時間：2022-05-12 19:06:51
導語：在創模工作方案的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，堅持為全區工作大局服務、為實現部隊強軍目標服務、為廣大軍民服務、為促進社會和諧穩定服務，按照“拓展領域、擴大效果、提高標準”的要求，扎實開展以“九件實事”和“為駐區部隊解難事辦實事做好事活動”為主要內容的雙擁創建活動，加強軍政軍民團結，凝聚軍心民心，推動軍民融合發展，為建設美麗富裕新__和駐區部隊正規化建設提供重要的政治保障。
（一）認真抓好各項優撫安置政策的落實。
1.認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》，做好優撫對象撫恤補助標準的增長、落實工作，做到撫恤定補款及時足額發放。
2.認真執行《__區重點優撫對象醫療保障實施辦法》，切實解決優撫對象“看病難”問題，做到優撫醫療專項經費調撥及時，六級以上殘疾軍人醫療費實報實銷，其他優撫對象全部納入城鄉基本醫療和優撫醫療雙重保障。全面實施優撫醫療“一站式”及時結算服務，優撫對象市外就醫的醫藥費單據收繳、報銷及時，發放到人。
3.認真落實義務兵家屬優待金財政籌集機制，確保優待金能夠及時足額發放。持之以恒地開展好“愛心獻功臣行動”，切實為優撫對象辦實事。
4.認真落實好退伍軍人安置政策。按時完成退伍軍人安置工作，確保退伍軍人一次性上崗就業，切實保障退伍軍人的合法權益。繼續妥善解決好涉軍穩定問題，切實維護社會安定。
（二）深入開展國防教育和雙擁宣傳。充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國國防教育法》，宣傳黨領導全國軍民團結奮斗取得的輝煌成就，宣傳軍政軍民團結對實現“中國夢”和“強軍夢”的重要意義和作用，宣傳黨的十八屆三中、四中全會對軍民融合式深度發展的新要求，引導各級牢固樹立國防建設和經濟建設協調發展的戰略思想，引導廣大干部群眾樹立擁護軍隊、愛護軍人、保護軍事設施的觀念，增強履行國防義務、支持軍隊建設的光榮感和責任感。深入開展以“熱愛駐地、熱愛__、視人民為父母、把駐地當故鄉”為主題的擁政愛民教育實踐活動，進一步提高部隊官兵支持和服務地方經濟社會發展的自覺性。
（三）廣泛開展為駐區部隊解難事辦實事做好事活動。主要是“十個圍繞”：圍繞貫徹強軍目標，解決部隊訓練演習、戰備執勤、處置突發事件和進行多樣化軍事任務中遇到的困難和問題；圍繞部隊重點工程建設，在場地、資金、物資等方面給予支持；圍繞保護軍事設施安全，大力整治駐軍部隊營區周圍治安、衛生環境；圍繞部隊信息化建設，充分利用地方科技、教育資源優勢，協助部隊培養新型軍事人才、開展技術革新和攻關；圍繞維護軍人軍屬的合法權益，及時、依法解決軍人及其家屬涉訴、涉法問題；圍繞影響軍地軍民關系的突出問題，著力排查化解各類矛盾和糾紛；圍繞軍隊保障社會化，在政策、資金上給予必要的支持；圍繞活躍部隊文化生活，深入部隊開展慰問演出；圍繞部隊官兵存在的實際問題，主動幫助部隊解決轉業退伍軍人安置、子女入學入托等方面的困難；圍繞貫徹落實雙擁政策法規，做好傷病殘退役士兵移交安置、義務兵家屬優待金發放、退役士兵職業技能培訓等優撫安置工作。
（四）深入開展“強軍優屬辦好九件實事”活動。
1.建立詳實準確的現役官兵電子檔案信息庫。各街辦先期進行調查統計，5月中旬前，將現役官兵和軍屬信息認真進行核對并報區人武部。5月底前，組織調查摸底，準確了解掌握本地籍現役官兵、軍屬基本情況，并進行數據匯總和上報。今后每年征兵工作結束后，各街辦要及時上報新兵及軍屬基本信息。
2.定期到軍（烈）屬家中走訪。每年利用“八一”、春節等重大節日，對本地籍現役官兵軍屬進行登門走訪，掌握軍屬實際困難、了解優撫政策落實情況、協調解決涉軍維權矛盾問題、轉達黨和政府以及部隊的關懷。
3.幫助特困軍（烈）屬率先進入小康排解后顧之憂。對特困軍屬進行調查摸底，搞清致貧原因、貧困程度、脫貧途徑，按照“一戶一策”原則制定幫扶方案，并協調督促扶貧政策和幫扶措施落實。建立幫扶崗位責任制，對每個成員單位都明確幫扶對象，保障軍屬家庭遇有困難能夠隨時找、隨時幫，確保貧困軍屬率先脫貧，率先跨入小康行列。
4.征求官兵及所在部隊意見。利用電話、書信、網絡等方式，向本地籍現役官兵及所在部隊征求對地方黨委、政府和人武部，以及民政部門的意見建議。每季度收集匯總一次意見建議，及時了解掌握重要特殊情況，進一步做好改進和加強工作。
5.懸掛“光榮軍屬”榮譽牌。“光榮軍屬”榮譽牌由區民政局統一制作，結合送兵和走訪慰問活動向本地籍現役官兵家屬發放。對于農村、城鎮居住的軍屬，都要發送懸掛到戶；大力營造“一人參軍、全家光榮”的濃厚氛圍。
6.送好立功受獎喜報。區人武部協調本地籍現役官兵所在部隊按規定郵寄喜報，由區委、區政府、區人武部和區民政局領導負責，親自將喜報送到軍屬家中。對于在城鎮社區居住的軍屬，各街辦要在小區公共宣傳專欄介紹立功情況、宣揚
先進事跡，增強軍人和軍屬的自豪感、榮譽感。7.在區政府網站和部隊政工網開辟“喜看家鄉新變化，建功立業在軍營”專欄，廣泛動員本地籍部隊官兵發表對家鄉發展成就的感受。各街辦要及時匯報本地現役官兵的好人好事和先進事跡，宣揚本地籍官兵矢志報國、愛軍習武的先進事跡。
8.評選模范軍（烈）屬。每年“八一”前，由區人武部牽頭，聯合區委宣傳部、區民政局、區婦聯組織評選表彰一次模范軍屬，并及時將評選情況報軍分區政治部及市民政局、市雙擁辦，擇優推選參加市上組織的“模范軍屬”評選表彰活動，大力營造全社會關心支持國防和部隊建設的濃厚氛圍。
9.致慰問信。每年春節前夕，由區人武部和區民政局統一組織，采取靈活多樣的方式，以區人民政府征兵辦公室的名義向每位本地籍官兵送去慰問祝福，傳遞家鄉發展形勢，激勵鼓舞斗志。
（五）駐區部隊積極參與地方經濟社會建設。積極參加搶險救災、維護社會治安、處置應急突發事件等任務。加強抗洪救災、搶險救災和處理突發性事件等各類演練，積極參加社會治安綜合治理，共同維護社會大局穩定。積極支援地方經濟建設，組織部隊和民兵參與新農村建設、生態文明建設、扶貧幫困、助學興教、創建平安社區、平安校園、幫扶敬老院等軍民共建活動，打造一批具有特色的軍民共建示范點。協同地方有關部門抓好國防教育，抓好學生軍訓，不斷深化全民國防觀念。
（一）安排部署階段（5月上旬）。制定《__區創建省級雙擁模范區工作實施方案》，召開軍地協調會，統一思想，明確任務，制定措施，營造濃厚的創建氛圍。
（二）工作落實階段（5月中旬）。各街辦、各有關部門、駐區部隊分解落實任務，明確責任分工和完成時限，分頭行動，抓好落實。
（三）迎檢準備階段（5月下旬）。組織開展雙擁共建工作自查，完善相關檔案材料，制定迎接省級檢查考評工作方案。
（四）檢查驗收階段（6月上旬）。“雙擁創建”各項工作全部到位，接受省雙擁工作領導小組的檢查驗收。
全區創建省級雙擁模范區工作由區雙擁工作領導小組牽頭實施，領導小組各成員單位結合各自職責分工開展工作，具體如下：
區人武部：負責協調駐軍開展擁政愛民活動。
區雙擁辦：負責雙擁創建工作的組織、協調和日常事務；加強與成員單位、各街辦和駐區部隊聯系，開展調查研究，總結工作，推廣典型；指導軍民共建雙擁模范區活動；組織開展大型雙擁宣傳教育活動；參與協調和解決軍地軍民糾紛；收集整理雙擁創建工作資料。
區委組織部、區人社局：做好部隊轉業干部的接收安置工作；配合有關部門搞好擁軍優屬工作；協助解決好企業中困難干部的生活；配合有關部門開展軍地兩用人才培訓和退役士兵兩用人才的開發使用工作；做好部隊退役軍人培訓、就業、創業和社會保險轉移接續等工作。
區委宣傳部：把全民國防教育和雙擁宣傳教育作為精神文明建設的重要內容，列入宣傳工作計劃。協調有關新聞媒體開展國防教育，宣傳雙擁典型和先進經驗，推動軍民共建活動；大力弘揚愛國擁軍的奉獻精神，倡導關心、支持、愛護人民軍隊的社會風尚。
區民政局：組織開展為駐軍部隊解難事、辦實事、做好事活動；督促落實擁軍優屬法規和政策，做好軍人和優撫對象的撫恤優待工作；做好烈士褒揚工作，做好退役士兵的接收安置工作；積極開發和使用軍地兩用人才；根據平戰結合的要求，加強軍供站正規化建設，搞好軍事保障服務。
區發改局：將擁軍優屬工作列入國民經濟和社會發展計劃；參與協調軍隊建設需要解決的重大問題；協調駐軍部隊支援地方重點工程項目和社會公益事業。
區教育局：將國防教育納入學校教學內容，利用烈士陵園、紀念館等愛國主義教育和國防教育基地，開展革命歷史和革命傳統教育，增強廣大青少年的國防意識，幫助部隊培養國防現代化人才；開展軍隊和學校共建活動；組織學生開展擁軍優屬活動，為駐軍和優撫對象做好事、送溫暖；積極解決軍隊干部子女的入學入托問題。
區財政局：認真落實支持駐區部隊所需的訓練和建設經費；按照政策規定落實好優撫對象撫恤補助、醫療補助和義務兵家庭優待金；落實退役士兵職業教育和技能培訓中的地方配套資金；保障雙擁創建工作經費。
區公安分局：做好《軍事設施保護法》及其相關法規的宣傳教育，協助部隊保護好軍事設施；依法懲治破壞軍事設施、侵害軍人及家屬合法權益的違法犯罪行為；開展軍警民聯防聯治；做好軍隊離退休干部、轉業干部、士官、復員退伍軍人及隨軍、隨遷家屬戶口遷移工作；依法妥善處理軍地糾紛，維護社會穩定；組織干警開展擁軍優屬活動,為優撫對象排優解難；協助征兵部門做好新征兵員的政審工作。
區住建局：協調解決優撫對象的住房
困難問題。 區交通運輸局：做好國防戰備公路的維修保養，確保軍事運輸暢通；組織開展軍警民共建文明車站、文明運輸活動，在車站開設軍人優先售票窗口和休息室。
區農牧局：扶持農村貧困軍屬發展農業生產，脫貧致富。
區衛生局：支持軍隊衛生事業改革和建設，協調醫院對軍人和優撫對象實行掛牌優先服務，組織醫療衛生機構做好優撫對象的醫療保障工作，協助征兵部門做好新征兵員體檢工作。
區糧食局：協助做好部隊的糧油供應工作。
區文體局：幫助部隊培訓文化骨干，組織文藝團體創作演出歌頌人民軍隊、反映軍民魚水情誼的文藝節目，組織圖書發行單位為部隊文化中心建設提供支援和幫助；配合搞好節日期間的軍民聯歡活動。
區文物旅游局：落實關于政府文物園林、旅游景點向現役軍人、殘疾軍人免費開放的規定。
區總工會、團區委、區婦聯等部門要發揮好職工、團員、婦女的作用，建立烈屬軍屬、殘疾軍人等優撫對象關愛、幫扶機制。
各街辦負責組織轄區單位和村（社區）開展雙擁共建活動，協調轄區駐軍和地方的關系，落實好各項優撫政策，開展為駐軍部隊解難事、辦實事、做好事活動，為他們執行多樣化任務提供有力保障。
（一）提高認識，加強領導。雙擁工作關系軍地雙方，關系改革穩定大局。各街辦、各相關部門要把創建雙擁模范區工作擺上重要議事日程，作為當前的一項重要任務抓緊抓好，及時成立相應工作機構，制定工作方案，明確目標任務，夯實工作責任，確保創建省級雙擁模范區工作扎實有序推進。
一、考核體系和我區現狀
根據省城市發展特點設置的省級環保模范城市考核指標體系，涵蓋了城市經濟、社會、環境質量、環境建設與管理等方面內容，客觀反映了城市的經濟、社會與環境協調發展的程度，對推進我區可持續發展將發揮積極作用。該指標體系27項內容，由3項基本條件和24項考核指標組成。24項考核指標包括2項經濟社會指標、5項環境質量指標、10項環境建設指標和7項環境管理指標。
對照省考指標評分細則，目前我區3項基本條件已達到考核要求，24項考核指標中，尚有環境質量指標中的2項、環境管理指標中的1項未達標。一是我區水環境功能區水質達標率未達到相應標準。主要是由于皂河沿岸村莊的不規范生豬養殖和生產生活產生的污水未經處理直排皂河，造成水質為劣V類，未達到省考指標要求;二是環境空氣質量指標中可吸入顆粒物未達到國家二級標準。主要是由于各類施工工地、道路揚塵污染等諸多因素影響，使可吸入顆粒物成為影響空氣環境質量的最主要指標，空氣環境質量優良天數提升面臨更大困難。截止日，全市二級以上優良天數為110天，我區僅為104天，與市上相差6天，與同期相差4天;三是省考指標要求公眾對城市環境保護的滿意率≥80%，而目前我區滿意率僅為78.2%。
二、總體思路和工作目標
按照市委、市政府總體部署，我區以打造“立足率先發展，彰顯人文特色，建設幸福南城”為目標，以迎接省級環保模范城市考核驗收為抓手，要把創模工作作為全區的中心工作來抓。緊緊圍繞省考27項指標，堅持“屬地管理，以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作原則，對已達標指標，進行全面鞏固、完善、提高;對未達標指標，尤其是我區創模工作的薄弱環節，進行集中整治，限期達標，以整齊、完善、有序的檔案資料，綠色、生態、整潔的環境面貌，迎接省級環保模范城市考核驗收，確保我區27項省考指標在月底前全面達標，力爭在市級自查和月底省級考核中名列前茅，使我區創建工作始終走在全市第一排。
三、組織機構和工作職責
為落實責任，推進工作，區委、區政府研究決定成立區創建國家環保模范城市領導小組，為創模工作提供組織保障。
職責：全面負責創模工作的整體部署、綜合協調、督導檢查、考評獎懲
辦公室設在區創建辦，下設4個專項督導組：
(一)宣傳資料督導組
職責：負責創模宣傳動員和資料收集整理工作的安排部署、協調督導、檢查考評
(二)大氣污染整治督導組
職責：負責大氣污染治理工作的安排部署、協調督導、檢查考評
(三)水環境治理督導組
職責：負責水環境治理工作的安排部署、協調督導、檢查考評
(四)市容環境衛生整治督導組
職責：負責市容環境衛生工作的安排部署、協調督導、檢查考評
各街辦要按照區創模辦工作體制，成立相應的創模領導小組和組織機構，確保創模各項工作任務落到實處。
四、主要任務和責任分工
在全面推進創模工作，鞏固提高已達標指標的同時，完成以下重點工作任務。
(一)大氣污染整治
1.完成全區69家各類建筑施工工地揚塵污染整治工作，所有拆遷工地必須實施濕法作業;
2.全面提高道路機掃率，改善道路保潔方式，提高道路保潔質量，增加灑水頻次，擴大灑水覆蓋面，減少道路揚塵污染;
3.全力做好城中村及城鄉結合部的環境整治工作，拆除城中村茶水爐113臺;
4.完成39臺燃煤鍋爐拆、改任務;
5.完成石油大學1×10噸鍋爐脫硫工程及在線監測裝置的安裝，并通過環保驗收;督促市城投集團完成雁東集中供熱有限公司2×100噸鍋爐脫硫工程并通過環保驗收;
6.認真做好夏、秋兩季秸稈禁燒工作，秸稈禁燒率達到100%。
此項工作由環保分局牽頭，區市容園林局、區綜合執法局、區建設和住房保障局、區城中村改造辦公室、區農林水務局和各街辦落實。區創模辦大氣污染整治督導組負責督導整治和檢查考評。
(二)水環境治理
1.清理、規范轄區距村莊、水源地、皂河周邊300米以內548戶不規范生豬養殖場;
2.加強對皂河沿岸排污單位的監管，確保轄區內水質考核斷面達到市政府規定控制指標要求;
3.加強對浐河段飲用水源地環境的日常監督檢查，徹底解決浐河段所有雨水排污口排污問題。完成馬騰空村簡易生活污水處理工程并投入試運行;
4.化學需氧量減排工程。完成凱華技術學院污水處理工程并投入試運行，通過環保驗收;完成外事學院污水處理工程并投入試運行，通過環保驗收。
此項工作由環保分局牽頭，區農林水務局、電子城、丈八、魚化寨、等駕坡街辦落實。區創模辦水環境整治督導組負責督導整治和檢查考評。
(三)宣傳動員及資料收集整理
1.按照《區創建國家、省級環保模范城市和全國文明城市宣傳工作實施方案》的要求，做好本單位的創模宣傳動員工作;
2.按時完成“呵護藍天碧水，你我共同行動”創模主題實踐活動，各責任部門要立即制定具體的方案(包括時間、地點、形式、人數等)，報區創模辦，在活動結束后要進行總結，以書面形式及時報區創模辦；
3.按照省級創模27項考核指標，完成本單位三年資料檔案的收集整理工作。
宣傳動員工作由區委宣傳部牽頭，各相關街辦、責任部門負責落實;資料收集整理工作由環保分局牽頭，各相關街辦、責任部門負責落實。區創模辦宣傳資料督導組負責督導整治和檢查考評。
(四)市容環境衛生整治
1.實施三環沿線環境綜合整治工程，對南二環、長安南路等主干道重要節點實施點亮工程，完成翠華路、小寨東西路等6條道路的線纜落地，拆除90塊大型戶外廣告和22萬平方米亂搭亂建，凈化城市空間;
2.加強環境衛生保潔力度，提高機掃率，延長保潔時間;
3.堅決取締重點區域、重點部位的占道經營，特別要對夏季夜市燒烤進行重點清理;
4.組織開展社區、農村、集貿市場、城鄉結合部衛生綜合整治活動。重點解決垃圾收集清運、出店經營、數字墻、野廣告等問題;
5.開展渣土車專項整治活動，杜絕高尖裝載、沿途拋撒、隨意傾倒等違法行為;
6.完成區創建辦年初下達的《各街道部門臟點亂點重點整治任務分解表》中的工作任務。
此項工作由區市容園林局牽頭，區綜合執法局、區建設和住房保障局等相關責任部門、各街辦負責落實。區創模辦市容環境衛生整治督導組負責督導整治和檢查考評。
五、實施步驟和推進措施
(一)實施步驟
按照市委、市政府統一部署，結合我區創模工作實際，迎接省級環保模范城市考核驗收工作分為三個階段。
1.動員部署階段
召開全區迎接省級環保模范城市考核驗收暨加快推進國家環保模范城市創建工作動員會，統一思想，落實責任;區創模辦四個專項督導組要確保抽調人員在月底前到位，及時安排部署專項督導工作，制定工作方案和專項督導考核辦法;各街辦要對照區創模辦工作體制，成立相應的領導小組和工作機構，并結合《實施方案》附件2中所列重點任務，制定具體的實施方案，明確任務，落實責任，確保責任唯一;區級有關部門要明確責任領導，全面部署本單位的創模工作，制定工作方案。各街辦、區級有關部門的組織機構設置及工作實施方案要上報區創模辦。
2.綜合整治階段
各街辦、區級有關部門要對照省考27項指標，全面推進創模工作。在鞏固已達標指標的同時，突出抓好施工工地揚塵污染整治，清理、規范距村莊、水源地、皂河沿岸300米以內不規范生豬養殖場所，徹底解決浐河段所有雨水排污口排污問題，完成石油大學鍋爐脫硫工程，深化城中村及城鄉結合部環境安全整治工作。各督導組每兩個月進行一次專項工作考評，全面督導推進，確保月底前各項指標達標。
3.鞏固驗收階段
在全面整治、確保達標的基礎上，區創模辦及各督導組要完成與省、市考核組的對接，每個督導組要培養確定1-2名情況明、口才好、反應快的“一口清”人員，配合檢查。區創模辦要組織實施模擬迎檢工作，查漏補缺，完善資料和缺項，準備迎檢點和迎檢線路，為迎接省級環保模范城市考核驗收做好準備。
(二)推進措施
1.加強領導，夯實責任
各街辦、區級有關部門要對照《實施方案》附件2、3中確定的本單位創模各項工作任務，認真研究，細化任務，夯實責任，將各項工作任務落實到具體包抓領導、包抓科室、包抓干部身上。對重點、難點問題，單位主要領導要親自督戰，扎扎實實地做好每項工作，確保不出問題，按期達標。
2.建立考評監督機制
按照市上總體部署，參照我區創衛工作的成功經驗，建立創模工作考核獎懲機制：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以改善城市環境質量和促進經濟可持續發展為出發點，以構建和諧社會、創建環境友好型社會為目標，全面改善和提升全市環境質量，優化城市功能，實現經濟快速發展、環境清潔優美、適宜廣大群眾居住生活和工作的生態型城市。
二、“創模”指標
總體目標：從提出“創模”目標起至**年年底前，達到**省環境保護模范城市標準。
（一）環境質量
——空氣污染指數<100的天數超過275天
——集中式飲用水源地水質達標率＞96%
——城市水功能區水質達標率＞90%
——區域環境噪聲平均值<60dB（A）
——交通干線噪聲平均值<70dB（A）
——建成區綠化覆蓋率>35%
——工業固體廢物處置率>70%，無工業危險廢物擅自排放
——噪聲達標區覆蓋率>60%
（二）社會經濟
——人均GDP>1萬元
——環境保護投資指數>1.5%
——人口自然增長率<省計劃指標
（三）城市環境基礎設施建設
——城市污水處理率>50%
——工業廢水排放達標率>95%
——城市氣化率>90%
——城市集中供熱率>30%
——生活垃圾無害化處理率>80%
（四）環境管理指標
——市委、市政府聽取環保工作匯報和政府例會研究環保工作頻次>2次/年
——公眾對城市的滿意率>60%
——按期完成主要污染物總量控制計劃
三、責任分工
根據“創模”計劃，將工作目標逐項分解到有關部門（詳見附件1），內容包括指標、項目、進度等要求。根據條塊結合的原則，市政府與市有關部門和橋東區、橋西區、開發區、**縣簽定工作目標責任書，明確領導責任。建立統一調度的協調會制度和聯絡員例會制度。每季度召開一次由各責任部門領導參加的協調會，聽取工作匯報，研究解決“創模”工作過程中遇到的問題；定期召開聯絡員會議，及時了解掌握“創模”工作進度與動態，督促工作進度。
四、工作步驟
整個“創模”工作共分五個階段進行：
第一階段（**.9.20～**.9.30）全面動員階段
召開全市“創模”大會，進行全面發動和深入調研。宣傳開展“創模”的目的意義及主要內容，在全市營造“創模”氛圍。對影響全市環境質量的所有污染源進行全面排查，摸清底數。
第二階段（**.10.1～**.11.30）集中解決重點污染問題階段
對市區周圍（范圍為西至**縣皇寺鎮、太子井一帶，南至沙河市十里亭鎮、留村一帶，東至開發區、**縣界，北至**縣界）的“四小”（小板材、小石灰、小石子、小煤場）企業、攤點全部關停取締；拆除集中供熱區內的96臺燃煤鍋爐，完成今年的鍋爐拆除任務。
第三階段（**.12.1～**.6.30）攻堅階段
對照“創模”指標，應加大以下幾方面的工作力度：
一是市區空氣質量問題。第一，加快產業結構調整力度。對位于市區、大氣污染嚴重的企業實施搬遷改造；第二，加大對市區重點大氣污染源的治理力度。全面啟動燃煤電廠脫硫工程，重點督促興泰發電有限責任公司完成省下達的“十一五”脫硫計劃中的項目，邢鋼燒結機頭脫硫工程要盡快實施；第三，加快城市環境基礎設施建設，大力推廣集中供熱供氣，做好準備工作，用2～3年時間在市區內徹底取締燃煤取暖鍋爐；第四，加強建筑施工工地和道路施工管理，推廣機械化清掃，主要街道定期灑水，實行設施灑水、噴霧降塵，控制二次揚塵污染；第五，強力取締市區露天燒烤；第六，加大機動車尾氣污染的治理力度。
二是污水治理問題。要加大污水處理費征繳力度；按照“先排水管網、后污水處理設施”的原則，加快城市排水管網建設；推進污水處理廠改制，實現經營多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業化，建立合理的價費機制，鼓勵和支持社會資金參與污水處理廠和管網等環境基礎設施的建設及運營，確保市污水處理廠日處理10萬噸設施正常運行。
三是垃圾處理問題。城市管理部門要加快城市生活垃圾綜合處理廠和醫療廢物處理中心的建設進度。城市生活垃圾綜合處理廠力爭**年內投入運行，并完善運行機制，確保市區產生的生活垃圾能進入垃圾處理廠得到處理，市醫療廢物處理中心要加快進度，明確職責，落實責任，力爭早日建成運營。
四是綠化問題。城管和林業部門要加強城區綠化和環城綠化帶建設工作，要按照建設園林城市的標準，加大對綠化工作的投入，確保綠化率達到“創模”目標。
大力開展環境建設、環境管理和創建綠色人居環境片（區）工程；攻克“創模”中的難點問題和重點問題；集中開展“創模”的正反兩方面典型宣傳等活動。
第四階段（**.7.1～**.9.30）自查完善階段
根據**省“創模”的考核驗收指標和政府的計劃任務，自查自測，繼續推進，完善提高；繼續開展典型宣傳和縱深宣傳活動。
第五階段（**.10.1～**.11.30）迎查驗收階段
全面完成“創模”的各項預期任務，做好迎接驗收的各項準備；認真做好迎查期間的各項工作，配合驗收，搞好宣傳；驗收后，做好“創模”的總結獎懲工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立**市創建省級環保模范城市工作領導小組（領導小組成員名單詳見附件2）。
（二）實施“創模”工作目標責任制。明確任務分工，把“創模”工作實績列為各級各有關部門政績考核的重要內容，保證責任到位，資金到位，措施到位，保證“創模”工作的順利進行。同時，各縣（市、區）、市直各部門要按照方案要求和責任分工制定本部門的“創模”實施計劃。
（三）加大環境保護基礎設施建設資金投入。將創建環保模范城市作為創建生態文明城市的重要基礎和階段性奮斗目標，確保資金落實，重點向環境基礎設施建設傾斜。運用市場經濟手段，對城市污水處理廠、醫療廢物處理中心、生活垃圾綜合處理廠等環境基礎設施的建設，實行嚴格的項目管理，確保按期保質完成任務。
（四）營造聲勢，全民參與，掀起“創模”。在“創模”的全過程中，通過全市各種宣傳媒體，分階段、有計劃地突出宣傳、及時報道“創模”工作動態，營造創建環保模范城市工作的社會氛圍，提高社會公眾對“創模”工作的重要性、必要性的認識，使廣大群眾關心、支持和自覺參與“創模”行動，掀起全民共創。
今天。這是繼我縣2011年以來成功創建全國文明縣城、省級園林縣城、省級衛生縣城之后，全縣“四創”工作發起的又一次沖鋒號、誓師令，標志著縣委、縣政府提出的創建省級環保模范縣城工作從今天開始進入實質性的沖刺和攻堅階段。會議的主要任務是認真貫徹落實省、市環保工作會議和全縣“三會”精神，回顧總結近年來的環保工作，動員全縣上下，集中各方力量，迅速掀起創建省級環保模范縣城熱潮，確保各項創建工作目標任務圓滿完成。一會兒，張書記還要作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。
一、看到成績。切實增強創建省級環保模范縣城工作信心
按照科學發展觀的要求，近年來。緊緊圍繞實施“六大”戰略、攻堅“百項工程”總體思路和工作部署，著力推進經濟社會全面協調快速發展的過程中，高度重視環保工作，大力推進林業生態建設，積極實施藍天碧水工程，不斷加強治污減排工作，全縣的環境質量得到逐步改善。特別是2011年省政府將我縣列為全省重點區域環境整治縣以來，自逼加壓，奮力攻堅，去年集中開展了創優環境，綠化、環保和城鄉環境衛生整治攻堅年”活動，取得了階段性成果，今年年初我縣順利通過了省環保廳組織的考核驗收，不僅一舉摘掉了全省環境整治重點縣的黑帽子”而且為創建省級環保模范縣城打下了良好的基礎。具體來說，主要表現是一下降、三提高”
嚴格控制污染排放增量，一是工業污染排放量明顯下降。認真落實環境影響評價和“三同時”制度的基礎上。強力推進治污減排工作。2011年以來，全縣共關停和取締各類高污染、高耗能企業128戶，其中政策性關閉礦井14座、洗煤廠34戶、焦化廠5戶、化工廠3戶、鐵廠2戶、小石灰窯和小石子廠70座；督促和指導污染企業完善了除塵、脫硫、污水處理等一批環保設施，累計投入達到3.9億元，年脫硫能力達到2萬噸，年工業污水處理能力達到812萬噸。兩年共削減二氧化硫排放量606噸、化學需氧量228噸，分別比2010年下降6%和9.8%超額完成了省、市下達的污染物排放總量控制任務。
全縣共投入綠化資金億元，二是綠化覆蓋率明顯提高。2011年以來。累計新增綠化面積萬畝，新增林木覆蓋率個百分比。縣城綠化上，共建成精品綠化17處、特色園林13處、小片林29處，綠化總面積達到520萬平方米，綠化覆蓋率達到46.94％，比2010年增加26.78個百分點；城外綠化上，完成通道綠化15條256公里、荒山綠化1.8萬畝、經濟林1.3萬畝，并創建了一批“環境優美鄉鎮”生態文明村”生態示范礦井”綠色學校”同時，編制完成了生態縣建設規劃》等8個規劃，使我縣生態建設走上了規范化、科學化發展道路。
實現了污染物達標排放；扎實開展了城鄉環境衛生大整治活動，三是城鄉環境質量明顯提高。建設了縣城集中供熱、污水處理、垃圾填埋、供氣供水管網改造、北關南關小河和東關濁漳河道治理等一批環保基礎設施工程；對縣城區的住宿、餐飲、洗浴行業的鍋爐、灶具進行了全面整治。新增了一批環衛設施，新建鄉村垃圾填埋場、垃圾池1300余個，清運陳年垃圾1.8萬多方，城鄉環境面貌有了較大改觀。去年，縣城空氣質量二級以上天數達到319天，比2010年增加130天。編制完成了縣鄉兩級《集中式飲用水源地保護區劃分技術報告》清理了飲用水水源地保護區內的污染隱患，飲用水源地水質達標率達到100%
建立了輻射動態管理數據庫；縣環境監察大隊達到國家新三級標準；縣環境保護監測站通過省級計量復評審；6家國控企業和11家省控企業全部建成了廢水、廢氣在線監控系統，四是環保監察能力明顯提高。組織環保部門開展了環境監察標準化建設。并與省環保部門聯網；縣城政府廣場、和諧廣場的電子屏幕上安裝了環境噪聲監測系統，實現了縣城主要路段區域噪聲值的實時監測。
既是各鄉鎮、各有關部門扎實狠抓環境保護工作的結果,以上成績的取得。也是全縣環保戰線廣大干部職工奮力攻堅的結果，此，代表縣委、縣政府，向今天即將受到表彰的先進集體和個人，表示熱烈祝賀！向為我縣環境保護工作做出貢獻的廣大干部職工，表示衷心感謝！
一張含金量極高的城市名片，省級環保模范縣城是全省環保工作的最高榮譽。縣今年實現“三年大變化”目標的一項重要任務。近年來，縣環保工作取得的良好成績，創建省級環保模范縣城的重要基礎，使我增強了信心，堅定了決心。但是客觀分析我面臨的形勢，壓力還很大，困難還不小。跳出看，目前全省已有武鄉、屯留、古縣、侯馬4個縣市區獲得了省級第一批環保模范縣城命名，其中我市就占了2家。據了解，今年，全省共有10多個縣市區正在開展“創模”工作，其中長治市除我縣外，還有潞城、沁源和平順3家。可以說，前有標兵，后有追兵，創建工作的競爭壓力很大。從我縣來看，通過近年來開展“四創”工作，完善了基礎設施，積累了創建經驗，錘煉了干部隊伍，營造了良好氛圍，但同時也有許多不利因素：一是隨著我縣第三個“百項重點工程項目”不斷建設，加上近年來建設的一些項目相繼投產，對排放污染物的總量需求日益增大，給減排造成很大壓力；二是一些企業在生存的壓力下，可能會減少對污染治理的投入，治污設施不正常運行、違法排污等現象可能出現反彈；三是全社會的環保意識還比較薄弱，創模工作的長效機制還沒有建立起來，依然處在主要依靠政府強勢推動的態勢之下，沒有進入自覺狀態，更沒有形成經常化、制度化、科學化。這些問題，既有經濟社會發展階段性矛盾和體制機制的客觀原因，也有我工作不到位的問題，亟待我認真解決。因此，決不能有任何驕傲自滿和厭戰松勁的情緒，一定要充分認識創建工作的重大意義，以攻堅決戰、志在必得的決心和意志，迅速掀起創建熱潮，全力推動全縣環保工作再上新臺階，奮力奪取省級環保模范縣城的光榮稱號。
二、突出重點。確保創建省級環保模范縣城各項工作圓滿完成
涉及到經濟、社會、環境協調發展的各個方面。就當前來說，創建省級環保模范縣城是一項系統工程。關鍵是要找準薄弱環節，明確主攻方向。對照省級環保模范縣城考核的26項指標，縣仍有12項不達要求。剛才，孫書記宣讀的工作方案比較全面，也十分具體，把目標和任務分解到各鄉鎮和有關部門，希望大家一定要明確各自的工作任務，對關鍵指標、重點任務緊抓不放。已經達標的要進一步鞏固提高；對尚未達標的要倒排工期，組織攻堅，集中力量打殲滅戰，力爭在年內創模各項指標達到省級考核標準要求。具體工作中，要咬定一個目標，治理四大污染，嚴格三項管理，完成四項工程，強化三項措施，簡稱“一四三四三”。
一咬定一個目標
確保年內各項指標達到要求，就是要緊緊圍繞創建省級環保模范縣城這一目標。年底前一次性順利通過省級驗收。
二治理四大污染
今年我要重點治理四大污染源：一是要治理企業污染。主要是抓好對廢水、廢氣、廢渣的治理。凡是能耗、水耗和污染物排放總量超標的企業，從目前我縣主要污染物排放情況來看。必須按照規定時限、規定標準，加緊整治，堅決改造，不得拖延。這一點上，環保部門要排出進度，定出目標，拿出時間表。改造到什么程度，什么時候完成，要嚴格把關。不能按照預期目標完成的該限批的限批，該關閉的關閉，該追究的追究，決不留情。二是要治理醫療污染。醫療廢物傳染性強，必須實現集中處置。這不僅是創模工作的一項硬指標，而且直接關系到人民群眾的身體健康安全。這方面，縣城各大醫院都已經與市里醫廢集中處置中心訂立合同，基本實現定期集中處置。重點是農村這一塊，實現集中處置的任務很大。衛生部門要依托鄉鎮衛生院，每個鄉鎮確立醫療廢物定點存放場所，將本鄉鎮轄區范圍內的所有醫療廢棄物都集中存放，并積極與市醫廢集中處置中心聯系，簽訂合同，定期收集處置，確保全縣醫療廢物集中處置率達到100%三是要治理噪音污染。要切實加強建筑施工噪聲管理，嚴格控制商業噪聲污染，禁止噪聲超標車輛進入縣城行駛，確保縣城噪聲達標區覆蓋率達60%以上。四是要治理大氣污染。要繼續開展凈空行動，加強對縣城鍋爐煙塵和餐飲業油煙的監督管理，取締未安裝環保設施、排放不達標的鍋爐，繼續完善餐飲業“煤改氣”工作，啟動機動車尾氣污染防治，加強對煙塵控制區管理，確保縣城煙塵控制區覆蓋率大于90％。
三嚴格三項管理
環評工作要圍繞大局，一要嚴格項目管理。環評審批是調整產業結構、從源頭上控制污染增量的重要手段。當前擴內需保增長的形勢下。積極作為，有保有壓，區別對待。一方面，要為重點項目建設積極主動地服務，對符合環境準入條件的簡化審批手續，提高工作效率；對涉及民生工程、基礎設施、生態環境建設的開辟“綠色通道”提前介入，主動服務，推動項目盡快落地，開工建設；對于需要國家、省、市環保部門審批的重大項目，積極加強指導，幫助做好工作，力爭項目早日獲得批準。另一方面，要認真執行國家產業政策，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴把環評準入關。對不符合產業政策和環保要求的再大的項目也不能上，再高的回報也不能要，堅決不要犧牲環境的發展，不要浪費資源的增長，不要未經環評的建設。
城鄉環境有了較大改觀。但是目前有不少地方出現了滑坡、反彈現象。今年，二要嚴格衛生管理。去年我縣通過開展城鄉環境衛生大整治活動。要繼續引深這項工作，重點在建立長效機制上下功夫。縣城方面，縣里已經決定，今后外環以內區域的環境衛生全部由縣環衛中心負責，環衛中心要盡快研究出臺具體的管理辦法，確保堅持做到生活垃圾日產日清、密閉儲存、運輸。農村方面，要不斷完善農村環衛設施建設，規范和完善生活垃圾收集點，逐步推行“村收集、鄉運輸、縣處理”三級無害化集中處理的辦法。
目前大都已經基本完成。當前，三要嚴格綠化管理。今年我縣確定的十大造林綠化工程。重點是要抓好后期管護工作。各鄉鎮和林業、園林部門，不管是今春新栽的苗木，還是過去兩年栽植的樹木，都要落實管護措施，確保成活率，進一步增強綠化對大氣環境的調控功能。
四完成四項工程
生活垃圾無害化處理率必須達到80%以上，一是縣城垃圾處理廠建設工程。按照創模要求。而時至今日我縣的垃圾處理廠還沒有動工建設，這是創模最艱巨的一項任務。如果建不成垃圾處理廠，創模工作勢必就會被一票否決。因此，有關部門要抓緊向上疏通關系，盡快完善有關手續，一旦具備開工條件，就要快馬加鞭建設，爭取在10月底以前能夠竣工并投入運行。
但是后期發展卻相對滯后，二是縣城煤氣管網覆蓋工程。縣是全省最早（1989年使用煤氣的縣城之一。直到2010年，氣化率才僅42%經過近兩年的改擴建，去年底氣化率提高到83%盡管這樣，與創模標準（>85%相比，還有一定差距。今年，要重點抓好3萬立方米氣柜建設和新建居民小區及城中村供氣管網鋪設工程，保證氣源質量安全的前提下，進一步提高縣城的氣化率。
連續建設了兩期集中供熱工程，三是縣城集中供熱三期工程。2011年以來。縣城集中供熱面積達到310萬平方米，集中供熱率達到85%盡管遠遠高出創模指標（>30%要求，但是考慮到縣城空氣質量改善，今年還要上馬三期工程，年內再新增供熱面積50萬平方米。煤礦要及早動手，搞好規劃，合理布管，抓緊建設，確保在入冬前能夠投入使用。
切實提高監測、監察、應急、統計等環保業務工作水平。今年重點要抓好縣環境監測站達標建設工作，四是環保監察能力提升工程。環保部門要繼續加強執法能力建設。確保年內達到省定E級標準。同時，督促指導夏店、王橋、下良三個鄉鎮，工業集中區新建空氣質量日報站，確保年內建成投入運行。
五強化三項措施
盡快制訂出具體的工作方案，一要落實責任。各鄉鎮、各有關部門、各企業要按照縣里的創建方案要求。對創建工作的目標和任務進行層層分解，落實到人頭，細化到具體工作上，確保創建工作責任全覆蓋、管理無真空、創建無死角。要樹立創建一盤棋思想，既要各司其責，也要協調配合，形成合力。凡是創建工作涉及到事情，任何單位、任何部門都不得以任何理由和借口推諉扯皮，對影響創建工作進展的單位，要追究主要領導的責任。
任何一項工作完成不好都有可能拖創建工作的后腿”創建領導組要完善工作調度機制，二要嚴格督查。今天會上提出的各項工作都是必須在創建驗收前完成的硬性任務。對重點難點問題要一旬一調度、一月一檢查。紀檢監察部門要定期地對創建工作進行效能督查，對交辦事項不辦理，影響創建進度的單位，要給予嚴肅處理。
一、突出治污減排，圓滿完成了上級安排的任務目標
去年底，經上級考核認定，全年共實現COD凈削減量為800噸，完成全年任務的195%，列濰坊市各縣市區第一；實現SO2凈削減量為1400噸，完成全年任務的140%，超額完成責任目標。在已建成銀河、舜河兩大城區污水處理廠，日處理能力10.6萬噸的基礎上，分別擴建二期工程，辛興鎮建成污水處理廠一期工程，去年共新增污水處理能力10.5萬噸。新建設的4處鄉鎮污水處理廠，相州、林家村、舜王已破土動工，昌城土地調整和地質勘查已到位并完成工程招標。這4處污水處理廠將在今年11月建成運行。密州、龍都、賈悅、皇華4處鄉鎮(街道)通過鋪設排污管網將污水納入城鎮污水處理廠進行集中處理，金安熱電、恒陽熱電、潤生淀粉、良豐化學、泰盛化工、興貿玉米、同路、龍光、等8家熱電企業全部建成爐后脫硫治理工程，并安裝在線監控與省市聯網，實現全程監控。大力推行集中供熱，對供熱管網覆蓋范圍內的800余臺鍋爐等進行取締。
二、嚴格執法，環境違法行為得到有效遏制
一是加大水源地保護力度。去年以來，先后組織環保、城管、市政、水利、建設、畜牧等部門4次組成聯合執法檢查組，對濰河、扶淇河、涓河、鐵溝河的53個入河排放口進行了全面排查和復查，對16個雨污混流排放口落實了部門整改責任制。去年7月份，組織七部門聯合對市區飲用水源地三里莊水庫、青墩水庫、莎溝水庫、引涓干渠周邊的工業企業、養殖戶、生活污水排放情況進行了詳細調查，根據調查情況，制定了《諸城市水污染防治工作實施方案》，將發現的問題逐一落實到鄉鎮（街辦）部門，明確了整改時限。同時全面加強了飲用水源地保護區的監測，對濰河的枳溝、九臺、古縣等斷面嚴密監控，對兩個城市污水處理廠進出口和古縣斷面的監測，達到每天一次，確保污水處理廠設施正常運行，達標排放。
二是加強對重點污染企業的監管。按照省級環保部門關于加強對重點企業、污水處理廠、城市空氣質量和重點河流監管的“四個辦法”的要求，對新星紙業、興貿玉米、潤生淀粉、金安熱電、恒陽熱電、泰盛化工、良豐化學7家國控、省控企業每月監察不少于4次，對10家濰坊市控企業進行旬查，對全市69家重點企業本著從嚴從細、不留死角的原則，采取明查、暗訪等形式，加大監察頻次，發現問題，依法處理。去年以來，共開展環保專項行動8次，對13家環境違法企業進行了處罰，罰款79萬元，對23家企業進行了限期整改。嚴格按照國家產業結構政策，對土小企業進行了拉網式排查，在去年排查和取締的基礎上，進一步加大打擊力度，防止反彈。全年共排查土小企業20家，對死灰復燃的5家小電鍍廠采取斷電措施予以取締。嚴格落實環評和“三同時”制度，行使好環保“第一審批權”和“一票否決權”，對所有項目都進行了現場勘察，去年以來，共辦理建設項目環境影響評價審批248件，環保驗收20件。
三是加強在線監測設施建設。按照省政府實施的“三級五大網絡”要求，在環保局建成了“環境監控中心”，對10家水污染治理設施和7家大氣污染治理設施，安裝了在線監控。目前全市國控、省控重點污染企業全部并入“三級五大網絡”，使在線監測設備與省、市聯網，實行在線監測、遠程控制，環保執法能力進一步增強。
三、抓好綜合整治，生態市建設突破實質性進展
一是開展了農村環境綜合整治。成立了由分管市長任組長，農工辦、環保、發改、農業、林業、規劃、市政、城管、衛生、水利、財政、國土、經貿、畜牧、廣播電臺、統計等有關部門主要負責人為成員的農村環境綜合整治領導小組，制定了《農村環境綜合整治實施方案》。以環境基礎設施建設為標準，統籌整治農村“臟、亂、差”。按照“三清”（清理糞便堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶網）、“五化”（硬化、凈化、亮化、美化）的要求，開展農村環境綜合整治，確定了“村集、鄉運、市處理”的農村垃圾處理辦法。在進一步提升城市兩大水廠運營質量安全的同時，抓好村村通自來水工程的掃尾和提升改造，確保農村飲用水安全。以水土保持、退耕還林為重點，加強農村自然生態保護。加強了對全市礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。
二是推進國家環保模范城創建工作。認真落實市委、市政府作出的創建“生態市”的決定，加強創模工作。目前，在創模考核指標的32大項指標中，已有26項達標，向國家環保部報送創模申請的相關材料已經定稿，正在編制創建規劃。積極開展創建“環境優美鄉鎮”、“綠色社區”、“綠色學校”工作。去年以來，皇華鎮已建成全國環境優美鄉鎮，昌城、辛興正在實施創國家級環境優美鄉鎮；辛興、賈悅、昌城、林家村、枳溝、桃林6處鄉鎮已建成省級環境優美鄉鎮、建成9個綠色社區、5處綠色學校。
——創建省級環保模范城市順利通過省環委會中期評估，27項考核指標中有22項達標和基本達標。
——建成鞏河水庫水質自動監測站，城市集中式飲用水源地鞏河水庫水質達到國家地表水Ⅱ類水質標準，達標率保持100%。
——新建城市環境空氣自動監測站1座，在全省同類縣市中率先具備PM2.5監測能力。城區空氣優良天數累計327天，優良率89.6%，比上年提高14個百分點。
——完成城市噪聲自動監測站建設，交通干線噪聲晝間平均等效聲級67.2dB(A)，強度等級達一級；區域環境噪聲晝間平均等效聲級51.9dB(A)，聲環境狀況為二級。
——實施16項減排工程，完成工業企業清潔生產審核6家，預計全年削減SO2282.15噸、NOX1065.6噸、COD1536.3噸，NH3-N191.02噸。
——審批建設項目“環評”報告123個，總投資近40億元，其中環保投資近2億元；督辦驗收建設項目環保“三同時”37個，落實環保投資近1億元。
——建成4條機動車尾氣檢測線，設置3個機動車環保標志發放點，發放標識21167個，淘汰黃標車和老舊車輛2314臺。
——建成污染源在線監控中心。完成12家重點污染源企業16套污染源自動在線監控設施建設。9家企業11個點接入我局監控平臺，實現數據正常傳輸。
——完成181家企事業單位的排污申報登記、53家企業“一源一檔”，征收排污費709萬元。完成指令性、委托性、監督性監測257家次，國控企業穩定達標排放。
——邵沖、合意、胡場村等3個村被命名為市級生態村。全市已累計成功創建省級“生態村”2個，市級生態鎮3個、生態村12個。
——環境監察大隊、環境監測站分別通過國家二級大隊、三級監測站標準化能力建設驗收。全年爭取中央和省級環保專項資金781萬元。
一、加強統籌協調，全面落實環保責任。
堅持環境保護基本國策，提請市委政府將創模任務和環保目標納入全市綜合目標考核內容，簽訂了環保目標責任書。先后出臺了大氣污染防治實施方案、城市環境綜合整治實施方案、畜禽規模養殖禁養區限養區劃分實施方案和2噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造實施方案。劃定城區高污染燃料禁燃區、城區黃標車禁行區和秸稈禁燃區。扎實推進城市環境綜合整治“六大工程”，召開了全市創模工作推進大會，分解落實了78項整治任務。對節能減排、環境整治、重點污染源（區域）治理等重點工作多次召開協調會、推進會，促進了環保重點工作落到實處。
二、抓牢環保重點，持續加強污染防治。
一是抓牢準入關，控制新增污染。開通網上環保審批系統，建立項目審批綠色通道，完善了專家評審、集體內審和重大項目黨組會審制度。嚴把建設項目準入關、審核關，對2010年以來的未批先建項目進行專項清理，查處環境違法行為45起。二是抓牢減量關，削減排放總量。制定了《市主要污染物總量減排考評實施細則》和減排工作方案，把減排任務細化到各鎮處、職能部門、相關企業及規模養殖戶，每月監察督辦。葛洲壩水泥等6家企業投入資金2305萬元，實施深度處理工程6個，對廢氣廢水處理設施進行升級。三是抓牢排放關，控制非法排污。66家企業濃度、總量雙達標，依法辦理排污許可證，做到了持證排污。四是抓牢風險關，保障環境安全。對影響鞏河水庫環境安全的村級環庫公路、遠安縣那些年生態旅游開發項目實行停建、緩建。開展危險廢物規范處置專項執法檢查和危險化學品、危險廢物泄漏應急演練。督促21家企業、13家醫院危險廢物規范處置的整改。完成14家輻射源的審核換證。
三、化解環保難點，嚴厲打擊違法行為。
一是強化環保綜合執法檢查。圍繞重點污染行業、飲用水源地保護、枯水期水環境安全、危險廢物安全處置、廢塑料加工業等開展了五次環境專項執法檢查，開展“零點行動”和百日環境安全大檢查。改變傳統監察方式，先后開展夜間檢查5次、突擊檢查28次。二是加大環保違法行為處罰力度。責令79家單位限期整改，約談企業法人代表42人次，對群眾反映強烈的8家企業實行停產整改，督促企業落實整改事項65項，對12家企業立案查處，關閉“十五小”企業2家，對2家腸衣廠依法停產關閉，并移送法院強制執行。三是推進企業生產方式革新。在36家企業開展了強制性清潔生產審核工作，引導企業改變粗放生產模式，促進工業經濟科學發展、持續發展。
四、回應環保熱點，著力改善環境質量。
一是強化重點企業廢氣治理。督促三峽新材完成4條生產線脫硫除塵治理設施建設，煙塵和二氧化硫達標排放。華強化工完成煤炭運輸全覆蓋、“兩鈉”車間廢氣治理，煤場整治基本完成。多次召開陶瓷企業污染治理推進會和督辦會，促進了環保設施正常運行。二是推進揚塵整治。開展堆場料場規范化整治，責令34家企業、7家個體工商戶對堆料場實行覆蓋。18家全部完成改造，14家部分完成正在加緊建設的，對未按要求整改的9家企業立案查處。同時協調相關部門加強了道路運輸原料的覆蓋和建筑施工工地揚塵控制。三是大力推廣清潔能源。開展淘汰燃煤小鍋爐行動，8成改造，8臺停用，4臺正在實施。推進城市集中供熱工程建設，華強化工熱電聯產集中供熱工程已啟動征地拆遷。四是整治餐飲業油煙污染。聯合城管局、藥監局發放倡議書500余份，確定169家整治重點，已全部整改到位。五是禁止焚燒秸稈。印發《關于秸稈禁燒的通告》，下發到鎮（處）、村、組。組織專班開展生態環境監察，在草埠湖、兩河開展秸稈綜合利用試點。
五、處置環保焦點，積極回應群眾期盼。
廣泛征求群眾意見，針對反映的突出環境問題，開展8項專項行動，分別組建專班強力推進。積極回應群眾環境訴求，全年受理環境281件，已辦結全部得到妥善處理。采取主要領導包群體案件、班子成員包重點案件的方法，多次上門走訪和協調，對重復投訴的三峽新材、木店工業園等12件積案進行化解。高質量辦理人大建議和政協提案11件，滿意率100%。
六、打造環保亮點，促推生態文明建設。
一是劃定生態紅線。初步劃定生態功能區紅線范圍面積607.69平方公里、水環境質量紅線范圍面積460.14平方公里、大氣環境質量紅線范圍91.6平方公里，為全面落實生態功能和環境質量紅線管控制度奠定了基礎。二是強化水源保護。完成鞏河水庫109項水質指標全項監測和21個農村集中飲水點水質監測。督促鞏河水庫按照國家規范加強水源保護設施建設。對玉泉水庫、官道河水庫進行建立城區備用水源環境調查。三是強化水環境綜合治理。開展瑪瑙河流域水污染防治規劃現狀調查，組織實施了長江中下游水污染防治項目和漳河水庫流域生態環境保護項目。四是推進農村環境整治。在半月先鋒村等地開展“兩清兩減”示范工程建設，淯溪勤豐村等4處人工濕地污水處理設施已建設運行。五是加強畜禽養殖污染防治。制發了《市畜禽規模養殖禁養區限養區劃分方案》，清坪種豬場污染防治示范工程完成，建成2個有機肥廠，對養殖糞污綜合利用。
七、消除環保盲點，提升全民環保意識。
一是培養市民生態文明意識。印制創模宣傳張貼圖1萬套，發放機關、學校、企業、社區、賓館、農村、景區、家庭、工地和窗口等十方面張貼，在電視臺每日播放創模宣傳標語，市民反映良好。二是增強企業環境守法意識。結合新環保法、新出臺的《畜禽規模養殖污染防治條例》、《省水污染防治條例》，開展2次重點企業環保法律法規培訓，并以問答形式編印成冊發放，加大宣傳貫徹力度。三是推介環境治理新進展。聯合廣電局開展環保工作專題系列宣傳。完成環保網站改版，定期城市環境空氣質量和水環境質量，開展環保政務公開。組織人大代表、居民代表參觀污染源在線監控中心、污水處理廠等環保基礎設施，增強了市民對環保工作的認知。
八、彌補環保弱點，全面加強隊伍建設。
一、深刻認識專項行動的重要性和必要性
“兩整治一改革”專項行動工作，是積極主動規范權力運行、從源頭遏制腐敗滋生蔓延的實際行動，是針對行政權力監管的薄弱環節和突出問題，對癥下藥、標本兼治、促進國土資源系統廉潔從政和隊伍建設的迫切需要，是事關國土資源系統反腐倡廉建設、事關國土資源事業的健康發展的重要舉措。去年，我局發生的案件涉及礦產資源管理、土地出讓、資金管理、行賄受賄等問題，涉案金額較大，造成較大的負面影響，也暴露出我市國土資源領域行政權力監管的薄弱環節和突出問題。發生在身邊活生生的案例，身同感受，我局黨組更加深刻認識專項行動的重要性和必要性，切實把思想和行動統一到上級黨組的要求和部署上來，以高度的政治責任感和緊迫感，本著對國土資源事業和全系統干部高度負責的精神，著力推進“兩整治一改革”專項行動工作。
二、查糾防結合，著力推進“兩整治一改革”專項行動工作
（一）加強領導，健全機構，明確責任。成立了以局黨組書記為組長的專項行動領導小組，下設了綜合組、土地市場治理組、礦業權市場治理組、建章立制組、案件協查組，制定了《高要市國土資源系統“兩整治一改革”專項行動工作方案》和《高要市國土資源系統“兩整治一改革”專項行動工作責任分工》，將工作責任落實到位，明確各股室目標任務，確保專項行動順利有效地開展。
（二）邊查邊糾，對癥下藥，規范運作。局黨組及各股室、各基層國土資源所和屬下單位按照專項行動工作方案和各自責任分工，對自身業務范圍內的管理制度和審批環節存在的廉政風險點進行全面排查，并結合案件暴露出的突出問題，對癥下藥，邊查邊糾，規范運作。主要體現在以下幾個方面：
一是積極配合案件查處工作，降低案件造成的負面影響。成立了配合檢察機關辦案領導小組，積極配合案件查處工作。案件發生至今我局共有9人被立案查處，先后逮捕刑拘6人。通過加強與檢察機關的溝通，分清涉案人員責任，加快案件查處進度，目前已經3人不，1人免予刑事處罰，5人被追究刑事責任。另外，主動組織清理違規發放的資金，做好干部職工思想工作，主動配合辦案人員及時清退有關款項。還協助檢察機關收回涉案人員梁某名下的用地，及早追繳梁某補繳的土地價差款。
二是清理不符合政策文件，嚴格依法行政。由市委辦、市府辦牽頭，對與國家和省的有關政策相沖突的地方性4份文件，予以廢止。
三是依法追繳地價款，挽回案件違法違規辦理用地手續造成的經濟損失。收回高要金利鎮559.35畝違規出讓土地，并在今年11月，我局將該土地的其中的207.4畝重新掛牌出讓，成交價款達7330萬元，創我市工業用地出讓價歷史新高，扣減用地報批成本和整改清退的補償款項1263.885萬元，實際挽回國家經濟損失6066萬元。并按照《全國工業用地出讓最低價標準》，依法追繳9月高要市政府出讓給新明珠集團1500畝土地價差款4740萬元，已全部入庫。
四是開展礦產資源整改專項行動。從去年6月份開始，開展了全市礦山專項清理行動，查處無證非法開采1宗，查處超量開采6宗，繳交采礦權價款327.4萬元；查處超層越界開采3宗，繳交價款2.1888萬元，沒收非法所得178.482萬元，罰款9萬元；進入立案程序罰沒款14.34萬元。
五是依法依規妥善處理好相關的用地問題。撤銷金盛工業園違規批準補辦用地手續文件，并對金利鎮擅自征收出讓、但尚未使用的土地559.35畝，收回由市政府作為儲備土地。另外通過多次主動省檢察院溝通，已爭取省檢的支持，同意由高要市政府逐級上報，將金盛工業園區需要完善用地手續的4312畝用地，按“三舊”改造政策進行補辦用地手續。并且在不超過原貸款規模的前提下，同意該園區的企業辦理房產地產抵押融資續貸業務。
六是認真開展財務管理檢查專項行動。針對案件暴露出來的財務管理漏洞，經征求肇慶市國土資源局黨組和市政府的同意，從高要市財政局借調了兩名具有中級會計職稱人員到我局財務股主持和指導財務管理工作，協助完善規范局財務帳戶管理和經費預算、報銷等規定，及時撤銷合并過時帳戶，從源頭上、制度上預防財務管理漏洞。
（三）防范風險，建章立制，防控在先。
一是建立聯合會審制度，嚴格用地審批。市政府成立了高要市建設用地審批（審核）會審工作領導小組，并由市政府制定頒布《高要市人民政府土地審批辦法》，建立了全市建設用地審批（會審）制度，對全市土地出讓、項目用地預審一律實行集體會審，所有用地審批必須經市用地審批領導小組集體審批，切實規范了用地審批制度。對重大用地審批，還需征求市紀委監察部門和檢察部門意見，上報市黨政班子會議研究通過后再具
體操作。二是建立全市土地執法巡查責任制，嚴格土地執法。力促市政府制定頒布《關于建立土地管理共同責任制度的通知》和《高要市國土資源執法共同責任制》，落實國土資源管理和執法監察共同責任制度，構建土地執法監管長效機制。推進基層所和執法隊規范化建設，加大動態巡查力度。在解決基層所獨立辦公場所和執法車輛基礎上，今年投入50多萬元，為基層所配備手持gps定位儀、紅外線測距儀、數碼相機、手提攝錄機，全面提升執法隊伍裝備水平。并建立巡查臺帳，實行動態巡查日報告、零報告制度。建立案件信息情況通報、土地執法聯合機制和查處國土資源犯罪行為聯席會議等3個制度，形成多部門相互配合和相互監督的群防群治網絡，使土地執法的廉政風險得到及時防范。
三是完善機制，規范管理，加強隊伍建設。制定并完善了《關于進一步明確我局財務開支若干問題的通知》、《局黨組議事規則》、《局務會議制度》、《班子聯系基層所》等制度，局內所有重大開支、決策、人事安排、業務審批集體討論、民主決策通過，并由形成《會議紀要》印發到各部門，強化行政權力監管。加強黨風廉政建設，通過層級簽訂《黨風廉政建設目標管理責任書》，參觀肇慶市紀委舉辦的廉政教育基地、組織到四會監獄接受獄中服刑人員現身說法，征訂《〈廉政準則〉學習實用讀本》等，使拒腐防變的警鐘長鳴。成立了《辦事指南》和，《工作制度》編制兩個專責小組，細化業務流程和審批程序，完善內部管理制度。通過健全制度、完善機制來構建有效的權力制約監督體制。
四是推進信息化建設，逐步實現透明政務。成立了信息工作小組和組建了信息中心，組織中層干部到觀模湖南長沙縣電子政務系統建設。擬定了我局“十二五”信息化建設方案，加大電子政務建設力度，利用“一張圖”和土地“征、批、供、用、補、查”綜合電子信息監管平臺，規范各項業務審核審批程序。建立政務網站，推動國土資源系統政務信息公開，接受社會監督，利用信息手段實現對國土資源管理者自身的約束與監督。
三、“兩整治一改革”專項行動取得初步成效
（一）按時完成廉政風險點排查工作。通過對各項權力可能發生腐敗行為的重點工作環節、工作部位和工作崗位進行梳理，排查出廉政風險點60個，其中：a級風險點10個，b級風險點25個，c級風險點25個；制度漏洞8條。干部職工清退有關違規款項459.2萬元。
（二）整改防控工作初見成效。一是基本完成《辦事指南》的重新修訂，規范各項業務工作；二是成立礦業權交易中心（與地產交易中心合署辦公），進一步規范礦業權交易市場；三是建立健全制度10項，進一步完善內部管理制度；四是政務信息公開力度加大，逐步實現透明政務；五是通過對行政審批、資金管理、項目安排、干部人事制度等權力運行的重點部位和關鍵環節整改防控，變“風險點”為“安全點”。六是干部職工從案例中汲取深刻教訓，算好人生賬，筑牢思想防線，拒腐防變的自控能力得到進一步加強。
（三）圍繞“保穩定、保運作”工作重心，各項業務工作成績突顯。制定了《高要市國土資源局41項重點工作分工安排表》，并公開上墻，層級落實工作責任和措施，接受群眾監督，促使全年工作取得了成效：一是全市土地利用總體規劃修編工作順利推進；二是全力做好用地報批工作，保障重點項目用地需求；三是城鄉建設用地增減掛鉤工作取得突破，成為我省第一批允許置換2625畝增減掛鉤指標報批用地的單位。四是“三舊”改造工作走在肇慶市八個縣（市、區）前列。五是完成園地山坡地耕地開發6000畝的目標任務；六是建立了全市閑置土地動態監測臺賬；七是遏制違法用地工作取得實效。違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例為2.07%，比上一年下降了3%；八是基本完成江肇高速、南廣鐵路、江濱新城等項目7780多畝的征地工作；九是礦產資源和地質災害防治工作有序推進，沒有發生重大安全事故和地質傷亡事故。
縣委、縣政府召開這次全縣城鄉環境綜合整治暨生態示范區迎驗動員大會，主要是貫徹落實上級有關會議精神，安排部署工作任務，動員全縣上下進一步統一思想、提高認識，營造氣勢、形成氛圍，迅速行動、快見成效，以嶄新的城鄉面貌，迎接今年兩次全市科學發展大檢查和創建國家級生態示范區考核驗收，并確保我縣“創模”任務的全面達標。就此，孫書記還要作重要講話，請同志們認真貫徹落實。下面，按照縣委、縣政府研究的意見，我先講三個方面的問題。
一、肯定成績，正視差距，進一步提高對城鄉環境綜合整治及生態示范區建設工作重要意義的認識
近年來，我縣圍繞建設現代化山水園林城市，認真落實科學發展觀，不斷提高城鎮化水平，優化發展環境，增強可持續發展能力，城鄉面貌有了很大改觀。在城市建設管理方面，堅持以規劃為龍頭，一手抓建設，一手抓管理，基礎設施日趨完善，容貌形象明顯改觀。特別是去年下半年以來，各級各部門各單位以迎接全市科學發展觀大檢查為契機，精心組織，迅速行動，全面開展了城鄉環境綜合整治活動，并取得重要階段性成果。投資近6000萬元，新建了錦東新區平石路、濟西工業園二期道路，實施了翠屏街西延、中心路北伸工程；安裝更換路沿石3.2萬米，鋪裝慢車道、人行道近8萬平方米，改造整修破損路面1.5萬平方米；清理亂搭亂建400多處，拆遷面積1萬多平方米，粉刷沿街建筑物近5萬平方米；新增公共綠地面積28萬平方米，相當于縣城原有公共綠地面積的一半多；安裝路燈360盞，交通信號燈、警示燈、警示牌12套，新劃交通標示線1.6萬平方米，12家沿街單位實現了樓體亮化，縣城面貌局部實現重大改觀，道路通行功能明顯改善。各鄉鎮也按照整治活動的要求，不同程度地完善了基礎配套設施，整治了鎮容村貌，改善了生產生活環境。在全市組織的檢查評比中，我縣獲得了第二名的好成績。在環保工作方面，堅持以經濟建設為中心，以落實環保目標責任制為總抓手，不斷加強污染防治和生態建設與保護，取得了顯著成績。全縣50余家重點工業企業實現污染物達標排放，排污申報面不斷擴大；嚴查行動不斷深入，關停“十五土”和“新六小”企業、地瓜淀粉和三石生產企業200余家，查處各類環境違法案件50余件，全縣環境安全進一步得到保障；污水處理廠等一批重點工程相繼建成運行，縣城新飲用水源地正式啟用；城鎮環境質量明顯改善，居民的生產生活質量得到新的提高。去年8月份，我縣創建國家級生態示范區工作順利通過了省政府預驗收。
應該指出的是，在城鄉環境綜合整治和創建國家級生態示范區活動中，縣有關領導同志高度重視，認真落實分工責任制，及時解決整治和創建過程中存在的困難和問題。縣建設局和環保局積極發揮牽頭作用，不等不靠，克服困難，積極組織協調開展各項工作。縣文明辦、綜合執法、公安交警、交通、公路、水務、國土、衛生、經貿、財辦、工商等部門努力發揮職能作用，卓有成效地推進各自承擔的工作。各鄉鎮、辦事處特別是縣城駐地鎮、村圍繞環境綜合整治和生態示范區建設做了大量艱苦細致的工作，縣直有關部門、有關企事業單位以及沿街業戶也做出了很大貢獻，確保了環境綜合整治和生態示范區創建活動的扎實開展。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題。一是城鄉環境臟亂差的問題還比較突出。部分道路年久失修，路面破損嚴重，不僅影響通行，而且常常塵土飛揚；在一些背街小巷、城中村、城鄉結合部、住宅小區、河道等處，垃圾成堆，污染嚴重；亂搭亂建、亂擺亂放、占道經營、馬路市場、出租車亂停亂放和隨意調頭等現象屢禁不止；城鎮門前“五包”責任制落實還不夠到位；農村“三大堆”問題仍然比較普遍的存在。二是基礎設施配套不完善。城區停車場、農貿市場、公共廁所、垃圾轉運站等設施數量少，規劃不合理，建設標準低；公共活動場所偏少，主要建筑物布局擁擠，減少了居民活動的空間。三是群眾的城市意識、文明意識和環境意識不夠強。宣傳教育大多限于某些特定的時間和特定的人群，宣傳的深度、廣度和力度不夠，社會生活中破壞公共設施的現象時有發生，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾、違章闖紅燈等不文明的行為還大量存在。四是有些部門和單位對城鄉環境綜合整治、生態示范區建設的認識不到位，缺乏大局觀念，工作積極性不高、主動性不強，對所承擔的任務沒有落實到位，影響了整體工作的開展；部分工程動手比較晚，錯過了施工的黃金季節，影響了工程質量。五是資金投入渠道還比較單一，遠遠不能滿足城鄉建設的需要。這些問題都迫切需要我們認真研究，采取切實可行的措施加以解決。
今年是全省開展的三年城鄉環境綜合整治活動的第二年。2月17日，市委、市政府召開了全市城鄉環境綜合整治動員大會，要求全市上下進一步集中行動，推動這項工作實現全方位突破，基本完成各項整治任務，明年集中力量抓好鞏固提高，實現城鄉面貌大改觀。為了打好我縣的城鄉環境綜合整治攻堅戰，縣委、縣政府特別加大了今年城建投入力度，并將環境綜合整治列為今年建設工作的五大重點之一。同時，今年也是我縣創建國家級生態示范區工作迎接國家驗收、“創模”工作迎接全市考核的決勝之年，這既是對我縣近年來環保工作的一次大檢驗，也是充分展示平陰形象、打造平陰品牌、優化發展環境的一次重要機遇。城鄉環境綜合整治和生態示范區建設兩項工作一體兩面，相互促進，搞好這兩項工作是我們貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要手段，是建設現代化山水園林城市的關鍵舉措，是進一步改善人民群眾生產生活條件的客觀需求，是優化投資環境、推進招商引資的必要保證，也是促進經濟社會可持續發展的重要內容，關系到經濟發展、改革開放和社會穩定，直接代表了廣大人民群眾的根本利益。全縣各級各部門各單位一定要統一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，以高度負責的態度、扎實有效的工作，確保全面完成綜合整治和迎驗考核任務。
二、明確目標，突出重點，全面落實城鄉環境綜合整治和生態示范區建設的各項任務
按照上級部署和考核驗收標準，結合我縣實際，這次會上印發的有關文件，分別明確了綜合整治、生態示范區迎驗和“創模”工作的目標要求、責任單位和責任人。各級各部門各單位要認真總結去年的工作經驗，圍繞今年確定的目標任務，制定切實可行的工作措施，排出詳細的工作進度表，高標準、高質量地按期完成各自承擔的任務。具體工作中，要突出抓好以下五個重點：
（一）大力抓好城市基礎設施建設項目。要保持去年建設工作的良好勢頭，繼續實施一批城市建設項目，大力抓好道路硬化、綠化、亮化、美化工程。第一，加快城區道路建設。對青龍路、黃河路、東關街和五嶺路、榆山路南段等縣城主干道路進行大修改造，改造主路面，鋪設人行道，配套建設地下管網，完善燈飾照明和交通信號、標示標線等道路附屬設施，全面提高通行能力。在抓好重點道路改造的基礎上，平陰鎮和縣城駐地村也要充分發揮主觀能動性，結合實際版權所有確定幾條背街小巷進行重點改造，確保國慶節前全面完成任務。第二，搞好道路沿線片區改造和配套建設。結合城區道路建設，按規劃依法引導組織群眾對十里鋪、尹莊、于莊、東關等片區進行舊村改造，同時規劃建設完善地下垃圾收集設施，加快縣城無害化垃圾處理場建設，增強城市服務功能。第三，高標準實施城區道路綠化。按照“重要節點改造提升、一般地段充實提高、大部地段調整梳理”的原則，大力開展以“增加綠量、豐富品種、提升景觀、完善功能”為主要內容的城區道路綠化整治，提升城市品位，改善生態環境。加強對公共綠地、綠化帶的管理，及時搞好苗木的養護、補植、澆水，嚴厲打擊各種破壞和占壓綠化帶的非法行為，確保苗木成活率。對街道兩旁缺植的行道樹要立即補植，力爭一棵不少；對傾倒的行道樹和綠化苗木，要落實責任，及時扶正，確保整齊劃一。第四，實施城市亮化工程。在完善現有燈亮設施的基礎上，規劃建設一批光亮工程。對青龍路等路段的路燈進行全部更換；對城區廣場、主要街道兩側照明設施及時進行維護和完善；對城區主要沿街建筑進行燈光裝飾，確保全部亮起來，切實提升夜晚街景觀瞻效果。樓體亮化工程由產權單位負責實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實。
（二）大力整治市容市貌。一是集中清理占道經營。由縣綜合執法局牽頭，有關職能部門配合，取締青龍路、榆山路、五嶺路、翠屏街、府前街、振興街等縣城主要街道以及廣場、公園等主要活動場所違章占道經營的固定攤點、流動商販，查處占道經營、店外加工、亂堆亂放、露天燒烤行為，取締占道的修車點、洗車點、售煤點、廢品回收點等，退路還民，確保街巷道路暢通。二是集中清理亂停亂放。縣公安、交通、綜合執法等部門要堅持重點巡查和日常管理相結合，建立長效管理機制，嚴防車輛亂停亂放現象出現反彈。三是集中清理廣告牌匾和亂貼亂畫。縣建設、綜合執法等部門要嚴格履行職能，認真組織清理各類廣告牌匾，清除空中“蜘蛛網”和城市“牛皮癬”，嚴肅查處亂扯亂掛、亂貼亂畫等行為，特別要重點打擊隨處貼畫“小廣告”的違法行為，徹底消除城市視覺污染。并依照戶外廣告設置技術規范的要求，本著規范、減量的原則，統一標準，對城區主要街道兩側的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關的各類商業設施等實行規劃管制，達到整齊劃一的標準。四是集中粉刷建筑立面。按照統一規劃、分段實施、因地制宜、格調清新、和諧美觀的要求，清洗、粉刷、美化縣城主次干道兩側建筑和小區樓房立面。五是集中清除衛生死角。縣建設部門要加強對沿街建設項目工地的現場管理，防止工地建設揚塵、噪音污染；強化垃圾、渣土運輸管理，嚴厲查處違章亂倒和沿途撒漏現象；認真組織有關單位搞好市容環境日常衛生保潔，做到主次干道一日三清掃，全日保潔，垃圾日產日清；背街小巷、居民小區一日兩清掃，無衛生死角。各駐地村（居）要按照屬地管理的原則，全面抓好城鄉結合部、城中村、背街小巷等部位的整治和管理，徹底清除衛生死角、積存的垃圾和亂堆的雜物。同時，對由于客觀原因，暫時無法清除或改造的破舊建筑和生產、居住場所，要采取圍擋等辦法予以隔離，盡量減少視野內不良景觀。六是嚴格落實“門前五包”責任制，充分發動沿街單位和業戶參與環境整治和城市管理，建立全民管理、長效管理的良好機制。版權所有
（三）大力整治違法違規建設。違法違規建筑不僅影響城市形象，更重要的是嚴重干擾了城市規劃，必須嚴格控制，依法查處。縣綜合執法部門要擔當整治違法違規建設的主力軍，認真履行職責，全面摸清城區內違章建筑，澄清底子，制定方案，按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加大對無規劃許可、施工許可等建設手續的新建、改建、擴建建筑的查處力度。對臨時搭建和影響市容環境的破損建筑、殘墻斷壁，責成有關單位和業戶限期拆除；對不影響城市規劃的違章建筑，在補繳規費、嚴厲處罰的前提下完善手續、確權發證；對嚴重違反城市規劃的，要予以，決不姑息遷就。平陰鎮、濟西辦事處和有關村（居）要積極配合，提供良好的執法環境，教育引導居民積極配合支持執法部門的工作。拆遷工作中涉及到群眾的切身利益，各級各部門一定要高度重視，慎重對待，把工作做深、做細、做扎實，要依照法律和政策辦事，保護好群眾的合法權益，絕不允許因工作不細致、不到位，影響社會穩定。
（四）大力整治鎮村容貌。各鄉鎮、辦事處要借助這次城鄉環境綜合整治的大環境，結合新農村建設，在去年對中心鎮、重點鎮和國道沿線鄉鎮駐地環境實施綜合整治的基礎上，今年要向所有鄉鎮駐地和鄉鎮駐地周圍、縣鄉道路沿線村莊全面推開。各鄉鎮要超前編制村鎮布局規劃，加快小城鎮基礎設施建設，解決好群眾關心的居住環境、道路、綠化、供排水、垃圾處理等熱點難點問題，不斷提高小城鎮承載能力。具體實施過程中，要注意與新農村建設緊密結合，以“三清三改”（清垃圾、清路障、清柴垛，改路、改灶、改廁）為重點，深入開展鄉村環境綜合整治活動。一是整治道路街巷。主要清理“三大堆”，改造村內主要街道，逐步實現硬化、亮化。二是加強環境衛生管理。完善垃圾收集設施，大力推行衛生廁所和清潔能源，改善居民生活環境。三是開展綠化美化。重點整治破損山體，修補破損植被，搞好山體綠化；搞好縣城和風景名勝區周圍綠化；搞好高速公路、國道、省道和縣鄉道路沿線可視范圍荒山和疏林地的造林綠化；搞好沿黃沿匯林網建設；搞好村內“四旁”植樹和庭院綠化。四是規范集貿市場。主要是消除道路坑洼不平、污水橫流、垃圾遍地現象，嚴格治理亂占道路打場曬糧、堆放“三大堆”、焚燒秸稈等行為，改善鎮容村容環境。通過多措并舉，徹底改變農村“臟、亂、差”現象，進一步改善和提高農村居民人居生活質量。
（五）大力抓好環境保護工作。推進環境綜合整治，提升城市環境質量、品位和檔次，必須高度重視和切實抓好環境保護工作，這也是創建國家級生態示范區和落實“創模”任務的基本要求。自2002年我縣被批準為第七批國家級生態示范區建設試點單位以來，經過各級各有關部門的不懈努力，去年順利通過省級預驗收，今年5月份要迎接國家驗收。這項工作已到了決戰的關鍵時刻，能否順利通過國家驗收，關鍵要看近兩個月的努力。為積極做好迎接國家驗收的各項準備工作，各有關單位要按照任務分工要求，集中精力認真抓好落實。一是強化以大氣污染和水污染為重點的污染防治工作。加強黃河、匯河、浪溪河、南水北調工程重點流域污染治理，抓好工業點源控制，建立有效的水污染治理監督管理機制；完善污水處理管網建設，加強對飲用水源地的保護力度；繼續深入開展大氣污染防治，進一步鞏固縣城煙控區、噪聲達標區創建成果；結合環境綜合整治，持續加強城區大氣、機動車尾氣、餐飲業、建筑噪聲和揚塵的污染防治，全面提高大氣質量。二是繼續加大環保執法力度。嚴格落實環保第一審批權，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，大力推行清潔生產，加快調整優化產業結構，引導循環經濟發展，保證新上項目符合國家產業政策和環保要求，避免新污染源的產生。三是做好迎驗的各項準備工作。進一步修正完善檔案資料，布置準備好驗收現場。各責任單位要認真落實好《國家級生態示范區建設驗收準備工作明細表》中的各項要求和省專家組驗收時提出的改善意見，確保做到大環境整潔有序，驗收項目達標規范。另外，市政府與我縣簽訂的2003—2007年度創建國家環境保護模范城市責任書各項任務今年要全面達標。縣政府已經下發了《關于落實濟南市“2003－2007”創建全國環境保護模范城市的實施方案》，將“創模”任務重點確定為實施藍天、碧水、安靜、固廢治理、綠化美化、綠色創建等六項環保工程，具體任務指標已分解到相關責任單位。下一步，要把完成環保目標責任、生態示范區創建與落實濟南市“創模”指標這三項任務有機結合起來，實施同分解、同調度、同考核，加強組織調度，狠抓工作落實，確保生態示范區建設與“創模”工作目標的圓滿完成。
三、加強領導，協調配合，確保各項任務目標圓滿實現
無論是環境綜合整治活動，還是生態示范區建設和“創模”工作，都是實實在在的硬任務，時間緊、任務重。為圓滿完成既定的各項任務目標，各級各部門各單位一定要高度重視，迅速行動，認真落實各項工作措施。
（一）要加強領導，精心組織。要充分發揮城鄉環境綜合整治和生態示范區創建工作領導小組的作用，定期召開專題會議，加強督促調度，重大事項及時報縣委、縣政府研究，具體問題立即在現場解決。各成員單位特別是重要職能部門，要抽調專門人員集中辦公，加強業務指導，快速推進工作落實。各級各部門要建立健全相應的組織機構，加強領導，制定具體工作方案，合理搭配人員，安排好內部責任分工、時間進度和標準要求，確保各項工作有人管、具體業務有人抓。要繼續落實督導檢查機制，實行一天一巡查，一周一督導，對工作進度快、工程質量好、效果明顯的及時通報表揚；對工作進度慢、舉措不扎實、延誤工期的單位，要予以通報批評和曝光。
（二）要密切配合，形成合力。完成好各項工作任務，僅靠幾個職能部門的力量是不夠的，需要各級各部門和社會各界的齊抓共管，共同參與。建設、環保、綜合執法、公安交警、國土資源、交通、公路、衛生、水務、工商等有關部門在這幾項工作中責任重大，要明確職責，按照各自職能，實行聯合執法，形成工作合力。其他部門和企事業單位，都要增強大局意識，主動地支持配合好工作。政法機關要給予鼎力支持，對無理取鬧，干擾工程建設和執法人員行使公務的行為要嚴厲打擊，努力創造良好的工作環境。要進一步健全完善城市建設管理、生態環保工作體制和機制，建立條塊結合，橫到邊、豎到底的工作管理體系，認真研究并明確賦予鄉鎮（辦事處）、村（居）兩級對所轄區域進行管理的相應責任和權力，并充分發揮和依托鄉鎮建設辦、派出所、工商所等基層單位的主體作用，協助搞好城鄉建設和管理工作。
（三）要強化教育，搞好宣傳。要強化對廣大群眾文明意識、衛生意識的教育。近年來，雖然群眾的文明意識不斷增強，但是存在的問題也比較突出，一些不文明行為還時有發生。在街道、綠化帶和花壇內亂倒垃圾、亂潑污水、毀壞花草樹木的現象屢禁不止；部分村居不按規劃亂劃宅基地、亂搭違章建筑，經常出現路修到哪里，違章建筑就建到哪里的現象；在農村普遍存在著“只管門里，不管門外”的問題，往往是每家每戶院內干干凈凈，街上卻柴草亂堆、垃圾亂扔、臟亂不堪。這些問題反映了我縣部分群眾的文明意識、衛生意識和公德意識亟待提高。要深入開展多種形式的精神文明創建活動，強化教育引導，以全面提高城鄉居民的思想道德素質和現代文明素質為重點，把群眾教育與城市管理有機結合起來，在加大對不文明行為處罰力度的同時，積極開展生動活潑、健康向上的宣傳教育活動，引導廣大群眾樹立城市建設的主人翁意識，增強文明意識和衛生意識，從落實“門前五包”責任制抓起，培養文明習慣。要強化新聞輿論宣傳和監督，電臺、電視臺要加大宣傳力度，開辟專欄，大力宣傳建設美化城市、爭做文明市民的先進典型。同時，要組織專門力量，搞好明查暗訪，及時發現損壞公共設施、亂擺攤點、亂扔垃圾、亂搭亂建等不文明行為，予以公開曝光，充分發揮輿論監督作用，在全社會形成有利于城市建設管理、有利于城鄉環境整治的輿論氛圍。文明委及文明辦要發揮牽頭抓總作用，按照“宣傳教育、管理監督、評比獎懲”三位一體、利益掛鉤的要求，認真研究城市建設管理中的市民道德規范、管理辦法，為文明創建工程奠定基礎。
一、指導思想
“三為”主題實踐活動，要以全面落實科學發展觀、構建和諧社會為出發點，以促進提高依法行政水平、堅持執法為民為立足點，通過建立完善機制、創新工作方法、提高監察效能，使環保系統成為生態文明建設和創建環保模范城市群的積極實踐者和有力促進者，以良好的精神狀態和行業形象為我市經濟社會又好又快發展再作新的貢獻。
二、基本原則
開展“三為”主題實踐活動，是環保系統今年的一項重要工作，各單位要廣泛發動，做到人人參與，人人有責。在活動中應遵循以下基本原則：
1．結合原則：“三為”主題實踐活動必須緊密結合年度重點工作，緊密結合隊伍建設實際，緊密結合上級有關要求，努力使主題實踐活動成為完成各項環保工作任務的助推器。
2．務實原則：“三為”主題實踐活動內容必須務實，重點圍繞群眾關心、企業關切、政府關注的事項，開展有針對性的工作；目標必須務實，凡經確定的工作目標和任務，都應在本年度內完成；措施必須務實，對每項工作任務都要明確承辦部門、進度要求和督查方式，確保落實。
3．效率原則：“三為”主題實踐活動必須體現工作效率與效果，要通過機制創新、制度創新、工作創新，努力實現工作效率的提高和監督效能的加強，尤其是要得到社會各界的認可。
4．聯動原則：“三為”主題實踐活動必須做到上下聯動、黨政聯動、部門聯動，在系統內形成“每個單位都是活動主體，每個職工都是活動參與者”的格局。
三、活動內容
1．努力為發展出力，積極推動科學發展
要進一步增強深入貫徹落實科學發展觀的自學性和堅定性，要通過“發展缺什么，我為發展做什么”主題教育活動的大學習、大討論，把大家的思想認識統一到發展是實現我們既定目標的決定性因素的結論上，必須抓住一切機遇，調動一切積極因素，始終把發展這個第一要務抓在手上，決不松懈動搖，全體黨員干部和環保執法人員要解放思想，更新觀念，開動腦筋，想方設法，為發展謀利，為發展出力。
一是強化環保準入管理，嚴格控制污染增量。認真執行市政府《關于切實加強環境保護準入管理的決定》，嚴格建設項目環保審批制度，加強環境污染問題控制，嚴格核定新建項目排污指標，切實把好建設項目環保審批關，嚴禁“兩高一低”項目建設，淘汰落后的生產工藝和裝備，推進全市產業結構和產業布局調整。
二是大力開展污染減排，騰出發展環境容量。建立健全污染減排工作制度，落實減排考核措施，運用工程減排、結構減排、管理減排等有效手段，全力削減主要污染物排放總量，千方百計全面完成年度減排任務，為經濟發展騰出環境容量，促進全市經濟又好又快發展。
三是積極服務重大項目，用足用好環境余量。認真落實環境保護服務經濟各項政策措施，強化建設項目的全過程跟蹤服務，優化重大開發建設項目環境管理程序，積極采取保大壓小的措施，優化排污存量結構，優化保障重大項目的實施，努力實現經濟建設和環境保護雙贏。
2．努力為群眾解難，切實改善民生環境
全體環保工作者要秉持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本，不斷增強群眾觀念、民生意識，依法行使執法權力，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的環保權益問題，真心實意為人民辦實事、辦好事，努力促進社會公平正義。
一是暢通舉報投訴渠道，及時了解群眾的環境需求。確保“12369”環保舉報熱線24小時暢通，加大有獎舉報實施力度，及時辦理各類舉報投訴案件，充分調動廣大群眾舉報環境違法行為的主動性和積極性。
二是加大環保執法力度，全面推進環境綜合整治。深入開展整治企業違法排污專項行動，對群眾反映強烈的突出環境問題實施掛牌督辦、集中整治。繼續開展集中飲用水源地專項整治，重點整治農村水環境，確保農村居民生產和生活用水安全，讓人民群眾喝上干凈的水。繼續開展化工、電鍍生產企業和油品加工企業環保專項整治，通過整改一批、治理一批、關閉一批、搬遷一批，切實解決化工、電鍍生產企業和油品加工企業的環境污染問題。加強環境安全，開展應急預案演練，提高環境突發事件應急處置能力。積極推進農村環境綜合整治和城市創模工作，切實改善城鄉居民生活環境。
三是創新工作機制，有效解決環境難題。對重復訪、越級訪案件，落實專人、明確責任、包案辦理、限時辦結，直到問題解決。建立環境聽證員制度，認真開展環境聽證處理工作，有效解決重大、疑難、復雜的環境問題，以實際行動取信于民。
3．努力為企業服務，不斷提升環境管理水平
解決環境問題必須從發展方式上尋根求源，找辦法、找出路。既要加大對企業的監管力度，同時又要幫助企業釋疑解惑。各單位要主動引領企業自覺守法。
一是深化政務公開，為企業提供“陽光服務”。加大排污收費、環保行政處罰、項目審批、環保熱點信息的公開力度，嚴格規范自由裁量權的行使，積極推進行政權力公開透明運行工作，切實保證廣大企業的知情權、參與權和監督權。實行“一門式”辦公和“一條龍”服務，不斷改進會審辦法，壓縮工作環節，實行內部聯動，加強時效性，減輕企業輾轉報批的負擔。
二是兌現服務承諾，暢通環保審批“綠色通道”。項目咨詢做到“首趟清，一次明”；對符合國家產業政策、選址合理的項目，一律在最短的時間內辦結；對重大項目，提前介入，從項目的前期選址、審批到建設、投入運行進行全過程跟蹤服務，保證項目快辦、辦好；對屬于省或國家環保部門審批的項目，提供“直通車”便利，指導并幫助企業辦理申報手續，直至辦妥。
三是加強溝通聯系，變事后監督查處為事前指導幫助。為重點企業開展環保法律法規培訓，引導企業采取有效措施，主動加快污染治理步伐；為企業提供污染治理技術和信息方面的服務，減少企業污染治理工作的盲目性；指導企業實施清潔生產，發展循環經濟，創建環境友好企業，從源頭減少污染，實現企業與環境的協調發展。特別是加大環保實用技術的推廣力度，為需要提標和限期達標排放的企業，提供全面整改的業務指導。
四、具體安排
（一）動員部署階段。各單位制定實施方案，細化活動的具體內容，進行動員部署。
（二）全面推進階段。“三為”主題實踐活動在全系統廣泛開展，并取得階段性成效。
（三）重點突破階段。對照實施方案提出的目標任務，針對存在的突出問題和難點，組織突破。
（四）總結交流階段。在各單位完成活動總結的基礎上，由領導小組辦公室組織專題交流，總結推廣新鮮經驗。
在整個活動期間，領導小組辦公室將適時對面上各階段活動的開展情況進行調研與指導。
五、組織領導
為確保“三為”主題實踐活動有效開展，決定成立環保系統“三為”主題實踐活動領導小組。
六、實施要求
（一）深化認識，加強組織領導。各單位要以“發展缺什么，我為發展做什么”主題教育活動引導和推動“三為”主題實踐活動的落實，以思想的大解放、觀念的大更新引導主題實踐活動，為主題實踐活動注入思想活力。堅決反對形式主義，嚴防走過場，保證活動取得實效。各單位主要負責人是本次活動的第一責任人。
（二）營造氛圍，強化媒體宣傳。充分發揮新聞媒體的作用，把“三為”的各項活動內容，通過電視臺、報紙、網站、行風熱線等形式，向廣大群眾和服務對象，開展全方位、立體式地宣傳，讓社會各界廣泛知曉，積極營造良好的輿論氛圍。