時間：2022-11-09 03:08:12
導語：在派出所工作思路的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
不管是家里進了小偷，還是路上遇到了車禍，只要撥通一個電話號碼，民警就會神速地出現(xiàn)在你的身邊。遼寧省正在籌備在市以下公安機關(guān)將110、119、122三號合一，建立一個指揮中心，各警種之間聯(lián)動，這樣就會有更多的民警投入到一線了。這是記者昨日從正在召開的全省第十九次公安工作會議上獲得的最新消息。除此之外，此次會議提出的打造平安遼寧治安品牌、加大派出所戰(zhàn)斗力、全面實現(xiàn)數(shù)字化公安和嚴打殺人案搶劫案等都將帶給老百姓最大的實惠，讓老百姓在日常生活中時時刻刻感受到執(zhí)法為民帶來的好處。
昨日是一個讓犯罪分子聞風喪膽的日子，省公安廳各位領(lǐng)導、全省14個市的公安局長、遼河油田公安局長、沈鐵公安局長、101個縣區(qū)公安局長齊刷刷地會聚沈陽，為明年的公安工作布局謀篇。可以說，全省第十九次公安工作會議是一個具有里程碑意義的會議，也是第十八次會議后七年來全省公安的又一次盛會。今年恰逢執(zhí)法為民一系列重大舉措出臺，又是遼寧公安為振興老工業(yè)基地，全力保駕護航的一年。這次會議也傳出了許多讓老百姓喜上眉梢的好消息。
警聯(lián)互動 110、119、122“三合一”
已經(jīng)沿襲了多年的110、119、122將實現(xiàn)三號合一，老百姓耳熟能詳?shù)膱缶娫挕⒒鹁娫挕⒔煌ㄊ鹿孰娫拰w成一個特定的號碼。此次會議提出了一個初步的想法，在市以下的公安機關(guān)逐步實現(xiàn)三號合一，建立一個指揮中心。這一指揮中心是一個隨時為老百姓服務(wù)的“司令部”，統(tǒng)一領(lǐng)導、靈敏協(xié)調(diào)、高效處置是“司令部”的作戰(zhàn)作風，只要老百姓有困難，打一個號碼，立即就有民警來到身邊。三號合一后，各市的街面路面警力可以重新整合，各警種間聯(lián)勤互動，從而向著一警多能的方向發(fā)展，這樣就會有更多的民警投入到一線作戰(zhàn)，老百姓隨時都可以得到民警的幫助。由于這一“計劃”第一次提出，一些具體的措施和實施細節(jié)都沒有在會上提到，尚處于準備階段。
平安遼寧 嚴打殺人案搶劫案
這次會議首次提出了打造平安遼寧治安品牌的工作思路，為遼寧的全面振興提供良好的發(fā)展環(huán)境。為了實現(xiàn)這一目標，全省的公安干警將果斷出擊，駕馭復雜的治安局勢，提高打擊犯罪和處置突發(fā)事件的能力，為人民的安居樂業(yè)而奮斗。在打造平安遼寧治安品牌的過程中，一直影響我省治安穩(wěn)定的社會治安問題和刑事犯罪被擺到了突出的位置。下一步，我省在治安管理上，要按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方略，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。在打擊犯罪上，靈活地與犯罪分子作斗爭，哪里有罪犯就重點整治哪里，對于一些殺人、搶劫、綁架等重大案件，全體干警將竭力攻關(guān)，發(fā)一起案子就立即偵破一起，以迅雷不及掩耳的速度抓住犯罪分子。
“五一”期間，東營市邊防支隊黃河口邊防派出所民警來到駐地華方船體研制有限公司，為該公司30多名殘疾人開展了一次團體心理輔導活動，受到了熱烈歡迎。
活動中，該所國家三級心理咨詢師趙云峰干事根據(jù)他們的身體條件，組織民警與殘疾人開展了“心手相牽”、“微笑握手”、“解開牽牽結(jié)”三個團體心理輔導活動，在愉悅?cè)谇⒌姆諊校蠹叶汲ㄩ_了心扉，開心地大笑起來，壓抑的苦悶情緒得到了很好的釋放和宣泄。幾位殘疾人拉著民警的手高興地說：“這些團體心理活動太好了，非常適合我們這些殘疾人，我們好久好久沒有這樣開心地笑過了！”當?shù)玫娇隙ǖ拇饛秃螅撍窬ＷC以后還會經(jīng)常跟他們開展這樣的活動，在場的殘疾人都熱烈地鼓起掌來。
隨后，該所民警還參觀了公司的雕刻室，虛心向這些殘疾人學習、請教雕刻的技術(shù)手法，并用真誠的語言贊美他們的高超技藝，更加增強了他們對生活的自信，進一步融洽了警民關(guān)系。
通過這次團體心理輔導活動，這些殘疾人都不同程度地緩解了心理壓力，釋放了緊張情緒，也擦亮了他們心靈的“窗戶”。當民警們離開的時候，所有殘疾人都主動地放下手中工作，在廠門口揮手相送，一張張笑臉在陽光下格外燦爛。
（劉強趙云峰）
山東海陽大山邊防派出所強化社會管控提升群眾滿意率
今年，山東海陽大山邊防派出所轄區(qū)以青島至海陽跨海大橋為重點的大型項目紛紛進入重點建設(shè)階段，轄區(qū)外來務(wù)工人員增多，與此同時，農(nóng)村兩委換屆選舉工作也同步展開，轄區(qū)治安形勢嚴峻，工作壓力增大。為做好特殊時期的社會治安管理工作，大山邊防派出所堅持“打防管控”多措并舉的工作思路，強化治安整治力度，有力消除了治安隱患，維護了轄區(qū)和諧穩(wěn)定，贏得了駐地黨委、政府及群眾的廣泛好評。 這個所針對轄區(qū)治安形勢要求，開展了“點亮警燈”專項行動，按照“警力跟著警情走”的要求，由所領(lǐng)導帶隊，民警開警車、亮警燈在晚間、集市、廟會等重點時段和案件多發(fā)部位、地段開展治安巡邏，形成了一個以派出所為中心，輻射各村隊、施工路段和碼頭的多層次、全方位、不間斷的巡防網(wǎng)絡(luò)，最大限度的提高了見警率，形成了對街頭違法犯罪活動的強大震懾力，增強了群眾安全感。期間，該所共開展巡邏30余次，出動警力160余人次，盤查可疑人員110余人次、可疑車輛70余臺次，當場制止、調(diào)處民事糾紛6起，轄區(qū)可防性案件同比下降了71%。 這個所還針對轄區(qū)群眾普遍反映的治安熱點問題，深入轄區(qū)開展了“心防進萬家”活動，組織民警走村入戶積極開展治安防范宣傳，集中發(fā)放防火、防搶、防盜、防騙等宣傳單以及《心防知識手冊》等，并結(jié)合有關(guān)知識和典型案（事）例向群眾講解常用防范常識；積極走訪重點建設(shè)工地，向廣大外來務(wù)工人員詳細講解《勞動法》、《合同法》和《治安管理處罰法》等相關(guān)法律，引導他們合法維權(quán)、合理解決，減少不穩(wěn)定隱患。期間，共發(fā)放宣傳材料1600余份，教育群眾2000余人，先后受到群眾主動上交的管制刀具3把、獵槍1支，群眾當場識別、制止詐騙案3起，彰顯了心防宣傳成效。（姚會春）
東營邊防支隊新戶邊防派出所寫好“三封信”打造新時期警民關(guān)系
近日，東營邊防支隊新戶邊防派出所在開展“大走訪”開門評警活動中，深入轄區(qū)的各個點，與各行各業(yè)代表進行座談，積極征求各方意見和建議。在此基礎(chǔ)上，民警根據(jù)“便民”、“利民”、“惠民”的思路，自制“三封公開信”，同各行代表向各個企業(yè)業(yè)主、村居的村民、外來務(wù)工人員進行發(fā)放，以提高企業(yè)和群眾的安全防范意識，解決群眾生活、工作、出行等各種困難，贏得了駐地黨委政府和轄區(qū)群眾的一致好評。
20__年以來，××縣公安局××派出所認真落實省、市、縣“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的部署，抓好三基工作,緊密結(jié)合轄區(qū)實際，堅持“管理寓服務(wù)中”的工作思路，從轄區(qū)××、新坊兩鄉(xiāng)的暫住人口、出租房屋排查登記入手，突出“四個到位”，全力破解流動人口管理難題。現(xiàn)談下心得體會:
一、組織領(lǐng)導到位。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，××派出所轄區(qū)的外來人口數(shù)量增多，流動加快，跨度加大，成分趨雜，外來人口違法犯罪成為影響社會治安的重要因素。為切實改變外來人口管理基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，派出所把加強外來人口管理工作列入今年“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的一項重要任務(wù)。針對外來暫住人口主要集中在街道、礦區(qū)、工廠的實際，派出所在4月份部署開展了××、新坊兩鄉(xiāng)暫住人口、出租房屋集中排查登記月活動，力爭在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立完善長效管理機制。為解決排查登記工作面臨的困難，派出所認真制訂排查登記方案，多次主動向轄區(qū)黨委、政府匯報及與計生等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，得到了兩鄉(xiāng)主要領(lǐng)導及相關(guān)部門的高度重視，并充分借助黨委政府的重視，全面推進流動人口社會化管理。二、宣傳發(fā)動到位。針對以往抓暫住人口、出租房屋管理工作中，廣大房屋出租戶、用工單位、暫住人員對相關(guān)的法律意識較為薄弱，配合職能部門依法管理的主動性、自覺性不高的現(xiàn)象。我所從三個方面強化宣傳發(fā)動，努力提高群眾法律意識和出租房主的守法經(jīng)營意識，營造濃厚的排查整治氛圍。一是強化社會面宣傳。利用主動上門服務(wù)等形式，大力宣傳暫住人口、出租房屋管理有關(guān)的法律法規(guī)，特別是對公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《暫住證申領(lǐng)辦法》中“對違反規(guī)定居住的暫住人本文員，處以5____以下罰款或者警告；對用工單位法定代表人或者直接責任人處以100____以下罰款或者警告”及《治安管理處罰法》中“對違反規(guī)定的房屋出租人處二百元以上五百元以下罰款”等有關(guān)條款進行了重點宣傳，努力做到家喻戶曉，使房屋出租人、用工單位、暫住人員人人皆知應(yīng)承擔的義務(wù)和法律責任，營造了濃厚的排查整治工作氛圍。二是強化政策宣傳。明確規(guī)定在集中排查登記期間，主動到派出所申報登記出租房屋、暫住人員情況，申領(lǐng)暫住證的，原則上不予處罰，以教育為主，但在5月份排查登記后，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。同時，明確規(guī)定對拒絕、阻礙排查登記的人和事要依法嚴肅處理。通過強化政策宣傳，有效提高了房屋出租人、暫住人員主動申報的積極性。
三、排查登記到位。圍繞“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的工作目標，落實措施，確保排查登記到位。一是落實分片包干。××派出所在警力十分有限的條件下，由兩人一組，分別負責轄區(qū)××、新坊兩鄉(xiāng)的清理登記工作，集中一周時間上門開展排查登記，參加排查的民警放棄中午休息時間忘我工作，晚上回所里以后繼續(xù)加班加點整理登記資料，并及時錄入電腦，確保了排查登記工作落到實處。二是突出對廠礦企業(yè)的登記管理。我們督促轄區(qū)各出租房屋業(yè)主、廠礦企業(yè)“管好自己的人”，嚴格落實“誰使用、誰負責”制度，抓好外來人口的登記、發(fā)證工作，做到內(nèi)部與外部管理相結(jié)合。重點了解轄區(qū)青洞鎢礦、裕發(fā)針織廠等廠礦企業(yè)作息時間和外來人員返回暫住地等措施去發(fā)現(xiàn)和掌握情況，排查可疑人員。三是嚴格“落腳點”排查工作。按照“人戶一致”的要求，強化“落腳點”管理，督促房東履行治安責任，簽定《出租房屋治安管理責任書》，要求房東及時督促承租人員到派出所辦理暫住登記、更正變動信息。對無正當職業(yè)、身份不明的流動人口，在上門催辦做證的同時，及時列入視線對象，加強管理控制，提高檢查頻率。通過開展工作，共清查到本轄區(qū)暫住人口3____,辦理暫住證33張;清查登記出租房屋8____,簽定房屋出租責任狀85份。
四、調(diào)查研究到位。把排查登記工作與工作調(diào)研相結(jié)合，在摸清底數(shù)的同時，借鑒其他派出所和外地成功做法，逐步探索建立加強高危人群和暫住人口、出租房屋長效管理的工作機制。一是建立健全流動人口日常管理機制。通過建立健全各種出租房屋和暫住人口登記臺帳和管理制度，逐步實現(xiàn)流動人口、出租房屋的社會化、動態(tài)化管理，提高外來人口信息的鮮活性，努力使流動人口管理步入正常化軌道。二是強化高危人員管控。通過日常檢查、網(wǎng)上比對、信息研判等方法，積極依托流動人口高危群體分析系統(tǒng)，建立健全高危人群的發(fā)現(xiàn)預(yù)警、重點管理、有效控制和精確打擊等各個環(huán)節(jié)的工作機制。采用民警上門檢查、物建信息員、耳目布控、有償舉報等方法，查清其身份情況、前科劣跡、隨身物品和活動軌跡等情況，切實落實防控措施，力爭從中發(fā)現(xiàn)犯罪規(guī)律和線索，服務(wù)于打防控工作。
一、基本情況
我們鎮(zhèn)派出所共12人，轄區(qū)面積280平方公里，轄區(qū)常住人口8萬余人，25個村委會，十幾家企事業(yè)單位，賓館6家，網(wǎng)吧5家。暫住人口80余人，流動人口21，580人。
截止目前，全鎮(zhèn)共排查出各類矛盾糾件，調(diào)解率和調(diào)解成功率分別為140%和99%；我們派出所共接警起，處警起，共立刑事案件起，立治安案件起，其中，行政拘留人、罰款人、警告人，收繳賭具電腦臺、賭博機臺、臺、其它賭具余件；全鎮(zhèn)受理來信來訪件，其中人民來信來訪件，已處理件，尚有件正在調(diào)查處理中。
二、工作開展情況
(一)高度重視、組建專班抓領(lǐng)導
我們作為鎮(zhèn)級派出所清醒地認識到搞好綜治工作，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。因此，在工作中，我所領(lǐng)導都高度重視此項工作，確實把它當作一項重要政治任務(wù)來抓。今年初，我所在綜治工作上，成立領(lǐng)導小組。制定下發(fā)了《鎮(zhèn)派出所2014年綜治工作要點》，結(jié)合自身實際制定了相應(yīng)的《綜治和維穩(wěn)工作方案》，將責任落實到人頭。逐步形成了嶄新綜治工作新格局。在工作中堅決保證人員、經(jīng)費、設(shè)施“三落實”。同時，我所每季度定期召開了所領(lǐng)導干部綜治工作會議，深入貫徹落實上級綜治工作會議精神，研究部署全鎮(zhèn)綜治工作。總結(jié)前一段時間工作，并對今后的工作提出了具體要求，從而在工作中理清了思路、明確了抓手。
(二)工作開展具體做法
今年來，我鎮(zhèn)派出所牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，緊緊圍繞“創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”這個中心，鞏固完善綜治工作長效機制，盡最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，努力做到了全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)。具體做法是：
1、根據(jù)本鎮(zhèn)治安狀況，確立了全鎮(zhèn)的重點地區(qū)
一是以政府為中心的集鎮(zhèn)區(qū)。二是以公路為線的路邊區(qū)。三是以兩省交界的互通區(qū)。上述重點地區(qū)，我鎮(zhèn)派出所根據(jù)季節(jié)變化，與綜治辦攜手協(xié)調(diào)配合為輔，采取有規(guī)律、定時間、分批次執(zhí)行巡邏，震懾犯罪，維護社會面的穩(wěn)定。
2、堅持群防群治，構(gòu)建村組治安防控網(wǎng)絡(luò)
我們派出所有一個由警察帶隊，聘請的4名退伍軍人組成的治安巡邏隊，平日在巡邏。為解決巡邏人手不足問題，我們派出所根據(jù)我鎮(zhèn)面積大、戰(zhàn)線長、居住分散等特點，充分發(fā)揮和組織好每個村的治安隊員和專職治安聯(lián)防隊員的作用，科學地安排有限的治安聯(lián)防隊，主動出擊巡察，提高對轄區(qū)內(nèi)的防范控制能力。同時，加強對各村的治安示范工作的業(yè)務(wù)指導，明確職責任務(wù)，確定防范重點部位，落實防范措施，提高村級自我防范能力。積極落實各村的人防、物防、技防各項措施，特別強化對農(nóng)電設(shè)施的物防、技防措施工作的組織、指導，落實巡察責任和制度，合理安排巡察人員和巡察時間，最大限度地發(fā)揮他們在守村護組中的作用。
3、抓“重點人群”管教工作，有效預(yù)防和減少違法犯罪
我們派出所根據(jù)警情張貼和去銀行、學校、人多的地方如超市菜場等發(fā)放“近期警情提示”和“居民安全防范指南”。同時，積極加強對青少年的法制教育工作，今年的校園安全整治行動，我們派出所派出駐校責任民警，進入學校宣傳，并懸掛民警公示牌，定期開展法制講座來維護學校學生安全和提高師生的法律意識。尤其是社會閑散青年的教育管理方面，我們派出所重視鑄造一個統(tǒng)一的學校、家庭、社會齊抓共管的工作格局。
4、抓矛盾糾紛排查，全力化解社會不穩(wěn)定因素
我鎮(zhèn)派出所不斷加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的組織領(lǐng)導，進一步完善維護穩(wěn)定工作大格局，完善兩級民事調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，重點排查化解可能由民事糾紛演化成重大惡性刑事案件和可能發(fā)生大規(guī)模的的矛盾糾紛，堅持及時排查、各負其責、工作在前、預(yù)防為主”的原則，注重矛盾糾紛重點、力求做深做細。具體體現(xiàn)在：一是對庫區(qū)移民搬遷、企業(yè)改制安置、青少年犯罪、土地征用、房屋拆遷等突出矛盾糾紛按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理”的原則，認真落實包案責任制。按照“教育一批、轉(zhuǎn)化一批、引導一批、打擊一批”的工作思路，全方位、多層次開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)解工作，實行人民調(diào)解與對接，取得明顯實效。在全鎮(zhèn)開展矛盾糾紛大排查活動，共排查出各類矛盾糾紛件，調(diào)解成功率為140%。我所進一步落實領(lǐng)導責任制，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。確保不發(fā)生影響全鎮(zhèn)穩(wěn)定的重大社會問題，保持我鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活秩序良好。
5、抓宣傳，形成村民人人參與“創(chuàng)安”的社會氛圍
在廣泛深入地開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的宣傳活動中，充分利用板報、專欄、標語等媒體，加大宣傳力度。我們鎮(zhèn)派出所更是派出警務(wù)人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，將我所綜治工作的目的、意義以及需要注意的事項制成了《告廣大鄉(xiāng)民書》，在每個村委公布欄處進行張貼，提高了群眾的知曉率。同時召開全鎮(zhèn)綜治工作會議，廣泛宣傳“創(chuàng)安”活動的意義，調(diào)動廣大村民積極參與創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的積極性，形成了良好的社會輿論氛圍。
6、加大打擊犯罪力度
2014年是我鎮(zhèn)平安創(chuàng)建的決戰(zhàn)之年，我所社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作始終圍繞“構(gòu)建和諧社會”這一主旋律，以“建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動為載體，打防并舉，標本兼治，狠抓各項基層基礎(chǔ)工作的落實，維護社會穩(wěn)定的長效機制得到進一步健全，著力提高了維護社會穩(wěn)定和駕馭治安局勢的能力。
為此，我鎮(zhèn)在防范控制和打擊犯罪方面始終堅持“標本兼治，重在治本”的原則，按照“鞏固、完善、強化、提高”的方針，從綜治的各個方面形成密集的防范網(wǎng)絡(luò)，今年以來,我鎮(zhèn)已構(gòu)建起一個以我們鎮(zhèn)派出所民警為主力軍，以群防群治力量為依托，以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結(jié)合，點、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相結(jié)合，警民聯(lián)防相結(jié)合的社會治安防控體系，有效預(yù)防、控制和減少了各類違法犯罪案件和治安事件的發(fā)生。我鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件起，均為盜竊案件，破起，拘留犯罪嫌疑人員名，刑事案件與去年同期相比，下降%；發(fā)生治安案件起，與去年同期相比，下降%；查處各類違反治安管理人員名，其中行政拘留人，罰款人。
三、存在的不足
社會治安綜合治理工作是一項長期而艱巨的社會系統(tǒng)工程，與政府要求相比，我們做的還不夠。主要表現(xiàn)在：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工村民逐年增多，流動人口管理日趨繁雜，給治安防范工作帶來一定困難；學校周邊環(huán)境治理和預(yù)防青少年犯罪工作難度大。
四、今后的工作打算
(一)以高度的使命感責任感開展平安建設(shè)
認真開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，牢固樹立第一責任意識，在思想上引起高度重視，在工作上放在重要位置，在安排上擺上議事日程，在工作中落到實處。我所將通過綜治資源和力量整合，充分發(fā)揮治安網(wǎng)絡(luò)在維穩(wěn)工作中重要作用，增強服務(wù)意識，圍繞全鎮(zhèn)工作中心，服從大局，為構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。
(二)強化組織領(lǐng)導，嚴格獎懲機制保障創(chuàng)建活動開展
一、統(tǒng)一思想，認識到位
××派出所認真按照上級公安機關(guān)和鄉(xiāng)黨委政府的安排布置，研究制定鞏固創(chuàng)建活動的實施方案，加大對各類案件的偵破力度，從嚴打擊各種違反犯罪活動，積極探索治安管理新路子，有效防止各類案件，特別是重特大刑事案件的發(fā)生，當好平安創(chuàng)建的排頭兵，發(fā)揮主力軍作用，維護全鄉(xiāng)治安穩(wěn)定。
二、明確職責，完善制度
按照縣局和鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)要求，××派出所在相關(guān)部門的正確指導下，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)司法所等部門分工對全鄉(xiāng)試點的4個村委會開展亮點創(chuàng)建工作，并結(jié)合社會治安整體聯(lián)動聯(lián)防防控體系建設(shè)，以“三級互動建網(wǎng)絡(luò)，全民參與創(chuàng)平安”為主題，進一步完善民警群眾事務(wù)代辦制等惠民措施;落實片警駐村夜訪責任制，將存在的各種不安定因素做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解”，提高預(yù)警能力，堅持抓早、抓小、抓苗頭，為群眾服務(wù)的同時，保一方安定。
三、加大打擊力度
今年以來，××派出所加大案件查處力度，特別是刑事案件的查處力度，社會治安得到有效控制，維護了××一方的社會治安穩(wěn)定。今年以來共發(fā)生刑事案件48件，破案26件，破案率54.16%，打掉了1個由4人組成的盜竊山羊犯罪團伙，為人民群眾追回經(jīng)濟損失10萬余元。共發(fā)生治安案件64件，查處62件，查處率為98%。并認真貫徹落實“破案、追逃”工作，把防逃、控逃、追逃工作措施落到實處，積極開展“網(wǎng)上追逃”，切實轉(zhuǎn)變觀念，最大限度地緝捕逃犯，實現(xiàn)在逃人員逐年減少的目標，今年我所共抓獲網(wǎng)上在逃人員4名，同時加強了對各種熱點、難點、糾紛案件的排查和處理。20xx年8月1日查獲一起運輸案，抓獲犯罪嫌疑人一名，繳獲冰毒110克，繳獲毒資19萬元，暫扣涉案車輛比亞迪牌f3型轎車一臺。
四、加大防范宣傳力度
進一步落實打、防、控、管一體化建設(shè)，在思想上、工作上、措施上做到“緊、早、實”，及時了解掌握社情民意，社會治安動態(tài)。經(jīng)常向群眾進行防火、防盜、防毒、防交通事故、防治安事故和維護社會穩(wěn)定等安全常識的宣傳教育，使轄區(qū)受教育面達80%以上,充分調(diào)動廣大人民自我保護的積極性，積極開展群防群治工作，在各個村子挑選了政治可靠，身體素質(zhì)合格的青壯年組建村民護衛(wèi)隊，由村民小組領(lǐng)導輪流帶隊加強值班巡邏，在群眾中進行法制宣傳，提倡檢舉揭發(fā)，協(xié)助公安機關(guān)打擊違法犯罪等。在重點地區(qū)建立警務(wù)站、“鄉(xiāng)村110”和治保會，編織成一張嚴密的防范網(wǎng)絡(luò)。同時對治保調(diào)解主任進行一年一次行政能力、法律常識和業(yè)務(wù)培訓，讓他們?nèi)嬲莆蘸涂刂票敬逦瘯鐣伟埠蜔狳c隱患，并進行民間糾紛的調(diào)解處理，提高了人民群眾自發(fā)參與社會治安防范和打擊犯罪的能力，確保了全鄉(xiāng)“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村”。堅持“四禁并舉，堵源截流，標本兼治，嚴格執(zhí)法，綜合治理”的禁毒方針，我鄉(xiāng)繼續(xù)推進鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的成果，在各中小學校進行禁毒宣傳和在各村委會噴寫禁毒標語，使我鄉(xiāng)禁毒宣傳教育活動進農(nóng)村、社區(qū)、學校、單位增添了新的載體和活力。
五、加大對人口的管理
河鴻書記、各位領(lǐng)導：
根據(jù)會議安排，受劉副市長委托，我簡要匯報今年由我牽頭負責的改革任務(wù)的完成情況及下一步工作思路。
一、完善應(yīng)急管理工作機制體制方面（第14項）。
為完善和規(guī)范我市突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)對處置工作，市應(yīng)急辦按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》（粵府辦〔2014〕1號）等規(guī)定，結(jié)合我市突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作實際，擬制了《從化區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)對處置機制》的初稿，該稿主要從突發(fā)事件應(yīng)對的責任區(qū)分、突發(fā)事件的分級響應(yīng)、一般及以上級別突發(fā)事件現(xiàn)場處置的指揮與協(xié)調(diào)、一般以下（不含一般）突發(fā)事件的現(xiàn)場處置指揮與協(xié)調(diào)、突發(fā)事件現(xiàn)場處置的督查反饋等方面，進一步完善我市應(yīng)急指揮和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作機制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制。目前，市應(yīng)急辦準備征求各有關(guān)單位對該稿的意見，并擬于正式撤市改區(qū)后以區(qū)政府名義發(fā)文執(zhí)行。
二、嚴厲防范打擊違法犯罪活動方面（第15項）。
今年來，我市公安機關(guān)繼續(xù)以深化改革、完善機制帶動警務(wù)效能提升。一是因地制宜做實集情報、指揮、巡邏、視頻、卡口“五位一體”的立體化社會治安防控體系，于4月份已下發(fā)方案全面實施。二是組織開展了“破案會戰(zhàn)”、“六大專項”等打擊行動，以專項行動、專業(yè)隊伍主導打擊主線，提升打擊效能。三是完善公安內(nèi)部警種合作機制，對團伙案件、系列案件，由刑偵、便衣、情報、網(wǎng)警、派出所實施合成作戰(zhàn)，形成打擊合力。此外，進一步夯實現(xiàn)場勘查、刑事技術(shù)、情報線索搜集等刑偵基礎(chǔ)工作，做到信息化手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，提高精確打擊水平。據(jù)統(tǒng)計，1-8月份我市刑事治安案件類有效警情同比下降12.5%，其中刑事警情和“兩搶”、“兩盜”多發(fā)性警情同比分別下降17.9%、55.9%和21.6%，呈兩位數(shù)以上降幅。全市共破各類刑事案件817宗，同比上升39.4%，本市本年度案件破案率（15.8%）排名廣州市首位。其中命案破案率保持100%。
基層基礎(chǔ)建設(shè)是制約公安工作長遠發(fā)展的瓶頸，是整個公安工作的中心和重點。為了打開工作局面，調(diào)動全員工作積極性，他在全市縣局中率先為所有的派出所所長提高了行政待遇，并為每個派出所開設(shè)二級賬戶，經(jīng)費單獨核算；看守所監(jiān)區(qū)進行大規(guī)模改造，實行了全省監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；車管所達到二級標準；高標準高起點組建了巡特警隊；全力實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，對暫住、流動、重點、高危人群全部實行微機管理，信息采集率高達100%。
隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公安工作面臨著許多前所未有的挑戰(zhàn)。特別是因拆遷、土地征用等問題引發(fā)的一些社會矛盾，極易造成，處理不及時會造成不可估量的后果。如何及時化解這些社會矛盾和問題，是新形勢下公安工作的一個新課題。要搞好這項lT作，就必須從提高全體公安民警的整體素質(zhì)、執(zhí)法水平、辦案能力及與社會各界的溝通上下工夫。基于此，田豪杰帶領(lǐng)局領(lǐng)導班子成員，深入一線，定方案、找難點、解難題，以執(zhí)法為民為宗旨。一是克服一切困難，不遺余力做好群眾的勸解協(xié)調(diào)工作，使工作始終保持全市先進。二是強力攻克命案，實現(xiàn)命案必破。為創(chuàng)一流的工作業(yè)績，他還經(jīng)常性地做民警的思想政治工作，開展“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”一系列思想教育活動。近五年來。鄲城縣公安局有1人被追認為烈士，1人被授予二級英模，3人被記個人一等功，10人被記個人二等功，61人被記個人三等功，18人被評為省“優(yōu)秀人民警察”。
檢察官中的鐵娘子/口楊修良 戴俊賢 王首功
短發(fā)，戴著眼鏡，臉上總是洋溢著質(zhì)樸、謙和的微笑，淺藍色的檢服上金黃色的檢徽格外分明，談吐清晰而敏捷，絲毫看不出大病初愈后的倦容。她就是朱麗，鹿邑縣人民檢察院副科級檢察員，反瀆職侵權(quán)偵查局副局長，先后8次榮立三等功，2007年被河南省人民檢察院授予“優(yōu)秀檢察官”榮譽稱號。從事檢察工作27年來，她以實際行動詮釋了“忠誠、為民、公正、廉潔”的內(nèi)涵，贏得了領(lǐng)導、同事的認同和社會的贊譽。樹立了新時期人民檢察官的良好形象，被譽為檢察官中的“鐵娘子”。
朱麗辦案敢于碰硬，公正執(zhí)法。無論案情多么復雜難辨，她總是異常冷靜，從細微之處發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，直到把案件查個水落石出。在辦案過程中，她始終堅守在辦案第一線，每一個案件都親自把關(guān)，攻克了一個又一個難關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，27年來她承辦了百余起瀆職侵權(quán)犯罪案件，其中有影響的重大案件30多起，這些案件最終全部被法院作出有罪判決。2002年2月，鹿邑縣某村民來檢察院反映某派出所所長古某經(jīng)常隨意非法拘禁村民并從中索取賄賂。接到報案后，面對具有極強反偵察能力的嫌疑人，她帶領(lǐng)干警進村入戶宣講法律和保護村民的政策和措施。精誠所至，終于使一些受害人克服了怕被報復的心理，積極配合檢察工作。最終查出古某在擔任派出所所長期間，從收取的鄉(xiāng)政府撥款、各單位捐款及治安罰款共計30萬余元中私自侵吞5萬余元的犯罪事實，法院綜合古某的其他罪行，判處其9年有期徒刑。
一、公安派出所刑事和解工作存在的問題
公安派出所在辦理輕微刑事案件中突出刑事和解工作，在化解矛盾糾紛、修復社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但由于我國的刑事和解制度起步較晚，缺乏系統(tǒng)性的指導，實踐中公安派出所存在如下問題亟需解決。
（一）違背當事人意愿，強迫進行和解
偵查人員或當事人出于某種目的，違背另一當事人的意愿，強迫進行和解，表面上是“和諧”了，實際上加深了彼此的仇恨。具體表現(xiàn)為：有的加害人為免于或減輕刑事處罰，利用自身的關(guān)系網(wǎng)結(jié)交偵查人員，強迫達成和解；有的被害人為獲取更多的利益，也會千方百計拉關(guān)系，通過偵查人員向加害人施加壓力，加害人出于對刑罰的恐懼，達成的賠償遠遠超出正常范圍；有的偵查人員基于辦案指標等功利性目的，對事實不清、證據(jù)不足的案件雙方當事人進行強制和解。在王某故意傷害案中，由于是強制和解，造成王某不服而上訪，未能達到刑事和解的實際效果，反而產(chǎn)生了負面影響。
（二）公安派出所“刑行交叉”，存在以罰代刑等不當執(zhí)法行為
一是應(yīng)立案追究刑事責任的輕微刑事案件，因達成和解協(xié)議而未予立案，而是轉(zhuǎn)為治安案件作出行政處罰。因我國公安機關(guān)同時具備行政執(zhí)法和刑事偵查的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，治安調(diào)解與刑事和解的邊界模糊、職能相混淆，公安派出所逃避刑事訴訟程序?qū)?yīng)當立案的刑事案件作為治安案件處理，未予刑事立案。王某故意傷害案中，公安派出所未對該案刑事立案，最后因雙方和解，對王某僅作出治安處罰，屬于不恰當?shù)膱?zhí)法行為。
二是已立案的輕微刑事案件，卻以已和解為由擅自作出撤案決定。經(jīng)調(diào)查，公安派出所對已立案且達成刑事和解的輕微刑事案件絕大多數(shù)是以此種形式作出處理，依據(jù)是《公安機關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定》第183條第2款規(guī)定的“情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的，應(yīng)當撤銷案件”。筆者認為，以此作為公安派出所刑事和解案件撤案的法律依據(jù)是不正確的。主要原因：第一，刑事和解的前提是加害人的行為已構(gòu)成犯罪并自愿認罪，并不是不構(gòu)成犯罪。第二，根據(jù)我國法律規(guī)定，公安機關(guān)在偵查階段沒有案件實體處理權(quán)，其法定職能是案件偵查。《刑事訴訟法》第279條規(guī)定公安機關(guān)只享有建議權(quán)，并非擁有最終處斷權(quán)。
（三）因刑事和解而疏于調(diào)查取證
實踐中比較普遍的是公安派出所接到報案后，偵查人員首先不是全面迅速地調(diào)查取證，而是想如何以和解結(jié)案，逃避偵查責任。這種在基本事實和證據(jù)未調(diào)查、核實的情況下去促使和解的做法會使公安機關(guān)錯失調(diào)查取證的最佳時期，增加偵破案件的難度，一旦當事人未能達成和解協(xié)議或和解后反悔的，會導致案件因喪失時機而成為無法繼續(xù)偵查的疑案或難案，也可能會引發(fā)新的矛盾激化，使得被害人陷入“二次被害”的境地。從目的理性的角度考察之，證據(jù)充分、事實清楚是刑事和解成敗的關(guān)鍵因素，否則會形成雙方當事人的長久博弈，導致和解的失敗甚至矛盾的激化。[1]
（四）和解過程中滋生腐敗
刑事和解旨在犯罪發(fā)生后，經(jīng)由調(diào)停人的幫助，使被害人與加害人直接商談、解決刑事糾紛；對于和解協(xié)議，由司法機關(guān)予以認可并作為對加害人刑事處分的依據(jù)。[2]因此，有些加害人為達到免于、減輕處罰或被害人為獲取更多利益，可能會向偵查人員行賄。偵查人員一旦在利益面前動搖，就會喪失其公正、公平的立場，利用手中的權(quán)力干涉一方當事人的意志，迫使達成和解協(xié)議。缺少外部監(jiān)督的權(quán)力必然會導致腐敗。
二、確立檢察機關(guān)對公安派出所刑事和解監(jiān)督的必要性
（一）保障司法權(quán)威性的現(xiàn)實需要
刑事和解制度在公安偵查階段得到了充分的運用和發(fā)展，但是并不規(guī)范，存在著強制和解、不當撤案等悖反現(xiàn)象，損害了法律的嚴肅性和權(quán)威性。保障司法的權(quán)威性，必須利用程序的規(guī)范目的與制度的剛性作用。修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定了刑事和解的范圍、程序，彌補了刑事和解程序規(guī)范的缺失。同時，公安派出所直接面對廣大群眾從事執(zhí)法工作，是人民群眾的依靠，是基層政權(quán)的重要支柱。這就迫切要求在公安派出所刑事和解過程中加強檢察機關(guān)對刑事和解的法律監(jiān)督，確保司法的統(tǒng)一與權(quán)威。
（二）加強權(quán)力規(guī)制性的必然舉措
首先，刑事和解制度會產(chǎn)生“花錢買刑”、司法腐敗等消極影響。這種私權(quán)的濫用會對公權(quán)的正確及有效行使造成一定的侵害。對于公安機關(guān)來說，由于處于公私權(quán)力沖突的中心，難免會被虛假的表象所蒙蔽而被動做出錯誤的偵查終結(jié)結(jié)論。[3]其次，公安機關(guān)權(quán)力的特殊屬性，刑事偵查與行政執(zhí)法邊界模糊。加害人或被害人在刑事和解過程中得到好處，公安機關(guān)把刑事案件當作治安案件降格處理。而檢察機關(guān)目前對行政執(zhí)法監(jiān)督缺少相關(guān)的途徑與方法。最后，權(quán)力是否會被濫用并不決定于法律賦予誰享有該權(quán)力，而在于權(quán)力的行使是否具有完善的監(jiān)督制度。[4]為防止公安派出所行政執(zhí)法權(quán)的異化與司法權(quán)的濫用，應(yīng)當在刑事和解的過程中引入檢察監(jiān)督予以約束與規(guī)制。
（三）維護社會穩(wěn)定性的內(nèi)在要求
美國學者約翰.R.戈姆指出，盡管刑事和解存在多種多樣的模式，但普遍的因素就是被害人與加害人之間自愿性的直接會面對話。刑事和解程序啟動的先決條件是被害人與加害人雙方的和解意愿。和解過程中，摻入強迫的因素，不僅僅會使得被害人陷入二次被害，而且會產(chǎn)生新的社會矛盾，甚至引發(fā)。刑事和解案件在本質(zhì)上都是社會主體之間因利益、價值觀等方面的不一致而形成的沖突、糾紛，如果得不到正確的解決，其內(nèi)在積蓄的能量勢必通過某種途徑釋放。因此，檢察機關(guān)有必要對刑事和解進行審查監(jiān)督，一方面防止強制和解引發(fā)新矛盾，另一方面保障被害人與加害人的合法權(quán)益。
三、確立檢察機關(guān)對公安派出所刑事和解監(jiān)督的可行性
（一）憲法及相關(guān)法律為檢察機關(guān)監(jiān)督公安派出所刑事和解提供了法律依據(jù)
我國《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是指運用國家權(quán)力，依照法定程序，檢查、督促和糾正法律實施過程中嚴懲違法的情況以維護國家法制的統(tǒng)一和法律正確實施的一項專門工作。[5]《刑事訴訟法》第8條規(guī)定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。”同時在第五編第二章中對當事人和解的公訴案件進行專門的規(guī)定。也就是說，刑事和解過程本身屬于刑事訴訟的實施過程，應(yīng)當受到人民檢察院的監(jiān)督。《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第6條規(guī)定的“公安機關(guān)進行刑事訴訟，依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督”為檢察機關(guān)監(jiān)督公安機關(guān)的刑事和解活動提供了更為具體的依據(jù)。
根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第566條的規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)偵查活動中存在違法行為的，可以向公安機關(guān)提出糾正意見。《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》賦予了檢察機關(guān)適當?shù)恼{(diào)查取證權(quán)、通知撤案權(quán)等一系列權(quán)力。[6]公安機關(guān)的刑事和解過程，由于檢察機關(guān)的介入監(jiān)督，促使程序和結(jié)果更加公正，這正是刑事和解與“私了”的區(qū)別。
（二）新時期檢察機關(guān)的改革為監(jiān)督公安派出所刑事和解奠定了客觀基礎(chǔ)
近年來，全國檢察機關(guān)按照“檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督延伸到廣大農(nóng)村”的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，扎實開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，主動把法律監(jiān)督的觸角伸向廣大農(nóng)村。設(shè)立基層檢察室的主要目的之一是為了規(guī)范公安派出所刑事訴訟活動的行為，解決執(zhí)法違法或執(zhí)法質(zhì)量不高等問題。從地緣的角度來看，基層檢察室派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，方便了群眾申訴、控告、舉報，方便了檢察機關(guān)了解村情民意。檢察機關(guān)應(yīng)當充分發(fā)揮基層檢察室扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，開展對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督。監(jiān)督應(yīng)從源頭入手，抓住基礎(chǔ)性、根本性的問題，可以采用糾正意見、檢察建議、立案監(jiān)督等形式進行。
四、檢察機關(guān)對公安派出所刑事和解監(jiān)督的設(shè)想
在兼顧公正與效益的基礎(chǔ)上，對監(jiān)督公安派出所刑事和解進行科學而合理的設(shè)計，構(gòu)建基層檢察院、基層檢察室一體化的監(jiān)督模式，以基層檢察室為平臺，加強與完善對公安派出所刑事和解的法律監(jiān)督工作機制。具體如下：
（一）建立刑事和解案件信息通報制度
基層檢察室與公安派出所建立刑事和解案件信息通報制度，通過案件信息的報備，使得基層檢察室能及時了解公安派出所刑事和解工作，以便法律監(jiān)督工作及時有效的開展。實踐中，對于公安派出所何時報送刑事和解案件的信息存在著分歧：一種是雙方當事人有和解意愿時向檢察機關(guān)報備，檢察機關(guān)同步監(jiān)督和解過程；另一種是在公安派出所作出處理之后進行報備。筆者比較贊同后一種的信息通報制度，因為基層檢察室的監(jiān)督首先是對刑事偵查活動的監(jiān)督，即對公安派出所作出刑事處理是否合法的監(jiān)督；其次才是對和解協(xié)議的監(jiān)督，即對特殊民事契約的監(jiān)督。
（二）建立刑事和解案件監(jiān)督審查制度
基層檢察室在收到公安派出所刑事和解案件報備材料后，應(yīng)指定專人進行實質(zhì)審查。首先是對公安派出所作出的刑事處理進行審查。對案件的定性是否適當是刑事和解開展的關(guān)鍵，和解案件超過法律規(guī)定范圍的，應(yīng)當提出糾正意見。基層檢察室審查中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當立案而未予立案的，應(yīng)當要求公安派出所說明不立案理由，認為不立案理由不成立的，應(yīng)當通知公安派出所立案；發(fā)現(xiàn)撤案不當?shù)模瑧?yīng)當向公安派出所提出糾正意見。其次是對當事人和解自愿性的審查。基層檢察室應(yīng)當分別征求案件當事人的意見，查明和解是否自愿。如發(fā)現(xiàn)一方當事人受到暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段強迫、引誘另一方當事人和解的，應(yīng)當將線索移送公安派出所，并要求公安派出所將案件納入普通刑事訴訟程序。最后是對和解協(xié)議書的合理合法進行審查。基層檢察室在審查和解協(xié)議是否違反法律、法規(guī)、道德風尚和公共利益等的同時，也應(yīng)當對和解協(xié)議的合理性進行審查，如賠償數(shù)額、加害人的支付能力等。
（三）建立刑事和解案件跟蹤檢查制度
基層檢察室指定的專人要動態(tài)掌握和解協(xié)議的履行情況，特別是加害人一方的經(jīng)濟賠償履行情況以及其思想動態(tài)，防止發(fā)生新的沖突。基層檢察室應(yīng)當與加害人所在村（居）民委員會、工作單位（在讀學校）以及親屬共同制定幫教計劃，并監(jiān)督相關(guān)措施的落實，確保加害人能夠早日回歸社會。基層檢察室還應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)刑事和解的不訴人員建立幫教檔案，詳細記載幫教過程和幫教回訪情況。
（四）建立刑事和解案件救濟制度
基層檢察室在對公安派出所刑事和解案件進行監(jiān)督時，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合法律規(guī)定或和解雙方當事人真實意思的和解亂象發(fā)生，應(yīng)向公安派出所提出檢察意見。必要時，可以向公安派出所提出糾正意見或檢察建議。當事人在刑事和解過程中，受到外力強迫和解，向檢察機關(guān)控告、舉報的，基層檢察室在受理后應(yīng)及時審查。對于一方反悔的，鑒于其違反了刑事和解的自愿原則，加害人行為的社會危害性并未消除或降低，應(yīng)當建議公安派出所撤銷原決定，重新移送。基層檢察室審查中發(fā)現(xiàn)公安派出所刑事和解過程中，辦案人員涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當將有關(guān)線索移送反貪、反瀆部門。王某傷害案中，基層檢察室受理后及時跟進審查，確實發(fā)現(xiàn)民警的不當執(zhí)法與和解賠償金額超出正常范圍的問題，于是向該公安派出所發(fā)送《檢察建議書》，建議糾正不當執(zhí)法行為。最后該和解協(xié)議撤銷，當事人在自愿、公平的基礎(chǔ)上重新協(xié)商簽訂，辦案民警被行政記過處分。
注釋：
[1]趙石麟：《公安刑事和解的正當性及其規(guī)則》，載《公安研究》2009年第5期。
[2]向朝陽、馬靜華：《刑事和解的價值構(gòu)造及中國模式的構(gòu)建》，載《中國法學》2003年第6期。
[3]蘇州市平江區(qū)人民檢察院課題組：《刑事和解法律監(jiān)督問題研究》，載《法學雜志》第2008年第5期。
[4]黃娜、劉東根：《公安機關(guān)刑事執(zhí)法中刑事和解制度若干問題研究》，載《中國人民公安大學（社會科學版）》2012年第3期。
近幾年來，在各級領(lǐng)導的關(guān)心和重視下，流動人口管理的網(wǎng)絡(luò)的確得到了完善，組織也得到了健全。就我鎮(zhèn)而言，上有領(lǐng)導組織，中有專職管理機構(gòu)，下又有管理服務(wù)站，三級管理網(wǎng)絡(luò)已基本到位，但實際運作中，工作“脫節(jié)”的情況依舊存在。暫口辦與派出所，暫口辦與村管理服務(wù)站之間，一些專管員與責任區(qū)民警、村干部之間職責關(guān)系不明確，各自的職能和作用沒有完全發(fā)揮，各自為營，工作形不成合力。“兩張皮”、“多張皮”現(xiàn)象還相當嚴重。究其原因，一是公安對暫住人口管理上的認識有一定的偏差，認為現(xiàn)在外來人口管理是政府部門的事，與公安無關(guān)了，導致公安民警特別是責任區(qū)民警對本責任區(qū)的暫住人口管理意識淡漠，有的甚至置之不聞。客觀上，又由于市委［**］18號文件規(guī)定，各鎮(zhèn)成立暫住人口管理辦公室，負責本鎮(zhèn)的外來人口管理服務(wù)工作，并隸屬于鎮(zhèn)政府，再加上原來公安對責任區(qū)民警考核中的一塊暫口管理內(nèi)容，單獨切出來考核到派出所，即使涉及到的一些內(nèi)容也進行“粗化”，更顯得與責任區(qū)民警沒有直接的關(guān)系，從而導致責任區(qū)民警存有暫口管理工作與我無關(guān)、非我所為的偏面認識；二是暫口辦的指導、協(xié)調(diào)職能未能很好發(fā)揮。一方面按4‰配備村級暫口專管員，他們的經(jīng)費還有60％是由村支付，故受村支配的其他事務(wù)性工作較多，“專管員不專”現(xiàn)象較為嚴重。另一方面，這支隊伍絕大多數(shù)是由原來的村級夜防隊轉(zhuǎn)化過來，人員好多是村干部的親朋好友，老爺架子較重，人員的總體素質(zhì)較差。同時，我們暫口辦同志本身所具備的素質(zhì)也不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平及組織協(xié)調(diào)能力還有待于提高，難以承擔指導、協(xié)調(diào)、督促的工作職責；三是我們現(xiàn)有的考核激勵機制還不夠完善，雖然我們制訂了一些考核辦法，但僅僅流于形式，內(nèi)容不細、要求不高、力度不足。沒有對村暫口管理服務(wù)站、專管員、責任區(qū)民警實行聯(lián)動考核，沒有聯(lián)動派出所參與、把暫住人口的管理責任真正落實到責任區(qū)民警及專管員身上，沒有將專管員報酬獎金與工作實績掛鉤，使其工作積極性難以充分調(diào)動、責任性難以真正落實。
為了徹底改變工作“脫節(jié)”，指導“不力”、機制“不活”的現(xiàn)象，一要統(tǒng)一思想，加強教育，切實提高對暫住人口管理工作重要性、緊迫性的認識，努力克服在公安責任區(qū)民警中“非我可為”、“與我無關(guān)”的片面認識，導致出現(xiàn)“淡漠”、“放任”、“棄而不管”的現(xiàn)狀。派出所作為暫住人口管理的主要職能部門、責任區(qū)民警作為暫住人口治安管理、戶籍管理方面的中堅力量，要進一步明確暫口管理中的職責和任務(wù)，正確處理好派出所與暫口辦，責任區(qū)民警與專管員的職能關(guān)系，通過強化責任落實，使責任區(qū)民警切實擔負起對村暫口管理服務(wù)站和專管員的具體業(yè)務(wù)指導，充分發(fā)揮應(yīng)有作用，確保管理措施操作到位。二要理順管理機制，提高隊伍素質(zhì)。首先要明確村暫口管理服務(wù)站是鎮(zhèn)暫口辦下屬的一級管理機構(gòu)，村級暫口管理員受聘于鎮(zhèn)暫口辦，受暫口辦直接領(lǐng)導，其工資福利待遇由市、鎮(zhèn)兩級全額負擔，其次配足配強專管員隊伍，按4‰配足專管員，并對現(xiàn)有的這支專管員隊伍進整頓，對那些年老體弱、文化程度低、法律知識貧乏或工作吊兒郎當、出勤不出力者予以辭退，把年富力強、文化程度高、各方面素質(zhì)好、熱心從事這項工作的同志及時充入到管理服務(wù)站。同時，要加強相關(guān)理論業(yè)務(wù)知識的培訓，通過邀請上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導來指導上課、發(fā)放有關(guān)法律、法規(guī)業(yè)務(wù)資料、跟班培訓及走出去“取經(jīng)”等途徑和方法，來進一步提高隊伍的整體素質(zhì)。三是健全考核機制，完善考核辦法。抓緊實施“二級捆綁式考核”，并在運行中不斷完善和健全，為徹底改變責任區(qū)民警與暫口管理工作“脫節(jié)”，鎮(zhèn)暫口辦同志坐量辦公、監(jiān)督指導不力，村暫口管理員做好做壞做多做少一個樣的“大窩飯”狀態(tài)。我們在借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，出臺了“二級捆綁式考核”辦法，以此來緩解和改變這一現(xiàn)狀。所謂捆綁式即我們把責任區(qū)民警、責任區(qū)協(xié)警、鎮(zhèn)暫口辦同志、村暫口專管員作為一個整體，進行聯(lián)動考核，每月一次，同工資、獎金掛鉤。鎮(zhèn)暫口辦同志按一定比例劃定管理區(qū)域，明確每位同志的暫口管理責任區(qū)（與責任區(qū)民警的責任區(qū)相對應(yīng)），所以一個暫口管理責任區(qū)的責任人有一個責任區(qū)民警、二個協(xié)警、一個鎮(zhèn)暫口辦同志及若干個村級專管員。所謂“二級”，即鎮(zhèn)里專門成立考核組，考核到每個暫口管理服務(wù)站，而責任區(qū)民警和暫口辦同志根據(jù)本責任區(qū)的實際情況，再考核到每個專管員。通過這種“二級捆綁式”的考核，可以充分調(diào)動民警、暫口專管員的工作責任性和主動性。同時，通過一系列的獎懲措施，打破了原來的“大窩飯”機制，使每個同志都感到有危機感和壓力感，從而增強每位同志工作的責任和動力。
二、轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)
管理與服務(wù)是我們暫住人口管理工作中的兩個方面。管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，切實改變登記、做證、收費等原始操作，調(diào)整單純的“為管而管”的工作思路，大力提倡“以人為本”的“人性化”管理。不難發(fā)現(xiàn)，我們暫住人口管理上還仍滯留于登記、做征、收費這幾個簡單環(huán)節(jié)上，鎮(zhèn)暫口辦似乎視登記、做證、收費為主要工作職責。上半年登記、做證忙完之后，下半年基本無所事事，各村的暫口管理服務(wù)站，則主要負責暫口的登記和照片的收集，同時村管理服務(wù)站還有一項重要工作，則是收取暫住人口的衛(wèi)生費，看似這支隊伍一年四季忙忙碌碌，但都是簡簡單單的為收取每人每月6--8元的衛(wèi)生費。除了這些登記、做證、收費工作之外，鎮(zhèn)暫口辦、村管理服務(wù)站談不上有其他服務(wù)的功能和職責，所以為徹底改變這一現(xiàn)狀，切實突出對暫住人口實現(xiàn)“人性化”管理。首先，要在我們這些管理者的認識上轉(zhuǎn)過彎來，樹立管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理的工作思路，克服管理就是登記、做證，就是收費的片面理解，應(yīng)充分認識到暫住人口管理這項工作具有的廣泛的工作內(nèi)涵，我們無論是從關(guān)心、幫助弱勢群體的角度，還是從暫住人口管理工作的本身要求，都要求我們做好服務(wù)這篇文章。其次，在具體管理中，大力倡導“人性化”、“本地化”管理，一方面我們要從政治上關(guān)心外來務(wù)工者，結(jié)合現(xiàn)在非公有制企業(yè)黨建工作，積極提倡、培養(yǎng)和吸收外來務(wù)工者中的先進者入黨、入團，在平時的組織生活中，要吸納他們中的積極分子參加，引導他們主動向黨、團組織靠攏，使他們也同樣感受到組織大家庭的溫暖，經(jīng)常性召開外口代表座談會，傾聽意見，收集建議，切實體現(xiàn)民主與平等。另一方面，我們要從生活上關(guān)心外來務(wù)工者，我們要經(jīng)常上門走訪，聊聊家常，問問寒暖，盡力關(guān)心和幫助他們解決生活、工作中碰到的種種困難和不便，如適時解決外來民工子女幼托、入學問題，作為政府，我們要宏觀調(diào)控、合理布局，鼓勵和扶植民工子弟學校、幼兒園，并給予一定的政策優(yōu)惠。要盡快建造暫口公寓，盡力改變暫口居住環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量。成立信息中介機構(gòu)，幫助外來務(wù)工者解決就業(yè)、租賃等實際困難。成立投訴中心，認真做好維權(quán)工作，切實保護外來務(wù)工者的合法權(quán)益。同時，我們還要轉(zhuǎn)變工作作風，主動服務(wù)上門，要充分考慮外來務(wù)工者的生活、作息規(guī)律，有時他們做一本證要請好幾次假，所以我們要采用一次性解答，延長工作時間、主動上門做證等一系列便民措施，來切實方便外來務(wù)工者。
三、有的放矢，突出重點
暫住人口管理工作是一項極其復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會管理領(lǐng)域的方方面面。而在這眾多的工作中，我們不能面面俱到，胡子眉毛一把抓，而是要突出重點，有的放矢，學會彈鋼琴。當前，我們在理順體制、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，根據(jù)本鎮(zhèn)實際，在具體的事務(wù)性工作中，著重應(yīng)做好以下幾項工作：
1、加強對暫住人口居住點的管理
暫住人口居住點的管理，是我們整個暫住人口管理工作中一個重要的環(huán)節(jié)。積極探索暫住人口居住點管理的思路和模式，是我們的當務(wù)之急。暫住人口居住點，目前可分二類：一類是集中居住點。如公寓樓、廠企業(yè)集體宿舍，對這一類的管理，我們一定要明確管理主體，落實管理責任，嚴格按照“誰投資誰負責、誰用工誰負責”的管理思路，政府則做好管理業(yè)務(wù)的指導、管理責任的監(jiān)督，具體事務(wù)管理則由受益單位來履行；另一類是出租私房的管理。這是整個暫住人口居住點管理中的重中之重，人多、量大、涉及面廣、工作難度大是出租私房管理工作的特點，所以我們必須花大力氣、下大功夫致力于這項工作。當前，在對出租私房管理中，我們在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已摸索出了一系列管理措施，如“六統(tǒng)一”的定位管理“一冊、一圖、一卡”的旅社式管理，在實際工作也應(yīng)該說是收到了比較好的效果，但同有序管理的要求尚有差距。為切實服務(wù)于現(xiàn)實斗爭，本人認為，出租私房的管理應(yīng)該從源頭管起，從源頭上來堵住出租私房的無序化。一方面，以村為單位建立信息介機構(gòu)，各村欲出租房子的房東在出租前先向本村的信息中介機構(gòu)提出申請，并進行登記，填寫欲出租房屋的間數(shù)、面積、可容納人數(shù)，提交房產(chǎn)證或其他有效證明，然后，引導欲租賃出租房的暫住人員到該信息中介機構(gòu)先來登記，提出申請，中介機構(gòu)根據(jù)實際的要求進行合理的中介安排；另一方面，采用定向居住方式，在目前，集中居住條件尚不成熟的情況下，由用工單位出面“承包”某一區(qū)域的出租私房，確定這一區(qū)域為該企業(yè)的宿舍區(qū)，這樣既可以有序管理出租私房，方便申請、登記、介紹、出租等程序規(guī)范有序外，也使我們對出租私房的情況、底數(shù)一目了然，同時也可實行雙向管理，企業(yè)與村、房東共同管理，使用工單位和房東切實履行起“誰用工、誰負責、誰出租、誰負責”的管理責任。
2、突出重點人口，實行分層次管理
要在日常登記做證工作以及堅持統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)暫住人口遵紀守法表現(xiàn)和工作生活情況，按照“列得準，管得牢”的要求，劃分不同層次對象，合理確定比例，落實不同管理措施和責任，全面推行暫住人口分層次管理。第一層次，有過違法犯罪前科及犯罪嫌疑人的暫住人員，由責任區(qū)民警為主列管，堅持公安機關(guān)函調(diào)聯(lián)系制度，實行旅館式管理，形成重點管控，運行有效手段實施控制、發(fā)現(xiàn)、打擊和遣送。第二層次，工作不固定、社會關(guān)系復雜、暫住地經(jīng)常變動的暫住人員和“三無”盲流人口，在責任區(qū)民警指導下，由暫口專管員為主，通過經(jīng)常性上門走訪，做到“人來登記，人去注銷”；第三層次，其他暫住人員本著“誰用工、誰負責”和“誰留宿、誰管理”的原則，通過簽訂治安、計生責任書，落實用工單位業(yè)主和出租私房房東的管理責任，嘗試實行托管制由村管理服務(wù)站專管員履行管理責任，房東承擔應(yīng)盡義務(wù)。同時，對出租的私房也實行分層管理，按居住人的表現(xiàn)、居住時間及房東的自我管理意識來分成
一、
二、三層次，有違法犯罪嫌疑且房東自我管理意識淡及責任性差的列為一層次，要求專管員每天都要上門檢查；人員進出及變動頻繁且房東自我管理意識也比較談薄的，列為二層次，要求專管員每星期上門檢查一次；把長時間居住、人員穩(wěn)定，而且房東責任性強的，列為三層次，專管員只需例行性檢查。通過對暫住人口和出租私房的分層次管理，使我們的工作能突出重點，有的放矢，起到事半功倍的成效。
3、實行信息互動，