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水利工程設施標準過低、老化嚴重現階段我國大部分農田水利工程都建成于20世紀50、60年代，經歷幾十年的風吹雨打，大多數水利設施已經十分破舊，難以滿足現在的農田灌溉需要。隨著世界貿易的逐步擴大，大量國外產品進入中國，中國農民收入增長速度越發緩慢，農民種田的積極性大大降低，同樣水利設施建設的積極性也迅速降低。
2我國農田水利建設的出路
2.1構建多主體、多渠道、多元化的農田水利基礎設施建設機制
根據水利設施性質的不同，建立起中央、省、縣鄉、農民4位一體的農田水利基礎設施供給體制。對于一些大型的農田水利工程應由政府出錢來解決，基本的農田水利實施由省級政府出資，縣鄉政府負責管理和維護，而一些社區內的基礎設施能夠直接使農民獲益的，可讓農民自己投入，政府適當進行補貼。進行多渠道的水利設施籌資方式，改變過去依靠財政投入的單一模式，擴展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因。可通過市場發行長期基本建設國家債券，設立農田水利建設的專向發展基金，利用減免稅收和給予信貸優惠等政策向金融機構融資等方式籌資。此外還可通過發行彩票、境外投資、個人投資或者企業家捐贈等方式獲得水利設施建設資金來源，解決資金不足的問題。構建多元化的機制要求政府積極對農民和社會群眾進行引導，充分發揮出財政資金的引導作用，將水利設施直接獲益的農民引導到水利設施投入上來，對民間資金的準入門檻降低，增強民間資金來源。
2.2進行制度創新和組織創新
2.2.1實行水利建設問責制近些年來我國頻繁出現旱災洪災，除了氣候異常的因素還有政府的原因，這是我國農田水利設施多年來沒有解決的問題。政府將大量資金投入到經濟建設中，對農田水利設施投入嚴重不足，這是政府的責任問題，應當建立起問責制，對地方政府進行問責，從制度上給予農田水利設施足夠的重視并加大資金投入。
1.1強化農田水利建設中政府的主導作用
小型農田水利建設一直以來受到不同程度的影響，在管理上有些還是傳統的管理方式，因此，要在加強政府積極管理的基礎上，形成規范化的管理機制，明確政府在綜合管理中的效能，各級政府要建立相應的管理機制，加大對小型農田整修的資金投入，將縣級人民政府作為建設的責任主體，形成縣級農田水利建設的整體規劃，包括對整個編制情況的整體規劃等，形成規范化的的管理機制，將小型農田水利建設納入到整體建設之中，根據地方財政的具體情況，分撥給小型農田水利建設和管理的資金，然后安排相關人員進行驗收基建項目或財政重點建設項目，并根據當地的農田水利建設進行綜合考評。
1.2多個部門協調配合，共同建設水利工程
根據當地的水利建設情況，相關部門要積極發揮其主導地位和財政投入的主體功能，從實踐中加大不同部門之間的協作，構建公共財政投入的穩定機制；合理劃分中央、省、市以及縣在農田水利建設的職權，實現資金投入的多層次性；其次，創新小型農田水利建設的投融資方式，通過財政以獎代補、獎補結合以及優惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動社會資金加大對小型農田水利的投入，實現資金來源的多渠道；在原來面上分散開展小型農田水利建設的基礎上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開展小型農田水利建設，實現小型農田水利工程由分散投入向集中投入轉變。相關部門還要針對不同地區、環境實施不同的施工技術方案和要求，對水利工程建設中施工質量進行嚴格把關和控制，對施工過程中，不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數不符合要求的，應立即制止甚至責令停工、返工，情節嚴重的給予一定的處罰等，只有對安全管理做好不同的控制舉措，合理控制原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等，小型農田水利的建設才能發展的更好，農民的生活才能更加的安居樂業。
1.3加大投入安全專項資金的運作
工程施工過程中，安全的問題的關鍵，對于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設而言，安全的投入可以說是企業跟職工的“救命錢”，國家應該根據區域的差異和經濟水平，加大投入水利建設的安全專項資金項目，投入大量的安全技術設備以及防護措施，根據當地老百姓的意識和理解能力進行疏導和教育，強化安全的重要性。這樣，一方面可以保證企業在安全施工期間，根據標準和技術要求進行合理有效的施工，明確劃分安全措施費、文明施工費、臨時設施費等，其他部門不能隨意挪用或者儉省安全開支；另一方面，在工程項目施工期間，如果出現安全措施不當或者存在一定的安全隱患，可以在責令項目部限期整改未果的情形下，利用項目資金進行安全維護和操作，保證工程項目的順利進行和開展。
2結語
關鍵詞：市場經濟;水利建設;農業生產。
灌溉之利，田之大本，農業豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經濟條件下，國家對大江大河，人飲，環境等與水直接相關的重視遠遠重于對農田建設的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發利用與保護相結合的方針，貫徹全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節水工程，科學用水，適應農業產業結構調整。但作為非政治任務的農田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態，我們必須以政府加強對農田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現有農田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農田水利公益性性能，再有就是發揮市場在農田水利建設和管理中的作用。
一、菏澤市農田水利建設的現狀及出現的問題
菏澤市屬魯西南地區的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業的發展。于是，菏澤地區建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉鎮、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農田水利建設的規模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現三個方面：
1、經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用"公益"去認識。
（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（2）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯系，當然更多的是對經濟利益的追求。
（3）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當地提供生產、生活用水，但由于渠系途經長，渠系所經之處有群居地、工廠生活垃圾、生產排放物等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
2、管理不適應現代經濟的發展。
（1）雖然現有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化。可是現在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現了把莊稼種在溝渠里的現象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（2）農業產業結構調整，水利設施呈現分割狀態，無法發揮水利工程整體配合優勢。市場經濟條件下，每戶人在產業結構上各有不同，造成用水季節和用水量的不同，出現水利設施功能的發揮不同步現象。靠整體發揮效益的水利設施，在獨立系統下就失去原有的功能和自身的發展，其結果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。
3、政策制定和經濟發展抑制水利建設的進程。
在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。
三、出現問題的原因分析
增加農民收入，減輕農民負擔，發展農業經濟，靠現有農田水利狀況是無法保障的，但一邊要發展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農田水利發展提供一些參考。
1、計劃經濟的思想認識在市場經濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發生偏差：
（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環境保護，把資金投入在防洪工程和穩定項目上，極少把資金用于農田水利建設。就菏澤市來說，農田水利資金僅限于水毀工程和節水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉鎮與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉鎮還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉鎮、鄉鎮依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環……。
（2）對原建水利設施保護不力。在計劃經濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發揮水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經濟實惠，利益所趨。
（3）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內排放任何有污染水質的物質，同時也規定了渠系的保護與管理范圍。但由于農田水利灌溉對象為農民，農民意識在灌區內甚至全國都較為普遍。生產后的農作物垃圾、畜養物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內。污染了水質，使得下游居民生活用水水質無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？
2、從計劃向市場機制轉換的結果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農田水利建設管理舊體制已不適應現行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環。
（1）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農民認為農田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經濟，建設更需要經濟，水利建設所需經濟恰恰是從水費和受益的義務中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調雨順而不會出現水毀，不出現淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（2）在用水上，農民對種田也不在再是增收的手段，而是養家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農田灌溉成為農民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環。
3、政策的制定和市場經濟發展的趨勢制約農田水利建設的規模化開展。
許多水利政策、規范、技術性要求都產生于北方地區，其區域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區別，僅隨市場經濟的深入而統一。計量收費，按方收費及價差節水等等政策的制定，出發點就是用經濟的杠桿使其用水戶節約能源，搞活水利經濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經濟的發展，這在我國部分地區實現這一政策，農田用水中的漫灌、跑灌現象實為普遍。按隨著市場經濟的廣泛推進，人們看到的是經濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產生怎樣的惡劣后果。
四、對當前農田水利建設的建議
建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規范和政策性偏向的市場化。
1、對于農田水利主體設施應加大投入，加強管理。
首先，農田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農田水利建設有很好的引導作用。只有對農田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發揮作用。
加大投入和市場經濟的發展是相符的。一是經濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經濟實力大大增強，特別是現在，在世界經濟增長普遍乏力的情況下，中國的經濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農田基本建設。二是符合國家宏觀經濟政策，對基本農田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經濟的發展正是通過這種減和補的方式來保證農民對基礎設施的建設。
國家對農田建設的投入可以重新樹立農民對政府的信心和威望。在農業灌溉區，逐漸發現，多數農民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農員的支持和理解。農民的話說：只有對農業建設投入的部門才是直得信任的。
2、土地制度的改革應適應市場經濟的發展，以促進農田水利的建設與管理。
土地制度上應適應市場經濟的發展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農民、集體和社會團體投資。充分發展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設正在試行的成立用水戶協會來管理正是這種模式的體現。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區域或獨立的灌面下才能得以保證。
3、向市場經濟轉變應符合市場發展規律
隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現在以下三個方面：
1.1集體觀念不高，管理落后
目前，由于商品經濟的進一步發展，農民的自主意識發生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴重。近年來，隨著經濟的快速發展，農村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農業用水的所有權和管理權在農村，大部分機井離農田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續這樣下去，無論是農業生產還是周圍的生態環境等方面都將受到嚴重影響。
1.2資金投入較少
因為地方財政的缺乏，使農村水利工程建設及有關的配套設施得不到及時更新。隨著我國經濟實力的不斷增強，對農村水利工程建設的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設取得了一定的效果。但我國有很多經濟不發達地區，根本沒有太多的資金用在水利工程建設上，使一些小型農村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠利益較少，講求的是在職期間的直接經濟實效，因此，根本沒有多少投資驅動力。
1.3農村水利工程技術人員綜合素質不高
當前，隨著經濟發展的需要，水利工程建設的項目也越來越多，工程規模也在加大，但是由于受到以前計劃經濟的影響，許多水管部門機構臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術人員卻少之又少，這就嚴重影響著水管部門的發展。
2健全管理機制，強化管理制度
要真正做到農村水利工程建設能夠合理規劃，有質有量地進行施工，就要有一套完備的農村水利工程建設管理制度，并且還要建立完善的質量監督機制，真正做到相互制約，相互監督，共同管理，使水利工程建設項目高質量、高效率、低消耗地完成。
2.1合理規劃，完善制度，提高管理水平
農村中小型水利工程的施工和建設，必須要合理規劃，完善制度，要根據先申請規劃，然后審批、施工，最后工程竣工驗收并交付使用。要大力宣傳，提高認識，使農民充分了解水利工程是涉及到千家萬戶的頭等大事，自覺保護水利設施。同時，要進一步提高水利工程施工人員的管理水平，使水利工程的建設和維護能夠有章有序的順利進行。對于經濟許可的地方，鄉鎮或村級部門基本能承擔水利工程日常管理的財政需求，有關部門可采取適當形式進行補助，提高他們管理的自覺性，并在施工技術、管理技術方面進行必要的指導，保證農田水利工程管理規范、有序。對于較大的水利工程的管理，如果沒有成立專門機構的條件，也可采取以獎代補的做法，讓村、鄉（鎮）管理。
2.2健全水利建設規劃審批程序
水利工程建設的前提是對工程進行合理規劃，充分利用自然資源優勢，讓水利工程發揮出最大的優勢。各鄉鎮要根據實際情況，進行有的放矢的工程建設，要重視對一些小型的水壩、小池塘、小型水庫等的建設，充分重視節約水源進行灌溉，積極倡導用管道進行輸水，同時使用滴灌和噴灌的方法，在節水的同時，加大灌溉面積，增強抗旱的力度，也要適當增加節約水源、增加抗旱設備的補貼，使水利主管部門能夠盡快了解某區域的水文、地質條件等的狀況，既能進行合理規劃，又能及時進行工程施工，減少成本造價，有利于水利工程建設的有序進行。對于地形復雜的山區，要簡化審批過程，有時候可根據實際情況進行權力下放，這樣有可能投資很少資金對原有庫區進行加固改造，卻起到大面積的灌溉效果。也可在下放審批權的同時，簡化水資源論證方案和水土保持方案，以在最短的時間內完成水利工程建設。
2.3健全資質認證和工程招投標制度
要根據水利工程建設的規模進行嚴格審批，對設計資質，要健全資質認證制度，以保證招標或聘請的是一些具有較高設計資質、具有一定的水利工程建設經驗的專業水利工程設計人員。對沒有任何設計資質的個人或單位，或者經過不正當的方式獲得水利工程設計方案的，一定要在設計圖紙上蓋有資質證章才能使用。因此，在中小型水利工程的審批過程中，如果在一定數目資金的工程建設項目，必須按照招投標的有關制度進行公開招標，競爭施工，規范管理，接受人民的監督，做到資金透明，從而有效地杜絕水利工程建設中的腐敗現象。
2.4實行工程監理制度
在水利工程施工過程中，工程監理是非常重要的一環。水利工程施工技術人員要與工程監理人員有序配合，對工程建設的各個環節進行檢查勘測，并及時填寫檢測記錄。尤其是對水利工程建設影響較大的設備、鋼材、混凝土等材料的質量，更要嚴格把關，必要時讓某些資質檢測部門進行檢測并鑒定方可使用，這樣不但保證了水利工程建設資料匯總進入施工檔案，也為以后工程完工后的質量檢測、綜合檢查驗收等提供了很好的依據。如果有些工程的確規模太小，也要嚴格遵守工程監理制度，雖然工程監理人員沒有必要長期蹲守，也要不定期地對工程質量及各方面的施工環節進行檢測，或由受益村的村民代表進行現場監督，充分發揮工程監理的作用，確保水利工程建設保質保量地按期完成。
2.5嚴格獎罰制度，及時進行工程完工驗收備案
關鍵詞：小型農田；水利建設；諸多問題
中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）03－0089－02
1 小型農田水利工程建設存在的問題
1.1 農田水利基礎設施條件差
水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。盡管我國農田水利事業取得了舉世矚目的成就，目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但與新時期“全國建設小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距，施工中存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題，影響工程建設質量。我國農田水利骨干工程大多建于20世紀50年代至60年代，由于勘測、規劃、設計倉促，經費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質量差，后期又缺乏維修管理，經過幾十年的運行，不少工程已超過規定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區骨干建筑物的完好率不足40%。相對于大型灌區的骨干工程，中小型灌區以及農田水利田間工程的現狀更令人擔憂，導致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。
1.2 在管理方面存在嚴重問題
在管理上目前財力投入不足，導致管理經費不足，由于管理機構不健全，致使小型農田水利工程建成后管理粗放，維護管理不足，出現了各種問題，嚴重影響了人民的正常生產和生活。由于資金短缺，雖然上級大力扶持水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜，但難有較多資金用于水利工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放，建成不到1年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重，過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失。
2 如何加強小型農田的規范管理
2.1 加強領導和管理
（1）相關部門要密切合作，做好工程規劃和技術指導，加強服務和監督。廣大農民是小型農田建設的受益主體，要充分發揮和調動農民群眾的積極性，引導農民投身到農田工程的建設與管理中來。在投資機制、建設體制、管理體制、運行機制等方面選擇一些典型，組織試點，積累經驗，以點帶面，條件成熟時逐步推開。小型農田建設實行統一管理，分級負責。各級水務行政主管部門要加強對小型農田建設的行業管理，統籌本行政區域的城鄉水資源配置，協調各方面力量，實現資源的優化組合。要進一步完善現有項目的審批、資金使用、施工建設、運行管理等辦法。在工程建設中，要嚴格實行項目法人責任制、項目招標投標和建設監理制，以確保工程質量；工程建成后，要加強行政管理、資金管理、成本管理以及經營管理等，認真貫徹為生產建設、為農民服務的方針，既要保證社會效益和生態環境效益，又要保證工程的良性運行。
（2）管理機構對小型水利工程設施實行登記造冊，繪制工程分布圖分類進行管理，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制；制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；推行義務工制，接受受益人或單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。
2.2 明確產權歸屬，實現依法管護
項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產權歸屬，辦理固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時，一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體；二是采取分級產權移交，落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉（鎮）水利站進行管護。對田間水利工程，由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤，增強其責任感。
2.3 認真抓好施工質量管理
施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工4方面。建設單位是主體，具有協調其他各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合，努力提高工程建設質量，創造優質工程。
2.4 落實安全責任，加強行政監督
小型農田建設實行縣級人民政府行政首長負責制。各鄉鎮按照隸屬關系，逐一落實政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人，各類責任人的具體責任要進行明確，并逐級、逐座簽訂責任書，落實責任追究制度。水行政主管部門加強對轄區內所有小型農田建設安全管理的監督，及時向當地政府報告小型農田的安全狀況并提出建議。
2.5 建立巡查制度，規范工作程序
各小型農田建設必須設立安全管理，管理人員必須按規定定期開展對水利建設項目的安全檢查巡查工作，同時，還制訂了相應的檢查巡查工作程序，包括檢查項目、檢查方式、檢查順序、檢查路線、記錄表格、每次巡查的文字材料和檢查人員及檢查結果報告方式等，整編歸入技術檔案。
總之，小型農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。
參考文獻：
［1］張華波.小型農田水利工程建設和管理問題的探討［J］.農業科技與信息，2009（20）. （編輯：王平）
On Many Problems in Water Conservancy Construction of Small Farmland
Hu Hua
【關鍵詞】新時期、農田水利建設、注意問題
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
農業是我國的第一產業，農業在我國現代化建設中的地位不容忽視。在當前我國進行社會主義新農村建設中，農業建設是其建設的主要內容。而農田水利建設則是我國現代化農業建設的主要組成部分。所以，搞好農田水利建設對于促進我國第一產業農業的發展與進步具有重要意義。雖然，當前我國無論是經濟發展還是科學技術的進步都處在世界領先水平，但是不可否認我國當前的農田水利建設仍處在一個較低層次的發展階段，仍面臨著很多問題，需要建設、管理者進行不斷的分析和探索，并從不斷的實踐中找尋必要的解決對策，進一步促進我國農田水利建設的發展，促進我國新農村農業建設與發展水平的整體提高。
一、我國農田水利設施建設的現狀分析
從中國的地理地形方面分析：因為我國位于世界的北部，亞洲的東部。地勢走向為東部地勢較低、西部地勢較高；氣候類型南北方存在較大差異，但是總體來看氣候類型主要以季風氣候為主。季風氣候的主要特點則表現為降水季節變化明顯，多集中在夏秋季節，降水地區分布不均勻，年際的變化差異較大。這樣的自然地理條件就使得我國南北方農業發展出現不均衡現象，在農田水利設施的建設中也存在著差異，南方降水較多且集中，北方降水較少且分布不均勻。但是在農田水利設施的建設中南方的農田水利建設相比北方無論是數量還是技術力量方面都要高于北方。
原本我國的人均占有水量不足，伴隨著我國人口的不斷增加，造成了巨大的水土資源開發壓力。加之近幾年我國旱澇災害頻發，特別是我國的水資源和土地資源存在分布不均的現狀，造成我國北方耕地多而水少、南方的水多卻耕地少的農業發展走勢，使得我國的水土資源進一步流失，為農業的發展帶來了巨大的阻礙。所以，未解決這種我國現代化農業發展困境，必須進行有必要的農田水利建設，從而提高我國農業的水資源利用效率，在保護環境的前提下增加農田產量提高我國農業的綜合實力，為我國農業建設與發展提供保障和支撐。
二、當前我國新農村建設中農田水利建設應注意的問題
1.我國農田水利建設中相關資金投入較少
在我國的農業水利建設中相關資金投入較少是從國家、地方政府和相關管理部門進行分析的。在較長一段時間內我國農田水利建設主要依靠勞動力來完成。但是，隨著經濟全球化趨勢的推動，很多先進的科學技術被引進到中國，一些技術也隨之應用到農業建設中的農田水利建設中。新技術逐漸應用到疏通河道、加固堤壩、建設壟臺和壟溝等。同時，也運用技術進行了農田使用機械的改造。但是，在這種農田水利建設新趨勢的發展下，政府對新農村建設過程中的資金投入并沒有顯著增加，或者經過資金的層層剝削造成農田水利建設資金的減少，這就需要農業水利建設管理部門在建設過程中應注意管理，注意對農田水利建設資金的把控，以免出現建設資金的流失，不能按期完成農田水利工程建設。
2.我國農田水利建設中容易對環境造成污染，破壞當地的地形地貌
在我國的農田水利工程建設中，當前較多的采用一種機電排灌的方式進行農田灌溉，機電排灌將水進行循環利用，將農田中不需要的水排入河流中，將河流中的水引入到農田中，這樣可以保證農田中水資源的灌溉充足。但是嗎，在排灌的過程中會將農田中的一些農藥、化肥等有毒物質帶回到河流中，這樣受污染的水體排入河流中會危害農民的生活用水、影響水生物的自然生長，從長遠來看不利于農業的生產。所以，在農田水利工程建設過程中也要注意工程所采用的水利排灌模式，做到周全考慮，考慮其是否會對農民生活以及生態環境造成不利影響。例如：我國蘇南地區的河流，其河段本身的標準還沒到Ⅴ類水，而蘇北地區河段的水質標準更低，則不適用于這種農田水利排灌模式。
3.我國農田水利建設中調動農民的積極性不足
在農田水利建設中能否充分調動農民的積極性也是新農村建設中農田水利建設應注意的重要問題之一。隨著我國經濟的不斷飛速發展，促使我國第二產業和第三產業服務業也隨之快速發展，這也使我國農村的剩余勞動力得到轉移，大量農村勞動力涌入城市，這種趨勢致使農村的勞動力不足。大多數農民認為農田水利建設并不能給他們帶來更多的收益，造成農民農田水利建設積極性不高，造成農田水利建設程度得不到保證。所以，作為新時期農田水利的建設者要在進行技術引進的同時注意對農民的宣傳，使農民看到農田水利建設帶來的收益，促使農民可以積極的投身到農田水利工程建設中來，提升農業產量，增加農民收入。
4.新時期農田水利建設中加強科學技術的革新與引進
新時期農田水利建設中加強科學技術的革新與引進也是其工程建設應該注意的重要問題之一。將新技術運用到農田水利建設中可以使農田水利建設和節水工程的建設相結合。可以產生投資少、對水壓要求低且使用方便、便于管理等的有利結果。例如：農田水利建設中的滴灌化模式具有以上優勢，現已逐漸被成片開發的農田種植中得到推廣。所以，在農田水利建設中也要注意科學技術的革新和引進，節約建設投資成本、進行節水灌溉、增加農產品產量等進而促進我國農業的發展。
總之，新時期我國新農村建設中農田水利建設注意的問題應主要從四方面進行分析，首先是從政府以及農田水利建設的管理部門出發加強對各階層相關農田水利建設部門的監管、資金流入與流出的核實等以免造成農田水利建設資金投入的不足，不能正常運行工程建設；其次，注意采用正確的農田水利建設模式，注意對周圍地形地貌、水文環境的考察，以免造成對當地自然環境或水質的破壞；第三，注意加強對農田水利建設的宣傳，調動農民進行農田水利建設的積極性，使其主動投身到農田水利建設中來；最后，就是要注意農田水利建設科學技術的革新和引進，使其節約投資成本和節約水資源、提升農產品產量并行。最終實現提升我國農業發展的綜合實力，增加農民收入的目標。
【參考文獻】
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[3]王君,譚玉偉. 關于農村水利建設的科技化進程[J]. 黑龍江科技信息, 2011,(01) .
關鍵詞農田水利;建設原則;管理措施;河南沈丘
農田水利建設是農業發展最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵。健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。搞好農田水利建設和管理是增強農業抗災能力,推行農業產業化經營,保護和提高糧食綜合生產能力,增加農民收入,改善農民生產生活條件及生態環境的必然要求,是保障人民正常生產和生活的關鍵。
1沈丘縣農田水利建設的總體原則
農田水利建設要始終圍繞著“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標,充分調動社會各種力量,多方協作,推動農田水利建設的順利進行。論文百事通
1.1以人為本,人與自然和諧相處
把廣大農民群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力,實現水資源的可持續利用,努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。在建設過程中,加大農業節水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個有利于”原則,即有利于解決農業面污染,有利于轉變農業生產方式,有利于提高農業生產力,要加大節水設施與節水技術的推廣力度,扶持節水灌溉典型。農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要,切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準,更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。
1.2因地制宜,統籌兼顧,建設管理與改革同步
根據沈丘縣農業經濟條件、經濟社會發展水平,多方論證,科學規劃,慎重布局,堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路;統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求,進一步理順體制,健全法制,改革機制,強化管理能力,保全工程能力,擴展服務能力,促進全縣農田水利全面發展。
1.3量力而行,通力協作,穩步發展
在積極爭取各級政府扶持的基礎上,動員社會力量的廣泛參與。水利、農業、財政、發改委等部門分工明確,通力協作,穩步推進,使農田水利建設成為全縣各部門的共同行動,全面實現農田水利建設目標,并建立健全監督管理機制,包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。切實保障農田水利工程建設的順利實施,確保能按計劃、按標準、按質量完成。
2加強農田水利工程管理的措施
2.1規范農田水利建設規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源、使工程發揮更大效益的基礎和依據[1]。要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,組建一個完整的質量監督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。論文百事通
2.2建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平
沈丘縣農田水利工程項目眾多,實行統一管理,合理規劃布局;完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行[2]。廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。
2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。招投標工作過程中應該注意以下幾點[3]:一是盡量采取公開招標,嚴格把關邀請招標,保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法,并積極吸取其他行業及縣市的先進經驗,改進沈丘縣現有的招標程序和評標辦法,使其更加合理和科學。
2.4著力落實好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制,一要認真貫徹執行相關法律法規,針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制,按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴格項目法人資質審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴格項目法人單位人員配備。新晨
2.5實行工程全面監理、監督制度
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性,強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能,以提高工程建設管理水平和投資效益。逐步“實行小業主,大監理”,推行全方位監理[3]。推行“小業主,大監理”除了監理單位自身的努力外,最關鍵的是業主必須轉變觀念,充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務,通過監理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發揮,同時也通過監理的監督,保證承包商的利益不受損害,維護合同的嚴肅性[5]。
2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據竣工報告和施工資料,組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位,對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見。所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,還可以對新建工程項目進行評優。
3參考文獻
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[2]鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術新產品,2010(9):77-78.
[3]吳治蓉.對小型農田水利工程建設和管理總是探討[J].價值工程,2010,29(8):103.
關鍵詞：農田水利規劃設計 科學合理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
農田水利建設要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神和中央治水興水決策部署，統籌規劃、標本兼治，因地制宜、科學安排、突出重點、整體推進，著力提高防汛抗旱減災能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。
1 加強農田水利建設的重要意義
1.1農田水利建設關系社會的穩定。小型農田水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，是保證糧食安全生產的重要農田基礎建設之一，只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；才能促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。
1.2農田水利建設關系國家糧食生產安全。當前我國水資源短缺的狀況決定了農業用水不可能大幅增加，要穩定糧食生產能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。同時現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術對灌溉的依賴性愈來愈更強，而原有的技術和條件顯然不能滿足這一要求。因此，要提高糧食生產能力，必須加強農田水利等農業基礎設施的建設。
1.3農田水利建設關系農村經濟持續健康發展。如果我國農業關乎著6億人口的吃飯問題，可以說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業的可持續發展，生產成本的降低、效益的提高，以及綜合競爭力的提升都離不開農業基礎設施建設的加強。
2 小型農田水利工程規劃設計中存在的問題
2.1缺乏系統性與全面性。目前，小型農田水利工程在規劃過程中缺乏系統性與全面性，在工程立項時常常忽略可行性研究，常常在立項后才發現諸多問題，在迫于小型農田水利工程發展的形勢下，常常追求急功近利，甚至有時不顧技術規范，違背自然規律，在工程立項問題上搞政績項目。
2.2立項不規范，對工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達不到應有的設計使用周期。某些工程設計，對項目的遠景發展分析不夠充分，在項目方案的分析比較和選擇上，項目方案所適應的整體條件和個別條件區分不夠嚴密，常造成顧此失彼，小型農田水利工程的使用性能大大減低。
2.3在投資上對項目實行強擠、硬壓，明知某些費用嚴重不足，卻要強行開工建設，常常對工程項目缺乏技術經濟分析或不搞技術經濟分析。在某些設計方案上采用生搬硬套的辦法，造價能夠節省的方案沒被采用，所以，一些工程項目在進行實施建設之前，其方案預算成本就已經失控了。
2.4工程建設前期規劃不夠深入,相關部門配合意識不強。工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。
2.5現有的小型農田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。
3 小型農田水利工程規劃設計的原則
3.1實事求是。在設計建造小型農田水利工程時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。
3.2申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求,要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、利于環保”等原則,申報建設項目時，結合當地經濟發展的實際需要，不可一窩蜂的上,以免給農民群眾造成過重的經濟負擔。
3.3認真做好農民群眾的動員工作。小型農田水利工程建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是小型農田水利工程建設的主體力量。建設小型農田水利工程前，要把農民群眾的工作做通,調動起廣大群眾的積極性。
3.4堅持籌資籌勞的多樣性。根據國家財政投入及地方財力的可能和當地經濟發展的實際需要，制定切實可行的規劃建設目標。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，積極利用“一事一議”財政獎補政策，來緩解建設資金不足的現象。發動群眾投資投勞時，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則，切不可因為小型農田水利工程的建設而對群眾的生活造成不必要的負擔。
4 科學實施小型農田水利工程規劃設計的措施
4.1實行統一規劃，統籌安排。按照科學發展觀要求，統一農田水利工程建設規劃，統籌使用農村各類涉水資金，從整體、長遠角度重點加強對農民直接受益的中小型農田水利工程的建設規劃。支持灌溉、儲水、排水等農田水利設施的改、擴、新建項目，做到主支銜接、因地制宜，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進。做到水庫、塘壩、水窖等相互補充，建設旱能灌、澇能排，有水存得住、沒雨用得上的水利工程體系。
4.2規劃設計要結合當地實際。要根據當地水利設施現狀，加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系。加快小型農田水利工程建設，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進縣域農田水利建設，進一步擴大旱澇保收高標準農田面積。同時，進一步增加大中型灌區續建配套與節水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區，加強重點澇區治理，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率。
4.3突出節水灌溉技術的運用和推廣。規劃設計要充分考慮水資源承載能力，實行總量控制、定額管理。通過協調各行業的用水需求，促進農業結構調整，實行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結合，制定適宜的改造方案。同時積極采用新技術、新材料、新工藝，依靠科技進步和制度創新促進節水和水資源高效利用，建立節水型用水模式和節水型經濟發展與運行體系，突出節水灌溉技術的運用和推廣，提高農業用水效率和效益。
4.4技術標準執行要靈活。當前農村小型農田水利工程建設的相關標準尚不完善，對于小型農田水利工程的建設，可依據現行的技術標準，但不能片面地追求高標準，不能教條地應用技術指標，可在現行的基礎上逐步完善或建立地方性技術標準。
4.5小型農田水利工程施工安案制定要嚴格。工程施工要嚴格按施工方案和基建程序運作，項目實施時成立工程建設領導小組，實行項目法人負責制，由具有相應資質的單位完成項目的前期咨詢、設計、招標、施工和監理，建設過程落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格按“四制”要求管理。要求材料設備供應商的產品必須要有“一照、三證”，施工隊伍要嚴格按招投標法律法規進行招投標活動，并嚴格按照基本建設項目管理程序，落實分級管理負責制，切實加強技術指導，嚴把質量關。項目建設完成并經驗收合格后交付管理。使用過程中實行目標責任管理、明確管理責任。
5 結束語
小型農田水利工程屬于農業生產過程中最基礎最重要的設施，在農村經濟發展中有著十分重要的作用，同時也是農村生態文明建設的根本支撐。加強農田水利工程建設，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續發展的重要戰略舉措。為確保建設優質的農田水利工程，就必須有一套健全合理的規劃設計體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程。
參考文獻：
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[2]席家治.農田水利建設[M].鄭州:黃河水利出版社,1996.
關鍵詞： 農田水利；水利工程；規劃設計；存在問題
中圖分類號：F323文獻標識碼：A 文章編號：
農田水利工程建設現狀
廣東省地處亞熱帶，水資源極為豐富，多年平均降水量為1774mm，為全國均值的2.7倍，地表水資源量為4380億m3，人均水資源占有量和耕地畝均水資源均高于全國平均水平，然而廣東省現狀農業灌溉水利用率較低，全省灌溉水利用率平均為39.9％，其中大型灌區平均為 36.1％，中型灌區38.3％，小型灌區為43.5％，井灌區為56.3％[1]。其中一個重要原因是農田水利基礎設施不健全或者無相關設施，現存的設施多為上世紀50-70年代興建的邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊工程”，設計標準低、配套不全、施工質量差以及設備和技術落后，工程老化失修多年，致使農業用水過程浪費嚴重，因此需下大力氣開展農田水利基本建設，切實提高灌溉水利用系數提高農業抗災減災能力，為國家的糧食安全、用水安全、生態環境安全提供有力保障[2]。
作為農業的命脈，農田水利主要是圍繞田、水、路、林方面開展的農田整治活動，包括各類灌排溝渠、山塘、 泵站、堰壩等，具有量大面廣、工程條件復雜的特點，同時還受氣候、地形等環境因素影響，因此，農田水利基本建設應因地制宜，在當前社會經濟、技術條件下科學合理地進行規劃設計和建設。當前農田水利建設中存在突出問題主要表現為工程建設缺乏統籌規劃，不同部門的工程項目銜接不到位，重復建設現象嚴重，規劃設計審核不嚴格，設計質量難以保證，施工管理水平不高，后期管護粗放，工程建設監督管理機制不健全，致使工程使用壽命較短且安全隱患多，難以真正發揮工程效益。
當前農田水利工程規劃設計中存在的主要問題
科學合理地規劃設計是農田水利工程建設的前提和根本保障。根據多年來工作經驗及行業專家評審意見，本文對農田水利工程規劃設計中存在的常見問題進行了總結與探討，以期為今后規劃設計工作提供借鑒和指導。
規劃設計成果的完整性
為了便于項目管理部門和規劃設計部門開展項目的監督監管，規劃設計文件應包括項目區地理位置示意圖、項目區現狀圖，在實際工作中一些項目的設計成果往往忽視了這兩張圖。項目區規劃圖存的主要問題有：無工程特性表，使得工程建設內容不明確；項目區邊界無地理坐標標示；水源、取水點及水流方向無標示或標示不明確；項目區內的溝渠與區外溝渠邊連接情況不明確；此外對一些渠系建設物未進行標示，例如分水閘的具置等。
水源工程及水量供需平衡分析
水源工程方面主要表現為：
（1）項目區內水源論述不清，沒有簡要說明項目區內各河流、水庫、山塘、堰塘、引水灌渠的基本情況（如集雨面積、庫容、設計流量等），取水點表達不清，取水方式以及是否滿足供水要求不明確；（2）缺少項目區內主要骨干水利工程（山塘水庫、小型攔河水陂等）供水灌溉的情況，以及工程現狀存在的問題和近期工程除險加固情況，對水庫、水陂等蓄水建筑物調度運行，滿足項目區農田灌溉用水需要的狀況應進行分析說明；（3）缺少抽水泵站設置、機電設備型號及主要特征參數介紹，對已建泵站還須描述該泵站歷年抽水補充灌溉的情況；（4）新建陂頭等設施的設計中缺乏相應計算依據等。
水量平衡分析方面存在的主要問題有：項目區水量供需平衡分析不嚴謹，缺項錯誤嚴重，應根據項目區水庫、山塘庫容、河流流量以及其他來水量進行水量平衡分，從水源實際可供水量（應扣除無法利用部分）和從該水源取水的所有需水項目（含本項目）的整體水量進行分析，同時建設對設計水平年灌溉保證率分別為50%、75%和90%的情況下分別進行水量平衡計算分析。
灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是農田水利建設最主要的內容，直接關系到項目區灌溉、防洪治澇以及農業生產效益的高低。農田水利灌溉與排水的一個重要方面的就是渠道襯砌防滲（本文中主要指砂磚襯砌渠道）、土質溝渠的疏通清淤等，在規劃設計階段也是出現問題最多的一個環節，主要表現為：
項目區渠道布置不合理，例如部墜毀田塊兩側都布置了灌渠，未布置排渠，或兩側均布置了排渠而沒有灌渠。田間渠系的布置要做到灌、排分離，可以按各自需要分別進行或灌或排控制。
渠道斷面選擇無計算依據，缺乏灌溉保證率、排澇標準、防洪標準等計算參數，應明確渠道不沖不淤流速的限值是否滿足要求。缺少排澇溝疏浚清淤水力復核設計，采取工程措施缺乏依據。
渠道設計縱向坡降未明確，而渠道縱向坡降直接影響進建成后的渠道灌溉與排水效果。
設計渠道橫斷面無現狀斷面線和設計開挖線，無法核實工程量。建議增加必要的工程勘測工作，補充現狀渠道斷面線和標明設計開挖線，同時需要明確渠道是否需要清淤回填。此外，還應增加渠道開挖工作平臺，考慮開挖放坡。
渠頂高程與田面高程存在矛盾，例如部分田面高程低于排溝頂高程，未能說明田間排水如何排到溝內，又如田面高程僅低于灌渠頂高程200mm,除去灌渠水面超高，如何保證可以灌溉到田間沒有明確。
同一條渠道全部為同一斷面，有些長度較長，需要優化，通過計算，分段進一步優化渠道斷面尺寸，以減少投資。例如有個別項目中一條支渠長度達6888米，干渠長度1658米，自渠首至渠尾均采用同一規格斷面，不符合實際情況，正確做法是需要分段進一步優化渠道斷面尺寸，以節約工程成本。
整條渠道無分縫，建議第20到30m設置伸縮縫一道，可以采用瀝青木板或麻絲瀝青填充。
渠道地基如不存在特別差軟弱土層（如淤泥層），建議取消砂墊層結構。同一項目砂墊層厚度盡量保持一致。
從方便施工以及安全角度考試，在渠道斷面選擇上，建議如為矩形斷面采用磚砌，如為混凝土襯砌采用梯形斷面較合理。
渠道涉及的土方開挖和回填土方，為了避免單價偏高，建議結合工程施工條件，盡量采用機械土方開挖與回填，以降低土方工程單價，節省工程投資。
主要材料是否需要二次運輸應結合現目區現狀，按實際需用確定，如果運距過大需有充分的計取依據。
渠系建筑物工程
渠系建筑物工程主要是指滿足渠道正常工作和發揮其各種功能而在渠道上興建的水工建筑物，主要包括各種橋涵、水閘、倒虹吸管、渡槽、橋梁、陡坡、跌水以及沉砂井等設施。設計中往往僅給出圖紙，沒有詳細的計算過程及參數作為依據，一些建設物沒有按相關規范、標準進行設計。例如，在涵管設計中，涵管所采用何種材料、預制現澆等不明確，部分涵管覆土厚度未滿足規范要求；有項目設計水閘沒有根據現場取水口來確定，而是直接規定為50m一處，不符合實際需要。在渠系建筑物中，根據現場經驗人行橋建議30~40米設置一處較為合理。對于高度＞60cm的渠道，渠面應增加鋼筋混凝土拉桿結構，規劃設計時不僅要繪制拉桿詳圖，還需給出橫撐撐法詳圖。此外，分水閘還需細化閘板的設計詳圖。
田間道路
田間道路是為了方便農業生產而設置的道路，可以按規格分為干路、支路、田間道和生產路等幾類，不同規格路面結構要求有所不同，一般地，田間道路布置時應結合渠、溝進行，路面寬度布置主要根據交通運輸和農業耕作要求，以方便生產運輸、少占耕地為原則進行。對于農田水利涉及較多的田間道和生產路，主要采用的是碾壓素土路基+泥結碎石路面結構。在規劃設計中，需注意的是機耕路面宜高出田面30~50cm，機耕路需要鋪設石粉墊層厚度應在5~10cm之間，不宜太薄。此外，機耕路回填土方運距需合理確定。
3 農田水利工程規劃設計中的改進措施及對策
高質量的規劃設計成果是保證農田水利工程質量的基本前提，這就要求設計單位、設計人員要充分認識到設計質量的重要性，要具有高度的責任感和使命感，不斷加強業務培訓及知識更新，學習先進的設計理念和新的工藝技術并應用到實踐中去，不斷提高業務水平。在現場勘踏時要盡量多集相關資料，認真聽取當地群眾的意見，充分尊重農民意愿，切實做到設計方案經濟合理、安全可行，美觀且便于施工。加強與施工單位的溝通，總結經驗，不斷優先設計方案。同時，項目管理部門、監督部門應就農田水利工程規劃設計通過招標投標引入競爭機制，嚴格落實規劃設計審查制度，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使其不斷提高設計質量 [3-4]。另外，還要不斷完善并嚴格執行設計資質認證制度，確保擁有資質的單位和資格的設計人員承擔規劃設計任務，并落實責任追究制度。
參考文獻:
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