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[關鍵詞] 養老保障；目標模式；現收現付制；完全積累制
一、我國養老金制度運行的主要矛盾
養老保障制度是社會保障體系的核心內容，也是關系經濟發展與社會穩定的基礎性制度。因此，我國養老保障基本目標模式選擇需要認真考慮未來一定時期內經濟社會發展的現實要求。主要包括：其一，我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟發展水平較低，城鄉二元結構明顯，并且存在一定比例的貧困人口。因此，我國養老保障目標只能是低水平、廣覆蓋的基本保障，確保大多數人的養老安全，這是社會穩定的現實需要，也是社會發展的重要目標。其二，推進經濟增長，提高經濟效率，是當前及今后相當長時期內國家發展的中心任務，因此，養老保障制度不僅需要作為一種社會穩定器來發揮作用，而且應當具備有利于經濟增長的激勵功能。其三，目前我國正在向社會主義市場經濟的新體制邁進，在養老保障制度的設計上，更加需要注意區分政府和市場的功能，科學定位政府職能，充分考慮發揮市場機制的作用，努力減少不必要的政治風險。其四，目前我國仍然處于深化經濟體制改革的重要時期，發展多種所有制經濟和國有經濟戰略調整成為主要內容。下一步，養老保障制度改革與其他方面改革之間應當能夠相互協調，互相促進，應當不僅有助于減輕國有企業過重的負擔，而且有利于不同所有制企業之間的平等競爭。
分析當前養老金制度改革面臨困境的原因，主要是我國經濟整體運行效率不高。主要表現為：首先，在市場經濟發展早期，通過迅速增加人口和資本要素擴大產出的粗放式方式往往成為經濟增長的主流，人均生產效率容易被忽視。但是，養老問題是針對個人的，主要關注人均指標；一個人創造財富，需要與一生的消耗相匹配。這種經濟快速擴張與人均產能不足的矛盾，是我國將長期受到養老金問題侵擾的重要原因。其次，我國經濟增長成本較高，包括資源使用效率低下、浪費現象嚴重、交易成本很高。在這種條件下，居民現金收入和能夠用于養老的其它資金來源受到擠壓，從而造成社會養老金資源不足。另外，我國經濟整體運行效率不高還體現在我國養老金問題浮出水面的時間相對較晚。在人口老齡化到來之前勞動年齡人口迅速擴張時期，政府資金相對寬裕帶有一定的虛假成分，部分掩蓋了經濟整體低效率。
綜上所述，在未來相當長的一段時期內，我國養老金制度運行面臨的主要矛盾將是養老保障供給能力將不能滿足實際需求。這種變化了的形勢與矛盾為下一步改革在客觀上規定了自己的根本任務，即首要的不是選擇何種制度模式最優，而是何種制度模式安排更能夠確保國家安全順利地渡過人口老齡化高峰。
二、完全積累制不應成為我國養老保障籌資模式轉軌目標
在市場經濟體制下，市場競爭本身將導致家庭及個人責任承受能力弱化，市場機制“失靈”正是社會化的保障機制產生的基礎。從根本要求看，社會養老保障體系建立的目的本身就是保障社會成員以合理收入安度晚年。如果養老保險改革走向個人承擔完全責任、市場機制完全取代政府干預、私人機構管理取代政府負責、養老保障基金完全資本化的極端，則將失去社會保障的本源意義及其內生的責任共擔、互助互濟機制，這種改革不僅需要特殊的政治、經濟條件，而且還隱含著犧牲公平、潛伏危機的社會風險，必然使一些需要通過社會保障手段解決的社會問題得不到解決。從國際范圍來看，雖然養老保險改革可以通過適度擴張個人責任來減輕政府責任、通過部分保障領域或部分保障環節私有化來促使運行效率提高，但如果走向個人負責的極端或將這一公共領域完全轉變為私有化并由自由市場來調控，這可能有違社會發展進步的潮流。
三、部分積累制應當成為當前我國養老保障籌資模式過渡性目標
從歷史上看，現收現付制主流地位的形成與老年社會保障發展過程中人口結構的特點存在很密切的關系，這表明人口年齡結構與養老籌資模式選擇存在內在的關系。從老年社會保障的角度看，對人口年齡結構的關注，主要是看老年人口與勞動年齡人口的比例，它反映勞動年齡人口的負擔，也反映著兩個年齡群體的利益關系。應當看到，人口老齡化對現收現付制形成了較大的沖擊，人口年齡結構突變是促使養老保障私有化在全球范圍迅速擴張的重要原因。在人口老齡化階段，我國適當采取部分積累制，充分發揮兩種制度模式的相對優勢，合理化解老齡化和歷史債務問題。從這一點能夠推斷，“統賬結合”模式將成為我國傳統現收現付模式的過渡形態。討論靜態老齡社會的老年社會保障，其意義在于把思考的時間線索放得更長遠一些，從長期的發展方向把握老年社會保障所應采用的籌資模式。在人口發展的第三階段，我國將在本世紀中葉后進入靜態老齡社會，主要特點是勞動人口贍養率將保持較低的水平。在靜態老齡社會中，比較兩種籌資模式，現收現付制并沒有明顯的缺點，相反表現出一定的優點。其中，現收現付制受到最為嚴厲的質疑是可能出現支付危機，但這主要是人口老齡化動態過程中存在的問題。在進入靜態老齡社會后，在待遇水平一定的情況下，養老保障支出、繳費率將逐步穩定，不會出現入不敷出的情況。現收現付制的另一個缺點是增加從業人員負擔。實際上，在年輕型人口結構下，現收現付籌資模式負擔率小于積累制。即使在靜態老齡社會中，主要應當通過提升社會經濟效率、平衡老年人與勞動人口利益關系來解決，而不能依賴于制度模式調整。另外，現收現付制抗資金風險能力強、制度確定性大、社會穩定性強，更加有利于化解社會矛盾、平衡利益關系。從未來發展看，我國將長期處于經濟社會發展的初級階段，地區之間、城鄉之間、行業之間發展不平衡的矛盾將在相當長的時間內存在，尤其是在社會贍養率降低的條件下，更加應當發揮現收現付制的調節收入、平衡資金的優點，按照低水平、廣覆蓋的方向設計安排養老保障制度。對于個人積累制的積極作用，可以隨著社會養老保障意識、投資理財能力的提高，由社會居民根據自身能力和實際需要做出合理安排。
四、當前養老保障模式轉軌時機不成熟
從國際實踐來看，隨著市場經濟不斷深化，我國養老保障籌資模式多元化成為一種必然趨勢。但是，何時進行現收現付制體系向混合體系的轉軌，關鍵要看宏觀經濟運行狀態。就目前我國宏觀經濟運行狀態來看，宏觀經濟有效需求不足可能將在相當長的時期內存在，居民消費傾向不高。在這樣的宏觀背景下，加速養老體系轉軌將可能對宏觀經濟帶來一定的負面影響。
第二，電子商務。老年人腿腳不方便，是電子商務最大的潛在顧客群。
第三，游輪旅游業。游輪旅游的缺點是速度慢，耗時長。但這對于老齡人剛好合適，因為退休人員的空閑時間很多。乘坐游輪旅游，比坐火車或者做飛機都更加舒適。歐美國家的老齡化程度高，游輪旅游業相當發達。中國隨著老齡化進程的加速，游輪旅游業也將迎來春天。
第四，小戶型房屋。老齡人不需要太大的房間，那樣打掃著不方便，取暖費和降溫費也太高。隨著人口老齡化的加劇，一室一廳的小戶型住房將走俏。
第五，自動化設備，比如全自動洗衣機，無人駕駛汽車等。老年人腿腳不方便，是自動化設備潛在的最大顧客群。
摘 要：隨著人類醫療科技的進步以及人類醫療水平的提高，人類壽命普遍增長，人口老齡化成為了世界各國在未來幾個世紀內所難以逃避的問題。伴隨著人口老齡化的到來，養老問題在每個國家社會保障體系中的影響也日益凸顯。 本文首先介紹了公共養老資金的幾種籌資模式，而后指出了我國現階段公共養老基金計劃的籌資模式所存在的問題，最后基于這些問題，結合工作實際，指出了我國公共養老金計劃的籌資模式的完善對策。
關鍵詞：養老籌資問題對策
世界衛生組織日前發表報告稱，從1986年至2000年，全球52個國家居民的平均壽命增加了約兩年時間。2002年，全世界60歲以上的老人占世界人口總數的10 ％。到2050年，老人數量將增加到占世界總人口的21％。人口老齡化對于開展計劃生育取得卓越成就的我國來說是一大挑戰，目前我國占據了超過世界1/5的60歲以上的老年人，也就是說我國每年就有近億人群步入老年，這對于我國的公共養老金計劃的籌資工作及籌資模式都帶來了嚴峻的挑戰。
一、 公共養老金計劃的籌資模式種類
（一）收付時現式
所謂的收付時現式是指，基于一定的時期內，通常是一年，通過對于公共養老金的全盤預算，以養老保險的收支平衡為主要標準而進行養老金籌資的公共養老金計劃籌資模式。這種籌資模式的優點是：計算簡單、便于管理、收支明確。缺點是：缺少基金積累，無法應對突發狀況。
（二）完全基金式
所謂的完全基金式是指，在勞動者退休之前，勞動者定期繳納定額比率的金額，以其積累額及積累額加上相應利息作為養老保險金的一種公共養老計劃的籌資模式。這種籌資模式的優點是：保證基金增值、資金充分利用、能夠應對突發狀況。缺點是：籌資標準比率難以確定，其隨著時間推移有失公平。
（三）部分基金式
所謂的部分基金式是為了順應市場需求而產生的一種完全基金式與收付時現式相融合的公共養老金計劃的籌資模式。表現為，一部分籌資基金用于當期的養老金支出，而另一部分的籌資基金則用于基金積累。這種籌資模式的優點是：既保證了資金積累，應對突發狀況，又實現了資金的合理使用。缺點是：工作量大，前兩者的缺點它都在一定程度上繼承下來。
二、 我國公共養老金計劃的籌資模式存在的問題
（一）基金資本市場不成熟
公共養老金計劃是一項關乎到全國家范圍內老年人群的大事，同時也是關乎到幾代人切身利益的大事，它所需要的資金投入遠非眼前市場所需的養老資金可比，我們必須立足于眼前，放眼于未來，做好養老基金籌資的長遠工作。就我國當前養老基金的籌資形式來看，主要依靠投保人的投資金額以及政府的一定的財政補助。然而，在計劃生育順利開展工作以及人口老齡化形勢下，投資養老的人越來越少，而步入老年，等待養老的人越來越多。當投資數額小于支付數額時，我國的公共養老金計劃就會遇到前所未有的難題，歸根究底，還在于我國基金資本市場的不成熟，資金來源過于單一，缺少豐富的基金資本市場為后盾。
（二）隱性負債問題
我國公共養老金籌資的隱性負債問題可追溯至解放初期，經過幾番波折，隱性負債在數額上已經相當巨大，這給我國的公共養老金計劃籌資帶來了巨大的難題。建國初期我國的公共養老金由于物價較低等原因得到了一定程度的積累，但是經歷之后，這部分積累資金被投放于自己市場復蘇之中，這是我國公共養老金計劃隱性負債的開始，接下來，1997年《決定》指出已經退休職工的養老金繼續按照過去的標準，由企業繳費形成的社會統籌部分解決，企業在重壓之下選擇逃費、漏費，國家養老金入不敷出，隱性負債進步一擴大。
（三）籌集方式不合理
我國人民養老金的籌資方式主要有三種：繳費方式、繳稅方式以及繳物方式。在繳費方式方面，我國將人民的養老保險交費劃分為2、4、6、8、10、12、14、16、18、20十個標準，由人民自己選擇繳費標準。這樣一來，許多人民只看重眼前利益，選擇最低的2元標準，到了晚期，所積累的養老保險遠不足以供其養老。至于繳物方式，它則局限于具有更低的農民群體，不能適應于我國的全部公民，由此造成我國養老保險制度性、嚴謹性的下降，不利于我國養老金的籌資。
（四）養老保險金使用效率低
養老保險金的籌資不僅僅是為了保障一國公民的未來生活的基本權利，同時也是一個國家進行籌資、投資的有效方式。世界各國在籌資養老金之后，都會選擇通過移動的投資途徑讓養老保險金實現增值，使國家財富得到充分利用。我國規定，養老金在留足2個月的支付以外，應該全部用于購買國債、銀行儲蓄、企業債券、投資股市。但是，為了求穩，我國的養老金主要被用于購買國債以及銀行存款，使得養老保險的升值受到約束，養老保險金的使用效率在一定程度上大大受損，也不能保證未來養老保險的充分供給。
三、 我國公共養老金計劃的籌資模式的完善對策
（一）拓展養老金籌資渠道
人口老齡化加快所帶給養老金籌資的危機感日益威脅著我國的養老保險事業，社會財富主要集中在國家當局及市場經濟資本市場上，既然我們無法繼續擴大政府對于養老金的扶持力度，那么我們就必須轉移視角，從市場經濟資本市場上尋找出路。目前我國政府已經開展了全面的改革，實現了部分政府合同的外包及政社合作的政府工作開展模式，這兩種方式，尤其是后一種政社合作方式，更應該被我國公共養老金籌資方式所借鑒。
（二）政府還債
從我國隱性負債產生的產生歷程來看，我國第一批隱性負債的產生就是由于國家建設的需要，而第二批隱性負債的產生也是由于國家政策改革所致。隱性負債的實質是政府由于建設需要而將勞動人民的積累的財富的暫時轉移。總之，我國在養老保險方面的隱性負債在很大程度上是由國家所造成的。因此，這筆負債也應該有“肇事者”承擔。我個人認為，要償還這筆養老保險的隱性負債，國家應該結合市場經濟轉型的大機遇，通過轉讓部分國有資產的形式，在產業結構及所有制結構優化升級的過程中解決養老保險的隱性負債問題。
（三）稅制化養老保險金
政府收費的特點是：有償性、排他性和非規范性。而政府稅收的特點則是：強制性、固定性和無償性。二者的區別在于是否在支出之后能夠獲得只管的利益，在于而這在執行過程中是否具有強制性，即必須繳納。從我國政府目前的公共養老金計劃籌資來看，方式多樣，有繳費方式、繳稅方式以及繳物方式，但是在這其中對全民普遍發生效應的也僅有繳稅方式，因此，我個人認為，稅制化養老保險金是我國公共養老金計劃籌資改革的必經之路。通過稅收的方式，強制性的在全國范圍內普遍性的征收統一標準的養老保險金，讓養老保險金走上法制化建設的途徑。
（四）提高養老稅金使用效益
公民對養老保險的投資本身一種投資行為，是投資行為就必須要講投資收益。如果養老保險所獲收益僅與銀行存款無二，那么還有多少公民是真心自愿將錢交給風險更大的保險行業呢。因此，我國公共養老金計劃籌資工作要想更加趨于完善，就必須走多元化籌資管理道路。對于所籌集到的養老保險金，應該投資到升值效益最好的并且具有相對穩定性的投資渠道上去，或者是將籌集的資金按照不同份額分別投放在不同的投資市場上去，一方面實現普遍受益，另一方面也保證了全面撒網投資的安全性。
總 結：我國的公共養老金計劃籌資活動在開展過程中存在著諸多問題，我們要想解決這些問題，就必須立足于我國實際，結合黨政形勢的大勢所趨，選擇具有中國特色的公共養老金計劃籌資升級模式，以保證我國國家建設的長治久安以及社會建設的和諧發展。
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【摘 要】目前，北京市的人口老齡化正以前所未有的速度迅猛推進。按聯合國的標準，60歲以上人口占總人口的比例達到10%的地區即為進入老齡化社會。2011年北京市戶籍總人口1277.9萬人，其中，60歲及以上戶籍老年人口247.9萬人，占總人口的19.4%。人口老齡化速度的不斷加快，老齡人口規模的逐漸擴大，引起的問題也日漸凸顯。如何妥善處理好養老問題已成為當務之急，它不僅關系到家庭的和諧幸福，而且也關系到社區乃至整個社會的和諧與穩定。本文以北京市門頭溝區為例，通過調研門頭溝區老年人基本狀況，分析了門頭溝區老年人對養老服務的需求，進而搭建了老年健康與安全服務管理平臺，用科技創新滿足老年居民在社區生活中的安全與健康需求，為老年人及其子女等提供方便、有效的服務。
【關鍵詞】社區；老年；健康；安全；平臺
第六次全國人口普查數據顯示，門頭溝區常住人口中，0-14歲的人口為2.9萬人，占常住人口的10.2%；15-64歲的人口為22.9萬人，占常住人口的78.8%；65歲及以上的人口為3.2萬人，占常住人口的11.0%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了5.1個百分點，15-64歲人口的比重上升了3.3個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.8個百分點。隨著社會的不斷發展，人口結構和家庭結構正發生著變化，這些變化直接考驗著傳統的養老體系。在城市地區，傳統的家庭養老模式正在向社區養老模式發生轉變，加強社區老年人服務的建設研究是應對這種挑戰的重要舉措。
一、門頭溝區老年人基本狀況
（一）人口老齡化較為突出
截止2010年11月，門頭溝全區60歲以上的老人達到45860人，占全區總人口的15.8%，65歲以上的老年人有32005人，占總人口的11%。按照國際標準，60歲及以上人口占到10%，則進入了老齡化社會，65歲以上人口占到15%以上，則為“超老年型”社會。目前門頭溝區60歲以上的老年人占比超過10%，表明門頭溝區已經進入老齡化社會。門頭溝區55歲以上老人各年齡構成如圖1所示，圖中表明，55-59歲的老年人比重很高，達8.1%，遠遠高于60-64歲年齡段的老年人口，說明未來幾年門頭溝區老齡化速度會更快。
圖1 門頭溝區老年人年齡結構圖
（二）老年人獨生子女比例明顯上升
調查統計表明，老年人擁有2個子女的比例最高，幾乎占老年人總數的一半，其次為獨生子女老人，占比18%，如圖2所示。今后獨生子女老人比例還會逐步上升。在所調研的老年人中，有60%的老人和子女同住，40%的老人自己居住，其中獨生子女老人獨居的占5%，應當引起關注。
圖2 老年人子女情況
（三）老年人健康狀況不容樂觀
根據調查的4809位60歲以上老人的健康狀況，統計如圖3所示。僅有30%的老年人是健康的，46.5%的老年人屬于基本健康，18.2%的老人屬于不健康但能生活自理，有5.5%的老年人不能生活自理。
圖3 老年人健康狀況統計
（四）老年人以離退休金養老金為主要生活來源
圖4 老年人生活來源結構
調查統計表明（如圖4所示），有55%的老年人主要靠離退休金養老金作為主要生活來源，其次是家庭其他成員供養，占27.8%，還有10.9%的老年人依靠最低生活保障作為生活來源。另外還有極少數老人靠勞動收入、財產性收入等作為生活來源，但這些老人所占比例極低，不足7%。
二、門頭溝區老年人對養老服務的需求分析
為深入了解門頭溝區老年人對養老服務的需求，本研究在門頭溝區選取了2個典型社區——綠島家園社區和藍龍家園社區進行實地調研，對這兩個社區的55歲以上的老年人進行了直接訪談并填寫調查問卷。根據訪談、問卷的分析，本研究認為門頭溝老年人對養老服務的需求主要體現在以下三個方面：
（一）社區老年人健康管理需求
進入高齡期后，老年人的身體機能不斷下降，他們在醫療保健方面更為關注，需求也更為強烈。
實際走訪調查中，在所提供的建立健康檔案、舉辦健康講座、定期上門巡診、用藥指導和社區義診五個健康管理需求供選擇的條件下，50%的老人都選擇了社區義診，位居健康管理需求的第一位，側面反映出當前老年人經濟狀況并不十分寬裕，義診對他們更有吸引力；健康管理需求位居第二位的是舉辦健康講座，這一比例達到48%，說明社區老年人普遍健康知識比較匱乏，獲得健康知識的途徑僅限看電視和老人間的交流，因此，對權威專家的健康講座需求很普遍。排在第三位的是建立健康檔案，比例達43%，其實建立健康檔案對疾病的發現、治療與預防是至關重要的，或許是老年人對健康檔案還不十分了解有關；位居健康管理需求最后兩位的是定期上門巡診和用藥指導，比例分別為40%和33%（見圖5）。
圖5 社區老年人健康管理需求統計圖
總體來看，社區老年人對健康管理的需求從高到低依次是社區義診、舉辦健康講座、建立健康檔案、定期上門巡診和用藥指導。各個管理需求的比例均超過三分之一，最高達50%。
（二）社區老年人安全需求
對于社區老年人安全需求方面，在調查問卷中設置了防騙講座、家庭防盜知識、家庭防盜設施、社區無障礙設施、防走失服務、防摔倒服務、定期安全狀態確認、加貼安全提示以及應急服務手機配備等9個供選擇的選項。問卷分析發現，大部分老人選擇防走失與應急服務。
現在“空巢老人”越來越多，他們日常生活中成員單一、缺乏人照顧，走失了一時很難知道。為了尋找老人，家屬往往要耗費很多精力，找到后還要防范再次出現這種情況，同時在很大程度給警方帶來較大工作量。由此可見，防止老年人走失是老年人安全服務的切實需要。
（三）其他方面的需求
健康管理是老年人普遍存在的最大需求，除此之外，在訪談中了解到老年人還有其他方面的需求，主要表現在生活照料需求與精神慰藉需求。
生活照料需求：老年人在生活照料方面的需求主要集中在就餐（老人餐桌）和救急等方面。老人們希望社區能夠提供送餐、清潔衛生和應急處理等方面的日常照料。
精神慰藉需求：老年人的精神慰藉需求主要有兩類，一類是希望從家庭中獲取的親情關愛，另一類則是社會交往需求。親情關愛需求最為明顯的表現，在于大部分的老年人更希望能與配偶和子女同住。老年人希望以共同居住的方式，更多地與子女和配偶進行日常交流，并得到照料與關愛。
社會交往也是老年人的一項重要需求。老年人退休后有大量的閑暇時間，他們的閑暇主要是呆在家里、看書讀報、照顧第三代、串門聊天，這些活動主要以家庭內部活動為主。而社會活動方面，老年人最喜歡參與的是社區組織的各類文體活動，有多數老人愿意參加社區組織的文體活動，因此文體活動場所也是老年人們最希望社區中增加的服務設施。
三、門頭溝養老服務實踐—老年健康與安全服務管理平臺建設
基于上述對門頭溝老年人養老服務的需求分析，我們搭建了“門頭溝老年健康與安全服務管理平臺”，通過系統的建設實現老年人信息、位置、安全的管理，提高社區工作者工作效率，減少子女對老年人安全的顧慮。
（一）平臺介紹
門頭溝老年健康與安全服務管理平臺主要包括警報管理子系統、用戶管理子系統、位置信息管理子系統、設備管理子系統、統計分析子系統、發送信息子系統等六大子系統。其系統功能結構圖如下圖6、7所示：
圖6 門頭溝老年健康與安全服務管理平臺功能結構圖
圖7 門頭溝老年健康與安全服務管理平臺功能結構圖
按角色區分其結構圖如圖8，街道角色是本系統最高權限的管理者，有警報管理、用戶管理、統計分析、查看位置信息等功能；社區角色是最終用戶的直接管理者，需要處理用戶的各種信息，其擁有警報管理、用戶管理、統計分析、查看位置信息、發送信息等功能；最終用戶是平臺的最終使用者，擁有警報管理、設備管理、接收發送的信息、查看位置信息等功能。
圖8 按角色分配功能結構
門頭溝老年健康與安全服務管理平臺共有三個頁面，一是街道用戶頁面，二是社區用戶頁面，三是最終用戶頁面，如圖9所示。街道作為最高權限的管理者，承載警報管理、用戶管理、社區管理、統計分析、系統管理等功能。社區作為最終用戶的直接管理者，承載警報管理、用戶管理、統計分析、系統管理等功能。最終用戶承載，查看自身最近信息、歷史記錄，進行設備設定，查看自身基本信息、查看幫助信息等功能。
圖9 系統頁面結構圖
（二）平臺服務
（1）安全服務。實現老年人的實時位置查詢、行動軌跡查詢、超出安全區域報警等功能，防止老年人走失。用戶可以設置老年人熟悉的安全活動范圍，當攜帶定位設備的老年人走出安全范圍時，平臺便會產生警報信息，并通過短信方式提醒用戶，從根本上防止老年人走失。
圖10 帶生理傳感的腕表 圖11 個人生理參數監測界面
除了走失問題外，緊急事件是另一個危害老年人安全的重要因素。常見的老年人緊急事件有跌倒、墜床、突發疾病等。空巢老人，尤其是獨居老人遇到緊急事件自己處理的能力較差，如無其他人救助，容易發生危險。某些緊急事件發生后，很長時間才被外界發現，由于救助不及時對老人造成了較大損害。
老年用戶遇到緊急情況時，可按下終端設備的警報按鍵，設備可以撥通預設的緊急電話號碼并發送短信。同時，警報信息發送至系統服務器，街道及社區管理人員及時發現，聯系附近人員救助，確保老年人安全。
系統支持多種定位終端設備，老年手機、腕表、卡片機等，老年人可以根據自身情況選擇需要的設備。
（2）健康服務。利用腕表式老人健康與安全檢測設備，自行檢測老人的體溫、脈搏和血氧飽和度，采集老年人體征數據，通過無線傳輸將數據發送到平臺上，形成老年健康檔案，方便老人、子女親屬、社區管理人員快速、準確的對老人身體狀態進行判斷，并進行有效干預。
（三）運行模式
根據操作的可行性，平臺的運行可以有以下三種模式：
（1）街道獨自維護，科研機構提供必要的技術支持。平臺建成后，由街道成立專門的老年服務部門和信息處理中心，對老年人警報信息進行處理，對用戶信息進行審核。由于街道是政府機構，可以得到最廣大居民的信任和支持，獲取用戶數據更加容易，能夠最及時地更新用戶數據。
但是，由于街道自行運行會在前期系統服務器建設和服務中心建設方面投入較多的人力和物力，對前期的投資壓力較大。
（2）研究機構提供運行、維護和技術支持。研究機構擁有能夠滿足平臺建設的服務器資源、軟件平臺和開發維護的人力資源，由其提供運作、維護和技術支持，可以減少項目建設的前期投資，可以縮短項目的開發周期。
但是，科研機構不是政府機構，會在用戶信息采集、平臺推廣方面遇到阻力，需要街道進行協調。
（3）成立公司來操作。成立專門的服務公司來進行運作，具備專門管理機構來收集和處理數據，響應居民需求，可以更進一步集成服務資源，為居民提供更加集成化和一體化的服務，從而提高服務質量。另外，公司化運作建立了一種運作的制度模式，便于在其他社區和街道推廣應用，是一種可持續的運行方式。
但是，公司化運作同樣會涉及到用戶信息的安全問題，不易得到居民和住區單位的支持，同時，成立公司需要很長時間運作，會在一定程度上影響項目的進展。
綜上分析可以看出，不同的運作模式都有各自的優點和缺點，但公司化運作是一種可持續的運行方式，便于產業化應用，從長期來看，是一種必然趨勢。
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Coupling analysis of population flow and online
job-search
XU Jing-ping， DING Jiang-hui
（Hebei Normal University Resources and Environmental Science Institute， Shijiazhuang 050024，China）
又至歲末，時下有關全球金融形勢、中國經濟復蘇狀況的議論聲此起彼伏，對未來的全球金融形勢、中國經濟走向的預測眾說紛紜。投資者普遍關注：全球金融危機結束了嗎?明年中國經濟形勢如何?人民幣前景將會怎樣?在光大控股高端經濟論壇現場，記者采訪了部分海內外著名經濟學家。
蒙代爾：建立全球貨幣以穩定匯率
被譽為“歐元之父”的羅伯特?蒙代爾是這次論壇的重量級嘉賓。蒙代爾對人民幣國際化發展途徑和政策選擇做了三種預計，并提出了最理想化的結果――全球貨幣。
他指出，2007年9月開始的金融危機實際上是三個危機的集合體：一是次貸危機；二是雷曼兄弟倒閉及產生的連鎖效應；三是全球經濟緊縮。雖然美聯儲成功解救了第一場危機，但美元出現劇烈波動是導致雷曼破產的一大原因。如何穩定匯率無疑是國際經濟健康發展的一個重要的課題。
蒙代爾說，2008年三季度美元的瘋狂飆升帶動了人民幣的上漲，這使得中國的出口市場一改原本20％的增長速度出現了明顯下滑，而對2009年中國的增長預期也因此降到6％。而中國此后的復蘇狀況顯然超乎所有人的想象，經濟增長速度并非6％或7％，而是至少8.5％。這當然有4萬億政策刺激下的效果，但美元對人民幣的貶值也發揮了作用。蒙代爾認為，中國經濟與美元的強弱有著密切關系。當美元走強時，房地產價格和中國股市就會下跌，而當美元疲軟時，房地產價格和股市就會飆升。
如何穩定人民幣匯率?蒙代爾對中國的政策選擇做了三種預測。
一是“進化法”，順其自然。“如今的世界經濟中，中國的市場份額正在迅速增長，不需要做什么改變就能在2011年超過日本，到2030年甚至可能超過歐洲市場”。但這種默認方法的缺點在于容易發生反復的經濟危機。
二是亞洲貨幣法。“形成較大的貨幣領域，比如東亞地區貨幣可能是個不錯的方法”。當然。當國家放棄本國貨幣進入一個單一貨幣的聯盟時，必須對未來安全性有足夠的信心。蒙代爾建議中國應該進一步加強與其他亞洲國家的貨幣合作和一體化建設，應努力推動“固定匯率區”的發展。
三是國際貨幣改革。在蒙代爾看來，美元兌歐元匯率波動大是一個重要問題，最好是以國際貨幣改革來解決。“容易形成一個使用‘EURODOLLAR(歐美元)’的國際貨幣體系。由于人民幣兌美元匯率穩定，那么它將被納入這個‘籃子’中，而對英鎊來說，如果美元兌歐元穩定，那么英鎊加入歐元區或對歐美元保持穩定匯率將變得容易。另外，對有著債務困難的日本來說，如果通脹預期在他們需要的合理范圍內，也會考慮加入”。蒙代爾指出，這樣的貨幣“籃子”有助于美聯儲在貨幣政策上少犯錯誤。如果美元兌歐元固定，就不會發生雷曼破產的危機了。
基于上述想法，蒙代爾提出了“G5”(即美國、英國、日本、中國和歐盟)的設想，“‘G5’能夠協調貨幣和(較小程度上的)財政政策，它將有著明確的責任對5個主要貨幣國和地區的貨幣和財政政策進行協調，可在一定程度上維持經濟復蘇，避免重復過去的失敗”。蒙代爾稱，這是自己對全球貨幣的美好愿景，“雖然是一個最理想的狀況，但現在已是實際成熟的想法了”。
陳爽：香港和上海可以形成“金融互補”
在論壇上陳爽表示，作為一家跨香港和中國內地的多元化金融控股企業，光大控股專注發展直接投資、資產管理和產業投資業務，并形成與投資銀行(企業融資)和經濟業務(財富管理)等收費性業務共同發展的格局。此次高端論壇上，他對香港在國家金融發展中所起到的重要作用作了詳細闡述。
“金融危機后，中國在國際經濟的地位有所提高，但要達到東西方之間對中國金融地位的認同仍然有待時日。所以，中國需要自己的國際金融中心，并使其日漸成熟，才能配合國家的發展戰略。”陳爽表示，在對香港、上海兩地進行比較后可以發現，香港和上海可以形成互補關系，香港將在國家金融發展中占有重要地位，這包括建設國際金融交易平臺、成為真正的人民幣離岸中心和成為資產管理中心，“因為香港有著得天獨厚的條件優勢，人民幣國際化需要時間和條件相配合，香港可以作為試驗地。通過建立并購基金等方式，能為中國資金走出去和境外資金進入中國架起橋梁。”他提出，應支持在香港中資券商和金融機構的發展，必須要有自己的大投行。
王慶：2010年中國經濟像秋天
王慶在作“危機之后再認識中國經濟”的主題演講時，對中國明年的經濟發展做了預測分析。他認為，2010年中國經濟可能是不溫不火的一年，經濟增速有望快于今年，同時通貨膨脹率不會太高。
王慶的預測形象地用“四季”代表明年的經濟情況。他說，有70％的概率進入“秋天”，“今年在政策驅動下，中國的GDP增速超越他國出現‘脫鉤’，到了明年，出口將會有所好轉，經濟結構將更加均衡，GDP可能出現10％的增長，同時CPI會維持在2.5％左右的較低水平”。王慶表示，以上推論是基于中國政策環境不發生明顯改變、全球經濟復蘇乏力的基礎上的。而如果其他主要經濟體經濟復蘇同樣很快，那么將帶來較高的CPI，2010年中國經濟可能變為“過熱的夏天”，這樣的概率大約有15％。
“如果全球經濟復蘇普遍不力，同時中國收緊了貨幣政策，那么可能在短期內會進入‘寒冷的冬天’，中國經濟可能由于政策變動帶來二次探底。這樣的概率當然較小，應該不會超過5％。還有一種情況就是政策性的軟著陸，也就好像春天那樣，概率在10％左右。”王慶表示，當全球經濟擴張帶來供給面約束時，可能引發高通脹，但只要能進行及時的政策調整就可以避免。
金巖石：留意資產泡沫的四大指標
金巖石，在長達一個多小時的演講中對中國在后危機時期的經濟結構做了分析。他認為，資產泡沫是必然生成的，但現在還沒到破滅的時候，只要關注四個指標，就可助大家全身而退。
一、對我國部分積累制財務機制的利弊分析
1992年我國對城鎮職工的養老保險制度進行了全面改革，建立了社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險制度，在養老保險財務運轉上力求做到“以支定收，略有節余，留有部分積累”，即部分積累的財務機制，以期既不過分加重目前企業和國家的負擔，又適當減輕未來人口老齡化的壓力。以上海市為例，新型的部分積累財務機制大致包括以下內容：
1、實行個人繳費。
參加基本養老保險的職工，按本人工資的3%繳納養老保險費，以后隨經濟發展和工資增長，逐步提高個人繳費的比例，最高達到8%，占個人帳戶保險費的50%；個體工商戶及其幫工、自由職業者等非工薪收入者，個人繳費為工資的8%，單位（業主）繳費的10%，除2%進入社會統籌基金外，其余都進入個人帳戶。
2、單位繳費
單位繳納養老保險費，以同期本單位職工人繳費工資之和的20%按月繳納。
3、建立個人帳戶。
每個職工都有一個終生不變的養老保險帳戶，記入個人帳戶的養老金包括：（1）職工按個人繳費工資3%繳納的養老保險費；（2）按職工個人繳費工資8%從單位繳納的養老保險費中劃入的部分；（3）按本市職工上年月平均工資5%從單位繳納的養老保險費中劃入的部分。這一比例將會隨職工繳費比例的上升而最終降為零。
4、建立基本養老保險社會統籌基金。
單位繳納的基金養老費記入職工個人帳戶后的余額部分，即為基本養老保險社會統籌基金。
由此不難看出，這種改革的著眼點在于，一是讓職工負擔部分保險費，以減輕企業部分負擔和增加個人責任感；二是建立職工個人退休金帳戶，并將企業與個人繳費的大部分積累于個人帳戶，以期解決現收現付制度與人口老齡化的矛盾。問題在于，這種籌資模式是否能達到適當積累的目的。
按照設想，新制度下社會統籌基金的用途有三項：一是補償舊制度下政府社會保險的債務，即代際轉移支付；二是用于新制度下同代人之間的再分配，以體現新制度的公平性；三是用作新舊制度下退休金水平的調整基金。然而，從統籌基金的收繳來源看，在職職工工資5%的統籌基金與業已存在的退休金之間就已存在著巨大缺口。如1993年，新社會保障制度的全部統籌基金假設全部收齊，也只是當年退休金的1/4。又如，1996年陜西省共收繳養老保險資金13.94億元，統籌資金不足1億元，而陜西省當年支付養老金的數額為12.30億元。社會統籌基金尚且不能完成規定給它的基本的任務，就更不用談實現其它的功能了。由于統籌基金不能完成補償退休職工的退休金的任務，在職職工個人帳戶上的基金就被直接用于發放退休金了，在仍然收不抵支的情況下，由于我們的費率收繳原則為“以支定收，略有節余”，因而費率被一再提高，使得企業和個人的負擔成了一個無底洞。有些老工業基地企業的養老負擔已達工資總額的26%，甚至更高。
由于統籌基金與舊制度的債務之間存在著巨大差異，于是現收的記入個人帳戶的資金就被用作退休金支出去了，新建立起來的制度實質上是一個現收現付的制度，基金只是帳面上的基金。因此，筆者認為，我國目前的養老保險制度改革并沒有改變我國養老保險制度財務機制的現收現付的性質，它既沒有減輕企業的負擔，也沒有、也不可能為人口老齡化作很充分的準備。從上面的分析可以看出，我國實施的部分積累財務機制在實際運用中，弊大于利。
二、部分積累制理論探析
從我國養老保險資金籌集模式以及社會統籌基金和個人帳戶基金的用途看，我們不難看出，我國部分積累制的財務機制實際上包括兩方面的內容，（1）在原有現收現付機制的基礎上，確定一個階段穩定、定期調整的資金籌集比例，使之能夠在滿足當年保險金支付需要的前提是：有一定數額的結余作為積累；（2）在社會保險總體計劃中，根據不同的保障目標，并行存在以基金制為基礎的個人退休基金帳戶和現收現付制。即，一方面對勞動合同制工人的養老保險實行完全的基金積累；另一方面，對已退休的和尚未達到基本退休收入保障水平的保障群體，通過現收現付以實現收入的再分配。但從上面的分析可以看出，這一模式在實際運用過程中，存在著諸多矛盾與不足。長期運行下去，還會對經濟產生許多負面影響。那么，我們應當如何去準確地理解部分積累財務機制的理論內涵。
筆者認為，養老保險財務機制的建立總是和養老保險的目標模式有著密切聯系的，同時也是建立在原有財務機制的基礎之上的。對于部分積累制財務機制的研究，我們應當將其納入養老保險制度的整體目標模式，結合原有財務機制的特征及優缺點，通盤考慮。
現收現付制是指通過以支定收，使養老保險收入與支出在年度內大體平衡的財務機制，現收現付制的優點在于（1）可保證保險金給付的及時性；（2）有助于實行保險金隨物價或收入波動而調整的指數調節機制，從而有助于處置通貨膨脹風險，保障退休金的實際貨幣人價值；（3）通過收入調節與再分配，在一定程度上有助于體現養老保險的共濟性和福利性。它的缺點在于，由于完全沒有儲蓄積累，因而在人口老齡化的背景下，生產性人口與退休人口的比重嚴重失調，撫養系數增大，使得現收現付制的收支平衡已難以實現并使其面臨嚴重的財務困境。
基金積累制是根據以后可能和必然發生的養老問題所需的資金需要，預先提取并進行儲存積累，在實際需要支出時再行支付的一種“量入為出”的理財方式。基金積累制有助于在人口老齡化的背景下，通過預提積累保險基金將勞動者本人勞動階段的部分收入轉化為退休時期的養老保險金，并通過基金的積累增值，為勞動者提供較為可靠的退休收入保障。但基金積累制的缺點在于：（1）防御通貨膨脹的能力較弱，基金貶值嚴重，風險性大；（2）缺乏社會互，不能照顧某些社會成員；（3）由現收現付制向基金積累制轉化的難度大，積累負擔過重；（4）積累制對金融市場的規范程度要求很高，這是許多發展中國家難以做到的。
正是由于現收現付制和基金積累制財務機制都有著各自顯著的優越性和難以克服的缺陷，因此有人主張將二者結合起來，構建一種新型的財務機制，既可將兩種財務機制的優勢充分發揮出來，又能盡量避免兩者的缺點。正是在這一思路下，我國提出了部分積累的概念。理想的部分積累制應當是現收現付制和基金積累財務機制的有機結合。
近年來，多層次養老保險的理論和實踐在我國養老保險改革中受到愈來愈多的關注。而在國際上，多層次養老保險的理論也受到了普遍重視，被認為是為解決發達國家和眾多發展中國家面臨的日益嚴重的養老保險問題而提出的頗具戰略意義的政策思路。目前國際上通行的規范的多層次養老保險的目標模式分為三層。第一層次是政府舉辦的基本養老保險，由政府和社會保險機構舉辦，強制執行，屬于社會保險范疇，構成最低養老保障的社會安全網，替代率為社會平均工資的25%。第二層次是企業的義務性補充養老保險，采用個人帳戶儲存積累籌資模式。政府鼓勵、企業自行決策建立，或通過立法強制實施。基金營運管理進入市場化，由勞資雙方代表組成基金會、理事會，通過招投標的形式委托商業性保險、信托、投資金融機構營運管理基金。國家給予稅收等各項政策的優惠。它強調與就業相關聯和提供補充退休收入保障，作為國家基本養老保險計劃的補充，發揮重要作用。這一層次的替代率約在50—60%之間。第三層次是個人儲蓄性養老保險計劃，由商業保險公司舉辦，個人自愿投保，旨在適當提高老年生活的質量。
可以看出，在養老保險的目標模式中，第一層次的養老保險由政府或公共機構舉辦，屬于社會保險范疇。筆者認為，這一層次的養老保險應由國家根據當年養老保險支出的需要籌措資金，“量出為入”，“收支定收”，即采取現收現付的財務機制。這樣做的好處在于，一方面，將現收現付財務機制下保證保險金給付的及時性、有助于實行指數調節機制、體現社會公平等優越性完全體現出來，另一方面，由于這一層次的養老保障水平維持在職工工資水平的25%，從而可以避免現收現付制下收支不平衡的財務困境。而且，由國家籌措發放工資水平25%的養老金，還可以使參加保險的職工體會到國家制度的優越性，提高繳納保險基金的積極性。第二層次的養老保險屬于商業保險范疇，是職工養老保險的主體，可采用基金積累的財務機制，由企業和職工共同繳納資金，建立職工個人帳戶。這一層次的養老保險，采取以企業為單位組建基金理事會，基金營運管理由各基金會委托商業性保險、信托、投資金融機構進行，因而可以分散資金流量，提高防御通貨膨脹的能力，將完全積累模式下存在的風險性降至最低，有利于抵御和渡過老齡化高峰期的支付困難。而且，以企業為單位為職工預提積累保險基金，既可為職工提供較為可靠的退休收入保障，也可減輕政府的社會保障負擔，有利于市場經濟體制的建立和發展，保障社會穩定。第三層次的養老保險可采取自愿原則，由個人向商業保險機構投保，為將來養老儲蓄資金。
筆者認為，這種根據養老保險制度模式下不同層次保障水平的任務和性質，分別以企業和國家為保障主體，根據不同的保障目標和保障水平，并行存在以基金制為基礎的個人退休基金帳戶和現收現付制的財務機制，應是部分積累制財務機制的理想模式。
三、比較與借鑒
我國養老保險制度改革的積極意義在于平衡了企業間退休費用負擔畸輕畸重的矛盾，有利于新老企業在同一起跑線上參與公平市場競爭，為企業轉換經營機制創造寬松的外部環境。建立社會統籌，則更好地體現了社會主義的優越性，使得壽命長的和收入低的職工的老年生活得到保障。但就解決未來人口老齡化危機，預籌積累養老金方面，則存在著嚴重不足。在實際運用中，我國養老保險財務機制仍然沒有擺脫現收現付框架的束縛。改革后的養老保險制度雖然建立了個人帳戶基金，但“以支定收，略有節余”的收繳原則為各地在確定費率時開了一扇具有彈性的門，使得各地在確定費率時考慮更多的仍然是當年財務收支的平衡，以求不過分增加政府和企業的負擔。這樣，新建立起業的制度實質上還是一個現收現付的制度，基金只是帳面上的基金。
但我國直接向部分積累財務機制的目標模式過渡，條件還不成熟。這是由于我國近期目標的第一層次的基本養老保險仍然過于龐大，費率負擔和替代率都比較高，實際上相當于國外第一和第二層次的養老保險，這樣留給企業補充養老保險和個人補充性養老保險的空間就很小，因而很難擺脫計劃經濟體制留下的國家和企業包得過多以及行政方式管理基金等弊病，阻礙了企業和職工建立個人帳戶儲存積累養老金的積極性，也不能利用市場機制實現基金的有效增值，從而達到減輕費率負擔和增加保障水平的根本目的，同時也抑制了我國保險市場和資金市場的發展。而將歷史沿襲下來的基金養老保險高替代率，從目前的85%調整到25%，則需要一個長期過渡的時間和平滑過渡的措施，是短期內難以解決的。另一方面，我國金融市場的現狀也不可能使我國全面建立基金會形式的企業補充養老保險。
雖然直接實施國際上通行的三層次養老保險制度模式以及相應的財務機制，困難重重，但它畢竟為我國的養老保險制度改革指明了方向。我國養老保險制度改革所采取的每一步措施，都應當是有利于向這一目標模式轉化的。因此，我們應當積累探索財務機制目標模式的運行機制，找出差距，采取步驟，逐步向目標模式轉化。
首先，在目標模式中，政府承擔了第一層次的養老保障任務，保證這一層次的資金籌集。我國在實踐中往往以保險金成本列支、稅收優惠、資金不足時給予補助等形式承擔一部分費用，常常無法使個人體會到國家所盡的責任。在我國的養老保險模式中，政府應提供基本養老金的一定比例或一個絕對數額。
摘要：隨著世界經濟與科技的發展，全球人口老齡化日益加劇,殘疾人總數程增長趨勢，對人權的尊重、以人為本的倡導等等因素，讓我們認識到關懷社會中的每個人是時代的要求，也是回歸本性的體現，在城市建設中更是如此。通用設計就是這樣的設計，它是全民設計，提倡為所有人設計。城市公共建筑是城市中人口密集流動性最強的地方，其公共設施的設計與建設關系到每一個人，通用設計得以充分的體現，其中的意義是不言而喻的。
關鍵詞：通用設計；公共建筑；公共設施；使用人群
在公共建筑中經常會看到一些這樣的設施，比如殘疾人綠色通道、殘疾人衛生間，特殊的座位、電梯等等，這些便是通用設計應用的體現。城市公共建筑在整個城市規劃建設中是十分重要的，一個城市的公共建筑建設的好與壞就可以看出這個城市的文明建設程度。公共建筑是城市人群最集中，流動最密集的地區，其建設可謂是重中之重，這是因為它關系到每一個人的安全、舒適與身心健康。關于公共建筑中的通用設計是每一個設計師、規劃者、城建者、管理者都必須關注與考慮的。
一、通用設計的發展與原則
通用設計是指“在最大限度的可能范圍之內，不分性別、年齡與能力，適合所用人使用方便的環境或產品之設計”。二戰后，美國在經歷小兒麻痹癥流行、退伍軍人及殘障者回歸社會遭到阻礙歧視，加之民族運動的發生，使得美國政府十分重視，并在制定法律明文條例禁止歧視殘疾人，還要為他們提供便于使用的公共住宅，設施、交通、教育等等設施。美國標準委員會（American Standard Association）于1961年制定《A 117.1——方便殘障者接近和使用的建筑物標準》成為是世界上第一個“無障礙標準”，而ADA（American with Disability Act）法案的頒布更是在制度上體現了對殘障者的關懷。隨著現代醫療技術與設備進步，人口老齡化的日益加重等等諸多因素的影響，無障礙設計變得愈加重要，成為建筑設計中必須考慮的因素之一。無障礙設計的中心是關愛殘障者、老年人等特殊人群，但隨著經濟文化的進步，他們對心理層面無障礙的追求，希望在使用環境或者產品時能夠獨立完成，和健全的人一樣而不是被“另眼相待”。在這樣的思潮之下，通用設計應時而生，通用設計在關注殘障人、老年人等特殊群體的物質需求的基礎上更加注重他們心理層面的需求，更加人性化與合理化。
通用設計的七原則是20世紀90年代中期羅納德?麥森與一群設計師、建筑師、工程師和環境設計人員制定的，如下：
1.使用的公平性：不區分使用者與特殊人群，提供一致而公平的使用方式。
2.使用的靈活性：涵蓋廣泛的個人喜好及能力。
3.簡易及直覺使用：不論使用者的經驗、知識、語言能力或集中力等因素，使用方法簡單易懂。
4.信息直觀：不論周圍狀況或使用者感官靈密度如何，設計都應有效地對使用者傳達了必要的信息。
5.容錯性：不會因意外或不經意的動作而造成危險。
6.操作的輕便性：這種設計可以有效、舒適及不費力地使用。
7.適當的尺寸及空間供使用：不論使用者體型、姿勢或移動性如何，這種設計提供了適當的大小及空間供操作及使用。
這七項原則旨在讓殘障者、老年人等弱勢群體不再因為身體的不方便而影響生活質量，通用設計不是專門為殘障者進行的設計，它是全民設計，是為所有的人的設計。當然，要想使某個建筑或者設計適合所有人是不現實的，不是所有好的設計都適用于這七項原則。這些只是概念，指導原則，還需要設計師們不斷的努力探索。
二、通用設計在城市公共建筑中的應用
隨著經濟的快速發展，城市建設日益趨現代化，公共場所的建設更是以人為本，全面服務于市民的生活與娛樂。人們平均壽命的提高，老齡化社會的來臨，殘障人數的增加，社會對人的重視等等因素，讓通用設計愈加重要，在城市的公共建筑中體現的更是如此。眾所周知，公共建筑是城市中人口最為集中，人口流動性最為密集的地方，所以公共建筑的建設所體現的通用設計是最為明顯的。一些比較有代表性的公共建筑例如大型的生活購物超市、車站、機場、等等，通用設計在其中的應用可謂是隨處可見，也給人們提供很多的便利。
隨處可見的升降電梯或者平的斜面電梯為一些老年人、殘障者提供方便，在升降的電梯中，數字按鍵排列即有豎式也有橫向，這種設置既符合健康的人使用，也便于殘障者、兒童、身體矮小的人使用。但有些建筑使用階梯式的電梯，不利于乘坐輪椅的人士使用，不符合通用設計。在公共衛生間可以看到為殘障者設立的衛生設施，在衛生設施旁邊設有一些欄桿，方便一些殘疾者在使用完畢后能夠順利的起身，適用于一些身材矮小或者坐輪椅的人使用的衛生設施安裝較低。還有嬰兒椅的設置，懷抱嬰兒的母親在使用時，把嬰兒放在嬰兒椅里，方便安全。我曾經在一家肯德基里見過一位帶著嬰兒的母親，因該衛生間沒有相應的設置而行動不便。一些大型的公共建筑還建有專門的無障礙的通道就是便于殘障者、老年人等使用。一些有危險的設施旁邊設有欄桿、警示牌等，這些就通過有障礙的設計實現通用設計。
三、當前公共建筑中存在的問題
當然，在公共建筑中做到讓每一個人滿意是不可能，存在著一些缺點，比如在一些公共建筑中我們還以看到門的設置有的是轉動的、自動感應開閉，這樣的設計或許給我們帶來了一些方便，但對于一些特殊的人是種障礙。坐輪椅的人在經過轉動的門時需要費很大的力氣，很不方便。自動感應門是通過感應裝置而自動開合，但是對盲人來說，他們最靈敏就是感覺就是觸覺，門把手就是他們對門的記憶，或者可以說門把手就是門代表，自動感應門是不是也給他們帶來一些不便呢？像這樣的問題在城市公共建筑還存在著很多，需要設計師們去改變，好的通用設計應該是為所有人服務，是不分人群的，需要不斷地探索與創新。
四、總結
在注重人權的今天，通用設計變得越來越受到重視，在城市的建設中，人們也體會到通用設計帶來的方便與安全、舒適，但是通用設計還不很健全，在給人帶來方便的同時也存在著一些問題。要求設計師、工程師、建筑師等等需要不斷的探索，不斷的創新，在豐富通用設計的同時，也使得城市公共建設更加健全、更加人性化。
參考文獻：
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[2][美] 唐納德?A?諾曼著，梅瓊 譯，設計心理學[M]. 北京：中信出版社，2003 年
【關鍵詞】養老地產開發 PPP模式 可行性 必要性
一、引言
我國是當今世界上老年人口最多、增速最快的國家。據國家統計局網站最新統計，2014年底，我國60歲及以上人口數量已經達到21242萬人，占全國比重15.5%，65歲以上人口數量達到13755萬人，占全國比重10.1%，對比聯合國的人口老齡化標準，我國人口老齡化程度十分嚴重。
根據民政局數據顯示，截止2015年3月底我國每千名老年人擁有養老床位27.5張，與政府在《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》要求的每千名老年人擁有養老床位30張仍有較小差距，與發達國家平均水平的每千名老年人擁有養老床位50到70張更是差距不小。
面對日益嚴峻的老齡化問題和潛力巨大的養老服務市場，我國“十二五”綱要規劃提出，構建“以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的社會養老服務體系。在“十二五”期間，國家相繼出臺一系列政策法規，推動民間資本、社會力量進入養老服務業，致使近年民間資本進入養老服務業的熱情空前高漲，養老服務成為投資新熱點。
同時，與養老服務行業相關聯的養老地產市場因此也方興未艾，各方投資者都在積極尋求成功的融資框架和開發模式。本文在現有的養老市場背景下，綜述相關研究和實踐，提出一類新的養老地產開發模式與融資框架建議――PPP模式，為有關企業投資開發提供參考。
二、文獻綜述
“養老地產”從字面上看，可理解為“養老+地產”的一種復合地產開發模式。這種模式將房地產開發項目主題化，整合其他資源，為客戶提供特殊生活模式和消費方式。養老地產由適老化住宅拓展而來，最初只是將養老主題融入傳統地產開發，但發展至今已融入了商業地產運營、養老服務和金融創新等屬性，形成養老地產的廣義概念。目前國際上對于養老地產的研究主要集中在三個方面，即國內外發展養老地產的先進經驗分析、人口老齡化下的養老地產的開發研究和關于養老地產的規劃研究。羅福周和韓言虎（2012）根據我國養老地產的發展現狀及結合典型案例，并從老齡化社會、老年產業經濟、房地業和房地產企業轉型角度，分析了養老地產的特性，介紹了國外養老地產的發展經驗，闡述了當前亟待發展養老地產的必要性。姜睿和蘇舟（2012）從中國養老地產的內在發展邏輯來看，養老服務社會化、養老服務設施集約化與養老服務高端化是催生中國養老地產的內在動力，養老地產金融化是養老地產的發展依托和現實路徑。Deng Y， Gyourko J和Wu J.（2010）認為養老地產作為一種融合復合地產和現代服務業的產業，盡管在中國仍處于初級發展階段，但其系統性和復合度很高，發展潛力巨大。
PPP（Public-private partnerships，或簡稱P3s）即公私合作伙伴關系，是指公共部門和非公共部門為提供公共產品和服務而建立的一套利潤共享、風險共擔的合作模式；也可以說是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系來提供公共產品或服務的一種方式。它是通過非政府部門的融資，改變公共服務和基礎設施建設的運作方式，并通過非公共部門引入市場機制，利用其創新和經驗，提高基礎設施和管理的水平，以達到增值基礎設施的目的。目前國際上對PPP模式的研究大部分集中于對PPP項目融資風險因素的識別及分類、風險評估、風險分擔原則、分擔模式和在公共設施的應用等方面的研究。彭桃花和賴國錦民（2004）認為無論是在發達國家或發展中國家，PPP模式的應用越來越廣泛，風險的辨識與合理分配是成功運用PPP的關鍵。張桂玲（2014）認為將PPP模式應用于農村基礎設施建設是十分重要的，孫學工，劉國艷和杜飛輪等（2015）認為PPP在我國公用事業、基礎設施等多個行業得到較為廣泛的應用，但現有PPP模式不適應新形勢發展要求，應迫切需要進行相應改革，并盡快開展新型PPP模式試點。R.Scott Fosler和Renee A.Berger（1982）運用實證分析的方法，研究了美國7座有代表性城市政府在提品和服務時引入私人部門的案例，其得出的結論是當地政府應該結合自身特點，城市的自然條件、經濟結構和政治體制特點等，因地制宜地選擇PPP模式。
三、我國養老地產開發分析
（一）開發模式
當前，我國養老地產開發模式大多模仿美國的CCRC（Continuous Care Retirement Communities，持續照護退休社區）模式，但在開發規模、功能定位和建造選址上有所區別。我國早期的開發項目是模仿美國的大規模、低密度社區，以輔助生活區、家庭照料社區等為主，設置一定比例的護理型公寓和醫療護理設施，如東方太陽城、北京太陽城等。之后我國又模仿美國出現了一些規模較小、定位高端的獨立生活型機構，以老年公寓、老年聚集區為主，如椿萱茂、和熹會等。近年，國內也出現了將生態和養老結合打造的旅游養老、集中商品住宅社區小戶型社區養老、主打養生牌的溫泉養老等不同的新型養老地產開發模式，如無錫九如城等養老綜合體。
（二）盈利模式
目前國內在養老地產的盈利模式方面有三種類型：“出售”、“長期持有”和“出售+長期持”。
（1）出售。一般而言，銷售型養老地產更偏向于傳統房地產開發，出售對象可以為是產權也可以是使用權，養老地產的開發以住宅產品的銷售為主要利潤。
（2）長期持有。長期持有自主運營，養老社區將只租不售。目前很多開發商考慮嘗試采取會員制的運營模式，即老年人住進來需要交一定金額的會費，入住以后根據不同的養老服務等級每月再繳納相應費用，當老人去世之后，剩余的會費將退還給家屬。會員制與普通房產銷售類似，是通過銷售會籍，迅速鎖定目標客戶使資金快速回籠，也為多地養老的開展提供了客源基礎。
（3）出售+持有。養老住宅的開發需要社區可持續性發展，盈利模式就需要將產品銷售和運營服務二者并重。“銷售+持有”型就是為了彌補全部出售模式下后期運營質量無法保障而提出的改進方案，一般是銷售自理型住宅，繼續持有護理型公寓和醫療護理設施，典型案例是北京太陽城。
（三）融資方式
養老地產具有前期投資大、回收資金慢、收益率低、公益性較強等特點，由于這一特殊性，養老地產很難取得銀行貸款。
第一種方式，在我國最為常見融資方式的是由政府獨資，養老服務作為社會福利事業，由于其回報率較低，往往由政府撥發一定比例的財政支出來開發養老地產。
第二種方式，由開發商單獨投資，作為地產項目來開發銷售，這種形式在國外較為多見，美國就已有專門開發建設老年地產的連鎖公司，但開發成本過高，風險性大，國內較少。
第三種方式，開發商投資和住戶集資相結合的方式，住戶可將原住房出售或作抵押來籌集所需資金，入住后只需交付少量的費用，但可操作性較差。
四、PPP模式的引入
（一）模式的可行性和必要性分析
我國主要的養老服務形式以機構養老為主，屬于我國的福利事業，通常以養老院為主，但準入門檻較高，由政府提供。而政府因為財政壓力較大，對于養老院這種前期投資大、回收資金慢的基礎公共建設項目缺乏足夠的資金支持，再加上我國近年人口的老齡化程度日益加劇，有限的養老設施越發不能滿足廣大人民群眾對于養老服務多元化的需求。社會資本作為當今中國經濟的重要力量，有著充足的流動資金和靈活的經營理念，根據準公共物品的特點，養老地產實際上屬于準公共物品的范疇，區別于傳統意義上的養老院，完全可以讓更有活力的私營機構作為主導進行建設，使之成為政府機構養老的有效補充。
PPP強調公共部門和私營機構為提供公共服務組建項目公司或約定長期合作，在項目中各自投入資源并合理分擔風險，實現各相關方共贏。企業通過獲得政府授予的特許經營權，提供基礎設施、公共事業的建設與服務，通過運營回收投資并獲得合理收益。養老地產本身具有的公益性，以及投資回收期長、現金流相對穩定或增長的特點，滿足了PPP應用的基本條件。一方面，政府可以通過鼓勵政策，引導企業加大養老服務的供給，滿足不同層次的養老需求；另一方面，企業可以減輕初期投資和運營期稅費帶來的財務壓力，專注于提升養老服務和管理的專業化水平。同時，應用PPP模式也將大力推動我國養老產業的發展與改革。
（二）養老地產PPP項目的構成
（1）項目發起方組建項目公司。項目主辦人可以是某家公司，也可以是多個投資者組成的聯合體。由于養老地產屬于公益性項目，發起人應該擁有優秀的資質和良好的信譽。
（2）項目公司與政府簽訂特許協議。在養老地產PPP項目中，政府是最重要的參與者和支持者。首先，養老地產PPP項目必須得到政府批準，并在特許協議中與項目公司明確各自的權利和義務。其次，由于養老地產PPP項目屬于公益性項目，政府可以提供資金、信譽、履約等方面的支持，政府也可以持有項目公司的股份。
（3）項目公司與銀行簽訂融資（貸款）協議。一些國家政府的出口信貸機構、商業銀行和一些金融機構，往往是PPP項目融資的資金主要提供者。在PPP項目融資中，往往由多家銀行和金融機構組成一個銀團對項目提供資金支持。
（4）項目公司與投資者簽訂投資協議。項目公司的融資形式可以多樣化，在主要資金從銀團獲得外，還可以通過發行公司股票或公司債券等來募集資金。
（5）項目公司與承建商簽訂承建合同。承建商負責項目工程的設計和建造，通常與項目公司簽訂固定價格的總價承包合同。項目公司可要求承建商帶資進入項目，建設款項的支付可根據事先簽訂的協議，在項目有現金流入的時期內分期支付。
（6）項目公司在養老地產建成后與營運方簽訂運營合同；老年住戶與運營公司簽訂租賃合同。在養老地產PPP項目建成后，老年住戶并不直接與項目公司簽訂租賃合同，而是與養老地產的管理運營方簽訂租賃合同，但運營公司需要向項目公司支付項目收益。這樣便于項目公司和運營公司各自的分工和管理，項目公司更可以成為監督方和管理方。
（7）保險公司。保險公司是分擔項目風險的重要一方，項目融資的巨額資金以及未來許多難以預料的不利因素，要求項目各方準確的認定自己面臨的重要風險，并為他們投保。
（三）模式優缺點分析
養老地產這一大型公益性項目的開發，單靠政府或企業自身，往往會面臨開發成本高，收益率低，回收資金慢等問題，而采用PPP模式，通過讓社會資本進入養老服務行業可以提高服務效率和降低服務成本，產生共贏的良好局面。同時，政府的參與提高了養老產業的監督和信譽，加快了養老產業的發展，而社會資本的加入也提高產業經營效率，增強了資本增值能力。
另外，采用PPP項目融資方式建設老年地產，利用由多個銀行和金融機構組成的銀團貸款，降低了單一的銀行的風險，還有保險公司的介入，也可以分散項目各方的風險。采用PPP模式融資建設大規模養老地產項目，還可以創立統一的品牌，建立統一的服務中心，建立自身的物業管理公司和醫療救護中心，提高了養老服務的多樣性。
但是，采用PPP模式建設養老地產，需要的相關條件較多（需要政府的支持、需要銀行和保險公司的介入、需要社會資本愿意忍受回收資金緩慢而主動介入等條件），所以仍需要大量的溝通和協調工作，才能確保養老地產PPP項目的正常開展。
五、我國養老需求現狀下的PPP模式開發建議
（一）加快模式應用，滿足巨大的市場需求，提高養老服務質量
根據民政局2014年公報數據顯示，2014年底全國各類養老服務機構和設施94110個，其中各類養老床位577.8萬張， 與2014年底我國60歲老年人口數量21242萬差距巨大；同時數據顯示2014年底我國每千名老年人擁有養老床位27.2張，與政府在《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》要求的每千名老年人擁有養老床位30張仍有較小差距，與發達國家平均水平的每千名老年人擁有養老床位50到70張更是差距不小。
更加突出的問題是市場配置的不均衡。研究表明，2014年全國養老機構床位使用率不到65%，公辦機構的“一床難求”和民辦機構的“慘淡經營”形成鮮明對比。公辦養老院往往因服務好、收費低的特點受民眾追捧，有新聞報道稱第一福利院排號甚至要等100年。然而，高性價比的公辦養老院背后是超過70%面臨收不抵支的財務困境。根據 《養老機構管理辦法》，“公辦養老機構應當優先保障孤老優撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求”；《民政部關于開展公辦養老機構改革試點工作的通知》中進一步明確了公辦養老機構“托底”的職能定位。也就是說，公辦養老院本應保障低端養老需求，而現在承擔了過多社會養老責任，中端養老市場仍舊供給不足。同時，現有的養老機構還存在城鄉發展不均衡，功能過于單一和設施相對簡陋等問題。
因此，面對廣闊的養老市場，我們應加快PPP模式在養老地產的應用，利用PPP模式降低養老服務成本，提高養老服務質量，同時當前我國彌補巨大的市場空白。同時，注意在應用PPP模式開發養老地產的過程中，注意養老產品的層次性，以滿足高、中、低三類不同養老市場的需求，注意城鄉發展的協調性，確保城鄉養老服務的共同發展。
（二）提升模式內涵，注重產品多樣化發展，滿足不同養老偏好
中國是世界上唯一老年人口超過2億的國家，同時人口老齡化日益加劇。據預測，2050 年我國老年人口撫養比將達到46：100，即每46個老年人口需要100個年輕勞動力人口去贍養。而社會中的老年人口數量和比例僅僅是在宏觀層面上表明了我國養老市場的規模，而具體的養老需求分析仍需要依賴微觀調研結果。結合近年來全國各地的調研結果，可以將當前我國養老需求特點和PPP模式應用的建議總結如下：
（1）大部分老人仍傾向于居家養老，居家養老市場潛力巨大。2010年遠洋地產市場調研數據表示，15%被訪者考慮過入住養老公寓，其中7%入住意愿較強，其余則表示不考慮入住此類養老機構。雖然入住意愿比例較低，但目前我國老年人口已達到20000萬多，乘以15%仍有3000萬老年人口的市場需求，這與目前各類養老床位577.8萬張之間依舊存在巨大的市場份額，機構養老市場仍大有可為。
同時，PPP模式在居家養老服務上依舊可以發揮巨大的作用。面對居家養老這一巨大的市場，政府往往很難靠自己獨立支持，而當下應用PPP模式的政府購買第三方居家養老服務的項目實施，也為我們PPP模式進入居家養老這一市場提供了很好的借鑒意義。
（2）社區尺度上存在明顯空間差異，養老地產開發應覆蓋多方面。2013 年對北京6類典型居住社區的調查結果顯示，養老需求在社區尺度上具有明顯的空間差異性。相較之下，普通混合社區和單位大院的老年人對機構養老更加熱衷；新建商品房社區內的老人更加傾向于服務質量和環境較好的民辦養老機構；企事業單位退休職工集中的混合社區青睞中等收費水平的民辦養老機構；習慣了彼此熟悉、朝夕相處的大院生活的老年人則主要選擇性價比更高的公辦養老機構。
針對不同社區的養老人群，我國養老地產PPP項目的開發中，應該盡量兼顧到以上各類養老人群的需求，以PPP模式開發的養老地產不應該是只針對低端、中端或高端中某一類養老市場的單個養老產品，而應該是覆蓋多個層次的養老綜合體。
（3）健康狀況和文化程度影響養老方式選擇，養老服務物質精神共結合。相關研究發現，老年人的健康狀況水平和文化程度顯著影響養老方式的選擇。2007年的調研結果顯示，慢性病患者和較高文化的老年人更加傾向于選擇養老機構進行養老。而這一類人群的養老需求往往不僅限于居住保障和生活便利，同時也會融入交流、情感、甚至自我價值再實現等養老需求，這些都是我們PPP模式應用于養老地產開發中必須給予足夠重視的，要確保養老服務的物質保障基礎之上滿足更高層次的精神需求，當然這一需求的實現，也將不斷推動我國養老服務的發展和改革。
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