時間：2023-09-15 17:14:32
導語：在行政執法案例分析的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
*藥監分局緊緊圍繞市藥監局的工作安排，以學習貫徹《行政許可法》為契機，以創建“機關規范化建設”為主要載體，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實以人為本的科學發展觀，扎實穩步推進依法行政，緊緊抓住行政執法責任體系建設這一中心環節，把貫徹落實“三個代表”重要思想和加強行政執法責任制建設緊密結合起來，構筑起執法責任、執法監督、執法考核三個體系，為進一步加強和提高依法行政的能力，使藥監隊伍更加成熟和堅強，切實不辱使命、不負重托，保證人民用藥安全放心，現將分局行政執法工作總結如下。
一、加強領導，明確權責，構筑藥品監管執法責任體系。制訂了行政執法責任制，明確了藥監分局局長對轄區藥監執法工作負總責，藥監分局副局長對分局行政執法具體負責，各業務股（室）對行政執法業務工作負責，一級抓一級，層層抓落實，建立一崗一責任，哪一崗出錯追究哪一崗的行政執法責任，為全分局行政執法工作的開展理清了思路，明確了職責，形成了從局長到每一崗位相互負責的行政執法責任體系，確保行政執法有序、高效運行。
二、創新手段，健全制度，構筑藥監行政執法內外監督體系。明確了行政執法過錯責任追究制，促進監管人員依法辦事、規范執法；建立行政處罰案件合議制度，定期對分局所有行政處罰案件從事實、證據、程序、法律適用等各方面進行檢查，適時召開案件合議會和評審會，推廣經驗，改進不足，要求案件審查人員對執法人員和管理相對人高度負責的精神，本著“以事實為依據、以法律為準繩”嚴格對執法案件的調查、審理、處罰等程序進行把關，確保執法案件的內部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力；要求執法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時，對照“十看”(一看執法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實是否清楚；四看證據材料是否齊全；五看案件定性是否準確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當；八看執法程序是否違法；九看有無超越職權；十看文書格式要素)進行內部審核，實行“立、查、審、罰”交叉分離和執法辦案過錯追究制，使每起案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確；通過公開舉報投訴電話，聘請行政執法行風監督員，發放行風評議監督卡、召開藥品協管員座談會等多種途徑，增強行政執法的透明度，改善機關作風；主動邀請縣人大代表、政協委員對轄區藥監工作進行檢查、指導，促進分局行政執法工作的有序開展。
三、從案件卷宗入手，查找辦案問題。采取執法人員自查、互查和案件質量會審相結合的方法，重點檢查案件卷宗包含內容是否完整、是否在規定時限內立案、證據是否充分有效、執法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務、是否按規定進行案件討論合議等方面的內容。
四、嚴格要求，注重實效構筑藥監行政執法獎罰分明的考核體系。更多經典盡在藥監分局對一年來所辦的一般案件23起，利用業務學習時間進行內部交叉會審，從而使執法辦案人員學會從法律角度來分析執法辦案過程中遇到的問題，強化了法制意識和證據意識。制訂了***藥監分局干部考核制度和行政執法責任制考核辦法，實施年中初查、年底綜合考核，突出重點，注重實效的考核制度。將行政執法責任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內容之一，對于年終考核結果優秀的，予以表彰，對于不合格的，按有關規定取消評優資格，并責令整改。通過檢查考核，進一步促進了行政執法責任制工作的全面落實和深入開展。
五、嚴格程序，提高效能牢固樹立“重程序、重證據”的觀念。及時糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執法傾向，案件查辦與整改成效并重，嚴格按照《行政處罰程序暫行規定》和《行政執法過錯責任追究制》開展工作，建立執法成效回訪制度，定期對藥品、醫療器械等各類已辦結案件進行隨機抽查，檢查案件辦結與整改措施是否同時到位，在行政執法過程中始終使行政執法人員明確認識到辦案程序就是案件的生命，證據是辦案關鍵，不斷提高辦案執法水平；并要求行政執法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識，在案件質量上嚴格要求，精益求精，力求無錯案的發生，并及時對所辦案件的辦案程序、辦案依據、辦案結果等及時進行公示，使每一個執法案件都經得起行政復議和行政訴訟。
六、開展案例分析活動，努力提高執法人員的辦案水平。更多經典盡在藥監分局對近年來典型案例和《中國醫藥報》刊登的案例進行搜集整理，并不斷分析其辦案程序和技巧，通過對典型案例分析討論，提高了執法辦案能力。
一、執法隊伍建設方面。一是抓培訓。年初制定了《XX年交通法制培訓計劃》，并按計劃推進交通執法培訓工作。全年先后組織開展了四期執法業務培訓，分別是：農村公路管理業務培訓班、新版運政執法文書制作培訓班、交通運輸部“五個規范”專題培訓、說理式執法文書制作培訓班。二是抓活動。上半年，認真組織開展了交通行政執法人員法律知識競賽活動，通過競賽促進執法人員學習。下半年，又組織編印了《交通依法行政應知應會常識》小冊子，發到全體機關干部和事業單位工作人員，提高全體交通人的依法行政意識。8月份，組織全體執法人員參加泰州市執法會考，取得閉卷考試、開卷考試兩個泰州市最高分的優異成績。三是抓制度。根據局黨委的要求，制定完善了交管所規范化管理制度、執法應急指揮制度、運政案件處罰程序制度等，堅持實施定期的執法例會制度、案例分析制度、業務學習制度等，實現用制度管人和用制度約束人，努力打造人民滿意執法隊伍。
二、執法監督方面。一是堅持執法文書檢查。結合交通運輸部執法檢查的要求，我們制定實施了《交通行政執法案卷評查考核細則》，全年組織開展了5次執法案卷互查互評活動，檢查評議執法卷宗140件。二是堅持交通執法督查。堅持每月組織不少于1次的執法監督，以嚴格的管理規范執法行為。在今年交通運輸部組織的執法監督檢查中，我局代表泰州市局接受了省交通廳的專項檢查，行政執法工作得到充分肯定。三是堅持執法公開公示。按照執法公示制的規定，制作了統一執法公示欄，督促各交管所進行了重新設置；根據市政府的要求，扎實推進行政權力網上公開規范運行工作。
三、法制基礎管理方面。一是加強交通法制宣傳。先后組織開展交通法律法規進社區、送法下鄉、送法到碼頭等系列宣傳活動，積極參與“縱橫交通”之法制交通專欄，全面宣傳推進交通依法行政的措施和取得的成果，為促進交通依法行政營造了濃烈的輿論氛圍。二是加強執法基礎臺帳管理。年初，我們就布置開展交通行政執法基礎臺帳規范化建設活動，要求各執法單位按照《基礎臺帳考核細則》的規定，逐項建立和完善，并于近期進行了專項檢查。三是加強規范性文件審查備案工作。按照市政府法制辦的要求，對過去10多年交通行業13個規范性文件進行了全面清理，保留1個、修改完善2個、廢止10個。
四、注重讀書學習，堅持廉潔自律。今年，本人積極參加局黨委組織的讀書活動，認真閱讀了《世界是平的》、《觀念改變命運》和《**百科》三本書，完成了讀書心得和調研材料任務；同時注重加強交通法律法規的學習，努力提高自身修養和業務能力。在工作和生活中，能嚴格遵守黨風廉政建設和作風建設的各項規定，踏踏實實做事，清清白白做人。
招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發區）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。尤其在經濟欠發達的西部地區，招商引資一度成為各級地方政府的主要工作，招商引資企業因種種原因，導致多數企業存在“未審先建、未驗先用”等消防違法行為，為此作為消防部門既要為當地經濟建設保駕護航，又要嚴格執法。下面，我就結合我支隊辦理的一起招商引資企業的處罰案件，與各位同事進行分析，不足之處，請各位同事批評指針。
交流提綱：
1、消防行政執法的概念和意義
2、典型執法案例分析
3、實施消防行政執法存在的問題及分析
4、對實施消防行政執法的幾點思考
一、消防行政執法的概念和重要意義
消防行政執法是消防機構依據法律法規履行消防監督管理職能的行政行為，屬于行政管理職能范疇。
正確行使好消防行政處罰權力對于減少火災危害，保護公民人身和公共財產、公民財產的安全有著重要的作用。
二、消防行政執法典型執法案例分析
三、實施消防行政執法存在的問題及分析
（一）實施消防行政執法外部壞境存在的問題
1、消防安全主體責任未落實
2、地方行政干預執法
3、公民消防執法觀念淡薄
一是消防安全主體責任未落實
受經濟轉軌、社會轉型和體制轉換的影響，一些地方政府公共消防服務管理職能缺失，消防安全責任落實“上熱下冷”、層層遞減，有的基層政府甚至以優化經濟環境為由，要求消防安全給招商引資、項目建設讓路。不少職能部門認為“消防工作是消防部門的事”，行業系統的監管責任流于形式。
二是地方行政干預執法
地方政府為了招商引資和提升財政收入，或多或少的會干預消防部門對招商引資的一些企業的違法行為的行政處罰。未辦理消防手續就投產使用，存在先天火災隱患的“兩未工程”問題日漸突出。
三是公民法制觀念淡薄
隨著近年來國家對“依法治國”的高度重視，全民法制觀念不斷增強。但對于經濟欠發達地區，因法制化進行步伐較為緩慢，群眾的消防法制觀念淡薄，社會責任感不強。現在社會上有些人抱著多一事不如少一事的觀念，對違法行為視而不見，對消防執法采取置若罔聞的態度，不配合、不支持，造成整體消防執法環境弱化。
（二）實施消防行政執法內部壞境存在的問題
1、執法思想不端正
2、執法素質不過硬
3、執法標準不統一
4、執法程序不規范
5、執法制度不落實
6、執法手段比較單一
工業園區實施消防行政執法內部壞境存在的問題
一是執法思想不端正。部分執法人員執法思想不端正，執法為民的理念不牢固，對待群眾冷硬橫推，吃拿卡要；少數執法人員錯誤地把權力金錢化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把黨和人民賦予的權力庸俗化、商品化，最終使權力變成了違法違紀的工具。
二是執法素質不過硬。工作責任感差，執法水平低，如在行政處罰的證據收集、詢問筆錄制作過程中，證據采集單一，對主要違法事實或行為未能在詢問筆錄中得到清晰地反映，或者對已經進行的執法程序沒有在筆錄中加以明確的表述，對整個案件的證據證明作用造成重大缺失和不足。
三是執法標準不統一。主要體現在消防行政處罰的“自由裁量”上，有的執法人員在日常監督執法中以感情、關系和個人意愿量罰量刑，處罰額度明顯有失公正，嚴重損害消防部門的形象和聲譽；有的徇私舞弊，降格處理違法違章行為，以停代罰款，以情代罰等，喪失了消防行政執法的公正性。
實施消防行政執法內部壞境存在的問題
四是執法程序不規范。有的單位在執法過程中立案不結案，結案不立卷，執法程序隨時中斷，大事化小、小事化了；執法程序明顯錯誤，執法不按照程序辦事，減少審批、裁決程序；部分程序隨意減免，隨意減少一些必不可少的法定程序，侵害了當事人的應當享有的權利，喪失了消防行政執法的嚴肅性。
五是執法制度不落實。在新的公安部三部規章修改后，一些執法制度已經不符合實際應用的要求，一些容易出問題的執法環節還存在漏洞；一些好的執法政策、措施沒有得到有效的執行或執行起來“流于形式”；有的制度規定嚴重滯后，不適應發展變化的客觀要求，亟待修改完善。
六是執法手段比較單一。《消防法》第六十條第二款和《消防監督檢查規定》第二十六明確了消防行政強制執行的范圍和法律依據，但從事實際請執法情況來看，大多數單位辦理的消防行政處罰、臨時查封或責令“三停”等行政案件較多，辦理的消防強制執行案件很少。
（三）存在問題的原因分析
1、現行管理體制的影響
2、干部業務學習能力不強
3、消防監督執法警力嚴重不足
4、消防行政處罰存在“重罰輕糾”
現行管理體制的影響
就目前的情況來看，行政管理與行政執法相結合的監管模式依然占據主導地位，“強推式”、“強迫式”、“命令式”的傳統行政管理模式和行政手段居多。
干部業務素質層差不齊
防火干部80%所學專業并非消防工程專業，且大多數干部比較年輕，工作經驗不足，在面對消防部隊職責任務的多樣化挑戰時綜合素質不適應的問題逐步顯現。
監督執法警力嚴重不足
隨著社會的進步和經濟快速發展，消防行政執法工作日益呈現多樣化、復雜化、
全面化的趨勢，但由于多方面原因，消防執法機構配套還跟不上形勢，尤其是消防執法人員力量還比較薄弱。
行政處罰存在“重罰輕糾”
一些單位在辦理消防行政處罰案件時，只注重對違法的單位和個人財產上的處罰，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。
四、提高消防行政執法能力和水平的幾點思考
（一）
強化政府消防責任落實，創造齊抓共管局面。
主要做法：
一是提請各級政府召開消防工作會議，與政府主管的各職能部門簽訂消防工作目標責任書，明確政府的消防主體責任；
二是爭取各級黨委、政府對消防工作的領導與支持，研究解決重大消防事項，層層落實消防責任；
三是充分發揮消防安全領導小組作用，每季度定期召開消防工作聯席會議，推動社會化消防工作發展；
四是堅持每季度對消防安全形勢進行研判評估，推動落實行業部門監管責任，完善部門聯合執法常態化工作機制。
（二）
凸顯企業消防主體責任，強化社會單位消防安全意識。
一是持續推進企業消防安全“四個能力”建設，對企業責任人、管理人進行全員培訓登記，督促企業依法履行消防安全職責，定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任，做到安全自查、隱患自除、責任自負，將企業消防安全責任人、管理人履職情況作為消防監督檢查的重要內容；
二是對存在火災隱患的企業，緊盯不放，采取政府約談、簽訂隱患整改責任狀的方式，明確隱患整改責任主體、整改措施及整改期限，確保及時徹底整改；
三是推進
“戶籍化”管理；強化消防安全“網格化”監管；推動有自動消防設施的企業委托具有資質的消防技術服務機構落實建筑消防設施維護保養，實現消防安全戶籍化、網格化和建筑設施維保率達到3個100%；
四是推動、引導火災高危企業委托具有資質的消防技術服務機構開展消防安全評估，投保公眾責任保險；
五是建立重大項目跟蹤問責制。針對中衛支隊招商引資項目多，投資大等特點，由防火處專門抽調業務骨干，專門針對市政府重點招商引資項目的消防審核、驗收、備案等環節，認真落實審批事項統一受理、一次性告知制度，實現一站式服務。做到事前主動介入，提供技術咨詢服務，事后主動上門指導，幫助解決具體困難。
（三）
強化消防宣傳作用，提升全民消防素質。
一是對消防控制室操作人員進行普查，建立臺賬，集中開展職業消防技能培訓，實現工業園區100%以上消防控制室值班操作人員持國家職業資格證上崗；
二是制定“六進”工作推進表，在工業園區范圍內建立一至兩家“六進”示范點；
三是積極推進消防志愿者工作。每年要求工業園區企業完成注冊新增消防志愿者不少于30人，每月至少組織開展一次公益性消防志愿宣傳活動；
四是每月利用微信、短信平臺至少發送一條針對工業園區企業火災隱患的宣傳提示短信；
五是全面開展公益性培訓。每月在工業園區企業中至少開展1次公益性培訓，促進企業員工消防安全“四個能力”的提升；
（四）
積極培養防火技術干部，不斷適應工作形勢的需要。
采用和兄弟支隊交流學習的方式為年輕防火干部的學習進步創造環境，使其看到差距，發現不足，學習經驗，總結教訓，達到激發學習防火專業知識勁頭的目的。同時，注重抓好傳幫帶的作用，在工作中注意新老搭配，使有經驗，有能力的參謀、科長成為新干部的良師益友，起到潛移默化的敦促和熏陶作用。
近年來,案例研究方法在國內行政法學研究中迅速興起。一方面,越來越多的行政法學者開始以“案例”為觀察視角,通過解讀《最高人民法院公報》、《人民法院案例選》等權威媒體登載的典型行政案例的裁判過程,拉近了行政法學研究與現實世界之間的距離,促成了“紙面上的行政法”向“行動中的行政法”的演進;另一方面,主流法學刊物、知名出版機構和最高人民法院都對行政法案例研究秉持了一種積極的回應立場,行政法案例研究的系列成果得以公開問世,判例研讀沙龍的連續開讀則意味著行政法理論界與實務界的有效溝通,一個行政法案例研究的學術共同體正呼之欲出。在行政法案例研究方法成為時代新寵的當下,客觀評價其學術貢獻并指陳其局限進而對行政法學研究方法進行整體性反思無疑具有特殊的現實意義。
就我國行政法案例研究的學術貢獻而言,大體上表現在如下三個方面:
一是發展了行政法的不成文法源。受成文法傳統的影響,加之行政訴訟案件的相對稀少,我國主流行政法學研究長期忽略對判例素材的運用,表現出較為強烈的立法論研究偏好。圍繞重大行政立法展開研究固然能夠推動行政法律規范體系的形成,但無視判例也不可能真正理解現行法律。對于身處社會轉型時期的當下中國而言,行政法的發展不僅需要立法機關通過創制法律加以推動,而且更需要司法機關通過個案累積加以完善。行政法案例研究方法的興起在很大程度上改變了成文法“一統天下”的格局,使行政審判中的典型案例日益發揮著不成文法源的作用。
二是推動了行政法制的創新。法律規范易于變動是公認的行政法形式特征。為了緩解法律規范有限性與行政任務復雜性之間的矛盾,通過司法解釋、發展行政法律規范便成為重要的路徑。近年來,行政法學者通過對諸多典型行政案例的閱讀整理,提煉出一系列富有價值的行政法規則,推動了中國行政法制的創新。例如,特別權力關系一直被視為行政法治的禁區,但通過“田永訴北京科技大學拒絕頒發畢業證、學位證行政訴訟案”、“何小強訴華中科技大學履行法定職責糾紛案”等諸多高校被訴案件的審理,高等教育領域中最重要的一類關系已經被納入現代行政法治的調整范圍,“基礎關系”與“管理關系”的區分、司法有限審查與尊重學術自由之間的拿捏都已通過案例的學術梳理得以確立。
三是提升了行政法學的回應性。我國目前的行政法學研究還表現出濃郁的概念法學氣息,概念界定和特征描述充斥于主流行政法教科書即是明證。建立在概念演繹和邏輯推斷基礎上的行政法學對真實世界缺乏回應性,既無法解釋更不能指導豐富的行政法制實踐。深入研究中國當下發生的案例,能夠在司法判決與理論研究之間形成緊密而有效的互動,通過規則提煉提升行政法學的回應性。例如,在行政不作為的判斷基準上,人民法院并沒有受制于現行行政不作為理論學說的束縛,而是基于實質主義立場創造性地演繹了“作為義務源自何處”、“有無現實作為可能”以及“究竟是否已經作為”的三重判斷基準。尤其是通過個案特殊情境中危險預見可能性、避免損害發生可能性和公權發動期待可能性的權衡,初步構建了危險防止型行政不作為的分析框架,為行政法上行政不作為理論模型的重塑提供了彌足珍貴的本土司法經驗。
毋庸諱言的是,國內行政法案例研究在取得重大學術貢獻的同時,也同樣存在很大的局限性。對這些局限性的反思不僅有助于案例研究自身的進一步發展,也能夠促使人們思考整個行政法學研究方法的創新。仔細檢視近年來行政法案例研究的相關成果,可以發現個中的局限集中體現在分析素材和分析方法兩個方面。首先,就行政法案例分析素材的局限性而言,主要表現為如下兩點:
一是重“判決案例”、輕“非判決案例”。判決案例雖然能夠為研究主體提供基本的分析文本,但受制于當事人主張及相關法律爭點的拘束,判決范圍往往比較狹窄,甚至根本無法觸及行政案件背后的政策爭議和利益博弈。相比之下,那些沒有進入司法審查程序僅存在于行政管理實踐中的大量事例則更能充分展現事件背后的利益分布與政策抉擇。例如,近年來各地在治理交通擁堵過程中所形成的“私車牌照拍賣”、“單雙號限行”、“禁止電動自行車行駛”、“曝光酒駕”、“拍違有獎”、“公交特許經營”等舉措都曾經引起過廣泛的社會爭議,顯示出公共政策的制訂者、實施者和承受者之間的分歧與交鋒。這些鮮活的事例雖然沒有進入司法審查程序,但同樣是行政法學研究的重要素材。圍繞各項公共政策正當性的討論,能夠促使行政法學者深入行政活動的過程,探究應當如何形成更富理性的行政政策。遺憾的是,當下的行政法案例研究表現出明顯的判決案例偏好,圍繞非判決案例展開的研究還相當匱乏。
二是重最高人民法院公布的各類“典型行政案件”、輕基層司法實踐中發生的“新型行政案件”。最高人民法院通過各種渠道公布的行政案件雖然具有權威性、典型性等優點,但一般都經過了人為的加工剪裁,研究主體在很多時候實際上根本無法掌握案件的全貌,因而未必是最為理想的案例分析文本。同時,在所公布的很多類型行政案件中,原告一方都存在較高的勝訴率,與當下行政審判整體上難以有效保障公民權益的現狀明顯不符,進而在一定程度上降低了這些案件的代表性。在我國,絕大多數行政案件都是由基層人民法院審理的,因而大量新類型行政案件也是最早進入基層人民法院的。受制于多種現實因素的影響,很多富有研究價值的新型行政案件都無法進入最高人民法院的視野。一般來說,這些新型行政案件在當時、當地往往都有廣泛的社會影響,有的還引起過媒體的強烈關注,因而案件的真實全貌更易掌握,是更為理想的判決案例素材。例如,近年來發生的“煙民被拘案”、“釣魚執法案”都真切地反映出當下基層行政執法的現實生態,蘊涵著極為豐富的研究素材,遺憾的是,這些案例同樣沒有引發行政法學者的應有關注。
如果說案例分析素材的局限性遮蔽了研究者的視野的話,那么案例分析方法的局限性則直接影響到案例研究成果的學術質量。就目前行政法案例分析的方法而言,主要存在個案研究和群案研究兩類方法。其中,前者是針對某一具體個案所展開的“解剖麻雀式”的分析;后者則是以某一具體領域(如工傷認定)、地區(如北京市)或問題(如違反法定程序)為中心,圍繞一批案例所展開的“一網打盡式”的分析。個案研究的主體主要包括法官和學者。綜觀當下的行政法個案研究成果,法官的研究大多都是以請求權基礎為核心的分析。這種分析方法往往站在法官的立場,強調當事人在個案中得以依照何種法律依據主張什么樣的權利,或者哪些法律上的權利已受到行政機關的侵害,有什么樣的救濟渠道。一般來說,這類案例分析文章大多遵循“案件是否屬于法院行政訴訟的受案范圍——當事人是否具有原告資格——被告的法律適用是否正確——法院的裁判是否妥當”的思路。這種源自民法的案例分析方法對于法律思維的訓練以及行政訴訟法律規范的解釋與適用,無疑具有重要的意義。但是,現代行政活動過程蘊涵著廣泛的裁量空間,每一項訴爭行政處理決定作出的背后都存在復雜的利益博弈和政策考量,傳統的請求權基礎分析方法因議題局限和靜態論斷而無法適應現實的需要。相比之下,學者對個案的研究則超越了以請求權基礎為核心的單一分析模式,往往具有更為廣泛的議題預設,在對個案法官裁判思路的解析中融入了規范、學說等多類元素,呈現出一種穿行于“個案——規范——學說”之間的研究進路。有的研究者在個案分析中還運用了臺灣地區學者葉俊榮教授所倡導的“三層次分析法”,通過“權利與救濟”、“制度與程序”、“政策與策略”的三維分析,試圖打通行政訴訟法、行政程序法和行政實體法之間的界限,實現行政法內部各組成部分的貫通。囿于裁判文書公開制度的缺位和指導性案例信息的片面,學者的個案分析總體上表現出過分解讀個案裁判中法官只言片語的傾向。即便是對行政法案例“三層次分析法”的運用,也存在或牽強附會或去法化的癥狀,畢竟并非每個典型行政案例都具有回溯研究的價值,而且一旦回溯至具體的行政管制流程時,行政法學者的知識劣勢便暴露出來,研究成果的不斷去法化反過來又加劇了行政法學自身的危機。
值得關注的是,群案研究近年來日漸獲得行政法學者的青睞,其中尤以某一具體領域或某一問題爭點為核心的群案研究最為典型,前者如學者對工傷認定、規劃許可、信息公開等新類型行政案件的批量式研究,后者如學者圍繞違反法定程序如何審查、行政不作為如何判斷、行政法規范解釋如何審查所展開的批量式研究。公允論之,行政法的群案研究已經成為衡量學者尤其年輕一代學者學術耐心、學術勇氣和學術實力的重要標準。同時,從本土司法經驗的提煉和法學實證研究的強化上看,群案研究在行政法學中都值得進一步倡導。不過,綜觀已有的行政法群案研究成果,還普遍存在兩個方面的問題:一是對群案之間的內在關系殊少關注。案例在一定意義上就是社會學研究中的“樣本”,如何選擇樣本、樣本選擇是否適當直接決定著相關研究的質量。就行政法的群案研究而言,不同案件發生在不同的時期、不同的區域并為不同的法官所處理。因此,研究者對群案之間的內在關系就必須給予關注,努力尋找不同案件之間的關聯,特別是前案裁判對后案裁判可能產生的影響。然而,當下的研究幾乎都將群案中的個體視為靜態的樣本,忽略了不同案件發生的特殊背景和不同法官裁判的行動邏輯。研究者往往穿行于法官裁判的字里行間,從這些并不高明的文字中挑選自己所需要的信息,并最終得出多少帶有預設性的結論。很顯然,這類研究與真正的法學實證分析尚存距離。二是對群案缺乏批判精神。受制于司法體制的束縛和現實利害關系的考量,加之自身法律素養和社會經驗的局限,人民法院行政審判的總體質量尚待提高。即便是最高人民法院經慎重遴選的典型案例,法官的裁判也并非無懈可擊。然而,檢視當下行政法的群案研究成果,研究者似乎對法官的裁判結論及理由說明都予以高度認同,并經過學理推斷之后提煉出中國本土的司法智慧。如此以來,研究者所挑選的樣本都成了正確的范本。在缺乏樣本批判基礎上所得出的研究結論,其可信度和有效性自然就難以排除合理的懷疑。
1 林政案件發生趨勢
2011 年上半年發生 24 起，與去年同期的 29 起相比，發生數量呈現穩中有降的趨勢。分析其發生趨勢，林業行政案件出現了“兩頭減少中間增大”的現象，即：重特大案件減少、農民個體違法案件減少，但企業法人違法和承包流轉大戶違法現象增加。
1.1 違法案件明顯減少
一方面，林權制度改革后，集體山林基本實行分戶經營，“管好自家山，守好自家林”已成為廣大群眾的自覺行動，個體違法現象明顯減少。另一方面，在推進林改的過程中，我縣組織開展了“林政資源管理年”、“綠盾二號行動”、“綠劍 2011”行動等保護森林資源、打擊違法犯罪的專項行動，保持了對破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態勢，有效遏制了重特大林業案件的發生。
1.2 公益林成為主要被侵害對象
林改后，村民管護私有林木的積極性提高，但作為公有的生態林、國有林和少量的村集體林就成了不法之徒侵害的對象，盜伐林木案件增多。1.3 林權糾紛問題突出由于長期的歷史遺留問題與現實利益等矛盾得不到及時有效解決，林權糾紛調解不到位，且受傳統的小農意識影響，少數村民存在“山綠了，眼紅了”的不良思想，進行泄憤報復、故意毀林現象可能會增多。
1.4 經營大戶違法現象增加
有些經營大戶，不按森林經營方案和林業政策執行林木采伐，而是以市場為導向，木材價格上漲，就急于采伐。采伐指標受限時便出現少批多砍、先砍后批的現象。同時也出現了春秋季濫挖幼樹的現象。
2 林政執法存在問題的原因分析
分析正寧縣林業行政案件發生及其變化的趨勢，不難看出是由客觀與主觀原因相互交織決定的。二者的不協調和不一致形成的慣性作用，導致了林業行政案件的頻發，給林業生態建設帶來很大危害。
2.1 林業行政執法難的客觀原因
一是地方經濟發展與森林資源保護的矛盾，政府干預導致執法難。一些鄉鎮政府、企業和建設單位在小城鎮建設、修建公路、新農村建設等過程中，進行行政干預，縱容建設單位少批多砍、未批先砍、非法征占用林地，導致林業執法困難重重。 二是森林資源貧乏與社會對林產品需求日益增長之間的矛盾長期存在，木材供應量不足，價格上漲，導致極少數人受經濟利益驅使，采取各種非法手段大肆盜伐、濫伐林木，謀取暴利，這是林政案件居高不下的主要原因。
2.2 林業行政執法難的主觀原因
林政案件頻發的勢頭得不到有效遏制，與林業行政執法體制和機制問題長期以來沒有得到妥善解決是密不可分的。主要表現在：一是執法隊伍職能重復交叉。目前，我縣承擔林業行政執法的有森林公安派出所、縣林業工作站、森林植物檢疫站、鄉鎮林業工作站等，由于執法單位多，職能交叉重復，工作中存在相互扯皮現象，管理上難以協調統一，交叉執法和重復處罰現象時有發生，加上執法監督工作沒有跟上，造成非常不好的社會影響。二是執法人員素質參差不齊。部分執法人員文化政治思想素質、業務理論水平和執法能力較低，執法程序不嚴格，執法隨意性較大，執法犯法的現象時有發生。三是執法手段陳舊落后。長期以來，林業部門用于執法單位自身建設的投入嚴重不足，與林業事業快速發展的形勢不相匹配，基礎設施陳舊，交通工具落后，缺乏基本的執法條件。而違法犯罪分子手段日益先進，交通工具現代化，作案形式隱蔽化。
3 林改后的林業行政執法理念
3.1 深化思想認識，轉變思想理念
面對新的林業發展形勢和需求，要求縣鄉林政執法人員要深入思考如何轉變思維模式，把強化職業道德水平、崗位責任感、公平正義感作為檢驗其道德良知的重要尺度，將弘揚正氣、執法為民、依法護林作為基本思想理念貫穿到整個執法活動中。
3.2 提升業務能力素質,促進全面發展理念
林業部門職工的業務能力建設是隊伍建設的根本。廣大林政執法人員要始終堅持學習法律知識和業務知識，對《森林法》、《森林法實施條例》、《行政復議法》、《行政處罰法》等法律、法規、規章要本著掌握基本的、精通本職的、熟悉相關的要求進行全面系統的學習提高，不斷加強對林業專業知識的學習和提高。注重從執法實踐中，通過具體案例分析解剖，提高辦案業務能力，以專業知識促進林政執法。
3.3 強化作風紀律建設,轉變工作方式理念
作風建設是隊伍建設的重要環節,要堅持把作風建設擺到重要位置。從強化隊伍成員的命令意識和執行意識抓起，培養求真務實、秉公執法、艱苦奮斗、吃苦耐勞的優良作風，形成嚴格公正、愛崗敬業、積極向上的良好風氣和執法環境,營造內強素質、外樹形象的良好氛圍。
3.4 增強廉政意識,轉變行政服務理念
廉潔自律、秉公執法、公正無私是林業行政執法隊伍健康穩步發展的重要前提。縣鄉林業行政執法人員要嚴格貫徹執行廉政規章制度，杜絕等違法行為，提高拒腐防變能力；強化廉政建設責任制，規范行政執法行為；同時加大監督力度，對違法亂紀行為和違反廉政紀律的人員和行為要依照法律法規規定及時查處。
3.5 強化基礎設施建設,轉變得過且過觀念
基礎設施建設是林業行政執法隊伍提高工作效能和水平的必備條件。縣級林業主管部門要按照整體規劃、分步實施、重點配置的原則加大縣鄉林政執法基礎設施建設，抓好信息化網絡建設、執法必需裝備設施器材的配套建設、保證隊伍形成強有力的執法能力，從而達到執法效能的最大化和最優化。
4 主要措施
面對集體林權制度改革后的新情況、新動態、新問題，我們應采取以下措施，適時開展嚴打整治專項行動，嚴厲打擊亂砍濫伐濫挖林木、亂征濫占亂建亂毀林地等違法犯罪活動，以取得預期的效果。
4.1 林業綜合行政執法實現分散執法向集中執法轉型
嚴格執法程序，嚴格執法監督，嚴格執法紀律，實行錯案追究和責任賠償制度。同時加大執法力度，堅決查處偷砍盜伐、亂砍濫伐、私挖亂占等破壞森林資源的違法犯罪的行為，達到打擊一個，震懾一方，教育一片的目的，營造嚴肅有序的森林資源管理環境氛圍。
4.2 進一步加強林業法制教育
堅持廣泛深入地普及和宣傳林業法律、法規和政策知識，營造依法治林的良好氛圍，教育廣大干部群眾正確、自覺、主動地依法維護和使用林權，認真履行和享有林權負有的相應責任，增強廣大群眾的林權意識。
4.3 嚴格征占用林地管理
制訂完善的林地保護利用總體規劃，科學合理地解決經濟建設與林地保護的矛盾，嚴格控制征占用生態公益林地，加強對未批先占、少批多占林地案件的查處，減少林地的非法流失。
4.4 規范木材經營加工和市場流通管理
嚴格市場準入制度，做到持證合法經營。要堅持定期登記清查木材的來源和流向，建立詳盡細致的木材經營加工企業、單位和個人檔案，加強聯系，準確掌握情況，確保木材經營加工的合法合理。
4.5 切實增強林地林木保護利用意識
堅持可持續利用的原則，創造積極寬松的林業發展政策環境條件，完善林權抵押信貸等投入保障措施和機制，積極鼓勵和引導群眾植樹造林、發展林果，讓利于民，激發廣大干部群眾的植樹造林熱情和愛林護林意識。
一、行政執法中碰到的問題
（一）法律普及問題
我們執法工作所遇到的工作對象，多是出入境企業。隨著改革開放和外向型經濟的發展，企業的種類越來越多，有大型國企，有三資企業，有私營企業。企業的性質不同，管理不同，人員素質也相差很大。有很多企業，對有關法律和規定絲毫不知，在觸犯法律法規時認為“不知者不為罪”，一句理直氣壯的“我不知道”就把責任完全推了出去。而執法人員碰到這種情況，也是覺得“一拳打在棉花上”一樣，好多的道理覺得說出去也是“對牛彈琴”，因而采取一些簡單粗暴的執法方式，造成雙方的一些誤解和糾紛。例如：進口設備未經檢驗檢疫，使用方擅自安裝使用，違反了《商檢法》中“前款規定的進口商品未經檢驗的，不準銷售、使用”的規定，調查時使用方就會以不知道為由推脫。這就與我們平時的普法宣傳力度不夠有關，我們平時注重對經常做外貿的企業進行宣傳，國內其他企業就成為宣傳盲區，一旦他們要做外貿業務，就會茫然不知所措，或者憑想當然來處理問題，不知不覺中出現違法違規情況。
（二）行政處罰對象問題
進口貿易中，有進口商、商、貨代、船運公司、使用人，出口中有生產商、出口商、商、貨代等，都可能成為行政處罰的對象。我們在執法時經常碰到相互推諉、無法確定責任人的情況，還會遇到處罰對象不在本轄區的情況，遇到處罰對象躲避不見和拒不認賬的情況，這些都會讓我們的一些執法人員不知所措。這就與我國企業簽訂合同時責任未劃分清楚有關。我國企業簽國內合同時，大多對一些主要事項作出規定，其他細節則習慣于雙方碰到時再商量，覺得憑雙方關系、交情等就可以處理。遇到簽對外合同時，大量的條款常常令簽訂人員忘掉一些細節，如責任劃分等。這種現象也與檢驗檢疫機構實施轄區管理有關，轄區管理導致并列單位的橫向溝通較少，超轄區的問題、因程序繁瑣而屬于追究的情況時有發生。
（三）執法中的法律適用問題
執法過程中，因為我國現行體制的原因，地方保護、部門保護的現象時刻阻礙著我們檢驗檢疫執法的正常進行。與利益相關方的沖突，地方部門的說情，這都會讓有關領導和執法人員進退兩難，產生嚴格執法是自找麻煩、得罪人的思想，進而對案件實行“大事化小、小事化了”的處理，當事人也可以與執法人員就處罰種類、數額討價還價，執法的嚴肅性不復存在。執法人員在法律適用上，或者選擇相近的處罰較輕的條款，或者整批貨物只對部分實施處罰，或者對處罰只進行其中一部分，如處罰后不再收取檢驗檢疫費，或者處罰后不再沒收違法所得等等。首先這與我國經濟發展的現狀有關，現在地方領導注重的是經濟增長，忽視企業合法經營、誠信經營的重要性。其次與執法人員的法律素質有關。處罰的尺度應該統一，做出處罰的也應該是審理委員會，不應該是某一執法人員。
（四）執法中的隨意性問題
在執法中碰到界限模糊的情況，或者認識模糊的地方，或者執法人員認為理所當然的情況，就會出現執法的隨意性問題。如認為我們是執法機關，管著別人，執法現場不出示執法證；沒有嚴格執行雙人執法；沒有監督，利用企業不清楚有關規定，隨便定性；為了嚇唬企業，故意把問題嚴重化；執法中隨意泄露檢驗檢疫機關或其他企業的機密內容；故意強調自己在執法中為企業做了多少工作，出了多少力；故意把簡便程序的處罰變更為一般程序處罰，使程序繁瑣，增加企業負擔；執法過程中不按規定送達，使企業沒有時間申訴或聽證等。現在鮮有檢驗檢疫機構成立專職執法部門，都是其他崗位人員兼職，出現行政執法時臨時上陣，平時對有關規定了解不清，學習不細，對執法的嚴肅性認識不夠，缺乏必要的監督。
二、產生問題的原因
上述問題，主要是因為檢驗檢疫是官方機構，很多人認為我們管著企業，企業求著我們，想叫他們怎么著他們就要怎么著，放松了對自己思想的改造，官本位思想嚴重，根本沒有站在企業的立場上考慮問題，忘了我們執法的同時，為企業服務才是根本；平時在企業面前說一不二，碰到問題認為自己就是真理，不給企業辯白申訴的機會；對業務沒有深入學習研究下去，碰到問題不及時向上級請示匯報，認為自己掌握著權力，一切都是自己說了算；行政執法的工作流程不夠規范，內部缺少必要的監督；執法過程不夠公開透明，沒有讓群眾監督，讓社會監督。
三、規范和改進當前行政執法的措施
（一）提高對行政執法重要性的認識
當前“轉方式、調結構”是我國經濟工作的重點。經濟體制由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟轉變，企業經營由粗放型向集約型轉變，檢驗檢疫部門的職能，也從檢驗為重點轉變為監管為重點，而行政執法就是其中一項重要內容。“有為才有位”，檢驗檢疫人員要深刻認識，做好執法工作，讓地方政府和人民了解我們工作的重要性，知道我們這么多年來默默做出的貢獻，樹立起檢驗檢疫的良好形象。所以，我們要轉變認識，轉變思路，轉變作風，根據上級統一安排，提高認識，做好行政執法工作。（二）做好普法宣傳工作我國檢驗檢疫機構屬垂直管理，與地方政府打交道較少，僅與出入境企業有業務關系。地方政府和部門對我們了解太少，只知道我們是獨立部門。大部分企業直到第一次辦理出入境業務才找到我們，對檢驗檢疫法律法規更是一點都不了解，有時憑主觀判斷的一些做法，不知不覺就違反了規定。我們不能局限于出入境企業，應該走出去，開展大力宣傳，使民眾對有關法律法規了解，對檢驗檢疫部門職能有所了解，在社會上形成共識，為我們以后的工作鋪好道路，為法治社會的建設貢獻力量。
（三）大力引進人才，加強培訓，規范程序，提高執法人員素質，保證質量
行政執法是法律賦予檢驗檢疫機構的一項重要職能，但在檢驗檢疫機構中，也只是到近幾年才受到一定的重視。但即使到今天，省局也只是有個法制科，而各個分支局大部分沒有專門的法制人員。我們應該開放思路，引進法律方面的人才，充實到各個分支局，成為專職的法制工作人員；采取多種方式，如集中學習，視頻培訓，案例分析等途徑，提高人員素質，確保能應對各種緊急情況。工作中要理順案件查處程序，健全案件審理委員會，按照調審分離原則合理分工、協調配合。要建立本部門的案件調查執法隊伍，加強對法制人員和兼職調查人員的培訓。對發現涉嫌違法的行為，要按照辦理時限及時立案，不得隨意撤銷案件，對經查實的案件，要嚴格按照法律法規和法定程序要求依法處罰。尤其是對當事人舉報的違法案件，要集中力量查辦，不得隨意撤案，查處確有困難的應當及時向上級局報告。在案件查處中要嚴把工作質量關，對有從輕從重處罰情節的要嚴格依法處理。
（四）建立完善法制工作管理機制
國家局、省局應該在現有規定的基礎上，建立法制工作管理機制和辦法，使基層的工作人員有充分可靠的工作依據，有詳實具體的工作流程，有便于操作的工作方法，利于法制工作的開展。同時，建立長效管理機制，廢除每年行政處罰數量考核的機制，在工作中形成重視法制工作、利用法制工作、開拓法制工作的氛圍，使法制工作逐步發展，成為我們執法機構日常工作的重要內容之一。
——“依法辦事示范窗口單位”創建活動情況匯報
攸縣食品藥品監督管理局
2005年12月20日
今年來，我局緊緊圍繞實施“食品藥品放心工程”工作主題，以創建“依法辦事示范窗口單位”為目標，嚴格規范執法行為，努力夯實依法行政工作基礎，逐步樹立了規范化、制度化、法制化的良好食品藥品監督隊伍形象。
一、抓領導，明職責，建立健全創建工作機制
為了切實強化領導，形成齊抓共管的創建工作格局，我們一是健全了工作機構。成立了由局長任組長、副局長為副組長、股室負責人為成員的創建工作領導小組，同藥品藥品股具體負責創建活動的實施指導和督促，同時，局機關建立了崗位職責制、公開承諾制度、首問責任制、辦事時限制、績效考核考評制、行政責任制等機關效能制度。二是明確工作責任。將依法辦事具體工作任務目標進行了分解，并層層建立責任體系，局長與全體工作人員簽訂《依法辦事，爭當依法行政先進個人責任書》，落實創建責任。三是制定了活動方案。根據市、縣依法治市（縣）領導小組要求，結合我局實際，制定了創建活動方案，明確了依法辦事的總體要求、工作目標、主要任務、實施步驟和主要措施，細化了依法辦事各項工作安排，確保創建活動有章可循。
二、抓教育，重宣傳，營造依法辦事濃厚氛圍
今年，我們圍繞依法治藥（食）方略，采取多種形式和渠道，廣泛深入的進行了藥法教育和宣傳，努力做到內強法律素質，外造法律氛圍。一是加強內部法制教育。結合“四五”普法加強了公共法制（如憲法等）、專業法律（如《藥品管理法》等）和與行政相關的法律（如《行政許可法》等）教育。同時，注重在能結合、會運用、求實效上下功夫，以“以非法藥品冒充藥品銷售的定性”、“專科門診設置藥房的透析”、“處方藥佩夫人的銷售管理”為主題，在全局干部隊伍中展開了三次典型案例分析，歸納出了案件中的爭執點，激發了干部學法興趣，強化了干部執法水平，目前，我局干部中有7人獲得了法律專業大專以上的第二學歷，人數占局總人數一半。二是強化相對人法制培訓。為提高從藥人員素質，規范醫療機構依法用藥行為，我們堅持每年定期舉辦從藥人員法律培訓班。今年9月22日至9月23日，我們以《推動醫療機構藥房規范管理建設，確保人民群眾用藥安全有效》為課題，免費對縣內醫療機構700余名從藥人員進行了業務培訓，并舉行了嚴格考試，同時，為確保縣內藥品生產、經營企業都能在今年順利通過GMP、GSP認證，我們利用業余時間，義務為企業上專業課超過了50余小時，為企業通過認證奠定了扎實理論基礎，并取得了132家申報認證企業100%通過的優良成績。三是借助專項活動宣傳。每年“3.15”和“12.4”，我們采取印發法律宣傳單、問卷調查、展示咨詢會等群眾喜聞樂見的形式，向群眾宣傳識別食品、藥品真、假、優、劣的實用技能，為群眾提供相關法律咨詢服務，讓群眾了解食品藥品安全知識，提高法律和維權意識，從而促進全民參與局面的形成。四是運用媒體宣傳。為推進食品藥品放心工程近兩年，我局聯系與縣電視臺，通過《新聞廣角》欄目，多次對現場取締地下無證經營藥品案、掛“議診”頭，賣“藥”實，欺騙百姓，牟取暴利等典型違法案例進行了曝光，使依法治藥工作家喻戶曉，深入人心，為我局依法治理工作奠定了深厚的群眾基礎。
三、抓整治，重規范，構建依法治理良好秩序
行政許可和行政處罰是我局最重要的兩項行政執法職能，日常工作，我們都能以此為切入點，建立健全行政執法的運行機制。一是規范行政許可，推行政務公開。為促進行政許可公開、公平、公正、透明，我局把所有行政許可事項全部納入了縣政府政務服務中心窗口統一受理，并制作了《辦事須知》，將行政許可項目的“法定依據”、“申請條件”、“申報資料”、“辦理程序”、“收費依據”、“聯系方式”等一一予以載明，并在局大廳公布了股室職能，收費項目，廉政十條禁令，工作人員陽光臺等政務公開欄，便于接受群眾監督。二是推行“立、查、審、執”四分離辦案制度，完善行政執法內部監督機制。為規范一般程序案件的辦理，我們制訂了“立、查、審、執”四分離的辦事程序，先由案件承辦機構負責立案和案件調查取證，再由法制機構負責案件審核，然后由案審會負責案件的審理和決定，最后由承辦機構負責執行。從而形成了一個相互約束的責任鏈，使行政執法和行政執法監督有機地結合起來，確保了我局行政執法效率和透明度。自組建以來，我局未發生一起行政復議和行政訴訟案件。三是依法實施食品藥品安全整治。食品藥品放心工程涉及方方面面，關系千家萬戶，既是一項民心工程也是我局依法行政、為民辦實事的一項載體。今年，我們除積極協調，組織各職能部門、開展食品安全整治外，著重為推動了企業內部的自律建設。啟動了食品安全信用體系建設，并確定了6家試點單位，從組織機構、質量管理、商品采購、驗收、養護、員工健康檢查和教育以及環境實施改善等多方面入手，制定了規范性的操作程序和實施標準，確保食品經營企業從加強內部管理入手，做到文明守法、誠信經營。加強了農村藥品兩網建設。我局堅持以監督為中心，監、幫、促相結合的藥監工作方針，聘認級級藥品安全協管員35人，村級藥品安全信息員109人，藥品監督網絡全縣覆蓋率100%；為縣29家一級以上醫療機構建立醫療機構藥品質量管理手冊〉，醫療機構藥房規范管理體系進一步得到完善，縣人民醫院藥房托管自2004年開始至今正逐步走向成熟，運行良好；全縣95%以上鄉鎮衛生院、村級醫療機構、個體診所、零售藥店實行了藥品直配制，縣正翔醫藥有限公司今年藥品配送額達到了3000余萬元，凈化了日常監督一方面狠抓了日常監督檢查。全縣共有714家涉藥（械）單位，我們都保證了每年監管覆蓋率達到100%，2005年查處各類違法違規案件594起，涉案貨值2.02萬元，銷毀假劣藥（械）貨值1.36萬元；另一方面，注重了事前監督促規范工作，對38家特殊使用單位進行了特殊管理藥品年審檢查，收集上報ADR報告120例，建立了藥品廣告跟蹤記錄，向工商行政主管部門提請廣告查處函2件；再就是嚴格藥品檢驗，把好藥品質量關。今年共完成委托檢驗藥品304種次，快速檢驗檢品74批次，快速檢驗發現質量涉嫌品種27批次，占總數的36%。通過我們的嚴格執法、有效整治和規范工作，正逐步呈現了我縣醫藥行業依法經營，健康發展的好秩序。
一、突出“法治央行”主題教育，不斷強化干部職工的法治理念
一是開展“法治央行推進月”活動，進一步宣傳“法治央行”建設的要求和標準，調動全行員工參與“法治央行”建設的積極性與創造力。組織系統學習《南京分行“法治央行”標準化建設工作手冊》和《南京分行“法治央行”考核驗收標準》。
二是在中心支行系統內部開展“法治央行建設大家談”活動，征詢相關部門和崗位人員對“法治央行”創建以來的意見與建議，通過討論與獻言獻策，提高各單位、各部門對“法治央行”考核驗收的參與度與支持度。
三是圍繞“法治央行”主題，編印其他單位部門的經驗與做法，供各部門參考學習，積極組織相關部門與人員參加上級行的法律業務競賽活動，以賽促學，進一步推動干部職工學法用法，營造建設“法治央行”的濃烈氛圍
二、突出重點對象的學法用法，開展形式多樣的宣傳教育活動
一是加強領導干部學法用法工作。進一步完善黨委中心組學法制度，將依法行政相關理論、制度等內容，納入黨委中心組學習的框架中，推動領導干部學法、知法、用法、守法，提高領導干部依法行政的意識和水平。
二是抓好執法人員的法律法規學習。積極探索適合行政執法人員的宣傳教育新形式，學習以自學為主，結合培訓、講座、案例分析、觀看影視作品等形式，充分運用網絡、視頻等先進信息技術，開展多種形式的培訓活動。堅持開展以案說法，剖析典型執法案例，研究帶有普遍性的執法問題，提出解決問題的意見或建議，指導、規范具體執法工作。
三是充分發揮普法聯絡員的作用。加強法制宣傳教育隊伍建設，出臺普法聯絡員工作制度，明確法律小組的定位，最大限度發揮法律小組在普法工作中的作用。組織召開普法聯絡員工作會議及法律知識培訓，充分發揮受訓人員的輻射、帶動作用，由普法聯絡員負責所在部門的培訓，不斷提高全體員工依法行政的水平。
三、突出金融消費者教育，提升金融知識教育普及程度
一是深化“送法下鄉”活動。把金融消費者教育與法律服務相結合，開展送金融知識法下鄉活動，通過設立咨詢臺、發放宣傳材料、沿路流動宣傳等形式，講解票據的使用和管理等社會熱點問題，向社會宣傳金融法律知識支付結算、農民工銀行卡、國債、以及人民幣辯假識假常識等金融知識和相關的法律法規，讓老百姓盡可能多的了解相關法律法規，掌握更多的金融知識，享受更多的金融產品，正確使用法律武器維護自己的金融合法權益。
二是深化法律進企業活動。開展調查研究，引導企業自覺守法。根據新形勢下金融監管的要求，深入轄區企業進行走訪調研，了解企業對金融法律法規政策的需求，針對企業在辦理業務中出現的實際問題進行分析總結，提出解決方法，及時告知企業，積極引導其自覺守法。利用執法文書、政策建議書等形式，通過針對性的普法教育，努力提高廣大企業經營管理人員和職工的金融法制觀念，幫助其建立自律機制，促進守法經營。
三是深化群眾法制宣傳活動。以貼近基層、貼近生活、貼近群眾為原則，通過各種活動來提高人民群眾法治意識。開展內容豐富、形式多樣的進社區、進街道活動，走上街頭、深入社區接受群眾咨詢，發放宣傳資料。運用板報、專欄、廣播電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳，正確引導金融消費行為，幫助群眾提高金融權益保護意識。
四、突出宣傳形式的創新，提高金融法制宣傳的實效性
一是定期召開金融機構辦公室主任聯席會議，將金融法制作為會議的一項重要內容，向金融機構著力宣傳人民銀行的依法行政工作，營造更為有利的金融法制環境。
二是切實組織好“12.4”等法制宣傳日活動，早計劃、早安排，突出主題，廣泛宣傳、營造聲勢，擴大金融法制影響，彰顯法治央行形象。不斷豐富宣傳內容和形式，在行政服務大廳和金融機構網點設立金融法制宣傳點，注意運用法制宣傳資料、板報、宣傳欄、掛圖等形式開展法制宣傳和法律咨詢服務活動。
三是高度重視運用媒體進行依法行政宣傳教育，加強與報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體的聯系，充分利用電視傳媒、互聯網等形式，加大金融法律法規的普及力度，不斷提高法制宣傳教育質量和水平。繼續參加電臺舉辦的“行風熱線”節目，與百姓進行直接的對話交流，擴大交流的范圍，擴大宣傳影響。
《行政法學》現有教學模式在課程教學中存在的主要問題及其剖析
1.《行政法學》教學中存在的主要問題
(1)理論性強，概念繁多。《行政法學》概念多，知識點繁雜，現實生活中幾乎每一個領域，每一種行為，都需要行政法調整，都會受到行政法的管理。一個領域中會涉及許多行政事項，每一個行政事項又包含一系列行政行為，而每一種行政行為又會涉及到概念、特征、性質、效力、實施條件、基本程序、基本種類、法律形式及法律后果等方面的知識，都需要學生了解和掌握。
(2)教師講授過程費勁，課堂效果一般。在講授本門課程中，教師要不斷地搜集素材、典型案例、事例，每堂課都要講授概念、原理，分析法律特征和實施條件、實施程序，要生動形象地講清楚一個問題很困難，這個問題講完又進入下一個問題，經常是老師講得口干舌燥，學生聽得毫無反應。
(3)學生學習熱情不高，興趣不大。在行政法教學過程中，學生學習熱情不高，興趣不大。許多學生不做課堂筆記，課前很少預習，課堂參與較少，互動較少，不積極思考，課堂上回答問題不主動，時間一長，對這門課程就有了抵觸情緒、畏難情緒。
(4)知識掌握較差，學生過關率低。《行政法學》課程可以說“難講、難學、難考”。學生對基本概念、基本原理等基礎知識掌握不牢靠，運用行政法律知識分析問題、解決問題的能力較差，實際執法動手能力不強。考試中有許多人掛科，需要補考或重修。
2.現存問題的剖析
(1)教學模式缺乏創新，教學方法單一。《行政法學》的教學，目前主要還是以課堂講授為主，老師基本上是一本書、一本教案、一支粉筆講到底。許多教師講課從概念到概念，從理論到理論，離不開課本，課堂教學滿堂灌，按部就班，缺乏創新。現代化的教學手段應用較少，難以調動學生的學習興趣，課堂互動較少，學生參與性不夠，不能激發學生的學習熱情。
(2)涉及領域廣泛，內容極其豐富。現代社會需要行政法，也離不開行政法。行政法涉及到生活中的各個方面，可以說，一個人從出生到死亡，一生中都離不開行政法，都要受到行政法的約束和調整。行政法涉及的領域廣泛，內容極為豐富，概念多，理論多，知識點多，需要學生掌握的東西太多，又缺乏完整系統的體系，知識比較分散，龐雜，學生難以掌握。
(3)行政法案例學生難以親身感受。受到自身生活環境的限制 ，學生人生閱歷和生活經歷較少，難以切身感受到行政法，沒有參與行政執法活動過程，對行政法不能形成直接的感性認識。不同于民法、刑法，發生在身邊，隨處可見，隨時可以接觸到，老師講授形象生動，學生學習得心應手。而行政法典型的案例本身就少，教師列舉一個案例，學生覺得距離自己生活遙遠，學習缺乏積極性、主動性，最終對本門課知識的掌握就比較差。
(4)課程設置不太合理，影響學習效果。本門課程一般安排在大二第一學期開設，學生只學過了憲法、法理學、民法、刑法，有的學校民法或刑法還沒有開始學習，民事訴訟法、刑事訴訟法基本上都沒有學習。而行政法課程的學習，必須是在掌握了民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法基本知識之后才能學習的，《行政法學》與民事訴訟法、刑事訴訟法課程同時開設弊端明顯，學生基本知識掌握不全面，不能很好地理解《行政法學》的基本知識，這樣學習起來就比較吃力。
《行政法學》教學模式改革的基本思路
1.一體化教學模式。一體化教學就是理論與實踐一體化以及教、學、練、戰一體化。理論與實踐一體化就是打破理論課與實踐課的界限，采取邊教、邊學、邊做，或是在短時間理論課后即讓學生進入實訓的方法來完成教學任務。在《行政法學》課程中，對于行政許可、行政強制、行政處罰、行政復議及行政訴訟等內容，可以采取一體化教學模式，教師講授基本知識后，讓學生動手訓練。
2.模塊教學的教學模式。《行政法學》課程可以分為以下五個模塊，即行政法理論、行政主體、行政行為、行政復議和行政訴訟。教學過程中，既按模塊進行教學，又注重各模塊之間的銜接，由于行政法的基礎理論與行政行為和行政救濟密切相關，所以在平時教學過程中，一定要梳理清楚模塊之間的關系。由于每個模塊都具有自己的特點，所以在教學的過程中應該有針對性地采用最適合的教學方法。比如行政法理論和行政主體部分，運用較多的是歸納總結法和對比分析法，側重于梳理清楚基本理論知識，為后面的教學打基礎。而行政行為部分注重運用案例教學法、課堂討論法。行政訴訟則運用模擬法庭進行實訓。
3.問題導向教學模式。注重主體培養，強化學生參與。由于傳統教育一直以知識灌輸為主要任務，因而教學活動一直是以教師為中心而展開的，教師作為知識的壟斷者，智慧和真理的化身，掌控著教學活動的全過程。學生被視為教學過程的客體，只能成為特定觀念和知識體系的被動接受者。問題導向的行政法教學是以學生的廣泛參與和自主學習為基礎的。問題導向式教學的基礎理論之一建構主義理論認為，學習不僅受外界因素的影響，更主要受學習者本身的認知方式、價值觀等的影響，而這些因素卻往往被傳統教學觀忽略，進而提出以“學習者為中心”的理論。讓學生帶著問題去學習，帶著問題去思考。
《行政法學》課程教學方法設計改革
1.雙向互動教學法。從課堂上教師的單向灌輸，改變為討論交流式的教師和學生雙向互動教學。我國高校的人才培養模式正面臨著由應試教育向素質教育的轉變，教師的主要作用不再是單純的傳授知識，而是傳授學習的方法，引導、組織學生自主學習，切實調動學生的學習主動性、積極性、能動性。行政法學教師可采取啟發式、討論式、互動式教學方式，鼓勵學生獨立思考，在自學基礎上提出問題、與老師進行探討，幫助學生構建自己的知識體系。同時，鼓勵教師在教學過程中向學生介紹行政法學的研究現狀及最新發展動向，指點研究問題的方法，使教學過程變成教師指導下學生自己的研究探索過程，激發學生的求知欲和探索欲。
2.多媒體教學法。多媒體教學法利于師生互動，激發學生的學習興趣，改善教學效果，提高教學效率。《行政法學》課程的教學也應該恰當運用多媒體手段。進行多媒體教學需注意幾個問題：(1)不能把采用多媒體手段作為衡量《行政法學》課程教學質量好壞的標準，而一味強調多媒體教學。(2)條件充分時才使用。在開展多媒體教學之前，要加強對教師的多媒體應用技術培訓、教學課件或軟件的制作等準備工作。(3)充分發揮教師的主導地位和學生的主體地位。多媒體教學不能取代教師的講授、引導，同時要注意增強學生的學習自覺性。(4)在成功使用多媒體教學的基礎上，進一步開發網絡輔助教學，作為課堂教學的重要補充。
3.蘭德爾案例教學法。哈佛大學法學院院長蘭德爾創造的案例教學法主要是通過學習、研究大量的案例來理解和掌握法律的基本原則與法律推理，而不是死記硬背具體的法律條文。(1)選取案例。一是以案釋法，這種案例相對比較小，是為了解釋某個理論知識而設置的，理論為主，案例為輔，應用在平時;二是真正的案例分析，這一般是在學完某個完整的行政法理論知識體系時進行系統分析而設置的。可以選取沒有定論的案例或司法實踐案例。(2)預測結果。教師應將學生分析結果提前預測到，這不僅可以保證教師對課堂的掌控，還可以積極地指導學生。(3)制定討論方案。任課教師首先要對案例進行理論鋪墊，然后找個適當的機會引入案例，讓學生有初步的分析思路，再逐步對案例分析進行延伸補充。(4)總結點評。總結點評是整個案例教學的壓軸。這個階段教師要梳理分析思路，對獨到的個人見解和創造性的解決思路給予充分的肯定，查漏補缺，將大家沒有分析討論出來的知識點給予進一步講解補充。