題，農業的現代化程度還有待于進一步發展。如今，導致我國糧食價格下跌、供求不平衡現象發生的一個重要原因就是我國農業的市場化水平低，仍存在傳統農業遺留下來的弊端。而這一問題是歷史根源、制度因素以及觀念上的錯誤等多方面因素合力造成的結果。
首先，從我國農業發展的歷史根源來看，我國長期實行的傳統農業模式雖然被發展現代農業所代替，但是在整個農業的發展過程中仍然存在著舊體制遺留下來的詬病和“后遺癥”。我國農業生產的科技含量低，機械化水平不高的情況就與長期以來較為傳統的小農經濟的存在有很大的關系，這嚴重阻礙了現代機器設備以及高新技術在農業領域的運用。美國經濟學家舒爾茨曾提出，傳統農業實際上是自然經濟，必然具有自然經濟的一些特征。而在這樣的經濟特征下就形成了傳統農業的文化特征，主要表現在經濟發展的往往依附于土地等、經濟社會處以一種封閉的狀態、主體自身缺乏競爭意識和進取精神等。我國傳統農業思維的長期存在使得我國的農業發展無法與先進的技術、機器相協調，逐步與技術化、市場化的現代農業相脫節，成為如今我國農業仍然落后與先進國家的基礎性歷史根源。
其次，我國糧食銷售缺乏國際市場競爭力、農業生產水平落后的問題與我國的經濟發展戰略、國家政策有關。從建國之初開始，我國就確立了優先發展重工業的發展目標，并且實行農業支持工業的戰略。同時，由于工業本身就比農業更容易獲得較大的收益，因此資金、人力等資源都會流向城市工業，造成越是經濟發達的地區和利潤豐厚的產業越能吸引更多的資源，即資源配置中的“馬太效應”。我國農業發展采取的計劃經濟的經營模式組織農民在集體土地上進行集體勞動，平均分配的生產模式使得相當一部分人消極怠工，得過且過。這無疑造成了我國農業生產效率低下、勞動者生產積極性不高的現象。農業計劃經濟經營模式的另外一個特點就是僅僅經營種植業，生產單一化，而且往往只是以糧食生產為綱。這樣單一的生產模式不僅阻礙了社會分工、市場交換的發展，同時容易造成區域優勢的浪費和特色產業的發展。
最后，我國農業模式之所以得不到成功的轉型、升級與我國對于現代農業、城市化的理解有誤相關。一國在發展工業化的初期都是以農業作為基礎來支撐工業的發展，以農村作為勞動力、資源的后備基礎來促進城市的發展。當工業、城市發展到一定的階段就會反哺農業，拉動農村自身的發展。而在我國城市化建設過程中，忽略了產業實力的實際增強，盲目的搞工業區、商業區以及建樓盤、廣場等面子工程。我國的城市化在很大程度上就是不顧當地的實際生產力水平生硬的把農村包裝成城市。這不僅浪費了好多資源而且損害了農民的利益，使得他們的土地被強行占用，失去了保障生活的最后一點基礎。這種浮于表面的、錯誤理解城市化內涵的建設不僅不會推動我國的城市化進程，而且阻礙了我國傳統農業的轉型和升級。
三、我國農業經濟發展的未來方向
如今我國農業市場出現的糧食價格下跌、農產品附加值低等問題顯示出我國農業發展缺乏市場化，這與我國市場經濟體制不完善息息相關。尤其是長期以來糧食定價不能以市場真實需求為標準，價格機制和競爭機制作用發揮不當等都阻礙著我國糧食市場的健康發展。因此，從根本上講，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用是推進我國農業發展的必由之路。此外，整個農業發展是一個系統問題，需要國家政策、社會支持、農民自身提高等多方面合力完成。
1.社會主義新農村的建設要從社會主義市場經濟體制出發，進一步推進農業市場化進程。在這個過程中要逐步把市場需求作為農業生產什么、生產多少以及如何生產的出發點，使農業生產與市場接軌，減少盲目生產。市場經濟就是資源自由配置、交換廣泛進行的經濟形式，因此只有保證了人流、物流、信息流的暢通才能促進農村經濟的健康發展。此外，要通過加強公司與農戶之間的聯系把個體農民引入到社會主義市場經濟的軌道上來使農民成為市場主體，積極主動地加入到市場生產與交換過程中，了解市場需求、適時調整農業生產。
2.發展現代農業需要工業部門提供堅實的物質技術基礎。從一定意義上講，經濟發展的實質就是現代部分的不斷擴張以及傳統部門的不斷縮小。經濟學家劉易斯曾經指出，現代部門對于傳統部門是有重要促進作用的。主要表現在：現代部門可以解決傳統部分的就業問題，有利于誘導傳統部門觀念和制度上發生變化，也有利于傳統部門分享基礎設施等。這些有利條件勢必會促進傳統部門生產效率的提高和自身的轉型升級。對于我國農業的發展來說也是如此，國家應該引導和鼓勵現代工業部門加大對于農業支持和投入，拿出一定的資金、技術來反哺農業，以自身的現代化、市場化帶動農業領域的發展。
有人問：農民收入增幅下降，糧食保護價政策影響何在?要精確的回答這個問題，需要模型計算。我個人的判斷，如果按保護價但不是敞開收購，糧食供過于求的局面可能不會持續這么長時間，也就是說市場糧價的回升點可能會出現得早一點。但就目前農產品供求總體狀況看，農民要想從農業獲得更多的收入非常困難。
這些資源如果不種糧食而種其他農作物會不會使農民獲得更好的收入?這其實很不確定。現在有些人認為，過去幾年的糧食政策，對糧食生產造成了相當數量的無效供給，造成了嚴重的庫存積壓。這種認識隱含的前提就是糧食生產浪費了部分資源。
那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農產品是否存在短缺現象。現實情況是，除糧食之外的其他農產品也基本沒有短缺，而且絕大多數供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農作物，問題依然存在。
我大體的經驗判斷是：根據目前糧食生產水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當年生產的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調整余地。
這幾年糧食庫存多了，確實可以適當減少糧食生產。估計糧食播種面積在一兩年內低于16．5億畝問題不大，因為有庫存；但連續3年以上我認為就會出問題。
這還只是從糧食這一個角度考慮，進一步要考慮：調減下來的糧食播種面積去種其他農作物，農民是否會獲得更高的收入?
實際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農民增收的基本原因，還是市場需求制約和農民就業不充分。現在有些地方出現“拋荒”現象，就反證了這一點。
我認為對“拋荒”不必過分擔憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時供過于求、而其他農產品在市場上并不短缺的情況下出現的，它實際上是農民在市場經濟條件下轉移投入的一種應對措施。馬克思說過，農產品價格是由劣等地上的生產成本決定的，出現供過于求時，劣等地退出生產是符合經濟邏輯的。
當然，在我國現實情況下，引發“拋荒”的原因很復雜，農民種地的負擔過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導致供給短缺，這表明它主要是市場引導的結果，多數農民在當前確實難以靠農業來增收。
農產品過剩非農產品也過剩
農產品的需求約束非常嚴重。比如全球糧食價格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價格和最高價相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農產品過剩，只是相對于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點，就是它是國家安全、社會安定的重要產品，對它的判斷僅僅依據人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經濟學判斷，全球的糧食生產都應減少，更不用說中國的糧食生產應減少；但是從國際糧農組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產未必能滿足需求。因此，這是非常復雜的問題、不能僅按經濟學的原理去解釋。
經濟發展到今天，從平均消費水平看，糧食市場已經飽和，似乎應該減產。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國，拿城里的4億人口和農村的8億多人口比較，兩者需求結構的差異非常大。除部分發達地區外，農民的食品支出仍在繼續上升，尤其是肉禽蛋魚這些動物性蛋白食品。
這說明在中國這樣的人口大國中，雖然整體上已經進入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴大，這樣的市場就很難對付。生產出來的東西對一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應的支付能力。
現在最突出的問題就是兩個矛盾交織在一起：一個是農產品的消費者也就是城鎮居民，已經進入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉移到新興消費如住房、汽車、旅游、教育之類的行業。另外一個是，城市消費的發展非常快，但有良好市場前景的消費基本與農業無關，比如城市高樓、轎車都和農業無關。
所以盡管城鎮在快速擴張，城鎮居民的消費在繼續增長，但對農業的帶動作用非常弱，很多農產品的消費不出現負增長就不錯了。從這個角度看，農民再努力也沒用，因為沒有市場，這是個最大的制約。
但這個制約最終不只影響到農民，中國整個經濟增長的困難就在這里。按農業的生產能力來說，足以保證4億城里人吃飽吃好。但問題是有限的城里人對農產品的需求也有限，結果是相當數量的農產品過剩，這對農民來說就意味著收入上不去。
1我國近年來旱災發生情況
旱災是世界上影響面最廣、造成農業損失最大的自然災害類型［1］，世界上有近一半的國家干旱嚴重［2］。中國旱災頻繁，而且相對范圍廣、持續時間長，因此旱災是造成農業經濟損失最嚴重的氣象災害［3］，據統計，中國每年旱災損失占各種自然災害的15%以上;每年因旱災減產糧食50億kg;20世紀50－80年代因旱災損失的糧食占全國糧食損失量的50%［4］。近50年隨著社會經濟發展和人口膨脹，水資源短缺現象日趨嚴重，在全球變暖和北方干旱化的背景下［5］，全國受旱面積和受旱成災面積均呈現上升趨勢，全國有77．4%的省區旱災增加。表1是對近年來我國旱情演變情況的匯總分析。長期以來，我國飽受干旱的困擾，從表1可以看出，近年來，我國大部分省市，尤其是南方地區，旱情并沒有減輕，反而有逐漸加重的趨勢，給人民生活和農業生產等造成了嚴重的影響。2010年10月份以來，華北、黃淮等冬小麥主產區基本沒有有效降水，旱情出現早且發生面積較大。持續的旱情對小麥的正常發育構成了嚴重的威脅。據農業部農情調度，截至2月24日17時，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅8省冬小麥受旱面積571．13萬hm2，其中嚴重受旱面積104．47萬hm2。受旱面積比旱情最嚴重時(2月9日)減少201．87萬hm2。8省累計澆灌麥田0．07億hm2次，比2月23日增加34．4萬hm2次，累計投入抗旱作業農機具962萬臺套。
2干旱給農業造成的影響
農業生產活動是由一系列的工作環節所組成的，從作物的初始播種到最終收獲，各個環節都必須順應農時依次展開，這樣才能保證農業生產活動的順利進行。但是，由于很多主客觀因素的影響，農業生產的各環節并不是在每一年都能夠順利進行的，農事活動很多時候，會遭到破壞。旱澇是我國主要的氣候災害，干旱和洪澇等氣候災害的頻繁發生給我國的國民經濟，尤其是農業生產造成了很多不利的影響［6］。干旱災害，嚴重影響著農產品的生產供給和糧食安全，是我國農業生產的最大風險。1978年以來我國的土地成災和受災面積數據(表2)。從圖1和圖2的變化趨勢圖中可以看出，自1978年以來，我國旱災導致的受災和成災情況一直處于相對較嚴重的狀態，并且成災率沒有下降的趨勢，這說明，由于社會的自身抵御能力有限以及其對旱情的重視不夠等原因，導致旱災發生時沒有得到較好的治理。
3糧食產量與成災面積的關系
國內已經有許多學者從不同的角度、不同區域，研究干旱等氣象災害對糧食生產和糧食安全的影響，結果都證明了干旱災害與鏈式安全有較強的相關性，干旱會對未來的國際糧食安全構成嚴重的威脅［7－9］。我國是一個人口大國，也是一個干旱災害頻發的國家，因此探討干旱災害與農業和糧食安全的問題顯得尤為重要。圖3近年來我國糧食產量變化趨勢圖Fig．3Trendofthegrainoutput圖3是近年來我國主要糧食產量變化趨勢圖，從圖中可以看出，改革開放以來糧食總量整體呈現增加的趨勢，尤其是1978到1996年將近20的期間，糧食一直呈現增長的趨勢，增長近1．7倍。但1997年以后其增長速度相對較慢，甚至個別年份產量不增反減。在科技快速發展和農業生產條件大幅改善的今天，糧食單產迅速增長，為何糧食總產量卻沒有相應成比例地大幅度增長呢?干旱極大地制約了我國干旱半干旱地區的農業發展，有研究圖4主要糧食總產量與成災面積變化趨勢Fig．4Trendofthemaingrainoutputanddisastersrea表明糧食產量隨著降水的變化產生規律的變動，糧食產量的增加與降水量成正比，當旱情嚴重時，糧食產量大幅度下降［10］。通過圖4和表2可以看出，自1978年以來，我國由于旱災導致的成災面積在迅速增加，且干旱導致的農作物絕收面積總體也呈現上升趨勢，再加上人口的增加和經濟的發展導致糧食播種面積沒有增加反而減少，導致糧食的總產量的增長如此緩慢，這種緩慢對于我國這樣一個一直以農業為優勢的人口大國來說，的確是一個不容忽視的問題。由以上分析可知，糧食產量和旱災成災面積緊密相關，但考慮到糧食產量還受到例如播種面積、有效灌溉面積、機械動力、以及化肥施用量等諸多因素的影響，所以，二者之間的具體數量關系還需要通過可靠數據做進一步的實證討論。
東北地區以其廣袤而肥沃的土地以及良好的氣候條件成為我國重要的糧食生產基地，在全球環境條件變化的背景下，這里的環境變化既有大自然的原因，也有農業產業化的人為原因。
1.1自然條件對農業發展的影響
處于現階段的農業發展中，影響最大的環境因素還是各種氣象災害。農業的生產對象包括種植和養殖兩方面，這兩種產業的生長發育都受到氣候和天氣的制約。東北地區最主要的自然災害是旱災和水災，前兩年發生了嚴重的水災，2014年又發生了嚴重的旱災。這些災害都發生在糧食作物正在生長的夏季，給糧食生產帶來的災害是滅頂性的。這類的自然災害常常是連續發生，這幾年開始由洪澇災害向干旱轉變。究其原因，這些自然災害的出現和地理環境有較大關系。在遼寧錦州一帶以丘陵居多，坡陡山禿，水土流失嚴重。這里的水災一部分是因為臺風和海潮的襲擊，另一部分則是暴雨所致。因為缺少植被，暴雨造成山洪暴發，致使水庫決口，溢洪現象嚴重。水災的特點來得快，泄得也快，由于這里地勢平坦，所以受災面廣。還由于洼地多，積水不能及時排放和滲入到地下，積攢起來成為澇災。
1.2人為因素對農業發展的影響
人為因素包括植被破壞產生的水土流失，還有農藥化肥對土壤的侵蝕以及工業排污造成的影響。由于20世紀大量墾荒造田，致使森林覆蓋率越來越低。加上采薪對森林的破壞，使植被面積減少，土地大量，地面缺少遮攔，蓄水能力下降。因此，在雨季地面無法吸水，造成雨水白白流失。這不僅是對雨水的浪費，在雨水流過地面時，也帶走了土壤和養分，使土壤養分減少，沙土化嚴重，形象農業收成。此外，各類工礦企業生產的工業廢水排放在河流里，然后被引用到土壤里，使土壤里重金屬含量超標，這些重金屬滲透到農作物里，對食用者的危害更大。同時，工廠排放的有害氣體形成的煙塵和酸雨對土壤也有較大的危害。還有城市生活排放的廢水都對土壤造成傷害。
2影響農業發展的環境問題治理對策
2.1對自然災害的防治
防治自然災害要從預防和提高抗災能力抓起。防治旱澇災害的基礎就是要順其自然。例如，不能過度地墾荒造田，將一些靠近山坡的田地退耕還林，增加植被面積。同時，還要在山坡地頭植樹造林，這樣不僅可以防治水土流失，還可以預防風蝕土壤。對于土地的使用還要進行科學搭配，如在容易被水淹沒的河邊種植水果，草地這樣的農作物，既可以增加植被，也不怕水淹。在預防自然災害中，還要定時清理河道，疏通水路，做好蓄水工作，這樣才能在水災來臨時減少損失，旱災來臨時有備無患。
2.2對人為因素造成的環境問題的防治
在對人為因素造成的環境問題防治時，首先要做到把安全放在首要位置，不能將經濟效益放在首位。在提高農業產量的同時要將由此造成的危害降到最低點。在提高農產品產量時，盡量使用有機的綠色肥料，減少對化學肥料的依賴。在防治病蟲害時，要盡量利用自然界的生物鏈而減少農藥的使用，例如在稻田里養殖鴨子，利用鴨子捕捉害蟲。在對工業排污造成的對農業環境破壞的治理上，首先要減少工業的污水、廢渣的排放。在這方面，國家和政府要出臺相關政策對工業排污治污進行監督。最主要的是要發展生態型工業，大力推廣清潔生產技術，唯有這樣才能從源頭來遏制污水、廢渣的排放。針對工業排放對農業發展的影響，要做到農業的可持續性發展，也可以借鑒國外的先進經驗，利用征收環境稅的辦法來控制環境污染和改善環境，促進節能減排，保證農業可持續性發展。
3結語
關鍵詞：節水增糧行動；增產潛力；農業；水利建設
2011年是歷年來我國糧食產量最高的一年，通過分析后發現，農田水利工程的建設與水利灌溉是糧食產量提高的主要原因。為了實現糧食穩產或者增產，就需要嚴格按照中央政府的宏觀調控，深入落實當的政策，采取有效的措施，大力倡導節水灌溉，落實節水增糧行動，從而充分挖掘糧食增產潛力，這樣才能夠提高糧食的產量，促進農業的可持續發展，維護國家安全及人們的切身利益。
一、節水增糧行動的概述
節水增糧行動是為了保障我國糧食的安全，保證水資源安全的一項行動，通過該項行動的正確落實與實施可以有效的促進農村經濟的快速發展，提高農民的經濟收入，實現國民經濟的可持續發展。近年來，為了切實解決“三農問題”，中央政府與地方政府都對糧食作物的產量引起的高度重視，為了提高糧食產量做出了大量的工作，從而提高糧食作物的生產能力，保證糧食的穩產。但是由于我國水資源極度短缺，這對糧食作物的穩定生產造成了一定的影響，在一些干旱地區，這一影響更為嚴重。由此看來，為了提高糧食作物的穩產與增長，就需要采取有效的措施解決水的問題。當前，國家根據這一問題制定了一系列的政策法規，雖然取得了不錯的成績，但是從整體上看，這一措施并沒有得到全面推廣，很多地區在進行農田灌溉的過程中依然采用大水漫灌的方式，導致大量水資源的浪費，而有些地區則長期處于水資源短缺現狀當中，這也就降低了農作物的生產。目前，為了在提高農作物產量的基礎上節約水資源，我國提出了各種節水技術與節水措施，有效地促進了糧食作物的穩產與增產，避免了水資源的浪費，促進農業經濟的健康發展，有利于實現國民經濟的可持續發展。通過節水灌溉措施的有效實施，給我國廣大農村地區起到了示范作用。
二、節水增糧行動實施的具體措施
農業是我國的第一產業，保證農作物的生產有利于解決國民最基本的問題，有利于維護農民的切身利益。水資源是農作物生產中必不可少的資源，但是我國水資源極度短缺，因此我們必須要采取節水灌溉的措施對農田進行灌溉，從而保證糧食的穩產與增產。根據總結，我們需要做到以下幾點工作：
1、統一國民的思想觀念
節水增糧行動是一項責任重大的系統工作，由于該項工作責任重大，意義深遠，因此我們必須要統一國民思想，將節水增糧行動當做一項重要工作項目來實施，這樣才能夠從根本上落實該項工作，使其達到預期的效果。
2、結合實際編制合理的實施方案
中央政府與地方政府應該聯合起來，通過糧食作物的生產情況制定科學合理的實施方案，明確其建設目標機方式，了解其投資的標準等。中央按照“節水增糧行動”總體目標和總體任務組織專家對省里的實施方案進行技術審查，提出指導意見。地方要按照中央確定的目標和任務，精心選擇項目區，將任務目標落實到具體項目上。優先選擇基礎條件好，準備工作充分，地方重視，群眾積極性高，管理水平好的地方作為項目區。在項目選擇和資金安排上要突出重點，做到項目區集中連片，整鄉整縣推進，確保建一片、成一片、發揮效益一片，形成規模效益。同時，要做好“節水增糧行動”與有關支農資金項目的銜接工作，合理布局各部門之間的項目區，盡可能做到集中連片建設，發揮整體效應和規模效益。
3、統籌整合資金，確保“節水增糧行動”投入足額落實到位。 “節水增糧行動”能不能完成建設目標，關鍵在投入。中央按照“適當調整存量資金，主要依靠增量投入”的原則加大投入支持力度。四省區也要切實承擔地方的投入責任，通過公共財政預算和土地出讓收益增加投入，依靠各級財政和農民群眾等多方力量，多渠道籌集資金，保證資金投入，確保完成目標任務，建成精品工程。中央要建立投入掛鉤機制，依據各地投入落實情況進行獎罰。“節水增糧行動”實際上也是一個涉農資金整合的平臺，要依托這個平臺，把各個項目的資金整合起來共同干這件事，統一建設標準，統一規劃設計，集中安排資金，避免各自為政和重復建設。
4、建設管護并重，確保“節水增糧行動”效益長期發揮。要精心組織施工，確保工程質量。要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，逐級落實行政責任人、技術負責人和監督人員，建立責任追究制度，狠抓措施落實，確保“節水增糧行動”按期高質量完成。要加強工程運行管理，節水灌溉搞了多年，其中一個很重要的教訓就是因為運行管護不到位導致工程不能長期發揮效益。從“節水增糧行動”一開始就要吸取這些教訓，及早建立健全工程運行管護機制，落實好管理主體和管護責任，充分發揮農民專業合作組織、基層水利服務機構、水利工程管理單位的作用，加強服務和管理，確保工程建設成效和群眾長期受益。
5、嚴格監督管理，確保“節水增糧行動”透明高效廉潔。實施“節水增糧行動”，大力發展節水灌溉，中央非常關心，社會十分關注，一定要把它做成精品工程，更要作成廉正工程。在設備采購、招投標等環節上，要公開透明、遵紀守法。要建立嚴格的監督檢查機制，切實加強日常監督管理。要實行“飛行檢查”制度，隨機組織抽檢。要發揮財政部駐四省區專員辦和審計部門的力量，開展專項檢查和審計。要建立農民義務監督員制度，發動廣大農民群眾進行監督。要加強績效考評，嚴格獎懲通報制度。
三、結束語
節水增糧行動是我國政府為了提高糧食產量而實施的一項重要工作項目，通過對農田采取節水灌溉的方式，不僅可以節約大量水資源，滿足人均用水，還可以保證糧食作物的穩產與增產，促進農業經濟的可持續發展，提高農民的經濟收入，實現國民經濟的健康發展。■
參考文獻
一、我國需要進一步提高糧食有效供給能力
科學有效的農業發展方式是加強糧食供給能力建設的重要保證。目前，國際糧食形勢嚴峻，我國糧食供給能力需要進一步提高。糧食安全是治國安邦的頭等大事，必須采取戰略措施，增加糧食供給能力，保障國家糧食安全。
工業化、城鎮化建設對糧食生產產生“擠出效應”。我國工業化進程對農業生產造成巨大壓力，對本不穩固的糧食安全體系提出新的挑戰。同時，城鎮化加快推進，建設用地不斷蠶食耕地面積。中國國土資源公報顯示，2009年全國批準建設用地57.6萬公頃，比上年增長44.6%。土地資源的有限性，決定了建設用地會對糧食生產產生一定的“擠出效應”：直接造成耕地面積減少、糧食供給能力減弱。雖然2009年農村土地整治新增耕地26.9萬公頃，但是質量和肥力不足，只是數量意義上的占補相對平衡。一方面，工業化、城鎮化加快推進形成了土地的相對高收益率；另一方面農資價格上漲、糧食生產成本逐步上升，這導致糧食生產比較效益不斷下降，影響了農民的種糧積極性；個別地方政府出現忽視糧食生產的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影。
二、依靠國際市場無法保障我國糧食供給和糧食安全
世界糧食市場供給無法有效滿足我國的糧食消費。稻谷是我國口糧消費的主體，占口糧的近60%，消費量每年為3700~3750億斤，而國際市場大米貿易總量也就是500~600億斤，僅占我國大米消費量的15%左右，通過國際市場調劑的空間十分有限。此外，世界糧食生產量與消費量并不同步增長。據測算，近10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1％；產量增加1000億公斤，年均增長0.5％。目前，世界谷物庫存消費比已接近30年來最低水平。世界主要糧食庫存消費比屢創新低，糧食供給緊張狀況難以緩解。
世界主要產糧國進一步強化對糧食出口的政治干預。近年來，由于受到自然災害影響和國際金融危機沖擊，一些糧食主產國頒布了糧食出口禁令。盡管以求自保的出口政策無可厚非，但是必然影響全球糧食供求關系，給我國糧食供給造成一定負面影響。在2008年糧食危機中，一些國家不負責任地將糧價上漲的原因主要歸于中國等新興國家消費的增長。如果我國的糧食消費20%依賴進口，我們面臨的不僅是巨大的財政壓力，而且還有巨大的政治和道義壓力，以及保障有效進口的巨大壓力。糧食供給堅持立足國內、實現基本自給的方針，不但是關系國計民生的重大決策，也是爭取有利國際環境的重要保障。
“糧食武器”已成為個別西方國家控制我國的重要手段。我國加入WTO以后，農產品市場逐步放開，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國需要養活13億人口，然而城市擴張和工業擴張加劇了耕地的流失，復合肥料的大量使用造成農業投資生產率下降，還伴有水資源短缺和環境污染加劇等問題。所有這些結合起來，已經足以迫使中國在世界經濟中無奈地受限于糧食。基于“誰來養活中國人”的悲觀預期，個別國家欲把“糧食武器”作為控制我國的戰略選擇。跨國糧商加緊在我國的糧食戰略布局，建立上下游完整的糧食產業鏈，加強從源頭到終端的全程控制。豐益國際、阿丹米、邦基、嘉吉、路易達孚等跨國公司在我國糧油市場的貿易份額持續擴大，豐益國際旗下的益海集團在生產領域和流通領域投資并舉，對我國糧食安全可能造成的影響不可小視。
三、我國糧食需求保持剛性增長
我國糧食需求結構主要包括口糧需求、飼料糧需求和工業糧需求等。影響因素主要是口糧消費總量增加和消費結構升級，以及飼料糧和工業糧需求增長。
口糧需求數量持續攀升且質量逐步提高。國家人口計生委預測，未來十年我國人口仍將以年均800~1000萬的速度增長。2020年，我國人口總量將達到14.6億；人口總量高峰將出現在2033年前后，達15億左右。人口增長導致口糧需求剛性增長。按照人均400公斤年口糧消費量計算，2010年口糧消費需求為5.48億噸。2010年全國糧食總產量為54641萬噸，比上年增加1559萬噸，增產2.9%。表面看，我國糧食總產與口糧消費基本持平，實際上，糧食產量不可能全部用于口糧。2020年和2033年前后，我國口糧需求總量將分別達到5.84億噸和6億噸，口糧需求數量持續攀升。
飼料糧和工業糧需求的數量、質量同步增長。質量型消費對食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增長，引發飼料糧消費快速增加。據預測，到2020年飼料用糧需求總量將達到2355億公斤，占糧食消費需求總量的41％。由此，導致飼料糧主要來源――大豆和玉米需求增長。有資料顯示，2007―2008年度，我國玉米消費需求較上年度增長3.6%，大豆消費需求較上年度增長5.7%。飼料市場需求旺盛，引發優質專用大豆、高質量玉米需求量大幅走高，出現與人爭糧、與人爭優質糧現象。同時，生物燃料、玉米深加工、生物制藥和釀酒工業尤其是生物燃料迅猛發展，不但會增大糧食消費比例，要求提高質量標準，而且會扭曲糧食價格，引發物價總水平上漲預期。
四、提升國家糧食安全的戰略選擇
1.立足國內糧食生產，開展多邊糧食貿易。我國是農業大國，確保糧食安全，進口糧食只能是對國內生產的必要補充，而不能危及國內產業發展，并且要與技術創新結合起來，實施進口替代和產品出口戰略。鑒于世界糧食供給有限、出口政治干預和“糧食武器”風險，我國有必要開展多邊糧食貿易，破除國際資本壟斷，避免經濟風險和政治摩擦。幫助發展中國家利用好可耕地，不僅有利于緩解世界糧食危機問題，也有利于保障我國的糧食安全。我國要在立足國內糧食生產的基礎上，有效利用國際市場，實現立足國內、自給自足和適當利用進出口調劑余缺的有機結合。在農業資源豐富的國家和地區設立農產品貿易機構，與多個國家簽訂糧食進口協議，與部分重要產糧國建立長期、穩定的農業合作關系。鼓勵糧食企業走出去跨國承包土地，提供直接技術援助，建立穩固的國外糧食供給來源，增加糧食安全系數。
2.嚴格保護生產資源，倍增農業投入力度。根據糧食生產要素的現狀分析和遠景展望，起主要制約作用的是水土資源、糧食政策和資金投入。由于糧食政策和資金投入是一種可控的人為因素，所以真正制約糧食生產的硬件是水資源和耕地資源。水資源和耕地資源是糧食發展最基礎的生產資源，是保障糧食可持續發展的關鍵。農業和糧食具有明顯的正外部性，能夠提高全社會的福利水平，必須嚴格保護生產資源，倍增農業投入力度。要嚴格落實基本農田保護條例，堅持最嚴格的耕地保護制度；按照糧食生產與水資源承載能力相適應的原則，抓好水土保持和生態建設，堅持走節水增產的道路；鑒于糧食政策和糧食價格直接影響農民種糧的機會成本和生產邊際曲線，繼續實施有利于糧食增產、農民增收的支農政策。通過資源保護和政策激勵，提高糧食綜合生產能力和農業綜合收益，充分調動農民種糧和地方政府重農抓糧兩個積極性。
3.強化農業科技支撐，加大自主創新力度。國內外的經驗都證明，除了體制變遷的特殊階段外，科技進步對糧食增長的貢獻始終居于突出地位，成為糧食生產發展的第一推動力。在我國耕地面積有限的情況下，提高糧食單產成為提高產量的惟一途徑；而提高糧食單產主要有增加農業要素投入和推動科技進步兩種途徑，在物質投入邊際效益不斷下降的情況下，現代科技必然成為糧食增產最重要的戰略舉措。因此，要加大自主創新力度，加快農業關鍵技術成果的集成創新、中試熟化和推廣普及，研發具有重要應用價值和自主知識產權、安全可靠的新品種，健全糧食技術推廣和服務體系，從而強化農業科技的支撐作用，增強糧食有效供給能力。
4.完善倉儲物流體系，提高糧食周轉效率。我國歷次物價總水平上漲均與食品價格上漲有關，食品價格上漲均與糧食產銷不銜接、糧食調配不順暢有關，而這又與倉儲物流體系建設滯后有關。倉儲物流是聯結生產與消費的中介環節。要發展有機銜接于糧食流通的倉儲類型和有利于提高效率的物流模式，暢通國內糧食跨地域物流通道，打通國際糧食貿易進出海通道；改革主產區倉庫多的單一模式，確定適度的倉容規模和最佳的庫點位置，重點加強主銷區、交通樞紐、港口碼頭和戰略裝車點；優化中央和地方儲備糧食品種結構和區域布局，健全中央儲備糧吞吐輪換機制，發展城鎮糧油供應網絡和農村糧食集貿市場，提高糧食中轉能力，提升儲備調控效率，實現更廣范圍的糧食安全。
[關鍵詞]宅基地；棄舊辟新；成因；對策
[中圖分類號] F301.24 [文獻標識碼] A
[文章編號] 1673-0461(2008)09-0045-04
引 言
聚落是人類活動的中心，她既是人們居住、生活、休息和進行各種社會活動的場所，也是人們進行勞動生產的場所[1]。從廣義上講，聚落包括村落與城市兩種人類的居住地[2]。農村聚落是人口集聚的原生地，而城市則是隨生產力發展、社會分工深化而形成的人類集聚的次生地。隨著科技的迅速發展和人類文明的不斷進步，人口城市化已成必然趨勢。改革開放近30年來，在中國經濟快速發展的推動下，我國城市化取得了巨大成績。但在城市空間規模快速擴張的同時，我國廣大農戶建房的空間布局卻處于一種無序狀態，農戶宅基地選擇出現了嚴重的棄舊辟新行為，由原自然村落中間向四周擴張侵占良田，這不僅浪費了寶貴的土地資源，而且對于農村基礎設施建設、小康社會的順利實現都造成了嚴重而深遠的影響。也對我國新農村 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標提出了挑戰。本文以湖北孝昌縣佗店村的一個自然村落為例進行實證研究。
一、農村宅基地選擇的棄舊辟新現象的分析
農村宅基地是指農戶用于建造房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括農戶住房用地、附房用地、宅旁綠地、庭院、圍墻占地等。農村宅基地屬于村集體所有，農戶對其只有使用權。宅基地棄舊辟新是中國廣大農村聚落空間發展到特定歷史時期的一種特殊現象，是指改革開放以來，隨著農民非農收入比重的增加，和村內部原住宅區生存環境的惡化，而改造成本較另擇新址高，有條件建新房屋的農民不在原老房子宅基地重建房，而在生存環境較好(交通便利，地勢平坦，自然排水較好，水質好等)的地方開辟宅基地的行為。宅基地棄舊辟新導致村落內部衰敗、廢墟面積擴大，內外房屋成新度形成強烈反差的農村房屋空間結構態勢。自然村落的形成是一個較漫長和平緩的過程，一般呈向心性的聚集態勢。改革開放以來，隨著農村經濟的不斷發展，有經濟條件建設新房的農民向村擴展；在交通比較便利，地勢平坦，水源充足和水質較好的生存環境較好的地段建造新房屋。導致農村用地外延內空，中心衰敗的現象。這已經成為全國性的問題，在東部、中部和西部各省都屢見不鮮。
光明村位于湖北省孝昌縣境內，全村人口近1700人，人均年純收入約1500元，這個行政村管轄3個自然村落，農戶宅基地選擇都出現了棄舊辟新行為，而且表象和成因都基本相同，所以本文選擇其中一個自然村――小灣關進行具體研究，該自然村有居民約400人，居戶約60戶，老房子基本都是在70年代及以前用土坯建造的，還有少數是在80年代初期用紅磚黑瓦建造的平房，這些房屋本身質量差，經過幾十年的居住，現在已經有不同程度的破壞，特別是土坯房子已經不能居住，有條件重建的農民都陸續建造新房屋。他們選址80%以上都傾向向村擴展，即使原土坯房屋已倒塌，他們也不在原住宅地重建；該村在老房子宅基地已經建房屋的居民也頗是后悔，一時草率匆忙建造的居民，只要房子沒裝修，就不急于裝修，準備攢些錢在村外重建。由此，導致村中心土坯房子倒塌一大片，兩層樓房半環繞(該村落西部地勢較高，取水很困難，所以房屋向南部、北部和東部擴展)的極不協調的現象。
二、農村宅基地棄舊辟新行為帶來的問題
農村宅基地棄舊辟新行為由來己久，只是在目前世界范圍內正在演進的糧食緊張局勢和中國耕地緊張的狀況下其影響尤為突出。作為人口第一大國，政府正采取積極措施擴大生產，以確保糧食供應。面對糧食生產成本上升，國際糧價飆升的局面，中國需要警鐘長鳴。農村宅基地辟心棄舊侵占良田造成了有限土地資源的嚴重浪費，影響了糧食生產的良性發展、限制了農民土地增收空間和農村社區落后面貌的改善，成為制約農村經濟可持續和諧發展的一大障礙。
(一)農村宅基地棄舊辟新造成了土地資源的嚴重浪費
根據對光明村下轄的一個自然村――小灣關的調查，目前全村人口約400人，宅基地面積超過4000平方米。村中心己經有20多戶廢棄農宅，面積約達到1300平方米，約占全村總量的30% 。一個自然村落由于宅基地棄舊辟新侵占良田而浪費的土地資源，與城市擴張吞食的農田規模相比較，似乎微不足道，但放眼全國，農村聚落數量多(數以白萬計)，因農村宅基地棄舊辟新行為浪費的土地資源總量是十分驚人的。農村建房占用耕地成為耕地流失加劇的重要原因。我國人均耕地面積僅1. 59畝，相當于世界人均耕地3. 75畝的43%，我國人口卻以每年約1500萬的速度猛增，同時又存在著土地荒漠化、土壤退化、地力下降、農業環境污染、土地后備資源不足等嚴重的生態問題。根據國土資源部2003年3月的《全國土地開發整理規劃》可知，全國土地開發整理補充耕地的總潛力為1340萬公頃(20100萬畝)，其中全國土地整理補充耕地潛力約600萬公頃(9000萬畝)，占補充耕地總潛力的45%。有效疏導宅基地棄舊辟新行為，治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約286. 67萬公頃(4300萬畝)，約占土地整理補充耕地潛力的48%。這說明宅基地棄舊辟新行為對我國土地資源造成了巨大的浪費，必須盡快加大力度加以治理。
(二)縮小了農民依靠土地增收的空間，不利于擴大內需
2008年4月份以來，國際大米均價上漲25%。2月和3月，國家兩次提高稻谷最低收購價，累計提價達到9%～10%。中國銀監會還要求金融機構壓縮非農貸款投放，確保信貸支農。農村宅基地棄舊辟新導致幾乎所有聚落的耕聚比(即聚落耕地面積與聚落用地面積之比)大幅下降，合理的聚落用地面積，應該使耕聚比達到最大值；每人平均糧食產量是與耕聚比正成的，耕聚比下降限制了糧食增產的潛力，當然也就減少了因糧食漲價增加的收入，不利于帶動農村消費市場。
(三)影響了農村精神文明建設
農村宅基地棄舊辟新建房地無序擴張狀態，加劇了村落內部的衰敗，弱化了農村居民的集體意識、衛生健康意識、環保節能意識等；村內成為老年化、貧困化的象征，原來和睦的鄰里關系隨著不斷的外遷而被打破。空心化對農村安全構成隱患，村中心遺留下來的舊房子多為草房成為農村火災的主要源頭。而目，村中間破敗的老房成了衛生防疫的死角，長期閑置造成家鼠泛濫，引起以家鼠為媒介的傳染病的流行。近年來，農宅攀高引發的采光、排水、出路等問題日益突出，民事糾紛不斷上升，給社會治安和農村社會穩定留下隱患。
三、農村宅基地選擇棄舊辟新的成因分析
農戶是農村土地利用的微觀主體，農戶利用土地的決策是自身的條件和外部環境綜合作用的結果。農戶的決策過程其實就是在追求一種效用最大化目標的過程，住房不僅是農戶遮風擋雨的場所、安身立命的根本，而且也是農戶財富的象征。在選擇宅基地建設房屋方面，作為有限理性的農戶，一般都會根據自身所擁有的資源和外部的約束條件(社會、經濟、自然因素等)來合理的決策，以期達到他們效用最大化的目標。農村宅基地棄舊辟新行為，導致村內老住宅閑置，甚至大面積破敗坍塌。經過實證研究發現該行為有深層次原因：是生存環境因素，客觀經濟條件因素，管理機制因素和主觀意識因素共同作用的結果。
(一)原住宅區生存環境惡化，改造成本較選新址重建成本高
在中國廣大農村住宅區一般沒有統一的排水設施，更沒有污水處理設施，生活污水直接就近排到池塘；大多數農村地區(特別是中西部和東部欠發達地區)都沒有條件引入自來水設施，取水靠自家打井，抽取地下水。這樣經幾代人的居住后，生活污水填塞池塘，一到夏天臭氣熏天，而且污水滲入地下，流到農戶打的井中，污染了飲用水。要改善居住環境，就要翻塘清污，并將污染的地下水抽起來，依現在的市場行情，翻一口塘需8000元左右，還要抽取地下水也需要電費，而且改善環境往往不是改善一口池塘就能解決問題，要同時翻挖鄰近池塘，費用有可能高達幾萬。并且池塘是個公共產品，都不愿意首先出資，等著別人治理，自己“搭便車”。這樣誰都不愿意首先翻塘清污，因為一旦清理了成本自己一個人承擔，而且不能阻止其它居民受益；同樣不能阻止別人再污染。可能有人會提議村委會牽頭，村民集資翻塘。這個提議在越是欠發達地區越是行不通，首先，越是欠發達地區村委會越是缺資金，號召力很有限，形同虛設；其次，農村建房子，由于各家庭經濟條件不同，步調不一致，有些居民已經搬到建房，他們不會集資；再次，有些村民由于其它的原因如“出路”等問題，以計劃到建房，他們也同樣不會集資。這樣留下來在原地基建房的村民分攤的費用很高，而取得一塊地建房，只要是自家的責任田，并處于村子周圍不太遠。取得土地建房許可證、平整地基和打井取水等只需約5000元。在修建老住宅時，缺乏統一規劃，布局不合理，后修的房屋將先修居民的“出路”(出進是否便利，大門正方向視線是否受阻)擋了，雖然有時甚至發生事件，但最終還是建了。那么出路被擋的那個居戶如果要重建房子不會在原宅基地修建而另選新址。另外，老房子拆遷需要花費成本，拆下來的東西除了占地方沒什么用途；即使老房子倒塌，清除殘磚斷瓦也要花成本。因為不能使用推土機統一集中清理，發揮規模效應，單個農戶依靠人工清理成本較高，單個農戶請推土機清理成本更高。
(二)農民非農收入不斷增加，占家庭總收入的比重逐漸增大，農田收入邊際效用下降
改革開放以來，隨著到城市務工的農村剩余勞動力的不斷增多，不但帶來了總收入的增加，也使農民的收入結構也發生了很大變化。由改革開放前單純依靠務農收入，發展到多元化收入結構，即到城市務工工資收入、投資做生意等。農民非農收入已經占農民家庭總收入的40%以上。部分地區更高，遠遠超過50%。經過實地調查統計，湖北省佗店村非農收入約占農民家庭年總收入的52%。在家種地的基本是老人、中年婦女和孩子，能夠出去打工的農民大多選擇進城。通常青年男子學門手藝上工地搞建筑，女子到南方深圳、廣州等地進廠打工。如果田地較多，老人身體較差忙不過來，在農忙時年輕人回家忙完后，馬上返城。農民總收入的增加，農民放棄破敗的舊房子重蓋新房屋的愿望愈加強烈。如果農民收入不增加，沒有積蓄，蓋新房屋的愿望就會不斷的被壓抑，而只能在舊房子上修修補補，忍耐著過下去。雖然農民收入增加了，但相對于城市里的天價房屋，他們的那點微薄收入微不足道，在城市里買個房子是不可能的，所以農民大多數只能選擇在農村建設房屋。由于非農收入占家庭總收入的比重不斷提高，土地收入對農民的邊際效用也隨之降低，土地已不是農民生存資料的唯一來源，農民在考慮建房選址時，權衡某塊擬用做地基的良田所帶來的新住房良好環境收益與該良田種糧食的機會收益時，農民傾向于選擇前者。
(三)土地管理機制不合理，缺乏基于利益引導的統一規劃與布局
在農村經濟發展過程中，新房建設快速發展時期，加強對農村建房的統一規劃管理，是至關重要的。但正是這一環節存在很多問題，鄉村建設一直是我國建設和規劃的薄弱環節，在量大面廣的住宅更新過程中，各地農村的村莊均表現出粗放式的發展勢頭。正如薛力所言，空心村是在城市化滯后于非農化的條件下由迅速發展的村莊住宅建設與落后的規劃管理體制的矛盾所引起的村莊粗放發展而內部衰敗的空間形態的分異現象。一方面，土地管理機制不合理。農村建房要取得土地建房許可證，鄉鎮土地管理所是發放土地建房許可證的權利機構，土地管理所管理的區域比較大，對村莊的具體情況不熟悉，只能出臺一些大綱性的政策，如規定村莊一定范圍內才允許建房，這一規定也加劇了農村建新房布局的無序性，因為同一方向不可能大面積建房，只能圍繞村莊零散新建。加之存在“尋租行為”隱患，導致土地審批帶有隨意性和盲目性。由于村干部沒有土地審批的權利，農民建房直接找土地管理所審批，村干部規劃意識淡薄，缺乏統一規劃的積極性，對規劃不關心，加之村干部素質普遍較低，要作到科學合理的規劃也是心有余而力不足。另一方面，大面積老房子坍塌無人監督管理，無人組織清理，不能及時將其還原為耕地。
(四)攀比之風和封建迷信思想還有一定市場
一是存在封建迷信思想。尊奉“樹挪死，人挪活”的古訓，如果那家兄弟們都生女孩，沒有男孩，而恰好兄弟們住在一起，老人們就會認為“這地方(老房子)不發人”，如果經濟條件允許就會另擇新址建新房，如果住的是破舊老房子，那就更會搬走啦。因為在大多數農民的眼力傳宗接代仍然是天大的事情，更何況在中國這個特定歷史時期，農民養兒還為了“防老”(老有所養)。二是攀比思想較嚴重。農村住宅建設基本上朝著“越來越高、越來越大”的方向發展。只有廣闊的村外和農田才能提供更大的住宅建設空間。佗店村村民建的新房現在基本都是高兩層或三層，外加“小三間”(沿正屋地基向大門朝向，打一個院子，院內建廚房、豬圈和洗手間，總占地平均約200平方米)。另外，由于男女性別比例嚴重失衡，男性人口較女性人口多，特別是隨著即將進入婚齡的男性人口的增多，他們對住房的需求會更加旺盛，畢竟，受傳統思想的影響，農村中女性談婚論嫁大部分是要看男方的家庭住房條件的，“小康不小康，全在一棟房”。
四、對策與措施
我國是個有著13億多人口的映映大國，一定的耕地數量對于保障我國糧食安全具有非常重要的意義。由于我國農村居民點數量多、規模小、分布零散等特點，農村居民點用地擴張所造成的耕地流失甚至大于城鎮用地擴展造成的耕地流失，并且這種狀況是在農村人口絕對量逐漸減少的情況下發生的，這不得不引起我們的重視與思考。當前世界范圍內的糧食緊張局勢正在演進，世界糧食形勢不樂觀，部分國家已經因糧荒引發混亂；二是年初冰雪突襲，通脹攀升，糧食和食品首當其沖，倘若糧食短缺防線突破，政府防止通脹布局將功虧一簣。在此背景下，作為人口第一大國，采取積極措施治理農村宅基地棄舊辟新行為挖掘土地生產潛力，擴大生產，以確保糧食供應顯得尤為重要。
(一)基于利益引導的統一規劃與土地管理機制
農村建房管理規劃應該做到因地制宜，在資金匱乏的欠發達地區，不宜實行村村合并整體搬遷，不能搞一刀切。而應該根據具體情況在原自然村的基礎上實行局部改造，一是整體搬遷需要大量的資金；二是農村一般是同宗族姓氏的住在一起，形成一個自然村。行政村下轄的若干自然村往往宗族不同，在宗族觀念還比較濃厚的農村貿然將他們整合到一起，容易引起沖突。在實證研究的基礎上，擬提出基于利益引導的統一規劃與土地管理機制。由村委會召開村民大會，集體商談決定選擇一塊地皮供村民建房之用，報鄉鎮土管所審批，土地管理所從銀行貸款用于在新的地皮上修建公共設施，如：平整土地、打公共水井、修道路、拉電線、挖池塘、建排水設施等。在土地管理所的監督下村委會具體負責興建這些設施，資金由土地管理所提供。村民向土地管理所申請建房許可證時，由土地管理所收取土地建房許可費和興建設施的費用。經過實證研究，集體興建公共設施較單獨修建可以節省約3000元(10戶就可以達到這個效果，戶數越多節約就會越多)；選擇地皮時要充分考慮村民新建房屋的需求量。在村民搬出之后，集體統一對老房宅地廢墟進行平整，宅地改為良田，使用權歸原農戶，費用按面積大小分攤。佗店村有一個自然村村委會通過召開村民大會決定在村北部劃出一塊宅基地供村民建房，報鄉土地管理所批準并通過。村委會沒有修建任何公共設施，但需要并有經濟條件建房的村民已陸續在那里建房8家，還有村民正攢錢準備在那里建房。如果興建一些公共設施吸引力會更大，特別是現在由政府財政出資在全國各地興建村村通公路，可以將公路引入這一區域，集體打井、挖池塘、平整地基等。并且在聚落空心化的過程中，無序中存在著有序，呈整體分散，局部聚集的態勢，農民生活還是傾向于群居。基于自利引導的農村土地管理機制，也可以滿足農民的這一需求。
(二)加強新宅基地基礎設施建設，增加集聚力
交通區位、電力線路等條件己經成為農民選擇宅基地的重要因素。根據調查，部分村民選擇在村外另蓋新房，在于交通便利。為此，要以人為本，在新開辟的宅基地上啟動基礎設施建設，如道路、供電、供水等最為基本的公用設施。通過改善基礎設施，創造良好的生存環境，引導農民建房走向聚集。總理在政府工作報告中指出，2008年中央財政安排支農資金5625億元，比去年增加1307億元。這是中央財政支農資金增量首次超過千億元。根據財政預算報告，與2007年相比，2008年中央財政用于“三農”的支出將增長30.3%，這一增幅也創了歷史新高。這些支農資金為改善農村基礎設施，治理村落“空心化”，挖掘土地生產潛力，促進經濟發展提供了有力的保障。
(三)挖掘農業內部增收潛力，增加農田收入的邊際效用
不斷挖掘農業內部增收潛力，促進農民土地收入的增加。農民施展才能的最大舞臺仍是土地，向土地要效益是最直接也是最有效的方式。應繼續推進農業結構調整，不斷提高農產品附加值，幫助農民增加來自農業內部的收入。具體說來，就要既做足耕地精耕細作的文章，又要做好其它資源的合理開發和利用；既要發展精細農業、精品養殖業，又要拓展和培育旅游、休閑等農業的多種功能，著力發展特色農業。對于佗店村來說，村民不要僅僅只種水稻，由于現在“村村通公路”工程的順利實施，農產品進城比較便利快捷，根據當地的氣候、土質條件和市場約束條件，可種植蓮藕、蔬菜等經濟作物；有效利用池塘，發展養魚業。
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Causes of the Choice of Using New Housing Sites Instead of the Old Ones in the Rural and Their Countermeasures
Guan Xiongying ，He Weijun
(Sanxia University ，Yichang 430000，China)