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中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03
土地整治規劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整治復墾，著力加強耕地質量建設；以農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。
1 上輪規劃主要規劃指標完成情況
蚌埠市上一輪土地整治規劃基期為2010年，規劃目標年為2015年，規劃期為2011至2015年。規劃范圍為蚌埠市行政轄區內全部土地，包括龍子湖區、蚌山區、禹會區、淮上區、懷遠縣、五河縣和固鎮縣，總面積為5 950.72km2。
1.1 全面落實補充耕地任務 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。
1.2 完成高標準農田建設任務 全市完成高標準農田建設任務118 320.00hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區新增糧食產能150 989 372.56kg。
1.3 有序推進城鄉建設用地整理 全市累計完成城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。
2 上輪規劃實施效益分析
2.1 經濟效益
2.1.1 增加耕地面積 主要體現在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農村居民點進行整理復墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優化土地利用結構，調整土地利用方式增加耕地面積。
2.1.2 提高耕地質量 主要表現在通過排水和灌溉工程保證了農田的灌溉率；農田林網建設工程增強了農田的防風抗旱能力；田間道路建設工程最大限度的滿足機械下田運作需求，提高了機械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加，土壤有機質含量提高，土地產出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質量等級平均提高0.87。
2.1.3 優化土地利用布局 通過實施土地整治，根據農民的意愿將農民安置在新建的住宅小區或者就近的中心村、鎮中居住，有效地解決了農村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強管理和統一規劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農村建設用地拆遷復墾和城鎮土地開發建設，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮工礦發展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。
2.2 社會效益
2.2.1 有效增加了農民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本和生產物資投入成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，提高了土地生產力，促進土地流轉和規模化經營，當地農業產業結構得以優化調整，提升了農民增加收入的空間。
2.2.2 增加就業機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農戶提供新的勞動場所，為農村剩余詼力提供就業機會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業機會，加速了農村勞動力的轉移，起到社會保障的作用。
2.2.3 增加耕地供養人數 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農民基本社會保障程度得到提高。
2.3 生態效益
2.3.1 優化生態結構，改善生態環境 農田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護和發揮耕地的濕地、綠地等多種基礎性自然生態功能，采用生物、工程等技術，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護生物多樣性，增強耕地生態涵養能力，農業生態系統得到維護，項目區內的水資源、植被、農業小氣候等環境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2 改善人居環境，美化鄉村景觀 建設用地土地整治通過對農村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區的拆遷、復墾、整理活動，統一規劃、建設獨具當地特色的人居環境，基礎設施不斷完善，公共服務體系逐步建立，帶來了農村環境面貌的顯著變化。土地整治成為統籌城鄉發展，建設美麗鄉村的有效路徑和重要舉措[4]。
3 上輪規劃實施情況總體評價
3.1 補充了耕地數量，改善了農業生產條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結構，提高了耕地質量；通過加強農田基礎設施建設，改善了農業生產條件，提升了耕地綜合產能。
3.2 優化了用地格局，促進了城鄉統籌發展 通過持續開展高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農村土地利用結構得到優化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2。優化了城鄉用地格局，促進了城鄉良性互動，推動了新農村建設和城鎮化發展，城鄉統籌發展進入新階段。
3.3 維護了農民權益，促進了和諧社會建設 在做好地籍調查和權屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導農村集體土地有序流轉、拓寬農民增收渠道，增加農民收入，加強了農田道路、水利、林網等基礎設施建設及農村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務設施的統籌配套，改善了農村生產生活條件，促進了農村社會和諧穩定。
3.4 改善了農田生態環境，促進了生態文明建設 通過實施高標準農田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農田防護林網工程和土壤改良工程，增強了了農田水利基礎設施配套，提高了田間道路通達率和森林覆蓋率，控制局部地區的土地繼續退化，改善了農田生態環境，同時部分土地整治后的區域內的耕作方式也由此發生轉變。通過采煤塌陷區綜合整治和工礦廢棄地復墾，加快了礦區生態修復，促進了區域生態環境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現2個集中，即農民住宅向大村和中心村（鎮）集中，農田向規模經營和適度規模經營集中。農村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農田、農產品污染的范圍和深度。
4 上規劃實施中存在的主要問題
4.1 規劃目標較為單一 規劃目標側重于補充耕地，忽略土地的綜合整治和增產增效；為了片面追求新增耕地數量，沒有經過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農田水利設施等，導致新增耕地產能較低，存在重數量輕質量的問題[5]。
4.2 指標設定不合理 如全市實際補充耕地是規劃目標的234%；宜耕后備土地資源開發補充耕地是規劃目標641.56%等。
5 新一輪規劃修編建議
5.1 科學設定規劃目標 加大對土地整治規劃目標設定的科學分析，根據全市環境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標和控制指標：一是完善補充耕地目標；二是調整農用地結構和布局；三是構建環境友好型土地整治模式；四是統籌城鄉發展，促進土地集約節約利用。
5.2 重視高標準農田建設 高標準農田建設是新一輪土地整治規劃的重點，積極開展“十三五”高標準農田建設項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進入儲備庫的高標準農田項目，逐縣逐年分解建設任務。懷遠縣是全市唯一的高標準農田建設示范縣，應在資金和任務量上予以傾斜；同時設立1～3個生態高標準農田保護示范片或示范區，建立健全農田保護監管體系，以建設促保護，發揮農田保護示范區典型示范作用[6]。
5.3 優化城鄉土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉一體化的發展理念和建設“兩型”城市的要求，推進老城改造、棚戶區改造，促進城鎮低效用地再利用；積極開展農村建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用，完善農村基礎設施，建設“美好鄉村”；加大采煤塌陷區土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區村莊搬遷任務，建設和諧礦區。
5.4 落實保障措施 強化規劃管控，落實最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，持續發揮土地整治機制創新的示范作用；加強對土地整治規劃執行的考核工作；加大規劃期內土地整治項目的資金籌措力度，強化投入保障；積極引導基層政府和群眾的廣泛參與；培養土地整治專業技術隊伍等[7]。
參考文獻
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[3]徐煒.湖南省農村土地綜合整治項目后評價研究[D].長沙：湖南大學，2013，10.
[4]張統生，李宏軍.新時期土地整治規劃的任務[J].資源與人居環境，2010，11.
[5] 潘凡等.關于土地整治規劃定位的思考[J].浙江國土資源，2011，12.
關鍵詞：土地整治；規劃設計；理論原則；內容；實踐
隨著社會經濟建設與發展速度的不斷提升，導致經濟建設與土地開發利用之間的矛盾和問題越來越突出，進行土地綜合整治，不僅能夠規范經濟建設中的土地開發利用狀況，同時也能夠實現土地資源的合理優化配置利用，對于土地的可持續開發利用和發展有著積極作用和意義。農村土地綜合整治是在農村經濟發展下，為實現農村土地與經濟建設平衡發展采取的一項方法措施。近年來，隨著社會經濟建設發展大環境的作用影響，農村經濟也得到的迅速的發展和提升，農村經濟建設中土地需求以及開發利用現狀也越來越突出，對于農業土地的利用發展造成了極大的不利影響，針對這種情況，開展農村土地綜合整治，實現土地的合理規劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。
一、我國農村土地綜合整治的現狀分析
結合我國農村土地開發利用現狀，不僅存在著嚴重的土地開發利用浪費現象，并且土地開發利用的合理性和規范性上也存在著很大的突出問題。針對這種情況，為了促進農村土地資源的合理優化開發利用，推動農村經濟的發展建設，我國在農村土地管理中通過構建農村土地綜合整治平臺，在對于農村經濟發展中的涉農、涉地資金進行整合管理基礎上，以農、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來實現對農村經濟發展中的土地問題進行綜合整治，推動農村經濟的發展提升，并且取得了一定的農村土地整治效果。
首先，在農村土地整治開展中，結合農村土地的開發利用現狀，通過建立農村土地整治試點，進而實現土地整治的推廣開展，在進行農房改造與統一規劃建設的基礎上，解決農村房屋建設的土地需求，同時通過對于土地資源的合理開發利用，建立蔬菜、水果以及農田示范種植基地項目的建設，促進農業經濟的發展提升。另一方面，為實現農村土地資源的優化配置與合理利用，解決農村經濟發展與土地資源開發利用之間的矛盾問題，還在農村土地整治中通過增加與擴大農村耕地面積，將農村經濟建設占用的耕地進行補償，以促進農村經濟的可持續建設和發展。
二、土地綜合整治的規劃設計理論分析
結合上述農村土地綜合整治工作的開展，在實現農村土地整治的規劃設計中，首先要對土地綜合整治中規劃設計的相關思想理論進行研究分析，進而推動土地整治的規劃設計，提升土地整治的質量和效果，促進土地資源的合理開發利用。
首先，在進行土地整治的規劃設計實施中，需要對于土地整治規劃設計的基礎進行了解，要明白土地整治規劃設計的實施是以土地利用總體規劃作為規劃設計實施的基礎，也就是說土地整治中規劃設計的開展實施，是建立在對于土地利用的總體規劃基礎之上的，只有通過對于土地利用情況的整體規劃布置，才能夠實現土地整治的規劃。通常情況下，結合土地利用的總體規劃布置情況，能夠對于土地開發利用的具體目標以及方法、指標等進行確定，進而結合土地規劃整治區域的基本情況以及規劃整治準備工作、土地資金、各項土地工程等，對于土地規劃整治區域內的資源情況實現合理統籌和安排設置，以實現土地資源的合理利用和優化配置，達到土地整治的相應目的。對于農村土地的綜合整治與規劃設計來講，在整治規劃過程中需要結合農村土地資源的特殊性以及土地規劃利用的相關政策規定，從農村社會經濟發展的全局進行考慮，對于農村土地的開發利用進行合理規劃設計，以實現對于農村土地的綜合整治與規劃設計，保證土地開發利用以及整治、保護等各方面的綜合效益。
其次，進行土地的綜合整治與規劃設計，還需要遵循以下土地整治規劃設計原則。其一，在進行土地整治與規劃設計中，注意結合土地資源的實際開發利用情況以及環境條件，采取因地制宜的整治規劃原則，堅持科學合理以及實用的土地整治規劃，實現土地資源的優化配置與合理開發利用，促進農村社會經濟的發展提升。此外，在進行農村土地整治規劃中，還應注意結合具體的整治規劃項目，根據整治規劃項目的具體情況以及現有資源條件，因地制宜，進行土地整治規劃實施，以促進農村經濟的發展提升。其二，進行土地整治規劃設計中，還應注意遵循社會經濟與生態效益相統一的原則，從社會經濟發展以及生態效益提升角度，實施土地整治規劃，堅持以人為本的土地整治規劃設計理念，在保證農村社會經濟發展提升的同時，避免土地整治對于生態環境的不利作用和影響，促進農村社會經濟與生態效益的綜合提升和發展。
三、土地綜合整治的規劃設計內容與具體實踐分析
結合上述土地整治規劃原則以及我國農村土地整治現狀，在進行土地整治規劃的具體設計過程中，應注意結合土地整治規劃項目的具體情況，根據土地整治規劃中的資源環境條件以及土地整治規劃目標，在實現整治規劃區域內的土地資源合理配置基礎上，對于土地整治規劃項目區域內的土地平整以及農田水利建設、農村道路規劃、農田防護林等整治項目的規劃設計，以實現土地整治規劃的目的，促進農村社會經濟與生態效益的綜合發展提升。
首先，在進行土地整治規劃的土地平整規劃設計中，其規劃應注意對于地區的原有地形、地貌特征進行尊重，同時結合土地平整區域內的河流與道路進行具體平整規劃，土地平整過程中注意進行耕地資源保護，盡量減少表土移動施工。其次，在進行土地整治規劃的農田水利規劃設計中，應認識到農田水利的規劃設計是整個土地整治規劃中重點和關鍵內容，對于土地整治規劃效益有著直接的作用和影響，進行農田水利規劃需要在進行鹽堿地綜合治理基礎上，通過對于水資源的合理利用，實現農田水利的布局設置，促進土地整治規劃提升。再次，在進行土地整治規劃的道路與農田防護林工程規劃設計，道路規劃注意按照便利以及節約資金費用的原則，結合土地規劃區地形分布進行規劃設計；而農田防護林規劃需要結合土地整治規劃區域的氣象條件與變化特征，在進行防風林帶的方向與種植樹木類型等確定基礎上，實現農田防護林工程的規劃設計，以保證土地整治的整體規劃設計目標。
我國某地區在進行新農村建設示范片下的農村土地規劃整治中，通過建立農村土地綜合整治規劃工作主線，建立農村土地綜合整治規劃專項示范項目，并結合農村土地整治項目中存在的項目規劃建設資料不齊全以及規劃建設管理不到位、農民參與意識比較薄等問題與缺陷，根據我國農村土地整治規劃的相關要求規定以及整治規劃的具體內容，從完善農村土地整治項目的規劃設計，同時對于項目的規劃實施以及項目資金進行嚴格控制管理，并建立完善的農村土地整治開展管理機制等，以促進農村土地整治工作的開展，以保證農村土地整治與規劃的科學合理，促進農村建設與經濟發展提升。
四、結束語
總之，土地整治與規劃設計是我國社會經濟發展中的重要問題，進行土地整治規劃設計相關問題的分析，有利于提升其整治規劃水平，促進社會經濟的發展提升，具有積極的作用和意義。
參考文獻：
[1] 吳次芳，費羅成，葉艷妹. 土地整治發展的理論視野、理性范式和戰略路徑[J]. 經濟地理. 2011， 31（10）： 1718-1722.
關鍵詞：土地整治規劃；編制；十三五；廣東省
土地整治規劃是落實土地利用總體規劃和土地用途管制目標的下層級規劃，對科學指導和統籌安排土地整治各項活動，合理安排土地整治區域、項目和資金，確保耕地保護目標的實現具有重要意義。當前各級土地整治規劃存在規劃定位不清、任務不明等問題，直接給土地整治規劃的編制以及實施帶來重大影響。研究十三五土地整治規劃編制重點問題，可為相廣東省不同層級土地整治規劃編制提供基礎和參考。
一、十三五土地整治規劃面臨的形勢
（一）轉型升級背景下要求提升穩定、持續的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式
經濟發展方式轉變是可持續發展的重要保障。土地制度作為后臺支撐體系，對經濟發展轉型升級非常關鍵。制度導致的土地配置效率低下亟待破解，轉型升級背景下需要大量建設用地，同時要求土地政策應具備支持可持續發展的能力。對土地制度來說，提升穩定、持續的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式是保障經濟發展轉型升級的核心內容。土地整治規劃作為建設用地內涵挖潛的重要方式，其對新形勢下保障中國經濟發展進入創新型、低成本、高收益的發展模式具有重要作用。
（二）新型城鎮化發展要求國土均衡化和城鄉一體化發展
土地城鎮化帶來的城鎮化結果不僅加劇了城鄉利益矛盾，也是一種不可持續的城鎮化模式。土地的粗放、無序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節約集約用地提供巨大空間。隨著國家綜合實力提升、技術進步不斷創新、體制機制日趨完善，特別是新型城鎮化發展需求日益迫切，低效、閑置城鎮工礦建設用地急需通過包括土地整治在內的方式和手段進行內涵挖潛，促進土地利用方式根本轉變，進而促進新型城鎮化建設和發展。
（三）農業現代化要求加大農村土地整理復墾，提高耕地質量建設
農業是安天下、穩民心的戰略產業，農業發展的基本方向是農業現代化，沒有農業現代化就沒有國家現代化。推進農村土地整治，加快農村土地整理復墾，著力提高耕地質量建設，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，夯實農業現代化基礎是長期發展戰略?？梢?，土地整治是實現農業現代化的重要內容，保障糧食安全是夯實農業現代化基礎的核心，最根本的措施則是保護耕地。耕地的量與質是穩定糧食安全基礎、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地數量不斷減少、質量不斷降低、生產力不斷下降的現狀，從而夯實糧食安全的根基。同時促進農業現代化實現，必須加強農業基礎設施建設、提高農業要素利用效率。排灌設施、溝渠道路等田間基礎設施老化失修、功能退化已成為農業現代化的短板，因此農業現代化對耕地保護和土地整治提出了更高要求。
（四）生態文明建設要求優化國土開發空間格局，提升國土生態安全水平
優化國土空間開發格局需要通過土地整治調整區域土地利用格局，需要通過實施差別化土地整治，明確不同地區土地整治工作定位、方向和措施，也要通過管控土地整治，促進形成科學合理的城鎮化格局、農業發展格局和生態安全格局，切實推動主體功能區建設。此外，構建國土生態文明格局要求山水林田湖統一管護，土地整治要堅持保護優先、自然恢復為主前提下，要降低土地整治對生態環境損害程度，要在沙漠化等生態破壞嚴重地區，實施以生態修復為主的土地生態環境整治工程，促進區域生態環境改善。土地整治工作在堅守耕地保護紅線的同時，應深入推進土地綜合整治。通過土地整治等給自然留下更多修復空間，根據實地情況實行差別化的土地整治戰略，在農業生產區域持續推進田、水、路、林、村（鎮）綜合整治，在城鎮化建設區域積極推進“三舊”用地改造，并按照城鄉統籌理念綜合整體推進集中連片高標準基本農田建設和城鄉建設用地整治，積極推進城鄉一體化建設，優化國土空間格局。
（五）糧食安全和耕地保護需要通過土地整治穩定耕地面積、提升耕地生產力
土地整治活動可以不斷改善農業和農村生產條件，穩定耕地數量，提高耕地質量，實現藏糧于地，維護糧食安全。土地整治工作要加大基本農田保護和建設力度，建立基本農田保護經濟補償制度；要加大廢棄地等的復墾利用，提高復墾耕地質量。土地整治是改善農業生產條件，提高耕地生產力的重要內容。通過土地整治，可以實現保護耕地數量不減少、提高耕地質量等級的目標，進一步加強農田基礎設施建設，完善農田水利基礎設施，加快實施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現有灌排設施；通過土地整治加大高標準基本農田建設力度，實施農田整治重大工程，建設旱澇保收的高產穩產糧田，進一步提升耕地的產出能力；通過土地整治探索實施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農田管護措施和相關制度，提高耕地、基本農田的生產力。
（六）多規合一要求土地整治支撐各類功能區土地利用差別化，提高土地保障經濟發展能力
土地整治應與各類規劃相協調，并落實規劃提出的各類功能區的土地利用，實現土地利用差別化管理。土地利用結構優化的根本方式就是土地整治，對各類發展區實行差別化土地整治戰略和方案是土地利用科學合理的核心。如優化開發的城市化地區應把土地整治作為統籌城鄉土地利用的重要手段，對農村建設用地和城市低效用地進行綜合整治和優化，加強低效用地復墾和騰退，為經濟發展騰挪空間；而農業地區應限制大規模、高強度的開發建設行為，嚴格控制建設用地規模，并統一集中、集約布局，并通過土地整治活動著力進行農地整治和中低產田改造，增強農業綜合生產能力，實現耕地數量和質量并增，同時鼓勵農民開展土壤改良，推動農村建設用地復墾和有序退出，改善村莊環境；生態地區主要是通過土地整治修復生態，加強土地生態環境建設。實施差別化土地利用政策是優化各類功能區土地利用的關鍵，也是實現區域間協調發展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類不同功能區開發、保護等不同土地利用方式的手段，也是“多規合一”背景下，實現土地保障經濟社會發展能力的關鍵。
二、廣東省十三五土地整治規劃任務和定位
（一）土地整治規劃任務研究
不同層級的土地整治規劃均有土地整治方向和目標、土地整治的規模、結構和布局方案、土地整治項目和資金安排的任務。省級土地整治規劃層級較高，土地整治調控較宏觀，而縣級土地整治規劃是最低層級，是指導區域土地整治各項活動的詳細文件，因此縣級規劃應明確各類整治活動的分布以及整治項目的類型、時序、規模和范圍，土地整治活動需分門別類確定，對應的土地整治布局應精確、清晰，其土地整治規劃有針對性和控制性。因此，根據不同層級土地整治規劃的性質和要求，其土地整治規劃的任務應有所區別和側重。
十三五期間土地整治規劃應成為農業現代化、新型城鎮化等戰略實施的重要支撐。省級土地整治規劃應充分考慮省內區域差異，明確重點區域，注重土地整治差別化，以農用地整治為基礎，大力推進高標準基本農田建設和“旱改水計劃”， 保障糧食安全；以建設用地整治為重點，大力推進“三舊”改造和城鄉建設用地增減掛鉤等低效建設用地整治，促進新農村建設和新型城鎮化，有效提高節約集約用地水平；以土壤污染治理和環境整治為途徑，堅持綠色發展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進廢棄土地復墾，加強對生態文明的提倡與呼吁加強生態文明建設，形成數量、質量與生態“三位一體”的新型土地整治，進一步提升土地資源整體環境質量；以土地綜合整治為平臺，堅持區域協同、城鄉一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮）的綜合整治，促進土地要素在城鄉間有序流轉，統籌區域和城鄉之間的土地利用，明確全省土地整治戰略和目標，根據區域自然資源、基礎條件和經濟發展等，制定差別化的土地整治政策，科學指導不同功能區域和市級土地整治規劃的編制工作。
市級土地整治規劃應承上啟下，注重分解下達指標、銜接好省級土地整治規劃內容、確定各縣各類建設用地規模和總體布局等?？h級土地整治規劃則應注重可實施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標和要求，合理安排各類土地整治活動活動和項目，包括農用地整治尤其是高標準基本農田建設、“旱改水計劃”、城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地整治的規模、布局和時序安排，確定各類土地整治項目的類型結構、規模時序和布局安排等。
（二）土地整治規劃定位研究
土地整治是協調經濟社會發展與土地利用現狀矛盾的重要手段，其內容隨著經濟社會的發展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標都是通過土地資源的合理開發和科學利用，不斷提高土地資源保障經濟社會發展的能力，為經濟社會發展提供可持續的資源條件。省級土地整治規劃是對省級全域范圍土地整治進行指導的規劃，屬政策性、引導性的宏觀規劃，主要是為省域范圍內的土地資源開發利用和保護、糧食生產和糧食安全維護、經濟社會統籌協調發展等提供方向和引導，是確定全省規劃期間土地整治戰略、分解土地整治規劃任務目標、統籌城鄉土地利用的指導性文件，規劃的科學合理實施能夠使后備土地資源適度開發、廢棄土地充分復墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結構和布局優化，土地資源綜合效應充分發揮，并穩固支撐區域經濟社會發展。
市級規劃屬落實省級規劃各項任務目標的中間層級，是市級土地利用總體規劃實施的重要補充，是深化區域土地利用的重要手段，也是指導市級土地整治活動的重要政策文件?？h級土地整治規劃是土地整治項目實施的重點，屬于具體落實性、實施性規劃，是落實市級土地整治規劃各項任務和目標、確定區域土地整治活動安排的實施性文件，也是深化實施縣級土地利用總體規劃的重要補充，是各類土地整治活動開展和項目實施的依據。
三、廣東省十三五土地整治規劃指標體系研究
現行土地整治規劃指標體系存在規劃指標單一、指標體系不完整，規劃指標設置雷同，層次差異不強以及指標空間指導性不足、難以落地等問題，直接影響土地整治規劃的實施。
（一）指標體系構建依據
不同層級土地整治規劃定位、目標和任務等是土地整治規劃指標體系構建的重要依據之一。土地整治規劃指標體系是土地整治目標和任務的定量、具體表現形式。不同層級土地整治規劃的不同目標、任務，應構建不同的指標體系和約束條件。同時，土地整治規劃指標體系因區域自然資源、基礎地理和生態環境以及土地利用實際等影響，不同區域土地整治規劃指標應有所差別，如沿海地區土地整治規劃指標應有防止土壤鹽堿化等指標體現。
（二）指標體系的構建
省級土地整治規劃以預期性指標為主，主要是確定省域范圍土地整治戰略和土地整治任務目標，為全省土地開發、復墾、整理等整治活動提供方向；市級土地整治規劃指標體系比省級土地整治規劃多，包括約束性指標和預期性指標，主要是確定不同縣域的土地整治任務和目標，解決相對具體的土地整治問題；縣級土地整治規劃以約束性指標為主，主要是指導具體土地整治活動和行為。根據不同層級土地整治規劃任務和定位，綜合提出土地整治規劃指標控制體系。
四、結論
本文基于十三五土地整治規劃面臨的形勢，根據當前不同層級的土地整治規劃情況分析不同層級規劃任務差異，明確其不同的規劃定位。在此基礎上，基于不同土地整治規劃任務和內容，提出省級、市級、縣級土地整治規劃控制指標體系。對不同層級土地整治規劃設定不同的規劃指標體系，可以進一步明確不同層級土地整治規劃的任務，提高規劃編制科學性，加大土地整治規劃實施的可行性，也為全省十三五土地整治規劃編制提供研究基礎和重要參考。
參考文獻：
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興安盟土地整治規劃的范圍包括全盟6個旗、縣（市、區），土地總面積551.31萬公頃（興安盟2010年土地利用現狀變更調查）。規劃基期年為2010年，規劃期為2011-2015年，規劃目標年為2015年，展望到2020年，圍繞全盟區域發展的總體戰略，針對全盟當前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問題，根據土地利用總體規劃的部署和要求，本輪的規劃目標如下：
1.農用地整治成效顯著。到2015年，農用地整治規模達到24.73萬公頃（370.90萬畝），高標準基本農田整治規模達到11.30萬公頃（169.50萬畝），形成50處萬畝連片高標準基本農田示范區；開展內蒙古農村土地整治重點工程建設，建設規模3.30萬公頃（49.50萬畝）；開展高標準基本農田示范建設，建設規模2000公頃（370.90萬畝），提高基本農田和耕地的質量，經整治的耕地平均提高1-2個等級。
2.建設用地整治規范有序推進。在嚴格規范管理的前提下，通過城鄉建設用地增減掛鉤和廢棄居民點的復墾規劃等措施，加強散亂、廢棄、閑置的農村建設用地整治，使農村建設用地布局得到優化，整治后地區的基本公共服務大幅改善，居民生活環境明顯提升，到2015年，農村居民點的整治規模達到2723.00公頃（4.08萬畝）。
3.土地復墾明顯加快。工礦廢棄用地復墾取得重要進展，生產建設新損毀土地全面復墾，自然災害損毀土地及時復墾，到2015年，復墾土地4647.13公頃（6.97萬畝），土地節約集約利用水平顯著提高，促進土地合理利用和生態環境改善。
4.限制宜耕未利用地開發，轉變未利用土地的利用方式。在保護生態的前提下，開發宜耕未利用地600公頃（0.90萬畝）；開展鹽堿地、沙地治理的試點工作，采用新技術、新材料改變土地利用方式。
5.加大對牧區人工飼草料基地的建設，到2015年，建成優質人工牧草地1.47萬公頃（22萬畝）。
6.土地整治保障體系更加完善。土地整治工作機制更加健全，制度規范更加完善，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監督管理更加有效，為土地整治的推進提供有力保障。
一、不良生態環境影響分析
興安盟規劃期內土地開發整理活動對未利用土地的開發可能導致原生或次生天然植被減少和退化，為單一的人工植被所替代，降低了景觀多樣性，使病蟲害發生的頻次與強度增加，野生動植物資源的生存空間受到影響；公路、鐵路建設在推動經濟社會快速發展的同時，導致興安盟生態景觀的破碎，并造成水土流失，天然植被破壞，使土壤理性結構發生不利變化，耕地復耕后地在一定時期內難以恢復，影響作物生長；水利設施的建設改變了原來水文條件和野生動植物生存環境；能源工程使當地大氣環境和水環境承載壓力增加；礦產資源開發破壞地表景觀，占用大量土地，地下礦產的開采還可能改變當地水文條件，并在選礦、冶煉中產生的“三廢”對區域環境造成惡劣的影響。因此，內蒙古規劃期內各項重大工程的實施，應基于土地利用總體規劃指引，在統籌安排、優化布局、公眾參與的基礎上，強化項目環評工作。
二、減緩措施
由于任何規劃方案都會帶來環境影響，因此，作為戰略環境影響評價的一種表現形式的土地整治規劃環境影響評價最終落腳點就是提出減緩不利環境影響，增加有利環境影響的措施。根據興安盟土地利用總體規劃評價結果，提出以下環境影響減緩措施。
（一）加強未利用地開發管理
重點未利用地開發，要以防止土地沙漠化、水土流失等為前提，開發利用荒草地，整理溝渠、農村道路及田坎等農用地中的非耕地來增加耕地面積，同時，要積極探索未利用地開發過程中生態環境保護的技術和方法，避免在具體開發活動中造成新的生態環境破壞。
（二）以加強土地綜合整治為手段，強化土地利用與生態建設
充分發揮各類農用地和未利用地的生態功能，根據區域環境承載能力，縮小非生態用地規模，構建良好的土地生態基礎；積極推進以土地整治復墾和開發為重點的國土綜合整治，統籌土地利用與生態建設，探索建立與生態建設、產業發展和人口集聚相適應的環境友好型土地利用模式。
（三）大力推進優化開發區域土地利用轉型，改善區域生態環境
積極開展廢棄土地復墾，立足優先農業利用、鼓勵多用途使用和改善生態環境，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序。注重經濟、社會、生態效益的協調統一，將綜合利用效益差的土地逐步納入復墾范圍。對依法需要復墾的土地，應當統一規劃、因地制宜、綜合治理、經濟可行、合理利用，依據適宜性評價合理確定復墾土地的用途，并采用先進復墾技術，能復墾為耕地的，應當優先復墾為耕地。
加強工礦用地復墾利用；嚴格保護耕地，加強區內集中連片、高標準基本農田的建設，保留城市間開敞的綠色空間，保護好水系、林網、自然保護區等用地，改善區域生態環境。
（四）開展生態環境建設，規避生態災害
加大生態環境建設力度，鞏固生態退耕成果。在進行城鎮建設時，注重對城鎮的綠化建設，改善人居環境。在廣大農村則要大力開展土地開發整理復墾，加大對田水路林村等規劃整治，改善農村生態環境，減少生態災害的發生。
（五）大力推進節約和集約用地
堅持節約用地，提高現有土地利用率，解決土地供求矛盾，嚴格用地定額標準，工商業項目用地應明確單位土地投資強度和開發進度。要大力推進土地利用集約化，引導企業提高土地利用率，對用地集約化單位增加投資、擴大生產規模，在有關政策上給予優惠。鼓勵建設多層廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設，盡量不占或少占農用地。
一、凡市政府明確“以地補路”的市政道路項目，需在市建委辦理立項手續。實施單位應按有關規定和要求，向市建委報送前期拆遷補償費用測算報告及有關資料，由市建委牽頭會同市規劃局、土地局進行復測，核定其前期拆遷補償費用總額；工程建設費用明確全部或部分以地補償后，由市建委核完工程預算，再確定以地補償的費用數額。
二、市建委會同市規劃局、土地局共同協商 確定復建補償用地位置及數量后，由市建委下達復建補償用地的立項批復；并由市建委與承建單位簽訂“以地補路”協議；若補償用地數量難以一次核定，如有需要時，可先下達拆遷居民復建補償用地，以確保居民復建房按期完成，前期費用和工程的補償用地后續下達。
三、市規劃局依據立項批復，核發規劃用地紅線范圍，辦理有關手續；市土地局依據立項批復和規劃局核定的用地紅線、用地性質、規劃要求等文件，核定應繳納的土地出讓金數額并辦理免交手續（上交部份除外），然后按規定程序辦理復建補償用地手續，同時將免交土地出讓金手續文件副本轉送市建委，以便結算時用。
四、復建補償用地規劃設計方案經市規劃局核準后，按核準的建筑面積，辦理以下各項費用的核定及減免手續：（容積率超出2的部份減免另定）
1、免交市政公用基礎設施配套費；
2、免交50％人防工程建設費；
3、免交50％商業網點費；
4、免交教育附加費；
5、免交50％的自來水增容費；
6、免交50％的電力增容集資費（地方部分）；
7、免交50％污水集中處理建設費。
以上各項費用減免數額及手續均要將副本轉送市建委備案。
關鍵詞：土地整治；自然環境；評價
中圖分類號：S969文獻標識碼： A
1、概述
土地整治，其主要指的是在一定地域范圍內，根據土地利用總體規劃以及土地利用專項規劃確定的目標、用途等，采取一定的經濟、法律以及技術等手段，對土地資源進行優化布局、綜合整治的工作，以此來有效的改善生產生活條件以及生態環境，提高土地的利用以及產出率?，F階段，我國實施的土地整治項目主要是以提高耕地的產出率、增加有效耕地面積為根本目的，在很大的程度上更加偏重于對土地整治的經濟效益。但是，在實際的工作過程中，不適宜的土地整治方式和技術，會嚴重影響到項目區的土壤性質，減少當地生物的多樣性等。比如內蒙古草原盲目的將草地開發為耕地，使得土地沙化現象非常嚴重，甚至還包括有北京近年嚴重的沙塵暴現象。由此可見，土地整治是一個復雜的生態經濟問題。根據相關數據統計可知，由于人們對土地整治的認識比較晚，對于土地的不合理利用己經造成了全球43%陸地植被生態系統受到影響。這一系列的環境問題，都在時刻的警示我們，應當在以后的工作中從更加全面的角度來對待土地整治。要注意將其在保證國家糧食安全的基礎之上，尤為的注重土地整治與自然環境的可持續協調發展，以此降低土地整治過程中對于生態系統的破壞。
2、土地整治對自然環境影響評價工作重點分析
我國對于土地整治規劃的決策有著固定的程序，能夠對土地整治規劃的編制進行一定程度上的規范。并且，我們在土地整治規劃決策的過程中需要貫徹土地整治對環境影響的評價活動，據此才能完成整個的環境影響評價程序。所以我們在進行土地整治規劃環境影響時一定要注意程序性的規范，只有程序規范了才能得到相對規范的結果，制定出來的土地整治規劃才能夠科學合理。規范的土地整治規劃決策程序要求必須有明確的決策目標、考慮周全的可行性決策以及充足的備選方案。只有這樣才能在決策的過程中留有余地，能夠進行充分合理的決策，并且能夠對決策進行及時的反饋和合理的評價。
2.1、相關土地整治規劃環境影響評價的大綱制定
土地整治規劃環境影響評價的大綱的制定需要體現一定的層次性，包括從整體到局部都要進行充分地考慮，有層次地進行；土地整治環境規劃需要有明確的目標以及規劃的對象；土地整治環境規劃還需要對規劃涵蓋的領域等有全面的考慮。其次，土地整治環境規劃需要重視第一手資料的收集，在規劃大綱的制定過程中一定要對規劃范圍的自然環境和人文環境進行實地調查。再次，需要考慮與本規劃相關的規劃之間的關聯性，進行類比，取長補短。同時規劃的內容需要與國家的政策相一致，不得同國家的政策等相抵觸。最后，確定環境因素中最為主要的環境影響因子，理清主次要矛盾的關系，重點關注主要影響因子，同時也不忽略次要影響因子。
2.2、土地整治對自然環境影響評價的具體實施
土地整治規劃環境影響評價的實施需要在土地整治規劃環境影響評價大綱的基礎上進行。首先，需要根據大綱的指導確定環境發展的目標、制定評價標準以及確定合適的調查方式等收集相關的環境資料。其次，在充分收集到的資料的基礎上對環境影響進行評價。這也是土地整治規劃環境影響評價的中心部分，需要對土地整治之后環境的變化進行科學地預測，并且預留出補救空間等。最后，評價結論的給出。經過土地整治規劃環境評價之后，如果認為可以接受，就施行這一規劃，如果認為規劃存在問題，就進行修改或者采取別的方案。
2.3、土地整治對自然環境影響評價工作總結
土地整治規劃壞境影響評價的總結主要依靠報告書來呈現，一份科學的報告書應該全面、客觀、言簡意賅地反應評價的全部內容。報告書的編制應該科學，需要在參考國外報告書編制模式的基礎之上結合國內的現有狀況以及現實的環境影響實事求是地做出。土地整治規劃環境影響評價總結是評價活動的最后一個過程，也是對整個環境評價過程的總結，需要將優勢和問題一并指出，給具體工作以實際的參考。
3、土地整治對自然環境的影響分析
不同類型的土地整治規劃的環境影響不同。所以我們應該對其進行具體問題具體分析。土地整治的類型很多，對環境的影響很大，包括對處女地的開發、對原有用地類型的變更、對原居民點的撤點并居以及對城市化建設過程中不合理的用地進行重新規劃等方面。這些類型的土地整治都涉及到原有生態環境的改變，所以需要對其環境影響進行充分深刻的認識，才能做到在維護環境的前提下對土地進行整治。
3.1、新土地開發
在土地整治的幾種類型中，新土地也就是處女地的開發是對原有生態環境影響最大的一種。在大的自然環境之下，將要開發的處女地作為整個生態的系統的一部分以及跟原有生態系統融為一體，如果對處女地的開發不當，很有可能造成對整個生態系統的破壞。我們在很多對處女地開放的例子中看到，很多時候在對處女地進行開發之后，造成了生物物種滅絕、氣候變惡劣、土地沙化以及洪澇海洋災害等各種不良后果。所以我們在對處女地進行開發時，一定要對其環境影響進行充分評估。
3.2、農村撤點并居土地整治
農村撤點并居主要是通過將原來散居在山區或者其他居住情況下的農民集中遷移到生活比較便利，交通比較方便，配套設施比較健全的地方。同時可以對遷移后的土地進行大規模開發和集中化利用。在這個過程中，土地整治規劃對環境產生的影響主要來源于新集中點的建設以及舊點的重新利用。[4]所以新的居住點一定要考慮周全，避免對環境造成二次破壞，舊點的重新利用問題在于，即不能讓過渡農耕傷害了原有的生態環境又必須對其進行改造，避免土地閑置。
總而言之，土地整治規劃對環境的影響意義重大，我們需要將土地整治規劃對環境的影響進行深入分析，從而對新建的環境系統對整個環境的影響有一個準確的把握，以期達到土地整治規劃對環境的負面影響減少，正面影響不斷增加的效果。所以在以后的實際工作中我們要注意在土地整治規劃之前，一定要對其環境影響進行充分地評估，并且根據評估結果采取適當的補救措施，將土地整治規劃對環境的負面影響降到最低。使得土地整治規劃能夠實現環境、經濟、社會等的多贏局面。土地整治規劃對環境影響的評價手段正在隨著國家政策的不斷完善，從業人員自主意識的不斷提高以及科技手段的不斷快速發展而快速提高，相信在以后的工作中通過科學合理的手段的運用，土地整治環境影響評價一定能夠發揮出巨大的作用。
參考文獻
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一、充分認識土地綜合整治的重要意義
開展農村土地綜合整治，是有效推進“三農”發展和城鎮化的現實可靠的載體和抓手；是改變農村土地利用粗放狀態，提高土地節約集約利用，優化城鄉建設用地結構的有效手段；是改善農村村容村貌、基礎設施、生態環境，促進城鄉公共服務均等化，推進社會主義新農村建設的重要舉措。要進一步認識土地綜合整治的地位和作用，抓好土地綜合整治中建設用地復耕和節約集約用地兩個關鍵環節，扎實推進土地綜合整治工作。
二、認真把握土地綜合整治基本要求和原則
農村土地綜合整治項目要嚴格按照建新與拆舊相對應的規定，合理確定拆舊復耕規模和建新區建設用地規模，做到等面積、一次性掛鉤。嚴格按照批準的增減掛鉤指標規模實施，確保建新用地不突破批準的規模和下達的指標。
城鄉建設用地增減掛鉤指標應優先保證搬遷農民的新居建設、農村公共服務基礎設施建設和農村發展用地，確有節余的，可掛鉤至城鎮建設或工業區建設。
項目的編制與實施須遵循“統籌規劃、有序推進”和“因地制宜、量力而行”的原則。
統籌規劃，有序推進。各鎮（街道）要以土地利用總體規劃為依據，結合城鎮總體規劃和村莊規劃，在2012年6月底前完成土地綜合整治規劃的編制和報批工作。通過土地綜合整治規劃的編制，統籌分析土地利用空間資源和資金保障等相關因素，科學確定土地綜合整治項目的規模與實施時序，確保土地綜合整治依法有序進行。
因地制宜、量力而行。土地綜合整治要與同步推進城鎮化、工業化和農業現代化相協調，與新農村建設、社區管理、基礎設施和產業布局等相配套。要充分尊重農民意愿，確定拆舊范圍和安置方式，合理控制安置用地規模，從緊控制公共基礎設施的用地規模。城鎮規劃區內的安置點提倡以公寓式安置為主要形式，努力提升項目的節地率。
三、整合優化土地綜合整治資金保障
農村土地綜合整治資金由各鎮（街道）籌措。土地綜合整治項目應與村莊整治、河道整治、農業綜合開發、農村聯網公路、農村電氣化工程等項目有機整合，提升資金的使用效應。
通過土地綜合整治節余的城鄉建設用地增減掛鉤指標歸鎮（街道）自用，供地時免收新增建設用地指標有償使用費等規費，所得收益全額返還各鎮（街道），用于土地綜合整治資金平衡。
市政府對土地綜合整治項目實行以獎代補，根據節地率，按節余的城鄉建設用地增減掛鉤指標量給予獎勵，節地率在30%以下的，給予每畝20萬元的獎勵；節地率在30%以上的，給予每畝23萬元的獎勵。對整治中農村建設用地復耕后建成的標準農田給予每畝5000元的獎勵，市級以獎代補資金在項目驗收入庫并報部備案后結算。市級以獎代補資金的主要來源是土地出讓收益、耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等。
各鎮（街道）土地綜合整治項目啟動資金不足時，可申請預支以獎代補資金，預支的資金不得超過項目規劃設計方案中的節余城鄉建設用地增減掛鉤指標的40%。每年年底市政府組織土地綜合整治項目實施狀況評估，根據評估結果確定優先安排節余指標使用量和下年度以獎代補資金預撥額度，鎮（街道）也可根據項目實施進展情況要求提前評估，依據評估結果可再次申請預支以獎代補資金。
對2009年和2010年已批準立項的18個農村土地綜合整治項目，根據項目實施現狀，節余城鄉建設用地增減掛鉤指標多的項目，可選用本政策，節余城鄉建設用地增減掛鉤指標少或沒有節余的項目，資金補助政策參照《市人民政府辦公室關于印發〈市農村宅基地整理復墾工作實施意見〉的通知》政策按復墾新增耕地面積每畝給予9.5萬元補助，節余的城鄉建設用地增減掛鉤指標使用時，需繳納新增建設用地有償使用費等規費。
四、合力推進土地綜合整治
市政府將農村土地綜合整治工作列入對各鎮（街道）工作目標考核，每季度對各項目進展情況進行通報，并將結果作為以獎代補資金撥付，節余指標優先安排使用的重要依據。同時，市政府建立農村土地綜合整治獎勵機制，根據復耕情況給予鎮（街道）每畝1500元的獎勵，超額完成任務部分再追加每畝1500元，獎勵主要用于嘉獎農村土地綜合整治相關有功人員。
【關鍵詞】 土地整治；兩型社會；農村土地
一、前言
農村土地整治是我國現階段的重點，是一項重要的民生工程，是國家層面的戰略部署。通過農村土地整治有利于落實科學發展觀，改變村容村貌、促進農業發展、集約用地，改善農村生產、生活條件，農民增收和節約、推動農業產業結構調整［1］。農村土地整治還可以促進農村土地規模經營，推動“兩型社會”的建設。
就農用地整治歷史而言，國外農用地整治實踐和理論的研究較早。德國最早出現土地整治的稱謂。并于1250年在巴伐利亞州進行以地塊合并為主的農地整理活動。其農地整治的目標隨社會經濟發展而改變，從當初單純零碎地塊歸并、改善農業生產經營條件向追求生態、社會與環境效益轉變。西歐國家的農地整治比較重視對農地整理項目的經濟、社會、生態方面的影響評估，以及整治決策中公眾參與等內容［2］。我國出現“土地整理”一詞于本世紀初，到50年代中末期，大陸曾使用過“土地整理”稱謂，臺灣地區則稱之為土地重劃。現行大陸有關法規文件與報刊雜志，包括土地科學專著，很少稱謂土地整理，使用頻繁與相對穩定的稱謂有土地開發、土地復墾、土地治理、土地改良、土地保護與土地整治等［3］。
二、實施農村土地整治的意義及基本原則
實施農村土地整治，可新增耕地，提高耕地質量；可增加存量建設用地，促進土地節約集約利用；完善農村基礎設施，改善農民生產生活環境，推動農業產業結構調整，促進農村集體土地承包經營權規模集中經營，確保農民增收，保持農村特色［4］。
1、堅持政府主導和農民自愿原則
土地整治工作的順利實施，必須依靠各級政府主導，統籌各部門資源，充分發揮綜合效益。在政府部門發揮主導作用的同時還需尊重農民的意愿，如在項目的申報、實施環節應充分尊重農民意愿，讓農民提前知情和全程參與。項目的實施要確保農民受益，項目建成后要有效改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會發展，切實提高農民收入水平［5］。
2、堅持國土搭臺與規劃先行原則
以土地整理政策、資金和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動新農村建設。土地整治工作以編制村鎮土地利用規劃為基礎，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統籌規劃生產、生活、居住、建設、生態用地，科學合理布局。加強土地利用總體規劃和村、鎮建設規劃對農村建設用地的控制管理，堅持與經濟發展相協調并適度超前的原則，合理編制農村土地整治專項規劃，建立農村土地整治項目庫，著力打造“布局合理，功能齊全，質量可靠，設施完善，環境優美”的鎮村住宅小區［5］。
3、堅持整村推進與整合資源原則
在規劃的基礎上，土地整治項目要以村或鎮為單位，整體推進農村土地整治，把土地整治、農業綜合開發、中小水利、以工代賑、農村扶貧、退耕還林、中低產田改造等各類涉地、涉農資金整合起來集中使用，綜合發揮各項資金的疊加效益。共同建設新居民點，嚴格控制零星建房，禁止“一戶多宅”，不得突破法定的用地限額，建設新房必須將其所占用的舊宅基地退還村委會、村集體經濟組織統一處置，居民點應不占或少占耕地，建新所占用的耕地面積應少于原建設用地整理后的耕地面積［5］。
三、實施農村土地整治的基本做法
1、做好項目立項，加強組織協調
為了做好村莊規劃，各縣（市）、區政府要制定項目建議書，采取招投標方式選擇相關資質的單位進行測量、規劃設計、預算編制，明確項目內容，明確投資額、新增耕地面積、產業發展和農民增收目標，報市國土資源局審核。市國土資源局會同市財政局根據項目申報的數量、分布和全市資金安排計劃等，擇優選擇項目，報市土地整治領導小組審定后，作為年度開工項目［6］。在土地整治工作中將會涉及多個政府部門，在市（縣）里組建一個領導小組，負責項目實施的領導和協調工作，包括負責土地整治項目的實施管理，組織對項目的計劃申報工作和規劃設計工作等。
2、確保項目資金，規范資金管理
項目實施經費從市級補助資金、各縣政府配套資金、農民自籌資金和社會資本投入等多渠道解決。其中市級補助資金包括從市級留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金中按規定用于農業土地開發部分等安排的土地整理專項資金和市級支農整合的資金。由項目實施的縣（市）、區政府嚴格按有關規定負責項目資金使用管理，市財政部門監督［7］。
3、新增指標分配，堅持“五個統一”
通過土地及宅基地整理置換的建設用地指標由市農村土地綜合整治領導小組綜合年度用地計劃統籌安排用于城鎮建設。為鼓勵縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項目指標分配方法可按資金投入適當提高分配比例。按照“五個統一”的要求來執行，統一提供宅基地、統一基礎設施建設、統一配建公共設施、統一整理宅基地、統一推進規模種植［8］。
4、實施“三個步驟”做好項目驗收
土地綜合整理要實行綜合驗收制，項目工程驗收依據項目設計文件和工程建設標準，對項目建設任務完成情況進行工程驗收。對于重大配套工程，可組織單項工程驗收?？h（市）、區工程驗收合格后，申請市領導小組進行項目驗收。市國土資源局會同相關部門及相關技術專業人員進行項目驗收，核查兩個指標情況，同時對項目資金情況進行檢查［9］。
四、農村土地整治和“兩型社會”建設的關系
1、農村土地整治推進“兩型社會”的建設
建設資源節約型、環境友好型社會，開展農村土地整治，有效地促進了耕地保護；同時，實施城鄉建設用地增減掛鉤，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，促進了農民增收、農業增效和農村發展，進一步維護了農民合法權益，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統籌規劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田整治為重點，提高高產穩產農田比重和節約集約用地水平［10］，有利于推動資源節約型、環境友好型社會的建設。
2、用“兩型社會”建設政策指導農村土地整治
“兩型社會”綜合配套改革等重大歷史機遇，為農村土地整治提供了一個良好的契機，農村土地整治應充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。在“兩型社會”建設的理論指導下，進行農村土地的綜合整理，統籌資源保障與保護、統籌促進發展與維護權益，努力推進農村的土地整治改革，“兩型社會”綜合配套改革的重中之重就是節約集約用地，二者相互聯系，相互促進，緊密聯系，不可分割。
【參考文獻】
關鍵詞：土地整治；新理念；運作機制
中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0109-02
開展土地整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉統籌發展和新農村建設的一項創新之舉，也是保障農業農村向前發展的重要方式。在黨的十召開過程中提出了“給農業留下更多良田”的戰略性部署，要實現這一偉大目標就必然要繼續推進土地開發整理復墾，必然要加大對農村基礎設施建設投入，提高土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費用于農業開發的比例。可見，土地整治已成為保護耕地、提高耕地綜合生產能力、促進土地節約集約利用、實現農用地規?；洜I、建設社會主義新農村、促進城鄉統籌發展和改善生態環境的重要手段。
當前土地整治面臨著嚴峻的工作形勢，新形勢下土地整治工作需要不斷的發展變化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要對新形勢下土地整治理念要有著更加深刻的認識，對新形勢下完善和創新土地整治運作機制要有著更加明確的方向。
一、新形勢下土地整治新理念
在以土地整治規劃為依托，加快推進高標準基本農田建設時期，需要不斷豐富土地整治理念、創新土地整治運作機制，推進土地整治系統化、科學化和規模化發展，充分發揮其對耕地保護、城鄉統籌發展和新農村建設的推動作用?！笆濉逼陂g，高標準基本農田建設應以科學發展觀為指導，充分吸收和貫徹土地整治的新發展理念，超越單純增加耕地面積、改善基礎設施條件的宗旨，依據高標準基本農田建設和新農村建設綜合需要，著眼長遠、統籌兼顧、科學規劃、穩步實施，全面調整土地整治思路和工作創新，新形勢下的土地整治必然要有系統科學的新理念。因此，土地整治要具有生態保護理念、因地制宜理念、統籌協調發展理念、科學高效理念和產業化發展理念。
（一）生態保護理念
隨著社會經濟的不斷發展，人們已經意識到以資源高消耗和環境污染為代價片面追求經濟增長的發展方式，會使生態環境遭遇嚴重破壞，最終威脅人類的生存和發展。同時農業發展本身對生態環境具有極強的依賴性，農作物的生長必須依靠適宜的光照、氣候、溫度、水及土壤中各種養分等。土地整治是通過采取工程、權屬調整、生物等綜合措施，對田、水、路、林、村進行的綜合整治，必然會對生態環境造成巨大影響。因此，在追求經濟效益的同時，必須將土地整治與農村生態建設有機結合，遵循生態循環規律，強化生態保護措施，促進農村生態平衡。
（二）因地制宜理念
土地整治要結合農村自然、經濟、社會條件和發展需要，因地制宜的改善農村生產生活條件。土地整治中應充分考慮當地土地類型、水資源、位置、農業種植習慣等特點有所區別，必須因地制宜、科學規劃，適應當地農業產業化布局及結構調整的要求，發揮更大效益。
（三）統籌協調發展理念
土地是人類活動的載體。農村土地整治調節農村土地利用，不僅涉及農業生產，也涉及農村各項產業發展布局和公共產品的供給，涉及整個人地關系的調整，因此土地整治必須全面系統的考慮，統籌協調農村各項事業發展。土地整治工作應從更長遠的、更系統的、更全面的角度，充分考慮農村自然、社會、經濟、文化等多方面因素，在與各級土地利用規劃、村鎮建設規劃、農村和農業發展規劃、環境保護規劃相銜接的基礎上，做好土地項目規劃設計、權屬調整等工作。同時分析土地整治給經濟、社會和生態等方面所帶來的影響。
（四）科學高效理念
土地整治要充分發揮推動新農村建設和城鄉統籌發展的作用，必須追求科學高效的理念。目前我國的土地整治還處于初步發展階段，在管理和技術方面都不成熟，存在諸多不科學和效率低下的問題，需要加強探索和完善，積極引進新的管理經驗和工程技術措施。一要強化項目實施科學性，土地整治要在追求長遠的利益和綜合效應前提下，做好土地整治專項規劃，合理的安排整治計劃，同時在項目可行性分析、規劃方案設計等方面要注重科學性、合理性、可行性。二要強化項目管理效率，在項目選址、組織申報、可行性研究、規劃設計、實施監管、竣工驗收、決算評審等方面需要進一步完善管理制度，規范項目運作程序，提高實施效率。
（五）產業化發展理念
目前，土地整治項目主要由政府投入資金和組織實施，投資、規模有限，發展效率低，不適應大規模、機械化發展的需要。實施土地整治需要適應社會發展、強化產業化發展的理念。通過運用市場機制，發展專業的土地整治社會中介機構，培育土地整治專業化規劃設計、工程施工人才隊伍，發展高技術的施工企業隊伍，提高土地整治實施水平、效率，降低土地整治管理成本。
二、新形勢下土地整治運作機制
土地整治發展要適應新形勢、新任務的需要，必須在建設高標準基本農田、新農村建設和城鄉統籌發展中發揮重要的作用，必須要加強自身的建設和發展，做到土地整治運作機制的改革創新。
（一）加強組織監管，提高管理能力
省級、市縣土地主管部門要高度重視土地整治工作，增強主體意識和責任感。同時要進一步加強市縣土地整理中心的管理力量，明確責任，做到每個項目都有專人具體負責管理。
（二）強化監管，把關質量，推動驗收
可通過約談、通報、處罰等方式加強對監理單位、施工企業的管理，嚴格把關工程質量，抓好資料整編及建檔工作，加快推動項目驗收。
（三）加強制度和管理程序建設，規范管理
要進一步完善土地整治的相關管理制度和管理程序，規范項目工程監理管理、設計變更管理、竣工決算評審管理等措施，促進土地整治工作更加健康發展。加快制定《土地整治項目設計變更管理辦法》、《土地整治工程監理管理規定》、《施工圖設計標準》等規定或規范性文件，加強土地整治項目管理，從而確保土地整理工作“有章可循”。
（四）加強部門間的溝通協調，避免項目選址沖突
省級、市縣土地主管部門應制定長遠的土地整治規劃和詳細的年度計劃，以書面方式通知市縣政府、水利、農綜等有關部門，同時加強與水利、農綜等部門的溝通、協調和銜接，避免項目選址沖突和重復投資。
（五）做好宣傳發動工作，提高農民參與度
鼓勵和引導農民參與到土地整理項目的實施，允許當地農民參與工程建設（主要是投工），使農民能夠直接受益。另外，在給予青苗補償的同時，對占用農地修路、修渠的情況，單列出“土地占用補償費”，從而更好的開展群眾工作，減少阻力。
（六）加強土地整治機構能力建設
加強對土地整治管理人員的業務培訓，加強對市縣土地整治管理機構的工作指導和監督，提高市縣的管理能力。同時要加強對設計人員、工程監理人員、施工人員關于土地整治工程的專門業務技術培訓。另外，推進土地整治機構改革，建立健全土地整治機構管理職能。