時間：2022-05-05 19:09:39
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1.1建設過程中的問題當前，在很多的小型農田水利工程建設過程中，承包單位沒有完善的制度，規范的操作要求，沒有安排專業的監督檢測人員，透明度不高等問題在建設工程中存在著。招投標制度不能完全的貫徹，以及強有力的執行，部分進行小型農田水利工程建設的承包單位，沒有資質證明，沒有專業的技術人員，以及沒有配套的建設設備，缺乏保障工程質量的意識，同時受到經濟利益的誘惑，致使在小型農田水利工程施工時使用劣質材料，材料達不到國家要求標準，必然導致工程質量的下降。另外，在小型農田水利工程施工之前，都會制定建設周期，但執行力薄弱，不能依據標準規范施工，不注重管理，沒有針對出現特殊情況時的預防措施，問題出現了才去處理，施工方法不規范，勢必影響著工程質量。
1.2管理存在的問題小型農田水利工程管理方面存在的問題表現在，管理不到位效率低，運營方式單一不合理，管理體制不完善權責不明，農民參與程度低等。目前我國在小型農田水利工程建設中，幾乎沒有專業規范的管理機構對其實施管理，很少進行全方位的、深入細致的管理，工程的建設完全由承包商自主，自主性強，小型農田水利工程建設不按施工計劃施工，不標準、不規范地進行，這種情況下不僅降低工程質量，還浪費工程建設成本。即使對小型農田水利工程開展了管理工作，也存在著權責不明的問題，責任沒有落實到個人，職責劃分不清，究其根本原因，我國并沒有設立專職負責水利工程的監督檢測、管理養護、運行安全的相關部門。
2小型農田水利工程建設與管理措施
2.1加大農田水利工程的資金投入小型農田水利設施是農業的基礎設施，所以必須加強小型農田水利工程的建設，水利工程的建設則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應加強對農田水利工程建設的資金投入，通過各種渠道籌集資金，推動水利建設。近年來，我國已不同程度的加大了對水利工程建設資金的投入，但真正投入到水利工程建設的卻寥寥無幾，且資金利用率低。鑒于當前這種情況，應開設綠色通道，以便于水利工程資金的申請，涉及到水利工程建設的申請文件，有關部分應盡快審核批準，進一步落實運行，加大力度管理建設資金，杜絕資金缺乏的現象發生，做好資金使用過程的監督管理，充分利用資金創造價值。另外，政府要做好四個方面的工作，即指引、扶持、監管和服務，以誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔為原則，調動社會各界，開辟籌集渠道，吸納社會資金，用于小型農田水利工程建設，推動水利工程建設的發展。
2.2完善農田水利工程的管理健全的管理體制和運行機制是建設工程的前提，是工程發揮效益的關鍵。小型農田水利工程建設的管理工作應做好以下幾點：第一，保障小型農田水利工程建設的基礎條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結合以往管理經驗，做好水利工程建設的管理改革，制定明確的工程所有權，權責落實到位，保障小型農田水利工程穩定、有序、科學合理地運行。工程所有權的明晰，對農民使用的小型工程，產權歸個人，鄉鎮人民政府要予以產權證明；對人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國家補助形成的資產劃歸用水合作組織；經營性工程，引進市場機制，籌集社會資本，建立法人實體，實施企業化運營，國家補助形成的資產由鄉鎮委托水管站等單位，持股運行，也可通過拍賣形式，拍賣給個人經營。以合同為依據，通過用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實施落實我國國務院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農田水利工程質量。
3結語：
開展農田水利建設，正確處理農田水利與經濟、社會發展的關系，制定科學合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調動社會各種力量，多方協作，推動農田水利建設的順利進行。規劃中將堅持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產安全，提高生活水平和生活質量的要求出發，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經濟發展用水、生態環境和居住環境用水等方面的需求，把廣大農村群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，實現水資源的可持續利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。
2、因地制宜，統籌兼顧，突出重點
根據全區自然條件、經濟社會發展水平，多方論證，科學規劃，慎重布局。統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求，協調城鎮與農村、灌區與鄉村、骨干工程與配套工程之間的關系，優先解決農民生產、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當前與長遠、需要與可能相結合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。
3、開源、節流與保護并舉，建設、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發和節約保護，并把節約、保護放到優先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務能力、促進全區農田水利全面發展。
4、加強與其它相關規劃的協調
要做好與經濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮發展，以及水利、農業等專項規劃的銜接與協調。
5、量力而行，通力協作，穩步發展
依據水資源和水環境承載能力，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農田水利工程發展規模和建設速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農業、財政、發改委等部門分工明確，通力協作，穩步推進，使農田水利建設成為全區各部門的共同行動，全面實現農田水利建設目標。
建立健全監督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質量、工程進度。地方政府和有關部門積極參與，及時協調處理好工程實施過程中出現的問題。在全區形成全社會共同參與的農田水利工程建設局面，切實保障本次農田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質量完成。
二、水利建設
為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。
主要內容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；
（2）采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。
農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。
農田水利工程是通過興修水利設施，服務于農業生產發展的水利工程，主要包括灌溉、排水、除澇，以及防治鹽、漬災害等。通過水利專業技術，從而改變不利因素，為農業生產創造有利條件，建設旱澇保收、高產穩定、不受降雨因素影響的基本農田。
2全市農田水利工程建設的新特點
農業經濟、農業生產在國民經濟中占有重要的位置。隨著社會的快速發展，新時期，訥河市農田水利工程的發展呈現出新的特點。
2.1相關部門重視度越來越高。國家越來越重視各地農田水利工程的建設與發展，各地各級政府和相關部門也日益重視農田水利工程在整個農業生產過程中所發揮的無法取代的、重要的作用。各地相關部門把農田水利工程建設作為新農村建設工作中的一項重要任務來抓。不斷加強領導，落實責任，按照國家相關規定與政策，給各縣、鄉、鎮給予了政策與資金上的有力支持，使得各地農田水利工程建設的步伐不斷加快，為當地的農業生產、農作物的豐收奠定了夯實的基礎。
2.2各方面資金投入力度不斷加大。近年來，各級相關部門不斷加大對農田水利工程的資金投入力度，廣納社會各界資金，鼓勵一些企業家參與建設，并給予政策上的支持。秉承誰主建、誰主管、誰負責、誰受益的原則，極大地調動了社會各界人士的參與意識與積極性，一定程度上解決了資金不足的問題，同時，還有效促進了各地農田水利工程的良好發展。
2.3因地制宜，發揮特色。在省市相關部門、專家的指導下，根據本地實際情況、具體特點，進行了科學規劃，合理布局，突出重點，建設了既適合本地農業生產特點，又可以解決旱季水源，更解決了廣大農村人口及家畜的安全飲水問題，極大地提高了人們的飲水質量與生活質量，解決了農田灌溉問題，順乎民意，滿足了人民群眾的呼聲，提高了黨和政府在人民群眾心目中的形象。
2.4宣傳力度不斷加大。市委、水利部門及媒體不斷加大宣傳力度，使人們充分認識到農田水利工程在農業生產、農村經濟的發展、社會主義新農村建設中的重要作用。極大地促進了人民群眾的參與意識，不斷提高了人們建設家鄉、人人有責的參與熱情。在相關部門的組織下，群眾投工投勞，水利工作人員積極發揮專業技術與帶頭作用，有力地推動了全市農田水利工程的建設和發展。
3農田水利工程的作用
訥河市是黑龍江省糧食主產區，影響全市農業生產的主要氣象災害是干旱、水災、冷凍、冰雹。無論發生哪種氣象災害，都會嚴重影響當地的農業生產，尤其是當干旱、水災發生時，干旱會造成土壤缺少水分、空氣干燥，影響農作物正常生長，導致嚴重減產，甚至絕產；另一方面，當干旱發生時，還會威脅家畜正常飲水，影響養殖業的發展；同時，干旱災害發生時，也會嚴重影響生態環境。當水災、洪澇災害發生時，不僅會嚴重影響農作物的產量與質量，更會極大的威脅著人民群眾生命、財產的安全，給廣大農民造成巨大的經濟損失。利用農田水利工程、可以有效地解決因干旱、水澇造成的危害，避免了因災害發生所造成的巨大損失，確保全市農業生產、農業經濟的發展。近年來，在市委市政府的領導下，全市農田水利工程的建設得到了快速發展，全市農田水利建設取得了明顯的成效，灌區配套工程設施逐步完善，不僅有效解決了農村人口飲水安全問題，也有效解決了上述一系列的問題。提高了各鄉鎮抵御自然災害及農業綜合生產能力，進一步夯實了農業生產的基礎設施建設，滿足了廣大農民的迫切需求，保障了糧食及其他農作物的產量安全，鞏固了糧食主產區的地位，穩固了農民增收的愿望，促進了農業經濟的良好發展。
4發展農田水利工程的意義
4.1近年來，隨著人類的過度開發、開采，只重視經濟效益從而忽略了社會效益、生態效益，使自然生態環境遭受到嚴重的威脅和破壞。全球氣溫不斷變暖，降雨極為不均衡，各地頻發干旱、洪澇等災害，嚴重影響各地農業生產、社會經濟的發展。因此，進一步發展農田水利工程建設，對促進農業生產、農業經濟的發展具有重要的現實意義。
4.2水不僅是人類，更是地球上一切生物生存所不可缺少的資源，也是其他物質所無法取代的寶貴資源。然而，由于種種原因，人們還缺乏對水的正確認識，出現了許多令人嘆息的水資源浪費現象，國內，乃至世界有些國家和地區，均有因嚴重缺水導致農作物絕產、威脅人們生存事件的發生。水是有限的，但人類可以利用現代科技手段，利用農田水利工程加以循環利用。人類通過加強農田水利工程的建設，不僅可以滿足農作物的正常生長需求，還可以有效解決淡水資源缺乏的問題，提高淡水資源的利用率，更可以保護自然界的生態平衡，使人類社會與自然界和諧共處、平衡發展。
1．1農戶特征
農戶特征主要包括戶主年齡、教育水平、家庭勞動力數量、農業收入等。首先，戶主不同年齡、不同受教育水平以及家庭勞動力資源稟賦的差異等會造成農戶對水利設施與鹽堿地改良及持續利用關系的認知有可能不同，并進一步影響農戶農田水利設施管理參與意愿。其次，農業收入比較效益低，在一定程度上可能抑制農民在農田水利設施建設中參與積極性，如果農戶家庭總收入中農業收入所占比重越大，農民可能越愿意參與農田水利設施管理［7］。
1．2水資源及利用管理政策
該因素主要包括水資源、水費、農田水利設施完備程度及其產權等因子。水資源稀缺程度是影響農戶農田水利設施管理參與意愿的基本內生因素［5，8］。一般情況下，水資源越短缺，農戶越傾向于選擇節水型水資源利用行為。相反，隨著水資源短缺程度的減緩，農戶灌溉行為受水資源約束逐漸越小，灌溉用水量可能會顯著增加［9］。征收水費可以使農戶充分考慮機會成本，刺激農戶參與農田水利設施管理，優化水資源配置與利用效率［10］。農田水利設施的完備程度直接影響從水源到田間輸送過程中渠系水利用率，責權明晰的水利設施管理制度有利于催生農戶自主治理灌溉事物的行動［11－12］。
1．3農村土地利用政策及其誘致因子
農村家庭承包經營制度長久不變的土地產權制度在兼顧耕地公平分配的同時，也帶來了耕地細碎化，這與農田水利設施耕地占用的規模性和公共性不匹配。由于鹽堿地改良水利工程技術整體性強，需要區域共同實施，小規模的單個農戶無法采用，或者即使能用也因成本過高或效益外溢不得不放棄［13］，因此農村土地分戶經營的模式與農田水利設施管理體制已不相適應［6］，農戶不可能獨立解決農田水利的供給［14］。一般情況下，每塊耕地面積越大，越有可能提高農戶農田水利設施管理參與意愿。但土地流轉在降低耕地細碎化程度的同時，也會帶來土地調整頻繁、承包期較短等問題，這也可能不利于農戶農田水利工程建設與管理的持續投入。同時，但也有研究認為由于農田水利設施投資成本的分擔和利益的分享很難界定，導致搭便車現象嚴重，這進一步造成農田水利設施年久失修，而較短的承包期也許能較好地解決這類“搭便車”問題［15］。因此，土地產權與鹽堿地農業持續利用作用機理需要進一步進行實證分析。
1．4其他因素
耕地質量及土地利用類型是土地生產率的決定因素［16］。不同的土地利用類型，對灌溉需求的強度不一樣，農戶對農田水利設施管理的參與意愿也差異明顯。小規模的村民組、成員間的同質性、相互間的有效監督等對成功的集體行為可能產生正顯著效應［17］。但也有研究認為，農戶數越多的村民組成功的集體行動的可能性越高［18］，因此村莊規模可能是影響農戶意愿的潛在因素［5］。除此之外，農戶用水協會和政府農田水利設施項目補貼等因素對農戶參與農田水利設施管理意愿也具有顯著影響。根據以上分析，構建農戶參與農田水利設施管理意愿影響因素因子體系(見表1)。
2數據來源與計量分析
2．1數據來源
基于地理學綜合性、區域差異性以及空間性特點，本研究選擇黃淮海平原山東省墾利縣、松嫩平原西部吉林省鎮賚縣和伊犁河谷地區新疆維吾爾族自治區察布查爾錫伯族自治縣作為研究區域。墾利縣地處黃河口高鹽堿地帶，以濱海鹽土為主要類型。鎮賚縣位于松嫩平原西部農牧交錯帶，是我國典型的堿土分布區。察布查爾錫伯族自治縣地處伊犁河南岸和中天山西端的阿拉喀爾山脈北麓，原生鹽漬化突出，是我國鹽堿荒地開發利用的典型。這三個地區分別位于我國濕潤半濕潤地區、干旱區，包括了鹽土、堿土以及次生鹽堿土不同鹽堿土類型，代表了旱田、水田等不同土地利用方式，并分別通過土地整理、土地綜合整治和中低產田改造等項目進行了不同程度的農田水利工程建設。在研究區域選取了8鄉(鎮)、14村共468個有效農戶調研樣本資料，主要包括農戶耕地資源稟賦及土地產權制度、水資源利用及水利設施管理政策、農戶家庭基本特征以及農戶農田水利設施管理參與意愿等(見表2)。
2．2農田水利設施狀況及農戶意愿
研究區域早在六七十年代，通過國家資金投資與農戶投工投勞相結合，進行了大規模的水利建設，形成了干渠、支渠、斗渠、農渠以及橋、涵、渣等基建配套的農田水利設施體系。但隨著鹽堿耕地不斷開墾，末級渠系和田間配套工程投入不足，農田水利設施老化、渠道淤積堵塞、滲漏嚴重，甚至只灌不排、灌排失調，造成這些地區地下水位偏高，下游灘地土壤次生鹽堿化［19－20］。近年來，國家通過土地整理及綜合整治、中低產田改造等項目，對農田水利設施建設進行了大量的投入，但仍存在諸多問題。根據以上問題，考慮到區域差異性，本研究界定農田水利設施農戶參與管理主要包括對農田水利設施的投資、建設、經營與保護以及對漫灌、噴灌、滴灌、霧灌等適宜的灌溉技術的采用等。農村土地承包經營權長期不變的土地政策使農戶對農田水利設施管理的參與意愿陷入兩難:一方面希望通過完善水利設施改善鹽堿地農業生態環境，另一方面又不希望望占用調整自家耕地。為了深入分析目前土地利用政策對農戶意愿選擇的影響，本研究根據農田水利設施是否占用農戶耕地分成兩種情形。在不占用農戶耕地的前提下，農戶參與意愿明顯，鎮賚縣和察布查爾縣農戶樣本均值為0．92，墾利縣為0．54，均大于0．5。但在占用農戶耕地時，農戶參與意愿明顯降低，全部樣本均值僅為0．54，墾利縣樣本均值僅為0．30。在兩種情形下，全部樣本和分區樣本標準差較大，這說明不同特征的農戶選擇意愿差異明顯。
2．3農田水利設施管理農戶參與意愿回歸分析
本研究中被解釋變量農戶參與農田水利設施管理意愿(y)是一個純粹的二值品質型變量，而不是連續定距型變量，這不符合一般多元線性回歸的前提假設條件，不能直接采用多元線性回歸模型建模，通常采用二元Logistic回歸。回歸結果表明:
(1)耕地規模。該指標與農戶意愿選擇正相關，并且在引入占用農戶耕地虛擬變量后，耕地規模對因變量的影響有所增加。這表明農戶耕地經營規模越大，農戶以土地要素投入農田水利設施管理的積極性越強。
(2)土地利用類型。旱田相對于水田而言，需水量小，灌溉次數少，農戶對農田水利設施管理參與意愿較弱。在一定的水資源供給保障率下，水田具有穩產保產特征，而旱田經營風險相對較大，因此農戶水田所占比例越高，越愿意參與農田水利設施管理。
(3)土地細碎化。土地細碎化是影響農戶意愿的重要因素。農戶田塊越多，分布越分散，越不愿意參與農田水利設施管理。在占用耕地情形下，單塊耕地面積也成為影響農戶意愿選擇的因素，塊均耕地面積越大，農戶越愿意參與農田水利設施管理。
(4)地權穩定性。頻繁的土地調整對農戶造成了土地產權的不安全感。相對于農田水利設施投資的長期性，土地調整越頻繁，農戶參與意愿越弱。山東省墾利縣部分村莊及村民小組，土地每5－12年調整一次，農戶參與意愿明顯偏低。在138個調研樣本中，僅有54%的農戶愿意參與農田水利設施管理，遠遠低于吉林省鎮賚縣和新疆察布查爾縣92%的比例。
(5)水資源利用及管理政策。水資源保證率越低，農戶對于節約用水、提高水資源利用效率的意愿越強。水費占農業生產總投入的比重越大，農田水利設施管理農戶參與意愿越強烈，這與已有研究相矛盾［21］。在占用耕地情形下，現有農田水利設施完備度與農戶意愿選擇正相關。水利設施產權私有化程度越高，越有利于提高農田水利設施管理農戶參與意愿。
(6)農戶自身特征和政府投入也在一定程度上影響農戶參與農田水利設施管理意愿。通過政府立項增加農田水利設施投入，這對農戶意愿選擇的影響比較明顯，尤其是在水利設施占用農戶耕地的情形下，政府行為對農戶意愿選擇起到了催化作用。由于樣本限制，回歸結果中村莊規模這一因子對因變量的影響不明顯。家庭勞動力資源和農業收入占家庭收入比重這兩個因子回歸分析結果與預期相反。
3結論和啟示
通過對研究區域樣本計量分析，農田水利設施建設與管理和農村下的分戶經營模式已不相協調，農田水利設施管理農戶參與意愿與土地利用政策關系密切，同時也受到水資源利用及管理政策、農戶自身特征和政府行為等因素綜合影響。擴大鹽堿耕地經營規模、降低耕地細碎化程度，能提高農田水利設施管理農戶參與意愿。根據調研區域樣本數據，山東省墾利縣農戶塊均耕地面積最小，為3．18畝，農田水利設施管理農戶參與意愿最弱，尤其是占用農戶耕地情景下，表現更為突出。而吉林省鎮賚縣農戶塊均耕地面積為8．18畝，新疆察布查爾縣農戶塊均耕地面積最大，為11．18畝，農田水利設施管理農戶參與意愿相對較強。基于鹽堿地持續利用目標，建議我國典型鹽堿地區域通過土地適度流轉，促進鹽堿障礙耕地向大戶集中，適度擴大農戶耕地經營規模。針對下已經發包的耕地，根據農戶自愿原則，推動土地整合，降低家庭承包經營責任制下按耕地質量均分田地帶來的耕地細碎化程度，促進耕地“小塊并大塊”。針對通過國家土地綜合整治等項目進行的鹽堿荒地開發而形成的新增耕地，為避免耕地細碎化帶來的負面效應，建議在土地發包過程中適當擴大單塊耕地面積，以實現農戶耕地資源與農田水利設施優化配置，促進鹽堿地農業持續發展。農村土地承包經營權長期不變的土地利用政策在一定程度上能增加農戶農田水利設施投入的積極性。調研結果表明，盡管山東省墾利縣部分農戶認為根據家庭人口增減調整耕地具有一定的合理性，但與實施“增人不增地，減人不減地”土地政策的吉林省鎮賚縣和新疆察布查爾縣相比，農田水利設施管理農戶參與意愿明顯偏低。山東省墾利縣相對頻繁的土地調整降低了農戶對農田水利設施投入的積極性。探索性的實施農村土地承包經營權長期不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，有助于穩定農戶農業生產預期，促進農戶長期投入、長期經營和鹽堿地改良。建立農業灌溉用水的資源管理機制［7］，建立低風險、低成本、高效益和可持續的農田水利系統［22］是鹽堿地改良及農業高效利用的基本保障。現階段，國家土地整理、綜合整治和中低產田改造等項目是農田水利設施建設投資的重要渠道，這大大降低了農戶鹽堿地改良投入的生產成本。
1.1缺乏規范化的運行管理
目前，小型農田水利工程在運行中有多種管理模式，如農民用水戶協會、承包、出租、股份合作等，但是卻都存在著在實際選擇中缺少理論依據的問題，雖然許多專家、學者針對此問題進行過研究，但仍然沒有得到比較實用、合理的結論。因此在實際運行中，相應管理模式的要求往往會被忽略，導致管理規范性的缺失，不利于小型農田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，雖然我國農民用水戶協會的試點已存在十余年之久，并且有著豐富的推廣實踐經驗，但是運行管理的過程很少能按照用水者協會的模式要求進行。
1.2管理方法不夠科學，工程管理效率低
雖然小型水利工程的規模并不大，但是科學、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型農田水利工程管理的方法科學、合理了，其才能夠正常運行，為基本農業生產提供保障。但是，目前大多數的工程管理組織在對小型農田水利工程的管理認識上存在一定的偏差，他們將過多的注意力集中在了小型農田水利工程“用”的這一方面，而忽視了對工程的維護與管理，具體體現就是小型農田水利工程管理的方法單一，不能結合水利工程運行管理的特點、管理組織等實際情況進行區別對待，因而管理效率不高，工程收益也較差。
1.3資金匱乏，工程管理遇到瓶頸
一方面，為了支持小型農田水利工程的建設，我國政府于2005年專門設立了補助資金。也正是在國家的資助下，我國各地的小型農田水利工程建設的成效得到了有效提高，水利工程設施數量明顯增多。但是，在工程建成后，小型農田水利工程的養護與維修的經費問題便被擱置不談，這便給工程的管理工作帶來的很大困難。另一方面，雖然國家支持建設小型農田水利工程是為了便民、惠民，農民也明白灌溉問題能夠通過此工程得以解決，但是農民的收入畢竟不高，各級政府與水利部門想要以農民集資的形式來籌集工程管理經費是困難的。于是，資金匱乏便成為了小型農田水利工程管理中存在的重要問題，同時由于缺少資金，水利工程的正常運行也受到了限制。
2小型農田水利工程管理存在問題的原因
2.1小型農田水利工程管理不夠規范，歸根究底是由缺少監督機制引起的
雖然小型農田水利工程的管理組織有多種，但是與大中型水利工程的管理組織相比，其并不具備專門負責日常管理的管理機構；而由于規模小、種類多、數目多，小型農田水利工程的管理比較松散，因而其監管難度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我國政府也未能針對小型農田水利工程管理問題制定出相應的監督機制，規范其管理模式。
2.2小型農田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理組織與管理制度不夠健全
與大中型水利工程的管理組織相比，小型農田水利工程管理組織的規模并不大，但是“麻雀雖小，五臟俱全”的道理表明，小型農田水利工程管理組織也應具備相應的內部管理組織結構，并針對各項管理部門制定相應的規章制度。以農民用水戶協會為例，既要有專門的執行委員會主席，又要有工程管理、用水管理、財務管理等管理機構。然而，在目前的管理實踐中，我國多數小型農田水利工程的管理組織及其管理制度并不完善，這便使管理較為松散，各部門員工的工作效率不高，整體的管理效率也因此受到了影響。
2.3小型農田水利工程管理資金的匱乏，原因在于資金來源以及資金數額受到了限制
目前，我國小型農田水利工程管理的資金來源有收取水費和向用水戶集資兩種，籌集資金的渠道非常少。此外，在上述兩種籌資方法中，資金的最終來源都是農民，而農民的收入又不高，于是，籌集資金的數額便受到了限制。對于水費的收取問題，雖然水價并不高，但即使在低成本的情況下，水費的收取也是一個難題，更別說全額收取了。此外，在用水較少的年份，為了維持正常的管理收費，水價會有所提高，雖然相關部門已明確規定水價有兩種收費標準，但很多用水戶還是不能接受的，以致該制度的實行十分困難，管理資金自然難以得到保障。而對于向用水戶集資的問題，雖然目前實行的是“一事一議”政策，但是用水戶對于所集資金的數額、集資方式等問題的意見并不統一，這便給集資帶來了很大困難。
3實現小型農田水利工程可持續運行管理的策略
3.1完善管理制度，對小型農田水利工程管理進行規范，提高管理效率
在2011年，我國政府在1號文件中明確規定了要對小型農田水利工程制度進行改革，為此，相關部門要對此問題進行落實，加強小型農田水利工程的管理制度建設。目前，我國小型農田水利工程管理制度的完善可以從以下幾方面入手：第一，針對工作人員工作效率不高的問題，建立相關獎懲制度，以此來激發工作人員的工作熱情，提高工作效率；第二，針對管理不夠規范的問題，根據工程管理的實際情況，制定相應的監督制度，以對工作人員的管理工作進行監督，提高管理的規范性；第三，針對管理資金問題，制定相應的資金管理制度，嚴格控制管理資金的使用情況，科學、合理地使用每一筆資金。
3.2拓寬資金籌集渠道，確保正常的資金投入
充足的管理資金是保證小型農田水利工程可持續運行的基礎。為確保小型農田水利工程管理資金的正常投入，最好的辦法就是拓寬資金籌集的渠道，不能一味將希望寄托于收入不高的農民身上。為了吸引更多的資金，工程管理部門最重要的就是制定小型農田水利工程管理資金籌措的方案，并且該方案要根據工程的性質進行，若是公益性的，那么可以從政府補助方面來拓寬自己籌集的渠道；若是具有盈利性質的，則可以采取從市場吸引資金的方式籌措資金；若是既有公益性又有盈利性的，其資金籌集渠道的拓寬便可從政府補助和市場吸引資金兩方面考慮。
3.3加大安全管理的力度，確保小型農田水利工程的正常運行
對于小型農田水利工程而言，一個小環節的損壞都可能會導致工程無法正常運行，因此為了小型農田水利工程的可持續運行，管理部門一定要對工程管理中的安全問題加以重視。在所有災害中，自然災害對小型農田水利工程的損害是最大的，因此在安全管理中，工作人員一定要清楚自然災害對小型農田水利工程的危害，做到做好防護工作，從而在自然災害發生時，做好工程設施的保護工作，以保證水利工程的正常運行。此外，在平時工作人員也要加強對小型農田水利工程設施的檢查與維修，消除安全隱患，為小型農田水利工程的可持續運行提供保障。
4結語
關鍵詞：市場經濟;水利建設;農業生產。
灌溉之利，田之大本，農業豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經濟條件下，國家對大江大河，人飲，環境等與水直接相關的重視遠遠重于對農田建設的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發利用與保護相結合的方針，貫徹全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節水工程，科學用水，適應農業產業結構調整。但作為非政治任務的農田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態，我們必須以政府加強對農田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現有農田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農田水利公益性性能，再有就是發揮市場在農田水利建設和管理中的作用。
一、菏澤市農田水利建設的現狀及出現的問題
菏澤市屬魯西南地區的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業的發展。于是，菏澤地區建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉鎮、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農田水利建設的規模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現三個方面：
1、經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用"公益"去認識。
（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（2）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯系，當然更多的是對經濟利益的追求。
（3）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當地提供生產、生活用水，但由于渠系途經長，渠系所經之處有群居地、工廠生活垃圾、生產排放物等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
2、管理不適應現代經濟的發展。
（1）雖然現有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化。可是現在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現了把莊稼種在溝渠里的現象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（2）農業產業結構調整，水利設施呈現分割狀態，無法發揮水利工程整體配合優勢。市場經濟條件下，每戶人在產業結構上各有不同，造成用水季節和用水量的不同，出現水利設施功能的發揮不同步現象。靠整體發揮效益的水利設施，在獨立系統下就失去原有的功能和自身的發展，其結果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。
3、政策制定和經濟發展抑制水利建設的進程。
在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。
三、出現問題的原因分析
增加農民收入，減輕農民負擔，發展農業經濟，靠現有農田水利狀況是無法保障的，但一邊要發展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農田水利發展提供一些參考。
1、計劃經濟的思想認識在市場經濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發生偏差：
（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環境保護，把資金投入在防洪工程和穩定項目上，極少把資金用于農田水利建設。就菏澤市來說，農田水利資金僅限于水毀工程和節水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉鎮與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉鎮還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉鎮、鄉鎮依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環……。
（2）對原建水利設施保護不力。在計劃經濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發揮水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經濟實惠，利益所趨。
（3）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內排放任何有污染水質的物質，同時也規定了渠系的保護與管理范圍。但由于農田水利灌溉對象為農民，農民意識在灌區內甚至全國都較為普遍。生產后的農作物垃圾、畜養物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內。污染了水質，使得下游居民生活用水水質無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？
2、從計劃向市場機制轉換的結果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農田水利建設管理舊體制已不適應現行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環。
（1）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農民認為農田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經濟，建設更需要經濟，水利建設所需經濟恰恰是從水費和受益的義務中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調雨順而不會出現水毀，不出現淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（2）在用水上，農民對種田也不在再是增收的手段，而是養家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農田灌溉成為農民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環。
3、政策的制定和市場經濟發展的趨勢制約農田水利建設的規模化開展。
許多水利政策、規范、技術性要求都產生于北方地區，其區域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區別，僅隨市場經濟的深入而統一。計量收費，按方收費及價差節水等等政策的制定，出發點就是用經濟的杠桿使其用水戶節約能源，搞活水利經濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經濟的發展，這在我國部分地區實現這一政策，農田用水中的漫灌、跑灌現象實為普遍。按隨著市場經濟的廣泛推進，人們看到的是經濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產生怎樣的惡劣后果。
四、對當前農田水利建設的建議
建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規范和政策性偏向的市場化。
1、對于農田水利主體設施應加大投入，加強管理。
首先，農田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農田水利建設有很好的引導作用。只有對農田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發揮作用。
加大投入和市場經濟的發展是相符的。一是經濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經濟實力大大增強，特別是現在，在世界經濟增長普遍乏力的情況下，中國的經濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農田基本建設。二是符合國家宏觀經濟政策，對基本農田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經濟的發展正是通過這種減和補的方式來保證農民對基礎設施的建設。
國家對農田建設的投入可以重新樹立農民對政府的信心和威望。在農業灌溉區，逐漸發現，多數農民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農員的支持和理解。農民的話說：只有對農業建設投入的部門才是直得信任的。
2、土地制度的改革應適應市場經濟的發展，以促進農田水利的建設與管理。
土地制度上應適應市場經濟的發展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農民、集體和社會團體投資。充分發展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設正在試行的成立用水戶協會來管理正是這種模式的體現。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區域或獨立的灌面下才能得以保證。
3、向市場經濟轉變應符合市場發展規律
我國投資建設的大型農田水利灌溉系統工程大多數還是停留在之前的水平上，已經滿足不了現代化農業水利灌溉系統工程的需要，在灌溉系統中，經常會出現爭水、偷水的現象，有的縣的農田水利灌溉系統工程經費方面是不足的，使得農田水利灌溉系統年久失修，想修有擔心經費問題，使得水利灌溉系統一直是處于維持現狀的狀態。
2農田水利灌溉系統滴灌工程的設計方案
（1）滴灌工程設計的相關參數
我們根據節水灌溉的相關規則以及國內外的滴灌技術發展所積累的經驗，將各項技術的參數確定為以下各值：微灌土壤的濕潤比：P=40%～50%；微灌水的利用系數一般在0.90～0.95；設計灌水的均勻度為90%～95%；設計濕潤度為0.80m；
（2）滴灌工程設計的目標
滴灌工程設計的最終目標是能夠選擇合理的滴灌技術形式，真正意義上確定滴灌的制度，運用典型設計作為例子對灌水區進行合理的布局，進行輪灌區的劃分，實現滴灌系統首部樞紐設計。
（3）滴灌管線的特點
滴灌管線所用的滴頭是內鑲式的結構，這是其他的灌溉系統所不具備的，而且滴頭在生產過程當中是直接焊在滴灌管內側的，這樣不僅可以最大限度的防止機械出現損傷，而且還節省了機械的空間。而且管線所采用的是壁厚不小于0.50mm的PE管，在實際的施工中可以將其直接插在管線上。
（4）滴灌管線的布置形式
滴灌管線的布置和農作物的生長、作物種類以及種植的方式是有著非常密切的關系的，不同的農作物所選用的滴頭類型也是不同的，與此同時我們還要著重的考慮施工、管理等外界因素對農作物的生長是否有影響，比如說玉米、蔬菜等作物是屬于條播密植作物，這些作物需要非常高的濕潤比，所以滴灌管沿行向進行布置，一膜最少要一到兩根，為了更好的確保最佳的灌溉濕潤效果，滴灌的管線比較適宜鋪設在地上。
3農田水利灌溉滴灌工程設計
（1）管網布置的原則。
我們要根據作物種植的要求以及所采用的灌溉技術，要求熟睡管要符合灌溉形式的要求；要結合作物的種植方向要求，確保作物的用水要求、保證調水方便、管理維修方面能夠及時有效；管道的縱刨面要盡量的平順，為了防止出現熱脹冷縮以及冬季的凍害問題，輸配水干管要深埋于地下，不同地區深埋的深度不同，一般情況下深埋的深度為1m左右。
（2）管網布置的形式。
管網一般布置的形式是水源到加壓泵到干管到支管，最后到滴灌管，由于我國的地形是非常復雜的，所以所有的干管都是采用魚骨形進行布置，這樣能夠最大限度上減少水源的浪費，干管要深埋地下，支管可以放在地面。
（3）輸配水管道規格。
農田水利灌溉系統是一項非常重大的關乎民生的系統，它的建設一定要安全可靠，所以對于系統中輸配水管道的規格和材質都要有一個非常明確的標準，這一標準是根據不同地區的設計流量所決定的，一般情況下滴灌管的材質是由低密度的聚乙烯拉制形成的，滴灌管材質的化學配方可以有效的低抗外界環境的應力破壞，同時材質當中還含有抗老化的添加劑成分，這樣可以有效的預防管線老化，能夠有效的延長管線的使用壽命，此外，為了確保每一個灌區都能夠得到水資源，我們要結合當地的實際情況，在各個灌水區的首部安裝一個能夠調壓的減壓閥，設定一個統一的壓力，這樣的話，可以方便穩定滴灌管線所要求的壓力數值，從而達到所有的灌區都能夠均勻用水的目的。
（4）首部樞紐設計。
對于發生水土流失現象嚴重的地區，很多植被因此而遭到了嚴重的破壞，在山區更容易發生水土流失。如果發生了暴雨，地面的坡度就會加大，如果植被不夠，坡面的截流能力就會變得非常差，因為水土流失導致土壤的表層含水能力變低，這時的降雨強度比土壤的入滲速度要大，如果這時來不及入滲，就會產生大量的徑流，甚至會在瞬時形成山洪。洪水的過程與暴雨的過程非常相似，洪水之中夾雜著大量的泥沙，洪水下游人民的生命財產會因此而遭受非常嚴重的損失。暴雨過后非常容易會發生泥石流和山體滑坡，從而造成更加嚴重的山洪災害，泥石流和滑坡等災害會沖擊房屋并對農田產生嚴重的破壞，嚴重的時候甚至會使農田、水庫等水利設施受到嚴重的破壞。
2水土流失的防治工作
2.1行政管理監督的強化
要想防治農田水利施工中的水土流失工作，首先要嚴格執行相關的法律、法規規定。將水土保持工作當做農田施工中的一個組成部分來看，對于那些沒有做好相關防治工作的項目不給予竣工驗收，更不可以投入使用，做到水土保持與施工主體同時設計、施工以及竣工驗收，并保證在使用的過程中對其進行嚴格的監督。
2.2將工程建設與生物防治結合在一起
在水利工程施工的過程中，要保持挖填方之間的平衡，使石料、砂等材料的利用率得到提高，減少施工中的棄渣量。在施工過程中應盡量減少對植被的破壞，竣工之后應將種草與造林工作做好。應從設計以及施工等環節做到對水土流失的預防，并充分重視工程竣工之后的驗收工作。
2.3落實資金保障工作
在工程中，資金是各種技術措施得到實施的保證，一直以來，農田水利工程建設都處于資金緊張的情況下，嚴重忽視了對人為水土流失的治理工作。治理水土流失的費用可以從兩個方面落實：一是與相關法律、法規的要求相結合，以實際工程情況為依據編制水土保持方案，將方案中的各項費用列入到建設項目的概預算中；二是在項目立項的同時，要求業主將水土流失的治理費以保證金的形式交給水行政管理部門，由水行政管理部門進行監督執行，保證治理資金的嚴格落實。
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1.1工程施工質量管理中的人員問題
沒有綜合素質較高的施工隊伍，工程的施工質量就不能得到有效的保障，并且最終的建設效果也會與預期規劃設計的效果產生較大的差距。另外，由于大部分施工企業的管理人員都是從企業內部的團隊提升上去的，沒有受過專業教育，只有施工經驗的人員最后成為管理人員和技術人員，這就造成了工程運行的科學管理方面人員的素質參差不齊，這不僅使施工質量管理的效率比較低，并且在一定程度上還會對工程功能的正常使用造成影響。
1.2工程施工質量管理中存在的施工材料問題
施工材料是保證施工質量的基礎，只有質量合格的材料才能夠制造出滿足質量標準規范的工程。碎石、鋼筋、水泥、塊石等所有進入施工場地的建筑材料都必須要進行抽樣檢查，對其是否符合施工設計要求進行鑒定，只有符合設計要求的材料才能在工程施工建造中使用。但是現在隨著建筑業的快速發展，建筑材料的價格也在以較快的增長速度節節攀升，這就使水利工程建筑的成本大大增加。一些施工單位為了獲得較高的利潤，就在施工過程中采取降低工程施工成本的方法，在進行材料的選擇時選擇價格較低的劣質材料，這些材料有很多都是不滿足建筑質量規范標準的，這就為工程施工質量帶來了不利影響。再加上一些施工單位為了減少施工步驟，鋼筋、水泥、碎石等建筑材料都沒有經過抽樣檢查就進入了施工場地，如果這些材料與施工設計的要求不符，那么就會對工程的質量造成極大的影響。
1.3工程施工質量管理中存在的規劃設計能力低的問題
工程的建設論證和設計規劃是小型農田水利工程整體規劃管理中的兩個重要組成部分，但是其中還存在著一些與工程質量管理有關的影響因素，這主要涉及到工程的規劃能力。規劃設計中存在的施工質量問題主要可以從兩方面來進行分析，一方面，在工程進行建設論證之前對工程功能開發過程中加入了較強的主觀意識，具有很大的盲目性和隨意性，缺乏一個較為全面的規劃，并且在專業論證管理方面也不能夠同時兼顧工程建設的經濟效益和社會效益，使工程的價值大大的打了折扣。另一方面，工程在進行方案的設計時，沒有對工程的具體細節部分進行全面的論證和設計，這就使設計技術的含量不高，使工程規劃設計和實際的施工不能有效的銜接起來，工程的功能效果也就不能得到體現。
1.4施工質量管理中存在的施工監理問題
一些監理單位在工程施工的過程中，由于監理人員對于監理工作重要性的認識還不夠，他們更多關注的是監理的費用，因此監理的次數也比較少。并且在監理的過程中一些監理人員不能端正態度，責任心不強，只是單純的按章行事，使監理工作的很多工作重點都不能落實到實際工作中去。另外還有一些監理人員對于工作流程還不夠熟悉，他們的綜合素質還有待提高，其中還有一些人還沒有獲得國家認可的監理資格證書，這都是造成監理人員整體素質不高的原因。
2有效加強農田水利工程施工質量管理策略分析
2.1健全施工單位質量管理體系
施工單位有沒有按照國家相關法律法規規范制度標準進行施工工作是施工質量的有效保障。施工質量管理體系的優化主要可以從招標、合同管理以及監督制度等單方面來進行。其中在招標中，主要選擇的方式是公開招投標，優秀的施工單位獲得承包工程的機會;在合同管理方面，施工者和承包者都要嚴格按照合同中的條款進行各項活動;在監督管理方面，要對監督員的素質和行為進行規范和提高，對其進行施工基礎知識、監督職責、工作紀律和要求等方面的培訓、教育以及考核工作，使他們從整體上提高綜合素質，掌握工程施工的主要內容，這對于幫助他們在遇到施工質量問題的時候能夠采取有效的解決措施有重要意義。
2.2從整體上提高施工隊伍的綜合素質
參與施工的人員的整體素質和水平是影響工程質量的關鍵。對于施工方案來說，只有高水平的施工隊伍才能夠自覺的對工程進行定期質量檢查，保證施工質量。因此在小型農田水利工程的現場施工過程中，應該盡量選擇專業施工人員進行有較高技術含量的工作項目，對于沒有通過審查或者相關資格證的人員一律不允許上崗操作，以避免在一些小細節方面出現錯誤對整個工程的質量產生不良影響。另外，相關的工作人員每天都要進行工程施工質量情況的記錄和總結，并重點針對操作過程中出現的質量問題進行分析和探討，并最終得出解決的方法，以保證施工活動正常開展和完成。
2.3加強與施工監理相關的工作
在小型農田水利工程的施工中，可以根據工程的施工特點，對現場監督人員進行合理的配備，并根據工程的施工要求，對監理的工作目標、料物計劃、進度計劃等進行設計，并對質量控制的依據、方法、制度以及保證體系等進行規定。在細節方面，對監理掌握的各個部位、工序、質量檢查、評定、驗收等進行詳細的規定，讓監理人員在開展監理工作的時候能夠明白自己在質量管理中需要做的工作，以及其他各項工作的銜接和協調等，避免監理人員工作產生盲目性。
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