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(2019年5月)
今年以來,我鄉脫貧攻堅工作在區委、區政府的正確領導下,在區直有關部門的大力支持下,全鄉干部群眾扎實苦干,合力攻堅,群眾的生產生活條件明顯改善,社會事業落后面貌大為改觀,貧困人口大幅遞減,脫貧攻堅工作取得了顯著的成效,現將我鄉脫貧攻堅工作匯報如下,不妥之處,敬請批評指正。
一、全鄉基本情況
****鄉成立于1986年8月,位于**區東南部,距**區中心53公里,全鄉轄八個村委會30個村民小組,1362戶5311人。其中**聚集村1個,藏漢混居村4個,漢族村3個,**436戶1702戶,占總人口32.3%。2013年界定貧困村7個,594戶2242人,貧困發生率42.4%。通過幾年的集中攻堅行動,退出貧困村1個,減貧410戶1625人。截止2017年底,全鄉貧困戶 184 戶 617 人。2018年返貧2戶8人,新識別4戶15人,最新動態數據188戶625人,2018年退出貧困村4個,脫貧98戶347人,剩余未脫貧2個村,91戶280人,貧困發生率4.8%。
二、精準扶貧工作
一是精準識別,精準幫扶。按照省、市、區脫貧攻堅突出問題整改方案,特別針對在貧困人口識別和貧困退出等方面存在的問題,全面查漏補缺,健全工作臺賬,抓實建檔立卡,強化精準識別,確保把貧困戶一戶不漏地納入建檔立卡范圍,把不符合標準的及時剔除出去,實現貧困人口有進有出、動態管理。嚴格落實“12345”貧困人口進出識別程序。精準識別,精準幫扶。致貧原因分析精準到位,堅持問題導向,對貧困村、貧困戶進行認真分析研判,區分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等情況,列出需求清單,因人施策,對癥下藥,真正做到精準幫扶。對基礎信息不精準、收入核算不準確、檔案材料不齊全等問題,持續抓好整改提高工作,舉一反三,全面徹底解決類似問題,做實做細做好大數據信息的動態調整工作,力求信息系統與貧困戶家庭實際情況百分之百相符。
二是確定發展思路,制定脫貧計劃。扶貧工作的重要任務是貧困村制定精準脫貧方案,貧困戶制定“一戶一策”精準脫貧計劃。按照村不漏戶、戶不漏人的要求,全面深入摸清村情和戶情,結合實際制定了貧困村精準脫貧方案和貧困戶“一戶一策”精準脫貧計劃。近期,我鄉又對“一戶一策”精準脫貧計劃有針對性地開展了“回頭看”。截止目前,“一戶一策”精準脫貧計劃取得了階段性成效并與“六大特色產業”進行了對接。
三是抓好產業發展,增加群眾收入。今年以來,依托各村的資源優勢,扎實推進貧困戶穩定增收渠道,因村制宜、因戶施策,深入研判、系統謀劃,確保村有增收產業、戶有致富門路。為了用好用活產業扶貧發展資金,借鑒農村“三變”改革經驗,全面推行了“黨支部+合作社+貧困戶”的帶貧機制,將下撥產業資金入股給三個“帶貧”合作社,分別與**市國軍種植農民專業合作社簽訂帶貧入股分紅協議,投資40萬元,帶動貧困戶30戶;與**市**區富原種植農民專業合作社簽訂入股分紅協議,投入資金137萬元,帶動貧困戶51戶;與**市**區扶農種植農民專業合作社簽訂入股分紅協議,投入資金110萬元,帶動貧困戶55戶。合作社吸納136戶貧困戶入股發展產業,年底進行分紅(分紅標準,貧困戶分60%,合作社占30%,村集體積累10%),即帶動了村級積累穩步增加、也帶動貧困群眾持續增收。同時,為了提高貧困群眾的自我發展能力,**鄉組織有需求的貧困戶進行勞務技能培訓,確保貧困戶中的勞動力培訓全覆蓋。
四是落實易地扶貧搬遷,完成危房改造任務。易地扶貧搬遷方面制定出臺《**鄉關于加快推進易地扶貧搬遷工作實施意見》等文件,建立了易地扶貧搬遷領導小組,實行駐村領導和分管領導包抓易地扶貧搬遷雙責任制,靠實包抓領導責任,督促加快搬遷入住進度。2016年實施的24戶和2018年實施1戶搬遷戶全面完成搬遷入??;危房改造方面加強配備了農村危房改造工作力量,實行駐村干部、幫扶工作隊、村干部包戶制度,各級干部要形成合力,由駐村領導負總責,把任務明確到人,每個危改戶至少有3個幫扶責任人(駐村干部、幫扶工作隊、村干部),靠實鄉村包抓責任,落實工作任務。
五是全面推進健康扶貧,夯實教育扶貧基礎。全面落實健康扶貧政策,每村落實一名健康扶貧專干,大力宣傳“先診療后付費”制度、貧困大病患者在縣域內就診免收住院押金、建檔立卡貧困人口合規醫療費用實際報銷比例達到85%以上、建檔立卡貧困人口合規醫療費用3000元以上部分無限額兜底和“五幫兩核”等政策;教育扶貧方面,認真落實“兩免一補”和“營養餐”教育資助政策。同時,進一步加大控輟保學工作力度,經過反復勸返,核查出的義務教育階段輟學學生,全部返校就讀。積極開展健康扶貧工作。建檔立卡貧困家庭學生全部接受九年義務教育,“兩免一補”和“營養餐”教育資助政策全部享受,義務教育鞏固率100%,沒有因貧失學輟學的情況。
六是加強環境保護,改善人居環境。一是鄉黨政主要領導以身作則,深化環境保護工作意識,主動查找環境保護工作中存在的問題,成立領導小組,制定整改方案,確保整改工作取得實效。二是充分發揮公益性人員的職責,對管轄區域時時巡查,對溝渠排污口進行拉網式排查,嚴防非法傾倒危險廢物,發現問題及時報告處置。并加強對全鄉范圍內所有畜禽養殖場的巡查、監管和整治。對畜禽養殖場實行“一場一策”治污管理,大力引導畜禽養殖戶提高環保責任意識,嚴禁養殖場暗自向場外的河流、水體及場地排放污物。三是嚴格按照區委、區政府關于拆危除舊安排部署,充分發動廣大干部和群眾的主觀能動性,全面開展危舊房拆除工作,截至目前,拆除危舊房349戶1259間,22779平方米,拆除殘垣斷壁59處1032米,全鄉人居環境得到進一步提升。
七是加強基層組織建設,夯實脫貧攻堅基礎。一是強化主體責任。為確保我鄉脫貧攻堅工作取得實效,鄉黨委、政府多次召開會議專題研討,認真部署安排。成立了以黨委書記為組長,黨委副書記、政府鄉長和分管領導為副組長,其他副科級以上領導為成員的脫貧攻堅領導小組,靠實了工作責任,認真落實黨政主要領導是脫貧攻堅工作第一責任人的責任;并強化了村支書和村委主任責任,對本村脫貧攻堅工作承擔主體責任。二是強化幫扶責任。由30人組成7個幫扶工作隊(其中:區選派幫扶干部14名,區選派第一書記6名,省招標集團公司選派第一書記1名,鄉包村干部8名,)在全鄉7個行政村開展精準扶貧精準脫貧幫扶工作,實現了全鄉7個貧困村選派干部全覆蓋。我鄉為了強化幫扶工作隊的幫扶責任,對全鄉幫扶隊伍進行精細化管理,和鄉村干部職工同獎、同罰、同問責。
三、存在的困難和問題
今年我鄉脫貧攻堅雖然取得了一定的成效,但由于立地條件差,自然條件惡劣,發展起步慢,以通社公路為主的基礎設施建設檔次低、人居環境條件較差、農業產業化、規?;潭容^低、 農業抵御自然風險的能力較差,脫貧攻堅任務還十分艱巨,主要表現在:
(一)農業結構單一,基礎條件脆弱,農業產業化程度低。
(二)全鄉整體貧困程度深,脫貧攻堅任務還十分艱巨。
(三)創新發展的措施不多,農民收入增幅較小。
(四)基礎設施建設還有欠賬,需下大力氣補齊短板。 (五)群眾教育引導不夠深入,自主發展意識和“造血”功能還整體不強。
四、下一步工作打算
(一)進一步明確脫貧攻堅工作新思路。在區扶貧辦和區直各單位的指導與幫助下,繼續做好我鄉脫貧攻堅工作,明確我鄉脫貧攻堅的首要任務、工作重點和主攻方向,強力推進措施落實,力爭早日實現脫貧。
一、三地全面小康建設的基本情況
在我們考察的三個市(區)中,××*、××*兩市均已通過全面小康驗收,××*區通過省民意調查中心的民意調查,即將接受全面考核。
××*市于20__年3月6日通過××*省全面小康調研組的全面驗收,率先建成我省長江以北第一個全面小康達標市。包括核心指標在內的23個指標達到或超出了省定全面小康目標值。主要指標中:人均gdp34023元,城鎮居民人均可支配收入16062元,農村居民人均純收入8050元,百姓對小康的整體滿意率達91.2%。未達標的兩個指標分別是百戶家庭電腦擁有量、森林覆蓋率。
××*市于20__年3月21日通過××*省全面小康調研組的全面驗收,包括核心指標在內的24個指標達到或超出了省定全面小康目標值。主要指標中:人均gdp38516元,城鎮居民人均可支配收入16392元,農村居民人均純收入8055元,百姓對小康的整體滿意率達66.4%。未達標的1個指標是森林覆蓋率。
××*區于20__年12月通過省民調中心的民意調查,將于今年3月份接受省全面小康考核,該區有望在蘇中率先建成25項指標全部達標、人民群眾滿意度較高的全面小康社會。據初步統計,該區主要指標中:人均gdp48000元,城鎮居民人均可支配收入18000元,農民人均純收入8500元,百姓對小康的整體滿意率達93.6%。
二、對三地全面小康建設調研考察的啟示
通過對××*、××*、××*三地全面小康建設工作的學習考察,我們不難看出他們成功經驗的共性。
1、高度重視是前提。各地將建設全面小康作為黨政工作的中心任務來抓,每一項工作都與小康建設緊密相連,形成有效的工作合力。一是組建強有力的領導班子。成立全面小康社會建設領導小組,由市主要領導擔任組長,相關市領導擔任副組長,責任部門和鄉鎮的主要領導為成員。建立工作例會制度,及時研究部署推進小康的各項工作,協調解決小康進程中的重大問題。成立監測、推進、宣傳、考核等工作小組,全方位加強對全面小康工作的組織領導。二是制定詳細的工作方案。從組織實施、責任分工、實施步驟等方面進行總體規劃,對各階段的工作作出具體安排,提出明確要求。三是強化動員發動。召開規模較大的動員大會和以達小康為主題的專項工作會議,對全面建設小康社會進行總動員、總推進。四是明確推進職責。根據各部門的職能,將全面小康的25個指標分解落實到相關責任部門。明確專門部門為推進和監測工作的牽頭部門,負責綜合協調工作。五是強化進程監測。及時動態掌握小康進程情況,按照時序扎扎實實加以推進。特別是對未達要求的指標,倒排節點,措施到位。
2、經濟實力是基礎?!痢?、××*、××*三地近幾年來經濟發展迅速,這為他們建設全面小康社會奠定了堅實的基礎?!痢?市形成了以機械制造、電子信息、醫藥化工等特色產業為主體的工業體系,躋身“20__年度全國最具區域帶動力中小城市百強”,20__年實現地區生產總值360億元,增長14%;財政總收入完成41.03億元,地方一般預算收入16.51億元,分別增長28.7%和26%?!痢?市形成了視光學、五金工具、汽車零部件、木業加工、包裝印刷、絲綢家紡、皮革制品等特色產業為主體的工業體系,全市擁有上市企業6家,是“中國桅燈出口基地”、“中國眼鏡出口基地”和“省五金工具產業集聚監管示范區”,20__年完成地區生產總值430億元,增長15%;財政總收入55億元,地方一般預算收入突破20億元,分別增長32.4%、20%?!痢?區形成了機械制造、旅游日化用品與新材料、服裝服飾紡織、新能源與電子電氣、制藥>,!企業,20__年實現地區生產總值229億元,增長15.2%;財政收入30.07億元,地方一般預算收入14.59億元,分別增長31.1%、32.1%。
3、宣傳引導是推手。為了讓全面小康建設家喻戶曉,三地均開展了形式多樣的宣傳活動,讓老百姓從不了解小康到被動接受小康再到了解小康。除了常規宣傳外,××*市在電臺、電視臺開設了“達小康促和諧”、“百姓看小康”、“小康之路”、“小康巡禮”等專欄,在《××*日報》開設了“百姓看小康”、“全面小康進行時”、“干部暢談小康”等專欄;結合“千戲下基層,唱響新農村”活動,創作了一批反映該市小康建設的文藝作品送往鄉村,當年送戲50多場、送宣傳片170場?!痢?市開展了“五個一”全面小康宣傳活動,即開展一次大討論、印發一套宣傳材料、舉行一次文藝巡回演出、舉辦一次征文競賽、開展一次政策巡講?!痢?區圍繞“處處看到宣傳標語、人人知曉小康常識、家家感受小康變化、時時營造宣傳氛圍”的目標,開展了一系列宣傳活動,與揚州電視臺合作,聯辦20集“小青逛××*”節目,“大地飛歌”欄目組以全面小康為主題走遍14個鄉鎮進行演出,該區還恢復了停用多年的村頭廣播,收到較好的宣傳效果。
4、為民辦事是關鍵。按照省委要求,建設全面小康社會就是要總體上達到一個“不含水分、人民群眾得實惠的,老百姓認可”的全面小康目標。為此,××*、××*、××*三地均針對惠民利民制定了一系列政策措施,在為民辦實事上加大投入,讓群眾切切實實感受到小康建設帶來的實惠和變化?!痢?市開展“萬人幫萬戶,攜手奔小康”活動,全市8000多戶幫扶對象與8000多名 機關干部一一掛鉤結對,確保不讓任何一個人在全面奔小康的征程上掉隊;在各行政村全面實施農村生活垃圾規范化管理,20__年財政對該項工作的補貼達250萬元;從20__年起每年投入近400萬元,對全市河道實施分級管理,建立長效保潔機制?!痢?市實施了捐資幫扶、民政聚力、掛鎮幫村扶戶、溫暖進萬家等工程,發放捐資幫扶資金560萬元,慈善救助資金580萬元,讓更多的人感受到小康的溫暖。××*區在20__年至20__年三年中,共出臺30余項惠民政策,去年圍繞全面小康建設實施十件實事工程,包括當年投入2700多萬元進行通組道路建設、當年投入20__萬元進行垃圾集中處理、推行新農保制度等,新增財力中70%用于小康建設。
三、我市實現小康目標的難點分析
20__年市十一次黨代會一次會議根據省、市黨代會要求,結合儀征實際,提出“三年倍增、四年小康、五年再上新臺階”的奮斗目標,其中“四年小康”就是指到20__年全市建成全面小康社會,比省定達標時間20__年提前3年。經過兩年多的努力,我市小康創建工作進展順利,市委、市政府成立了全面小康社會建設領導小組。對照四大類18項25個指標,20__年底,全市已有22本文來源:文秘站 個指標達省定小康標準,比20__年新增3個指標。尚未達標的3個指標分別是:城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和百戶家庭電腦擁有量。我市實現小康目標的難點主要在兩個方面。
從小康指標看,難點在農村居民人均純收入。在我市3個未達標指標中,20__年城鎮居民人均可支配收入完成15834元,距16000元目標值僅有166元差距;百戶家庭電腦擁有量36臺,距40臺目標值僅差4臺,此兩項指標完成難度不大,其中百戶家庭電腦擁有量屬于非核心指標,一些達標縣市如××*、金壇、溧陽都沒有完成,但我市要盡量爭取完成。我市創建全面小康的難點指標在農村居民人均純收入,該指標屬于核心指標,必須完成,20__年全市實現農村居民人均純收入7177元,距8000元的目標值相差823元,需增長11.5%。
從百姓認可度看,難點在宣傳發動。目前我市全面小康建設工作仍側重于數據統計監測方面,對組織推進、廣泛宣傳等方面工作還不夠深入,全市上下創建小康工作的氛圍還沒有形成。由于宣傳工作剛剛起步,宣傳力度不夠深入、不夠到位,廣大干部群眾對全面小康的知曉度、認可度不高,部門、鄉鎮在建設小康認識上還存在誤區,將“建設全面小康社會”與“小康村創建”、“社會主義新農村建設”相混淆。因此,要確保百姓認可度達到60%以上,必須加大宣傳發動的力度、深度和廣度,讓群眾真正認識小康和感受小康。
四、對我市全面小康建設的幾點建議
近年來,我市強勢推進三大建設,產業集聚初步成形,經濟社會加快發展,特別是連續多年的新農村建設,為全面小康打下了良好的基礎。因此,我們堅信,經過全市上下的共同努力,我市建成全面小康社會的目標是完全可以實現的。根據外地創建經驗,結合儀征實際,現對下階段全市推進小康建設工作提出如下建議。
1、加強領導,健全網絡,形成合力。一是調整領導機構。及時調整全市全面小康社會建設領導小組,加強對小康工作的指導。建議領導小組由市委、市政府主要領導同志任組長,分管市領導為常務副組長,相關市領導為副組長,各相關部門、鄉鎮主要負責人為成員。領導小組下設四個工作組,協調推進組設在市政府辦公室,負責全面小康協調推進;督查考核組設在市發改委,負責全面小康考核工作;進程監測組設在市統計局,負責全面小康進程監測工作;宣傳報道組設在市委宣傳部,負責全面小康宣傳工作。二是成立工作機構。由市政府辦公室和市發改委牽頭,成立全面小康建設工作機構,相對獨立辦公,人員在20人以內,從各相關部門抽調,具體負責全面小康建設的組織推進。三是形成組織網絡。小康建設組織架構向部門、鄉鎮、街道、社區、村延伸,各責任部門、鄉鎮成立相應的領導小組及工作班子;各街道、社區、村也要明確專人負責小康工作,在全市范圍內形成上下聯動、橫向互動的工作網絡。
2、制定方案,完善機制,強化協調。一是盡快制定實施意見和相關方案。由市委、市政府出臺實施意見,對我市全面小康建設的指導思想、工作原則、責任落實、主要措施、實施步驟等進行總體規劃。市發改委、統計局、宣傳部牽頭制定相應的實施細則和考核辦法、監測方案、宣傳方案等,從操作層面細化實施意見。二是加緊完善工作機制。建立市領導小組工作例會制度,目前每兩個月召開一次專題會議,后期沖刺階段可每月或視需召開會議,聽取責任部門指標測算、小康推進等方面的工作匯報,集中研究小康建設工作中的重大問題。建立指標監測動態管理制度,對各項指標的完成情況進行深入細致分析,對已達標的指標加強鞏固提高,堅決防止剛性指標出現反復、下滑;對未達標的指標特別是農民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量,相關部門要制定工作方案、明確序時進度、提出攻堅措施,確保按時完成。三是加強創建過程中的協調溝通。小康指標數據達標需要省級部門的確認和考核。因此,不僅市內要加強溝通聯系,同時要加強與省、揚州兩級全面小康監測相應牽頭部門的工作協調和溝通,及時匯報我市小康指標完成情況、小康建設進展情況,客觀反映全面小康進程中遇到的矛盾和問題,請上級專家把脈會診,必要時請上級相關部門實地指導工作,爭取上級部門的幫助和支持,為全市小康創建工作創造良好的外部環境。