時(shí)間：2022-04-20 04:13:23
導(dǎo)語(yǔ)：在行政管理方面論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制存在的問(wèn)題
(一)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置方面的問(wèn)題
首先，環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設(shè)置的問(wèn)題。這主要是由于我國(guó)機(jī)構(gòu)改革不徹底而遺留的負(fù)面效應(yīng)。由于我國(guó)的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種改革過(guò)程中一般只注意對(duì)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，而沒(méi)有顧及或沒(méi)來(lái)得及對(duì)原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機(jī)構(gòu)相重疊的現(xiàn)象。另外，在權(quán)力配置方面出現(xiàn)了權(quán)限設(shè)置混亂的現(xiàn)象。我國(guó)目前環(huán)境立法中關(guān)于部門之間職責(zé)范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關(guān)于部門之間如何開(kāi)展協(xié)作的規(guī)定更是語(yǔ)焉不詳，使得行政自由裁量空間過(guò)大。而行政主體出于本部門利益的不正當(dāng)考慮，對(duì)于法律規(guī)定不是很明確的地方，不同部門對(duì)有利可圖的事務(wù)競(jìng)相主張管轄權(quán)，而對(duì)于不利的事物則主張沒(méi)有管轄權(quán)，當(dāng)缺乏上級(jí)權(quán)威部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的時(shí)候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法律的執(zhí)行。［2］
(二)環(huán)保執(zhí)法員數(shù)量不足、素質(zhì)不高
我國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊，在進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法時(shí)肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員，然而在我國(guó)西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴(yán)重缺少的。根據(jù)調(diào)查研究，四川省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)有30多個(gè)人，而實(shí)際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個(gè)縣仍沒(méi)有環(huán)保局。在我國(guó)西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴(yán)重不夠，而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)也是不容樂(lè)觀的。例如，據(jù)調(diào)查了解到，在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個(gè)工作人員中沒(méi)有一個(gè)是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經(jīng)進(jìn)修學(xué)習(xí)過(guò)法律知識(shí)。
(三)環(huán)保部門在財(cái)政上對(duì)政府的嚴(yán)重依賴
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政體制，我國(guó)基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來(lái)，基層環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)一直呈現(xiàn)出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生，因?yàn)檫@些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當(dāng)?shù)卣块T的保護(hù)，雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對(duì)象，但是因?yàn)榛鶎迎h(huán)保部門在財(cái)政上嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)卣渥陨淼匚徊华?dú)立，所以環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè)，環(huán)保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經(jīng)濟(jì)整體水平發(fā)展不足的情況下，要以減少政府財(cái)政收入、對(duì)自身投入的經(jīng)費(fèi)為代價(jià)，要求環(huán)保部門去嚴(yán)格執(zhí)法消除一切污染現(xiàn)象，著實(shí)是有些難度。
(四)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)運(yùn)行方面的問(wèn)題
我國(guó)的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統(tǒng)一管理與分部門相結(jié)合”的管理體制。但由于諸多原因，我國(guó)環(huán)保行政管理體制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面，分部門管理職權(quán)重疊交叉，管理部門錯(cuò)位等多種弊端而嚴(yán)重影響環(huán)境法律的有效實(shí)施的情況，但另一方面，我國(guó)又缺乏積極有效的應(yīng)對(duì)措施———即沒(méi)有設(shè)置對(duì)這些部門沖突與矛盾進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的權(quán)威性部門或機(jī)構(gòu)。雖然有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)，但是卻也不夠成熟更沒(méi)有得到推廣。［4］(五)政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不合理目前我國(guó)西部很多地方政府的財(cái)政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出“吃飯財(cái)政”、“工資財(cái)政”而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下，GDP的增長(zhǎng)遂成為了地方政府官員政績(jī)考核的主要依據(jù)。在面對(duì)高污染、高耗能企業(yè)時(shí)，如果嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)保計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，必然會(huì)關(guān)停大量企業(yè)，這顯然會(huì)影響到GDP的增長(zhǎng)。理性的人會(huì)選擇使自己利益最大化的決策，官員也當(dāng)然不會(huì)例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進(jìn)GDP的增長(zhǎng)在短期內(nèi)效果顯著，而環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施見(jiàn)效時(shí)間較長(zhǎng)、需要大量的資金投入且又在短時(shí)間內(nèi)難以形成經(jīng)濟(jì)效益。所以，地方官員使盡渾身解數(shù)發(fā)展GDP成為了必然，環(huán)保計(jì)劃的諸多指標(biāo)未能如期完成也成為了意料之中的事情。
二、完善我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的建議
解決上文指出的我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，我們可以從以下幾方面著手:
(一)科學(xué)設(shè)置環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)，合理劃分行政機(jī)構(gòu)管理權(quán)限
由于我國(guó)目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，在這種轉(zhuǎn)化過(guò)程中由于不合理的因素導(dǎo)致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設(shè)置的問(wèn)題。這就需要我們?cè)谠O(shè)置環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)時(shí)，能夠進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與布局，在設(shè)立新機(jī)構(gòu)時(shí)能及時(shí)對(duì)原機(jī)構(gòu)撤銷或者合并。另外，由于我國(guó)西部地區(qū)地廣人稀，環(huán)保任務(wù)嚴(yán)重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴(yán)重不足，在這種背景下，可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量，加強(qiáng)村委會(huì)與居委會(huì)的建設(shè)，壯大我國(guó)西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量。“九龍”治水最后卻也沒(méi)有把水的問(wèn)題解決就是對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明后果的生動(dòng)體現(xiàn)，所以對(duì)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)行科學(xué)的分工，并清晰其權(quán)限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據(jù)部門的性質(zhì)來(lái)進(jìn)行抉擇，因?yàn)椴煌再|(zhì)的部門主要只能從事與其性質(zhì)相適應(yīng)的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。
(二)加強(qiáng)西部環(huán)保執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)，保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量
一項(xiàng)事業(yè)能夠合理有序的推進(jìn)，不僅需要良好的制度，因?yàn)檫@是基礎(chǔ)，也需要高素質(zhì)的人才去踐行，因?yàn)檫@是關(guān)鍵。我國(guó)的環(huán)保事業(yè)也不例外，在進(jìn)行我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)這項(xiàng)偉大的事業(yè)當(dāng)中，西部環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的廣大執(zhí)法人員數(shù)量是否充足、素質(zhì)的高低就是這項(xiàng)事業(yè)能否成功的關(guān)鍵之處。所以，首先應(yīng)該增加環(huán)保行政人員編制，擴(kuò)充環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保行政人員的產(chǎn)生方式，例如，在每年的環(huán)保公務(wù)員招考時(shí)，可以提高考生的報(bào)考條件，對(duì)報(bào)考人員的學(xué)歷和專業(yè)進(jìn)行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質(zhì)。不僅如此，還需要依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)教育、環(huán)境法律法規(guī)教育，現(xiàn)代管理科學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)教育等崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。
(三)建立獨(dú)立的財(cái)政體制，提高環(huán)保部門的權(quán)威性
在每年的政府報(bào)告中，我們都可以看到我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門得到的經(jīng)費(fèi)基本上是最少的，這個(gè)問(wèn)題幾乎每個(gè)省市都存在。所以目前我國(guó)環(huán)保財(cái)政不獨(dú)立，每年環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題就成為了制約我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準(zhǔn)企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創(chuàng)收”的財(cái)政體制，轉(zhuǎn)變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在環(huán)保這一塊，可以在提高財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，能夠增加各種費(fèi)用的返還比例，比如說(shuō)，對(duì)于排污費(fèi)的比例可以從20%增到30%。
(四)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的順利運(yùn)行
西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是保障行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的順利運(yùn)行、確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。所以應(yīng)該加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這樣對(duì)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的有效開(kāi)展可以發(fā)揮重要作用，對(duì)部門之間出現(xiàn)的沖突與矛盾也可以妥善的進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決。另外，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，并接受社會(huì)監(jiān)督;各級(jí)環(huán)保部門建立與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督相配套的管理機(jī)制;建立綜合決策機(jī)制，提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，以減少開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響。
(五)對(duì)西部地方官員采取合理的激勵(lì)措施
改變現(xiàn)有的對(duì)政府官員的激勵(lì)機(jī)制，就是要從根本上改變地方行政長(zhǎng)官片面追求GDP增長(zhǎng)，不注重環(huán)境指標(biāo)的現(xiàn)象，把環(huán)境質(zhì)量的惡化問(wèn)題與官員的“帽子”和“權(quán)力”掛起鉤來(lái)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，環(huán)保在政績(jī)考核體系所占權(quán)重應(yīng)進(jìn)一步提高，全面引入綠色GDP評(píng)價(jià)體系，建立環(huán)保的政績(jī)考核機(jī)制。另外，在將環(huán)境保護(hù)納入地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以借鑒我國(guó)計(jì)劃生育工作中實(shí)行的一票否決制，在我國(guó)環(huán)保工作中也建立一票否決制度。就是說(shuō)各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等主要環(huán)保指標(biāo)納入地方各級(jí)政府的政績(jī)考核體系，建立、健全“環(huán)保一票否決”制度，引導(dǎo)地方各級(jí)政府把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，及時(shí)研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題。
作者：王科 蔣紅彬 單位：廣西師范大學(xué)法學(xué)院
1、高校系級(jí)行政管理的特點(diǎn)
不同于校級(jí)機(jī)關(guān)部處的管理體系，高校行政管理者做的是基層的管理工作，它有著自己的特點(diǎn)。教師是中華民族文化和精神的直接傳承者，他們?cè)趪?guó)家和社會(huì)中享有崇高的地位，他們是行政管理者面對(duì)的直接對(duì)象，通過(guò)充分運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向和思想教育的方法，調(diào)整機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)換機(jī)制來(lái)優(yōu)化隊(duì)伍，和增強(qiáng)隊(duì)伍的活力，盡可能的調(diào)動(dòng)廣大教職員工的工作積極性，去提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。高校教師的教學(xué)、科研等重要活動(dòng)最終都將落實(shí)到系里進(jìn)行，教學(xué)、科研成果學(xué)和學(xué)校整體管理都會(huì)在系一級(jí)得到體現(xiàn)。高校的系級(jí)行政工作是具有兩重性，這種兩重性體現(xiàn)在一方面行政管理者必須服從于學(xué)校的總體目標(biāo)和管理，也就是執(zhí)行者，去執(zhí)行學(xué)校的決定、管理要求；但是另一方面，它要根據(jù)學(xué)校總體目標(biāo)和要求做出相應(yīng)的決策，此時(shí)他們又成為了決策者。從行政工作的兩重性可以看出行政工作者承擔(dān)者較重的任務(wù)，他們的工作對(duì)象是教師與學(xué)生，既要對(duì)老師有著合理的管理與安排，又要做好學(xué)生的教育工作。雖然對(duì)老師需要有著合理的管理，高校工作的最終目標(biāo)還是為了贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為國(guó)家培養(yǎng)合格人才，這種既要管理又要育人的任務(wù)充分體現(xiàn)出行政工作的重要性。從以上可以看出，高校的系啟著承上起下的作用，系行政管理者需要基層管理者的綜合職能，其專業(yè)性和業(yè)務(wù)性的優(yōu)勢(shì)使其在幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的過(guò)程中起著主導(dǎo)性的作用。因此，系一級(jí)行政管理工作是學(xué)校管理工作的基石，幫助學(xué)校搞好學(xué)校教育和教學(xué)工作不可或缺的力量。
2、系級(jí)行政管理價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)
校系級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的組織形式，主要是一個(gè)黨政合一的辦公室，直屬系黨總支和系主任領(lǐng)導(dǎo)，行政業(yè)務(wù)屬校辦以及相關(guān)管理部門指導(dǎo)，系一級(jí)行政管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)精干、高效原則。為了要實(shí)現(xiàn)系級(jí)的行政管理工作的價(jià)值最大化，目前將行政管理工作的劃分為下面五個(gè)部分：收集整理教學(xué)管理、科研管理、物資管理、資料管理、學(xué)生管理。如果能將這五個(gè)部分的管理價(jià)值最大化，那么就可以基本上實(shí)現(xiàn)要系級(jí)行政管理工作的價(jià)值最大化。
2.1做好基層管理工作。
鄧小平同志曾經(jīng)特別強(qiáng)調(diào)“一定要把教育辦好”。能否辦好教育，能否擔(dān)負(fù)起大力培養(yǎng)出適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)人才，發(fā)展我國(guó)科教事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在很大程度上取決于高校系級(jí)管理工作的好壞。因此，可以說(shuō)，高校系級(jí)管理工作者同樣也肩負(fù)著培養(yǎng)人才和發(fā)展國(guó)家科技教育事業(yè)的重?fù)?dān)。明確了高校系級(jí)管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)，做好系級(jí)管理工作的問(wèn)題便迎刃而解。
2.2實(shí)施科學(xué)的目標(biāo)管理。
只有具備了目標(biāo)，管理者才能對(duì)目標(biāo)進(jìn)行管理，每個(gè)成員到要有自己的個(gè)人目標(biāo)，此時(shí)管理者的任務(wù)督促并幫助每個(gè)成員去實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，只有每個(gè)人實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)，才能使學(xué)校總體目標(biāo)最大化的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)高校的總目標(biāo)基本上是一致的，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步學(xué)要依靠人才，而人才的來(lái)源就是高校，所以高校的總目標(biāo)就是為社會(huì)培養(yǎng)有才能、有政治覺(jué)悟和具備一定專業(yè)知識(shí)的人才。各個(gè)學(xué)校的系在確定目標(biāo)時(shí)，根據(jù)系行政工作的特點(diǎn)，作為執(zhí)行者，首先要以高校的總目標(biāo)為依據(jù)，要充分征求各個(gè)部門的師生及意見(jiàn)來(lái)確定本系承擔(dān)的教學(xué)工作和任務(wù)。確定了之后，把工作和任務(wù)落實(shí)，選定教師，將工作分配給具體的老師，并督促和幫助他們完成任務(wù)。當(dāng)然在這個(gè)實(shí)施目標(biāo)管理過(guò)程中，需要一個(gè)行為規(guī)范，也就是規(guī)章制度，每一位管理者和老師都要以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己，因?yàn)槿绻捎跊](méi)有嚴(yán)格的制度和崗位規(guī)范，就有可能出現(xiàn)到最后多數(shù)人完不成任務(wù)的情況，這些情況是出現(xiàn)過(guò)的，這些事實(shí)的存在也充分說(shuō)明管理規(guī)范和制度的重要性。
2.3搞好協(xié)調(diào)溝通，提高行政管理效能。
一個(gè)系的工作實(shí)際上是很復(fù)雜的，它如同一個(gè)學(xué)校一樣，雖然沒(méi)有學(xué)校的事物繁多，但是其工作涉及方方面面，并不比管理整個(gè)學(xué)校的事物輕松多少。這些工作涉及到行政管理事務(wù)、課程安排、教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)，工作的紛繁復(fù)雜不可避免的會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾，各種不平衡、不協(xié)調(diào)的情況也時(shí)有發(fā)生，把這些工作者忙的焦頭爛額，所以要搞好系行政管理，管理者必須要有成功有效的協(xié)調(diào)溝通的能力，減少不同意見(jiàn)和沖突的發(fā)生，使大家多溝通、相互了解，這樣才能增加集體的凝聚力和工作能力，統(tǒng)一目標(biāo)，提高整個(gè)管理機(jī)構(gòu)工作效能。因此，講究藝術(shù)和方法的協(xié)調(diào)溝通，有得利于提高工作成效。
3、結(jié)論
“管理科學(xué)是興國(guó)之道”，只有多培養(yǎng)各層次的管理人才，首先做好基層工作，才能提高基層管理工作人員的管理水平，實(shí)施科學(xué)的管理，管理人員也一定要有良好的職業(yè)道德和必要的管理專業(yè)知識(shí)，其實(shí)管理也是一門科學(xué)，只有充分認(rèn)識(shí)到管理工作的重要性和必要性才能正確的做到管理合格，實(shí)現(xiàn)行政管理價(jià)值的最大化。
作者：李均 單位：廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、高校行政管理工作的主要弊端
（一）高校行政管理體制僵化
雖然我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸建立并不斷完善的時(shí)期，但是由于長(zhǎng)期的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)高等教育行政管理仍呈現(xiàn)出統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的考試和評(píng)價(jià)等，統(tǒng)一僵化的行政管理模式造成政教不分、政事不分、教育機(jī)構(gòu)臃腫等弊端。另外僵化的高等教育行政管理體制容易使下級(jí)管理部門或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。諸如此類，造成了高校行政管理工作長(zhǎng)期效率低下。當(dāng)然，高校行政管理體制僵化與行政工作本身的性質(zhì)（例如辦事要遵守一定的程序）是有關(guān)系的，但是與高校機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的安排、行政工作人員的積極性及辦事程序的設(shè)置等也存在密切的關(guān)系。
（二）高校行政管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制
高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品，完全是由政府壟斷提供，就高校行政管理而言，不存在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其不注重提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，在從事公共教育物品的生產(chǎn)時(shí)，高等教育行政官員花的是納稅人和學(xué)生（家長(zhǎng)）的錢，也就是說(shuō)花別人的錢，去為別人辦事，自己并沒(méi)有在其中得到利益，所以就使得失去追求利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)的高校教育行政官員不會(huì)把他們所提供的公共服務(wù)的成本壓縮到最低限度，也就是缺乏一種使他們降低成本的激勵(lì)機(jī)制，使得不計(jì)成本的教育行政行為不斷發(fā)生，從而使得高校行政的效率低下。
（三）高校行政管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
在高等院校的行政管理機(jī)構(gòu)，行政工作人員自身既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，在行政管理過(guò)程中，他們既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，最后還是政策的評(píng)價(jià)者，這樣的監(jiān)督力度可想而知。此外，高校行政機(jī)構(gòu)必須要接受教師監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督、家長(zhǎng)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等，但是現(xiàn)實(shí)情況是，他們處在一種信息不對(duì)稱的情況下，學(xué)生及社會(huì)公民沒(méi)有足夠的信息來(lái)有效地監(jiān)督高校行政機(jī)構(gòu)及其成員的活動(dòng)，因此，在信息不完備的情況下進(jìn)行監(jiān)督?jīng)]有什么作用，也起不到什么實(shí)效。
（四）忽視行政管理隊(duì)伍的建設(shè)
近年來(lái)，高校為提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育的跨越發(fā)展，高度重視學(xué)校的教學(xué)和科研。為了提升教學(xué)質(zhì)量和科研水平，高校紛紛加大了師資的引進(jìn)力度，出臺(tái)各種獎(jiǎng)勵(lì)性政策，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。而作為高校全面健康發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)的行政管理隊(duì)伍建設(shè)，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，輕視甚至忽視行政管理隊(duì)伍的建設(shè)，致使行政管理隊(duì)伍良莠不齊、服務(wù)理念缺失，制約了高校的進(jìn)一步發(fā)展。
二、改善高校行政管理工作的建議
針對(duì)當(dāng)前高校行政管理工作中存在的問(wèn)題及進(jìn)一步做好高校行政管理工作，筆者提出幾點(diǎn)建議，希望這些建議能起到拋磚引玉的作用。
（一）改善現(xiàn)行高校政管理體制僵化局面
現(xiàn)行高校行政管體制是國(guó)家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變不徹底的產(chǎn)物，長(zhǎng)期的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下使得我國(guó)高等教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，這種局面如不改變的話，高等學(xué)校的行政管理工作效率就無(wú)法明顯的提高。眾所周知，現(xiàn)在高校的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上與政府的教育行政管理部門相一致，其實(shí)高校內(nèi)部很多的機(jī)構(gòu)是沒(méi)有必要的或者說(shuō)職能重疊的很厲害，由此造成諸多不必須的浪費(fèi)，同時(shí)導(dǎo)致高校的行政管理機(jī)構(gòu)的效率低下。要改變當(dāng)前這種局面只能改革校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置的方式，根據(jù)高校行政管理的特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，而不是迎合政府教育行政管理部門，設(shè)置與之對(duì)口的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
（二）建立高校行政管理的激勵(lì)機(jī)制
國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理機(jī)制大致由激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等部分組成，其中激勵(lì)機(jī)制處在非常重要的位置。人力資源是任何組織發(fā)展的最關(guān)鍵的因素。激勵(lì)對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)至關(guān)重要，同樣對(duì)高校行政管理人員也存在不可忽視的作用。建立健全科學(xué)、合理、公平的激勵(lì)機(jī)制對(duì)高校行政管理有三個(gè)作用：一是調(diào)動(dòng)高校行政管理人員積極性的需要；二是高校行政管理人員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要；三是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范高校行政管理人員的需要。只有激勵(lì)才能產(chǎn)生高效率，只有激勵(lì)才能產(chǎn)生凝聚力，高校行政管理才能獲得源源不絕的動(dòng)力，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展下去。
（三）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)是建立健全高校行政管理工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中是否故意刁難辦事職工或是推諉不及時(shí)辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)等。要充分發(fā)內(nèi)部監(jiān)督對(duì)高校行政管理工作人員履行工作職責(zé)的監(jiān)督作用，以促進(jìn)持續(xù)提升高校行政管理的工作效率。在高等院校的行政管理機(jī)構(gòu)，存在著行政工作人員自身既是球員又是裁判的特殊情況，在具體的工作中，高校的行政管理人員既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，最后還是政策的評(píng)價(jià)者，這樣的監(jiān)督力度可想而知。因此，必須發(fā)揮教職工、學(xué)生及不同處室的監(jiān)督作用。制定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)并告之相關(guān)人員（包括教職工、學(xué)生等）非常重要，因?yàn)樵谛畔⒉粚?duì)稱的情況下，監(jiān)督是不起任何作用的，也沒(méi)有什么實(shí)效。
（四）建立大學(xué)生協(xié)助性參與高校管理的機(jī)制
隨著教育體制改革的不斷推進(jìn)，大學(xué)生的主人翁地位不斷突出。現(xiàn)在大學(xué)的管理模式也在進(jìn)行逐漸的改革和完善。大學(xué)生是高校教育的主體，也是高校人員構(gòu)成中數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)群體。因此，通過(guò)大學(xué)生協(xié)助性參與高校行政管理工作，能及時(shí)了解大學(xué)生真實(shí)想法和實(shí)際需求，并能及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，使高校行政管理工作中學(xué)生管理工作更趨細(xì)致到位。在當(dāng)今社會(huì)，大學(xué)生適當(dāng)參與高校的某些行政管理工作，是高等學(xué)校進(jìn)步和發(fā)展的必然要求，也是高等教育發(fā)展必然趨勢(shì)，也為學(xué)生提供了自我鍛煉的平臺(tái)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)生作為高校管理者參與高校行政管理早已成為一種制度。例如：在法國(guó)，新大學(xué)法提倡學(xué)生“參與”高校管理，學(xué)生和學(xué)校各層次成員一樣都有權(quán)選出代表參加大學(xué)的管理機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，該管理模式取得了良好效果。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)的部分大學(xué)已在進(jìn)行允許學(xué)生參與學(xué)校管理的初步嘗試，并取得了相當(dāng)?shù)某尚А?guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，讓學(xué)生參與高校管理，有利于高校管理體制的改革與完善，同時(shí)也是推進(jìn)學(xué)校改革和發(fā)展的必然要求。建立和完善這項(xiàng)制度，需要從學(xué)校管理共同目標(biāo)的設(shè)定、權(quán)限分配、權(quán)力制衡、激勵(lì)制度、管理成效的評(píng)估幾個(gè)方面著手，使管理制度化、規(guī)范化，同時(shí)充分激發(fā)學(xué)生的能動(dòng)性，使管理民主化、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)管理效果。
（五）重視行政管理隊(duì)伍的建設(shè)、優(yōu)化行政管理隊(duì)伍
首先，重視行政管理隊(duì)伍的選拔，選擇綜合素質(zhì)優(yōu)秀、專業(yè)對(duì)口、能力強(qiáng)的人才進(jìn)入行政管理隊(duì)伍。在人才引進(jìn)時(shí)，要通盤考慮，綜合衡量。其次，建立在崗人員的制度化培訓(xùn)機(jī)制，在培訓(xùn)中，注重提高行政管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)、思想政治素質(zhì)建設(shè)以及服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)科研等服務(wù)理念建設(shè)。
三、結(jié)語(yǔ)
作為高等學(xué)校管理工作的重要組成部分的行政管理工作，在保證高校健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)高校教學(xué)、科研等工作中具有舉足輕重的地位與作用。因此，如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立與完善，高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型的大背景下，改革高校行政管理的諸種弊端，建立符合高等教育規(guī)律的現(xiàn)代高校行政管理體制就顯得尤為重要。在改革高校行政管理工作的進(jìn)程中，改善現(xiàn)行高校政管理體制僵化局面；建立高校行政管理的激勵(lì)機(jī)制；建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；建立大學(xué)生協(xié)助性參與高校管理的機(jī)制；重視行政管理隊(duì)伍的建設(shè)、優(yōu)化行政管理隊(duì)伍應(yīng)成為改革的重點(diǎn)工作。總之，未來(lái)的高校行政管理制度，只有向高度透明的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，才能促進(jìn)高校教學(xué)、科研等方方面面工作的順利開(kāi)展，使高校的發(fā)展適應(yīng)新時(shí)期的需要，從而推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
作者：謝芳成 單位：福州大學(xué) 后勤基建資產(chǎn)管理處
一、沖突理論與高校教師和行政管理人員之間的沖突關(guān)系
在高校內(nèi)部資源分配上，由于高校內(nèi)部資源的稀缺性，導(dǎo)致高校教師和行政管理人員在權(quán)力、地位、工資、獎(jiǎng)金、住房分配等方面存在一定沖突，這種沖突屬于科塞總結(jié)的物質(zhì)性沖突。而且，由于工作職責(zé)和工作目標(biāo)的不同，高校教師和行政管理人員在價(jià)值觀方面也有很大沖突，這種價(jià)值觀方面的沖突屬于科塞總結(jié)的非物質(zhì)性沖突。此外，高校教師和行政管理人員之間由于缺乏充足的溝通，加上各自的工作壓力，使得兩者很容易在心理方面產(chǎn)生沖突，這也屬于科塞總結(jié)的非物質(zhì)性沖突。當(dāng)這些沖突發(fā)生后，我們應(yīng)該正確地看待高校教師和行政管理人員之間的沖突，既要看到?jīng)_突的不利影響，也要積極地利用沖突的正面功能，妥善處理二者之間的沖突，促進(jìn)二者關(guān)系向健康方向發(fā)展。
二、高校教師與行政管理人員之間沖突關(guān)系的現(xiàn)狀分析
高等學(xué)校是學(xué)術(shù)權(quán)威與行政權(quán)力相互交融與分割的地方。學(xué)術(shù)權(quán)威的自主性強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)至上、自我約束和自我管理，而嚴(yán)格的行政權(quán)力等級(jí)則強(qiáng)調(diào)上下級(jí)之間的服從與管理，這必然造成高校教師與行政管理人員之間的矛盾與沖突。這一沖突主要表現(xiàn)在制度性、價(jià)值觀和心理上三方面。
1.制度性沖突
高校教師與行政管理人員之間的制度性沖突是指，教師與學(xué)校管理者之間因所制定的規(guī)章制度而引發(fā)的沖突。教師和管理者之間的制度性沖突主要集中在兩個(gè)方面：一方面是教師與嚴(yán)格的教育教學(xué)以及行為規(guī)范的沖突。從高校行政管理人員的角度來(lái)說(shuō)，在高校內(nèi)部嚴(yán)格的行政權(quán)力等級(jí)制度下，他們更側(cè)重于管理方面的“控制”，而非現(xiàn)實(shí)當(dāng)中高校教師所期望的“服務(wù)”，而高校教師比較推崇“學(xué)術(shù)自由”，習(xí)慣于自由和自律而不是“被控制”。另一方面是權(quán)力、利益、資源等的分配不均。在高校里，這種情況主要集中在高校教師和行政管理人員的住房、工資、獎(jiǎng)金等方面的分配制度上。高校自身的資源在一定時(shí)空內(nèi)是有限的，而高校教師和行政管理人員又是分享高校有限資源的兩大主體，這就決定了兩者在資源分配制度上必然會(huì)產(chǎn)生一定沖突，而且這種沖突有時(shí)會(huì)十分尖銳，因?yàn)樗婕暗诫p方當(dāng)事人的切身利益。
2.價(jià)值觀沖突
高校教師與行政管理人員之間的價(jià)值觀沖突主要是指雙方因?qū)逃膬r(jià)值觀不同而引發(fā)的人際關(guān)系不和諧。在高校里，教師以傳道授業(yè)解惑和科研創(chuàng)新為目標(biāo)，追求學(xué)術(shù)領(lǐng)域方面的自由，希望能在自己研究的領(lǐng)域里擁有充分的自主權(quán)，并且也需要寬松的教學(xué)環(huán)境和靈活的教學(xué)方式，不愿受到學(xué)校行政管理人員所制定的一些條條框框的制度束縛。[2]而高校行政管理人員是高校生存與發(fā)展的領(lǐng)路者，也比較關(guān)心教育活動(dòng)對(duì)高校自身建設(shè)和發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)，因?yàn)檫@些內(nèi)容會(huì)關(guān)系到高校自身的聲譽(yù)、發(fā)展前景等。所以，從某種程度上說(shuō)，高校行政管理人員這種社會(huì)性的教育價(jià)值觀帶有非常大的功利色彩，這和高校教師單純的教書(shū)育人目的有一定沖突，而價(jià)值觀又會(huì)對(duì)一個(gè)人或者一個(gè)群體產(chǎn)生特定的導(dǎo)向作用。
3.心理沖突
高校教師與管理者之間的心理沖突主要是，由于教師和管理者之間在認(rèn)識(shí)、情感、個(gè)性等方面的差異而產(chǎn)生的交往障礙。歸納起來(lái)包括溝通沖突、角色期待沖突和壓力沖突三種。教師與管理者之間的角色期待沖突具有雙向性。教師與管理者之間的壓力沖突來(lái)自于不同的工作目標(biāo)與不同的工作要求。但行政管理人員則不同，他們須從學(xué)校的整體布局考慮。在此前提下，行政管理人員會(huì)在任務(wù)、目標(biāo)、要求方面對(duì)教師施加一定壓力，通過(guò)紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)懲等形式表現(xiàn)出來(lái)。但有些規(guī)章制度在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)激起教師對(duì)管理人員的不滿，從而挫傷教師的積極性和主動(dòng)性。
三、解決高校教師與行政管理人員沖突關(guān)系的思路與對(duì)策
高校教師與行政管理人員在為高校工作的過(guò)程當(dāng)中由于種種原因而產(chǎn)生制度性沖突、價(jià)值觀沖突和心理沖突，這在高校正常運(yùn)營(yíng)當(dāng)中是在所難免的。所以，我們不應(yīng)該回避這些沖突，而應(yīng)該積極地去采取相關(guān)措施應(yīng)對(duì)和化解這些沖突。
1.完善高校的管理體制
目前，我國(guó)高校的管理體制中存在一個(gè)十分普遍的問(wèn)題，就是高校行政管理人員的行政權(quán)力比較強(qiáng)，而高校教師所擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力卻比較弱，二者形成了鮮明對(duì)比。在這種情況下，高校行政管理人員就會(huì)把“官本位”思想滲透到日常決策管理當(dāng)中去，習(xí)慣于按官場(chǎng)上的風(fēng)格辦事。高校教師手中的學(xué)術(shù)權(quán)力卻比較有限，這對(duì)于他們追求學(xué)術(shù)自由造成了一定束縛，導(dǎo)致高校教師表達(dá)自身相關(guān)訴求不得不受制于行政管理人員的行政權(quán)力，進(jìn)而會(huì)造成教師與行政管理人員之間發(fā)生沖突。因此，高校應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變“官本位”思想，加快“去行政化”改革步伐，逐漸淡化高校行政管理人員的行政級(jí)別和行政職務(wù)，強(qiáng)化行政管理人員的服務(wù)意識(shí)，盡量采用人性化制度來(lái)規(guī)范學(xué)校的日常活動(dòng)；同時(shí)，也要提升高校教師相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)力，拓寬高校教師表達(dá)自己利益訴求的渠道，保證高校教師的合法權(quán)益。
2.促進(jìn)高校資源分配合理化
隨著國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)投入力度的不斷加大和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，很多高校都相應(yīng)地增加了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，特別是高校教師的工資待遇和福利水平都有了很大提高。相比之下，高校行政管理人員為教師潛心教學(xué)和做科研創(chuàng)造了安寧環(huán)境，為高校日常事務(wù)管理做出了很大貢獻(xiàn)，而工資待遇卻沒(méi)有像教師一樣有明顯提高，收入水平和福利待遇相對(duì)比較低，導(dǎo)致高校教師和高校行政管理人員的收入差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)而激化了兩者之間的沖突。所以，高校應(yīng)該建立合理的資源分配制度，在向高校教師傾斜的同時(shí)，還得把資源分配向教師傾斜程度控制在一個(gè)相對(duì)比較合理的范圍內(nèi)，盡力做到兼顧雙方的工作積極性，并依據(jù)高校教師和行政管理人員的不同利益訴求，采取合理的分配制度對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)，從而可以緩減二者之間的利益沖突，促進(jìn)二者形成和諧的關(guān)系。
3.強(qiáng)調(diào)高校的整體目標(biāo)感
高校教師與行政管理人員由于種種原因而形成了價(jià)值觀方面的沖突，在這些原因里面，很重要的一個(gè)原因就是高校教師和行政管理人員的高校整體目標(biāo)感不強(qiáng)，導(dǎo)致高校教師和行政管理人員雙方?jīng)]有把高校的整體目標(biāo)作為自己工作的指向標(biāo)，雙方各自只關(guān)心自己的工作領(lǐng)域，沒(méi)有形成一個(gè)整體意識(shí)。而這個(gè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)高校教師與行政管理人員這兩大主體共同努力，一方面，高校教師既要專心于教書(shū)育人和做好科研創(chuàng)新工作，積極地參與到學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中去，并配合好學(xué)校相關(guān)部門的各項(xiàng)工作。另一方面，高校行政管理人員要不斷地加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力改進(jìn)和創(chuàng)新自己的工作方式，提高自己的管理能力和水平，做好自己的本職工作，同時(shí)，也要加強(qiáng)提高自身道德水平修養(yǎng)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀念，強(qiáng)化自己的服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻牢記學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)，為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展打造一個(gè)寬松和諧的環(huán)境。
作者：郝瑋璦 單位：西安航空學(xué)院
一、五邑大學(xué)行政管理專業(yè)教學(xué)存在的問(wèn)題
(一)課程設(shè)置不夠科學(xué)
行政管理專業(yè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多門學(xué)科交叉而形成，是集政治性與社會(huì)性、理論性與實(shí)踐性、綜合性與規(guī)范性于一體的專業(yè)。行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是具有分析和解決公共部門和企事業(yè)單位管理問(wèn)題的基本能力，擁有較高理論水平與較強(qiáng)專業(yè)能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。因此，在這種理念的指導(dǎo)下，我國(guó)高校在行政管理教學(xué)指導(dǎo)思想上偏重應(yīng)用性技能培養(yǎng)，忽視專業(yè)素質(zhì)教育;教學(xué)內(nèi)容上偏重學(xué)科內(nèi)的拓展，忽視科際間的開(kāi)發(fā)，誤以為課程開(kāi)設(shè)越多，專業(yè)門類劃分越細(xì)，表明課程體系越完善。綜合各高校行政管理專業(yè)課程設(shè)置情況，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校的行政管理專業(yè)課程設(shè)置，基礎(chǔ)理論課程的門數(shù)與學(xué)時(shí)偏多，而應(yīng)用類、技術(shù)類課程的門數(shù)與學(xué)時(shí)相對(duì)不足。目前五邑大學(xué)行政管理專業(yè)開(kāi)設(shè)了管理學(xué)原理、西方行政學(xué)說(shuō)史、行政管理學(xué)、公共行政學(xué)、管理心理學(xué)、管理思想史和公共管理學(xué)等課程。管理心理學(xué)與組織行為學(xué)、管理思想史與西方行政學(xué)說(shuō)史、行政管理學(xué)與公共行政學(xué)這些課程之間，內(nèi)容交叉較多。由于課程開(kāi)設(shè)過(guò)多，一方面老師講課無(wú)法深入，因?yàn)樵谶@種情況下，每個(gè)行政管理老師每學(xué)期都得重新備新課，另一方面，學(xué)生上課時(shí)間過(guò)多，也失去獨(dú)立自主思考的能力，在一定程度上影響了教學(xué)效果。
(二)講解國(guó)外行政管理理論的內(nèi)容偏多
縱觀一百多年來(lái)公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史與發(fā)展概況，行政學(xué)的許多重大理論發(fā)展、著名行政學(xué)家及其代表作大多產(chǎn)生于美國(guó)。美國(guó)的行政學(xué)在世界行政學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，出現(xiàn)了一批重量級(jí)學(xué)者。1887年美國(guó)人威爾遜的《行政研究》，1900年美國(guó)人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國(guó)人懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，1927年威勞貝的《行政學(xué)原理》、1936年美國(guó)人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對(duì)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。由于美國(guó)對(duì)公共行政學(xué)的巨大貢獻(xiàn)與影響力，以至于凡是論及行政學(xué)必稱是美國(guó)行政學(xué)。在實(shí)際教學(xué)中，無(wú)論是講授內(nèi)容選擇還是時(shí)間分配上，出現(xiàn)了這么一個(gè)誤區(qū):講授傳統(tǒng)行政管理學(xué)理論尤其是美國(guó)行政管理理論偏多，講授現(xiàn)代行政管理學(xué)理論尤其是中國(guó)學(xué)者對(duì)行政管理學(xué)理論的貢獻(xiàn)偏少。在行政管理學(xué)教學(xué)中很少介紹中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展與學(xué)科體系，不僅使得學(xué)生對(duì)以夏書(shū)章、郭濟(jì)、歐陽(yáng)雄飛等為代表的中國(guó)三大行政管理學(xué)派的理論與觀點(diǎn)感到模糊與陌生，也難以在學(xué)生頭腦中形成中國(guó)化的行政管理學(xué)學(xué)科體系的全貌。講解國(guó)外行政管理學(xué)歷史貢獻(xiàn)與最新研究成果是無(wú)可厚非的，但也不能忽視中國(guó)學(xué)者在行政管理學(xué)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)與作為。
(三)教學(xué)手段比較單一
目前，五邑大學(xué)行政管理專業(yè)的教學(xué)手段還比較單一，還局限于傳統(tǒng)的教師講授、學(xué)生聽(tīng)記的局面，尚未形成師生互動(dòng)的雙向交流與反饋。教師的講授多以“填鴨式”、“灌輸式”為主，重理論分析，輕實(shí)踐教學(xué)，容易導(dǎo)致理論與實(shí)踐相脫離，不利于學(xué)生能力的培養(yǎng)與素質(zhì)的提高。行政管理是一門應(yīng)用型的科學(xué)，目的是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，但在實(shí)際教學(xué)中行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。有些課即便分了專題，讓學(xué)生自由組合制作PPT，課上由學(xué)生自己發(fā)言，然而收獲效果甚微。同時(shí)課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識(shí)的傳授，而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉，沒(méi)有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒(méi)有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果，培育出的行政管理專業(yè)人才，其知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡，也給學(xué)生走上社會(huì)后的生存與發(fā)展帶來(lái)一定的困難。
(四)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱
實(shí)踐教學(xué)是行政管理專業(yè)教學(xué)活動(dòng)重要的組成部分，不僅與理論教學(xué)緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成，而且也是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和綜合能力的有效途徑。但是從五邑大學(xué)行政管理專業(yè)的課程體系與人才培養(yǎng)方式來(lái)看，往往過(guò)多強(qiáng)調(diào)知識(shí)層面而忽視更重要的行政能力培養(yǎng)。其原因是政府工作不同于一般組織工作，程序復(fù)雜，且涉及的利益眾多，使得政府工作要求公正、嚴(yán)謹(jǐn)，降低了大學(xué)生介入或參與政府實(shí)際工作的可能性，實(shí)際操作的機(jī)會(huì)更是少之又少［2］。同時(shí)，地方性院校的行政管理專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問(wèn)的機(jī)會(huì)較少，與外界的溝通條件不足，更多地專注于課堂教學(xué)。很多老師及教學(xué)管理者認(rèn)為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了，而很少考慮到校企合作，校政合作等社會(huì)實(shí)踐的環(huán)節(jié)。我們的行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識(shí)的傳授，而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉，沒(méi)有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒(méi)有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果，培育出的行政管理專業(yè)人才，其知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡，不利于學(xué)生未來(lái)走上社會(huì)后的生存與發(fā)展。
(五)案例教學(xué)有待改進(jìn)
行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，運(yùn)用案例教學(xué)是其必不可少的環(huán)節(jié)，也是獲取良好效果的重要保障。案例教學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)對(duì)典型事例的分析，使抽象的理論變得生動(dòng)、具體，彌補(bǔ)理論講解的局限，這對(duì)于涉世不深、缺乏行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在校學(xué)生來(lái)講，十分有益。但案例教學(xué)不同于隨手拈來(lái)的簡(jiǎn)單舉例，有著較高要求。筆者在長(zhǎng)期教學(xué)過(guò)程中，體會(huì)到五邑大學(xué)行政管理案例教學(xué)的主要問(wèn)題是學(xué)生對(duì)案例教學(xué)認(rèn)識(shí)不深，參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性不夠。在教學(xué)的過(guò)程中，課堂互動(dòng)是必不可少的，但是有的學(xué)生卻發(fā)言比較少，出現(xiàn)這種情況的原因要么是學(xué)生自信心不夠強(qiáng)，不敢說(shuō)出自己的觀點(diǎn)，要么是沒(méi)有認(rèn)真投入到課堂中，渾水摸魚(yú)，懶得思考。出現(xiàn)這樣的情況是不利于教學(xué)的開(kāi)展的。另外，在案例選擇上，相關(guān)書(shū)籍案例陳舊，對(duì)案例缺乏相應(yīng)的分析。行政管理案例教材就編寫質(zhì)量來(lái)說(shuō)，比較有特色的案例教材比較少，通常見(jiàn)到的是在分析案例時(shí)淺嘗輒止，套用大段的教科書(shū)內(nèi)容，許多案例教材分析雷同死板。
二、五邑大學(xué)行政管理專業(yè)教學(xué)的建議
(一)推廣新的教學(xué)方法
教學(xué)方法對(duì)于深化教學(xué)改革與提高教學(xué)質(zhì)量尤為迫切和重要，我們要從時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的特征和趨勢(shì)的高度，重新審視傳統(tǒng)的教學(xué)方法，更新教學(xué)方法上的一些舊觀念與舊做法［3］。根據(jù)行政管理實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科特點(diǎn)，我們徹底改變教師站在臺(tái)上講，學(xué)生被動(dòng)地在臺(tái)下聽(tīng)記的局面。改變以往單一的講授教學(xué)模式，并用啟發(fā)式教學(xué)方法取代“填鴨式”教學(xué)方法，多采用案例分析法、討論法教學(xué)，通過(guò)各種方式引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)思考，使課堂由教師“要求學(xué)”變成學(xué)生“主動(dòng)學(xué)”。啟發(fā)式教學(xué)方法可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，不僅可以讓學(xué)生由被動(dòng)地聽(tīng)記轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與和積極思考，而且有利于理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。要改變過(guò)去傳統(tǒng)的單純?cè)谡n堂上進(jìn)行灌輸知識(shí)的教學(xué)方法，探索適合行政管理專業(yè)特色的教學(xué)過(guò)程。在講授過(guò)程中，把講授的重點(diǎn)由單純講授理論知識(shí)轉(zhuǎn)向講授知識(shí)獲取方法、思維方法與文獻(xiàn)查閱方法。從培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力入手，增加一些討論式教學(xué)內(nèi)容，有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生從被動(dòng)地接受知識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)汲取知識(shí)。把講解的內(nèi)容盡量以問(wèn)題(理論或事實(shí))的形式告訴學(xué)生，啟發(fā)學(xué)生多角度地分析問(wèn)題，改變他們接受現(xiàn)成結(jié)論的習(xí)慣。由老師設(shè)疑轉(zhuǎn)向?qū)W生預(yù)習(xí)并提出問(wèn)題，學(xué)生順著問(wèn)題的路徑解讀、思考、發(fā)表見(jiàn)解，在此過(guò)程中教師加以引導(dǎo)、補(bǔ)充并闡述相關(guān)理論，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生探問(wèn)已知、探索新知、探求未知的求學(xué)精神。
(二)改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系
行政管理學(xué)是一門實(shí)踐性與應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，要求學(xué)生具備扎實(shí)的行政管理理論基礎(chǔ)和過(guò)硬的實(shí)務(wù)管理技能［4］。行政管理是從政治學(xué)學(xué)科中分離出來(lái)，融合了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，是一門綜合性的交叉學(xué)科。因此，行政管理學(xué)可以有多個(gè)發(fā)展取向，如管理學(xué)取向、經(jīng)濟(jì)學(xué)取向、法學(xué)取向等。要打破行政管理專業(yè)的政治學(xué)取向一統(tǒng)天下的局面，各個(gè)學(xué)校可以根據(jù)本地區(qū)的需要確立不同的取向［5］。五邑大學(xué)行政管理專業(yè)隸屬經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，學(xué)院擁有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、會(huì)計(jì)學(xué)等省級(jí)與校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，因此經(jīng)濟(jì)管理取向應(yīng)該成為首選目標(biāo)。課程設(shè)置要有足夠的靈活性，要根據(jù)市場(chǎng)的需求多開(kāi)設(shè)一些經(jīng)管類選修課，保障學(xué)生享有充分的選課自由。要按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求達(dá)到行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)課程、專業(yè)實(shí)踐能力的緊密銜接，同時(shí)，避免教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)講授，刪除與專業(yè)實(shí)踐能力無(wú)關(guān)的教學(xué)內(nèi)容。保證行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容符合行政管理學(xué)專業(yè)的要求，符合行政管理學(xué)專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的要求;教學(xué)內(nèi)容盡量反映公共行政學(xué)科和領(lǐng)域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果。在課程改革過(guò)程中，汲取國(guó)內(nèi)有關(guān)公共行政學(xué)學(xué)科專家的最新研究進(jìn)展，同時(shí)，介紹不同學(xué)者進(jìn)行科學(xué)研究的思路與方法;打破行政管理學(xué)自身的理論體系，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科密切結(jié)合，調(diào)整后的課程體系有利于學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng);突出行政管理學(xué)理論教學(xué)體系與實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系并重的原則，理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容相互穿插、互相補(bǔ)充的方法。
(三)增加本土化的教學(xué)內(nèi)容
在行政管理教學(xué)中，要將西方公共管理的精髓與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，堅(jiān)持中國(guó)特色的教學(xué)研究。在吸收西方國(guó)家傳統(tǒng)文化精華及思維方式的基礎(chǔ)上，要注意對(duì)行政管理學(xué)教學(xué)的研究和創(chuàng)新，探索具有中國(guó)特色的行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系和方法體系。在教學(xué)中，要在全面介紹行政管理學(xué)理論的同時(shí)，注意多向?qū)W生介紹中國(guó)學(xué)者的工作和他們對(duì)中國(guó)行政管理學(xué)理論所作的貢獻(xiàn)。學(xué)生對(duì)發(fā)生在本國(guó)、身邊的事件關(guān)注程度比較高，教師應(yīng)該隨時(shí)注意國(guó)家行政管理中重要事件的發(fā)生和發(fā)展。比如在講授行政改革時(shí)，不必拘泥于西方國(guó)家的行政改革歷程，可以結(jié)合最新的十八屆三中全會(huì)精神，及時(shí)使用本土化案例。所謂案例的“本土化”即本地化，是指利用當(dāng)?shù)厥吕驅(qū)W生周邊發(fā)生的事情來(lái)領(lǐng)會(huì)概念內(nèi)涵，理解原理內(nèi)容。案例的本地化除了能體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際，激發(fā)學(xué)生興趣，體現(xiàn)材料時(shí)代性等特點(diǎn)外，還可以達(dá)到鞏固書(shū)本知識(shí)，擴(kuò)充學(xué)生知識(shí)容量，引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使課堂教學(xué)取得生動(dòng)活潑的教學(xué)效果。通過(guò)本土化教學(xué)不但可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的感知能力和分析、解決能力，還可以培養(yǎng)師生跟蹤學(xué)科發(fā)展前沿的能力，達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)。同時(shí)，行政管理學(xué)的本土化還要求盡量采用中國(guó)國(guó)情下、學(xué)生易于接受和理解的、最新發(fā)生且具有一定影響的行政管理重大事件來(lái)充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，以提高教學(xué)效果。
(四)改革現(xiàn)有的教學(xué)手段
教學(xué)手段的改革對(duì)于提高專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量具有重要的作用，教學(xué)課件的使用是教學(xué)手段現(xiàn)代化、多樣化的重要體現(xiàn)。目前課堂教學(xué)仍是我們行政管理教學(xué)最主要的形式，但面臨著學(xué)生人數(shù)不斷增加、教學(xué)內(nèi)容不斷豐富、教學(xué)課時(shí)不斷減少的形勢(shì)，要求教師要在有限的時(shí)間里，向更多學(xué)生傳遞更多信息。因此，很有必要采取多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，改變傳統(tǒng)的教學(xué)手段。怎樣才能在有限的時(shí)間內(nèi)使學(xué)生獲得最大量的有用信息呢?怎樣打破萬(wàn)馬齊喑的枯燥局面并使課堂氣氛變得生動(dòng)活潑?這就需要充分利用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，精心制作各種教學(xué)課件。教學(xué)課件建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入較大的精力和較長(zhǎng)的時(shí)間，行政管理學(xué)課件引進(jìn)與自行制作要適合學(xué)生的實(shí)際需要和發(fā)展需要。課件外在形式與教學(xué)的實(shí)際內(nèi)容要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樸實(shí)無(wú)華的教學(xué)課件只要應(yīng)用恰當(dāng)會(huì)取得事半功倍的效果，否則會(huì)畫(huà)蛇添足。在教學(xué)中，辯證地處理好課件的形式和內(nèi)容的相對(duì)統(tǒng)一顯得尤其重要。內(nèi)容充實(shí)、重點(diǎn)突出，畫(huà)面簡(jiǎn)潔明快，字體清楚美觀，動(dòng)畫(huà)效果恰到好處的課件，則應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。
(五)把實(shí)踐教學(xué)擺在更重要的位置
優(yōu)化人才培養(yǎng)方案的首要工作就是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。大多數(shù)教師都是“學(xué)院派”，只懂行政理論，但缺乏行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必然導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)。為解決教學(xué)中理論與實(shí)踐相脫離的難題，我們應(yīng)該以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心，積極進(jìn)行教學(xué)模式改革的探索，實(shí)行“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的教學(xué)模式。“走出去”就是鼓勵(lì)教師利用寒暑假帶領(lǐng)學(xué)生走出校門，深入社區(qū)與政府部門去了解實(shí)際情況，帶領(lǐng)學(xué)生深入社會(huì)進(jìn)行行政見(jiàn)習(xí)和觀摩、社會(huì)調(diào)查、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就是吸收一部分具有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀行政干部加盟教師隊(duì)伍，聘請(qǐng)公共部門政府官員來(lái)五邑大學(xué)舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)講座。這樣做不但能給課堂帶來(lái)鮮活的第一手資料，而且使得學(xué)校專業(yè)設(shè)置與教學(xué)工作更貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，對(duì)學(xué)生更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)與未來(lái)就業(yè)也有幫助。同時(shí)，要加大產(chǎn)學(xué)研基地的聯(lián)系工作，多與實(shí)習(xí)單位溝通、協(xié)調(diào)，密切雙方之間的關(guān)系，確保產(chǎn)學(xué)研合作教育具有穩(wěn)定的基地，為學(xué)生進(jìn)行行政實(shí)踐提供可靠的平臺(tái)。最后，建議五邑大學(xué)制定提高教師實(shí)踐育人水平的激勵(lì)政策，聘用具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，積極選派相關(guān)專業(yè)教師到社會(huì)各部門進(jìn)行掛職鍛煉。為鼓勵(lì)教師增加實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)教師承擔(dān)實(shí)踐育人工作要計(jì)算工作量，應(yīng)納入年度考核內(nèi)容并與職稱評(píng)定掛鉤。
三、結(jié)語(yǔ)
針對(duì)目前五邑大學(xué)行政管理專業(yè)教學(xué)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容、手段與方法的改革是重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們要根據(jù)市場(chǎng)需求與地方特色，在教學(xué)中使用新的教學(xué)方法、改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系，同時(shí)增加本土化教學(xué)內(nèi)容、改革現(xiàn)有的教學(xué)手段、把實(shí)踐教學(xué)擺在更重要的位置，積極探索本科專業(yè)教育的新模式，推動(dòng)五邑大學(xué)本科專業(yè)教育的不斷發(fā)展。
作者：王小斌 邵燕斐 單位：五邑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
1、黨校行政管理制度化建設(shè)思考
1.1流程優(yōu)化。
流程優(yōu)化是將工作的流程進(jìn)行協(xié)調(diào)與優(yōu)化，使得該流程在實(shí)施的時(shí)候沒(méi)有多余或者累贅的步驟。而對(duì)于黨校執(zhí)行制度化管理，就更要將工作的流程進(jìn)行優(yōu)化，并且讓每一位學(xué)員都知道每一項(xiàng)工作的具體流程，以便形成制度后在執(zhí)行的過(guò)程中按部就班，否則也就失去了制度化管理的意義了。例如，在黨校的學(xué)員中，要想申請(qǐng)某個(gè)職位，就必須在最開(kāi)始的時(shí)候打申請(qǐng)報(bào)告，然后逐級(jí)向上反饋，然后會(huì)有專門的工作人員來(lái)對(duì)該學(xué)員進(jìn)行考核，以評(píng)判該學(xué)員是否有資格勝任該項(xiàng)申請(qǐng)。一般來(lái)講，這種申請(qǐng)流程是最簡(jiǎn)單也是最易于操作的工作流程，但是在黨校中，更多地還是其他更難執(zhí)行的流程，例如人員調(diào)動(dòng)等，這些流程在執(zhí)行的時(shí)候所需要的步驟較多。因此，在管理的時(shí)候就必須將該項(xiàng)工作進(jìn)行分解，確定每一小段的流程，然后再總體將流程進(jìn)行優(yōu)化，去掉多余或重復(fù)的流程，這要就能得到非常精簡(jiǎn)的流程步驟；最后使得每一項(xiàng)工作流程實(shí)施制度化的管理，也就大大提高了管理的效率。
1.2形成規(guī)范。
實(shí)施制度化管理最主要的目的還是將所有的制度變成規(guī)定與準(zhǔn)則，使得這些制度能夠形成規(guī)范，所有的一切都跟著制度走。因此，黨校就必須將所有的制度進(jìn)行整理與篩選，并且形成規(guī)范，成為評(píng)判工作中對(duì)與錯(cuò)的依據(jù)。但是在目前我國(guó)很多黨校中都認(rèn)為規(guī)范化管理就是制度化管理或者說(shuō)把制度化管理等同于規(guī)范化管理，這實(shí)際上是一個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。制度化管理不等于規(guī)范化管理，但是規(guī)范化管理與制度化管理的關(guān)系是很密切的，規(guī)范化管理需要制度化，但是制度化卻不能變成規(guī)范化管理。規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)一系列的規(guī)則來(lái)實(shí)施管理。通過(guò)規(guī)則來(lái)實(shí)施管理，制度不等于規(guī)則，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)則不能僅僅體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意志，僅僅體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的只是制度，而在現(xiàn)實(shí)的黨校管理中，有很多制度在執(zhí)行的時(shí)候就出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，原因就是因?yàn)檫@個(gè)制度僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的意志體現(xiàn)，而做下屬的，學(xué)員的并沒(méi)有給予認(rèn)同，所以，規(guī)范化的制度化管理強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)一定的規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)整體的規(guī)范管理。
2、黨校行政管理體制改革創(chuàng)新思考
2.1準(zhǔn)確定位。
黨校的行政管理是指通過(guò)組織、計(jì)劃、實(shí)施等行動(dòng)，使學(xué)校所擁有的人力、物力、財(cái)力發(fā)揮出最大效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的目標(biāo)，它是一個(gè)特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。行政管理的質(zhì)量和角色的準(zhǔn)確定位則直接關(guān)系到黨校的生存與發(fā)展。然而，在新時(shí)代的背景下，黨校的一些行政管理人員把目光過(guò)于集中到本部門的利益上而忽略了對(duì)學(xué)校整體利益的全盤考慮。這導(dǎo)致了部門與部門之間、各院系常常陷入利益紛爭(zhēng)之中。這種利益沖突在當(dāng)前學(xué)校內(nèi)部體制改革中變得更為明顯，某些職能部門在制定政策時(shí)往往有利于決策者，忽視優(yōu)先考慮教師利益，這勢(shì)必會(huì)影響到教師積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，勢(shì)必會(huì)影響高校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。因此，每個(gè)部門都必須將自己的角色定位好，都應(yīng)該以黨校整體的發(fā)展為考量，只有每個(gè)部門，每個(gè)員工將自己的角色進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并做好自己的本職工作，這樣才能使黨校的培養(yǎng)計(jì)劃能夠順利的進(jìn)行下去。
2.2法定職能。
法定職能是指將各部門的職能法律化，這樣就使得各部門的職能具有約束性與法律性，這樣就能有效避免各部門間利用自己的職務(wù)之便謀取私利，同時(shí)也使得各部門之間相互監(jiān)督有了明確的法律依據(jù)。例如，黨校中的檔案管理部門，其法定職能是將各學(xué)員的檔案歸納與整理，并且有權(quán)將學(xué)員在學(xué)校中的優(yōu)異表現(xiàn)實(shí)時(shí)的記錄到檔案中。然而，檔案管理部門并沒(méi)有偽造或捏造檔案內(nèi)容的權(quán)利，倘若發(fā)現(xiàn)有部分員工偽造或捏造學(xué)員的檔案記錄，就是違法的行為。由此可以看出，法定職能的頒布使得各部門之間能夠充分的明白各自內(nèi)部的職能是什么，并且哪些行為是該部門所不能做的，同時(shí)也對(duì)那些經(jīng)常利用職務(wù)之便的員工一些強(qiáng)有力的法律約束力。因此，在黨校內(nèi)部的行政管理中，將各部門的職能法定化是非常有必要的，并且能夠很有效的促進(jìn)員工更好的完成自己部門的職能，使得各員工的工作效率得到了提高。
2.3職責(zé)明確。
黨校作為一個(gè)組織集體，其內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)與企業(yè)是有很大的相似之處，黨校有許多的部門各司其職，而這就必須要求領(lǐng)導(dǎo)階層將各部門的職責(zé)分工明確，因?yàn)楦鱾€(gè)部門之間，都有自己的崗位職責(zé)，只有確定各個(gè)部門的職責(zé)，才能夠促使企業(yè)正常的運(yùn)行，促使企業(yè)正常的發(fā)展。部門職責(zé)跟崗位職責(zé)類似，主要有三方面的內(nèi)容：責(zé)任、權(quán)力、利益。責(zé)任是指部門承擔(dān)的責(zé)任，部門任務(wù)，這其中又包括主要責(zé)任和次要責(zé)任。權(quán)利是指行使部門責(zé)任，企業(yè)給部門所提供的權(quán)利，支持，資源。利益是指完成部門任務(wù)，部門職責(zé)后，可以獲得的利益。假如黨校各部門的職責(zé)不明確，就很容易出現(xiàn)以下這幾種情況：一是組織沖突，權(quán)利紛爭(zhēng)，遇到權(quán)利的時(shí)候，相互紛爭(zhēng)；二是責(zé)任推讓，出現(xiàn)問(wèn)題，推諉扯皮，無(wú)作為；三是利益沖突，為了利益，攬權(quán)，陷害等。以上還主要是表面現(xiàn)象，更嚴(yán)重的是，黨校因此而沒(méi)有了努力培養(yǎng)優(yōu)秀黨員的動(dòng)力，這也就使得國(guó)家缺少了一些優(yōu)秀的人才，這樣的損失是十分嚴(yán)重的。
3、黨校行政管理機(jī)制創(chuàng)新思考
3.1以人為本。
在新的歷史條件下，我們黨明確提出“以人為本”的理念，既是社會(huì)主義的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐的需要，也是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。因此，在黨校的行政管理中就更加需要有以人為本的思想。堅(jiān)持以人為本，有利于更好地發(fā)揮人民群眾在歷史中的推進(jìn)作用，才能在充滿變數(shù)的今天獲得永久的人民群眾基礎(chǔ)。人民群眾是實(shí)踐的主體和歷史的創(chuàng)造者，只有堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，才能擁有最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，才能不斷把事業(yè)推向前進(jìn)。歷史已經(jīng)反復(fù)證明：人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。我們黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，黨的路線方針政策及全部工作無(wú)不體現(xiàn)了一切為了人民的政治立場(chǎng)和根本特征。可以說(shuō)，以人為本、執(zhí)政為民是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是黨的生命根基。堅(jiān)持“以人為本”，我們黨的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。
3.2平等溝通。
無(wú)論是在哪一個(gè)組織還是企業(yè)，平等溝通是非常重要的，在黨校也是如此。本來(lái)在黨的號(hào)召下，每個(gè)人都是平等的。因此，在黨校中上級(jí)與下級(jí)能夠進(jìn)行平等的溝通也就為企業(yè)做出了榜樣。溝通無(wú)處不在，是雙向互動(dòng)的。但如果一個(gè)組織內(nèi)部缺乏溝通氛圍，其領(lǐng)導(dǎo)人是有很大責(zé)任的。溝通是領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)，是管理工作的基本內(nèi)容。溝通是文化的交流，是情感的共鳴，在價(jià)值取向多元化和性格氣質(zhì)個(gè)性化的今天，溝通更需要科學(xué)的技巧和正確的方法。用正確的方法做正確的事，事半功倍；用正確的方法做不正確的事，事倍功半；另外，為了能夠充分創(chuàng)造平等溝通的氛圍，領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)該主動(dòng)讓員工享有知情權(quán)與參與權(quán)，放開(kāi)手中的部分權(quán)力，鼓勵(lì)員工放開(kāi)手腳自主地開(kāi)展工作，以激勵(lì)他們的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鍛煉他們獨(dú)立辦事能力，充分發(fā)掘自身潛能，這樣才能為組織帶來(lái)更多的貢獻(xiàn)。
3.3團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)。
團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)施目前團(tuán)隊(duì)為創(chuàng)造組織績(jī)效，提升組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要形式和手段。在黨校這個(gè)特殊的，思想覺(jué)悟特別高的一個(gè)團(tuán)體中，做好團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，就更能使每個(gè)人都充滿激情與責(zé)任，充分發(fā)揮個(gè)人的智慧與能力的同時(shí)，更重要的是能增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)力量，在最大程度上發(fā)揮團(tuán)隊(duì)中的優(yōu)勢(shì)，使得黨校能夠培養(yǎng)出一批又一批的優(yōu)秀的黨員。要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)秀的組織文化必然是要有以人為本的管理思想，必然是學(xué)習(xí)型的組織文化。優(yōu)秀的組織文化并不是高高在上，供員工和消費(fèi)者膜拜的，而是切切實(shí)實(shí)可以調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，提高其對(duì)黨的忠誠(chéng)信念。組織文化需要從上到下滲透到企業(yè)每一個(gè)基層單位，深入到每一位員工的心里。傳播組織文化更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、浩大的工程。只有擁有優(yōu)秀的員工才能為企業(yè)注入新鮮的活力，才能讓企業(yè)更加高效的運(yùn)作。
4、結(jié)語(yǔ)
黨校作為一個(gè)十分特殊的組織，其內(nèi)部管理也是獨(dú)特的，但是在行政管理方面與一些企業(yè)還是有許多相似的地方同時(shí)也具有一些自己獨(dú)特的性質(zhì)。因此，在黨校的行政管理方法中，從機(jī)制，體制以及制度上來(lái)講都還是有一些值得改革的方面，例如將各部門的職責(zé)分工明確，建立制度化，規(guī)范化的管理體系，并且增強(qiáng)黨校內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)等。由此可知，搞好黨校的行政管理，就會(huì)提高黨校內(nèi)部的管理效率與工作效率，從而使得黨校能夠?qū)Ｗ⒂谂囵B(yǎng)更多的優(yōu)秀的黨員與黨干部。
作者：張光鎏 單位：中共三明市尤溪縣委黨校
一、地市政府在職業(yè)教育管理中的地位與職責(zé)
地市政府在職業(yè)教育管理中具體職責(zé)體現(xiàn)在20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策中。1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出:各級(jí)政府及中央與地方的各有關(guān)部門要對(duì)職業(yè)技術(shù)教育分工負(fù)責(zé)。……發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣。在中央統(tǒng)一的方針政策下，由地方政府統(tǒng)籌安排本地各類職業(yè)技術(shù)教育的布局、專業(yè)(工種)設(shè)置、招生、畢(結(jié))業(yè)生就業(yè)安置及中、長(zhǎng)期規(guī)劃。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出:中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要把教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，分級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、科技、教育的發(fā)展。1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)地市政府責(zé)任有明確規(guī)定的是2002年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》:強(qiáng)化市(地)級(jí)人民政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任。市(地)級(jí)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，組織動(dòng)員社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育;要整合和充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，打破部門界限和學(xué)校類型界限，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高辦學(xué)效益，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，防止職業(yè)教育資源流失。省(自治區(qū)、直轄市)所屬中等和高等職業(yè)學(xué)校可以由省級(jí)有關(guān)部門與職業(yè)學(xué)校所在市(地)聯(lián)合共建、共管，增強(qiáng)其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。2010年頒布的《規(guī)劃綱要》中明確提出，政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適宜。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入。根據(jù)以上政策文本，我們可以講地市級(jí)政府在職業(yè)教育管理方面職責(zé)概況為:規(guī)劃、統(tǒng)籌、監(jiān)督和保障等。
二、地市職業(yè)教育行政管理的調(diào)查
地市職業(yè)教育行政管理是地市政府及其教育行政部門按照國(guó)家對(duì)職業(yè)教育方針、政策和相關(guān)規(guī)定，對(duì)地方職業(yè)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。從目前的情況來(lái)看，國(guó)家十分重視職業(yè)教育改革，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，召開(kāi)多個(gè)工作推動(dòng)會(huì)議，但是地市政府在政策執(zhí)行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現(xiàn)象表現(xiàn)如何?地市政府究竟在職業(yè)教育管理上應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用和如何發(fā)揮?就這些問(wèn)題，筆者對(duì)在國(guó)家教育行政學(xué)院進(jìn)行研修的地市教育局長(zhǎng)和督學(xué)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研和深度訪談，發(fā)放問(wèn)卷160份，回收問(wèn)卷142份，有效回收率為89%。從被調(diào)查者來(lái)自的地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)占27%，中部地區(qū)占32%，西部地區(qū)占41%，說(shuō)明樣本所在地區(qū)分布比較均勻。
(一)地市政府表面重視職教，實(shí)際重視普教。
職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)保障和人力支持的經(jīng)濟(jì)功能已被地方政府認(rèn)同，職業(yè)教育也被列入政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。調(diào)研顯示，96%的地市將發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;81%的地市每1－2年召開(kāi)一次職業(yè)教育工作會(huì)議。這一數(shù)據(jù)足以說(shuō)明地市政府對(duì)職業(yè)教育的重視，但是“說(shuō)起來(lái)重要，辦起來(lái)不要”的現(xiàn)象依然存在。在投入方面，由于職業(yè)學(xué)校注重學(xué)生動(dòng)手能力培訓(xùn)，必須配備實(shí)訓(xùn)設(shè)備和耗材，學(xué)生培養(yǎng)成本高于普高，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與普高相比，被調(diào)查地區(qū)中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入高于普高的占26%，與普高一樣的占28%，低于普高的占46%。筆者曾帶隊(duì)去東部某省的一個(gè)地市級(jí)考察，與所料一致的是，該市重點(diǎn)中專與重點(diǎn)中學(xué)在校園面積、基礎(chǔ)設(shè)施、校長(zhǎng)和教師配備上都有很大距離。
(二)地市職業(yè)教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實(shí)與質(zhì)量監(jiān)督不到位。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育由教育部門、人保部以及部分行業(yè)、企業(yè)管理。調(diào)研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理，44%的地市統(tǒng)一歸口教育行政部門管理，10%由政府層面統(tǒng)籌管理。也就是說(shuō)，分別管理和歸口管理形成了當(dāng)前地市職業(yè)教育管理格局。在地市政府在職業(yè)教育管理方面存在的問(wèn)題中，大家認(rèn)為最大的問(wèn)題是“政策落實(shí)不力”和“缺乏職業(yè)教育督導(dǎo)”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門”，占26%，再次是“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視發(fā)展職業(yè)教育”，占10%。在政策落實(shí)上，部分地區(qū)用于職業(yè)教育的30%的教育費(fèi)附加政策不能落實(shí)。為應(yīng)付上級(jí)督導(dǎo)檢查，地市財(cái)政部門將這筆經(jīng)費(fèi)暫時(shí)劃撥到教育局財(cái)政上，檢查結(jié)束后馬上劃走。局長(zhǎng)們戲稱，這是“財(cái)政局長(zhǎng)與教育局長(zhǎng)玩的一個(gè)數(shù)字游戲”。生均撥款政策執(zhí)行更是困難，1996年頒布的《職業(yè)教育法》第四章第二十七條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。”但是到目前為止，僅有10個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育督導(dǎo)上，2012年，教育部專門頒布了《職業(yè)教育督導(dǎo)條例》，由于現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作歷史不長(zhǎng)，職業(yè)教育督導(dǎo)工作更是新生督導(dǎo)項(xiàng)目，很多督學(xué)、督導(dǎo)辦主任并沒(méi)有從事過(guò)職業(yè)教育的經(jīng)歷，專門設(shè)置職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和將職業(yè)教育列入當(dāng)前督導(dǎo)計(jì)劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，56個(gè)職教試點(diǎn)項(xiàng)目中僅將內(nèi)蒙列為職業(yè)教育督導(dǎo)試點(diǎn)，占試點(diǎn)項(xiàng)目的1．8%。
(三)地市政府統(tǒng)籌力度不均，招生問(wèn)題制約職業(yè)教育發(fā)展。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有利于提高資源利用效率，是地市政府優(yōu)化職教資源、提升辦學(xué)水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)、校企協(xié)同發(fā)展的有效措施。地市政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育方面力度最大的是統(tǒng)籌學(xué)校布局，為82%;其次是經(jīng)費(fèi)投入，為70%;第三是專業(yè)設(shè)置，為63%;第四是招生和就業(yè)，為58%;統(tǒng)籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展生命線，政府在校企合作中發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。調(diào)查顯示，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是地市政府在校企合作方面主要職責(zé)，占66%;13%的地市政府通過(guò)政策制定促進(jìn)校企合作;10%的地市政府直接指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的校企合作;11%地市政府沒(méi)有參與校企合作。由此可見(jiàn)，地市政府將統(tǒng)籌力度主要放在學(xué)校布局和經(jīng)費(fèi)上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來(lái)，“招生難”成為制約職業(yè)教育發(fā)展的首要問(wèn)題。出現(xiàn)“招生難”的一個(gè)主要原因是，政府統(tǒng)籌職能沒(méi)有很好發(fā)揮，缺乏全局性規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，專業(yè)重復(fù)，造成競(jìng)爭(zhēng)生源。一些位于地市級(jí)的省屬職業(yè)學(xué)校，由于“地方保護(hù)”政策，很難招到地方生源;為了競(jìng)爭(zhēng)生源，各個(gè)學(xué)校不得不給學(xué)校和老師回扣，購(gòu)買生源，提高辦學(xué)成本，無(wú)力改善辦學(xué)條件、促進(jìn)校企合作和提高師資隊(duì)伍水平，形成了惡性循環(huán)。
(四)地市政府主導(dǎo)力度大，學(xué)校自主權(quán)不足。
政府主導(dǎo)下的職業(yè)教育管理體制有利于職業(yè)教育快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。但是如果政府包攬?zhí)啵鄙偈袌?chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，學(xué)校自主性就得不到發(fā)揮。調(diào)查顯示，公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中92%來(lái)自政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款，7%來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)，1%由學(xué)校自籌。《職業(yè)教育法》規(guī)定了建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，但是，目前公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，學(xué)校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機(jī)制難以建立。在政府對(duì)職業(yè)學(xué)校的專項(xiàng)撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學(xué)校的實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備的撥款，占72%;再次是重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)的專項(xiàng)撥款，占69%;最后是對(duì)薄弱學(xué)校的補(bǔ)助，占66%。由此可見(jiàn)，政府在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等硬件投入較多。有些局長(zhǎng)提出，由于上級(jí)主管部門在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算死板，學(xué)校用于校舍加固維修費(fèi)用和實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)用不完，而學(xué)校卻沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于兼職教師的聘用和特色專業(yè)建設(shè)等軟件建設(shè)。在教師招聘方面，學(xué)校也沒(méi)有自主權(quán)，地方人事部門按照公務(wù)員招錄標(biāo)準(zhǔn)和方式招聘教師，達(dá)不到中職學(xué)校對(duì)“雙師型”教師的需求。有些地市中職學(xué)校校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)都由市委組織部統(tǒng)籌，甚至學(xué)校中層干部聘任也必須經(jīng)市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過(guò)分主導(dǎo)，束縛職業(yè)學(xué)校手腳，不利于學(xué)校發(fā)展。此外，地市政府或有關(guān)部門還為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供信息服務(wù)，最多的是就業(yè)服務(wù)，占88%;創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等其他服務(wù)項(xiàng)目占12%。
三、地市政府統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育的思考與建議
地市級(jí)政府負(fù)擔(dān)著地方職業(yè)教育改革發(fā)展，在促進(jìn)地方職業(yè)教育發(fā)展中，發(fā)揮了統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地市政府在統(tǒng)籌、監(jiān)督、保障等方面存在“缺位”現(xiàn)象，即應(yīng)該政府做到的卻沒(méi)有做到，而在管理方面卻存在“越位”現(xiàn)象，即應(yīng)該放權(quán)的地方?jīng)]有放權(quán)。鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從政策落實(shí)、職能轉(zhuǎn)變和統(tǒng)籌管理三個(gè)方面入手，確保責(zé)任到位、簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化配置。
(一)落實(shí)政策，責(zé)任到位。
地市政府職責(zé)到位才能保障職業(yè)教育發(fā)展。然而從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)存在距離，一些地方政府在履行統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展職責(zé)時(shí)，往往是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。調(diào)查中也存在著“地市政府表面重視職教，實(shí)際重視普教”的現(xiàn)象。其原因可以從地方政府政策執(zhí)行價(jià)值沖突的角度分析:一方面，地方政府認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育有利于人全面發(fā)展、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，他們不得不被以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為考核標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)觀左右。這樣一來(lái)，地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到必須重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育納入規(guī)劃中，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議并發(fā)文推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，但是在對(duì)職業(yè)教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應(yīng)落實(shí)和采取相關(guān)措施。1．地市政府首先要貫徹落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本招收沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員，影響職業(yè)學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的人員中優(yōu)先錄用。對(duì)于違反就業(yè)準(zhǔn)入制度的企業(yè)，特別是對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)，如衛(wèi)生醫(yī)療、食品生產(chǎn)等行業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，人保和工商部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2．地市政府還應(yīng)保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)。各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)投入方面承擔(dān)不同的責(zé)任:省級(jí)人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款，并依法監(jiān)督執(zhí)行;地市政府除了保證職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)發(fā)放以外，還必須落實(shí)“城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例應(yīng)不低于30%”的政策并保障教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。3．地市政府應(yīng)落實(shí)職業(yè)教育學(xué)生資助和免費(fèi)政策和職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn)制度。中職助學(xué)金政策一直受大家質(zhì)疑，原因之一是學(xué)生揮霍或亂花助學(xué)金，產(chǎn)生不良效果;而中職學(xué)校確無(wú)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件差;更有甚者，極少數(shù)中職學(xué)校還存在虛假注冊(cè)學(xué)生學(xué)籍、騙取國(guó)家助學(xué)金等違法違規(guī)行為。最近，江西新余市調(diào)整助學(xué)金用途，將該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(每年約300萬(wàn)元)設(shè)立為職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)為新余企業(yè)輸送員工的院校，以及實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)、推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)的職業(yè)院校。［1］在免費(fèi)政策方面，已經(jīng)有內(nèi)蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個(gè)省市區(qū)免除中職教育學(xué)費(fèi)，免學(xué)費(fèi)資金由財(cái)政補(bǔ)貼職業(yè)學(xué)校，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2000元至6500元不等;25個(gè)省實(shí)行職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。
(二)職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)
職業(yè)教育是政府向公民提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府是職業(yè)學(xué)校的投入方和管理方，學(xué)校在產(chǎn)權(quán)和管理上都依靠政府，增強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)學(xué)校管理全方位、全過(guò)程的控制和包攬，從而使學(xué)校失去了自主權(quán)，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)校自主性，束縛學(xué)校發(fā)展。政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變教育管理職能、管理內(nèi)容和管理方式，通過(guò)立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。首先，地市政府向職業(yè)學(xué)校放權(quán)。地市政府可以將教師招聘權(quán)下放給學(xué)校，使學(xué)校根據(jù)學(xué)校專業(yè)發(fā)展需要，面向社會(huì)、企業(yè)，公開(kāi)招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時(shí)間。上海市醫(yī)藥學(xué)校具備自主遴選教師的權(quán)力，他們將教師招聘分成八個(gè)步驟:市場(chǎng)篩選、專家面試、試講、非智力因素測(cè)試、校長(zhǎng)辦公會(huì)議決定、帶教培養(yǎng)、征詢意見(jiàn)綜合評(píng)價(jià)和正式聘用合同管理。地市政府根據(jù)中央制定的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》制定實(shí)施細(xì)則，直接投入或開(kāi)發(fā)建制。湖南長(zhǎng)沙市在市屬公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行流動(dòng)教師編制不超過(guò)教師編制總數(shù)的15%－30%(高職為30%)，用于聘請(qǐng)校外有技術(shù)專長(zhǎng)的兼職教師，按照空缺一個(gè)編制給予每年3萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其次，地市政府向行業(yè)協(xié)會(huì)放權(quán)。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)是在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下形成的自治或半自治組織，代表行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會(huì)最了解本行業(yè)企業(yè)對(duì)人才數(shù)量和規(guī)格的要求。據(jù)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，該行業(yè)對(duì)高技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10萬(wàn)人，2015年為58．25萬(wàn)人，2020年是64．95萬(wàn)人。許多企業(yè)為不能找到合適的餐飲高技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)愁。［2］職業(yè)教育發(fā)展離不開(kāi)行業(yè)指導(dǎo)，2010年，43個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成立;2011年6月，《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展意見(jiàn)》出臺(tái)。地市政府可以根據(jù)上級(jí)政府制定的相關(guān)規(guī)定，將行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、行業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)制定和就業(yè)信息的提供等功能放權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)。最后，地市政府向中介機(jī)構(gòu)放權(quán)。督導(dǎo)檢查也是各級(jí)政府的責(zé)任和管理手段。我國(guó)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般是教育局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或與教育局合署辦公，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式雖然有利于督導(dǎo)工作的專業(yè)化發(fā)展，但是影響督導(dǎo)結(jié)果的公正性和規(guī)范性。一方面，地方教育行政部門負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育;另一方面，又去督導(dǎo)本地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)情況，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，難免讓公眾質(zhì)疑督導(dǎo)的公正性。中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的第三方，具有公正性和緩沖性，國(guó)外的做法是中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。濰坊市教育局通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，中介機(jī)構(gòu)———濰坊創(chuàng)新教育評(píng)估中心和教育惠民中心接受社會(huì)各界對(duì)教育的投訴、咨詢、求助與監(jiān)督;對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督和部分學(xué)校評(píng)估工作。
(三)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化配置。
2002年和2005年，國(guó)務(wù)院頒布的《決定》中都指出地市級(jí)政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在統(tǒng)籌的層級(jí)方面，50%的人認(rèn)為，統(tǒng)籌權(quán)應(yīng)放在地市一級(jí);22%的人認(rèn)為，職業(yè)教育應(yīng)由省級(jí)統(tǒng)籌;17%認(rèn)為，應(yīng)由縣級(jí)政府統(tǒng)籌;僅3%人認(rèn)為，應(yīng)中央一級(jí)統(tǒng)籌;8%的人保留自己的看法。地市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)容包括:管理、學(xué)校布局和校企合作。1．在管理方面，規(guī)劃、管理體制和經(jīng)費(fèi)是統(tǒng)籌重點(diǎn)。地市級(jí)政府應(yīng)將發(fā)展職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置院校和專業(yè);根據(jù)各行各業(yè)對(duì)人才需求確定招生計(jì)劃和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在管理體制方面，大家認(rèn)為可以通過(guò)建立合理可行的職業(yè)教育管理體制解決:40%希望地市職業(yè)教育歸口教育行政部門管理;23%的人希望政府統(tǒng)籌下的教育和人保部門合作管理;13%人希望教育部門和人保部門進(jìn)一步分工;12%的人認(rèn)為，應(yīng)成立一個(gè)專門的職業(yè)教育管理部門;4%的人贊成教育、人保等其他部門定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議;另外8%的人保留態(tài)度。2010底，遼寧鞍山市成立了與教育、人保部門平行的正局級(jí)單位———鞍山市職教城管理委員會(huì)，將進(jìn)入職教城各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校納入委員會(huì)管理中，理順了管理體制，打破了教育、人保部門各自為政、多頭管理格局。在經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方面，重慶市委、市政府從2006年開(kāi)始整合市級(jí)教育、勞動(dòng)保障等部門資金，在全國(guó)率先建立中等職業(yè)學(xué)校“五類學(xué)生”資助體系。2．地市政府可以通過(guò)學(xué)校撤并、區(qū)域調(diào)整、專業(yè)和招生等優(yōu)化資源。湖南長(zhǎng)沙市在統(tǒng)籌中職學(xué)校布局后，出現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)水平提高，中職招生火爆的現(xiàn)象。2008年，長(zhǎng)沙共有中職學(xué)校117所，2013年，銳減到67所，5年共減少了50所，改變了辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，招生惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。浙江衢州中職學(xué)校在政府統(tǒng)籌下，由2008年的59所減少到2010年的21所，三年減少了38所，但是在校生由原來(lái)的2．17萬(wàn)人增加到4．16萬(wàn)人，校均規(guī)模從368人增加到1890人;一批在校生達(dá)3000人以上規(guī)模型的學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，近80%的學(xué)生就讀于優(yōu)質(zhì)的省級(jí)重點(diǎn)以上職校。在專業(yè)設(shè)置和招生方面，嘉興市按照“大市之內(nèi)錯(cuò)位發(fā)展、縣市之內(nèi)不重復(fù)”的原則，優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)布局和學(xué)校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校新設(shè)置專業(yè)的審批，避免重復(fù)設(shè)置、盲目建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)。嘉興市教育局聯(lián)合市發(fā)改委、市人力資源和社會(huì)保障局成立中等職業(yè)教育招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一編制全市職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃，統(tǒng)一招生信息，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市中等職業(yè)教育跨區(qū)域招生工作，解決專業(yè)設(shè)置重復(fù)、投入分散帶來(lái)的招生區(qū)域封鎖、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。3．地市政府通過(guò)政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障和共建實(shí)訓(xùn)基地等加強(qiáng)對(duì)校企合作的統(tǒng)籌主導(dǎo)。例如，在寧波市第一個(gè)出臺(tái)《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》以后，遼寧的沈陽(yáng)、河南開(kāi)封、三門峽、浙江上虞和河北唐山等市也紛紛出臺(tái)了校企合作促進(jìn)條例。與條例和規(guī)劃同時(shí)出臺(tái)的是稅收減免和職業(yè)教育校企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。嘉興市政府從2011年起每年從教育資金中安排不少于600萬(wàn)元作為職業(yè)教育校企合作與集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資助市屬院校教學(xué)改革與集團(tuán)化辦學(xué)。天津市于2011年建成目前全國(guó)首家設(shè)施最好、規(guī)模最大、功能最完善的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心，承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)鑒定評(píng)價(jià)服務(wù)，對(duì)天津急需高端人才實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)不同培訓(xùn)人員實(shí)行不同等級(jí)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。以后，杭州市、蘇州市和紹興市等公共實(shí)訓(xùn)基地依次落成并投入使用。
作者：佛朝暉單位：國(guó)家教育行政學(xué)院副研究員
1影響高校行政管理效率的因素分析
高校行政管理工作在整個(gè)高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到行政管理，因此對(duì)行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結(jié)合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
1.1行政管理人員缺乏效率觀念意識(shí)。
我國(guó)高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業(yè)單位傳統(tǒng)觀念的影響，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生工作積極性不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不高，普遍缺乏效益意識(shí)，主要表現(xiàn)在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動(dòng)性，其很少能夠針對(duì)行政管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行積極主動(dòng)的改進(jìn)，而是在出現(xiàn)問(wèn)題并且產(chǎn)生后果后才會(huì)做出調(diào)整；二是高校管理者對(duì)行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業(yè)編制人員的管理方法實(shí)施，因此高校的管理者對(duì)績(jī)效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩(wěn)定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創(chuàng)新而導(dǎo)致產(chǎn)生一些不必要的失誤。
1.2行政管理體制不健全。
隨著高校擴(kuò)招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴(kuò)招的需求，就會(huì)采取擴(kuò)大高校規(guī)模，增加教師團(tuán)隊(duì)人數(shù)的方式，但是高校的行政管理制度卻沒(méi)有與高校的發(fā)展相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在：一是高校將教師資源引入到傳統(tǒng)的人事管理工作中，將教師當(dāng)做一種人力成本而不是當(dāng)做人力資源看待，導(dǎo)致教師的工作效率不高；二是行政管理部門用人機(jī)制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點(diǎn)要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時(shí)高校對(duì)行政管理人員并沒(méi)有形成完善的激勵(lì)措施，導(dǎo)致行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠感；三是行政管理改革實(shí)施不徹底。我國(guó)高校對(duì)”職務(wù)“與“職級(jí)”相結(jié)合的人事改革推行力度不大。
1.3行政管理人員的素質(zhì)不高。
當(dāng)前高校對(duì)行政管理工作的不重視導(dǎo)致我國(guó)高校行政管理人員的素質(zhì)普遍不高，一是行政管理人員的素質(zhì)不能滿足當(dāng)前高校行政管理工作的要求；二是高校對(duì)行政管理人員接受再教育培訓(xùn)的重視程度不夠，導(dǎo)致行政管理人員的專業(yè)技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有將服務(wù)師生的理念融入到具體的工作中。
2提高高校行政管理效率的有效途徑
2.1轉(zhuǎn)變高校行政管理人員觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。
針對(duì)高校行政管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)的現(xiàn)狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉(zhuǎn)變行政管理人員的素質(zhì)入手，轉(zhuǎn)變工作人員傳統(tǒng)的以行政事業(yè)單位工作的落后模式，樹(shù)立效率意識(shí)；其次高校行政管理人員要意識(shí)到行政管理工作性質(zhì)，行政管理工作不是對(duì)高校教育活動(dòng)的約束，而是要積極主動(dòng)地為高校教育活動(dòng)提供服務(wù)，通過(guò)提供完善的服務(wù)促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。
2.2制定完善的高校行政管理制度。
基于高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校普遍建立了院校二級(jí)管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權(quán)過(guò)分集中在校級(jí)，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問(wèn)題需要高校將行政管理權(quán)向二級(jí)院校下放，以此提高基礎(chǔ)院校的行政管理工作創(chuàng)新；對(duì)高校的行政管理職能進(jìn)行整合，合理劃分職責(zé)權(quán)限，提高行政管理效益；進(jìn)一步完善行政管理規(guī)章制度。比如建立學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、教授治學(xué)制度，以此保證學(xué)生、專家參與到學(xué)術(shù)事務(wù)決策中，實(shí)現(xiàn)高校的民主管理。
2.3加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的激勵(lì)管理，提升工作效率。
針對(duì)工作人員工作效率低下問(wèn)題，高校要從激勵(lì)措施方面入手：一是要制定積極的激勵(lì)和鼓勵(lì)措施，通過(guò)激勵(lì)措施提高工作人員的積極性。高校要制定各種措施提高與保障工作人員的權(quán)益，比如要積極為行政管理人員提供職務(wù)晉升的空間、提高他們的薪酬待遇等；二是要制定消極性的制裁與懲罰。對(duì)于違反高校行政管理工作以及在工作中消極的工作人員要給予其必要的制裁，以此給其他工作人員以警示。
作者：程雪賈函霏單位：吉林大學(xué)珠海學(xué)院
一、我國(guó)行政改革存在的主要問(wèn)題
1.我國(guó)行政機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下的問(wèn)題十分突出和嚴(yán)重。然則，各級(jí)財(cái)政眼中出現(xiàn)財(cái)政赤字，精兵簡(jiǎn)政是我國(guó)必須執(zhí)行的。
2.法制保障意識(shí)底下，政府機(jī)構(gòu)改革不夠法制化、規(guī)范化。
3.我國(guó)政府的行政管理改革受到了腐朽陳舊落后的官僚主義的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致行政管理改革無(wú)法正常運(yùn)作。
4.沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的核心，未真正認(rèn)識(shí)到中國(guó)的行政權(quán)力問(wèn)題。我國(guó)目前正處社會(huì)主義初級(jí)階段，進(jìn)行著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而基于我國(guó)的背景和國(guó)情以及我國(guó)行政管理中所出現(xiàn)的弊端，我國(guó)應(yīng)該正視新公共管理理論，我國(guó)應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，吸收和借鑒西方國(guó)家的新公共管理，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化，為建設(shè)一個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義政府，逐步建立一種新的政府管理或治理模式。我國(guó)應(yīng)該加快內(nèi)部行政組織結(jié)構(gòu)的改革，目的是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)的行政組織是最為傳統(tǒng)的模式，然而在科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)下，必須要求行政管理與我們的中國(guó)國(guó)情以及中國(guó)環(huán)境必須相適應(yīng)，才能加快組織行政結(jié)構(gòu)的變革。然則，西方的新公共管理模式真正的對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)管理模式具一定的啟發(fā)作用，值得我國(guó)借鑒。其一，新公共管理非常重視政府的內(nèi)部管理，采用了多種管理防范來(lái)改革政府的組織結(jié)構(gòu)。其二，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)的行政管理效率，反對(duì)官僚主義。但是我國(guó)在行政管理改革中就受到了官僚主義的影響，影響了新公共管理在我國(guó)行政管理中的正常運(yùn)作。
二、我國(guó)需實(shí)行以顧客為導(dǎo)向的新的公共行政文化
哪里有需求哪里就有供給，在新公共管理理論中就明確提出根據(jù)顧客的需求并且提供相應(yīng)的服務(wù)-政府的社會(huì)職能。只有深入群眾，深入市場(chǎng)，才能夠了解顧客的多樣化的需求，政府才能滿足顧客的需求，從而提高政府服務(wù)質(zhì)量。傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，這才是新公共管理中“市場(chǎng)導(dǎo)向”價(jià)值的真正體現(xiàn)。傳統(tǒng)的公共行政，政府凌駕在社會(huì)的服務(wù)至上，政府沒(méi)有深入市場(chǎng)和傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn)，實(shí)際上是以政府為導(dǎo)向而非是顧客為導(dǎo)向的一種行政管理模式。而新公共管理的提出，對(duì)這種模式提出了挑戰(zhàn)，并且在公共管理的基礎(chǔ)上大膽的改革創(chuàng)新，讓顧客有了多樣化的選擇，顧客得到了更多的尊重和重視，逐步建議一個(gè)完善的服務(wù)性政府。為人民服務(wù)”是我國(guó)政府行政的終止，但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政府行政人員未必真正做到執(zhí)政為民，未必真正走群眾路線，始終以“為人名服務(wù)”為宗旨。而是我國(guó)的行政人員經(jīng)常脫離人民群眾，沒(méi)有適當(dāng)?shù)木S護(hù)人民的利益，形成了官僚主義文化。因此，群眾強(qiáng)烈渴望我國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)能夠吸收和學(xué)習(xí)新公共管理思想，提高行政人員“為人民服務(wù)”的思想，始終維護(hù)人民的利益；樹(shù)立積極向上的行政文化價(jià)值觀，深入群眾，積極傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，走群眾的路線，從而建立一個(gè)以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。
三、我國(guó)應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變政府的職能
在傳統(tǒng)觀念中，政府在社會(huì)眾多的角色中扮演了一個(gè)“神仙”的角色，認(rèn)為政府無(wú)所不能，無(wú)所不知。它必須服務(wù)于人民，管理人民的所有事情，其職能被無(wú)限放大。從而中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)象，政府管了所有的事情，不該管的，管不了的，不能管的政府都包辦，把一切的權(quán)利都?xì)w于政府了，形成了“全方位”的政府。然而正是由于政府包攬事務(wù)、獨(dú)裁、濫用權(quán)力等行為造成了我國(guó)政府行政管理績(jī)效低下，社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，滋生腐敗。在新公共管理模式中更加強(qiáng)調(diào)的是將權(quán)力歸還企業(yè)，將權(quán)力歸還社會(huì)讓廣大人民群眾切實(shí)的參與到社會(huì)事務(wù)當(dāng)中，政府應(yīng)該扮演的角色是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平公正公開(kāi)的、高質(zhì)量的公共服務(wù)的擺渡人，并在其中發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)社會(huì)管理，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。在新公共管理模式之下，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，能夠真正認(rèn)識(shí)到中國(guó)行政管理的弊端和所存在的問(wèn)題，借鑒新管理模式中優(yōu)秀的適應(yīng)我國(guó)的管理思想，取其精華棄其糟粕，努力轉(zhuǎn)變我國(guó)的政府職能，加強(qiáng)公共管理建設(shè)，切實(shí)提高公務(wù)員的行政能力，建立起一個(gè)能夠真正執(zhí)政為民的服務(wù)型政府是當(dāng)代中國(guó)需要完成的任務(wù)。
作者：袁超熊娜單位：南昌大學(xué)共青學(xué)院
一、高職院校行政管理機(jī)制所遇到的問(wèn)題
目前在部分高職院校中有一個(gè)誤區(qū)，由于對(duì)其工作職責(zé)了解有限，不少教學(xué)人員對(duì)于行政人員有著某種程度的輕視，認(rèn)為行政人員工作難度低，強(qiáng)度低，為學(xué)校創(chuàng)造的價(jià)值很有限。部分學(xué)校也對(duì)教學(xué)人員與行政管理人員在待遇和培養(yǎng)上區(qū)別對(duì)待，較為明顯地在進(jìn)修晉升等方面有所傾斜。這些問(wèn)題在一定程度上影響了行政管理人員的工作積極性，從而影響了學(xué)校行政管理機(jī)制的改善。當(dāng)然行政管理工作中的一些問(wèn)題在某些高職院校也是客觀存在的。當(dāng)前高職院校多把重心放在教學(xué)改革上，對(duì)行政管理的重視不夠，直接導(dǎo)致了管理方式落后。一些行政工作太過(guò)繁瑣，重復(fù)性高，工作方法陳舊落后。部分行政工作人員確實(shí)存在工作態(tài)度不夠端正，工作意識(shí)和工作方法落后，對(duì)于工作的主動(dòng)改進(jìn)和思考不足等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)膨脹，人員過(guò)多，導(dǎo)致了行政管理體制效能不高，基層工作人員獨(dú)立工作性差，工作創(chuàng)造力低，學(xué)校內(nèi)部行政信息交流不暢等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在體現(xiàn)了當(dāng)前管理體制存在著諸多弊端，管理方法與理念應(yīng)該朝著更加科學(xué)實(shí)用、人文的方向發(fā)展，要讓行政工作人員從內(nèi)外感受到提高工作效能的動(dòng)力和壓力。
二、高職院校現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制中存在的主要問(wèn)題以及解決措施
目前高職院校已經(jīng)在對(duì)行政管理人員的鼓勵(lì)方面做了不少努力，比如進(jìn)行績(jī)效工資改革、建立職稱評(píng)定體系等，在一定程度上使行政人員的工作積極性得以提高。但是其中還是有不少問(wèn)題需要注意。在作者看來(lái)，問(wèn)題主要體現(xiàn)在考核方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)于行政人員的培訓(xùn)比較滯后以及行政管理機(jī)制陳舊落后。
1.關(guān)于考核。考核機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成了激勵(lì)效果的減少。考核的目的是在于通過(guò)對(duì)工作人員的工作態(tài)度、能力與效果做出綜合客觀的評(píng)價(jià)，從而鼓勵(lì)優(yōu)秀人員并督促落后人員。一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)和考核過(guò)程才能保證積極影響工作人員的積極性。但是目前在高職院校的考核機(jī)制有時(shí)對(duì)于行政工作人員的重視很有限，有時(shí)候考核的過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致考核結(jié)果對(duì)于實(shí)際績(jī)效的反映也就相當(dāng)有限。而且考核缺乏針對(duì)性，每個(gè)部門的考核方式及標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)單一，很少體現(xiàn)其工作特點(diǎn)，基本沒(méi)有考慮到部門區(qū)別和崗位差異。不少高職院校利用年終述職作為考核手段，述職報(bào)告內(nèi)容完全由被考核人書(shū)寫。這種述職報(bào)告方式通常都是套話為主，數(shù)據(jù)支持及成果展示缺乏，在一定程度上導(dǎo)致了該種考評(píng)制度會(huì)有走過(guò)場(chǎng)的嫌疑，不能達(dá)到警示后進(jìn)，鼓勵(lì)先進(jìn)的作用。雖然有懲戒措施存在，但在實(shí)際操作中很少會(huì)用到，使得部分工作人員對(duì)于考評(píng)不太重視，工作態(tài)度無(wú)法得到糾正。如果要進(jìn)行有效考核，首先要建立一種多樣化的考核機(jī)制。在構(gòu)建這樣的體系的過(guò)程中，要將人事部門與各職能部門都統(tǒng)籌進(jìn)來(lái)。人事部門應(yīng)該在與各職能部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定考核制度以及設(shè)計(jì)各種考核材料以及對(duì)于考核結(jié)果進(jìn)行匯總，起到一個(gè)組織協(xié)調(diào)的作用。而各職能部門則在上述的科學(xué)制訂制度的指導(dǎo)下，通過(guò)制訂細(xì)致的考核指標(biāo)與內(nèi)容，對(duì)于行政工作人員進(jìn)行全面的，多角度的考評(píng)并將結(jié)果和意見(jiàn)建議反饋給人事部門。最后要如實(shí)按照考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以樹(shù)立考核威信。考核主體也應(yīng)該提供更好的多樣性。高職院校行政管理人員的服務(wù)對(duì)象多為教師和學(xué)生。能否為師生切實(shí)高效地解決學(xué)習(xí)生活中的問(wèn)題，服務(wù)質(zhì)量與態(tài)度是否優(yōu)秀，作者認(rèn)為是決定行政管理人員工作能力與水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前多數(shù)高職院校對(duì)于教師往往都已有了讓學(xué)生打分的考量，但是對(duì)于行政工作人員，本應(yīng)作為重點(diǎn)參考的教師與學(xué)生卻甚少被考慮進(jìn)去。這樣也相當(dāng)不利于體現(xiàn)考核作用，無(wú)法從根本上促進(jìn)行政人員工作效能的提高。讓師生參與行政管理測(cè)評(píng)，使行政管理人員感受到服務(wù)對(duì)象對(duì)其的贊同，或者批評(píng)。可以通過(guò)定期與師生代表進(jìn)行座談交流或匿名投票等方式，深入了解行政管理人員工作表現(xiàn)并依此定期進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲。對(duì)于工作崗位應(yīng)進(jìn)行合理的分析定位，因?yàn)槊總€(gè)崗位的考核方式及標(biāo)準(zhǔn)都可能會(huì)有個(gè)性化的區(qū)別。高職院校的行政管理人員的職位設(shè)置一定是要符合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)以及各職能部門的具體工作，必須對(duì)其工作性質(zhì)、內(nèi)容以及所需工作能力進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。這樣可以做到讓被考核者了解自己應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)以及考核的要求。對(duì)于考核指標(biāo)，必須力求科學(xué)合理。既不能太過(guò)簡(jiǎn)單，體現(xiàn)不出考核的嚴(yán)肅性以及對(duì)行政人員的督促作用。也不能太過(guò)困難，忽視各部門各崗位之間的差別，從而打擊了被考核人員的工作積極性。科學(xué)的考核指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)管理事務(wù)中“重要的少數(shù)和瑣碎的多數(shù)原理”來(lái)制定，著重考察重要工作的完成程度。考核指標(biāo)也不能是一成不變的，它應(yīng)該隨著學(xué)校發(fā)展階段及目標(biāo)的改變而改變，隨著部門職能的改變而改變，隨著社會(huì)以及教育的發(fā)展改變而改變。
2.關(guān)于培訓(xùn)。不少院校對(duì)于教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作都做得很到位，但是往往對(duì)于行政人員的培訓(xùn)工作會(huì)有某種程度的忽視。行政工作人員的發(fā)展在作者看來(lái)并不比教師隊(duì)伍重要性小，當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展迅速，行政工作也是需要跟上時(shí)展的步伐的。一些先進(jìn)工作方法以及輔助工具的熟練使用理應(yīng)成為行政工作人員發(fā)展中的一部分，而不少學(xué)校行政管理方面的問(wèn)題說(shuō)到底就是觀念陳舊，開(kāi)拓創(chuàng)新的精神不夠。比如新的管理方法的引入遲緩，新的管理輔助軟件的使用滯后等。如果能對(duì)行政人員的工作技能以及工作理念進(jìn)行實(shí)際有效的再培訓(xùn)，相信有不少諸如工作效能建設(shè)方面的問(wèn)題都會(huì)得到不小的提高。同時(shí)，行政管理人員作為學(xué)校諸多政策的制訂者，需要注意到學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，從而使院校發(fā)展能夠緊跟時(shí)代步伐。因此要培養(yǎng)行政人員成為學(xué)習(xí)型人才，使其主動(dòng)收集工作相關(guān)信息與國(guó)內(nèi)外職業(yè)技術(shù)發(fā)展的理論與實(shí)踐情況，不斷學(xué)習(xí)吸收國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身工作水平提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。筆者認(rèn)為，工作意識(shí)與工作方法同等重要，只有做到兩者的雙培訓(xùn)、雙提高，才能使高職院校行政管理工作水平得到質(zhì)的飛躍。關(guān)于培訓(xùn)方式，“高職院校可以采用學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)等形式，鼓勵(lì)管理人員攻讀更高學(xué)位，或者參加高水平的崗位培訓(xùn)，積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，逐步地提升自身的管理水平，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校行政管理水平提升。”有些院校認(rèn)為行政工作人員的工作崗位多數(shù)與其所學(xué)專業(yè)聯(lián)系不強(qiáng)，這其實(shí)是錯(cuò)誤的。其實(shí)對(duì)于行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，有利于提高其專業(yè)水平，了解行業(yè)發(fā)展情況，同時(shí)也為學(xué)校制定課程和專業(yè)方面提供參考意見(jiàn)。一些特殊情況下，行政人員也可以承擔(dān)部分教學(xué)工作，為學(xué)校減少部分人事負(fù)擔(dān)，有利于精簡(jiǎn)人員編制。同時(shí)，行政管理人員能感受到校方對(duì)其發(fā)展的重視，感受到自己與教師隊(duì)伍的差距逐步減小，從而能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)工作進(jìn)行調(diào)整。3.關(guān)于行政管理機(jī)制。要想使行政人員能夠更好地投入到工作中去，管理機(jī)制的改革創(chuàng)新也是尤為重要的。當(dāng)前機(jī)制主要依靠詳細(xì)的規(guī)章制度來(lái)管束各職能部門的行為，雖然這樣的方式對(duì)于規(guī)范管理方面有一定效果，但是也可能導(dǎo)致下屬工作人員的職權(quán)過(guò)小，上級(jí)管控過(guò)于嚴(yán)苛，一味聽(tīng)命于上級(jí)，從而不利于改進(jìn)工作效能及創(chuàng)新工作方法。要想更為有效地激發(fā)行政管理人員，尤其是基層人員的工作熱情，應(yīng)該部分減少上級(jí)的把控，“逐步減少行政審批事項(xiàng)，把一定的組織人事、資源分配、財(cái)務(wù)收支權(quán)力適度下放。”只有擴(kuò)大了管理人員在工作中的自主程度以及對(duì)企業(yè)管理的參與程度，才能真正使管理人員感受到院校對(duì)其的信任與重視，使其增強(qiáng)對(duì)于學(xué)校工作的重視程度。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，高職院校激勵(lì)機(jī)制的引入、創(chuàng)新和科學(xué)實(shí)踐對(duì)于學(xué)校的發(fā)展是大有裨益的。如果能結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對(duì)多種激勵(lì)方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立一套合理的激勵(lì)體系，行政管理人員的工作積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性將能得到有效的激發(fā)，促進(jìn)學(xué)校整體行政水平的提高，從而為學(xué)校教學(xué)科研工作提供更為堅(jiān)實(shí)的保障，使我們的高職院校能夠得到更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
作者：李龍飛單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、言行不當(dāng)，道德低下
部分行政管理人員認(rèn)為師德建設(shè)僅是教師的事情，因此并不注重個(gè)人修養(yǎng)，自我放松，工作紀(jì)律有待整頓，遲到早退現(xiàn)象頻繁，不注重對(duì)自身儀容儀表的修飾，著裝不符合行政工作人員的形象，言行舉止粗俗，且個(gè)別教師受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，道德缺失，言語(yǔ)隨性，經(jīng)常發(fā)表一些不符合個(gè)人身份的言論和觀點(diǎn)，給學(xué)生做出錯(cuò)誤的示范和引導(dǎo)，更甚者存在瀆職失職行為，人格低下，借職位之便謀個(gè)人利益，嚴(yán)重破壞了教育工作隊(duì)伍的形象建設(shè)。
二、提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)的策略與方法
（一）政治思想教育和理論學(xué)習(xí)雙管齊下高校要對(duì)行政管理人員進(jìn)行正確的思想政治教育，從堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、科學(xué)的工作理念做起，確保高校行政管理工作的理念與社會(huì)主義建設(shè)道路相符合，并樹(shù)立正確的世界觀，在工作中堅(jiān)持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)去看待問(wèn)題，全方位、多角度地思考，秉持公正、公平、公開(kāi)的辦事原則，科學(xué)地認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以不斷地提高行政管理人員的政治覺(jué)悟和思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外，為了順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的需求特點(diǎn)，在進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，各高校還要加強(qiáng)行政管理人員的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提升他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，構(gòu)建相對(duì)完善的知識(shí)體系，以使其知識(shí)更加全面，思維更加活躍，以較為愉悅的心情開(kāi)展工作，為師生提供貼心熱情的服務(wù)。
（二）建立完善的管理制度和考核、激勵(lì)機(jī)制高校應(yīng)加強(qiáng)行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，將有關(guān)措施落到實(shí)處，規(guī)范行政管理人員的職業(yè)行為和道德行為，建立科學(xué)有效的規(guī)章制度，強(qiáng)化其紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。這一方面能使行政管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，營(yíng)造出健康積極的工作氛圍，確立良好的工作態(tài)度；另一方面借助考核與激勵(lì)機(jī)制，也提高了行政工作效率，加強(qiáng)了行政隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了行政管理人員的道德建設(shè)和個(gè)人修養(yǎng)，有效提升了行政管理人員的師德修養(yǎng)。
（三）加強(qiáng)高校行政管理人員的職業(yè)培訓(xùn)高校的行政管理工作分管內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及到管理、教育、心理、思想政治、法律等諸多方面，行政管理人員所學(xué)的內(nèi)容可能只涉及其中的部分領(lǐng)域，而為了讓行政管理人員更好地駕馭自己的工作，就需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力，進(jìn)而從整體上提高高校行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)，使他們樹(shù)立為人師表的正確形象，做到言傳身教，于無(wú)形中感染和影響學(xué)生。這是提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)必須經(jīng)歷的過(guò)程。
綜上所述，高校行政管理人員雖然不像普通教師那樣直接在課堂中對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，但其對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展也有十分重要的影響。因此，提升高校行政管理人員的師德修養(yǎng)就成為了新時(shí)期行政管理工作需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。對(duì)此，我們必須加強(qiáng)行政管理人員的思想政治和理論知識(shí)教育，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，并制定有效的行政工作制度和崗位規(guī)范，打造出一支有著高素質(zhì)、高效率、高穩(wěn)定性的高校行政管理工作隊(duì)伍，從而推動(dòng)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
作者：思勤途單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院
一、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)高校行政管理中存在問(wèn)題分析
1、管理觀念不能夠緊跟高校發(fā)展的需要，缺乏系統(tǒng)化和科學(xué)化的理論指導(dǎo)。高校管理部門較為繁雜，而權(quán)力又相對(duì)集中，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)不能夠符合高校發(fā)展的需要，再有，相關(guān)工作人員所學(xué)專業(yè)與行政管理崗位不能夠有效銜接起來(lái)，沒(méi)有掌握系統(tǒng)化的專業(yè)知識(shí)，對(duì)教學(xué)者和學(xué)生當(dāng)作是管理對(duì)象的事情時(shí)有發(fā)生，在管理過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，工作方法長(zhǎng)期沒(méi)有創(chuàng)新，在執(zhí)行相關(guān)管理制度過(guò)程中不能夠全身心投入，而這些都是影響工作效率的原因所在。
2、行政權(quán)力過(guò)大，官僚主義沒(méi)有得到有效遏制。當(dāng)前形勢(shì)下，各大高校行政管理體系大多都依據(jù)政府管理模式，換一種方式來(lái)說(shuō)，學(xué)校的行政組織機(jī)構(gòu)和工作人員兩者之間構(gòu)成金字塔結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格要求下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)指示，權(quán)力方面過(guò)于集中，雖然說(shuō)金字塔管理體系確保了高校各項(xiàng)工作的有效運(yùn)行。但是從深層次上說(shuō)，其顯現(xiàn)出來(lái)的弊端也是不可忽視的，而資源大多掌握在行政部門中，下級(jí)職員要想獲得好的發(fā)展必須要讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到自身成績(jī)，使得無(wú)條件服從上級(jí)命令，導(dǎo)致在工作中自身很少考慮到如何利用科學(xué)管理方法來(lái)提升管理效率，為了討好領(lǐng)導(dǎo)做出一些有損高校利益的事情也屢見(jiàn)不鮮，根本上降低了高校行政管理的效率。
二、當(dāng)前形勢(shì)下解決我國(guó)高校行政管理中存在問(wèn)題的措施分析
1、更新管理理念，提高相關(guān)管理人員的素質(zhì)，確保行政管理制度落到實(shí)處。在傳統(tǒng)高校行政管理理念下，人是作為一種部門的資產(chǎn)而并非一種具有創(chuàng)造性的資源存在的，其采取管理模式可以稱之為是“大鍋飯”的管理模式，忽視了人力資源開(kāi)發(fā)和管理的重要性，嚴(yán)重挫傷了工作人員的積極性和創(chuàng)造性。要想根本性提升管理人員的綜合素質(zhì)，其首要任務(wù)提升其政治素養(yǎng)，擺正他們心態(tài)。再者高校行政管理人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力完善自身知識(shí)，掌握新的技能與方法，更好的處理行政管理中的各項(xiàng)工作，最終促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。
2、部門與部門之間加強(qiáng)交流與合作。高校行政管理領(lǐng)導(dǎo)要全面認(rèn)識(shí)到交流與合作在績(jī)效管理的重要性，一定程度上能夠?yàn)槿耸抡{(diào)整提供理論依據(jù)。交流與合作應(yīng)不僅僅局限于季度考核或者年度考核中，而是應(yīng)該以日常工作為前提條件，只有這樣管理人員才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，并有效進(jìn)行解決，從而幫助行政管理人員績(jī)效的提升。立足校園整體，由于部門之間的交流與合作十分重要，因此建立開(kāi)放性的績(jī)效溝通網(wǎng)絡(luò)具有迫切性。再者，行政權(quán)力過(guò)大等方面，行政管理部門可以安排專職人員統(tǒng)計(jì)或收集下級(jí)部門有關(guān)意見(jiàn)，這樣上級(jí)管理人員也能夠針對(duì)實(shí)際情況對(duì)計(jì)劃予以相應(yīng)的調(diào)整，促使行政管理效率的提升。
作者：汪詩(shī)穎單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)
一、民辦高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)
民辦高校是把“為生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)第一線培養(yǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)的，決定了學(xué)校必須高度跟隨社會(huì)人才需求情況，重視培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才。而行政管理專業(yè)教學(xué)的基本最終目的是學(xué)以致用，實(shí)踐性是該專業(yè)的基本特征，在民辦高校行政管理專業(yè)中引入實(shí)踐教學(xué)，必須以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和提高職業(yè)素質(zhì)為基本的目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.培養(yǎng)學(xué)生基本的職業(yè)素質(zhì)，掌握和運(yùn)用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)性工作，從業(yè)人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動(dòng)化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的能力。為此，通過(guò)對(duì)行政管理專業(yè)引入實(shí)踐教學(xué)，教授學(xué)生掌握和運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)與社會(huì)調(diào)查等定量分析方法，引導(dǎo)學(xué)生把文獻(xiàn)檢索、資料收集整理的方法運(yùn)用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的職業(yè)能力，以適應(yīng)就業(yè)后的工作要求。
2.培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的社會(huì)公眾服務(wù)意識(shí)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務(wù)型政府、企業(yè)的建設(shè)步伐加快，無(wú)論是政府，企業(yè)還是事業(yè)單位的行政管理服務(wù)業(yè)意識(shí)都有較大的改善，這就要求行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。而實(shí)踐教學(xué)不僅是讓學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的系統(tǒng)理論知識(shí)，更是要把這類基本理論內(nèi)化為進(jìn)行行政管理的基本能力，同時(shí)通過(guò)實(shí)踐的鍛煉，提高自身的思想覺(jué)悟，形成服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，如何在職場(chǎng)中言行得當(dāng)，如何在日常工作中舉止得體，能夠?yàn)楣补芾硎聵I(yè)盡職盡責(zé)，只有形成了為社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識(shí)，向合格的管理人員角色轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政”向現(xiàn)代的“管理”、“治理”角色轉(zhuǎn)換，才能符合服務(wù)型政府、企業(yè)的要求，滿足群眾的愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會(huì)的關(guān)系。
3.培養(yǎng)具備行政管理的復(fù)合型、高素質(zhì)、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養(yǎng)的人才目的是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。行政管理專業(yè)是一個(gè)多學(xué)科交叉、綜合的學(xué)科，不僅涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等大門類學(xué)科，而且還要求學(xué)生具備有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理、調(diào)查研究、策劃組織、協(xié)調(diào)交際等方面的能力，對(duì)學(xué)生素質(zhì)要求較高，綜合能力要求較強(qiáng)。這些知識(shí)的掌握和能力的培養(yǎng)，單純依靠課堂教學(xué)傳授是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。只有通過(guò)實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生在實(shí)際的真實(shí)工作場(chǎng)合中體會(huì)，才會(huì)清楚自身缺點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能具備解決問(wèn)題的意識(shí)，從而真正去解決問(wèn)題。
二、民辦高校行政管理專業(yè)教學(xué)體系構(gòu)建
實(shí)踐教學(xué)是貫穿于整個(gè)大學(xué)本科的教學(xué)過(guò)程，優(yōu)化行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩條腿走路：校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐交流；設(shè)立四個(gè)實(shí)踐教學(xué)板塊：專業(yè)實(shí)踐、課堂實(shí)驗(yàn)、學(xué)年實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)；采用六種實(shí)踐教學(xué)方式：案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會(huì)調(diào)查和社會(huì)服務(wù)、科研課題、基地實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。
1.教學(xué)。民辦高校實(shí)踐教學(xué)的主要實(shí)現(xiàn)形式是案例教學(xué)法。通過(guò)案例教學(xué)方法模擬重現(xiàn)典型事件的場(chǎng)景，通過(guò)對(duì)案例的分析、講解、啟發(fā)、歸納總結(jié)，讓學(xué)生講所學(xué)行政管理專業(yè)的基本理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際的生活場(chǎng)景中，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，并從實(shí)際的案例中獲得啟發(fā)，學(xué)會(huì)歸納總結(jié)基本的知識(shí)規(guī)律，得以把行政管理專業(yè)的知識(shí)內(nèi)化為內(nèi)化為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的認(rèn)知思維，分析問(wèn)題的推理思維和解決問(wèn)題的判斷思維。案例教學(xué)法主要運(yùn)用于管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。在民辦高校行政管理專業(yè)中引入案例教學(xué)法，教師應(yīng)當(dāng)做好做足課前的功課。同時(shí)，要指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，包括對(duì)基本理論知識(shí)的消化和運(yùn)用，啟發(fā)學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)用于對(duì)案例的探討中，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。鼓勵(lì)學(xué)生敢于表現(xiàn)，善于表達(dá)。
2.實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)室民辦高校行政管理專業(yè)進(jìn)行課堂教學(xué)的重要方式。實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要是通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)?zāi)撤N理論和假設(shè)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要在限定的條件下進(jìn)行模擬，主要包括電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)、情景模擬實(shí)驗(yàn)。電子政府實(shí)驗(yàn)主要是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段，模擬政府結(jié)構(gòu)組織和工作流程，形成精簡(jiǎn)的政府運(yùn)作平臺(tái)，幫助學(xué)生了解電子環(huán)境中政府組織的基本結(jié)構(gòu)和日常工作的基本流程，以及政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)的基本職能和工作方式，并掌握相應(yīng)的處理方法。情境模擬可以讓學(xué)生在特定的情境中，充分利用所學(xué)的行政管理基本理論知識(shí)，身臨其境，或者擔(dān)任模擬情境中的某個(gè)角色，處理出現(xiàn)的各種問(wèn)題。情景模擬能夠激發(fā)學(xué)生的參與感，培養(yǎng)學(xué)生自我表現(xiàn)的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處理相關(guān)問(wèn)題的能力。
3.實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)分為學(xué)年實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。學(xué)年實(shí)習(xí)一般安排在大三階段，畢業(yè)實(shí)習(xí)是大四階段安排。學(xué)年實(shí)習(xí)主要利用寒暑假，或者學(xué)生課程較少的學(xué)年進(jìn)行，畢業(yè)實(shí)習(xí)則是整個(gè)大四階段學(xué)生自主選擇合適時(shí)間自行完成。實(shí)習(xí)是學(xué)生在教師或者具備深厚實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的職場(chǎng)人員指導(dǎo)下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗(yàn)工作氛圍，驗(yàn)證和修補(bǔ)課堂所學(xué)知識(shí)，收獲相應(yīng)工作感受，從而調(diào)整自身工作態(tài)度的最重要、最直接的時(shí)間教學(xué)方式。實(shí)習(xí)要求學(xué)校提供豐富的實(shí)習(xí)基地，并安排專人對(duì)實(shí)習(xí)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，制定實(shí)習(xí)后的考核指標(biāo)進(jìn)行考核。
4.畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。畢業(yè)論文設(shè)計(jì)是本科階段最重要的實(shí)踐課程。畢業(yè)論文設(shè)計(jì)是對(duì)學(xué)生四年學(xué)習(xí)的回顧和總結(jié)，它以解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題為目的，通過(guò)綜合運(yùn)用相關(guān)理論知識(shí)聯(lián)系具體實(shí)踐，探索出解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，是理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐并得出相關(guān)結(jié)論的重要學(xué)習(xí)反饋方式。
作者：梁妍婷單位：廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院
（一）加強(qiáng)高校辦公室自身建設(shè)，合理配置辦公室內(nèi)部機(jī)構(gòu)
高校辦公室行政管理很多工作需要依靠大家的共同力量來(lái)完成，這就需要保證辦公室的整體合力；而辦公室行政管理工作的繁雜性和細(xì)節(jié)性又要求每項(xiàng)工作必須細(xì)致地完成。因此，新形勢(shì)下的高校辦公室行政管理應(yīng)首先加強(qiáng)辦公室建設(shè)，合力配置辦公室內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做好科學(xué)管理。辦公室行政管理是高校管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，不僅具備服務(wù)、咨詢功能，還具備辦事、管理功能，其配置的合理性對(duì)高校行政管理工作的有效發(fā)揮有直接影響。[3]高校辦公室行政管理可以對(duì)彼此工作職責(zé)有明確了解，在此基礎(chǔ)上合理分配人員，使每個(gè)人都能夠各司其職。同時(shí)，高校辦公室行政管理還應(yīng)建立起同事間良好的合作關(guān)系，每個(gè)人在完成各自職責(zé)的過(guò)程中能夠根據(jù)需要隨時(shí)做好與其他同事的協(xié)調(diào)銜接，提高高校辦公室行政管理工作質(zhì)量和效率。另外，高校辦公室還應(yīng)建立一套行之有效的管理制度，對(duì)各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)程序進(jìn)行規(guī)范，使行政管理工作在辦文、辦會(huì)、辦事不僅有章可循，而且有據(jù)可依。
（二）提高高校辦公室行政管理人員素質(zhì)，精益求精
辦公室是高校行政工作的“門面”，其行政管理工作的好壞與辦公室行政管理人員息息相關(guān)。高校辦公室人員是領(lǐng)導(dǎo)與基層員工的中介，工作涉及的范圍廣，綜合性強(qiáng)，因此對(duì)行政管理人員的綜合素質(zhì)要求較高。高校辦公室行政管理人員應(yīng)善于調(diào)節(jié)個(gè)人情緒，始終保持良好的工作心態(tài)，主動(dòng)尋找工作中的各項(xiàng)服務(wù)，對(duì)高校行政事務(wù)工作的新路子積極探索，對(duì)新知識(shí)、新問(wèn)題的學(xué)習(xí)研究積極參與，主動(dòng)去想如何更好地規(guī)范服務(wù)、搞好事務(wù)。只有對(duì)全方位服務(wù)觀念牢固樹(shù)立，為領(lǐng)導(dǎo)、高校各部門提供耐心細(xì)致地服務(wù)，才能樹(shù)立辦公室行政管理的良好形象。其次，辦公室行政管理工作人員具備奉獻(xiàn)精神，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，甘于吃苦，事無(wú)巨細(xì)都應(yīng)一絲不茍，在不怠慢的同時(shí)做到毫無(wú)半點(diǎn)差錯(cuò)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，在工作中堅(jiān)持原則性、規(guī)范性。[4]此外，高校辦公室行政管理人員在工作中應(yīng)樹(shù)立精益求精的理念，面對(duì)日常工作的各種瑣碎工作都應(yīng)優(yōu)質(zhì)、高效、有序地完成。
（三）對(duì)高校辦公室行政管理工作中的四個(gè)關(guān)系正確處理
高校辦公室行政管理工作千頭萬(wàn)緒，關(guān)系復(fù)雜，要有效完成行政管理工作必須處理好四個(gè)基本關(guān)系。第一，高校辦公室行政管理應(yīng)對(duì)服務(wù)中心與日常事物的關(guān)系正確處理，中心工作是高校辦公室工作的首要和中心工作，日常事物的安排必須圍繞中心工作進(jìn)行，增強(qiáng)高校辦公室工作的預(yù)見(jiàn)性。第二，高校辦公室行政管理應(yīng)對(duì)參與決策和抓好落實(shí)的關(guān)系正確處理，對(duì)管理中的各項(xiàng)新情況及時(shí)分析，在抓住主要矛盾的同時(shí)做好貫徹落實(shí)工作。[5]第三，高校辦公室行政管理應(yīng)對(duì)政務(wù)服務(wù)與事務(wù)服務(wù)的關(guān)系正確處理，在行政管理工作中政務(wù)是核心，事務(wù)是保證，高校辦公室工作必須更加側(cè)重政務(wù)，促進(jìn)工作質(zhì)量的不斷提高。最后，高校辦公室行政管理還應(yīng)對(duì)行政工作與單位各級(jí)組織的關(guān)系進(jìn)行正確處理，在高校管理工作中對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的核心地位加以維護(hù)，同時(shí)對(duì)高校各級(jí)組織的作用充分發(fā)揮。
新時(shí)期辦公新形勢(shì)向高校辦公室行政管理工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)，高校辦公室行政管理工作應(yīng)立足其基本特性，加強(qiáng)辦公室自身建設(shè)，提高辦公室行政管理人員素質(zhì)，對(duì)辦公室行政管理工作中的四個(gè)關(guān)系正確處理，更好地推動(dòng)高校辦公室行政管理工作的順利開(kāi)展。
作者：陳琳單位：西南交通大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院
（一）手握密碼本
無(wú)論是接新班還是接舊班，輔導(dǎo)員都要掌握學(xué)生的詳細(xì)情況。自己買一本筆記本，上面按班分類，按著學(xué)號(hào)的順序把學(xué)生的名字依次排列下去。每一個(gè)名字之間要有足夠的空檔，里面的內(nèi)容有學(xué)生的名字、性別、一寸照片、民族、身份證號(hào)碼、身份、家庭電話、本人電話、興趣愛(ài)好、家庭郵政編碼、父母名字、工作性質(zhì)、聯(lián)系方式，等等。這個(gè)本子非常重要，是你今后工作的法寶，也是你今后學(xué)生離開(kāi)學(xué)校后聯(lián)系的紐帶。
（二）組建班委
新班的班委一般是民主選舉的。班委的人數(shù)不要多，夠用就行，要給自己留有余地，以后發(fā)現(xiàn)好的苗子可以增補(bǔ)進(jìn)來(lái)。班委成員不要立即選出，應(yīng)該先選班委，后有班委自己商量選出班干。這樣避免了班長(zhǎng)和團(tuán)支書(shū)的工作矛盾，同時(shí)也反映出集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。這里要提出寢室長(zhǎng)的重要性，班干部主要是談工作，寢室長(zhǎng)主要是談生活。了解每一位學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，寢室長(zhǎng)會(huì)議不可缺少。寢室長(zhǎng)也可作為是班級(jí)管理的小眼睛，在漏宿、心里健康活動(dòng)方面起到重要作用。寢室長(zhǎng)也是國(guó)家貧困助學(xué)金評(píng)定工作的基本力量，是大家公認(rèn)最公平的評(píng)定辦法。寢室長(zhǎng)也是班級(jí)活動(dòng)有力的推動(dòng)者，是班級(jí)穩(wěn)定的基石，是準(zhǔn)班長(zhǎng)。
（三）開(kāi)好主題班會(huì)
在我看來(lái)，主題班會(huì)是班級(jí)教育和班級(jí)管理的重要形式之一，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，規(guī)范自我，樹(shù)立正確的“三觀”，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)班級(jí)凝聚力等方面起著極其重要的作用。要做好學(xué)生政治思想工作，一味的說(shuō)教對(duì)于現(xiàn)在90后的學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑是難以起到效果的。最好的辦法就是利用主題班會(huì)多樣化的形式進(jìn)行潛移默化的教育。在主題班會(huì)中，可以根據(jù)當(dāng)前政治形式、學(xué)生思想動(dòng)態(tài)、國(guó)家紀(jì)念日等利用競(jìng)賽、演講、討論、游戲、觀看紀(jì)錄片、觀看電影發(fā)表觀后感、文藝活動(dòng)等多種形式進(jìn)行，在我的輔導(dǎo)員工作中，開(kāi)學(xué)期和班干討論主題班會(huì)計(jì)劃，主題班會(huì)的組織者，主題班會(huì)形式，然后按計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，學(xué)生在主題班會(huì)中輪流擔(dān)任組織者，不僅在不知不覺(jué)中培養(yǎng)了自己的管理能力組織能力，溝通能力，更能培養(yǎng)自己的膽量，并且在思想政治教育中起到了很大的促進(jìn)作用。
（四）注重感情投入
用關(guān)心、耐心、關(guān)心、責(zé)任心鑄就輔導(dǎo)員工作，把學(xué)生當(dāng)做自己的孩子，既要管理，更要無(wú)微不至的關(guān)心。蘇霍姆林斯基說(shuō)：沒(méi)有愛(ài)，就沒(méi)有教育。在輔導(dǎo)員工作中，要多一點(diǎn)以人為本，多一點(diǎn)關(guān)心與愛(ài)，我們的思想政治教育工作才能成為年輕人成才的需要，才能適應(yīng)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的需要，才能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
作者：黃娟單位：江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院
一、政府外部關(guān)系三個(gè)層面的調(diào)整和變革
1.與行政相對(duì)人關(guān)系的調(diào)整和變革。
關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變，即是政府被創(chuàng)立是用來(lái)做什么的認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，近年來(lái)，這種認(rèn)識(shí)正在不斷明確。從上世紀(jì)，政府的職能被理解為領(lǐng)導(dǎo)人們做階級(jí)斗爭(zhēng)，到被人們理解為搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)是主要職能，再到上世紀(jì)末，政府職能又變成調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)社會(huì)的監(jiān)督管理，再到近年來(lái)又被修正為在調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，關(guān)注公共事業(yè)的建設(shè)和社會(huì)秩序的維護(hù)等。而關(guān)于政府的管理方式，即政府與人民的關(guān)系問(wèn)題，在傳統(tǒng)的公法學(xué)理解為服從的關(guān)系，即人民必須執(zhí)行政府下達(dá)的命令，這是一種不平等的關(guān)系。而現(xiàn)代的公法學(xué)理解為合作的關(guān)系，這種變化下，政府從從前的強(qiáng)制管理，到越來(lái)越公平化，這是改革的一個(gè)重要內(nèi)容。
2.與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和變革。
政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和變革主要體現(xiàn)在管理主體的問(wèn)題上，傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府被認(rèn)為是唯一主體，不論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是公關(guān)事務(wù)等，政府才是管理上的權(quán)利執(zhí)行者。在之后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出現(xiàn)了一些如工人協(xié)會(huì)、青年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等的社會(huì)組織，但這些組織的生存發(fā)展大多都依賴政府，因而此時(shí)的管理主體仍是政府。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)的多方位需求在不斷增多，因而各種職能的相關(guān)組織也相應(yīng)而生，包括各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。因而社會(huì)公共事業(yè)的管理權(quán)也在不斷分散。因此我們也可以看到，政府與社會(huì)關(guān)系的改革的方向應(yīng)該是由政府職能轉(zhuǎn)向社會(huì)。但總的來(lái)說(shuō)，就我國(guó)現(xiàn)行的行政管理辦法來(lái)看，在很多領(lǐng)域的管理上，政府仍是主導(dǎo)者，其它社會(huì)組織的管理領(lǐng)域都太狹隘，因而這種改革需要更加深化和完善。
3.與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨關(guān)系的調(diào)整和變革。
在政府與權(quán)利機(jī)關(guān)的關(guān)系調(diào)整上，政府不能為自己的職能和權(quán)利進(jìn)行定位，應(yīng)該加快行政組織的立法，以確保政府權(quán)力的合法性。而在國(guó)家重大問(wèn)題的決策上，人大代表具有制約權(quán)，所以政府應(yīng)該先向人大代表報(bào)告，進(jìn)過(guò)人大代表的審議后再?zèng)Q定。政府與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系調(diào)整上，政府不應(yīng)該把管轄的權(quán)利伸的太寬，即不能干預(yù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)利，要把行政管理接受司法機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督的范圍擴(kuò)大。而就當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)的審查和監(jiān)督的范圍過(guò)于受限，很多政府的行政行為都在司法審查的范圍之外，因而這種現(xiàn)象急需改變。在政府與執(zhí)政黨的關(guān)系調(diào)整上，政府應(yīng)該明確自身的職權(quán)和責(zé)任，應(yīng)該嚴(yán)格按照黨指導(dǎo)的路線和制定的方針，明確權(quán)責(zé)，平衡好黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的關(guān)系。
二、政府內(nèi)部關(guān)系三個(gè)層面的調(diào)整和變革
1.中央政府與地方政府關(guān)系的調(diào)整和變革。
中央政府與地方政府的關(guān)系上存在的問(wèn)題主要是有關(guān)權(quán)力大小的問(wèn)題，就如今的管理體制下，中央政府掌握著大部分主要的權(quán)利，而地方政府相對(duì)只有很少的一部分權(quán)利。中央政府雖掌握較大權(quán)利，可是對(duì)于人民的小事不會(huì)管理，而地方政府又管不了。總的來(lái)說(shuō)，中央與地方的關(guān)系很復(fù)雜，像有些地方政府在得到一些權(quán)利后容易搞地方保護(hù)主義，錯(cuò)誤的利用權(quán)利。所以在中央政府與地方政府關(guān)系的處理上，應(yīng)該根據(jù)具體情況采取不同的方式對(duì)待，有的應(yīng)該有地方政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，有的需要中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。這主要體現(xiàn)在某些特定的部門的管理上，如一些環(huán)保部門，不能太多的受地方政府的影響，一旦地方政府只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，環(huán)保部門就可以進(jìn)行施壓措施。
2.政府部門之間的關(guān)系的調(diào)整和變革。
當(dāng)今的政府管理的體制下，政府部門與部門之間的關(guān)系較為復(fù)雜，他們之間在行政管理上存在分散和交叉的情況，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是有些問(wèn)題很多部門都不管，這屬于行政管理不足的，但有些事，很多部門都來(lái)管，這顯然浪費(fèi)了人力物力。就環(huán)保來(lái)說(shuō)，許多與環(huán)保有關(guān)的職能分散，造成了許多各自為政的環(huán)保部門的產(chǎn)生，大大浪費(fèi)了行政效率。除了管理效率低下問(wèn)題，還造成了部門之間權(quán)利的斗爭(zhēng)，我們常能在新聞中看到，居民想要解決自己的一些權(quán)利問(wèn)題，找到相關(guān)部門后就被推諉到其它部門，而到其它部門又被推到另一部門，這樣推諉到最后，問(wèn)題始終得不到解決。這主要是利益的原因，有利的地方，部門都爭(zhēng)著要，而無(wú)利的地方就互相推諉。要想實(shí)現(xiàn)改革，這些實(shí)際問(wèn)題亟待解決。
3.部門內(nèi)部的關(guān)系的調(diào)整和變革。
部門內(nèi)部的關(guān)系也很復(fù)雜，存在問(wèn)題也不少，例如許多部門設(shè)置一些不必要或是不合理的機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)又缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，管理不清楚，很容易造成腐敗的情況。要解決這一問(wèn)題，需要從兩個(gè)方面來(lái)考慮。一是部門內(nèi)部應(yīng)該盡量減少分級(jí)，使行政更加有效快速；二是解決某些特定機(jī)構(gòu)在權(quán)利分工上過(guò)分集權(quán)而濫用職權(quán)的問(wèn)題。只有解決了這些問(wèn)題后，才能讓部門內(nèi)部之間的關(guān)系變得不再?gòu)?fù)雜，而是分工明確、有條不紊且能協(xié)調(diào)合作，從而提高行政管理的效率。
三、結(jié)語(yǔ)
為適應(yīng)新時(shí)代的改革變換，我國(guó)政府在行政管理上的改革上正不懈努力著，各級(jí)政府有關(guān)改革的一系列創(chuàng)新活動(dòng)也正悄然進(jìn)行著，并且也有很多突破性的改革試驗(yàn)成果，政府的職能也在發(fā)生微妙的轉(zhuǎn)變。但由于中國(guó)長(zhǎng)久的行政管理制度已經(jīng)太過(guò)深化，甚至有些已經(jīng)根深蒂固，政府行政管理體制的改革將困難重重且將長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行著，所以需要政府和有關(guān)部門的共同努力。
作者：李妮單位：咸陽(yáng)師范學(xué)院