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關鍵詞：甘肅省；現代農業；思路
中圖分類號：F303 文獻標識碼：A文章編號：1003-6997（2012）10-0008-02
近年來，甘肅省在推進現代農業發展中做了大量工作，在改善農業基礎設施條件、提高農業綜合生產能力、大力發展農業產業化經營等方面取得了一定成績，有效地促進了農民增收和農業增效，但據現代農業經濟的總體要求仍然相差甚遠。
1當前甘肅省現代農業發展取得的成效
1.1發展現代農業的基礎更加堅實
黨的十七大以來，解決好“三農”問題成為全省各級政府工作的重中之重，不斷深化農村改革，充分利用項目、資金、措施綜合優勢，堅持集中連片、規模開發、綜合配套，以改造中低產田為重點，綜合運用水利、農業、林業、科技四大措施，大力建設方田林網化、道路沙石化、灌溉節水化、耕作機械化、種植區域化的高標準農田和糧食生產基地，明顯改善了項目區的農業生產條件，增強了抗御自然災害能力。通過農業綜合開發項目的實施，為提高農業綜合生產能力和發展現代農業奠定了一定基礎。
1.2工業化、城鎮化的引領推動作用更加明顯
隨著甘肅省工業化快速發展，信息化水平不斷提高，為改造傳統農業提供了現代生產要素和管理手段，而城鎮化的加速推進，使農村勞動力大量轉移，為農業實現規模化生產、集約化經營創造了有利氛圍，為擴大農產品消費需求，拓展農業功能提供了廣闊的空間。
1.3政策支持更加強化
隨著甘肅省綜合實力和財政實力不斷增強，國扶47條、省委省政府出臺五個特色產業扶持辦法、“六大行動”等強農惠農富農政策力度進一步加大，農業投入較之前大幅增加，有力推動了傳統農業向現代農業加速轉變。通過建立多層次、多渠道、多元化的投入機制，有效發揮了農業綜合開發資金“四兩撥千金”的作用，進一步擴大了全省農業綜合開發總體規模，從而為發展現代農業提供了有力的資金保障。
1.4科技支撐更加有力
以良種良法推廣應用、現代節水灌溉、保護性耕作、農民科技培訓為核心，借助于科技推廣措施的實施，全省在項目區大力實施了發展旱作農業，推廣新品種應用、雙壟溝播、測土配方施肥、保護性耕作等新技術，購置了先進的農業機械設備，形成了技術和市場、專家和農民有機結合的科技合力，初步走出了一條圍繞優勢特色產業發展、農民科技水平提升的開發之路。
2農業綜合開發項目區發展現代農業面臨的主要問題
2.1農業基礎建設薄弱，自然災害頻發
主要表現為農林水路電等農業基礎設施薄弱，農業生產基礎條件脆弱，水土流失嚴重，自然災害頻發，農業生產環境亟待改善。特別是由于年久失修，農田水利設施老化嚴重，地表水資源短缺，不少地方農業生產靠天吃飯的局面尚未根本改變。與此同時，隨著城市化和工業化建設步伐的加快，造成地下水位嚴重下降，農業用水成本不斷增長，農民增收比較困難。
2.2農業生產方式落后，生產效益低下
農村大部分地方仍以一家一戶的小規模經營為主，農業機械雖有一定程度的推廣和應用，但人力以及傳統的耕作習慣和耕作方式仍占主導地位，種植結構單一，農業科技水平低，農業生產力落后，土地產出率不高。
2.3產業化程度不高，農業競爭力不強
占農業生產主流的仍然是傳統分散的小農經營，土地耕作分散，產加銷、貿工農等環節條塊分割、聯結松散，規模化、集約化程度不高，農民專業合作組織尚不健全，農業服務體系建設滯后，農業發展缺乏有力保障。
2.4農業投入總量有限，農村勞動力短缺
盡管近年來國家對農業和農村的財政投入逐年加大，但與甘肅省農業發展現狀和建設現代農業的要求還有一定差距，投入總量相對較少。隨著勞務經濟的發展，農村大量青壯年勞力外移，留守老人和兒童不僅很難掌握和運用現代農業科學技術，也很難參與農業基本建設，影響了發展現代農業。
3促進全省現代農業發展的新思路
綜觀日本、俄羅斯等一些發達國家經驗表明，在工業化、城鎮化快速推進時期，農業面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農業現代化與工業化、城鎮化的同步推進和協調發展。發展現代農業，農業綜合開發是非常有效的平臺，這就要求開拓思路，從加快轉變農業發展方式的關鍵環節入手。
3.1不斷完善現代農業產業體系
要穩定發展糧油生產。穩定糧食播種面積，優化品種結構，特別要穩定小麥面積，增加玉米播種面積，提高脫毒種薯供給能力，穩定發展油糖生產，穩定食用植物油自給率，發展優質專用品種，提高單產和品質，加強生產能力建設，確保糧食安全。二要積極發展“菜籃子”產品生產。加強蔬菜水果、肉蛋奶、水產品等產品優勢產區建設，穩定發展生豬和蛋禽，加快發展肉禽和奶牛，穩定增加水產品養殖總量。三要大力發展農產品加工和流通業。加強主要農產品優勢產區加工基地建設，大力發展精深加工，引導農產品加工業向種養業優勢區域和城市郊區集中，提高生產流通組織化程度，強化流通基礎設施建設和產銷信息引導，培育一批大型加工和流通企業集團，同時，大力升級改造農產品批發市場，支持優勢產區現代化鮮活農產品批發市場建設，著力推進訂單生產和“農超對接”，降低農產品流通成本。
3.2不斷改善農業基礎設施和裝備條件
一要大規模開展高標準農田建設。以改造中低產田、加強農業基礎設施建設為重點，針對全省農業基礎脆弱、自然災害頻繁、水資源短缺的實際，逐步提高改造中低產田的投入標準，堅持統一規劃、規模開發、分步實施、整村推進的原則，進行田、水、路、林、山綜合治理，農業、林業、水利、科技措施綜合配套，把中低產田建設成為旱澇保收、高產穩產、節水增效的高標準農田。在項目區建設上，立足旱作農業實際，以水利建設為突破口，重點推行節水灌溉，發展節水農業和旱作農業。二要改善養殖業生產條件。加速培育一大批設施完備、技術先進、質量安全、環境友好的現代化養殖場；著力實施畜禽良種工程，支持畜禽規模化養殖場（小區）開展標準化改造和建設，重點加大牧區草原畜牧業生產建設投入，配套發展節水高效灌溉飼草基地。三要加快農業機械化。全面落實好農機具購置補貼各項管理制度和規定，加強先進適用、安全可靠、節能減排、生產急需的農業機械研發推廣，優化農機裝備結構，大力發展設施農業，支持農用工業發展，提高大型農機具和農藥、化肥、農膜等農資生產水平。
3.3提高農業產業化和規模化經營水平
一要以扶持農業龍頭企業為重點，發揮特色優勢，壯大主導產業，擴大現代農業發展規模，大力扶持輻射帶動能力強、骨干型、成長型和出口創匯型的龍頭企業，積極創新龍頭企業與基地、農戶的利益聯結機制和方式，引導企業通過訂單農業、保護價收購、參股合作等多種方式，與農民結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。二要強化農民專業合作社的組織帶動能力。大力扶持農民專業合作經濟組織，充分發揮合作經濟組織聯結市場、企業和農戶的作用，加大合作社經營管理人員培訓培養力度，支持農民專業合作社參加農產品展示展銷活動，鼓勵農民專業合作社開展信用合作，在自愿基礎上組建聯合社，提高生產經營和市場開拓能力，努力提高產業化經營水平。三要加強對農民的技術培訓與支持。采取多種方式，改善項目區農民接受新知識、新技術的外部條件，增加農民接受教育培訓的機會，不斷提高農民科學種田和發展農業技能，依托農林科研院校，加強與農技推廣部門的溝通協作，探索資源互補、聯合開發、成果共享的科技推廣路子。
為保障國家糧食安全，推進新農村建設和統籌城鄉發展，《全國土地整治規劃》（2011～2015年）提出要加快農村土地整治復墾的步伐，明確提出全國耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。《全國主體功能區劃規劃》（國發[2010]46號）中也提出，我國要在2020年基本形成“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局，農產品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬km2（18.05億畝），其中基本農田不低于104萬km2（15.6億畝）。近日，國土資源部關于印發《保發展保紅線工程2013年行動方案》的通知（國土資發〔2013〕40號），“保紅線工程” 的行動主題為“嚴守耕地保護紅線，促進城鄉統籌發展”，為堅守18億畝耕地紅線，該行動分解下達了2013年高標準基本農田建設任務，全面開展500個示范縣建設，確保建成1億畝高標準基本農田等任務。為此，在全國各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開展“集中連片、設施配套、高產穩定、生態良好、抗災能力強”，與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田土地整理重大工程。為維護良好的自然生態環境，走人與自然和諧的發展道路，各地在實施土地整理的過程中也在同步開展環境影響評價工作。
目前，已有學者對土地開發整理行業的環境影響評價做了相應的研究，以土地開發整理的規劃環評居多[1-5]，且主要是偏向其評價指標體系的探討[3-5]，而針對其建設項目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項目如高標準基本農田土地整治重大工程（下稱土地整治重大工程）雖然跨越區域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開發和土地利用有關規劃的具體實施，在實施過程中一般是按子項目分區實施的，因此，按照建設項目編制環境影響報告書可操作性較強，同時也是土地規劃項目規劃環評的細化和補充。鑒于土地整治項目環評的行業導則還處于醞釀期，該類環評文件的編制主要依據總綱和專項導則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標準基本農田土地整理重大工程環境影響報告書實踐經驗的基礎上，對該類重大工程環境影響報告的編制提出幾點建議，供同行參考。
1 工程分析的要求
按照《環境影響評價技術導則-生態導則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時段應包括勘察設計期、施工期和營運期。勘察設計期包括項目建議書階段、可行性研究階段和設計階段，項目建議書工作在進入環評階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會有體現；而可行性研究報告與環評是一個互動的階段，環評以可行性研究報告為基礎，評價過程中對發現初勘、選址選線、新增耕地的數量以及相關工程設計中存在的環境影響問題應提出調整或修改建議，可行性研究報告據此進行修改或調整，最終形成科學的可行性研究報告和環評報告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導致渠道生態環境發生質的改變，因此應重點關注該時段。而營運期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態退化等生態影響和農藥、化肥、農膜等殘留所帶來的污染影響是并存的，該階段也應是環評的重點。
雖然國家對高標準基本農田土地整治項目中新增耕地的比例沒有明文要求，但是“新增耕地率”已經成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時作為耕地“占補平衡”的重要來源。所以土地整治項目一般是對現有耕地進行“田、水、路、林”的改造和開發一定比例的新增耕地，相當于改擴建工程。按照生態導則對工程分析的對象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農田防護林等四大工程，部分項目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應重點分析。對現有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補種防護林以及改良土壤等，該部分耕地經過長期的人為干擾，格局和生態環境較穩定，其配套修整不會對其產生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護林，并將鹽堿地、其他草地、農村道路、田坎溝渠等通過植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉變為耕地。新增耕地及其附屬配套工程占地在生態類型上基本上由原來的草地生態系統、荒漠生態系統等轉換為農業生態系統，生態格局轉變較大，因此，新增耕地產生的影響應作為環評報告分析的重點。同時，作為改擴建工程，污染源的計算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。
在工程符合性方面，因高標準基本農田項目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護區、森林公園、風景名勝區、文物古跡、飲用水源保護區等環境敏感區，所以在初步論證時要以列表的形式明確給出其保護區與建設項目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護區占地上的合法性；國家命令禁止開墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應逐步有計劃地實行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區廣泛實施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關，避免為追求土地數量這一目標而開發坡度大于25°的地塊；同時還應并分析重大工程與法律法規、產業政策、環境政策和各級規劃的符合性與協調性。
2 新增耕地的分析
早期，為片面強調數量而忽略開發整理質量，一些地方在土地整理中出現了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等破壞生態環境的現象荒漠地”等打“擦邊球”現象發生。其次要分析其來源可行性，以避免營運期新增耕地因質量問題或者水源問題而出現撂荒現象的發生。要《全國主體功能區劃規劃》（國發（2010）46號）中要求把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要位置；農業開發要充分考慮對自然生態系統的影響，積極發揮農業的生態、景觀和間隔功能。嚴禁有損自然生態系統的開荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農業開發活動；在確保省域內耕地和基本農田面積不減少的前提下，繼續在適宜的地區實行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農業用水嚴重超出區域水資源承載能力的地區實行退耕還水；保護天然草地、沼澤地、葦地、灘涂、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。這些環境政策也都要求在土地整治項目中應注重新增耕地來源要明確、合法、合規。
3 水資源論證專題
鑒于水資源是決定土地開發整理面積大小的主要因素，土地開發整理首先要考慮水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區[8]。在項目的可行性研究階段，首先就要摸清項目區的各種來水量和可供水量，根據農業、工業、生活遠景的需水要求以及生態需水量，進行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡。《全國生態環境保護綱要》（國發（2000）38號）指出“在發生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區域，應停止新上的加重水平衡失調的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當前階段國家對生態環境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調的問題。《全國主體功能區劃規劃》（國發[2010]46號）中將限制開發區域（重點生態功能區）劃分為25個國家重點生態功能區，其中包含4個水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、大別山水土保持生態功能區、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區和三峽庫區水土保持生態功能區。其發展方向為大力推行節水灌溉和雨水集蓄利用，發展旱作節水農業；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農民增收渠道，解決農民長遠生計，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。
以上環境政策要求在土地整治項目中應注重水資源供需平衡分析，采取節水灌溉等措施保證高標準基本農田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區域通過節水改造在新增耕地灌溉面積的同時不新增灌溉引水量。在實際項目中，為避免連續干旱年因水資源不足而發生耕地撂荒等，應采取有效應對措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對于消減新增耕地，應優先削減飲用水源保護區及其上游、沙化土地封禁保護區、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區等敏感生態保護目標[9]附近的耕地。
4 地下水影響分析
4.1 地下水影響評價等級
土地整治項目因在營運期農藥、化肥的殘留會通過土壤淋溶以及地表徑流入滲補給等作用影響地下水質；同時，田間的灌溉和排水會影響區域水資源的分布、可能引起地下水流場或地下水位的變化，并導致環境水文地質問題。其同時兼具I類和Ⅱ類建設項目的特征，屬于《環境影響評價技術導則-地下水環境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類項目。按照《建設項目地下水環境影響評價技術導則執行有關問題的說明》環辦函[2013]479號文件要求，實際工作中應以建設項目I類和Ⅱ類場地特征確定的最高工作等級作為建設項目地下水環境影響評價工作等級，但可以分別按I類和Ⅱ類場地特征確定的工作等級開展相應的評價工作。
4.2 現狀調查
4.2.1 污染源調查
重點應調查和了解施用農藥、化肥、農膜的情況。同時參考《第一次全國污染源普查-農業污染源》（2009年）中關于農藥、化肥的流失系數手冊及農田地膜殘留系數手冊，給出項目區化肥、農藥進入地表水和地下水的折純量和農膜的田間殘留量，并估算出通過揮發等進入大氣環境中的化肥、農藥的量。對于污灌區，應重點調查和了解污灌區的土壤類型、污灌面積、污灌水源、水質（執行標準為《農田灌溉水質標準》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農藥、化肥情況。必要時可做補做滲水試驗，以便了解單位面積滲水量。對于移土培肥、改良土質或施用生活污泥的等地塊，要對農田和作物的選擇和影響進行類比分析，對受納的農業土壤土質、面積進行分析，最終給出污泥的農田施用是否可行的結論，是否會影響農田的土質達標情況（《土壤環境質量標準》GB15618-1995）。
4.2.2 地域水文地質問題調查
地域環境水文地質問題調查包括地下水污染調查和其他水文地質問題調查。其中其他水文地質問題調查應結合項目所在地的區域特征進行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質水質進而土壤污染調查，在調查其現狀基本特征的基礎上，分析產生的因素，項目建設對其的影響以及發展趨勢。
4.3 影響評價
4.3.1 評價方法
按《環境影響評價技術導則-地下水環境》（HJ610-2011）的要求，分別用標準指數法對水質進行評價，用預測水位與現狀調查水位的對比來對項目可能導致的水文地質問題進行評價，具體為地下水灌區中采用中心水位降和水位下降速率的方法評價地下水位的降落漏斗，和地表水灌區中通過地下水水位變化速率、變化幅度、水質及巖性等發展趨勢的分析來分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。
4.3.1 評價內容
應注意地域性的問題，因為這些問題與水文地質問題息息相關。如在河谷平原區河水側向補給和微地貌形態等會影響地下水的水質和水位埋深，要分析灌溉對鹽堿化、沼澤化的影響程度；對濱海平原區，因淡水和咸水之間可能產生水力聯系，要重點研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對海水上溯、倒灌的影響程度；對巖溶水地區，因地表水與地下水間相互轉化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應了解項目區地下水徑流集中和強烈的地帶，以防止因為灌溉滲漏、蓄水、抽水等農業活動導致巖溶塌陷；對于黃土地區，應注意調查黃土臺塬（包括呈階梯狀的臺塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數據，觀察了解黃土地區水土流失及植被與地下水的關系等。研究合理開發黃土地區地下水的方案，并推測可能出現的環境地質問題并提出可行的應急方案。對于沙漠地區，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發強烈，鹽堿化嚴重，應分析項目區地下水資源的供 水能力，項目的節水程度，是否會加劇該區域地下水資源短缺的局面，并分析項目灌溉定額的合理性以及對鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對地下水可能引起的環境地質問題的基礎上，應提出合理可行、可操作性強的的防治措施。
5 生態影響分析
5.1 生態影響評價等級
上述已經分析土地整治重大工程相當于改擴建工程，按照《環境影響評價技術導則-生態導則》（HJ 19-2011）的要求，在生態影響評價工作等級的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計算。
5.2 現狀調查
環境現狀分析的主要內容有分析項目區的社會經濟發展水平、土地利用現狀、氣象水文特點、自然災害情況、農業生產基礎設施、水利交通條件等情況。分析規劃區域當前的環境問題以及各種環境的規模、范圍、程度、產生原因等， 明確生態建設與環境保護的重點。并對生態敏感區（ 點） 進行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護區、濕地、生態退化區、水土流失易發區、地質災害易發區、特有人文和自然景觀區以及其他生態敏感點等，確定對規劃反映敏感的地域及環境脆弱帶[1]。
因農業區人類活動較為頻繁，一般不存在大型動物及珍稀野生動物，為兩棲動物居多。現狀調查時，按導則要求調查評價范圍內的區生態背景和區域主要生態問題即可。與項目關系較密切的生態系統應詳細調查，如項目區的農業生態系統，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應做出相應調查，重點調查受保護的珍稀瀕危物種、關鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經濟物種等。如涉及國家級和省級保護物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時，應逐個或逐類說明其類型、分布、保護級別、保護狀況等；如涉及特殊生態敏感區和重要生態敏感區時，應逐個說明其類型、等級、分布、保護對象、功能區劃、保護要求等，還應通過長期生態監測和走訪等形式調查項目區涉及動物棲息地和遷徙路線以便后續分析修路、修渠等對其的切割作用和預留生物通道的合理性。在上述基礎上，附以規范的生態圖件和相應照片。而與項目關系不太密切的生態系統因做應相應簡化，給出區域大背景的生態現狀并輔以照片即可。對于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災害、生物入侵和污染危害等生態問題調查，應指出其類型、成因、空間分布、發生特點等[9]。
5.3 影響分析
施工期生態影響主要表現在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護林種植過程中會擾動表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經枯萎，但是施工會切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養分，使得動工區域（除襯砌區域外）在施工期結束后仍以裸露地貌為主，植被恢復需要一定時間。除上述影響外，新增耕地的開發會減少野生動物的棲息地，一些已適應在田坎、鹽堿地、沙地等生長的植物生存環境變遷、植被退化；使原本在當地生活的一些生物因棲息環境改變而減少甚至死亡。營運期內，除新增耕地由天然半天然的生態系統轉變為農業生態系統所帶來影響外，項目區內渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產生的影響相對較大。天然渠道因水土濕潤，泥土路面水力連通性相對較好，阻隔作用相對較小，田坎因人為干擾相對較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對維持農田生態系統的生物多樣性具有重要作用。項目實施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對淺層地下水的補給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內將會以草本植物群落。
5.4 水土流失
對于侵蝕模數，新增耕地和現有土地的整治應分別計算，此外還應統計因項目實施而破壞的水土保持面積，制定切實可行的水土保持措施。這部分工作應在水土保持方案的基礎上進行。
5.5 生態風險評價
土地整治項目有區別于化工等污染項目，因此不適用于風險導則，但其生態風險仍然值得關注。土地整治的生態風險源主要來自農田平整、農田水利、道路建設及防護林建設大工程，其風險類型在建設期、恢復期與穩定期的表現各不相同[13]。可以從水、土與生物要素中選取了個指標構成土地整理生態風險評價的指標體系， 并用法得到綜合生態風險指數， 能有效識別出土地整理前后生態風險的變化。得出土地整理后項目區發生生態風險的可能性的增減情況， 項目區生態環境質量總體有所變化趨勢， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經驗。
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今天我們召開全縣秋冬農田水利基本建設工作會議，主要是貫徹落實9月24日全市秋冬季農田水利基本建設工作電視電話會議精神，研究部署我縣今年的秋冬季農建工作，動員全市各級各部門和廣大農民積極投入到秋冬季農建工作中來，迅速掀起農田水利基本建設，全面做好今年秋冬季農田水利建設各項任務。下面，我講幾點意見：
一、認清形勢，切實增強做好農建工作的緊迫感
近年來，我縣抓住著國家農業產業政策調整的機遇，實施了退耕還林、京津風沙源治理、二十一世紀初期首都水資源可持續利用規劃等一大批生態建設項目，被列入國家扶貧開工作重點縣，全縣農村全面實行了稅費改革，我縣農業和農村工作呈現出良好的發展態勢。可以說農田水利基本建設的內容、形式及其工作方式都發生了根本性變化，工作時間也由原來的季節性突擊向常年性建設轉變，投入機制和建設模式呈現出多元化的發展格局，工程的設計標準、質量要求、時間安排、后期管理也更趨于嚴格和規范，這些都對我們開展農建工作提出了更高的要求。
今年我縣緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，結合各項重點工程建設，積極動員和組織廣大人民群眾，開展和實施了一大批農田水利基本建設工程，有效地提高了農業抵御災害的能力，促進了農作物增產、農業增效和農民增收，取得了明顯成效。一是風沙源治理工程，水保項目今年治理任務15平方公里，節水工程任務40處，水源工程任務50處，投資計劃390萬元，目前已完成8.36平方公里，完成節水工程32處，水源工程38處。二是水利工程建設，節水型社會試點項目完成專項投資20萬元，先后在第六屯鄉、渡口堡鄉、左衛鎮等鄉鎮組建農民用水者協會11個，在試點第六屯鄉為自來水用戶安裝了智能水表20套，為我縣25家企業安裝了用水計量設施；水庫移民工作已申請專項資金150萬元，目前該項工程已進入施工階段；縣城新區自來水廠已完成征地50畝，新打機井3眼，鋪設改造供水管網4.5千米，完成投資210萬元；農村飲水安全項目已完成6個村的工程，其余4個村正在緊張施工，已完成投資95萬元；西洋河水庫完成竣工驗收，水溝口水庫除險加固和太平莊水庫除險加固項目已上報到省水利廳待審查批復。三是設施農業建設項目，全縣春秋棚保持06年種植面積1946畝，比06年減少191畝，占去年實有面積的91.1%；07年新建春秋棚277畝，只占計劃任務的21.3%。日光溫室建設有所發展，全縣共新建394畝。截止到現在，全縣共有春秋棚2223畝，日光溫室4319畝，我縣已成為張家口市設施蔬菜種植大縣之一。四是退耕還林工程，今年實施的是去年1.5萬畝的工程任務，在春季和雨季已經全部完成。五是沼氣池建設，2007年爭取到國債資金120萬元，市級配套資金14.7萬元，到現在全縣共建沼氣池1200個，占計劃任務的80%，出現了一批如柴溝堡鎮園子溝村、屈侖屯村、渡口堡鄉盤道門村、西灣堡鄉西灣堡村等一批生態村。六是農業綜合開發，
可以肯定地說，今年我縣各項農業工程建設實施的進度總體是好的，各級領導也為此付出了大量艱辛的勞動。但是，我縣農田水利基本建設的總體水平還很低，與發展現代農業、全面提高農業綜合生產能力的比差距要求還很大，農業生產基礎特別是水利基礎不穩固，生產條件差的面貌還沒有根本改觀，農業生產在很大程度上還是“靠天吃飯”，農建工作任務還非常繁重而艱巨。當前農建工作也存在一些主要問題：一是投入不足。目前主要是國家實施的農業綜合開發、國土整治、水利建設、生態工程投入，農村集體和群眾個體投資的工程很少，投入覆蓋面小。二是重視不夠。有的地方存在嚴重的“等靠要”的思想，不給錢就不搞，沒有把農建工作列入重要議事日程，部署不夠，力度不大，缺乏主動性和規劃性的安排；對長遠和近期農建工作所做工程，統籌考慮不夠、安排不夠詳盡。三是缺乏機制創新。面對農村“兩工”取消后新情況，一些地方的領導存有畏難情緒，擔心農建會增加農民負擔，在處理農建與農民增收的關系方面缺乏創新。四是工程進度和質量有差距，同為生態工程卻進度迥異，很多鄉鎮立地條件相似卻進展千差萬別。普遍存在質量達不到設計標準和要求的現象，尤其在今年春季和夏季嚴重干旱的條件下，造林成活率極低，其原因也有工作責任制沒落實，技術上的關鍵環節把不嚴等諸多因素造成的。五是落實國家政策規定有偏差，尤其是在工程項目資金的使用上，違規操作、弄虛作假、搭車收費、不按實際標準施工等現象時有發生，這些雖然沒有造成很大影響，但給我們敲響了警鐘。今年我們已經安排了一次專項資金的自查自糾工作，也確實發現了一些問題，各單位必須認真整改，確保專款專用，真正使國家的投資落到實處，見到效益。
今年我縣遭受了嚴重的干旱、大風、冰雹等自然災害，農業受災嚴重，農作物大幅減產，值得我們進行深刻反思，給我們農田水利基本建設提出了更高的要求。我們要更加清醒地認識到加強農建的重要性和緊迫性，切實提高認識，強化組織，全面抓好今年秋冬季農建各項工作。
二、明確任務，全面做好今年的秋冬農建工作
根據農口有關單位的摸底調查，在充分考慮各鄉鎮實際的基礎上，結合正在開展的各項農業工程，今年我們確定了6項農建重點工程。各鄉鎮和各有關單位要從實際情況出發，制定科學細致的農建規劃，抓好具體工作的落實。
1、京津風沙源治理工程項目：要堅持實施綠色與生態化戰略，把實施好生態建設工程放在農建工作的重要位置，努力構建生態環境，發展“三位一體”的農田水利基本建設新格局。由縣發改局牽頭，水務和林業部門組織實施，有關鄉鎮具體負責。水保項目：完成造林6357畝，新建水平梯田3600畝，水源工程12處,節水工程8處。林業項目：以補植為主，完成造林補植7410畝。畜牧項目：重點是搞好養殖圈舍建設,提高畜牧業集約化、規模化水平，完成圈舍建設12000平米。
2、退耕還林工程項目：退耕還林工程任務尚未下達，秋冬造林和補植任務較大，要積極做好退耕還林項目的前期工作，同時完成補植任務15000畝。
3、小型水利工程建設項目：要以建設節水農業為目標，堅持求真務實，重在效益，科學規劃的原則，以提升農業發展能力為目標，以增水、節水、蓄水、保水為中心，充分調動各方面力量，盡可能多建設一些節水灌溉工程。今年秋冬季完成防滲渠1000米，渠道清淤2700米，蓄水池1個，橋涵8個，輸電1處，修復水毀工程1處。上凍后，要抓住有利時機，開展冬季養冰蓄水工作，提高水資源利用率，完成冬季養冰蓄水370萬方。
4、人飲安全工程項目：要采取有效措施，加快工程進度，確保在封凍前全部完成任務，保障飲水安全。全面系統地做好農村飲水安全工程建設和管理工作，提高群眾健康水平和生活質量。秋冬季完成人飲安全工程3處。
5、農業工程項目：一是發展設施農業。要充分利用農開資金和扶貧資金，廣泛吸收社會資本、民間投入，發展日光溫室和蔬菜園田。今年秋冬季新增蔬菜日光溫室2000畝，完成蔬菜園田整地10000畝；二是建設旱作基本農田，大力開展以坡改梯為重點的工程建設，完成旱作農田整地10000畝；三是加快玉米良種推廣示范田建設，完成良種補貼示范田整地面積5000畝。四是實施生態家園富民工程，抓住秋冬季有限時間，突擊完成340個沼氣池，確保全年沼氣池建設任務圓滿完成。
6、農開項目：今年農開項目的主要內容是中低產田改造項目。要積極采取措施，確保在封凍前全部完成任務。實施過程中要強化質量意識，確保建成標準高、規模大、效益好的精品工程。秋冬季完成中低產田改造面積4600畝，項目中配套防滲渠7000米，新打機井2眼，配套機井2眼，鋪設地下管道14000米，并完成配電、道路配套工作。
三、強化措施，確保秋冬農建工作取得實效
農田水利基本建設工作政策性強，涉及面大，時間要求緊，我們要與老天爺爭時間、搶時間。各鄉鎮要立即召開秋冬季農建工作動員會，精心組織廣大群眾積極投身到秋冬季農田水利基本建設中來，把握好工程進度，保證按時保質完成農建任務。
1、積極探索新的農田水利基本建設投入機制。過去我們組織農民群眾開展農田水利基本建設，主要依靠在農村實行多年的勞動積累工和義務工制度。隨著農村稅費改革的不斷推進，我縣已經全面取消“兩工”，這就給我們提出了一個新的課題：怎樣在取消“兩工”之后組織開展農田水利基本建設。解決這一問題，要依靠國家不斷增加投入，從中央到省、到市、到縣，各級財政都將逐步增加農田水利基本建設投入，最終從根本上解決投入渠道問題。我們要組織動員群眾，主要依靠國家的投資，完成一些重點項目的建設。同時一些面上的小型工程，包括一些田間工程、小規模的建設項目，國家投資不可能在短時期內覆蓋到位，這就需要我們改變工作方式，通過優惠政策、靈活機制、資金扶持、技術服務、流通服務、耐心細致的思想工作來引導農民搞好農田水利基本建設。要按照“一個要求”（發展現代農業）、堅持“三個結合”（農建工程與推進農業結構調整相結合、與發展高效農業相結合、與科技示范園區建設相結合），下大力創新農建模式，推進種植、畜牧和林果主導產業上規模、上水平。
2、努力拓寬農建投入渠道。要把解決投入不足的問題作為搞好農建工程的關鍵來抓，創新籌資方式，多渠道增加投入，形成政府補助、農民自愿出資出勞、廣泛吸納社會投資“三位一體”的投入機制。要在積極爭取、使用好上級專項投入的同時，切實加大財政對農建的支持力度，逐步建立農田水利基本建設資金穩定增長的機制。要構建發展民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的“三民水利”建設機制，對農民自己能夠興辦的工程，要放手發動農民，加強規劃引導；對政府組織、農民參與的工程，要在嚴格執行“一事一議”的基礎上，正確區分農民自愿籌資投勞與加重農民負擔的界限，鼓勵引導農民群眾積極投工投勞；要不斷探索政府補助與農民自籌掛鉤、多籌多補、先干后補等“民辦公助”、“以獎代補”開展農建工作的新形式。
3、全力打造農建精品工程。要把工程建設質量放在首位，堅持規模化開發、科學化管理、集約化經營，科學設計各項農建工程，有機整合各項工程項目，按照“高標準、高質量、大規模、高效益”的要求，全力謀劃建設一批農建精品工程。各項農業工程，要按照“渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，各有關部門要把重點項目盡可能安排到工程區內，實行多層覆蓋，實行綜合整治，打造一批高標準、高質量、大規模、高效益的農建精品工程，農建精品工程要不少于50%，切實抓出一批具有一定規模和水平的樣板工程。同時要加快農業科技園區建設，實現農業生產的規模化、專業化和高效化，讓農民看得見、摸得著、學得會，發揮科技園區在科技興農、推進現代農業建設中的示范帶動作用。
4、確保工程建設質量。各鄉鎮要健全強有力的秋冬農田水利基本建設工作領導機構，切實加強該項工作的領導，將各項農建任務迅速分解到片，落實到村，責任到人，拿出突擊時間表進行強攻。各鄉鎮的主要領導要深入一線，親臨現場指揮，解決農建工作中的問題，主管領導要具體負責，嚴格把關。計劃、水務、林業、畜牧、農業、農開、扶貧等部門，要對部門的業務工作牽好頭，切實為鄉鎮當好參謀助手。要嚴格實行行政領導包工程進度、技術人員包工程質量的“雙包”責任制，對工程項目進行全程質量跟蹤監督管理，做到任務到人，責任到人，尤其是造林工作要嚴把起苗、運苗、座水、栽植、防寒等各個關鍵環節，科學安排，合理調配，分兵把口，千方百計提高成活率。全縣所有的重點生態工程建設任務都要推行專業隊承建的方式，宜林荒山造林任務的大部分由專業隊完成，把一家一戶很難完成的工程任務，盡可能多地交給專業隊承擔完成，確保生態建設質量。
5、加強督導考核。縣政府將組織農建工程督導組，對各鄉鎮秋季農田水利基本建設工程開展情況進行聯查督查，對施工進度、工程質量、建設效果等進行定期通報；主管部門要加強專項工程實施情況的督導檢查和技術指導，深入基層、深入群眾、深入現場、深入工地對工程建設實行面對面的督導。對重點工程、重要項目特別是任務較大的農村飲水安全項目工程，要巡回督導、跟蹤督導、駐點督導。要分口制定考核標準，組織好對各類工程的考核檢查、竣工驗收工作。對完成好的鄉鎮要優先安排下一年度農建項目水利投資，采取“以獎代補”的辦法，增加資金支持；對完成不好的鄉鎮將削減下一年度投資計劃。
四、關于森林防火工作
當前全市已進入防火期。今年嚴重干旱，防火形勢十分嚴峻。各鄉鎮從現在起就要把森林草原防火工作列入重要議程，進入實質性工作，安排和實施，做到組織、人員、器具、責任、措施“五到位”，全面啟動各項工作，把各項防火措施落到實處，確保不發生火災或不發生森林火災。
1、提高認識，增強防火責任感和緊迫感。2006年度防火期的不完全統計，全縣的森林火災、火警就多達20余起，其中被衛星監控到的就有4起，至使一些森林、林木甚至退耕地遭受損失。今年，盡管我縣持續干旱，但森林防火形勢依舊十分嚴峻，舊草未除，新草又長，植旱，極易燃燒。面對如此嚴峻的形勢，全縣各級防火組織特別是防火第一責任人必須引起高度重視。“盛世興林，防火為先”，做好森林防火工作，最大限度地減少森林火災的損失，既是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，又是堅持“立黨為公，執政為民”的具體體現。黨的“十七大”即將召開，各鄉鎮和縣直各單位，一定要高站住認識森森防火工作的重要性、艱巨性和緊迫性，以對黨和人民高度負責的態度，以求真務實的作風，把森林防火工作擺在突出位置。主要領導要親自過問，認真督查防火責任制落實情況和防火預案的修正執行情況，真正把各項防范措施落到實處，確保防火期安全。
2、加大宣傳，動員全社會參與森林防火工作。宣傳教育是森林防火的第一道工序，也是森林防火的基礎和最有效的措施。各鄉鎮及有關單位要層層制定宣傳方案，積極開展靈活多樣的宣傳活動，固定、臨時、流動一起上，板報、廣播、宣傳車交替來，保證森林防火宣傳工作有序、持久地開展下去，把防火宣傳貫穿于防火工作的始終，做到防火期不結束，宣傳不停止。形成全社會關心防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。
3、全面巡查，嚴格火源管理切實消除火險隱患。防止森林火災，就必須嚴格火源管理。近年來，隨著林區面積的擴大和進入林區人員的增多，特別是傳統的燒荒、燒桔桿、燒田埂等農事用火以及拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等習俗很難從根本上轉變，人為火患防不勝防。因此，全縣各級防火組織必須采取切實有效措施，嚴格火源管理，切實消除火險隱患。一是要嚴禁野外用火，要嚴格執行防火期野外用火規定，嚴禁農民野外燒桔桿、燒柴草、燒田埂。遇有高火險天氣，要杜絕一切野外用火，嚴禁任何火種進行林區。二是要加強林區相關企業、攤點的生產性用火指導，嚴格執行生產用火審批制度，做到未經批準不用火，天氣不適不用火，無人看守不用火，未開設防火線不用火，未做好準備不用火。三是要加大巡查力度，各鄉鎮防火辦、縣森林公安局要組織人員，深入一線檢查督導，對火險隱患要及時整改，對違規用火要嚴肅處理。四是要對重點人員和重點部位要嚴加管理，對中小學生和放牧人員要加強管理和教育，對癡、呆、傻等特殊人員要在加強管理的基礎上與其監護人鑒定防火責任書。重點部位要有專人負責，遇有高火險天氣，要死看死守，不出問題。
4、科學補救，嚴防人員傷亡事故發生。要牢固樹立以人為本，安全第一的思想，嚴禁老、弱、病、殘、幼、婦參加撲火，全縣專業、半專業撲火隊要加強防火技術培訓和實戰模擬演練，提高其專業素質和撲火能力，實現科學撲火、快速撲火、安全撲火，要加強撲火隊員的安全防護，為撲火人員配備必要的防護用品，堅決杜絕傷亡事故發生。
關鍵詞：冬小麥；安全生產；現狀；對策；隴東
隴東是甘肅省糧食作物主產區之一，素有“隴東糧倉”的美譽。冬小麥是隴東的傳統產業和主栽作物，常年播種面積33.5萬hm2，占全省的60%以上，隴東冬小麥的生產水平，對全省糧食安全和當地農村經濟發展有著舉足輕重的作用［1］。近年來，冬小麥生產正在向優質、特色、規模化、精深加工和產業化大舉發展，而由于長期傳統農業所形成的生產方式和單純追求增產的思維慣勢，隴東冬小麥生產仍停留在以銷售原糧為主，且品種單一，經營分散，成本高、品質差、價格低的滯后狀態。隨著城鎮化的推進，耕地面積逐年減少，資源環境約束加劇，冬小麥供求平衡的形勢日顯嚴峻，糧食安全被再次擺到重要位置［2］。為了加快隴東冬小麥生產，我們分析了隴東發展冬小麥產業的優勢和存在的主要問題，并提出發展建議。
1隴東發展優質冬小麥產業的優勢
1.1自然資源優勢
隴東地處北緯34°45′～35°46′，東經105°20′～108°42′，區內海拔890～2850m，地形為黃土高原丘陵溝壑區，氣候屬涇渭河冷溫帶亞濕潤氣候區。境內西部有六盤山、隴山橫貫南北，東部有子午嶺縱臥，與陜西北部相望。該區熱能資源較好，年均氣溫8.3～9.3℃，≥0℃的積溫為3284～3956℃。光能資源豐富，太陽能可利用天數160～280d，年總輻射量5000～5800MJ，年光照2200～2400h。降水量為407～637mm，降水量較低，且時段分布不均勻，干旱威脅比較嚴重。根據水資源分布，隴東中部干旱指數1.5～2.0，為偏濕半干旱區；北部干旱指數2.0～3.0，為半干旱區；東部干旱指數1.0～1.5，為半濕潤區。降水雖然偏少，但氣溫≥10℃期間的降水量為200～400mm，通過旱作技術的推廣，趨利避害，在通常年份仍能保證小麥豐產。隴東地區土地資源豐富，土壤結構良好。以董志塬和什字塬為代表的27萬hm2塬地，塬面開闊平坦，土壤肥沃，發育于黃土母質的黑壚土和黃綿土是該區主要耕作土壤。這些豐沛的自然資源，使隴東成為發展高蛋白、高筋、中筋優質小麥的理想之地。同時，該區的高寒陰濕和寒旱丘陵地區也十分有利于冬小麥的生產［3］。總之，從土壤、熱量、水分、光照諸因素分析，隴東具有生產優質冬小麥得天獨厚的自然資源［4］。
1.2政策優勢
中央對解決“三農”問題的力度不斷加強，國家“十二五”規劃綱要明確提出“優化農業產品結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農產品，重點發展優質專用糧食品種”。2013年中央經濟工作會議將糧食安全列為第一大任務。中央首提“谷物自給、口糧絕對安全”這一新的糧食安全觀，實際上是為糧食安全敲響了一個警鐘。要切實保障國家糧食安全，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。2014年中央財政首次大面積集中實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策，僅“一噴三防”補助中央財政的支出達16億元，中央財政增加“三農”支出預算達到12287億元，同比增長17.9%。2015年秋播前，中央財政首次提前撥付農業“四補貼”及高產創建資金1300多億元，支持農民購買化肥、種子等生產資料，并再次提高并及早公布小麥最低收購價，漲幅0.14～0.18元/kg。按農業四補貼資金測算，平均每生產1kg糧食，國家補貼0.28元。因此，搶抓歷史機遇，在良好的政策環境中，加快推進優質冬小麥產業化進程，是隴東發揮區域優勢，加快糧食發展的重要優勢之一。
1.3技術支撐優勢
農業的發展既要靠市場機制更要靠科技支撐。目前，隴東小麥生產已形成初具特色的科技支撐模式，技術有路線、示范有平臺、推廣有體系，構建了一套較為完整適用的小麥高產技術體系。創建高產示范是將計劃產量變成現實產量的一個重要平臺。在小麥高產示范片，率先推廣適種對路品種、運用集成技術、集約項目、全面落實抗災增產技術、推進農機農藝結合、實現機制體制創新。按行政區劃都建立了農業技術推廣站及不同生態類型的區域站。以靈臺縣為例，已建成7個農業技術推廣區域站和7個實驗農場，擁有131名專業技術人員，造就了一支作風過硬的專業技術隊伍，為技術支撐提供人才保障。
2存在的主要問題
2.1冬小麥持續穩產高產技術體系亟待深化和完善
從2005年至今，隴東冬小麥產量已實現“十二連增”。冬小麥增產的同時，也是化肥、農藥等農資投入不斷增加、土壤肥力逐年消耗和耕地質量不斷下降的過程。如1980—2010年靈臺縣糧食總產由90305t增加到154000t，增長70.5%；糧食單產由1737kg/hm2增加到3096kg/hm2，增長91.4%；氮肥施用量由585t增加到1950t，增長233.3%；氮肥投入產出比由15.4下降到7.9，下降了48.9%。連年增產后所帶來的資源消耗、增產因素失調等問題日漸顯現。在這一形勢下，迫切需要以地力恢復、均衡增產、抗旱抗凍、增強保障能力、良種推廣和病蟲治理等環節為主要內容，對冬小麥持續穩產高產技術體系進行深化研究與完善，從而推進冬小麥生產的可持續發展［5］。
2.2優質冬小麥產業化進程緩慢
小麥優質產業化是小麥生產從傳統農業向現代農業轉型的必由之路。提高冬小麥種植效益，必須在產品轉化加工和增值增效上找出路，這樣才能把種植冬小麥的資源優勢、市場需求和結構升級有機地結合起來。2.2.1優質冬小麥品種匱乏據甘肅省農業科學院對全省近年來育成的193份小麥品種（系）進行品質分析的結果表明，品種（系）的營養品質提高幅度較大，蛋白質含量平均14.1%，賴氨酸含量平均0.46%。但在加工品質方面，僅有硬度平均為52.4%，達到優質品種標準；沉降值、濕面筋含量分別為40.7mL和26.6%，與國內外優質品種相比仍有較大的差距，冬小麥品種尤甚。目前在隴東推廣的新育成品種蘭天16、蘭天19、隴鑒301、隴鑒386、平涼43號、平涼45號、隴育1號、平涼45號、靈臺2號、靈臺3號、靈臺4號、西農928等也有類似的傾向。其中，平涼43號、西農928及隴鑒386的粗蛋白和沉降值均達到較高水平。但與隴東毗鄰的陜西關中和渭北麥區，近年來推出一批強力、弱力等用途不一的專用小麥品種，其蛋白質含量平均為14.15%，其中陜麥150、陜253分別高達17.6%、16.9%；強力專用粉的沉淀值平均為48.14mL，其中陜優225和陜麥150分別為68.2、55.3mL。與陜西相比，隴東的氣候資源更適合高筋冬小麥的生產，但由于優質小麥品種選育和推廣工作的滯后，使隴東優質小麥的生產潛力遠遠沒有發揮。2.2.2面粉加工企業難以適應優質小麥產業化的需要目前，隴東地區共有糧油加工企業200多家，但沒有一家省級農業產業化龍頭企業，也沒有形成一個過硬的品牌。出現這種狀況的原因一是小型企業林立，設備和技術資源分散而又薄弱。小型企業由于設備起點低、基礎差、難以更新換代，加之作坊式的生產和經營理念，根本無法進入以專用粉和高級產品為目標的優質面粉產業。二是產品絕大多數是作為食品工業原料的面粉，升值空間小，利潤低。以優質面粉原料的深加工產品，如速凍食品、方便面等商品生產規模小，產品檔次也較低。以面粉加工副產品為原料的深加工產品如小麥胚芽油、膳食纖維等高附加值產品則還沒有開發和生產。這種單一、低層次的產品結構，只能使小麥產業鏈低效益運行，甚至帶來價格競爭，市場秩序不規范等弊病。三是優質原料沒有保障。平涼市小麥加工企業年加工能力達30萬t以上，每年需消耗小麥約13.33萬hm2，但全市優質小麥面積不足3.5萬hm2。沒有規模化的優質小麥生產基地，就無法保證主、配粉原料的優質性、專用性和品質的一致性。四是優質小麥產業鏈條中加工銷售環節、種植環節、服務環節的主體之間沒有形成穩定的利益共享和風險共擔機制，產業鏈仍處于松散無序狀態。五是優質冬小麥產業的軟環境仍需加強。企業擴張規模和技術升級難度極大，優質優價也未納入法制軌道。
3對策與建議
3.1穩定冬小麥生產面積，提高耕地質量
隨著果菜等經濟作物的擴種和城鎮化的推進，冬小麥播種面積減少的潛在威脅依然存在。穩定冬小麥生產面積是隴東糧食安全的戰略舉措，必須認真落實《基本農田保護條例》、《土地管理法》、《高標準基本農田建設規范（試行）》等相關法規，對基本農田實行最嚴格的保護措施，保證隴東冬小麥播種面積在33.0萬hm2以上［6］。同時，提倡用地養地結合，加快約占耕地60%的中低產田改造，增施有機肥，提高土壤生產能力。
3.2強化優質冬小麥生產，加快產業化進程
3.2.1確定隴東優質冬小麥產業發展定位和主要目標依據隴東優質冬小麥產業鏈為支柱性產業鏈的定性，圍繞優質冬小麥良種、優質綠色冬小麥、優質專用面粉、期貨小麥等主導產品，戰略目標可初步擬定為用5～10a的時間將隴東建成甘肅省最大的優質綠色冬小麥生產基地，面積約23.50萬hm2；在靈臺縣建成隴東最大的優質專用冬小麥良種生產基地，面積1.00萬～1.33萬hm2；建成年產30萬t以上的專用粉生產線2～3條；推出具有省級水平的專用粉品牌1個，市級專用粉品牌2～3個；培建規模較大的，集小麥種植、加工、倉儲、貿易和期貨交易于一體的企業聯盟。3.2.2加快優質冬小麥新品種選育和原種生產基地建設優質冬小麥新品種是產業化的基礎，二次加工品質是目前品質育種亟待突破的薄弱環節。將優質麥谷蛋白亞基導入育成新品種，是提高隴東冬小麥品質的主要途徑。因此，要加快優質專用小麥品種資源的征集、引進、篩選、分類和利用，并開展品質性狀的遺傳、生理、生化及基因導入技術的研究，以盡快改變隴東優質小麥品種匱乏的被動局面［7］。在加快優質良種選育的同時，要盡快完善以原種為中心的良種繁育體系建設，強化以靈臺縣為主的標準化優質冬小麥良種生產基地建設，發揮優質冬小麥品種優勢，開拓優質良種種子市場。拓寬融資渠道，提升設備和技術水平，擴大基地加工能力，創新基地與種子戶的合作機制。3.2.3努力實現優質專用小麥的區域化生產因專用粉的用途不一，國內外優質粉形成了多樣化格局。隴東氣溫垂直變化大，生態條件迥異。市場對品質的多樣化需求和隴東復雜的生態條件，這一矛盾只有通過科學的種植區劃才能達到統一。隴東冬麥區在全省總體上屬涇河上游白粒中強筋力冬麥區。根據氣候、環境、土壤等生態因素，隴東優質小麥種植區可初步劃為三大主區，七個亞區。其中山塬中強筋力冬麥主區包含三個亞區，分別為海拔1200～1400m的東部塬區白粒強筋力冬麥亞區、海拔1200～1500m的東部山地白粒中強筋力冬小麥亞區、海拔1400～1800m的西部丘陵山地紅粒中弱筋力冬小麥亞區；川谷高產優質麥區包含海拔1000～1400m的東部山川高產白粒中強筋力優質冬麥亞區、海拔1000～1500m的西部河谷高產紅粒中弱筋力冬優質冬小麥區；弱筋力冬麥區包含海拔1800～2200m的高寒陰濕山地高產紅粒中弱筋力冬小麥亞區、海拔1800～2226m的寒旱丘陵紅粒弱筋力冬小麥亞區。3.2.4建立優質冬小麥質量保障體系隴東優質冬小麥質量安全可按無公害農產品和綠色食品的目標分兩步實施。一要開展綠色優質冬麥和無公害優質冬小麥的產地質量評價工作，從源頭保證優質冬小麥產品的質量安全［8］；二要盡快制定優質冬小麥無公害農產品及綠色食品的產品質量標準及栽培技術標準，并加強優質冬小麥質量規范化管理，積極開展優質冬小麥質量認證和原產地命名的注冊保護工作。3.2.5提高加工企業的生產能力和規模首先要整合企業資源，提高行業集中度。隨著優質冬小麥產業的推進和質量意識的不斷增強，專用粉市場的竟爭將上升為品牌、價格和服務的綜合竟爭。隴東糧食加工企業應以技術設備、資金籌集、專業人才為重點進行整合，通過資本運作盤活加工能力存量，形成規模較大、具有先進工藝和設備的專用粉生產企業集團，實現面粉加工能力向區域外部和小麥產業鏈上、下兩端的沿伸。其次要建立企業專用優質冬小麥生產基地。為了解決農戶、企業在種植和購銷中的盲目現象，以及由此帶來的原料品質不穩定、商品性差等問題，企業應該建立自己的專用粉生產基地，這樣有利于實現種植規模化和標準化，從根本上保證原料的均質性［9］。三要強化貿易加工龍頭企業承上啟下的作用。要強化龍頭企業與種子、科研部門的合作關系。同時，要加強貿易、加工企業與生產基地的合作關系。企業要與農戶建立互惠互利的新型利益分配機制，逐步由契約服務聯結向資產聯結方向發展，帶動農民進入流通加工環節，讓農戶獲得更大的經濟效益［10］。
3.3推廣先進實用技術，完善穩產、高產技術體系