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導語：在土地資源管理文獻綜述的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
（西安郵電大學國有資產管理處，陜西西安710121）
摘要：為了提升高校土地資源管理工作的效率，實現對高校土地相關數據、圖件進行數字一體化的規范管理，進一步強化信息管理手段的作用。系統運用地理信息系統（GIS）技術建立了圖文一體化的空間數據庫，并基于GIS平臺設計了高校土地資源信息管理評價系統，實現了地圖查詢、土地利用評價、成果輸出等功能。該系統的建立改變了目前高校土地資源基本以紙質方式管理的現狀，為高校土地利用的決策提供科學高效的數據支撐。
關鍵詞 ：高校；土地資源；GIS；管理評價
中圖分類號：TN911?34 文獻標識碼：A 文章編號：1004?373X（2015）16?0026?03
收稿日期：2015?02?21
基金項目：西安郵電大學中青年教師基金（ZL2013?49）
隨著國家對土地資源監管力度的不斷加大，高校的土地資產作為國有土地資源的一部分，其監管水平也迫切需要得到進一步提升。目前高校土地資產的監管工作在高校國有資產管理工作中是一個短板，缺乏信息化管理手段支持，主要還是單一的文字檔案管理，更不能為土地資源利用決策提供分析評價依據。本文提出引入GIS技術，建立GIS數據庫，將其具有空間屬性的特點融入到高校土地資源管理工作中，連接數據庫和地理信息系統，實現屬性和圖像數據的關聯，存儲匯總土地資源數據，對數據、表格、圖像進行一體化管理，能進行區域分析和模型分析，圖數并茂，為空間分析、輔助決策提供便利。
1 地理信息系統概述
地理信息系統（Geographic Information System，GIS）是一門綜合性學科，結合地理學與地圖學以及遙感和計算機科學，已經廣泛地應用在不同的領域，是用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數據的計算機系統，GIS是一種基于計算機的工具，它可以對空間信息進行分析和處理，把地圖這種獨特的視覺化效果和地理分析功能與一般的數據庫操作（例如查詢和統計分析等）集成在一起。這種能力使GIS與其他信息系統相區別，從而使其在廣泛的公眾和個人企事業單位中解釋事件、預測結果、規劃戰略等中具有實用價值[1]。
2 高校土地資源管理工作現狀
隨著高校用地規模的不斷擴大，特別是很多高校都征地建立了多個校區，土地相關數據資料成幾何倍數增長，高校的快速發展給高校土地資源管理工作提出了更高的要求，但是此項工作的很多數據還處于紙質存檔，人工查找瀏覽的階段，數字化發展速度嚴重滯后，導致目前工作中存在一些問題。由于征地周期長，涉及多個時期，文字資料數據不規范；土地管理工作僅僅是基礎數據的匯總存檔，并未將更深層次的科學測算評價列入常規工作；土地數據成果、各類報表大都采用手工填報方式，而且大量土地數據特別是圖紙數據的查詢需到檔案室查找，效率低下，成本較大，不利于土地資源日常管理。
3 高校土地資源數據庫建庫基本流程
土地資源數據庫建庫首先要進行圖件掃描，從地圖權威部門獲取某高校土地所有地圖，包括地形圖、地質圖等，采用CCD攝影式掃描儀將各種圖件數字化；其次進行圖形矢量化，對圖形中的不同對象進行分層，建立圖層對象。本系統采用空間數據采集系統KJDW 2.0可以十分方便的完成此項工作，減少了大量繁瑣的手工作業。最后在地圖數字化以及圖層分層工作完成后，開始進行系統的搭建，系統框架的建立采用LY?zdsc 2.0 進行構筑。建庫基本流程如圖1所示[2?3]。
4 數據庫設計
基于GIS 的高校土地資源信息管理評價系統既有大量的空間數據，又有大量的非空間數據。空間數據通過對地形圖和各種專題圖的數字化操作獲得，主要以點、線、面、體的對象格式來描述高校土地資源信息的空間位置和關系并按類型分圖層存放，包括高校土地資源基本分布圖、已建成建筑物用地圖、公共綠地景觀圖、待開發用地規劃圖、不可建設土地區域（代征地）圖。
非空間數據即為屬性數據，屬性數據與空間數據相對應，圖形中的所有信息都由屬性庫來存放管理，土地的宗地號、面積、權屬、用途存放于土地基本屬性表里，土地的質地、地下水位、地表覆蓋特征、人員分布數量、地上建筑情況存放于土地專項屬性表里。
本系統采用MapInfo實現空間數據與屬性數據的連接，通過使用DataSets.Add方法將屬性數據綁定到地圖上[4?6]，代碼舉例如下：
5 系統功能實現
為了實現高校土地資源的數字化管理，及時直觀的掌握土地資源的詳細數據信息及變動信息，為高校土地資源的利用決策提供支持。系統通過計算分析錄入的基礎數據，實現地圖查詢、土地信息統計、土地利用評價、成果輸出等功能，同時系統增加了測算區域面積和放大凸顯選中區域的功能，進一步強化系統統計功能和點擊查看地圖的直觀性。下面對系統的重點功能進行介紹。
5.1 土地面積測算功能
在高校土地資源的管理決策過程中，對某塊土地面積的精確掌握是一個非常重要的要求。目前高校大都具有整個校區的土地證和宗地圖，可以查到校區的整體面積，但是對其中某一塊土地的面積缺乏高效的計算手段。本系統增加了計算區域土地面積求統計值的模塊，有效地提高了高校土地管理的工作效率和管理水平。
部分代碼如下：
5.2 放大凸顯區域地塊功能
在高校土地管理的實際工作中，對土地圖形資料的需求主要是查看瀏覽，本系統提供放大并標紅選中地圖對象的功能，可以極大地增強查閱地圖的可視性。部分程序代碼如下：
5.3 土地利用評價功能
土地評價模塊將根據輸入的數據自動進行計算，既保證了結果的準確性又提高了計算效率。主要包括指標權重值的錄入、評價指標集約度分值計算、土地開發率測算、土地建成率測算、用地結構狀況統計、建筑密度、綜合容積率等。高校土地資源信息管理評價系統功能界面如圖2所示。
土地評價模塊的主要功能需分步實現，首先從數據庫提取出計算的初始數據，對指標現狀值進行計算，然后確定權重值及理想值并錄入到數據庫中保存，最后按照算法進行自動測算。指標權重值的確定采用特爾斐法，通過對評價目標的權重進行多輪專家打分，并按公式（1）計算權重值：
式中：Wi為第i 個指標權重；Zij為專家j 對于第i 個指標的打分；n 為參與打分專家總數。
參與打分的專家應熟悉高校土地的管理工作，包括國土資源管理部門工作人員、高校管理土地的工作人員以及熟悉土地評價工作的評估專家。第一輪為無干預打分，根據第一輪打分結果計算出指標的平均值及標準差，在進行下一輪打分時將結果發給專家，供專家參考并對打分進行修正。經過兩輪打分后，各指標權重標準差均在限差范圍，根據第二輪打分結果確定各指標權重值并將權重值錄入數據庫的指標權重表里。
評價指標集約度分值按式（2）計算：
式中：D 為評價指標集約度分值；Si為第i 個指標現狀值；Ii為第i 個指標理想值，采用專家咨詢法或依據國家和地方制定的政策、規劃及有關用地技術標準的目標值法確定；Wi為第i 個指標權重值。
系統將諸如此類的算法集成匯總到算法庫中，實現各評價指標值的自動測算[7?10]。
6 結語
在高校土地資源基礎數據收集整理的基礎上，運用計算機數據處理方法，構建了高校土地資源信息管理評價系統的數據庫，同時結合高校土地資源管理工作數字化的需求，基于GIS平臺設計了高校土地資源信息管理評價系統，它極大地提高了高校土地資源管理的工作效率和數字可視化管理水平，為高校土地管理提供高效的決策支持。
參考文獻
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關鍵詞：測繪、國土資源管理、服務功用
Abstract: mapping is the backbone force of geographic information,which provides important data for the entire project, occupy the important position in the whole national economic development. This paper mainly describes the mapping of the basic definition andapplication areas, a comprehensive analysis of the relationship of Surveying and land resources, further summarized the servicefunction of Surveying and mapping in the management of land and natural resources and future development in the field.
Keywords: Surveying and mapping, land and resources management, service function
中圖分類號：P2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
隨著科學技術的不斷發展，信息交流也越來越密切，國土資源也實行了信息化管理，測繪則是建立信息化系統的核心，如果沒有這些數據，那么信息化就無法建立。隨著我國經濟的迅速發展，對于國土資源的管理也愈加完善，測繪技術也得到了空前的提高，正以日新月異的面貌呈現在大家面前，與國土資源緊密的聯系在一起，所得出來的數據應用于社會生活的各個領域，為社會科學提供了一個強有力的基礎，只有測繪的順利進行，才能使得科學研究順利的進行。
測繪的定義
傳統的測繪學是以地球上的實體為主要研究對象，是進行測量和描繪的統稱。測量就是利用特定的測量儀器對物體的形狀、大小進行測量，然后通過描繪把物體描繪出來。現代的測繪學研究的范圍已經大大的擴大了，已經擴展到了外層宇宙，這是研究地理信息的采集技術的基礎[1]。測繪學起源于上古時代，最早的有歷史記錄的出現在管子這一本書里，公元前，中國利用磁鐵的原理制成思南，為制成最早的地圖創造了條件。
測繪學所研究的領域十分廣泛，不但研究地面的測定和位置以及地球的形狀，并且結合一些社會信息和地理信息分布，測繪學歷史十分久遠，古代的測繪技術起源于治水，亞歷山大采用的是觀察日影的方法，首次推算出子午線的線長，這也是測量方式的開始，后來也被西方人廣泛運用。測繪學科是一種非常含有技術含量，對于數量的測量要求的非常精確，這就要求測量工具也應該非常的精確。測繪技術隨著電子化的發展，克服了重重困難，才能夠達到目前的水平。在此同時，電子計算機問世，從此出現了精密測量儀器[2]，對于每一個測量儀器而言，刻量度非常重要，所以精進儀器內部器件很重要。下圖是測繪在各個行業所占的比重：
測繪與國土資源
緊隨著我國的國土資源領域不斷地擴大和延伸，國土資源的管理工作也應變得更加完善，如今這個階段，我國應該制定一系列完善合理的規劃策略，這樣不僅能夠使得國土資源能夠更加合理的分配,還能夠保證我國經濟的穩定性，也便于國家的宏觀調控，當然這些都需要詳細的計劃和細致的測繪資料作為后盾，來保證整個測繪工作的順利完成。只有將測繪技術與國土資源的管理相結合才能更好地發揮我國土地資源的性能[3]，測繪與國土資源管理是服務與被服務的關系，彼此相互依托、相輔相成的一個整體,兩者不可分離, 必須同時存在，才能發揮它的最大效用。
測繪的功用
測繪已經進入了高科技時代，測繪產生于人們的社會實踐，它已經將計算機科學、信息科學等多個學科綜合在一起，利用信息技術來進行管理。測繪技術主要是研究人們的生活環境，為國家解決重大的問題，以及對待國家人口決策也有著非常重要的意義，測繪學現在已經成為了一個重要的分支，在我國現代化的建設中擔負著越來越重要的作用，在我國的建設中，測繪已經占有了一席之地，相信隨著科學技術的發展，測繪還會不斷地進步。
1.測繪在地理信息中占據著主導地位。隨著地理信息技術的進步，充分的利用信息平臺，對于每一個而言，應用地理信息是決策的關鍵，而測繪又是核心技術，這些必然會導致信息的正確導向性。
2.測繪在土地開發中有重要的作用。寶貴的土地有很多的用途，如果能夠合理的開發，能夠超出它本身的價值，土地的使用權和擁有權的核對都是有國家進行管理的，將不同類型的土地分派到各個部門[4]，那么測繪就成了各個階段的基礎，它的準確性直接影響著各個使用范圍，這就是土地的所屬權限。
3.測繪對土地分割有重要作用。通過測繪能夠很好地解決土地糾紛的問題[4]。現如今，土地問題的糾紛層出不窮，人們對于土地的問題往往都是各執己見，所造成的損失也是非常多的，如果通過測繪，那么就能夠利用科技的力量來解決糾紛，也比較有力度。
4.通過測繪可使人口密集程度的測量更加方便。測繪能夠將數據進行合理的分析，記錄實際的狀況，使得土地資源分配的更加合理，通過對土地的觀測也能觀測出人口的密集程度,城鄉的發展程度[5]。可以通過測繪來進一步制定相應的戰略需求，從而提高人們的素質。
我們的社會在不斷地發展，人們的思想水平也在不斷的進步，原來的土地資料不能成為現在人們的依據，如果不及時更新的話，那么就不可能及時的更新新的數據庫，那么土地的使用價值會大大的減小。
結語：測繪在國土資源中的作用不可忽略，并且會隨著經濟的發展，它在資源的開發利用、環境資源的調查、環境的檢測方面發揮著更大的作用，所以應該重視測繪，提高測繪的科技含量，進一步加強測繪技術及其應用的科技創新，從而實現國土資源的現代化。
參考文獻
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[2]張云海，為國土資源管理等提供藍圖，和田日報，2010
[3]冷俊巖，淺談數字化地圖測繪技術的應用，華章，2011
關鍵詞：地價地價管理地價作用存在問題 措施
土地不僅是重要的資源，更重要的是資產。土地資源能否得到優化配置，發揮其最大效益，土地資產能否實現保值增值，關鍵在于地價能否真正反映土地的市場交易本質，能否發揮其作為土地市場機制的核心作用和經濟杠桿作用。1尤其是在我國加入世界貿易組織，經濟向市場經濟邁進，經濟規則同國際接軌的條件下，正確認識地價，客觀評定和反映地價，充分發揮地價作用，加強地價管理是最為基礎的一項工作。
一、充分認識地價在土地市場中的重要作用
1、地價的核心作用。我國土地市場建設要做的事情很多，核心問題就是地價問題。土地管理部門支持國有企業改革，是以專業評估、顯化地價為基礎的；辦理土地使用權出讓、抵押、政府收購土地、司法處置等都必須以具有評估資質機構科學評估地價為依據；土地使用權招標、拍賣、掛牌底價也必須參照評估地價；新《土地管理法》確定的征收新增建設用地土地有償使用費，是以基準地價為前提的；將來，最終解決農民的補償問題，也必須承認農民的土地財產權，走評定地價、照價征用的路子；土地市場發育和規范程度，也要以地價形成機制的狀況來衡量；近幾來，依法行政和的斗爭，在土地管理上也集中體現在地價上。
2、地價的經濟杠桿作用。地價是土地所有者權益的體現，是最靈敏反映土地供求關系的“晴雨表”，又是調節土地利用方式的有力杠桿。2根據我國國情，人多地少，后備資源不足，我們必須對現有建設用地進行“易位”、“易用”、“易主”的重新配置。這種重新配置，必須通過市場進行，要發揮市場配置土地資源的基礎作用，最重要的杠桿就是地價。土地制度改革、土地的有償使用，增加了政府的財政收入，為經濟建設提供了大量資金，大大緩解了政府壓力。而地價管理，正是土地有償使用的重要保障。
3、地價的宏觀調控作用。地價可以成調控手段，這在土地私有制條件下不可能實現，但在土地國有的條件下則變成了現實。地價是地租的資本化，本質上也是地租。地價是土地所有權在經濟上的實現形式，是所有者憑借對土地的壟斷參與社會剩余產品的分配。3在市場經濟條件下，土地所有權又進一步派生集體土地使用權、國有土地使用權及一些它項權利，形成了很多獨立的產權，有關權利人共同參與社會剩余產品的分配，因此地價屬于社會分配關系。在現實生活中，分配關系是圍繞著一個平均值波動的，地價的高低，直接影響所有者拿多拿少的問題，如果所有者拿多了，企業得不到平均利潤，就會影響企業的擴大再生產。如果所有者拿少了，企業經營者就在正常利潤之外獲得了超額利潤，有關行業也會出現投資膨脹甚至過熱。可見，地價的高低有一個客觀的度，所有者拿多了拿少了，都不利于經濟的協調發展。在宏觀的調控過程中，國家是經濟和社會事務的管理者，又是國有土地的所有者，地價作為調節社會分配的工具是否運用靈活，直接影響社會經濟的協調發展。因此，國家應靈活運用地價工具，針對不同需要進行調控，使社會經濟又好又快發展。
二、進一步明確地價管理存在的問題
1、地價體系建設仍須完善。目前，我國已初步形成了以基準地價、標定地價為核心，由基準地價、標定地價、市場交易價等不同價格類型構成的地價體系。但與市場建設及土地有償使用方式多元化的需求相比，仍不夠完善。一是地價稱謂、內涵不一，可比性差，所含內容不明確；二是基準地價成果管理手段落后，更新不及時；三是標定地價評定工作沒有普遍開展；四是基準地價修正體系不夠完善。
2、地價管理的配套政策急需進一步健全。近幾年來，我國已初步形成具有中國特色的地價管理制度體系，但是地價管理配套制度建設方面仍存在一些問題。一是地價管理體系不完善。首先在建立和實施制度時，沒有體現以地價管理為核心，制度之間銜接性、協同性和系統性差；其次是制度與當地地價管理現狀及發展趨勢脫節，不能做到有步驟、有計劃、系統地實現制度目標；再次是制度的實施缺乏系統控制的監督，執行中變形走樣；二是具體實施地價管理制度的環境差，影響制度效率的發揮；三是落實地價管理的具體制度不到位，缺乏明確的目標、程序及操作細則。
3、地價評估市場急需規范。目前，土地評估從封閉狀態變為全面開放。在土地評估市場中出現了一些新問題。一是不具備土地評估資質的機構進行土地評估。其它評估機構他們斷章取義，認為資產評估包括土地、房地產評估包括土地等等。他們評估不按土地評估規程，有的選一些因素，有的只按基準地價乘以一定常數，比較簡單，不能客觀、公正、合理評估地價。二是有的土地評估機構實力差。有的土地評估機構掛靠人員多，有的新考取估價師的學生多，如兩個沒有評估經驗的學生考取土地估價師后，可想他們能否科學評估地價呢？三是同業互相競爭。土地評估市場放開后，有的看到經濟收入可觀，可謂土地評估機構百花齊放，有的一個地級市土地評估機構就會出現十幾家甚至幾十家。他們為了攬活，降低收費標準，比著收費低，互相競爭。四是評估質量差。土地評估市場放開后，評估機構可跨地區進行評估，他們不能掌握評估地區的土地價格市場狀況，簡單按政府公布基準地價文件進行評估，也不找當地的地價修正體系和地價圖，這樣評估地價隨著性太大，有的評估宗地的級別都定錯，地價懸殊很大，有的相差成倍。
三、強化措施，加強地價管理
1、基準地價及時更新。基準地價是地價體系建設的基礎，也是政府調控土地市場和服務公眾的重要工具。在有些地方，基準地價都存在著更新不及時、現勢性差和不公開、不應用的現象。針對這種情況各級政府及土地管理部門必須高度重視基準地價更新工作，按時按要求，統一地價內涵，科學更新基準地價，如果地價得不到及時更新，地價體系建設就無從談起，也就建立不起規范的土地市場，就會影響經濟的發展。
2、完善地價管理配套政策制度。針對地價管理配套政策，制度不完善的問題，我們必須從加強基準地價應用入手，建立公開、公平、公正的供地模式，有效地提高地價管理水平。一是進一步建立和完善地價政策體系，即土地收購價格標準、土地征用價格標準、土地收益分配機制。二是進一步完善地價制度體系，即建立基準地價定期公布制度、宗地價格申報制度、互聯網公開查詢制度。三是進一步加大招標拍賣掛牌的基礎制度建設。即建設用地供應總量控制制度、城市建設用地集中供應制度、土地使用權公開交易制度。以此為制定地價政策，進行地價調控、合理配置土地資源，提供科學的依據。
3、建立城市地價動態監測體系。城市地價動態監測體系建設是市場經濟條件下加強地價管理的基礎性工作。它不僅涵蓋了地價監測點的設立、地價監測資料的采集，地價資料的分析以及地價監測體系的維護與更新基準地價專業特性，而且利用計算機、數據庫的網絡技術，將這些地價專業性通過計算機加以實現，建成基于數據庫和網絡之上的地價動態監測體系的應用功能和應用方向。4通過建立城市地價動態監測體系，可以及時、準確地了解和把握各城市的地價水平和地價動態變化情況，從而推算出各城鎮國有土地資產量及其變化情況，為加強土地資產管理，防止國有土地資產流失提供重要的依據。
4、充分發揮協會作用，加強土地評估行業管理。土地估價師協會做為管理監督土地估價機構的單位，要搞好協會的工作，充分展示協會特點。在政府職能轉變過程中，協會要擔當起應負的責任。一些職能協會要擔當起來，充分發揮協會作用，首先是行業指導，當好教練員，并且做好行業自律，當好裁判員；其次構筑技術壁壘，保持行業發展；第三為機構提供機會，互利互惠，提高生存力；第四要形成約束機制，樹立自律的權威。總之行業管理的手段是多方面的，在市場條件下，應該探索多種“軟性”手段管理會員，要一點一滴糾正行業不正之風，要從愛護幫助中介機構的立場出發規范他們，將把我國的土地評估中介服務市場推向一個新的臺
各級政府及土地管理部門要充分認識加強地價管理的重要性及地價的作用，明確現階段地價管理市場中存在的問題，積極采取措施，加強地價管理，進一步培育和規范我國土地市場，使我國的土地管理事業再上一個新臺階。
參考文獻：
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4、“2007年城市土地價格調查與監測研討會”綜述 .
[關鍵詞]資源管理;公眾參與;影響因素;多層次灰色法;識別研究
[中圖分類號]F062.1[文獻標識碼] A[文章編號] 1673-0461(2010)07-0033-05
[收稿日期]2010-03-04
[基金項目]國家自然科學基金項目(70903010);遼寧省博士科研啟動基金(20081094)。
[作者簡介]趙奧,(1984-),女,遼寧大連人,大連理工大學管理學院博士研究生,研究方向為能源與資源管理;
武春友(1945-),男,遼寧遼中人,大連理工大學管理學院教授、博士生導師,研究方向為生態規劃與環境管理。
資源利用和保護問題是在人類發展與資源開發利用過程中產生的,是多種因素綜合作用的結果。公眾是自然資源的利用者也是直接受益者,因而最了解自然資源價值,懂得如何對資源進行管理和合理利用,因此,公眾參與自然資源管理有助于解決資源供需矛盾的現狀,提高資源利用效率。國內外學者對公眾參與資源管理的研究大多是基于內涵、意義、模式進行實證案例研究,本文在總結國內外學者研究成果的基礎上,提出影響公眾參與資源管理的因素即參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設等四個方面,然后采用問卷調查法獲取公眾感知數據,最后運用多層次灰色法計算出四個影響因素的影響水平及重要性,在此基礎上提出促進公眾參與資源管理的對策建議。
一、相關文獻綜述
近些年來,自然資源管理領域越來越重視公眾參與在決策過程中的重要作用,公眾參與在公共環境和自然資源管理領域的決策制定方面發揮著越來越大的重要性,政策制定者、專家以及市民或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上發揮著合作決策作用[1,2,3]。Cvetkovich和Earle將公眾參與資源管理定義為公民自身尋找與資源管理政策制定、實施相關的參與信息,并主動參與的過程[4]。Steele J認為公眾參與決策的過程是將公眾對問題的復雜性和不確定性的觀點融合考慮進來,參與到更為有效、更富創造性的決策制定過程[5,6]。總體看來,公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好的理解參與過程,有利于管理信息的搜集和共享,有助于在利益相關者之間達成一致并直接參與計劃和決策的制定過程[7,8]。
國內外學者在對公眾參與資源管理進行研究時所選取的出發點大有不同,畢宇珠以中德合作土地整理項目為例進行研究,認為土地規劃中的公眾參與過程主要體現在參與意愿征求、參與討論、參與問卷調查、提供決策參考意見[9]。在奧地利圣珀爾騰,公眾參與土地資源管理主要體現在參與途徑上,即通過小組訪談和焦點訪談來搜集信息、獲取決策參考意見[10]。澳大利亞Grampians Wimmera Mallee委員會強調通過立法和相關約束安排以及參與信息的公開來使公眾更清楚地獲取參與信息,然后自覺參與循環用水戰略的實施[11]。坦桑尼亞的公眾參與水資源管理和節約使用過程體現出公眾的參與認知和參與意愿,當地公眾響應政府號召,自覺終止一切在河里洗衣服、洗澡活動[12]。彭分文、陳棟就激勵機制影響公眾參與資源管理的作用進行研究[13]。葛俊杰、王仕等認為社區環境圓桌會議是公眾參與的一種創新形式,強調參與環境和參與途徑對參與行為的影響[14]。
綜上所述,國內外針對公眾參與資源管理的研究大多側重于參與意義和參與模式的研究,而對公眾參與資源管理的影響因素研究則相對較少,基本上是從參與途徑、參與意識等方面來分別進行論述,因此,本文將嘗試通過多層次灰色法來對公眾參與資源管理的影響因素及其重要性進行識別分析。
二、研究方法與數據來源
1.多層次灰色法[15,16]
多層次灰色法是基于灰色系統理論的一種研究方法,適用于“部分信息已知、部分信息未知”的“小樣本”研究對象,具體步驟分為以下幾部分:
(1)構建指標體系
本文在大量閱讀國內外針對公眾參與資源管理研究的相關文獻的基礎上,篩選出具有代表性的4個一級評價指標項和18個二級指標項,構建出公眾參與資源管理的影響因素指標體系,考慮到指標數據是基于實地調查所得,故運用熵值法將所搜集的調查數據按照4個一級評價項分別進行權重確定。
(2)確定指標等級
采用李克特經典五級量表將公眾參與資源管理的影響因素指標進行測量,評價值5、4、3、2、1分別代表影響非常大、影響很大、影響一般、影響不大、影響很小。當指標的評價值介于相鄰等級中間時,相應的評價值為4.5、3.5、2.5、1.5。
(3)確定樣本矩陣
基于國內外現有研究以及李克特量表的特性,本文選取5組評價值來構建樣本矩陣,樣本評價值主要來源于對居民群眾的調查,通過發放問卷,從有效問卷中得到公眾參與資源管理的影響因素的評價值,將每一組評價值都進行平均化處理,最后將五組評價值的均值作為最終樣本評價矩陣。
(4)確定灰類與白化函數
按照影響程度,共確定以下5個灰類,灰數取值以及函數如下所示:
按照影響程度,共確定以下5個灰類,灰數取值以及函數如下所示:
(5)確定灰類評價權向量
按照灰類1至灰類5和相應的白化函數,分別計算評價矩陣中的灰類評價系數,然后將一列指標的灰類評價系數加總,將每一個灰類評價系數與加總值相除,得出的一列比值即為灰類評價向量。
(6)計算指標的綜合影響值
將運用熵權法計算出的4個一級影響因素項中的二級指標項權重轉置后與灰類評價向量相乘,即得出4個一級影響因素評價項的總灰類評價權矩陣,最后將李克特量表中的評價等級值與各個一級評價項的總灰類評價權矩陣相乘,即得出4個一級影響因素評價項的影響值,通過影響值的高低就可以對公眾參與資源管理的影響因素進行重要性識別。
2.數據來源
公眾參與資源管理的影響因素研究涉及心理學、管理學、社會學等諸多學科,因此,在數據的搜集方面則不能直接從統計年鑒獲得,而采取問卷調查法獲得公眾參與資源管理的影響因素的原始數據。本研究開發了隸屬于4個影響因素子項的18個評價問題,問題的回答采用公眾自由主觀判斷,依據等級進行打分。考慮到調查數據獲得的成本和便利程度,本研究隨機在大連市金州區、沙河口區、西崗區選取5個住宅小區,每個小區隨機發放40份調查問卷,共發放200份問卷,回收有效問卷162份,回收有效率達81%。
三、 公眾參與資源管理影響因素重要性的識別
1.影響因素識別體系構建
構建影響因素重要性的識別體系主要從參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設入手,在此基礎上選擇18項能夠反映參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度指標,構建如下指標體系,如表1所示。
參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設等因素對公眾參與資源管理的影響作用程度通過多層次灰色分析,得到影響值分別記為Cy、Hy 、Wy、By 。
Cy=Cq×C′×(5,4,3,2,1)T=3.780
Hy=Hq×H′×(5,4,3,2,1)T=3.571
Wy=Wq×W′×(5,4,3,2,1)T=3.721
By=Bq×B′×(5,4,3,2,1)T=3.867
通過對多層次灰色計算得到的灰色影響值進行分析,可以得出以下結果:
(1)參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度都較高
參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響值依次為3.780、3.571、3.721、3.867,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,由此判斷以上因素對公眾參與資源管理的影響程度都較大,其中參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度最大,參與意識、參與途徑次之,參與環境的影響程度相對較小,但影響值之間的差別較小,基本上都接近影響很大的值域范圍,評價結果與問卷調查得出的大部分結果較為接近,由此說明采用多層次灰色法對公眾參與資源管理的影響因素進行識別是科學可行的。
(2)參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度最高,其中,參與信息獲取的及時度的影響貢獻率最大
參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響值為3.867,接近于4(影響程度很大),參與信息獲取的及時度在參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響貢獻率達31%,以上說明公眾在參與資源管理時很大程度上受參與平臺建設的影響,即自身參與行為是否合法、獲取參與信息的便利度、自身認知水平的提高程度以及相關鼓勵政策的出臺等等,其中獲取參與信息的便利程度和及時性尤為重要,只有公眾及時、方便地獲取參與信息才能更富成效地積極參與資源管理。
(3)參與意識、參與途徑對公眾參與資源管理的影響程度較高,其中,資源保護和節約意識的影響貢獻率最大
參與意識對公眾參與資源管理的影響值為3.780,公眾出于對資源保護和節約使用而參與資源管理的影響貢獻率最大,由此說明參與意識的增強能夠促進公眾自覺地參與資源管理,當公眾自身具備對資源永續利用和可持續發展理念時,參與資源管理則]變成維護自身生存利益的一種保護行為,由此也更加驗證了參與平臺建設中公眾參與認知水平建設的重要性。參與途徑對公眾參與資源管理的影響值為3.721,其中參與討論和聽證是公眾普遍認可和接受的參與資源管理方式,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。此外,由于公眾參與資源管理在我國興起較晚和相關法律約束的缺失,公眾在普遍程度上接受的參與方式基本上是以討論為主,少數的聽證性參與例如環保聽證、污染物責任聽證在近些年才逐漸出現。
(4)參與環境對公眾參與資源管理的影響程度相對較小,新聞媒體、社區文化的帶動作用有待增強
參與環境對公眾參與資源管理的影響值為3.571,相對于其他因素而言,對公眾參與資源管理的影響程度較小。在問卷調查過程中,公眾對媒體傳播參與資源管理政策、參與資源管理講座等參與環境的影響程度評價較低,基本處于影響程度一般,特別是新聞媒體、社區文化對公眾參與資源管理的影響程度沒有達到應有的影響水平,這在一定程度上也反映出現有的新聞媒體和社區對公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區所獲取的參與信息較少,因而對公眾的參與行為的影響程度也相對較弱。
四、促進公眾參與資源管理的對策建議
1.強化公眾參與資源管理的參與意識建設
公眾參與資源管理的參與意識大致分為主動型參與和被動型參與,主動型參與即參與者認識到參與資源管理是公民應盡的責任與義務,而被動型參與即參與者認識到繼續大量消耗浪費資源會殃及子孫后代的生存利益而不得不參與進行資源管理。因此,加強公眾參與資源管理的參與意識建設要從以下幾方面入手:通過新聞媒體、公益廣告的宣傳使公眾認識到自然資源即將面臨枯竭,從而提高公眾參與資源管理的責任感和緊迫感;汲取國外環境保護教育經驗,在國內中小學開設資源保護等相關課程,提高青少年的參與意識;充分發揮協會、社團組織帶動作用,通過媒體報道和志愿者的呼吁來倡導公眾自覺參與資源管理,在社會上形成廣泛的參與意識浪潮。
2.優化公眾參與資源管理的參與環境建設
參與環境的優劣在一定程度上影響著參與者的積極性,公眾在考慮是否參與、如何參與的過程中很大程度上受參與環境的影響。因此,要進一步優化公眾參與資源管理的環境建設,通過環境影響來提高公眾的參與意識和參與興趣,從而達到促進公眾參與資源管理的目的。鑒于此,要從以下兩方面優化公眾參與資源管理的環境建設:充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體,廣泛宣傳和推廣國內外資源管理的先進經驗和成功典范,普及參與資源管理的相關知識,提高全社會的資源危機意識和參與資源管理意識;充分發揮社區文化的輻射擴散作用,積極進行社區文化建設,通過社區內多樣化的宣傳方式和培訓途徑例如文化展板、圖書角、周末講座等形式,提高社區居民的參與意識,使整個社區形成良好的參與氛圍,從而無形間提高了社區居民參與資源管理的自覺性。
3.規范公眾參與資源管理的途徑和模式
參與途徑和模式的規范程度直接影響著公眾的參與心態和參與行為的有效性,公眾參與在資源管理過程中發揮著參與方案討論、參與決策制定、參與決策表決的積極作用。因此,要規范公眾參與資源管理的途徑和模式,使公眾在合法有效的途徑和模式下積極參與資源管理。基于對國內外大量文獻的查閱,資源管理中公眾參與的具體途徑和模式按照發起主體不同,大致可分為政府主導型參與、非政府主導型參與和公眾自覺型參與。政府主導型參與基本上是以參與評估和聽證模式為主,例如土地資源違法占用聽證、森林資源參與式評估等,公眾通過評價、表決等方式達到參與資源管理的目的;非政府主導型參與基本上是以參與討論和訪談為主,在關系到國家、區域內資源開發和生態保護等相關政策制定時,非政府組織例如學術團體、志愿者團體等通過參與討論和訪談等途徑發表政策性建議,從而在一定程度上提高了決策制定的科學性;公眾自覺型參與則主要是公眾對生活中消耗的資源進行自我管理,例如自覺進行生活垃圾分類、自覺使用節能家電、自覺使用環保購物袋等。此外,參與途徑和模式的建設要依托參與平臺中法律平臺建設,在法律上對公眾參與資源管理的途徑和模式予以規范,詳細規定公眾參與形式,確保整個參與行為合法有效。
4.加快公眾參與資源管理的參與平臺建設
公眾參與資源管理是一種積極參與決策制定、商討和確定的過程,整個參與過程需要建立在一定參與平臺基礎上,例如法律平臺、信息平臺、認知平臺和相關鼓勵措施平臺。公眾只有在參與平臺的支撐下才能更為有效地參與資源管理,其中,參與主體和參與行為的合法性、獲取參與信息的及時性和通暢性直接作用于參與行為的有效性。因此,要加快公眾參與資源管理的參與平臺建設,特別是法律平臺和信息平臺建設。一方面,要制定公眾參與資源管理的相關法律法規,使公眾的參與行為在法律框架的約束下合法有效,從而提高公眾參與資源管理的積極性;另一方面,要加強國家的電子政務建設和區域內的信息化建設,準確及時地將參與信息通過網絡、媒體等渠道傳遞給公眾,使公眾能夠及時了解資源管理的相關動態,避免信息不對稱問題的出現,實現參與信息的共享和公開,從而提高公眾參與資源管理的參與質量。
五、結 論
本文借鑒國內外學者的研究成果,將公眾參與資源管理的影響因素概括為參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設等四個方面,然后運用問卷調查法和多層次灰色評價法計算出影響因素的重要性,研究結果表明:
1.參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度都較高,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,評價結果與問卷調查得出的大部分結果較為接近,因此,采用多層次灰色評價法對影響公眾參與資源管理的因素進行識別是科學可行的;
2.參與平臺建設的影響程度值最大,公眾是否參與資源管理以及參與效果與參與平臺建設的優劣有密切關系例如自身參與行為的合法性、獲取參與信息的便利度、自身認知水平的提高程度以及相關鼓勵政策的出臺等,其中,最為重要的是參與信息獲取的及時度;
3.參與意識與參與途徑的影響程度較大,參與意識的增強能夠促進公眾自覺地參與資源管理,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。公眾是否具備自主參與意識以及提供給公眾可供選擇的參與途徑的合法性與有效性在一定程度上影響公眾參與的積極性和有效性;
4.參與環境的影響程度較小,現有的新聞媒體和社區文化對公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區所獲取的參與信息較少,新聞媒體、社區宣傳的輻射力度有待增強。
綜上所述,本文的研究結果揭示出公眾參與資源管理的影響因素的重要程度,對資源管理領域進一步深入研究具有一定的參考價值,但問卷題項的表述需要進一步改進完善。但本文也存在如下局限需要進一步改進:問卷涉及的題項內容過多,在一定程度上影響了調查質量,且問卷題項表達方式的科學性、規范性有待于進一步完善;本文在影響因素的影響程度計算時采用多層次灰色法,數據是以居民感知程度為基準的,因而數據樣本量的大小以及調查對象的差異性對計算結果的影響程度應進一步加以避免。
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關鍵詞：土地利用規劃；環境影響評價；綜述
一、土地利用規劃環境影響評價的內涵與意義
土地利用規劃環境影響評價是對土地利用規劃方案實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，并在此基礎上從生態環境角度提出規劃的最佳方案及其調整建議，同時提出消除或減緩方案實施后可能產生不利生態環境影響的對策與措施，進行跟蹤監測的方法與制度。通過環境影響評價的約束促進土地利用規劃更好地向環境友好方向發展，并提高土地利用規劃的權威性、可持續性以及可操作性。土地利用規劃環境影響評價，對我國建立生態環境保護的環境友好型和資源節約型的土地利用模式具有重要意義。
二、國內外土地利用規劃的研究進展
1、國外研究進展
1969年，美國頒布的《國家環境政策法》首次建立了環境影響評價制度。此后環境影響評價在協調經濟發展和環境保護方面起到了很多的作用， 因而在全球迅速普及和發展起來， 并成為各國重要的環境管理手段。荷蘭1987年建立了法定的環境影響評價制度， 要求對廢棄物管理、飲水供應、能源與電力供應、土地利用規劃等都進行環境影響評價。在英國 ，1990 年開始 ，很多地方政府對城市的發展規劃都開展了戰略環境影響評價。1991年通過的《國家環境政策規劃》中規定了SEA的工作程序，建立了法定的環境影響評價制度。1999 年加拿大頒布了《政策、規劃和計劃建議的環境評價內閣指令》，要求對所有提交內閣和各部部長批準，或在實施過程中可能產生重大環境影響（包括有利和不利的） 的政策、規劃和計劃建議進行環境評價。
2、國內研究進展
2003年 9月1 日《中華人民共和國環境影響評價法》在我國正式實行以來， 越來越多的專家和學者對土地利用規劃環境影響評價進行了研究。我國的環境影響評價同國外一樣，也是從單純的項目環境影響評價和區域開發環境影響評價發展到單純項目環境影響評價和戰略影響評價兼顧的全面的環境影響評價體系。
在土地利用規劃環境影響評價的內容方面，我國的一些專家學者做出了較大的成績。在土地利用規劃中的土地利用結構和布局，以及重大的過程對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響主要體現在四個方面，即對土壤的影響、對水環境的影響、對生態系統的影響以及對自然災害的影響。張妍等以長春經濟技術開發區的土地利用規劃為例，在探討土地利用變化與環境關系的基礎上， 論述了土地利用規劃對環境的影響。程吉宏等從區域土地開發規劃方面， 探討了規劃環評中土地生態適宜度的問題。陳百明以土地可持續利用的角度闡述了土地規劃中環境問題。張燕等從微觀評價角度， 探討了土地利用規劃的環境評價問題。潘嫦英等分析了土地利用規劃環境影響評價與項目評價的不同點，蔡玉梅等探討了土地利用規劃環境影響內容。
在如何建立評價指標體系方面：現有的指標體系主要從生態、資源、社會、經濟，及土地利用結構、規模對環境的影響等角度選取大量指標，分別衡量各種用地類型的環境合理度。賈克敬等將指標體系分為環境要素層、準則層、指標層 3個層次， 并將指標分為狀態指標和影響指標，分別用來反映某區域生態環境質量狀況和衡量環境影響。劉瑞亮從聲、大氣、水、土壤、生態、人居、社會經濟發展等七個方面構建指標體系。葛麗穎以廣東省陽江市為例，基于 DPSR理論模型，構建評價指標體系。呂昌河等從生態保護、土地退化防治、耕地資源保障、建設用地增長的適度性與后效、耕地占補平衡的生態風險等 5個方面構建了用于預測和評估土地利用規劃對環境、生態和土地資源的可能影響程度的指標體系。賴力等提出土地利用規劃戰略環評指標體系包括資源、環境、經濟、社會指標 4個層次。
評價方法方面目前比較常用的方法有專家判斷法、核查表法、矩陣法、疊圖法、情景分析法、地理信息系統和遙感技術、生態服務價值的方法以及累積影響的分析方法等定性和定量多種方法。王廣洪等對江蘇省土地利用總體規劃實施環境影響評價采用了指標法進行了研究。趙柯利用土地生態適宜性分析法，劃分土地生態適宜利用類型區， 提出相應的土地生態開發措施。冉圣宏等運用了生態服務功能法計算上一輪土地利用規劃實施以來中國不同省市土地利用變化。唐等利用生態系統服務功能價值對武漢市土地利用總體規劃環境影響進行評價。 賴力等分別采用生態足跡方法對全國土地利用總體規劃的目標的生態成效進行定量分析。這些方法通過不同角度以不同的方式度量土地利用規劃產生的環境影響效應。由于土地利用規劃的生態環境效應存在難以衡量等原因，在研究方法上目前還沒有非常有效的方法。
三、結論與建議
1、構建土地利用規劃環境評價基礎數據庫和指標體系
廣義的土地利用規劃的環境影響評價數據庫包括土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫，土地生態環境本底數據庫，土地生態環境監測數據庫等，在此基礎上研究不同層次、不同地區和不同生態環境下的指標體系框架，為土地利用規劃環境影響評價的研究和實踐服務。建立必要的環境影響評價信息共享制度，提高環境影響評價的參與性。
2、加強土地利用規劃環境評價的方法研究
我國關于項目環境評價方法比較成熟，包括疊置法、列表法、矩陣法、統計模型法等。但規劃的環境評價涉及更宏觀的尺度，許多定量的指標不容易獲取，在規劃方法上目前更多的采用加權比較法、逼近理想狀態排列法、費用效益分析法、可持續發展能力評價法、環境承載力評價法和對比分析法等。具體應結合案例的研究，對比分析不同評價方法的適用性。
3、加強多學科的合作和公眾參與
土地利用規劃本身具有綜合性的特點，涉及土地資源學、土地經濟學和土地生態學等諸多學科的知識，對規劃指標的理解和把握需要有多學科的知識背景。而土地利用規劃的環境評價更綜合地考慮規劃實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響，因此要以土地利用規劃環境影響評價問題為核心，整合多學科人才，凝聚多學科知識。
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【關鍵詞】 推拉理論；農村宅基地；退出機制
現階段城市化建設快速發展，城市邊界不斷擴張，土地資源已成為城市發展的瓶頸因素。而與之相反的是，農村人口逐年減少，農村宅基地面積卻在不斷增加。2013年底，總量約3333.34萬hm2城鄉建設用地中，村鎮建設用地占2466.67萬hm2，是城市建設用地的2.85倍。因此，改變村鎮建設用地粗放利用的現狀，有利于優化土地資源配置、保護耕地，解決城市用地短缺問題，促進城鄉統籌發展及新農村建設。
一、農村宅基地退出意愿調查分析
在查閱相關資料的基礎上，結合遠郊和近郊地區差異選擇了陜西10個村鎮作為研究區域，對農戶家進行問卷調查，并針對個別案例進行重點訪談，采用隨機發放問卷、當場回收、當場審核的方式進行調查。問卷共計發放150份，收回135份，有效問卷135份。
1、被調查農戶基本特征
本次調查中受訪者多為男性，占到79.3%；年齡主要集中在40歲以上，占到了總人數的60.8%；文化程度以小學初中為主，占到了74.1%；家庭人口數4-6人的超過一半。可見，被調查農民文化程度比陜西省農民平均文化程度低，家庭人口數多在4到6人，家庭負擔相對較重，如果補償安置不利將會影響到農民穩定發展。
2、調查農戶家庭宅基地使用情況
問卷統計顯示，農戶大多數為“一戶一宅”，只有個別存在一戶多宅現象；農戶家庭宅基地總面積主要集中在0.1-1畝，換算為平方米則是有31.9%的宅基地在333-667m2，有將近9%的農戶在667O以上。家庭宅基地面積超過333m2的約占總數的40%，說明宅基地整理存在很大的空間。
3、農戶宅基地退出意愿情況分析
農戶對土地的依賴程度，是考慮被征地農民保障的一個重要依據。目前，有部分農戶非農業收入占比很大，尤其是邊遠農村很多年輕人進城務工。但調查結果不愿意退出宅基地占到總數的69.6%，只有3成的調查農戶愿意退出宅基地，這些農戶絕大部分都是在縣城或市區擁有自己的住房。同時，也對農戶土地流轉、土地抵押等問題進行了意愿調查，結果絕大部分農戶對農地流轉的意愿也不強。對農民不愿放棄的原因進行了調查。
其中因為居住習慣而不愿離開的占到42.9%，怕失去生活保障的占到34.8%。可見，雖然經濟在不斷發展，但農村土地依然是農民賴以生存的基礎，包括物質基礎和精神基礎。
二、影響農村宅基地退出的因素分析
1、農村宅基地退出的推力因素
（1）農戶收入因素分析。被調查農戶中，年收入在15000―30000元的占比最高，達到38.5%；30000―50000元的占到22.2%。與城鎮居民收入相比偏低，這也是推動農村人口向城市遷移，農村宅基地出現閑置的主要因素。其中，非農收入在50%以上的占到72.5%，非農收入以成為農民的主要收入來源，這也是出現空心村、宅地基閑置的主要因素。
（2）家庭承包地流轉情況。本次調查宅基地退出因素中，對農戶家庭承包經營土地流轉情況進行了咨詢，其目的了解農戶農地經營情況，這也是推動宅基地退出的一個因素。其中已經流轉農戶為39戶，占到29%，未流轉的占到71%，這也暴露出農用地經營不能實現規模化，經營效益很難大幅度提高的現實問題。
（3）農戶參與保險及基礎設施滿意度分析。農戶參與農村養老保險對農戶的行為決策有較大影響，但是這種影響在城郊農村和遠郊農村之間存在較大的差異。目前，農戶幾乎都己參與新合療，因此，對農戶決策影響較低。
農村基礎設施滿意度越低，遷出農村的愿望越強烈。本次調查中，不滿意的占到67%，這也是宅基地退出的主要推動因素。
2、影響農村宅基地退出的拉力因素
農業收入占總收入比例因素、是否愿意集中居住、對現有生活滿意程度、改變身份進城生活的期望等因素是影響農戶宅基地退出決策的拉動因素。
本次調查數據，有近38%的農戶有進城生活的期望和打算，而對現有生活的滿意程度調查中有近72%的人選擇一般。可見，未來有部分農戶預期會進入城市、縣城等進行生活，而農村宅基地的流轉整理是非常必要的。
對農戶是否愿意集中居住這一問題進行了統計，有近70%的人不愿意，這一結果與是否愿意進城生活的結果基本一致。其原因主要是大部分你農民已經習慣了自有宅基地居住形式，生活成本低。這也是宅基地退出的阻礙因素。
三、農村宅基地退出機制的構建
建立農村宅基地退出機制的核心，就是要建立起配套的激勵機制和約束機制，以促進農戶主動退出農村宅基地。
1、明確土地產權和利益分配機制
明晰的土地產權是宅基地的有效利用基礎。即要在“一戶一宅”和面積限額的政策下，進行確權發證，確立農民土地產權主體地位。明確農民為宅基地使用的收益主體，宅基地作為生產要素，可以進行投資并產生收益。
2、完善農村土地市場交易機制
農民依法、自愿和有償的將宅基地進入市場進行流轉，在市場機制和政府調控的作用下，實現農村宅基地的合理配置以及宅基地價值。一是在集體內部允許其自由交易，但不能擅自改變用途；二是經過規劃，需改變土地用途或者改變土地所有權性質的，應由集體作為所有權一方統一進行流轉；三是允許農村宅基地抵押等二級市場的存在。
3、建立農村宅基地有償取得和使用機制
建立農村宅基地有償使用，增加申請和保有宅基地的留置成本，形成經濟上的壓力，推動宅基地退出，但要制定合理的有償使用和補貼標準。如合法取得、面積符合標準的農戶，采用較低的使用費標準，并按法定最高面積進行補貼，減少這些農戶新申請宅基地的需求。而面積超標則按較高的使用費標準。對于非法獲得的宅基地則采用懲罰性質的高額有償使用費，通過經濟壓力迫使其主動退出非法占用的宅基地。
4、農村宅基地整理、復墾機制
“實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策”，推進農村宅基地整理、置換、復墾的政策，具體措施如下：一是國家及地方政府要加大一定量的公共財政投入，以保障對宅基地的整理、復墾工作的順利進行；二是土地利用規劃與村莊建設等相關規劃要協調；三是完善農村宅基地整理、置換、復墾工程掛鉤指標政策，增強管理的有效性。
5、健全農村福利保障機制及住房保障機制
完善農村福利機制，主要是增加農村社保投入，建立農村最低生活保障標準，全面覆蓋新型農村合作醫療以及農民養老保險等，使農民老有所養、病有所醫、貧有所濟，以解決超標及閑置宅基地退出的矛盾和問題。
建立起農村宅基地實物保障、貨幣化保障相結合的多元化、多層次的農村住房保障政策體系。如住宅“雙置換”模式機制、貨幣補償模式機制、異地置換模式機制等，各地根據不同地區的差異選擇一種或多種模式相結合保障超標及閑置宅基地退出順利實施。
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關鍵詞 游憩型綠道；規劃建設；風景資源評價
中圖分類號 S731.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0197-02
國外對綠道的研究始于1990年[1]，一直是景觀生態學[2]、城市規劃和景觀設計等多個學科交叉的研究熱點[3]。綠道設計的實踐興起于多個國家，并廣泛應用于景觀規劃和開放空間規劃與設計中[4]。相綠道建設對包括浙江省在內的我國大部分地區來說是一個全新的概念，需要在探索中實踐，不斷地完善和豐富綠道建設的理論與方法[5]。
1 概念綜述
1.1 綠道
綠道（greenways）又稱綠色廊道[6]、生態廊道[7]，源于規劃設計者為處理交通、景觀、遺產保護和游憩等多功能的有機結合。Little在其《Greenways for America》的經典著作中將綠道定義為沿著自然廊道（如河岸、溪谷或山脊線）或轉變為游憩用途的鐵路沿線、運河、風景道等人工走廊所建立的線性開放空間，包括為步行或自行車設立的自然或景觀通道，連接公園、自然保護區、文化景觀或歷史遺跡之間及其聚落的線性開放空間等[8]。
1.2 游憩
游憩活動指在閑暇時間內所從事的可使人疏解壓力、恢復精神的休閑活動。游憩一般是指人們在閑暇時間所進行的各種活動，范圍極其廣泛，從在家看電視到外出度假都屬于游憩。游憩活動的類型包括家庭休閑、日常休閑、一日游、旅游等。
1.3 綠道分類
綠色通道可分為3種類型：生態型綠色通道、游憩型綠色通道、文化與歷史型綠色通道。
1.4 游憩型綠道
由綠色廊道和游憩節點有機建構，以游憩為導向，集休閑、游憩、生態、健身、通行、資源保護等多種功能于一體的綠道。其主要目的是提高游憩資源的可及性，并增加線性游憩場所，豐富居民的游憩生活。
1.5 VRM系統
在游憩型綠道規劃中，可引進在國際上比較先進的Visual Resource Management System（視覺資源管理系統，簡稱VRM）的規劃方法和有關理念。VRM系統是確定、提出并滿足保持美景價值這種多目標的分析過程，在國外的公路、鐵路等大規模線性空間的建設過程中具有非常廣泛的應用，對道路沿線的景觀資源的保護和利用具有非常積極的作用。該系統已產生了根據客觀定義的風景美質量評估的方法，一直被認為極為主觀化的因素（特別是涉及風景美學評判的因素）被發現具有可識別性，具有連貫的可以描述及測定的質量。無論地形如何（及觀察者是誰），風景的景觀質量感受似乎是基于若干共同的原理：風景特性主要是由形體、線、色彩、質地這4個基本視覺要素所決定。
2 VRM的規劃手法在游憩型綠道規劃中的應用——以慶元縣曹嶺—百山祖游憩型綠道規劃為例
VRM通過對現有的景觀視覺資源進行分類評估，把景色質量、敏感度、觀賞距離范圍三者疊加后，借助重疊可識別出具有相同因素組合的地區，使有關部門能夠利用這些資料來指導土地使用的進行。
2.1 慶元縣概況
慶元縣位于浙江省西南部，擁有良好的生態條件和豐富的旅游資源。慶元縣的廊橋數量眾多、分布集中、構造獨特，被譽為“廊橋之鄉”。慶元縣氣候屬亞熱帶季風區，溫暖濕潤，四季分明，是全國最大的食用菌生產和銷售集散地，素有“中國香菇城”之稱。全境山嶺連綿，群峰起伏，境內有浙江省第二高峰——百山祖，海拔高達1 857 m。
2.2 VRM評價體系
2.2.1 景色質量。景色質量是評價一個區域內景觀資源的重要評價標準。曹嶺—百山祖沿途具有典型的地處浙南丘陵地帶的地貌特征，擁有連綿的山巒，地形高低起伏，局部擁有令人矚目的細部景物。此外，有河谷、湖泊穿插其間，更增添了景致多樣性。沿線的植被總體情況較好，有較高的植被覆蓋率，但是大多以品種單一的人工馬尾松林和杉木林為主，而缺少令人激動的富有變化的闊葉品種。沿景觀綠廊一側有豐富的水景資源，沿線經過松源溪、竹口溪等溪流，以及緊水灘水庫等湖泊，這些水系水質清澈，沒有污染，線條流暢而富有韻律。當前公路周圍的山體色彩單一、缺少變化，尤其沒有具備區域性、序列性主導作用的色彩，附近村鎮的建筑外觀色彩混亂，整體性不強。
慶元廊橋不僅有悠久的歷史，而且具有較高的觀賞價值。此外，香菇產業也是極具慶元縣地方特色的景觀，制作香菇所需的屋棚、樹木對旅游者來說都是十分有吸引力的地方特色性景觀。
關鍵詞：人文地理與城鄉規劃專業；人才培養方案；學科與專業建設
中圖分類號： G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0172-03
人文地理與城鄉規劃專業的前身是資源環境與城鄉規劃管理。原資源環境與城鄉規劃管理專業是一門主要學習資源環境以及城鎮規劃、土地管理、環境檢測以及地理地質等相關知識的綜合性邊緣學科，國內有116所高等院校開設有此專業。根據教育部于2012年9月印發的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，資源環境與城鄉規劃管理專業被拆分為兩個專業，分別是自然地理與資源環境（專業代碼：070502）和人文地理與城鄉規劃（專業代碼：070503），兩專業皆可授理學或管理學學士學位。
在這樣的專業調整背景下，新疆農業大學立足于社會需求，結合自身學科背景和學科優勢，優選和確定了人文地理與城鄉規劃作為今后的學科專業發展方向，如何重新構建學科專業體系，加強專業內涵建設，成為學校今后一段時間內本科專業建設工作的重中之重。
一、原專業及課程體系設置存在的問題
原資源環境與城鄉規劃管理專業最初設立的目的與初衷是為了將資源環境可持續發展理念貫穿于城鄉規劃與管理過程中，但從新疆農業大學開設多年的實際效果來看，該專業在專業定位、課程設置和學生就業諸多方面都存在著許多現實問題。
（一）專業缺乏準確定位
乍一聽“資源環境與城鄉規劃管理”這個專業，會感覺該專業定位寬泛、培養目標囊括多個專業領域、學生就業去向定位多方向，優勢體現非常明顯。但正是這些“優勢”導致該專業發展至今弊端和問題越來越突出，究其原因所在，就是資源環境與城鄉規劃管理專業培養目標難以明確、專業缺乏準確定位。
新疆農業大學“資源環境與城鄉規劃管理”專業業務培養目標為：培養具有地理科學、資源環境科學、管理學、經濟學基本理論，具備資源環境與城鄉規劃管理的基本知識，設計、規劃、評價、決策、策劃、管理等方面的基本能力，能夠在規劃、環保、國土、測繪、城建等行政管理部門、科研機構與高等院校、企事業單位等相關領域從事管理、科研、教學、技術等工作，適應社會主義現代化建設需要的，德、智、體、美全面發展的高級專門人才。可見，資源環境與城鄉規劃管理專業定位過于寬泛，要求學生兼具地理科學、環境科學和管理科學的基本理論與實踐技能，致使學生業務培養目標過于多元化，也使學校面臨著專業難以準確定位、難以突出品牌特色，而學生面臨著什么都需要學、卻什么都學不精的尷尬困境。
（二）課程設置過于寬泛，課程體系結構不合理
如上所述，正因為“資源環境與城鄉規劃管理”專業口徑太寬、學生業務培養目標過于多元化，導致該專業課程設置過于寬泛、課程體系結構不盡合理。該專業學生要求畢業后能夠勝任規劃、環保、國土、測繪、城建等行政管理部門、科研機構與高等院校、企事業單位的管理、科研、教學、技術等工作，這就要求專業課程設置需要面面俱到，包括國土資源、生態環境、城鄉規劃、城市管理等諸多方面，而目前慣行的本科專業（學分制）四年制難以保證如此龐大的課程體系設置，其結果只能是學生學而不精，形成專業不“專”的窘境。
新疆農業大學依托自己的學科背景，在2012級的資源環境與城鄉規劃管理專業人才培養計劃中設定的專業主干學科為地理學、環境科學、管理科學，主要課程有自然地理學、經濟地理學、自然資源概論、環境科學概論、生態學原理、資源環境經濟學、城市地理學、城市規劃原理、地理信息系統、環境規劃與管理、環境影響評價、土地利用與規劃、村鎮規劃、區域分析與規劃、管理學原理、經濟學、城市經濟學、公共管理學、測量學、地理數學方法、新疆地理與旅游資源概論等。從設置的這些課程可以看出，教學內容囊括資源、環境、生態、城市、規劃、管理等多方面，專業課程設置過于寬泛，雜亂無特色，重點不突出，在社會上找不到完全與之匹配的部門、行業。可見，按照“資源環境與城鄉規劃管理”專業業務培養目標來全方位設置課程并不符合科學發展原理與規律，也違背市場規律，課程設置應當針對市場需求與相應的行業部門，有的放矢。
（三）專業學生就業形勢不樂觀，人才培養與社會需求偏差較大
由于資源環境與城鄉規劃管理專業知識繁多而駁雜，就業前景并不理想，畢業生多從事與其專業不符的職業，據麥克斯-中國2010屆大學畢業生社會需求與培養質量調查顯示，資源環境與城鄉規劃管理專業為主要本科專業中專業對口率最低的十大專業之一，排名第八，對口率為44%。
究其原因，主要在于該專業人才培養與社會需求偏差較大。專業口徑太寬，學生學的雜而不精，似乎什么都會又都不會，社會上也沒有完全匹配的部門、行業，導致就業市場和各用人單位難以認可并接受資源環境與城鄉規劃管理專業畢業的學生。而用人單位更愿意吸納與其完全對口的專業的學生，例如，規劃部門愿意吸收城市規劃、建筑學等專業的學生，環保部門愿意吸收環境工程、環境科學等環保類專業的學生，國土部門愿意吸收土地資源管理、地理信息系統、測繪等專業的學生等。泛而不精使得資源環境與城鄉規劃管理專業的學生與前述諸多專業的學生相比幾乎毫無專業競爭優勢，導致該專業學生就業形勢不容樂觀、專業對口率很低。新疆農業大學資源環境與城鄉規劃管理專業在2012年以前就多年未招生。
二、學科調整為人文地理與城鄉規劃新專業帶來的機遇
如前所述，原資源環境與城鄉規劃管理專業在我國開辦多年以來，各地各高校都面臨著許多教學管理、學科建設、學生就業方面的困境。鑒于此，教育部于2012年頒布了《普通高等學校本科專業目錄（2012）》、《普通高等學校本科專業設置管理規定》，將原資源環境與城鄉規劃管理專業拆分為自然地理與資源環境（專業代碼：070502）和人文地理與城鄉規劃（專業代碼：070503）兩個專業。此次學科與專業調整為人文地理與城鄉規劃新專業的發展帶來了機遇。
首先，人文地理與城鄉規劃專業的調整和設置，幫助該新專業明晰了專業內涵、理順了學科關系、明確了發展方向。具體來說，就是明晰了未來城鄉規劃教育和實踐的發展方向，使地理學科參與城鄉規劃實踐，用地理學理論統籌指導城鄉規劃、建設和發展，成為了新專業的具體內涵。這正好適應了城鄉規劃學科的綜合性和人文地理學的專業性發展趨勢，也使人文地理與城鄉規劃專業在定位上更加細化、明確，承擔起了培養城鄉規劃專業人才的使命。
其次，人文地理與城鄉規劃專業的調整和設置，明確了該新專業的培養方向和教育目標，使得其人才培養的專業性和針對性都較強。各高校可以根據自身的學科背景與優勢，優選特色方向，顯得更具靈活性和自主性，新疆農業大學就優選和確定了人文地理與城鄉規劃作為今后的專業發展方向，以期培養出符合社會需求的，掌握基礎人文地理知識和理論的，精通基礎城鄉規劃知識和技能的，面向城市規劃管理部門、規劃設計部門以及相應企事業單位的應用型專門人才。在新專業方向確立的基礎上，接下來的工作重中之重就是修訂人才培養方案與課程設置體系，優化專業課程設置與課時結構，加強學生實踐教學環節。
再次，人文地理與城鄉規劃專業的調整和設置，對學生來說，改善了原專業學生學而不精以及專業競爭優勢不明顯的境況，使得學生學習內容和學習目的更加明確，也有了更加對口和明確的用人單位，更好地適應了社會的需求。
三、人文地理與城鄉規劃專業本科人才培養方案的制訂
面臨機遇的同時，人文地理與城鄉規劃專業的發展存在著諸多挑戰，如人才培養方案的制定、課程體系與結構的優化、在學時有限前提下學生實踐教學環節的加強等。各高校應充分發揮人文地理學的基礎理論優勢，并以此組織教育實踐，實現規劃人才理論素養和實踐能力的雙重提高。基于以上問題兼顧學校應用型人才的培養目標，新疆農業大學對人文地理與城鄉規劃專業的課程設置進行了改革，以滿足市場需求為導向，構建了完整的課程體系。
（一）人才培養目標
新疆農業大學本科人文地理與城鄉規劃專業的培養目標為：培養具備人文地理與城鄉規劃管理的基本理論、知識、技能，具備創新精神和實踐能力，接受嚴格科學思維的訓練和良好的專業技能訓練，立足于宏觀、中觀區域、微觀居住區的管理規劃，從事城鄉建設和區域經濟發展規劃的研究、教學、開發或應用的高素質復合型專業人才。
（二）業務能力要求
在上述培養目標指導下，畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：掌握人文地理與城鄉規劃的基本理論、基本知識和基本技能，了解人文地理學的理論和前沿發展、應用前景，了解相近專業如城市規劃、環境科學和管理科學的一般原理和方法，了解城市規劃、可持續發展戰略等國家有關政策和法規，了解城鄉規劃管理的理論前沿、應用前景和最新發展；掌握人文地理、城鄉規劃等方面的研究和應用技術、具有較熟練的遙感、GIS、計算機和繪圖等技術的操作能力，掌握資料調查與收集、文獻檢索及運用現代信息技術獲得相關信息的基本方法，具有分析、歸納、整理相關數據和撰寫論文的能力；具有適應辦公自動化、應用管理信息系統所必需的定量分析和應用計算機的技能；接受良好的科學思維和科學方法的基本訓練，具備較強的調查研究與決策能力，具有一定的科學研究和實際工作能力；具有較好的口頭與文字表達能力，較強的創新意識、溝通能力、組織管理能力、環境適應能力和團隊合作、協同攻關能力；外語要達到能較順利地查閱外文期刊以及運用外語交流的水平。
（三）課程體系構建
新疆農業大學本科人文地理與城鄉規劃專業的課程體系主要包括課堂教學課程體系、實踐教學課程體系以及綜合教育課程體系。
課堂教學課程體系是主要的理論教學環節，構成人才培養知識結構的基礎。除了提升基礎素質能力的課程如思政、大學英語、高數、體育、計算機基礎等公共課和普通基礎課以及公共選修課之外，人文地理與城鄉規劃專業的課堂教學課程體系主要還包括專業基礎課、專業課、專業限定選修課以及任意選修課，具體課程主要是結合學校的學科背景與社會需求設定。其中，專業基礎課主要有管理學原理、經濟學、自然資源學概論、生態學原理、自然地理學、人文地理、經濟地理學、地統計學、遙感概論、地圖學、城市地理學、地理數學方法與地理信息系統；專業課及專業限定選修課主要有城市規劃、土地利用與規劃、區域分析與規劃、環境規劃與管理、村鎮規劃、旅游規劃與設計、城鄉規劃管理與法規、資源調查與評價、居住區規劃與設計和資源環境經濟學；任意選修課主要包括維吾爾口語、專業英語、建筑美學、新疆地理與旅游資源概論、礦產資源管理概論、社會調查研究與方法、城市規劃制圖技術、公文寫作、專業文獻檢索以及文獻綜述與科技論文撰寫方法。
實踐教學課程體系為課堂理論教學課程體系與用人單位及社會搭建起一個橋梁與平臺，目的是讓學生更好地學以致用，理論結合實踐。新疆農業大學本科人文地理與城鄉規劃專業的實踐教學課程體系主要包括課堂實驗、課程實習、專業實習及畢業實習和設計4個環節。其中，課堂實驗根據各門課程教學計劃進行；課程實習主要有自然地理學實習、遙感實習、地圖學實習、土地利用與規劃實習、村鎮規劃與設計實習，前三者各一周、后兩者各兩周；專業實習為校外城鄉規劃綜合實習，為期12周，集中安排在大三暑期及大四學年初始；此外，還有8周的畢業實習和累計10周的專業文獻綜述及畢業論文（畢業實習與畢業論文同時進行），安排在大四第二學期，畢業實習的具體內容以有利于學生就業為宗旨。
綜合教育課程體系則旨在提升學生的思想政治素養以及培養學生的綜合素質與能力，包括軍事技能訓練、勞動技能訓練（包括公益勞動與支農勞動）、社會實踐（含社會志愿者工作），以及形勢與政策教育、職業生涯規劃和創業就業指導等環節。另外，學校還出臺了《新疆農業大學綜合素質學分管理辦法》，規定學生參加校級以上（含校級）各類科技活動、學科競賽、文體競賽，參加學校和有關部門組織的社會實踐、公益活動、支農勞動獲獎，參加自治區和國家組織的各類公共考試，職業資格與技能認證考核，閱讀學校推薦的課外書目、學術論文，以及聽取學術報告與專題講座等，取得成績者，由學校認可并以學分形式記載在學生學習檔案中，要求至少應取得8個學分（其中非專業職業資格認證至少2學分），促使學生通過各種途徑提高個人綜合素質。
綜上，新疆農業大學本科人才培養模式構建在重視專業理論教學的同時又加強了實踐教學環節，除了專業課程的學習外，十分重視學生綜合素質與能力的提升。人文地理與城鄉規劃新專業的課程體系建設重在明確專業內涵與方向，優化課程體系與結構，突出實踐教學的重要性。當然，新專業的建設是一個積累經驗逐步完善的過程，目前新疆農業大學人文地理與城鄉規劃專業本科人才培養方案也一定存在著很多不足，在今后還將歷經一個不斷反饋與修正完善的過程。
結語
國家《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》并進行的學科和專業調整，順應了社會發展需要，給人文地理與城鄉規劃專業的發展帶來了前所未有的機遇。但機遇與挑戰并存，人文地理與城鄉規劃專業的承辦高校及教學工作者應該在明確專業發展方向的前提下，汲取以往教訓，結合社會需求，重構專業體系，優化課程體系與結構，加強實踐教學，以提高專業競爭力，促進新專業更快更好的發展，為社會培養更多適應城鄉規劃的合格人材。
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關鍵詞：能源；政策；經濟增長方式
中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）02-0056-04
長期以來，我國粗放型的經濟增長方式決定了龐大的能源需求。傳統觀念認為，資源可隨意替代、無約束，而現實中能源作為一種重要的資源，是生產中必不可少的要素，由于其特殊屬性不可能實現任意替代，能源供給約束使能源依賴型經濟不能肆無忌憚地增長。為實現能源的最優利用，政府應積極制定相應的政策，處理好經濟增長過程中能源的可持續發展問題。
一、現階段我國的能源政策
目前，我國根據經濟發展的需要、國際能源趨勢以及國內能源存量制定相應的能源政策，已有的政策包括能源價格、節能技術激勵、稅費減免補貼、排污收費、環境政策等。能源政策按照不同的標準有不同的分類，同一能源政策可以歸入不同政策類型，如排污收費可以歸入行政政策和限制性政策。
（一）直接政策與間接政策
按照政策的作用對象不同，可將能源政策分為直接政策和間接政策。直接政策指針對能源制定的政策，如對稀缺資源實行配額供給制度、能源價格限制等；間接政策指通過對能源使用主體行為或上下游生產制定的政策，如對生產企業的節能減排、鼓勵提升技術效率、能源配套設施支持等。直接政策直接作用于能源，對能源市場產生影響，易導致價格偏離市場均衡。間接政策通過規范使用者的行為來達到能源調控的目的，在某些行業強制性規定生產商必須生產一定量的超標準產品，對積極配合政府能源導向的企業給予資金扶持。
（二）限制性政策與激勵性政策
按照作用方向劃分，能源政策可分為限制性政策和激勵性政策。限制性政策告訴使用者“不能做什么”、要適可而止；激勵性政策則告訴能源使用者“要往什么方向發展”。能源政策應該“寬嚴有度”，在粗放型經濟增長方式下，過于寬松的政策會導致能源利用效率的持續下降；在集約型經濟增長方式下，過于嚴格的政策則可能阻礙技術進步所帶來的增長效應。限制性政策與激勵性政策分別代表嚴格和寬松的政策，限制性能源政策要足夠嚴格才有約束力，而激勵性政策則要寬松才能夠使得企業有發揮的空間。在粗放型經濟增長方式下，需要限制性能源政策的力度越大，在集約型經濟增長方式下，激勵性能源政策的效率會更高。目前，我國能源政策具有向激勵性政策轉變的趨勢，這受到我國工業生產技術水平提高、能源多樣化發展等因素影響。
（三）經濟政策、社會政策與行政政策
按照作用機理劃分，能源政策可分為經濟政策、社會政策和行政政策。能源經濟政策針對能源的價格、數量、能源市場進入及退出等進行調控，是通過經濟機制作用于各行業中使用的能源，表現為政府調控能源市場的發展。能源社會政策指從社會整體角度出發，政府利用稅費等措施進行調節。能源行政政策指政府管理機構通過相應的能源行政法規、規章制度對能源使用進行調節。三種能源政策考慮的側重點不同。
二、能源政策對經濟增長的作用機理
對于生產企業來說，選擇何種能源要素取決于其所帶來的凈效益大小。在市場經濟自我調節失靈以及政府制度不完善的背景下，存在著生產企業采用粗放型能源投入比集約型能源投入效益高的情況，勢必使得更多的生產企業產生“適應性預期”，不斷加入粗放型生產的隊伍中，形成羊群效應。長期看，這種行為將帶來惡性循環，嚴重影響社會福利和技術進步。
能源政策對經濟增長影響的作用鏈條是：能源政策——企業預期——生產投入——產出效益——帶動效應——經濟增長方式。以太陽能為例，從太陽能資源總量角度看，我國絕大部分地區都適合太陽能的開發利用。太陽能作為一種可再生資源，已被世界各國作為戰略性替代資源開發重點。我國從2009年以來密集出臺太陽能新能源的發展扶持政策，太陽能產業鏈的上下游企業受到政策利好信息的引導，在產業鏈條的各個環節投入大量人力物力。利用太陽能的最佳方式是光伏轉換，多數光伏生產企業調整發展預期，“十一五”期間大量企業投入到光伏產品的生產中，但一些企業的過度樂觀預期以及急于回收投資的心理，使得光伏產業僅是量的增長，已面臨產能過剩問題。
按照經濟增長方式轉變過程中政府的參與力度可將其轉變過程分為溫和型轉變、綜合型轉變和強制型轉變三個層次。政府采取激勵性能源政策推動經濟增長方式轉變為溫和型轉變，采取限制性能源政策與激勵性能源政策結合推動經濟增長方式轉變為綜合型轉變，采用限制性能源政策、強制推行新能源的經濟增長方式轉變路徑屬于強制型轉變。（見圖1）
在每一層次，經濟增長方式轉變路徑與政府能源政策力度存在均衡交點，若政府能源政策力度偏離均衡點，則會導致經濟增長方式轉變偏離原路徑，走向其他路徑，甚至偏離經濟增長方式轉變的目標。長期以來，我國缺乏經濟增長方式轉變的有效機制，經濟增長方式轉變進程緩慢，處于“試水”階段，不能摒棄對傳統資源的依賴。因此，前期轉變路徑屬于溫和型轉變。在溫和型轉變區域，需要寬松的能源政策配合，若采用較為嚴格的能源政策，則會導致經濟增長方式轉變路徑向其他區域偏離或者走彎路。目前，隨著傳統能源帶來的問題越來越突出，環境成本越來越高，為了實現可持續發展，需要對某些能源采用嚴格的能源政策，逐漸放棄影響可持續發展的粗放型能源利用方式。在這一理論基礎上，現階段經濟增長方式轉變路徑應該選擇嚴格政策與激勵性政策結合使用的綜合型轉變路徑，引導各產業提高能源使用效率，激勵技術創新。
三、我國能源政策存在的問題
（一）較多運用行政手段，經濟手段不足
從目前我國的能源政策看，政府既是政策的制定者又是監督者、執行者，既干預能源的供給又干預能源的需求。我國出臺的限制性能源政策多以行政命令形式為主，如環保法律法規中對企業排污的限制、水資源管理制度的“三條紅線”、土地資源開發的限制性政策等，但實踐中卻存在“強手段”與“弱執行力”的矛盾，使得能源政策見效不顯著。激勵性能源政策則以財政補貼方式為主，過度的引導政策使得生產企業蜂擁而上。綜合看，我國的能源政策行政引導力度過強，忽略了能源市場自我調節功能的發揮。
（二）區域能源政策趨同，忽略區域能源特征
我國的煤炭資源和陸地風能主要集中在北部地區，水能資源南多北少，而2/3的能源需求在東、中部地區。能源分布的區域性使得各區域的能源政策有所不同。目前的能源政策具有“一刀切”的特點，各地區發展能源產業具有趨同性，而忽略了本地區的能源特征。如，河北省能源消耗總量的90%是煤炭，但70%的煤炭能源是從省外調入，而該省太陽能、風能、生物質能等清潔能源相對豐富，受運輸條件、技術條件等影響，一直未能高效率利用。針對這一問題，該區域的能源政策可以鼓勵清潔能源技術研發、能源運輸等為主，解決能源開發中存在的瓶頸問題，而不是一味采用與其他區域一致的能源政策。
（三）能源政策間存在非一致性
能源政策間的非一致性主要來自于部門問的不協調。能源政策往往涉及資源、產業、環保、生態等部門，與產業政策、環保政策等密切相關。某一能源政策可能是針對另外一種能源帶來的環境問題，但這一能源政策由于事前欠缺研究、規劃，最終導致其他問題的出現。如此循環，最終能源政策仍不能從根本上解決能源問題。
（四）能源政策效果不明顯，未達到預期目標
我國為促進能源節約，制定了相關的能源政策，督促生產企業提高生產能力、減少能源浪費與污染。從目前的實施情況看，不論是直接政策還是間接政策效果都不明顯，能源政策導向功能未充分體現出來。如，稅收政策，國家制定相關能源稅收政策的目的是為了促進企業節約能源，但目前稅收調控能源價格促進能源節約、節能投資、使用清潔能源到目標實現還有一定距離，與國家的能源戰略匹配程度不高。再如，我國雖鼓勵清潔能源、戰略性新能源的研發投入，但在這一激勵性政策的引導下，產學研合作成果依然較少。
四、完善能源政策的對策建議
（一）把握適度的行政力度，多運用市場化手段
當前，我國能源政策進入了一個新的階段，政策導向為鼓勵節約能源、使用綠色能源。新能源的市場發展前景需要靠企業自我挖掘，過度的行政手段會對企業的正確預期產生干擾。行政式能源市場化政策可適當放松，制定多樣化的能源政策，從多個角度發揮其作用。
（二）鼓勵制定具有地域特色的能源政策
國家可出臺宏觀調控層面的能源政策，如能源價格、能源法律法規等。而對于需要根據地域發展情況、能源分布特色制定的政策，則可由各地區視情況制定，但為避免各地區忽視社會整體福利，國家可以制定能源的原則性條款，如環境保護條款、清潔能源優先發展條款等。
（三）構建系統的能源政策體系
我國能源政策具有一定被動性，往往是到問題出現時才出臺政策，這容易導致能源政策間的不一致。為了促進政府管理部門合作制定能源政策，保持部門間政策的一致，需要構建完整的能源政策體系。隨著全球能源需求的不斷增加和能源價格的不斷上漲，歐盟能源政策的一體化色彩不斷加強，推動其新能源政策的因素是供給安全、環境和競爭力。我國構建能源政策體系從根本上說也離不開能源安全、環境、經濟發展等三大因素，為保證能源利用的可持續發展，構建能源政策體系需要注意科學合理性。
（四）加大能源產學研合作激勵力度
新能源的推廣使用需要成套技術支持，相對于后期投入生產來說，前期的研發投入成本巨大，普通企業無法承受或獨自承擔。這方面可以借鑒發達國家的做法。如，澳大利亞將清潔能源的開發、研究作為優先項目，政府加大了對清潔能源的研發投入，作為對后續清潔能源項目的支持。我國推廣新能源替代傳統非綠色能源，除了財政補貼、稅收優惠等激勵性政策外，可間接通過前期技術研發支持等政策引導能源發展方向。
（五）對能源政策適時進行績效評估
能源政策在一定時期是不變的，但從長期來看是動態發展的。每一時期能源需求和能源供給不同，為調節能源市場，適應經濟增長方式轉變，政府政策應作出相應的變化，與經濟增長方式轉變相適應。上一時期能源政策效果如何需要進行評估，作為下一時期是否采取這一系列能源政策的依據。
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