時間：2023-02-24 09:19:49
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大家下午好！
首先我非常的感謝你們對我的關心、培養和幫助，感謝你們給我一個展示自己的機會，使我在人生歷程中多了一次挑戰，多了一次抉擇，這里我真誠地說一聲"謝謝大家"。
我叫張云浮，今天，我競聘的崗位是社會事務科副科長。
按照我們街道辦事處的內設機構設置，社會事務科副科長主要是從事宣傳貫徹執行黨和國家有關人口與計劃生育方面的方針、政策、法律法規；負責轄區內常住人口和流動人口計劃生育管理；負責檢查督促人口計劃指標的完成等工作，我認為除此以外還有一項十分重要的工作職責，那就是協助科長開展好民政、殘聯、文化、社區建設等工作，落實好計生優扶政策，團結好科室工作人員，為科長"減負"，發揮好幫手作用。
權衡自已，我有幾項優勢。
首先，我認為自己具備良好的政治素養，為人正直、處世大方，待人接物端莊得體、細心周到、宗旨意識和責任感強。
二是有吃苦耐勞、適應力強的優勢。我從事工作7年以來，服從安排，無論是在中學、小學還是機關工作，我都能以較強的適應能力融入團隊，對待每一項工作都充滿熱情，任勞任怨。
三是熱愛崗位的優勢。愛因斯坦說過：熱愛是最好的老師。我早已作好了充分的思想準備，盡管社事辦的這份工作很辛苦，可能會經常受到誤解和辱罵，我將以飽滿的工作熱情并信心百倍地迎接挑戰的到來。
四是能熟練操作計算機。在掌握和收集各類信息，文字處理等方面有一些經驗，能夠快速的熟練掌握計生管理軟件，并準確、及時的將轄區計生數據錄入微機，能有效的提高社事科的工作效率。
五是我有年紀輕的優勢。年富力強，精力旺盛，正是干事業的時候，盡管我目前對社事科的工作還不是很熟悉，但是我想我年紀尚輕，只要用心，只要勤奮好學，只要我把一顆真誠的心融入大竹林這片生我養我的熱土，踏實工作，鞠躬盡瘁，孜孜以求，就一定會漸入佳境，取得成效的。
我深信"天道籌勤"，我對競爭上崗充滿希望，充滿信心。
如果大家能給我這個機會，讓我通過競爭到社會事務科副科長這個職位上去工作，我將在以后的工作和學習中，從以下幾個方面做好努力：
第一個方面：不斷強化自身素質，提高業務能力與水平。加強業務知識、相關政策、法規的學習，盡快完成角色的轉化，豐富自已的實踐經驗。
第二個方面：凝聚"二個方面力量"。一是在工作思路上與領導拉好"應接"，發揮助手作用。二是在實際工作中要與同事拉好"連接"，努力創造寬松、和諧、愉快的工作環境。新晨
第三個方面：抓好"四項工作"：
一是勤政、廉政，嚴格依法行政，進一步提高計劃生育工作水平
二是抓好業務培訓。
三是著力提高群眾對計生工作的滿意度，狠抓計劃生育家庭獎勵扶助政策工作的落實。
四是堅持以人為本，全面提高優質服務水平。
1.1實驗動物科學的概念
實驗動物科學（Laboratory Animal Sciences）是以實驗動物資源研究、質量控制和利用實驗動物進行科學實驗的一門綜合性學科。在《學科分類與代碼標準》（GB/T13745-1992）中，與實驗動物科學有關的學科分別是“實驗動物學”、“醫學實驗動物學”、“比較病理學”等，分別歸屬于動物學和基礎醫學等。實驗動物科學誕生于20世紀50年代初期，現在已發展成為一門獨立的、綜合性的基礎科學，它是融合生物學、動物學、獸醫學和醫學等科學，并引用了其它自然科學的成就發展起來的。因此這門科學是綜合性的，它所涉及到的知識面很廣泛，不僅要以生物學、醫學、藥學、獸醫學、畜牧學等為對象，以遺傳學、育種學、病理學、生理學、營養學、微生物學等為基礎，還要引用機械工程學、環境衛生學、建筑學等科學，對實驗動物和動物實驗方法進行開發和研究。簡言之，實驗動物科學是以生物特性、飼養繁殖、遺傳育種、質量控制、疾病防治和開發應用的科學。
1.2實驗動物科學的研究內容
實驗動物學（laboratory animal science）是以實驗動物為主要研究對象，并將培育的實驗動物應用于生命科學等研究領域的一門綜合性基礎學科。概括地講，實驗動物學包括了實驗動物繁育和實驗動物應用兩部分內容。前者主要圍繞實驗動物種質培育和保存、生物學特性、生活環境、飼養繁殖與管理、質量控制、野生動物及家畜禽的實驗動物化等開展有關研究，使實驗動物品種、品系不斷增加，質量不斷提高，最終達到規范化和標準化的要求。后者主要以各學科的研究目的為目標，研究實驗動物的選擇、動物實驗的設計、試驗方法與技術、動物模型的制造、影響動物實驗結果各因素的控制以及在試驗中實驗動物反應的觀察和結果外延分析等，以保證科研教學活動中動物實驗的質量。實驗動物學研究范疇包括實驗動物生物學、實驗動物環境生態學、實驗動物遺傳學、實驗動物營養學、實驗動物微生物學和寄生蟲學、實驗動物醫學、比較醫學、動物實驗技術、實驗動物福利、動物實驗倫理學、動物實驗替代方法學等內容。隨著實驗動物科學的發展，實驗動物科學與生命科學、醫學、藥學、制藥工業、化學工業、航空航天、環境保護、生物安全、生態保護等許多學科和行業結合越來越密切，已經起到舉足輕重的支撐作用。
1.3實驗動物科學的地位與作用
實驗動物是“活的精密儀器和試劑”，是生命科學、醫學和藥學等諸多領域的科技支撐條件，是四大科技支撐條件中最不可控的條件。隨著我國改革開放和世界經濟科技一體化進程的推進，設備、試劑、信息已不是科學研究的制約因素，而實驗動物已成為生命科學、醫學、藥學等領域影響研究課題的確立和研究成果水平高低的最重要因素。實驗動物科學的發展直接將許多領域的研究引入新的境地。近交系動物的培育為遺傳學研究、育種學研究和免疫學等研究開辟了新的研究思路和研究手段。免疫缺陷動物的成功培育對于器官移植、組織細胞移植、腫瘤學研究、免疫學研究起到了巨大的推動作用。基因工程動物使功能基因組學研究迅速發展，生物反應器和人工改造動物成為可能，為比較醫學提供了研究基礎，也成為揭示生命科學本質和了解病理機制的重要途徑。
1.3.1實驗動物科學是生命科學進步的基石
實驗動物科學是現代科學技術的重要組成部分，不僅是生命科學研究的支撐，也是生命科學研究的前沿，生命科學的進步離不開實驗動物科學的發展。實驗動物科學已經融入到許多前沿科學中，例如，利用基因工程動物進行功能基因組研究；研究新藥的靶基因、靶器官、作用機理和毒性作用，通過轉基因技術研制現代醫藥工業的生物反應器等，通過病原微生物的感染動物模型，研究傳播途徑、傳播規律，研究發病機制，研究預防、治療措施，藥物疫苗的創制與開發等。
1.3.2實驗動物科學對于人類健康和醫藥學的進步起著關鍵性作用
隨著社會的進步和生活水平的提高，作為醫藥學研究不可替代的重要支撐，尤其是與醫學的進一步融合，比較醫學和轉化醫學的發展和崛起，實驗動物科學對于生命基本規律和機理的闡明，對于人類疾病的發病機理、治療、藥物研發所起的作用越來越不可或缺。
1.3.3普及實驗動物科學知識
實驗動物科技已成為保障現代科學實驗研究的重要支撐條件。所以，普及實驗動物科學知識，宣傳我國實驗動物科技成就，管理法制化、質量標準化、技術規范化行業特色，以及實驗動物倫理、福利和替代研究進展，引導公眾科學認識實驗動物和動物實驗，感受先進科學技術帶給人類的福祉。支持和促進實驗動物學發展，營造和諧、創新、可持續發展的社會環境。
總之，實驗動物科學作為現代科學技術的重要組成部分，是衡量一個國家、地區或單位科學研究水平的重要標志，也與人們的生活和健康息息相關、緊密相連。實驗動物科學的發展不僅僅是科學家的責任與義務，也是政府和全社會的責任與義務。
2 實驗動物學科特點、發展動態、發展模式
2.1實驗動物學科特點
實驗動物是一種遺傳限定動物，是根據科學研究需要在實驗室條件下有目的、有計劃地進行人工馴養、繁殖和科學培育獲得的動物。實驗動物來源于野生動物、經濟動物、觀賞動物，又不同于野生動物、經濟動物、觀賞動物等“實驗用動物”，它既具有野生動物的共性，同時又有生物學特性明確、遺傳背景清楚、表型均一、對刺激敏感性和反應性一致的特點。這些自身特點有利于僅用于少量動物就能獲得精確、可靠的動物實驗結果，并具有良好的可重復性，因而廣泛用于生物學、醫學及藥學科研與教學。
實驗動物能復制多種疾病的模型。由于人類各種疾病的發生、發展十分復雜。要揭示疾病發生、發展的規律，不可能完全在人身上進行，以人為實驗對象在道義上和法學上往往受到種種限制。人類的疾病均可利用現代醫學實驗技術通過實驗動物復制和模擬出相應的人類疾病的動物模型，用實驗動物模擬人類疾病過程，觀察藥物及其他各種因素對生物體機能、形態及遺傳學的影響，既方便、有效、可比性高，又易于管理和操作。
實驗動物作為生命科學研究的基礎和重要支撐條件，它的重要性隨著生命科學的飛速發展愈來愈得到充分的體現。可以說實驗動物科技發展水平在某些領域的研究中，已經成為關鍵性的制約因素。實驗動物科學的發展和水平的提高不斷地將生命科學研究推向更高的層次，同時，生命科學的發展也給實驗動物科學的發展提出了新的更高的要求，為實驗動物科學的發展創造出更為廣泛的發展空間。在一定意義上，實驗動物科學的發展水平，代表著一個國家或地區生命科學的發展水平。
2.2國內外實驗動物學科發展動態
2.2.1發達國家實驗動物學科發展動態
世界上一些發達國家，如美、英、德、法、澳、日等國，對實物動物高度重視，均已實現實驗動物生產的標準化、社會化和商品化。他們有完整的組織管理機構，其管理已納入法制化管理軌道。目前，國際實驗動物界共同關心的問題是圍繞對動物福利的關注和滿足科學研究對高質量的實驗動物的需求兩個方面。各國也相繼制定了各種有關的法律法規。對實驗動物的飼養管理與使用提出一系列規范化要求。
發達國家以美、歐、日本為代表，實驗動物科學的發展經歷了幾十年的積累，已經形成了相對完善的學科體系，在科學研究、資源建設、技術平臺建設、科學管理等方面都得到了全面發展。基本現狀是：常用實驗動物及相關產品的生產供應商品化、社會化，標準化質量管理行業化，實驗動物保種和新資源開發政府資助的公益化，科學研究資助力度加大化，動物實驗技術規范化。尤其在科學研究、保種育種和新資源開發方面，政府投入力度非常大，有利地促進了生命科學研究的發展，取得了豐碩成果。
2.2.2國內實驗動物學科發展動態
為加快我國實驗動物學科的發展，1988年，我國頒布《實驗動物管理條例》，在此之后陸續頒布了10條配套法規，規范了實驗動物管理、許可證制度、種質中心、質量檢測網絡和動物福利等方面。各省、市、自治區也結合各自實際情況制定了相應的管理法規和規章制度。已經形成了具有我國特色的實驗動物法制化、規范化管理體制。
為保障實驗動物質量，國家資助基本建成了包括啃齒類、實驗犬、兔、禽類、小型豬和實驗靈長類的國家動物種子中心和種植資源基地網絡。成立了國家省市兩級實驗動物質量檢測體系。已經形成低等級小動物使用量不斷減少，SPF級、基因工程動物和疾病動物模型使用量不斷增加的局面。調查發現，我國實驗動物生產量已達到1900萬只的規模，使用量也高達1600萬只，高于歐盟25國的總和――1210萬只，成為實驗動物生產和使用大國。國內機構從原來單一的生產逐步向多元化發展，最直接地參與動物實驗服務和拓展業務轉向其他相關產品和業務。
2.2.3福建省實驗動物學科發展動態
我省實驗動物科技工作起步較早，在1993年就提出并實施省實驗動物公共實驗室建設計劃。近年來，福建省科技廳先后資助建立了4個實驗動物科技平臺。動物實驗服務體系基本建立。我省在實驗動物工作在法制化管理、質量控制、資源建設和人才教育與培訓等諸多方面開展了卓有成效的工作，實驗動物科學學科體系基本建立。
（1）實驗動物管理體系現狀。1988年頒布的《實驗動物管理條例》明確規定，國家科委主管全國實驗動物工作，省、自治區、直轄市科技管理部門主管本地區的實驗動物工作，國務院各有關部門負責管理本部門的實驗動物工作。按照職能分工，福建省科技廳主管全省實驗動物工作，負責制定實驗動物科技發展規劃，印制、發放和管理實驗動物許可證，以科技項目經費支持實驗動物科學研究。1991年成立的福建省實驗動物管理委員會（以下簡稱“省動管會”）由省科技廳等有關政府職能部門領導及專家組成，省動管會主要是宏觀上對實驗動物科技領域依法實施科學管理的執行機構。近年來，我省強化了實驗動物法制化管理，調整了省實驗動物管理委員會成員，頒發了《福建省實驗動物許可證驗收細則（修訂）》、印發《福建省實驗動物許可證管理辦法》等文件，已經建立了較為完善的組織機構管理體系、政策法規體系和質量保障體系。
（2）構建了實驗動物技術服務平臺。近5年來，省科技廳采取“科學規劃、統籌協調、激勵共享、分期實施、滾動支持”的方式，累計資助1 500萬元，先后建立了福建醫科大學鼠類動物實驗技術服務平臺、福建中醫藥大學兔類動物實驗技術服務平臺、福建省人口與計劃生育科研所非人靈長類實驗動物技術服務平臺和廈門大學轉基因與基因敲除小鼠培育與研究共用技術服務平臺。
（3）實行實驗動物許可證制度及從業人員崗位資格認可證制度。實驗動物許可證經審核合格由省科技廳發放認定，從業人員崗位資格認可證經培訓考核合格由省實驗動物管理委員會辦公室發放認定，“十一五”期間，累計培訓學員1 000余人次，有效提升從業人員素質。實驗動物設施內環境指標檢測報告由省實驗動物質量檢測中心出具（該中心于1996年通過福建省技術監督局計量認證，2001年被國家科技部認證為省級實驗動物環境檢測機構）。
（4）實驗動物設施建設和資源發展迅速。截至2012年6月，全省飼育、使用實驗動物的單位近50家，其中有34家取得實驗動物許可證，生產使用實驗動物達10余個品種品系，2011年動物的使用量約12萬只，生產量約4萬只，其中實驗大小鼠用量占85%。全省共有實驗動物設施12000m2，通過許可證評審并能正常開展工作的屏障系統以上級別實驗動物設施6000m2。其中，福建中醫藥大學清潔級及SPF級動物實驗設施達2100m2；福建醫科大學已建成并通過驗收的實驗動物設施3000多m2，特別是正在施工的1200m2的GLP實驗大樓，將為我省新藥臨床前安全性評價創造了條件；福州總醫院1800m2和廈門大學6000m2的實驗動物中心大樓已經建成。近期擬提交驗收。這些都將為我省實驗動物的科研及實驗工作打下堅實的基礎。
（5）建立福建實驗動物信息網。經過多年的努力，建立了福建實驗動物信息網，實現全省實驗動物信息資源的整合；并通過與中國實驗動物信息網、福建科技信息網和實驗動物許可證管理系統的鏈接，實現信息共享。目前，實驗動物信息網調研收集整理了大量第一手寶貴的資料，可為用戶提供信息瀏覽、產品搜索和信息等服務，信息量包括政策法規、國家標準、許可證專欄、學習園地、知識之窗等12個欄目，現有信息已達20000余條。
（6）充分發揮實驗動物學會的作用。我省于1993年成立省級實驗動物學會，業務主管部門為福建省科協。實驗動物學會作為一個群眾性的團體組織，充分發揮學會的專家團隊作用，解決了我省專門從事實驗動物科學高級專業技術人員不足的問題，極大地發揮學會在學術交流、科學普及、科技咨詢等方面的作用。
（7）實驗動物科學研究取得重要進展。據不完全統計，近5年我省實驗動物科學獲國家、省級科研項目（課題）12項，科研經費700萬元，發表SCI論文10篇，核心期刊論文30余篇；其中，福建省科學技術廳和廈門大學聯合創立的“福建省轉基因與基因敲除小鼠培育與研究共用技術服務平臺”繼之前在省內率先成功完成了多個轉基因小鼠品系的創建之后，最近又成功構建了福建省首例基因敲除小鼠，該項目得到了國內外同行的廣泛關注與認可。
2.3國內外實驗動物學科發展模式
2.3.1發達國家實驗動物學科發展模式
發達國家的實驗動物在市場經濟制約下，已經成為專業化商品，并形成了實驗動物產業，這一產業以實驗動物的生產供應為主體，同時也包括相關產品如飼料、墊料、籠具、儀器設備及工程設施的商品化、社會化和產業化。這種在市場競爭下所形成的商品化生產供應和社會化服務的發展模式適應市場經濟發展，也是我們發展實驗動物科技可以借鑒的模式之一。
在美國，生物科學課題投資的40%涉及實驗動物，而60%的生物學科研課題需要實驗動物，國家衛生署每年用于實驗動物的經費是4億美元，全美有1300個有關實驗動物科技工作的生產與研究單位。美國NIH實驗動物資源中心和杰克遜實驗室，是世界上最大的遺傳保種和遺傳研究中心，僅NIH實驗動物資源中心就維持著250種近交系大小鼠。創立于40年代的美國查理士河公司的產品約占美國實驗動物市場60%的份額，歐洲市場80%的份額。該公司在市場經濟的競爭中，從一間車庫開始，發展成為目前世界上最大規模的實驗動物供應商，在18個國家和地區擁有獨資和合資的分公司。
歐洲國家已建立全國性的、現代化的實驗動物中心、研究中心及輔助用品的生產公司。而在上世紀50年代建立的英國實驗動物中心和法國實驗動物中心在70年代相繼關閉，德國實驗動物中心在經過嚴格審查后才得以保留。在歐洲產生這種局面的原因主要是由于這些機構的發展方向沒能針對實驗動物自身學科發展要求運轉，偏離了對實驗動物學科自身的研究，同時也偏離了市場經濟的軌道，已經不再從事實驗動物的研究。
日本于上世紀70年代起開始有計劃地在各個國立研究機構和大學建立現代化的動物實驗設施，并且很快實現實驗動物的商品化、標準化。2000年5月建成的日本熊本大學動物資源開發研究中心保存有已育成的與人類疾病相近似的病理動物模型417種。在實驗動物的生產、培育方面，日本在國際上占有明顯優勢。全國專門生產實驗動物的公司有50多個，大小鼠每年使用數為1560萬只，但40%的實驗動物仍需要從美國進口。
2.3.2國內實驗動物學科發展模式
經過20多年的努力，我國的實驗動物科技工作取得長足的進步。目前我國大約有300多家有一定規模的實驗動物生產單位，每年生產實驗動物達1900萬只，大小鼠品系50多個，其中SPF級動物產量占年產量的5%～8%，并逐年增加，在數量上基本滿足科研需要。已經建立了國家嚙齒類實驗動物種子中心、國家實驗動物質量檢測中心和國家實驗動物質量檢測網絡。各省市根據當地的具體情況，提出并建立適合實際的發展模式，已形成了地區性生產基地，開始向生產規模化、供應社會化方向發展。
（1）實驗動物技術服務平臺建設。近年來，國家和地方實驗動物科技平臺建設速度很快，已逐步形成一個有機整體。國家層面為加快實驗動物標準化、規范化，全面提升我國實驗動物整體水平，建立實驗動物平臺為全社會提供資源和技術服務支撐，初步建成的實驗動物平臺包括實驗動物信息平臺、實驗動物遺傳資源共享平臺、實驗動物種質資源的保存與共享平臺、實驗動物公共服務平臺、靈長類GLP動物實驗平臺和比較醫學技術共享平臺。按照國家建立技術服務平臺的要求，全國已有17個省（市、區）從本地實際需求出發立項建設實驗動物平臺，突出為本地產業和企業發展提供服務，突出為本地科技活動的中下游提供支撐，突出區域特色和優勢。
（2）中外合資模式。上海西普爾一必凱實驗動物有限公司成立于1989年10月，系上海市計劃生育科學研究所與英國B&K環球有限公司合資的國內首家生產高質量實驗動物的企業。主要從事大小鼠、犬、兔、獼猴等實驗動物的繁育生產及全價顆粒飼料的生產，并向社會提供技術咨詢服務。該公司每年向社會提供大小鼠達30萬只和部分兔、犬、猴等標準化實驗動物，并向國外出口，為探索中外合資模式發展我國實驗動物產業積累了經驗。
2.3.3福建省實驗動物學科發展模式
《實驗動物管理條例》頒布后，福建省科技廳于1 990年提出并實施實驗動物重點實驗室建設計劃，通過重點實驗室建設承擔全省實驗動物生產供應、檢測和培訓的發展模式，以期實現到2000年四大實驗動物重點實驗室聯手建成能承擔風險，有一定社會和經濟效益、自負盈虧、全方位開放，全省性實驗動物生產、供應、科研一體化的企業集團。該發展模式預期目標未能實現，但仍為我省實驗動物事業的發展起到一定的作用。
為落實福建省“十一五”科技發展規劃綱要，規范科技創新平臺建設與管理，促進科技資源的合理配置與共享，為科技創新活動提供良好條件，福建省科技廳采用“科學規劃、統籌協調、激勵共享、分期實施、滾動支持”的管理方式，先后扶持建立了鼠類、兔類、非人靈長類和轉基因與基因敲除小鼠培育與研究共用四個技術服務平臺。通過法律地位確立、政策法規確定和管理辦法制定三個要素的有機組合，推動資源整合，促進實驗動物生產、使用和研究、開發的有機結合。實踐證明，實驗動物科學的發展離不開法規制定、政策引導、監督管理和財政的資金扶持和培育。
3 福建省實驗動物學科發展趨勢預測
3.1實驗動物的管理走向法制化
實驗動物管理的法制化是推進依法行政的需要。按照《許可法》的要求，完善實驗動物的法制化才能為在我省范圍內實施實驗動物管理行政許可提供法律支撐，這是加強生物安全和社會安全的需要，也是現代科學技術發展的需要。通過實驗動物的法制化可以有效促進實驗動物產業化和生物技術產業發展。
3.2實驗動物種質資源擴大和質量提高
我國自1997年開始，在實驗動物種子資源的保存和利用方面投入大量的資金，設立了國家嚙齒類實驗動物種子中心和分中心，已經初步建立了種子網絡體系。用于科研的實驗動物種類，從嚙齒類、兔、犬到實驗非人靈長類動物不斷擴大。實驗動物使用總量下降，高質量實驗動物使用量增加，實驗動物品種、品系增加，用于科研方面的嚙齒類普及清潔級，部分實驗室將使用悉生動物和無菌動物。
3.3實驗動物福利
動物實驗替代方法的3R理論已被愈來愈多的科學家所接受，并在實際研究工作中得到了廣泛的應用，對推動生命科學以及相關學科研究的發展起到了重要作用。探索能夠達到相同目的或獲得相同結果的動物實驗替代方法是今后我省實驗動物工作的發展趨勢。
3.4實驗動物標準化建設
實驗動物標準化建設是實驗動物科學發展的重點，質量管理是實驗動物管理的核心。我國通過立法，實施實驗動物的許可證制度和統一的國家技術標準，提高了實驗動物的質量，保證了人員安全，也保護了動物福利，推動了實驗動物學科的快速發展，但是，伴隨著生命科學發展，實驗動物標準化管理體系不健全等深層次的問題仍然存在，迫切需要加以系統研究和完善。
4 福建省實驗動物學科面臨的挑戰
21世紀，科學技術的持續發展和世界經濟一體化，對生命科學、醫藥研究提出了新的要求，為實驗動物學的發展提出了挑戰，當前我省實驗動物體系存在品種資源短缺、創新能力不足、政策法規和質量標準體系不健全、保障體系薄弱、共享機制不完善等諸多問題。
4.1實驗動物資源不能完全滿足科學研究的需要
我省常用實驗動物品種品系單一，規模偏小，有時需要從外省引進，實驗動物資源不能完全滿足科學研究的需要。
4.2實驗動物標準化管理存在漏洞
實驗動物法律法規體系不健全，個別單位存在有法不依、有標準不遵守現象。實驗動物福利倫理認識程度低，缺乏實驗動物福利倫理審查規范和機制。
4.3實驗動物及其相關產品產業化、商品化、市場化程度低
符合質量要求的常用實驗動物及相關產品的生產供應不足，缺少政府的扶持和資助，難以保持，更不能形成產業化局面。
4.4從業人員素質有待提高，高水平創新型人才匱乏
具有一定實驗動物專業知識的技術人員，是保證實驗動物科技工作質量的先決條件和基本保證。雖我省實驗動物從業人員逐年增加，由于從業人員素質參差不齊和缺乏專業系統教育，省內符合第一任職要求的實驗動物科技工作者少，高層次創新型人才匱乏，有必要集中省內優勢技術力量和資源，建立健全系統而科學的教學體系和教學內容，從而提高實驗動物從業人員的整體素質。
5 福建省實驗動物科技面臨的機遇
5.1時代機遇
隨著比較醫學和轉化醫學的發展和崛起，作為生命科學、醫學研究不可替代的重要支撐的實驗動物科學，對于人類疾病的發病機理、治療、藥物研發所起的作用越來越不可或缺。發達國家大型實驗動物資源匱乏、動物實驗成本高、動物保護主義運動影響以及動物福利和倫理學的要求，動物實驗特別是大型實驗動物臨床前研究呈現出向中國、印度等發展中國家轉移的顯著趨勢，為我國承接國際醫藥動物實驗業務帶來了機遇。
5.2政策機遇
目前，科技部正在努力打造科研基礎平臺，加強科研基礎條件建設，以滿足科技創新和社會經濟發展的需要為宗旨，加強我國實驗材料資源的收集、搶救、整理、整合、保存，根據實驗材料的描述標準和規范，實現實驗材料的數據化，建立E平臺，實現實驗材料資源的信息共享和實物共享。我國科技規劃中提出：在“十一五”期間，建立以國家實驗動物種質資源中心為核心、20～30個功能獨特的實驗動物種源單位共同形成的結構完整、功能齊全、技術先進并與國際接軌的中國實驗動物種質資源網絡平臺。在保證實驗動物質量和實驗動物品種（系）與類型多樣性的基礎上，實現實驗動物種質資源共享。這無疑是實驗動物科學發展的強大推動力。
5.3產業機遇
醫藥生物技術產業的快速發展，為實驗動物科學發展提供了機遇。在發達國家，人口、健康和醫藥衛生高新技術發展迅速，其產業規模和產值迅猛增長。我國生物技術的應用和發展取得顯著成績，國家“863”計劃、科技“攻關”計劃都將生物技術列入重點支持領域。而醫藥、生物技術日新月異，對實驗動物科學發展提出了更高的要求。
6 福建省實驗動物科學發展思路和目標
6.1發展思路
以提高我省生命科學研究和生物醫藥技術產業發展為目標，以實驗動物技術服務平臺建設為重點，大力推進實驗動物資源整合和優化配置，加大實驗動物科研及質量監控力度，完善法制建設，努力培育我省實驗動物產業，走出既符合國情，又有福建特色的實驗動物科技發展道路，為我省生命科學發展提供保障。
6.2發展目標
（1）到2015年，建立能生產并滿足全省大動物和常用清潔級以上實驗大小鼠需求量的供應體系。合格實驗動物生產量達10萬只，其中清潔級以上實驗大小鼠8萬只，普通級實驗兔1萬只，實驗用猴和實驗比格犬3000只。建成能滿足我省生物醫藥產業發展需求的動物實驗技術服務和信息服務平臺，基本實現實驗動物保種、繁殖、生產、供應與使用的標準化和社會化，為我省生命科學和生物醫藥發展提供有力的基礎條件保障。
（2）實驗動物質量保障體系基本建立。實驗動物質量檢測體系進一步完善，實驗動物質量檢測的快速診斷技術及其應急系統基本建立；基本形成實驗動物檢測、自檢和抽檢相結合的質量檢測體系。
（3）實驗動物科研水平顯著提高。閩臺實驗動物科技創新暨轉基因培育與研究技術服務合作基地的建立，轉基因培育與研究共用技術、保種與生產能力進一步提升。到2015年底，基因工程小鼠達300種，開展轉基因大鼠或轉基因豬等轉基因大動物的創建與研發；福建黃兔人工種群的生物凈化暨實驗動物化研究及應用取得實質性進展。
7 福建省實驗動物科學發展的戰略任務
7.1實驗動物法制化管理體系的完善
法規制度體系建設。爭取在2013年將《福建省實驗動物管理辦法》列入省政府立法計劃項目，“十二五”期間完成省政府立法并實施；同時完善和修訂相關管理制度并實施。
法制化管理體系的建設。充實和調整福建省實驗動物專家組，真正發揮專家組在我省開展實驗動物發展研究、為我省實驗動物法制化管理和相關政策法規的制定等方面的指導和咨詢作用。
建立管理信息系統。在現有的福建實驗動物信息網頁上增加實驗動物學會活動窗口，加強實驗動物信息網后臺管理建立實驗動物信息網的專業信息平臺，加大實驗動物科技宣傳力度，使社會各方全面、準確地理解和執行國家實驗動物管理條例。
實施應急反應體系。為控制實驗動物疫病的發生和傳播，保證實驗動物質量及其動物實驗結果的準確可靠，建立和完善與相關部門聯動機制，制定和重大實驗動物疫病控制應急預案，形成全省性的重大動物疫病控制應急體系，保證和促進實驗動物持續健康發展。
7.2加強行政執法管理力度
在科技計劃立項、成果管理活動中加強有關實驗動物質量和動物實驗條件的審核，強化監督管理，切實有效地發揮其職能。應用不合格實驗動物或未取得實驗動物使用許可證進行的科學實驗、檢定，其實驗、檢定結果無效，科研項目不予以立項。
加大實驗動物質量管理力度，優化資源配置，完善省實驗動物質量監督檢測體系，建立實驗動物質量抽查和報告制度。全面推行實驗動物許可證制度，嚴禁未取得生產許可證或不合格的動物進入流通渠道。
加強本省行政區域內實驗動物行政執法工作力度，建議設立實驗動物質量監督員、實驗動物信用管理、實驗動物質量通報和信息公開制度，接受社會監督。
7.3健全實驗動物質量保障體系
7.3.1規范實驗動物質量檢測管理。省實驗動物質量檢測中心必須進一步規范質檢工作，加強實驗動物監測與管理，嚴格執行許可證制度，開展實驗動物質量檢測新項目、新方法、新技術的研究。
7.3.2全面實施實驗動物國家新標準。為保證對新版標準的貫徹實施，應開展實驗動物國家新標準宣貫會，全新解讀新版國家標準內容和標準編制中規范性技術要素的確定，推動實驗動物質量的提高及動物實驗技術的創新和發展，以滿足實驗與科研工作的需要。
7.3.3加強從業人員隊伍建設。我省缺乏掌握實驗動物科技管理技術的高端人才和復合型人才；從業人員的學歷層次、專業化水平和整體素質有待提高。必須進一步加強從業人員隊伍建設，努力提高從業人員的政治思想素質、職業道德水準和業務技能，建立技術力量雄厚、人才結構合理的創新團隊，為我省實驗動物科技發展提供強有力的人才支撐和智力支持。
7.4實驗動物技術服務平臺建設
7.4.1建立閩臺實驗動物科技創新暨轉基因培育與研究技術服務合作基地。隨著海峽兩岸整體經濟水平和科技能力的提升，生物技術領域和產業領域等也將逐步提出對轉基因/基因剔除小鼠模型動物的需求。所以，開展轉基因培育與研究共用技術、保種與生產，供應生命科學研究所需要的特種實驗動物、以滿足實驗動物科技日新月異的發展需要。
7.4.2建立開放系統動物實驗技術服務基地。隨著經濟發展和科技進步，省內對大動物實驗的需求將逐年增加，所以，開展大動物（犬、豬、羊）動物實驗技術服務、動物實驗技術培訓、實驗動物共享數據庫、實驗動物設備設施共享、大動物調劑供應，以滿足省內動物實驗所需的大動物（犬、豬、羊）逐年上升的需求。
7.4.3建立福建實驗動物科普、倫理和遠程教育基地。通過該基地建設，提高實驗動物管理工作質量和水平，維護動物福利，促進人與自然和諧發展，適應科學研究、經濟建設和對外開放的需要。同時向公眾開放陳列室和其他場地、設施，舉辦講座和提供咨詢。
7.4.4建立實驗兔繁育及福建黃兔實驗動物化研究技術服務基地。在省內使用量較大的單位建立生產常用實驗兔基地，承擔我省實驗兔的生產、供應和滿足福州市區實驗兔調劑服務及周邊實驗兔的需求，以解決目前全省所使用的實驗兔不達標的問題。同時，開展福建黃兔人工種群的生物凈化暨實驗動物化研究及應用，提升福建實驗動物科技水平。
7.4.5加強常用動物和飼料的生產供應。充分利用鼠類技術服務平臺現有條件和人才優勢，在其生產清潔級實驗大小鼠的基礎上，通過加大扶持力度，形成年產超5萬只清潔級以上實驗大小鼠的生產能力。支持有條件的企業建立5萬只以上規模的實驗兔繁殖基地。依托有條件的單位建立標準化實驗動物飼料的生產車間，年產各類實驗動物飼料500噸，以滿足科研、生產及部分教學工作的需要。
7.5實驗動物信息服務平臺建設
7.5.1數據信息服務平臺建設。以國家科技基礎數據平臺為基礎，開發福建實驗動物專家數據庫、相關聯企事業單位數據庫、實驗動物品種品系資源數據庫，整合信息資源；建立實驗動物管理、科研、生產、使用或經營管理集成性網絡服務平臺，提供遠程、互動、及時、高效的網絡服務；根據服務對象的具體需求，開展查新、咨詢、策劃、信息、實驗動物及其相關產品推介、交流合作等多方面的個性化信息服務。
7.5.2實驗動物、飼料供需信息服務平臺建設。建立市場調研系統，對實驗動物進行分類市場調查，定期向相關服務群體提供行情報告；建立網絡性的共性市場開發平臺，接受供需雙方的委托，對服務群體及服務需求進行市場調查分析，組織實驗動物及其相關產品的供需信息。通過信息平臺，協調解決實驗動物來源和供應問題，合理引導和培育實驗動物市場。
7.5.3實驗動物從業人員遠程培訓和上崗考試平臺。通過該平臺的建設，將提供最優秀的實驗動物科技培訓資源，該平臺只要有因特網的地方就可以接受培訓和考試，不受時間、地點限制，同時結合從業人員水平層次的不同，提供個性化學習和課程答疑服務。該平臺根據福建實驗動物科學管理的工作要求，結合實驗動物從業人員上崗管理實際，主要用于實驗動物從業人員培訓和上崗資格認證考試，到2015年底，使我省實驗動物從業人員的持證上崗率達到95%以上。
8 福建省實驗動物學科發展的戰略對策
8.1加強法制化管理
貫徹國家有關實驗動物法律、法規，建立和完善福建省實驗動物科技管理的法規性文件，加大執法力度。加強各部門之間的協調，在省科技、教育、農業、醫藥衛生等行業堅決按實驗動物許可證制度的要求，在科研立項、成果評價、、新藥研究、行業驗收與認證工作及安全性評價等工作中逐步實行實驗動物一票否決制。
8.2加強實驗動物從業人員培訓
要采取切實有效的措施，穩定現有的實驗動物從業人員隊伍。采取多種形式，加強和規范實驗動物技術人員的培訓和考核，提高實驗動物技術隊伍的整體水平。為從事實驗動物的管理人員提供學習機會，尤其是對單位法人或主管領導進行必要的實驗動物法規和基本知識培訓，促進科學管理。
8.3加大投資力度，統籌規劃，合理布局
我省每年用于實驗動物生產、新品種的培育及動物模型的研究經費十分有限，制約了實驗動物學科的發展。應開辟資金渠道，通過地方匹配投資、爭取國家財政經費和吸收社會資金等多種方式，加大實驗動物的投入強度，逐步形成實驗動物多元化投入格局。建議設立實驗動物專項發展基金，納入省級科技計劃，以不斷加大財政投入，為實驗動物科研和實驗動物學科發展中出現的問題提供堅實的資金支持。
8.4在省科技計劃項目中報指南中增加實驗動物科學研究內容
為進一步提升實驗動物研究水平，加強和完善實驗動物技術服務平臺的功能，推進我省生命科學研究和生物醫藥產業的進一步發展，建議將實驗動物科學研究內容列入省社會發展科技項目支持重點、軟科學研究項目和省基金項目資助范圍。
8.5建立確保平臺良性運行的管理制度和運行機制
平臺必須制定科學的管理制度，明確平臺建設單位的權利和義務，制定相應的績效考核和評價制度，采取優勝劣汰的動態管理方法。日常運行經費應通過開展各類創新服務和承擔企業、政府委托的科技項目，以及當地政府支持和企業資助等途獲得，通過平臺良好的服務和管理，來獲得平臺自我發展的資金保障。
8.6重視學會的工作，支持學會開展工作
省實驗動物學會是實驗動物與動物實驗人才集中的地方，學會要積極努力，將省內從事生命科學研究的專家組織起來，開展多學科的學術交流與培訓活動，取長補短，共同促進實驗動物隊伍整體素質的提高；同時，還應加強彼此之間聯系與協作，使實驗動物事業更好地為生命科學研究服務。
8.7加強閩臺間的學術交流，追蹤國際發展趨勢
通過近年的努力，我省的實驗動物工作已取得長足的進步，從而為我省開展閩臺間實驗動物科技的交流創造了條件。我省應加大宣傳力度，利用現有資源的優勢，吸引更多的項目，包括高科技項目到我省進行實施，以利于追蹤國際生命科學的發展趨勢。
一、把落實科學發展觀作為服務全縣大局的牢固基礎
科學發展觀的第一要義是發展，惟有發展才能解決民生就業，增加城鄉居民收入，增加財政實力。在今年的全縣經濟工作會議上，縣委、政府把經濟社會發展工作的總要求概括為：“保增長，擴內需，調結構，促就業，強基礎”，并提出了今年要突出抓好的七項重點工作。每一項工作都與財政工作息息相關，財政部門必須樹立科學發展意識，增強服務于縣委、政府中心工作的緊迫感和使命感，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹和實施積極的財政政策，提振信心，以擴內需、保增長為主線，努力促進全縣經濟、社會平穩較快發展。貫徹和實施積極的財政政策，這里既有政策研究和執行的問題，也有嚴格的規范管理和確保資金運行的有效安全問題。要及時更新、調整財政工作思路，轉變不合理的思維定式和思維方法，改變原有的一些不適應形勢發展的習慣做法，善于從宏觀的角度去分析思考和把握問題，善于從全縣大局出發來考慮財政工作。堅持理財為公、理財為民，把服務全縣經濟、社會發展與服務農村基層有機地結合起來。要實現從傳統財政收支管理向現代財政精細化管理轉變，從注重事后算帳、報帳向事前預測、事中控制、事后監督的全過程管理轉變，努力改變以往財政投入上存在的重“投”輕“管”和重“用”輕“效”的狀況。財政資金一分一厘總關“民”，要摒棄一撥了之的做法，不僅要關注資金實體的撥入撥出，更應管當其時，促進財政資金在項目間、行業間和區域間的優化配置，強化財政資金以小博大的杠桿效應。要在財政資金的運用中，克服“崽花爺錢心不疼”的心態，做到政治帳、經濟帳、效益賬三賬齊算，真正將國家財政資金視如己出，做到錙銖必較、分厘必計。只有科學的發展觀，才能指導財政工作更好地服務全縣經濟、社會發展大局。
二、把運用財政政策工具作為促進全縣發展的強力引擎
為應對國際金融危機的影響，20__年中央財政實施了以預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉移支付等“多工具”組合使用為特點的積極財政政策。作為縣一級財政，相比中央和地方上級財政而言，宏觀調控的力度和制定政策的空間雖小，但執行政策的空間較大。因此，縣財政工作要把有效運用財政政策工具作為促進全縣發展的強力引擎，科學的理財和用財。
一是要加大上爭政策和資金力度。圍繞中央“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的總要求，明確財政部長比較全面地闡述積極財政政策的“五項”內容，因地制宜的制定__產業規劃，使__產業發展有的放矢，靶向準確，擴大上級對__支持的覆蓋面，保證上爭資金“網”下無漏“魚”、上級財政政策享受“不漏項”。具體要從積極財政政策的“五項”內容上去認真領會。第一，要依據中央政府擴大公共投資9080億元的政策，著力加強縣內交通等基礎設施重點建設項目。第二，要依據中央實行結構性減稅5000億元的政策，認真落實企業和居民稅收減負，擴大企業投資，增強居民消費能力。第三，要依據促進消費需求的政策，落實提高城鄉居民最低生活保障標準和家電下鄉及各類涉農補貼等政策，擴大縣域城鄉消費對經濟增長的拉動效應。第四，要依據保障和改善民生的政策，貫徹落實 “三農”支出和惠及民生的教育、衛生支出增長，促進各項事業全面發展。第五，是依據推動經濟結構調整和發展方式轉變的政策，大力推進和支持縣內科技創新和節能減排建設項目。
二是要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。要打破財政預算經費安排無基數的做法，因勢調整縣財政有限的資金投向，突出“兩個轉變”。第一，由微觀型的“點”支持向宏觀型的“面”支持轉變。要從產業規劃上突出投向，依據國家宏觀產業發展規劃，綜合考慮縣情，對國家鼓勵(文秘站:)發展的重要產業和領域給予投入傾斜，實現以財政投入促財力增長、以財政投入促結構優化、以財政投入促民生改善。第二，由直接支持向間接支持轉變。財政支持要著重以政策傾斜、財政貼息、融資擔保等形式引導信貸資本、民間資本流向政府鼓勵發展的產業和項目。彰顯財政資金的“引導”作用，發揮財政資金“放大”效應。
三、把評價資金投入績效作為提升資金效益的重要措施
強化資金投入績效管理，力求資金運行規范和安全，是財政管理的重要內容，管理到位與否，關系到中央積極財政政策能否全面貫徹落實的重大問題。因此，開展財政資金績效評價，向投入要效益，也是學習實踐科學發展觀要求的需要。
一是在財政資金投入安排上，要堅持“有所為有所不為”的原則。屬于關系民生的領域，就要有所為；而屬于市場主體競爭性的領域，就要有所不為。為此，要力求做到兩個傾斜：其一，向財源項目傾斜。打鐵還須本身硬，__作為一個名副其實的貧困縣，經濟總量很小，要滿足一要吃飯二要建設的需要，關鍵還得靠縣級財力的脫胎換骨。要咬定財源建設不放松，通過技改貼息、以獎代補等間接投入形式，使有限的財政資金發揮“乘數、放大”效應，激勵工業企業深挖創新潛力，推動節能減排、高效生產。其二，向民生領域傾斜。滿足社會的公共需要是政府財政最基本的職能要求，財政資金投入要突出現代財政的公共性，多向公共領域投入，多謀民生福祉。
一、__區農村經濟情況調查
__區共有29個鄉鎮街道，731個村民委員會。20__年底，全區戶籍人口83.1萬人，農業戶總戶數為20.37萬戶，農業人口69.2萬人，占全區總人口的83.27%。全區耕地面積134.0273萬畝，20__年農民人均純收入8620元。
二、郵政服務“三農”的優勢與條件
郵政業是國家重要的社會公用事業,郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。目前郵政企業擁有完善的倉儲系統、運輸系統、高效快捷的信息處理系統和資金結算系統，郵政服務網點遍布城鄉，貼近農村，方便農戶,是一條為“三農”服務的重要渠道。 近年來，__區郵電局本著“政府滿意、農民受益”的原則，在認真履行普遍服務義務的同時，充分利用現有網絡、網點和人員優勢，積極參與我區社會主義新農村建設，不斷加大郵政服務的基礎建設投資力度，在服務“三農”方面已具備以下明顯優勢。
1、百年郵政所獨有的品牌和信譽優勢，使郵政部門能夠更有效的為快速消費品、農資生產企業等商家和農民架起流通和交換平臺。特別是通過長期的履行普遍服務義務的工作，郵政與農民建立了深厚的感情，得到了廣大農民群眾的一致認可。
2、郵政部門具有獨特的網點、網絡優勢。目前全區共有郵政營業網點21處，郵政服務站500處，郵政投遞服務覆蓋全區所有的行政村街，郵政服務的觸角已深入到千家萬戶。
3、郵政履行的通商、通政、通民的職能。郵政部門所獨有的集資金、信息、實物“三流合一”優勢，通過提供金融服務、物流配送、報刊雜志的訂閱、投遞服務，為農民的日常生產生活、搶抓致富信息、購買必需的農業生產資料、推銷農業產品提供了便利條件。
4、郵政部門具有人員優勢。現有的農村營業網點的營業投遞人員大多是農村土生土長，尤其是我們聘請的郵政服務站人員本身就是農民，他們能夠準確了解農村現狀和當地農民需求的各種信息，全區郵政投遞均為逐日班，每天都與各村街農民直接接觸。郵政部門可以最大限度的了解農民的心聲，滿足農民的需要。
5、郵政部門開展物流配送業務，將依托現有的運輸、投遞和營業網絡，網絡運行和管理更為規范，具有一定的規模效益，可以有效減少農資營銷環節、降低流通成本，有利于減輕農民負擔。與個體經營渠道相比，我們在產品質量、價格和商業信譽方面，具有明顯的優勢。
6、郵政部門在服務平臺、網絡建設等方面已全面建立成熟完善的運行體系，基礎建設主要由郵政部門自己投資，不需要政府部門大量的資金投入，可有效補充現有農村供銷社體系、農業技術推廣部門和個體經營等農資流通渠道的不足。
三、當前郵政服務“三農”的主要工作舉措
1、加大農村金融服務相關業務的宣傳推動，進一步做好針對農村地區的金融服務工作，以支局為陣地開展支農小額貸款業務、郵政儲蓄綠卡業務、商易通自動轉賬機具的布放、保險的宣傳，對區域內有融資需求的農戶和農村中小企業開展有針對性的宣傳，提供上門服務，在嚴格貸款審查的同時加快放款速度。做好商務貸款的宣傳，對有資金周轉需求的農村中小企業開展商易通推介。各支局做好糧食直補資金業務，利用遍布城鄉的網點優勢開展郵政儲蓄農村養老金。加大郵政綠卡業務宣傳，發展綠卡村。突出平臺優勢對西聯匯款業務和匯兌業務進行宣傳，尤其是西聯匯款業務，在出國外出打工人員較多的區域開展廣泛宣傳。充分利用郵政儲蓄網絡優勢拓展業務種類，開辦代扣水電費、代收公用事業費、手機銀行、保險、基金等個人金融服務。與區域內各中小企業聯系，利用郵政儲蓄網點分布廣泛的優勢，加大中小企業公司業務的推廣力度，推動工資業務，根據農村地區企業不同情況制訂“一攬子”金融服務方案，為農村經濟發展做好支撐保障。農村地區郵政儲蓄網點適當增加臺席，緩解農村集市日業務猛增的現象，減少用戶等候時間。在有條件有需求的地區開展商務匯款業務宣傳，為客戶資金歸集提供解決方案。
2、進一步利用自身網絡和品牌優勢做好郵政物流配送。根據季節備好各類農資，嚴把進貨質量關，將質優價適的種子、農藥、化肥，以及洗滌日化、酒水飲料、節令商品等配送下鄉，縮短農村流通環節，方便農民的生產生活。開展農產品外銷業務的嘗試，為打造蔬菜、肉類、水果基地村提供支持，使廣大農民增加收入的同時，拓寬郵政服務網絡。針對農民缺乏農業知識的現狀，組織相關農業技術人員和廠家技術人員為農民開辦培訓班，熟悉產品特性及使用要求，然后再組織技術人員深入田間地頭，與農民進行面對面交流，手把手教授。要在精品農村郵電服務站中為農民提供雙向物流服務，既把優質高效的農資產品、快速消費品送到鄉村，還利用郵政物流的商品分銷配送網絡，幫助農民將其生產的蔬菜、水果、土特產等產品推向城市市場，做大做強“反向物流”業務，更好地服務農業、農村和農民，幫助農民解決銷售難、銷售費用大等問題，為城市居民拓寬選擇渠道，真正將農民與市民、菜園子與菜籃子、農民增收與市民減負相對接。
3、進一步發揮農村郵電服務站的業務功能，強化農村郵電服務站的基礎服務功能。制訂、落實農村郵電服務站考核辦法，保證郵件報刊的投遞深度和投遞質量，根據農業產業特點推介種養殖科技信息類報刊，發展報刊村，開展代售郵票、代收郵件等便民服務。繼續加大“空中充”設備的投入，加強業務支撐和指導，提高代收筆數和金額。
4、以數據庫商函為重心宣傳函件業務，重點推介數據庫商函、郵資封片和郵政賀卡業務。展示近年來__郵政制作的各類數據庫商函產品，擴大社會對函件業務的認知度，吸引更多的客戶使用數據庫商函業務。針對農村中小企業和特色種植、養殖，通過函件業務將產品信息進行，起到農產品外銷的龍頭作用，為企業拓展市場，尋找客戶提供業務支撐。
5、繼續做好速遞業務宣傳，對“全夜航”、“次晨達”、“津城當日遞”、經濟類進行推介，開發新客戶以專兼職營銷人員為主建立客戶維護機制，突出郵政品牌優勢、網絡優勢，為農村中小企業經濟發展鋪路搭橋。
6、結合報刊大收訂工作，做好宣傳，通過免費向用戶提供報刊目錄、業務宣傳單及上門服務等方式，重點宣傳適合農村群體閱讀的報刊，根據村莊種植、養殖種類，重點推介農業信息類報刊，推動農業科技化建設，為農副產品的加工業提供科技信息，提高郵政報刊發行知名度。與區文化部門配合，進一步加強農村文化建設的支撐，上門走訪各村文化室本著雙贏的原則，為鄉鎮文體中心、村文化室提供報刊訂閱服務，大力發展農家書屋建設。
7、開展農村投遞網改造，根據實際情況優化投遞網組劃，提高郵件報刊投遞速度，增加速遞攬投結合的汽車段。開展農村地區信箱更新工作，在有需求的村莊安裝郵政信箱。做好農村“五保”、“低保”救助金的投送。對農村城鎮新建住宅小區及時通郵，與開發商溝通提高信報箱配備率。
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湖南中醫藥高等專科學院附屬第一醫院湖南株州412000
通訊作者
：李博
高校附屬醫院科研管理的幾點看法
肖斌斌全韓李博
ON sciENTIFIC RESEARCH MANAGEMENT OF UNIVERSITY AFFILIATED HOSPITAL
XIAO Binbin, QUAN Han, LI Bo
【摘要】
國內外各大型高校附屬醫院，在現有“醫療、教學、科研”三位一體的發展趨勢下，需從科研政策適度傾斜、管理人員素質全面提升、多元化機制的構建、資源整合、信息化平臺建設、落實經費與檔案管理、加強全程監管等方面不斷完善科研管理辦法，以保障醫院科研工作的持續性發展，提升醫院核心競爭力。
【關鍵詞】高校附屬醫院科研管理核心競爭力
【Abstract】Based on the development trend of the three-in-one system of “medical treatment, teaching and scientific research”, the main university affiliated hospitals at home and abroad need to ensure the sustaining development of hospital scientific research and improve the core competitiveness of hospital by improving the scientific research management, such as focusing more attention on the scientific research policy, improving the quality of management staff, constructing the diversification mechanism, integrating resources, constructing information platform, managing the funds and archives, and strengthening the whole process supervision.
【Key words】 University affiliated hospital; Scientific research management; Core competitiveness
【Author′s address】People´s Road No. 571, Zhuzhou 412008, Hunan province, China
doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2015.07.048
科技為第一生產力。縱觀國內外各大型高校附屬醫院，在現有“醫療、教學、科研”三位一體的發展趨勢下，科研在醫院保持持續性發展、提升核心競爭力、加強內涵建設中的重要性已日趨顯著。而隨著醫學的迅猛發展及國家對科研的投入加大，醫院所承擔的科研課題逐年增多，如何保持科研與醫療、教學協同發展成了科研管理者面臨的一項重要任務。筆者作為我院科研管理者的一員，就高校附屬醫院科研管理工作的一些體會談幾點看法。
1醫院科研政策適度傾斜
在現有國情下，作為非營利性機構的高校附屬醫院，自負盈虧仍是其主要運營方式，為了維持醫院的運轉，學科經濟效益如何在很大程度上引導了醫院政策的走向，而科研作為研究性項目，短期內甚至在較長的一段時間內都難以產生實在的經濟效益，從而在院內難以獲得較高比重的政策支持，一定程度上制約了科研的發展。但從長遠來看，醫院要在市場經濟中持續發展，不僅需要優勢特色的學科和優秀的人才隊伍，更需要依靠科技進步和創新，提高綜合院力，才能樹立更強大的品牌優勢，在市場經濟的競爭中脫穎而出［1］。作為醫院的領導層，需高瞻遠矚，加強醫院科研政策傾斜，提高科研工作所占比例，因勢利導，從政策上引導院內人員對科研重要性的再認識，為醫院科研的走向樹立風向標。
2提升科研管理人員自身綜合素質
作為科研管理執行的主體，科研管理人員自身素質的高低，對促進醫院科研工作的發展與進步有直接的關系［2］。管理本身即為一門科學，科研管理即為科學中的科學，作為科研管理人員，需具備一定的科研管理知識和相關的醫學專業知識，才能為科研人員收集相關信息、提供合理化建議及更加專業的科研管理服務。管理本身又是一種服務，科研管理人員需調整自身角色定位，樹立為臨床一線服務的理念，由被動管理轉化為合理的主動管理。另外，由于科研政策性較強，科研管理人員需有敏捷的信息與分析能力，了解國家政策走向、最新前沿動態，通過分析、整合，結合本院科研工作現狀及實力，將最新、最有價值的醫學科研信息傳達給一線科研人員。而作為高校附屬醫院的特殊類別，組織協調能力尤為突出，不僅需協調院內各學科之間多方位的相互關聯，更需加強與高校科研部門的的緊密聯系，保證信息暢通。總之，醫院必須加強科研管理人才隊伍建設，全面提升其綜合素質，建設一支專業化、高素質的科研管理隊伍，把他們培養成既懂醫學科研又懂管理，既會管物，又會管人、管財，既掌握傳統的管理方法，又會使用現代化管理工具的復合型管理人才［3］。
3構建多元化激勵機制
作為醫院科研管理中的重要組成部分，科研激勵機制的有效開展和運行，有利于激發一線醫師的科研積極性和創造性，是實現醫院的科研發展的重要保障之一。而目前激勵機制存在的設定標準過于單一，精神鼓勵與物質鼓勵未合理分配等問題，使得多元化激勵機制的重要性更加突出。同一個人在不同的時期有不同的需要，單一的激勵形式并不適用于所有的科研人員，應根據激勵對象在不同時期的不同需求采取靈活多樣的激勵形式。在科研管理過程中，應根據科研人員的不同年齡、職稱、經驗、個性等因素來判斷他們的不同目標需要，有的放矢地制定相應的激勵方式［4］，同時制定合理的科研績效考核體系，實行正、負兩種激勵方式［5］。每一種激勵形式的制定，必須遵循客觀性和公正性的原則，制定合理的指標體系，并保持機制的連續性、階段性和實效性，才能有效的調動科研人員的工作積極性，營造良好的競爭氛圍。
4整合資源、建設信息化平臺
醫院的科研工作不同于單純的大學或專業科研機構，其一，作為醫療工作和科研工作的主體，醫務人員需要處理好繁重的臨床工作和精細的科學研究之間的矛盾；其二，如何在醫院有限的科研設備、科研空間及科研輔助人員的條件下完成高質量的科研工作又是一大難點。優化科研管理流程，為醫務人員的科研工作提供更加便利的條件以增加科研產出，成為醫院科研管理部門關注的重點［6］。信息化平臺的建設在當今高度信息化的時代顯得尤為重要。醫院科研管理信息化平臺的建設，可以快速、準確、高效地管理科研數據、簡化科研工作流程、降低科研管理成本、提高科研管理水平和工作效率，近幾年各大醫院科研管理信息化平臺建設的不斷深入也印證了這一點［7］。而作為高校附屬醫院這一優勢，可與高校整合資源，既在很大程度上了解決了科研條件受限這一難題，又節約了大量資源，同時通過溝通的加強，也對科研項目的高質量化提供了又一層保障。
5落實科研經費管理
科研經費是開展科學研究工作的重要條件，是科研工作得以進行的物質基礎之一。隨著醫院承擔科研項目的增多，科研經費亦不斷增加，其來源渠道也日趨多樣化（縱向撥款：國家級、省部級、廳局級，橫向撥款：高校、社會團體、單位自籌或配套），對于經費的管理難度也越來越大。而現行醫院科研管理辦法中存在的諸多問題，如項目管理與經費管理的脫節、經費到位時間的延誤、課題負責人對于課題經費的支出權限受限或支出過于松懈、收支核算過于籠統等，不僅有礙于科研工作的實施進展，也影響了科研工作者的積極性［8］。為保證科研工作的順利進行，應協調好科研管理部門、財務部門、課題負責人之間的關系，加強配合，建立健全合理的經費管理機制，增強課題負責人對課題經費支配的自主權的同時加強科研經費的使用監管和跟蹤反饋，做到有章可循，有理可依。
6重視科研檔案管理
醫院科研檔案是醫院在醫學科研活動中形成的、具有保存價值的文件材料，是醫院醫學科學研究和醫療實踐活動的真實記錄和反映，是醫院檔案的重要組成部分［9］。同時也是開展醫療、教學、科研工作的重要依據。對醫院科研檔案進行規范化管理是提高醫療、科研整體水平,完善科研管理工作的必要條件。管好用好醫學科研檔案,為醫學科研創新提供有效服務,有利于促進醫院醫療事業的發展［10］。從現實來看，目前我國大多數醫院對科研檔案的歸檔未引起足夠的重視，一方面是因為科研管理人員知識面狹窄、缺乏相關的理論和管理知識，另一方面是檔案管理制度不健全，尤其在科研管理人員調動時未合理銜接，造成科研檔案的完整性及連續性中斷。醫院應高度重視科研檔案的管理，針對科研檔案形成周期長、形成時間的不確定性、學科交叉綜合、記錄載體多元化、一定時間內的保密性等特點，完善科研檔案管理制度，提高全員檔案意識，并運用現代化技術提高科研檔案管理水平。
7加強科研項目全程監管
醫院科研項目全程監管是一項集管理理論、管理方法與具體操作系統為一體的綜合項目。它強調對整個科研工作按照不同的階段進行分期，找準各期管理的重點并有針對性地實施有效管理，對提高科研管理質量、提高科技資源配置的有效性有著重要的作用。目前科研課題的過程管理中存在重申報、鑒定、報獎、成果登記，輕過程管理、轉化、應用的現象，而過程管理的忽視，使得許多課題出現延期結題、草草結題、甚則不了了之，或弄虛作假、抄襲他人成果，違背了科研創新的基本原則［11］。針對科研項目不同階段的特點，抓前期管理，做好課題的立項論證，抓中期管理，確保課題的實施和質量，抓后期管理，強調課題總結，并注重成果轉化和推廣應用。通過對科研項目的全程監管，形成一個良性的循環管理模式，保障醫院科研工作的有序進行。
伴隨著醫療體制改革的不斷深入，醫院之間的競爭也更加激烈，面對有限的醫療資源，醫院科研實力成為了衡量一個醫院核心競爭力的重要指標［12］。在此前提下，不斷優化醫院科研管理模式，持續改進醫院科研管理方法，營造良好的科研氛圍，將為醫院科研工作的可持續發展、核心競爭力的提升提供堅實的保障。
參考文獻
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本次的調研是圍繞以下內容展開的：1、目前影響我臺節目質量的主要矛盾和問題是什么？2、應該如何提高我臺現有采編播人員素質、能力和水平？3、目前節目生產迫切需要解決的實際問題是什么？4、管理體制和機制方面還有哪些制約和不足。5、如何解決當前制約節目發展的瓶頸問題？針對以上調研問卷中提到的問題，大家結合自己的工作實際認真思考，積極回答，共收到反饋意見和建議二十多條，經過認真梳理，大家認為目前影響節目質量的主要矛盾和問題有以下幾個方面：
（一）體制——大鍋飯，不做事的沒有錯，一做事就有錯。做事的不敢評論閑人，而閑人往往可以理直氣壯地對做事的評頭品足說三道四。做得越多，錯得越多，受的處罰也越多，結果是人人以做閑人為榮。
（二）機制——節目管理沒有目標，好壞沒有定量標準。缺乏一套行之有效的機制來作為保障，沒有優勝劣汰機制，節目質量難以提高。
（三）觀念——四年多的實踐證明，本臺的測評機制對節目質量的提高并沒有起到什么作用，原因是缺乏對測評機構進行測評和監管的機制，也沒有與測評結果相配套的政策和措施，參與測評的人缺乏權威性，因此結果不能服人。
（四）用人——人員使用沒有引入競爭機制，人員素質難以提高。
（五）投入•扶持•分配——我臺對節目的投入普遍偏低且重視不夠，目前節目生產的現狀是經費不足、時段沒保障；人員、設備無法保證，就拿兩個節目生產部門來說，一直都是幾個節目組共用一個攝像，而后期制作與節目生產又是分離的，這樣的投入，這樣的政策，這樣的制作條件，難以參與競爭！
另外節目缺乏選題策劃和較好的節目角度，編導對節目選題缺乏研究，對節目創意缺乏積極性和動力，加上管理上的不到位，體制造成的各個層面不同程度地存在著安于現狀、不求上進、不注意學習提高、對業務缺乏深入研究的態度等等，這些都使得節目質量長期處于停滯不前的狀態，通過調研，我們看到造成目前這些問題的原因既有體制遺留的客觀原因，也有創新不夠的主觀原因，既有客觀條件所限的制約，也有自身努力不夠、觀念落后的主觀原因，那么解決這些問題就需要牢牢把握這次深入學習實踐科學發展觀這個有利時機，首先從思想上認識學習實踐活動對于我們解決工作當中的實際問題的指導意義和作用，進而找到解決問題的辦法，其次就要從臺里的實際出發，不斷解放思想，創新工作方式，改進工作方法，通過此次學習實踐活動，使大家的思路更清晰，使各項工作有新的局面。對策和思路如下：
1、以良好的機制調留住人才：堅持“以人為本”這個科學發展觀的核心，至始至終要把“以人為本”放在我臺發展的重要位置上，應該借此次學習實踐活動及下一步文化體制改革的契機，不斷地探索適合局臺發展的管理體制和運營機制，真正地讓能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。把用人用工機制和分配獎勵機制與市場掛鉤，使人員能進能出，干部能上能下，收入可高可低，給那些愛崗敬業，有理想、有抱負、有水平高素質的人才，搭建一個施展才能的平臺，讓他們人盡其才，才盡其用，并給予豐厚的報酬，多勞理應多得，績優必須獎勵，真正做到事業留人，感情留人，待遇留人，機制留人。
2、以公平競爭的原則使用人才：競爭是硬道理，沒有競爭就沒有壓力，沒有壓力也就沒有動力。目前臺里不是缺少人才，而是缺少有利于人才生存發展的公平競爭機制，所以要以人盡其才為出發點，努力創造有利于人盡其才的條件，知人善任，廣納群賢就應在工作中堅持注重實績的公平競爭的用人原則，充分調動每個人的積極性、創造性，要徹底打破現有用人模式的束縛，取消那種不利于競爭的種種因素，作到在競爭面前人人平等，最終實現按需要設崗，按崗位定人，競爭上崗，按崗分配，多勞多得，真正建立起能夠調動和提升干部工作積極性、主動性、創造性的用人辦法和制度，建立科學的合理的競爭機制和激勵機制，要為那些積極想事，善于謀事，能干成事的人提供良好的生存空間，徹底打破大鍋飯和鐵飯碗，如果在這一點不突破，在機制上不創新，就很難調動大家的積極性，沒有積極性，要改變目前節目生產中存在的問題是不可能的。
3、以發展的眼光培養人才：目前我臺在人才培養這方面的投入和工作做的很不夠，以至于業務人員進臺后就很少有再學習和培訓的機會，只是忙于應付日常工作，造成人員知識結構老化，不能適應信息高速發展的要求，今后可通過內部培訓，外派進修，輪崗實習等形式不斷提高人員素質，為我臺事業的發展提供充足的堅實的人才保證。要請進來也要走出去，這幾年，臺里在這方面是做了一些努力的，多次邀請有關專家來講課，一些業務會議也多派員去參加，但還沒有做到有的放矢。所謂請，不要老是請大專院校的專家學者來“紙上談兵”，也不要老是請各兄弟臺的領導干部來我臺做“成功人士”的報告，而是應該多請兄弟臺正在搞業務的業務骨干來我臺現身說法傳經送寶，同時要多讓正在搞業務的同志走出去看看我臺和兄弟臺的差距，學習兄弟臺的經驗和長處。
4、以創新的精神，辦精辦活節目，力爭辦出特色。創新是一個民族進步的靈魂，創新也是辦好節目的根本途徑，體制要創新，制度要創新，節目生產也要創新，因為節目辦的好壞，收視率的多少，觀眾的喜愛程度都直接影響到我臺的生存和發展，所以我們也應把節目質量視為臺的生命。
5、改革現有的測評機制，改“評論”為“辯論”，讓節目制作人員和測評人員正面交鋒，大膽辯論，擦出火花，達成共識。這樣才有利于節目質量的真正提高。
一、主要做法
（一）強化組織領導，科學制定規劃。區政府認真貫徹落實區人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》，調整充實了領導機構，建立了以區級分管領導為正副組長、各有關職能部門領導為成員的法制宣傳教育領導小組。設立了辦公室，具體負責日常工作。各鄉鎮街道，區直機關和單位也普遍調整充實了領導小組和辦事機構成員，形成了組織領導有力，普法機構健全，辦事人員精干的良好局面。區政府在認真總結前四個五年普法工作經驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎上，按照上級有關要求，結合我區實際，制定了《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，明確了工作目標，分解細化了任務，落實了責任措施。各鄉鎮街道，區直機關和單位也結合本地本單位實際，制訂了普法實施方案。層層召開了動員大會。
（二）注重隊伍建設，發揮骨干作用。為全面落實《規劃》，提升法制宣傳教育水平，區政府高度重視發揮普法骨干的作用，在樹立服務理念，建設一支服務型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實了普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區56名普法講師團成員、68名鄉鎮街道普法輔導員、102名區直局級單位普法輔導員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進行了培訓，組織他們深入學習掌握有關法律法規知識，進一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認識，強調把服務意識、服務理念自覺地融入普法工作實踐中，會宣講，會答疑解難，會調處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實際問題有機地結合起來。據不完全統計，普法講師團為機關、社區、鄉村、學校、企業宣講相關法律法規80場，聽講人員達到177690人次。鄉鎮街道、區直單位普法輔導員共宣講法律法規362場，使293200人次受到了法制教育。
（三）創新形式，增強實際效果。一是搞好“三項建設”。第一加強法制宣傳陣地建設。全區731個村（街）全部設立了法制宣傳欄，每個鄉鎮街道1-2個村(街)建立了法制圖書角，全區編印《農民常用法律知識問答》10000余冊，訂購《農民法律知識讀本》20000余冊，村民學習法律有了方便的場所和書籍。部分村（街）還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播，法制宣傳服務臺（站）在農村成為一大亮點。第二推進民主法制村建設。以“法律進鄉村”活動為載體，深入開展“民主法治村”創建活動，村民自治機制得到進一步落實，使農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得到有力的保障。全區已創建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區、村街業余文藝隊伍建設。目前，全區有業余綜合文藝演出隊38個，業余文化協會8個，基本覆蓋全區社區、村（街）。各級普法部門與文化部門密切合作，加強了對農村業余文藝隊伍的管理，加大對演出活動的支持與引導，有計劃、有組織地利用農閑時節舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，增強了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進式法制宣傳工作。區內成立了由律師、公證員、法律援助、人民調解、社區矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進服務小分隊，為重點建設項目提供法律咨詢，參與合同的草擬、審查，培訓工作人員，從源頭上把關，最大限度地減少了項目建設中的失誤。先后50余人次深入到新農村建設試點村，配合鄉鎮政府開展相關法律法規宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進行。三是開展重點時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農村土地調整、重大項目建設時段，向群眾宣傳相關的法律法規，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個別解釋相結合、與現場提供法律服務相結合，大大增強了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務，效果十分顯著。
二、取得的成效
（一）領導干部帶頭學法用法的自覺性進一步增強。主要體現在：區委、區政府始終把領導干部學法用法放在重要位置，定期研究。“xx區領導干部講法報告團”經常深入基層，帶頭宣講法律。各級黨委（黨組）中心組學法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實。20*年和2007年度分別有1200名和1462名領導干部參加法制講座和法律知識考核。全區領導干部在工作中所表現出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進一步提高。
（二）公務員法制教育得到進一步加強。全區組織了公務員《公共管理（MPA）知識精華讀本》、《物權法》、《公務員法》等法律法規的學習培訓，并進行了考試，取得了良好成績。全區1390名行政執法人員集中進行了職業道德、行政執法實務、行政執法過錯責任追究等行政法律知識培訓，全部通過考試持證上崗。司法人員通過學習培訓，業務素質和執法水平不斷提高。
（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強化。學校、家庭、社會相結合的法制教育網絡日益加強，全區235所各級各類學校配備了專兼職法制課教師，聘請了237名兼職法制副校長，全部實現了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實”。開展了教師法律知識競賽活動，舉辦了中小學生法律知識講座。組織法律專題講座362場，聽課學生達28萬余人次，舉辦法制報告會110余場，法治實踐活動300余次，直接接受教育和參加法治實踐活動的學生達5萬余人次。教師依法執教水平、學生對法律知識的了解以及遵紀守法的認識有了明顯提高。
（四）企業經營管理人員法律學習得到了廣泛開展。先后組織企業法人代表、經營管理人員參加的法律知識培訓536場，24341人次接受法制教育，全區企業依法經營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強，職工的法律素質不斷提高。
（五）農民法制宣傳教育工作扎實推進。全區以“法律進鄉村”為載體，以“弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題，堅持貼近農民思想觀念，貼近農民法制水平，貼近農民行為表現，貼近農民實際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對2000余名村街干部進行了輪訓。村干部依法解決問題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農戶中的比例日趨增多，農民的權利義務意識、民主法治意識有了新的提高。
三、存在的主要問題
1、思想認識不足，工作不到位。少數單位及領導干部對普法工作的重要性認識不足，認為普法是軟任務、軟指標，積極性不高，重視不夠，有的甚至產生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規劃和年度工作計劃，但抓落實力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學習的現象比較突出。階段性的活動較多，經常性的宣傳教育較少。相關檔案資料積累不全，個別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機制不夠完善。區普法領導小組辦公室工作人員偏少，其指導、協調、檢查、監督等職能作用發揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設備差、經費少的問題。有的單位普法聯絡員兼職過多，普法工作精力難以到位。一些部門和企業還沒有普法聯絡員。全區齊抓共管，整體聯動的普法大格局還沒有完全形成，普法考核機制、督查機制有待完善。
3、重點對象的普法還存在薄弱環節。一是領導干部和公務員學法不夠系統、全面。二是農民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業經營管理人員的法制宣傳教育工作還要進一步強化。一些企業普法組織機構不健全，沒有普法宣傳員和聯絡員，工作難以開展。
4、工作創新意識和超前意識不夠。表現為視野還不夠開闊，思路還不夠寬，破解法制宣傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。
四、幾點建議
（一）進一步提高思想認識，確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質，推進依法治國方略實施的一項基礎性工程，也是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。要從解決思想認識問題入手，采取必要措施，切實提高全社會對法制宣傳教育重要性的認識，切實增強各級領導干部的責任意識。今年是“五五”普法中期評估之年，應對照《規劃》要求，認真總結，對好的做法和經驗，要繼續堅持，鞏固提高。對遇到的困難和問題，要分析原因，研究相應的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強化工作的組織、協調、指導，推動普法工作整體上水平。
（二）進一步增強法制宣傳教育的針對性。區普法《規劃》明確了此次普法的重點對象是領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民。要針對不同對象的不同特點，確定宣傳教育內容，采取靈活多樣的方式方法，保證對普法重點對象宣傳教育目標的實現。特別是，《規劃》首次把農民作為了法制宣傳教育的重點對象，要把提高農民法律素質作為建設新農村、培育新型農民的重要環節來抓。目前看，農村部分群眾法律意識和法制觀念淡薄，發生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成基層問題突出，影響農村社會和諧穩定。應著力加強對農民的法制宣傳教育，宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉、基層民主自治、治安管理等法律法規，使廣大農民準確了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律知識和法律途徑，自覺遵紀守法，自覺履行法定責任和義務，依法化解矛盾和糾紛，依法參與村民自治活動和村務管理。加強村級“兩委”干部的法制宣傳教育，提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識和能力。
一、解放思想，深化服務理念
隨著企業轉型的深入推進，服務的內涵也在不斷深化。首先，從服務理念本身來看，“用戶至上，用心服務”至少包含了四個方面的內容：一是服務的技術理念，二是服務的品牌理念，三是服務的合作理念，四是服務的競爭理念。從技術層面理解，推廣誠信服務不僅要有先進的網絡基礎，更要有充實的技術力量作為支撐。從品牌理念來看，一個好的品牌是企業持續發展的必備條件，以服務塑品牌，以品牌的標準不斷提升服務，兩者之間互相推進、提高。從合作理念看，與社會力量的合作促成客戶服務多方面的提升，與客戶的合作推動了企業和客戶價值的共同成長。在提升服務的過程中，我們的網絡支撐、技術支撐、管理支撐，甚至是產業鏈環節的延伸都實現了相應的提高和完善，最終決定了企業競爭力的全面提升。
其次，從服務理念與企業發展兩者之間關系來看，服務理念是我們在為客戶及社會提供服務的過程中應遵循的價值導向。近年來，中國電信提出企業轉型的戰略目標，由傳統基礎網絡運營商向現代綜合信息服務提供商轉變。我們要解放思想，進一步深化服務理念，向客戶提供優質、滿意的綜合信息服務。“用戶至上，用心服務”不僅是促進企業發展、樹立企業形象的重要途徑，更是贏得競爭優勢、提升企業品牌的重要手段。“服務是企業的生命線”，服務理念的貫穿落實已經成為企業發展的命脈所在，只有堅持這一理念，并將之切實貫穿、融合到企業發展的全過程，才能使“誠信服務放心消費”落在實處，才能更多地贏得市場，實現企業健康持續穩定發展。
二、加強管理，落實服務舉措
以“用戶至上，用心服務”的理念引導企業經營管理，落實服務舉措，才能使服務理念落地生根，體現價值。
首先，調整組織架構。近年來，××分公司從組織架構的完善到人員結構的調整，處處體現了對客戶服務的重視和提升，大量的后端維護人員充實到前端客戶營銷和服務團隊中，有效提升了前端的客戶服務能力。針對不同的客戶群我們開展渠道建設，細分專業市場，所有的客戶單位均明確了相應的客戶經理；為滿足轉型業務在客戶中的推廣需求，相繼成立了vip支撐保障、ict集成項目、號碼百事通等專業部門，確保響應的迅速、到位。2007年初，集團、省公司提出了維護前置的要求，將傳統的維護工作提升到服務的層面，力求通過維護前置加快維護服務的產品化進程，滿足轉型業務發展需求，全面提升綜合信息服務能力。
第二，完善服務過程。就服務過程來看，售前我們強化質量評價，重點關注服務承諾、服務規范、服務標準以及首問負責制的落實；售中強化服務質量的管理和控制，確保業務處理迅速、準確，網絡運行穩定、暢通；售后則強調信息的反饋，以及服務流程的監督閉環，關注響應及時率、障礙修復及時率、投訴處理及時率等服務指標完成情況。對于用戶投訴集中反映的問題，及時完善優化，避免投訴問題的重復產生，推動解決深層次服務問題。
為營造良好的服務環境，××分公司從服務設施、服務環境、工作設施等基礎條件入手，完善窗口硬件建設，在中心營業廳設置了排隊叫號、全球眼監控系統。在原有44家營業網點的基礎上，開展社會合作營業網點建設，便利城鄉客戶。與此同時，分公司還積極開展“最佳窗口”、“群眾滿意基層站所”和“每月一星”優秀員工評比活動，著力提升服務形象。
為及時收集社會各界對電信服務工作的意見，××分公司專門聘請41名行風監督員，堅持每年兩次召開行風評議座談會，發放《征求意見函》。與此同時，分公司定期開展滿意度測量，了解用戶對企業期望、質量感知、價值感知、滿意度等多方面情況，并針對熱點問題認真及時予以排查、整改。此外，根據省市公司要求和客戶需求，××分公司還經常開展相應的專項整治工作，在“寬帶服務質量提升專項行動”中，分公司重點規范上門裝機和修障，推廣寬帶消費信息提示，提高故障預處理率等，努力改善服務感知，鞏固電信寬帶品牌形象。在“誠信服務放心消費年”活動中，分公司通過三項承諾、七項排查，切實抓好服務管理，并榮獲“江蘇省價格誠信單位”、“江蘇省用戶滿意服務明星企業”等多項榮譽。
第三，重視員工教育。員工隊伍的綜合素質是保證誠信服務得以實現的重要條件。集團公司自上而下推進創建學習型企業工作，全面開展員工素質教育。對管理人員側重管理能力的培訓，鍛煉管理人員綜合能力；對前端營銷人員強調營銷知識和技能的培訓；對后端人員側重專業技能培訓，幾年間員工持證上崗率明顯提升。隨著學習型企業創建的逐步深入，在傳統教育培訓的基礎上，通過經驗交流、團隊研討、建立虛擬團隊以及人才跨部門交流等形式完善知識共享平臺，促進工作學習化模式的形成，使員工教育滲透到企業經營管理的全過程，促進了知識、技能、經驗的交流共享，提高了員工綜合素質。
三、創新服務，提升服務實績
隨著全員服務意識的轉變，各項服務舉措的落實，服務在企業經營發展中的作用以及由于服務創新而產生的效益逐步體現，特別是近年來差異化服務、主動服務的相繼推出，開始了企業的服務轉型，有效提升了企業經營實績。
首先，整體服務提升了運營效率。客戶服務不僅是客戶服務部門的工作，它需要各個部門之間配合協作，因為很多時候客戶的服務需求更多地涉及到網絡、方案等多方面的問題，需要各部門通力合作才能解決。因此，我們應該樹立大服務的理念，將內、外服務緊密結合，通過局部有序達到整體最優，打造“前臺服務為標志，后臺服務為支撐，網絡服務為基礎”的服務鏈。對內，后端、管控為前端經營發展服務，對外，前端人員在這樣一種有效的支撐下向廣大客戶提供更為全面、優質、高效的服務。高效的管理可以提升企業運營效率，有力的響應支撐可以保證網絡質量，縮短障礙歷時，加快項目完成進度，這些都是提升企業運營質態和效率的關鍵所在。
第二，差異化服務實現了成本最優。為大客戶提供個性化服務，為商業客戶提供專業化服務，為公眾客戶提供標準化服務。經過近年的實踐，差異化服務不但充分利用企業資源，為不同的客戶群提供了相應的服務，更避免了普惠制造成的資源浪費和閑置，實現了成本的最優使用。
下一步，我們要建立全客戶、全業務、全流程的差異化服務體系，根據客戶價值建立起前后端共享的客戶服務等級，推行以業務開通、售后維護、客戶關懷為重點內容的差異化服務。加快推進傳統運行維護體系向綜合信息服務運營支撐體系轉型，通過差異化服務強化客戶感知導向，加強客戶監控與分析、客戶投訴處理、vip保障隊伍建設，統一客戶服務界面，逐步建成面向政企客戶的專業化維護服務體系，解決中小企業客戶支撐能力不足問題。
那么如何將高三語文教學同發展性課堂教學有機結合在一起呢？筆者認為可以從以下幾個方面來嘗試。
一、增強發展意識，成功預設課堂
在語文課堂教學的預設過程中，要強調學生的自主性，強調師生之間、學生之間的互動。教師在設計教案過程中可以充分利用現有的教學手段，變單一的口授言傳信息傳遞方式為立體化、多層面的互動式信息傳遞方式，在課堂教學中可以借助媒體設備或工具傳遞信息，從而進一步促進學生的有效學習和能力提高。
例如：在復習唐詩宋詞這一部分內容時，我們就充分利用了網絡材料《唐之韻》。首先上網精心選擇了《唐之韻》中關于盛唐、中唐的一部分材料，然后通過多媒體放給學生觀看，讓學生邊看邊記錄自己認為有用的材料。
放完一集之后，就組織學生分組討論，寫出感想，學生在討論的過程中非常積極。最后通過大屏幕展示出部分高考題，讓學生結合討論的內容，考慮高考題目是從哪幾個方面命制題目的，高考題的答案是怎樣分析出來的，這樣學生自然就明確了高考詩詞鑒賞的命題角度、答題方法。
我們接著讓各小組根據自己對所學詩歌的整體理解和對于命題角度的把握，進行詩歌鑒賞題目的命制。學生在分組討論之后，將教材中的詩歌模仿高考詩歌鑒賞題目及觀看和討論的結果命制了題目。題目命制結束之后，我們對題目進行了精心篩選，將比較優秀的題目設計成了講義和幻燈片，又安排各小組的代表對自己小組所設的題目進行討論研究，并且按照形象、語言、表達技巧、思想情感進行了分類，制定出授課講義，最后指導學生利用多媒體和講義對自己設計的題目進行了講解。
這樣，學生的積極性發揮出來了。在課堂上，學生討論得非常積極，甚至很激烈，學生的思維得到了充分的鍛煉，同時也將詩歌鑒賞這一板塊進行了有效地復習。教師也在教學過程中感受到了學生思維的靈活、知識的豐富，并深深地感受到了教學理念的重要性。
二、運用發展手段，激發學生思維
在課堂教學過程中，教師應該轉變教學觀念，始終將學生放在主體地位上，運用各種發展性的教學手段，激發學生思維，讓學生在復習中學會創造。這樣，語文課堂上就不再是機械地重復識記和克隆，而是不斷地探究思考，不斷地創造。如《歸田園居》的復習，我們利用多媒體向學生展示一幅有聲有色的畫面：在方圓十幾畝的空地上，點綴著八九間簡陋的茅草屋，房屋后面種植著枝高葉茂的榆樹、柳樹，在遠離人世的村落里，飄著縷縷炊煙，還不時地從桑樹樹頂與小巷中傳來雞鳴聲和狗叫聲。畫面配上聲情并茂的詩朗誦，學生很自然地進入到特定的情景當中，培養了學生學習的情感，激發了學生的學習興趣。
在語言基礎知識復習教學過程中，有許多知識點如仿句、擴展語句、壓縮語段、文言文翻譯、古詩鑒賞等，都是考查學生的語言文字表達能力的。當學生在課堂上完成了某項書面表達任務之后，教師有針對性地把幾位學生的答案利用視頻展示臺投影到屏幕上，然后組織學生進行會話交流，分析優點，找出不足，然后進行修改提升。
在這一教學過程中，學生或分析比較，或討論交流，或修改補充，或鑒賞評論，教師則適時提供必要的幫助，促使學生的會話、交流沿著高考要求的方向進行，最終使學生在教師的幫助下、在同學的討論交流中完成意義建構。實踐證明，這種形式的實時討論和交流，大大提高了課堂教學的有效性。
三、巧借發展理念，完善課堂評價
教師在課堂教學過程中，應該更新觀念，不僅要關注知識的增長，還要關注學生情感態度、價值觀和一般能力的發展。運用發展理念，從學生全面發展角度的進行評價，促進學生的全面發展。具體的評價原則有以下幾方面：
1.淡化過去重視分數與評比的做法，重視發揮評價的診斷、激勵、發展功能
高三語文教學要改變過去過分強調甄別與選拔的做法，將目標定位于促進學生的全面發展，發揮評價的診斷、激勵和發展功能。提倡學生與課程標準比較，與自己的過去比較，強調在多種比較中客觀地了解和評價學生，也幫助學生正確地認識自我和悅納自我。注重在教育教學過程中給學生創造成功的機會，以欣賞的眼光看待學生，用激勵的語言評價學生，有效培養學生的學習興趣和自信心。
2.重視學生的主體地位，倡導學生參與
高三語文教學對學生的發展性評價提倡改變單獨由教師評價學生的做法，讓學生、同伴、家長等多主體都參與到評價中，使評價成為多主體共同參與和協商的活動。多主體評價能夠從不同的角度為教師和家長提供有關學生學習、發展狀況的信息，有助于學生更全面地認識自我。
3.突出評價的過程性和客觀性，關注學生的個體差異