時間：2023-01-18 21:58:26
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關鍵詞:市政道路工程；道路施工；程序
Abstract: in recent years, with the rapid development of national economy, the people's standard of living rise ceaselessly, the urban construction is also in constant development, people's thought and aesthetic concept had great changes. Municipal road engineering no longer content to its practical, and further to functional, beautiful sex, culture aspect development. The municipal road project construction technology management specific research, for peer discussion.
Keywords: municipal road engineering; Road construction; program
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著經濟和城市建設的發展，城市基礎設施的日趨完善，城市優質道路的形成以及各種地下管線中的煤氣、熱力、電力、給排水管道等的交錯復雜、相互影響，因而對施工管理提出了較高要求。在城市中進行游覽、休閑活動的人群,大部分活動空間都是在附屬工程上,例如,人行道、步行街、休閑廣場等等。這就要求設計、施工人員不僅要搞好主體工程的設計、施工,還要加強對附屬工程的設計、施工和質量控制,才能給城市的人們一個美麗、通暢的活動場所。下面筆者就銅陵市市政道路施工中的技術程序進行具體的剖析，以供同行探討。
一、 市政道路工程施工管理特點
1、市政道路工程施工復雜程度高。市政道路工程造價高,參與人數多,利益相關者多,對環境的依賴和影響較大,相對時間長。
2、市政道路工程施工過程不確定性因素多。市政道路工程項目復雜,受外部環境影響大,如天氣、原材料價格、周邊社會關系等容易影響項目進程,項目內部各利益相關者,如業主、監理、總包商、分包商、材料供應商、政府監管機構變數較大,加之項目自身建設中的問題,其不確定性程度高。
3、市政道路工程施工目標高,要求嚴,政治性強。它事關群眾生活和城市形象,質量標準高,多數工程要求“爭市優,創國優”。同時,工期緊,冬季施工費用投入較大。
二、市政道路工程施工程序
1、工程的招投標管理
首先要建立招投標工作的組織體系，作為業主單位和責任主體，負責委托招標中介機構實施招標的具體工作。招標單位要認真編制招標文件，提高招標文件的質量。招標要進入有形市場公開交易。并通過政府批準的網站招標公告，在時間允許的情況下，同時在國家指定的報刊招標公告．以增進市場開放力度和競爭強度。為進一步開放地方市場，積極鼓勵并邀請高水平的外埠施工單位、監理單位參與工程投標。按招標法組建評委，評委會應本著公開、公正、公平和誠信的原則對投標單位的投標工期、質量、施工組織體系、施工方案、企業信譽、業績、總報價等進行綜合的評價，最終評定出中標單位。
2、對監理單位的準備工作進行審查
對已中標的監理單位的工作前審查包括監理規劃、監理工作實施細則、監理程序等。審查組應由業主單位的技術部門、工程的設計部門、質量監督部門等組成。在審查結束后應有批復意見書。
3、技術(施工圖)交底論文
開工前的技術(施工圖)交底是必要的。開工前的設計交底是業主主持的。由設計部門對工程的技術要點、難點及施工注意事項進行說明，施工單位及監理單位也可以提出工程中的技術問題，而且通過交底會可以使施工單位、監理單位與設計部門之間建立直接的聯系。要求參加施工交底的有業主單位的技術部門、計劃部門、預算部門、項目負責人，還有工程總監、駐地監理、設計單位的設計負責人及設計者、施工單位的項目負責人、項目總工及相關技術人員。交底后要形成會議紀要．以便以后查用。
4、協助監理單位組織審查施工組織設計及施工方案
市政道路工程包括道路、橋梁、綠化等專業，有些工程兼有多個專業，每個專業又各有其專業技術性，如橋梁有結構復雜、施工難度大等特點，而道路施工有管網排遷繁雜、作業面大涉及面廣等特點，綠化則是工期要求嚴格、維護性強等特點。因此，為了能按期保質的完成工程，必須在施工前進行施工組織設計和施工方案的論證。業主單位應協助監理單位組織審查施工組織設計及施工方案。
5、組織人員對施工單位進行開工前的檢查，開工報告的批復
施工單位應向業主單位提交開工報告。報告被批復后方能進行施工。業主在批復施工單位的開工報告前，應組織人員對施工單位進行最后的檢查，檢查施工單位的人員、機械設備及相關技術儲備情況，檢查施工單位對文明施工及安全生產的落實情況。檢查后確認已具備開工條件的批準開工報告，允許開工。
二、施工過程中存在一些問題
1、施工監理力度不夠、職權受限，不能充分發揮監理作用
一方面，對有些質量問題睜一只眼閉一只眼，甚至袒護施工單位；另一方面，由于怕與業主單位搞不好關系，工作畏手畏腳，不能盡職盡責。我認為業主單位首先要按規矩辦事，使監理單位能充分發揮作用；監理單位應擺正自己的位置，認清職責，認真負責并維護監理的權力；應增強市政質量監督部門執法力度。
2、解決問題要徹底，遺留問題處理要及時。
一方面，市政道路工程往往是多個專業的統一體，如道路工程不僅僅是修路，它還包括各種管網工程、交通工程以及街路兩側的銜接及亮化等，要力爭各項工程的同步實施，盡量減少重復工作；另一方面，就某一個專業而言，解決問題也要力爭徹底，如對道路改造方案的選定，按實際情況該翻建的就不要蓋被，避免投資浪費。所謂百密一疏，但對遺留問題應妥善處理，尤其是在工程尚未移交的情況下，業主單位要保持對施工單位、監理單位的聯絡與調度權，以便及早解決問題。
3、安全用電方面
施工現場的安全用電是極其重要的,不可小視。安裝、巡檢、維修或拆除臨時用電工程,必須由電工完成。電工操作屬于特種作業,特種作業由于對操作者本人及他人和周圍設施的安全有重大危害因素,因此需經過國家規定的有關部門組織的特種作業人員安全培訓,在取得操作證后方準其獨立作業。
三、結語
市政道路工程直接影響城市的形象，對人們的生產生活產生直接的影響。市政道路工程在建設的工程中涉及的單位、人員和施工環節眾多，政府監督部門要充分發揮政府職能，堅持平等的原則，認真監督，充分發揮監督管理作用，嚴格監管，確保市政道路工程的質量安全，對公共安全和人民群眾生命財產安全認真負責。
參考文獻：
在全縣上下全力沖刺“十一五”，科學謀劃“十二五”之際，縣委、縣政府決定，召開全縣造林綠化“一大四小”工程建設年度總結表彰暨動員大會，主要目的就是進一步統一思想，堅定信心，凝聚力量，動員全縣上下以更加昂揚的斗志和必勝的信心，全力打好打贏今冬明春造林綠化攻堅戰，以優異成績迎接“十一五”的收官和“十二五”的到來。剛才，惜才同志作了一個很好的報告，認真總結了2011年度造林綠化成果，理性剖析了存在的問題，并對下一步工作提出了具體要求，我完全贊同，請大家認真貫徹落實。貢江鎮、羅坳鎮以及城管局負責同志也就造林綠化工作發了言、表了態，態度堅決，講得很好。會議還表彰了2011年度全縣造林綠化“一大四小”工程建設先進單位，希望被表彰的單位再接再厲、再創新功，暫時落后的單位快馬加鞭、迎頭趕上，共同推進全縣造林綠化“一大四小”工程建設向更高水平、更高層次發展。根據會議安排，我再講三點意見。
一、進一步統一思想，著力深化造林綠化“一大四小”工程建設的新認識
近期，省委、省政府決定將“一大四小”工程實施時間從3年延長到5年，這是我省“生態立省，綠色發展”戰略的重大部署，也是積極推進鄱陽湖生態經濟區建設的重要舉措，更加表明了省委、省政府對抓好造林綠化“一大四小”工作的態度和決心。特別是今年提出了以“提升”和“創建”為主旋律，以“三個提升、四個結合、十項創建”為重點，進一步鞏固、提高、延伸工程建設成果，在全省范圍內開展提升創建活動。造林綠化“一大四小”工程建設，任務繁重、責任重大，各鄉鎮、各有關部門務必以更加寬闊的視野來認識、更加扎實的措施來推進、更加健全的機制來提升，全力完成今年造林綠化“一大四小”工程建設5.84萬畝的任務。
1、開展造林綠化“一大四小”工程提升創建活動，是轉變發展方式、實現可持續發展的內在要求。森林是地球之“肺”，是大自然的“調節師”，調節著自然界中空氣和水的循環，保護著人類生存環境。生態文明建設與物質文明建設、社會文明建設息息相關，從中央到省市各級，對保護生態、發展生態、利用生態的要求越來越嚴，人民群眾的呼聲也越來越高。十七屆五中全會提出要加快轉變經濟發展方式，實現經濟社會可持續發展。省委蘇書記指出，要堅持經濟發展與生態文明的有機統一，大力推進產業發展生態化、生態建設產業化，在保護生態中加快發展，在加快發展中建設生態文明，走生態保護、生態發展、生態利用與經濟發展相協調的經濟社會發展新路子。同時，要求贛州找準經濟與保護生態的最佳結合點，努力建設成為全省乃至全國經濟與生態協調發展、人與自然和諧相處的示范區。副省長、市委書記史文清同志上任伊始，也提出了抓住“一條主線”，樹立“四種理念”的發展戰略。對此，我們必須要有全新的認識。
2、開展造林綠化“一大四小”工程提升創建活動，是推進新型工業化、新型城鎮化和農業農村現代化的重要保障。“三化”的科學推進，需要有良好的生態作為支撐和保障，良好的生態環境也必然會促進經濟社會發展。有專家曾經指出，目前中國城市最短缺的，不是高樓大廈，不是柏油馬路，而是生態產品；城市功能中最脆弱的，不是經濟功能，不是社會功能，也不是文化功能，而是生態功能。一方面，大力開展造林綠化、改善生態環境，可以進一步促進發展優化。當前，地區之間的綜合實力競爭，很大程度上取決于環境，而環境既包括政務環境，還包括生態環境。“栽下梧桐樹，自有鳳凰來”。只有良好的生態環境，才能促進人才、技術、資本等各類優質要素的吸納聚集，提升我縣對外開放水平，增強區域綜合競爭力；才能提高城市建設品位，打造宜居宜業宜商的人居環境，提高市民的幸福指數。另一方面，大力開展造林綠化、改善生態環境，可以進一步促進農民增收。大量植樹造林可以防止水土流失、改良土壤結構、涵養水分、凈化空氣、調節氣候、隔離病蟲害傳播等，對改善農業生產條件、增強農業抗災減災能力具有十分重要的意義。同時，搞好“一大四小”造林綠化，特別是結合“一大四小”種植一些經濟林，發展苗木花卉產業，還可以拓展農村經濟的發展空間，進一步延長產業鏈條，增加農民收入。
3、開展造林綠化“一大四小”工程提升創建活動，是形勢所逼、責任所在。一是造林綠化的薄弱環節不容我們忽視。省委、省政府提出，今年開展造林綠化“一大四小”工程提升創建活動，表明造林綠化“一大四小”工程建設已由初步擴面向全面提升的轉變，可以說要求更嚴了、標準更高了。反觀我縣，經營主體落實難、造林管護難、精品點打造難等問題，一定程度上制約著我縣造林綠化“一大四小”工程建設發展與推進。這些問題都不容我們忽視，必須在實踐中認真加以解決。二是造林綠化的黃金時機不容我們懈怠。造林綠化季節性強，時不等人。省督導組11月20日就已經到我縣進行了第一輪督查，市督導組也將于近期來我縣。現在正處年終歲尾，又適逢“十一五”計劃的收官，各項工作進入沖刺階段，工作任務十分繁重，時間非常緊迫，這就更加要求我們要切實增強“一大四小”工程建設的使命感、責任感和緊迫感，把思想和行動統一到縣委、縣政府的動員部署上來，統籌安排、有序推進，扎實有效地抓好今冬明春“一大四小”工程建設。
二、進一步優化路徑，努力推動造林綠化“一大四小”工程建設再上新臺階
今冬明春我縣“一大四小”工程建設，要緊緊圍繞“三提升、四結合、十創建”的要求，緊扣“爭先進、創一流、樹品牌”的目標，科學規劃，突出重點，打造精品，彰顯特色，形成一個以縣城綠化為中心，通道綠化為軸線，環城綠化為框架，多層次、多色彩、多樹種、立體化的城鄉綠化格局。在實際工作中，要做到突出三大重點、嚴把三大環節。
突出三大重點：
1、以推進林業重點工程為重點，提升造林綠化“一大四小”工程建設水平。今年我縣確定了以“三大綠化工程”（通道綠化提升工程、城市增綠工程、鄉村擴綠工程）為統攬的造林綠化重點項目。在通道綠化方面，要按照“重點地段成精品，條條道路是景觀”的要求，對323國道、高速公路及其連接線綠化進行整體設計，著力打造縣域綠色交通網絡，建成一批文明路、生態路和景觀路。在城市綠化方面，我們確立了十個具體項目，其中源省級濕地公園（貢江新區濱江濕地公園）是今年我縣十大重點民生工程之一，也是此次開展“森林十創”活動的重點；要按照一次成林、成景的要求，高起點規劃、高標準實施、高投入運作，著力使其成為我縣城市建設的標志性景觀。在村莊綠化方面，全縣23個鄉鎮均有創建任務，各鄉鎮務必認真謀劃，創建一批具有鄉土氣息的特色村莊。貢江、嶺背、羅坳要嚴格按照“森林鄉鎮”的創建要求，探索新路，積累經驗；創建“森林村莊”要與新農村建設相結合，在原有綠化基礎上，見縫插綠、補植補種，增加品種，使得布局更合理，特色更鮮明，景觀更美麗，實現生態效益與經濟效益雙贏。
2、以發展林業特色產業為重點，提高造林綠化“一大四小”工程建設效益。林業產業是常青產業，是利用日光能轉化為生物物質和生物能源的綠色產業。在造林綠化“一大四小”工程建設中，要注重選擇速生豐產、既有生態效益又有經濟效益的綠化樹種，如桉樹、濕地松、筍用竹、叢生竹、光皮樹等速生豐產樹種。在林業特色產業發展方面，我們有段屋鑫民萬畝油茶產業基地的成功實踐，我們今后還可以結合造林綠化“一大四小”工程建設，建設一批有規模、上水平、高效益的示范基地，如桂花基地、光皮樹基地、桉樹基地、楊樹基地、濕地松基地和杉樹基地，從而不斷壯大我縣林業經濟實力。要通過政策引導，激勵各類社會主體參與林業開發，并有針對性地和造紙、家具、材料加工產業進行對接，帶動林業產業全面發展，實現全方位、多形式、高效益地開發利用森林資源，充分發揮森林資源的綜合效益。
3、以加大林業爭資爭項力度為重點，豐富造林綠化“一大四小”工程建設內涵。林業、發改、財政等部門要搶抓機遇，精心包裝項目、捆綁項目，積極爭取上級項目資金，重點是爭取上級對我縣退耕還林、長防林、油茶產業發展、新農村建設等方面的扶持政策。要積極策應全市“200萬畝油茶豐產林基地項目”和“40萬畝桂花等名貴苗木花卉產業園項目”建設規劃，提前規劃好項目區域，項目區域所涉的鄉鎮要主動服務，搞好租征地工作，同時積極動員有實力、有遠見的群眾積極投入到林業發展項目中來，依托全民力量加快提升造林綠化“一大四小”工程建設水平。
嚴把三大關鍵環節：
1、嚴把造林綠化質量環節。任何一項工作，質量都是第一位的，造林綠化工作更要如此，千萬不能開始干時轟轟烈烈，回頭看時七零八落。要科學搞好造林規劃，堅持因地制宜、適地適樹的原則，堅決避免盲目性、隨意性，堅決克服各種形式主義和不負責任的工作態度。在造林過程中，要嚴把整地關、苗木關、栽植關，提高造林成活率，確保工程建設質量；造林后，造林綠化“一大四小”工程建設督查組要積極開展造林督查，不僅要關注量，更要關注質，統計好各個鄉鎮、責任單位造林成活率，并對因技術不過關、管護不善等人為因素造成的林木死亡要實行責任追究。
2、嚴把經營主體落實環節。造林綠化“三分造、七分管”。要全面落實經營主體，確保栽下的林木有人管、有人護。要堅持“誰造誰有、合造共有”的原則，大力推行合作造林模式，采取專業公司、企業、大戶出資，鼓勵群眾將土地、林地使用權作為股份，實行利益分成，最大程度地調動群眾參與造林綠化的積極性。要加快推進新造林地使用權、林木所有權的流轉工作，鼓勵各類社會主體通過有償流轉獲得林木和林地的使用權、收益權，為產業基地的形成提供用地保障，真正實現“種得上、留得住、能致富、不反彈”。
3、嚴把綠化品位提升環節。在通往贛州機場的路上有條飛翔路，道路在初設時就預留了較大容量的綠化面積，并對所植樹種、所設造型進行了規劃。這點啟示我們：科學規劃是提升綠化品位的前提。今后實施造林綠化，各鄉鎮、有關部門務必要結合道路、結合商業發展、城區總體規劃進行造林規劃。當前，“農家樂、林家樂”等多樣化體驗式農業生態旅游初步興起，要求我們不能僅僅滿足于造林，而要把造林與造景相結合，加大主要通道景區沿線封山育林力度，加大闊葉樹補植補種力度，建設一批“生態走廊、特色樹種游廊、道路景觀畫廊”，彰顯生態旅游新優勢。
三、進一步強化舉措，全力保障造林綠化“一大四小”工程建設再上新水平
“一大四小”工作是一項系統工程，涉及領域多，涵蓋面廣，需要全社會的共同參與和支持。各鄉鎮和各有關部門要以高度負責的態度，切實強化舉措，確保全面完成年度造林綠化任務。
1、加強領導促提升。今年的“一大四小”工程建設，按照縣領導分工，實行縣領導牽頭負責制，牽頭負責好所分管單位的造林綠化工程，協調解決工程推進中存在的困難和問題。各鄉鎮、各有關部門主要領導要切實擔負起造林綠化第一責任人的責任，親自掛帥、率先垂范，迅速布好盤子開好局；各鄉鎮、各有關部門要根據目標任務，制訂詳實方案，把任務細化、量化，把資金、責任、措施落實到具體環節、具體工作，集中精力、人力、物力、財力，對分配的造林任務不講條件、不講價錢，堅決落實到位。
2、加強協調促提升。領導小組要發揮綜合協調作用，及時召開會議，分析、部署、督促和檢查造林綠化工作。林業、城管、規劃與建設、教育、房產、新村辦和各鄉鎮作為城鄉造林綠化、“十創建”活動的主要責任單位，要全力抓好綠化規劃設計、苗木選擇、技術指導、督促驗收、林木管護等工作。人武部、檢察院、法院、工業園管委會、交通局、交管大隊等重點部門要認真負責，籌集資金、搞好銜接，及時破解綠化工作中遇到的困難和問題。
今天，我們在這里召開聘請政風行風監督員座談會，各位領導、各位監督員從百忙之中應邀參加這個會議，充分體現了大家對交通運輸行業的關心和支持。我們聘請的政風行風監督員可以說是“終身監督員”，多年以來一直長期合作共事，一直監督支持我們工作。我代表市交通運輸局向大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!為便于今后行評工作順利開展，我代表局黨組先發個言，向大家匯報一下交通運輸工作和行評進展情況。
一、當前交通運輸工作基本情況
今年以來，交通運輸工作總體態勢良好。主要表現在三個方面：
1、交通基礎設施建設進展良好。截至9月底，全市共完成交通固定資產投資8.39億元，占責任目標的84.9%。重點工程進展順利，107國道花園至天紫湖路段改造完工，武荊高速公路漢川、應城聯絡線建成通車，孝漢大道三期工程按預期轉入路面施工階段；面上工程全面提速，建成縣鄉公路及省際出口路156.6公里，占年計劃的91.5%，建成通村水泥路774公里，占年計劃的81.7%；國省干線公路迎國檢成效顯著，完成公路大中修178公里，占責任目標的100%，年均好路率穩中有升；高速公路協調工作卓有成效，武荊高速公路建成通車；高速公路招商引資取得重大突破，麻竹高速公路大悟段正式確定項目投資人，孝洪高速公路段有望近期與投資商簽訂框架協議。
2、運輸市場服務管理成效明顯。大力發展農村客運，今年以來全市新增和更新農村客運車輛78臺1256座，完成農村客運站點建設投資384萬元，占計劃的73%；大力發展城市公共交通，平穩實施了城區新增100臺出租車的投放工作，新開通城區第9路公交線路，更新3路公交車19臺，新建公交站亭20個，進一步改善了城區市民的出行環境；大力整頓市場秩序，分別開展了嚴打出租車異地經營專項整治行動、公交服務優化“百日行動”和公路“百日治超”行動，對運輸市場反映激烈、矛盾突出的出租車異地經營、公交車不執行特殊人群免票政策、超限超載運輸等問題進行了集中整治，運輸市場秩序進一步規范。
3、交通質量安全態勢平穩可控。召開了全市質量監督工作會議，明確了工作重點，加強了對重點工程和農村交通交通建設項目的質量監管。進一步完善公路養護承包制、督察巡查制和目標管理制，在107國道刷黑等項目上積極推廣使用新材料、新技術，公路建養質量進一步提高。深入開展安全生產年活動，狠抓安全責任制度的落實，加強隱患排查和整改，1—9月份，全市水上交通沒有發生上報事故，安全四項指數全部為零；陸上國有交通專業運輸企業共發生4起上報事故，但在目標控制范圍內；公路施工單位沒有發生工傷和機械事故，安全形勢較好。
我們也清醒地認識到，全面實現年度各項目標任務仍然面臨著諸多矛盾和問題。一是從目標進度看，發展不平衡情況比較突出。總投資雖然超市政府目標，但離自定目標差距還很大。二是從行業管理來看，運輸市場秩序仍需大力整頓。班線客車爭班搶點、不依線經營、串線經營現象仍然存在，出租車異地經營問題比較突出，公交車文明服務、優質服務的長效舉措亟待完善，超限超載運輸治理的力度需要進一步加大。三是從質量安全形勢看，基礎性工作有待進一步加強。農村公路質量監管有待加強；“三無”船舶非法運輸屢禁不止，鄉鎮政府及企業安全生產主體責任落實不到位等等。對這些問題，我們在抓緊研究、認真解決。
二、交通運輸系統行評工作進展情況
根據市委、市政府和市糾風辦的統一部署和安排，本次行評全市有71個部門和行業參加，交通運輸部門作為21個行政執法類單位之一參加評議，市局還被省廳列為唯一的市（州）行評聯系點。各縣（市）區交通運輸局也同步列入了當地民主評議政風行風被評單位。市交通運輸系統民主評議政風行風工作9月份啟動以來，通過全市交通運輸系統干部職工共同努力，形成了“市縣上下聯動，班子齊抓共管，行業全員參與”的良好態勢。
1、高度重視，強力推進。局黨組高度重視，堅持用責任交通的眼光來認識評議工作，用服務全局的眼光來謀劃評議工作，把市委、市政府的各項要求貫徹到行評工作的方方面面。做到：一是早部署早動員，迅速啟動行評。全市行評工作會結束后，9月15日，我們迅速召集各縣市區交通運輸局、市直交通運輸各單位有關人員召開專題會議，就做好交通運輸行評工作進行安排部署。9月29日，市局召開全市交通運輸系統行評工作會議，局長李清華同志在會上要求，要通過以評促建、以評促改、糾建結合，確保全市交通運輸系統民主評議成績位次靠前，獲得最佳的評議結果。二是建立領導機制，扎實推進行評。成立了以局長李清華同志任組長，其他局黨組成員為副組長，局直交通各單位主要負責人為成員的民主評議政風行風工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在法制監察科），局黨組成員、紀檢組長張建友同志兼任辦公室主任。局黨組成員實行“一崗雙責，管行業管行風”，對行評工作具體任務實行分工負責制，做到了“局長親自抓，分管領導具體抓，其他科室和單位分級負責”，從組織上為行評工作的高位推進和順利進行提供了有力保障。各縣（市）區交通運輸局和局直各單位都相應組建了領導小組和工作專班。據統計，全市交通運輸系統共成立52個領導小組，抽調工作專班人數460人，形成了一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的態勢。三是健全工作機制，周密部署行評。局黨組多次對交通行評工作進行研究和部署，把各地各單位行評工作列入年度目標考核之中，把評議結果納入黨風廉政建設考核內容之中，與年終考核掛鉤。制定和下發了《民主評議政風行風評議工作實施方案》及《民主評議政風行風評議工作計劃安排》，確定了行評工作的指導思想、主要目標、具體任務、評議的內容和標準，以及評議的方法與步驟、目的要求、考核辦法。各項活動安排到月、到天，任務和責任落實到單位，細化到科室。使全市交通運輸系統從局機關到各縣（市）區交通運輸局和各二級單位，再到各基層單位、站所、班組，形成了“層層有任務，人人有責任”的態勢，為這次政行風評議工作順利開展明確了工作方式方法。三是完善督辦機制，及時督促行評。我們建立了以“局長對重點單位重點督辦、分管領導對分管工作分片督辦、工作專班對具體工作專門督辦”的行評工作督辦責任制，加強了對督辦工作的組織協調。10月25日至29日，我們正在組織第一次全系統行評交叉檢查督辦活動，組織15個檢查組交叉檢查督辦。對人民群眾和服務對象反映的問題，實行限時辦理，督促各單位及時辦理，按時反饋，超過時限的必須說明原因，切實做到件件有回音、事事有著落。
2、廣泛發動，營造氛圍。我們充分利用政務網、報紙、電視、短信及行評點等各種形式宣傳交通，在前一階段行評工作中，各地各單位行評工作簡報已累計50多期，各地懸掛橫幅200多條，形成了強大的宣傳聲勢，為讓社會更多地了解交通、關心交通、支持交通，還采取“上街設點、上車上船、登門趕集、進村入戶”等方式征詢社會各階層群眾對交通運輸系統的意見建議，進一步把行評活動推向。一是公開承諾，接受監督。10月14日，我們在《日報》頭版刊登《市交通運輸局政風行風建設公開承諾》，我們還通過短信平臺，向2萬市民發出“感謝對交通運輸工作支持，熱忱歡迎提出寶貴意見”的手機短信，公布行評電話和電子信箱，誠懇接受廣大市民評議和監督。二是開門納諫，接受評議。10月13日至15日，全市交通運輸系統成功開展了“開門納諫、評議交通”活動，在全市設點119個，干部職工1049人上街，發放問卷3萬份，請廣大市民為交通“揭短挑刺”。市交通運輸局局長李清華同志帶領局黨組成員和市直各單位負責人親臨城區人民廣場行評點，耐心解答市民提出的各種問題，就全市交通系統行風建設及自身存在的突出問題，征詢社會各界對交通行評意見。在這次活動中，廣大交通干部職工有的上街登門，有的下鄉設點，有的走入集市，有的登上渡船，廣泛收集公眾反映的交通運輸行業各類熱點、難點問題。為期三天的問卷調查活動把交通行評推向了，日報、電視臺作了新聞報道，在社會上引起較大反響。據初步統計，調查的對象涉及社會的各個方面，職業包涵行政機關、企事業單位、社會公眾、本行業職工等社會各個層面,為交通下步開展行評整改奠定了好的基礎。
3、突出重點，注重結合。我們在認真落實市委、市政府和市糾風辦統一部署和安排的同時，還注重根據工作實際認真做好結合的文章。一是把行評考核情況納入目標責任制管理，作為評價單位及班子的重要依據，與評優評先、計劃安排、資金使用等掛鉤。哪個單位、科（股）室出現了影響全系統評議結果的問題，黨風廉政建設責任制考核時實行一票否決，問題嚴重、影響重大的，除嚴肅處理直接當事人外，還要追究單位負責人的領導責任。各縣（市）區交通運輸局的考核，也要與全市交通運輸系統的黨風廉政建設責任制考核掛鉤，將視考核情況調整計劃、項目、資金等安排。對客運、公汽、貨運等交通運輸企業，要將群眾對其滿意度測評結果，作為創建文明單位和文明示范窗口的重要考核指標，作為先進單位和先進個人考評的重要依據。二是未評先改，大力推進簡政放權工作。我們對原有22項行政審批（許可）事項認真清理，通過清理保留項目15個，已取消項目4個，轉移項目3個；在4個項目中取消不必要的申報資料5條；壓縮辦事時限的項目7個，壓縮時限48個工作日，比法定時間減少249天，比優化工作流程前再減少31天。目前我局的行政審批（許可）服務項目在武漢城市圈中“審批項目最少、辦事環節最簡、申報資料最省、辦理時間最短、收費標準最低”。
三、下步工作幾點思路
1、進一步加強領導，強化措施。開展各項工作，加強領導是關鍵。我們要求各單位主要領導切實負起第一責任人的職責，分管領導拿出主要精力抓這項工作，正確處理行評工作與業務工作關系，正確處理單位利益和人民群眾利益的關系，帶領廣大干部職工落實好各項整改措施。在較短時間內能夠解決的問題，力爭在評議前得到根本解決；對需要協調解決的問題，及時加強與上級溝通匯報工作，積極尋求解決問題的途徑；對需要宣傳解釋的問題，做好耐心細致地宣傳解釋工作，爭取得到各方面的理解和支持。
2、進一步加大督辦力度，確保取得實效。為扎實推進全市交通系統民主評議政風行風工作，我們將組織15個交叉督辦檢查組，對局直單位和各縣（市）區交通運輸部門政風行風建設進行檢查督導，同時深入縣（市）區、鄉鎮和街道進行明查暗訪，真正通過自查自糾、明查暗訪、民主評議、上下評議、交叉評議、相互評議，以“自我剖析不怕嚴、聽取意見不怕刺、查擺問題不怕丑、觸及矛盾不怕疼”的態度和勇氣，努力做到糾風治亂、文明執法，切實提高我市交通部門的執行力、公信力和滿意度，切實通過卓有成效的工作取得群眾的支持、理解和滿意。
3、進一步履行承諾，大辦實事。行評工作啟動后，我們及時向社會公布了《市交通局政風行風建設公開承諾》，以實實在在的行動來加強全市交通系統政風行風建設，改進部門作風，提高執行力和服務質量。當前，我們已在城區投放了100臺出租車，開通了9路公交，進一步方便了市民出行。下一步，我們將認真踐行承諾，進一步大辦實事加強交通重點工程建設，加快農村公路建設步伐，加強運輸市場管理，規范執法隊伍行為，服務經濟社會發展全局、服務人民群眾安全便捷出行、服務武漢城市圈副中心城市建設。
4、進一步建章立制，鞏固成績。我們清醒的認識到，政風行風建設無止境，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，各被評議單位在行風建設中存在這樣或那樣的問題，絕大多數根源應歸咎于制度缺失或制度落實力度不夠，我們對此將出臺一系列的規章制度作保證。對原有的一些規章制度，不合理的要修改；不完善的要進一步完善；沒有的，要盡快健全。要通過總結提高，很好的查找薄弱環節，制定和完善各項規章制度，加強對規章制度落實情況的督促檢查。以抓制度建設，使我們的各項工作邁向法制化、規范化，努力為整改工作營造一個良好的法制環境。努力把我們班子集體建設成為心系群眾、求真務實、廉潔高效的堅強領導核心，努力把我們的職工隊伍建設成一支業務熟、素質高的精銳力量。努力把各交通窗口擦亮，使之成為政府放心、人民滿意的文明之窗，促進我市交通運輸系統政風行風建設進一步好轉。
關鍵詞：中庸、時中、中正、中和
TheInheritLogicalityofConfuciusTheoryof“TheMean”
Abstract:Confuciustheoryof“TheMean(Zhongyong)”hasitsInheritLogicality,(Zhongyong,usuallytranslatedas“TheMean”,meanstoattainduemeasureanddegreeandtoavoidextremes.)theauthor’sviewpointcanbesummarizedasthefollowingfourpoints:
First,thelogicalstartof“theMean”theoryis“Shangzhong”,(whichmeanstolaygreatstresson“theMean”always.)Theessenceof“theMean”is“Shizhong”,(meaningtoadheretotheprinciplesof“theMean”allthetime.Thiscanalsobeexplainedas“toseizetherighttimeandattainduemeasureanddegree”.)“Zhongzheng”isthe“canon”of“theMean”,(whichmeanstofollowtheprinciplesof“theMean”inaccordanceofthemornsofthesociety.)“Zhonghe”,(meaningtoattainahighlyharmoniousstate,)istheidealtargetofthetheoryof“theMean”.
Thebasicconnotationof“Shangzhong”is“nottooverdoandnottounderdo”or“nomuchandnoless”.“Shizhong”means“nothingwrongandnothingrightbecauseofthatjudgementtoathingvariesatdifferenttime”.“Zhongzheng”is“proprietyandrighteousness”.“Zhonghe”ahighlyharmoniousstateofthenature.“Shangzhong”isaconceptbelongingtotraditionaltheoryoriginally.Andtheconceptsof“Shizhong”,“Zhongzheng”and“Zhonghe”weredevelopedfromthe“Shangzhong”byConfucius.Theseconcepts,whicharethemajorpartof“theMean”theoryofConfucius,hadgreatlyenrichedandexpandedthetheoryof“Shangzhong”.
KeyWords:theMean、Shizhong、“Zhongzheng、Zhonghe
“中庸”思想，起源甚古。相傳早在氏族社會，帝嚳便“溉執中而遍天下”。[1]（五帝本紀）堯舜時代，又有所謂“允執其中”的說法。[2]（堯曰）成書于殷周之際的《周易》一書，更是鮮明地體現了“尚中”的傾向，如在《易經》六十四卦中，被《易傳》及后來的易學稱為“中爻”的二、五兩爻吉辭最多，合計占47.06%，差不多占到了總數的一半；其兇辭最少，合計僅占13.94%。[3](p146)足見其對“中”的重視。春秋末期的著名哲學家孔子，十分重視對三代文化的傳承和弘揚，在他的思想中，也包含了豐富的“尚中”觀念。以此為出發點，孔子建構了自己的“中庸”思想體系。本文即對此予以簡要的剖析。
一、尚中：中庸的邏輯起點
孔子的“中庸”思想，其邏輯起點，是傳統的“尚中”觀念。從《論語》及相關典籍中不難看出，“中”是孔子品評人物、選才交友的標準之一，也是其自我修養的行為準則。如：“子貢問：‘師與商也孰賢？’子曰：‘師也過，商也不及。’曰：‘然則師愈與？’子曰：‘過猶不及。’”[2]（先進）師，顓孫師，即子張。商，卜商，即子夏。二人均為孔子弟子。子貢問孔子，子張和子夏誰更強一些，孔子評價說：“子張有些過分，子夏有些趕不上。”子貢以為，子張“有些過分”，自然要比“有些趕不上”的子夏強些，孰料孔子的回答則是：“過分和趕不上同樣不好”。在這里，孔子衡量弟子孰優孰劣的標準是“中”，即“無過無不及”。
又如：“子曰：‘不得中行而與之，必也狂狷乎！狂者進取，狷者有所不為也。’”[2]（子路）“中行”，即中道之人。孔子認為，得不到合乎中道之人和他交往，不得已而求其次，也一定要交到激進的人或狷介的人。因為激進的人一意向前，狷介的人也不肯做壞事。可見，孔子選才或交友的理想標準也是“中”，不得已才求其次。
“中”也是成就“君子”品格的指導思想和行為原則：“子曰：‘質勝文則野，文勝質則史，文質彬彬，然后君子。’”[2]（雍也）“文質彬彬”也就是前文所謂的“中行”，關于此點，《顏淵》篇的一段話正好可作注腳：“棘子成曰：‘君子質而已矣，何以文為？’子貢曰：‘惜乎，夫子之說君子也，駟不及舌。文猶質也，質猶文也。虎豹之鞟，猶犬羊之鞟。’”棘子成，衛國大夫。“鞟”即皮革。子貢的意思是說，禮儀形式和樸實的基礎這兩個方面，對君子來說同等重要，假如把兩張獸皮的毛全部拔去，就分不出哪張是虎豹的皮，哪張是犬羊的皮了。因此，對一個人而言，美好的素質和合理的行為都是不可偏廢的。
以“中”為標準，孔子常常告誡人們思想行為要合乎中道，如曰：“好勇疾貧，亂也。人而不仁，疾之已甚，亂也。”[2]（泰伯）朱熹解釋說：“好勇而不安分，則必作亂。惡不仁之人而使之無所容，則必致亂。二者之心，善惡雖殊，然其生亂則一也。”[4]（P105）“好勇而不安分”就是孔子所謂的“勇而無禮”；“惡不仁之人而使之無所容”，則有類于孔子所謂的“直而無禮”[2]（泰伯）。二者的行為方式雖或不同，但思想根源卻是一個：即“一意孤行”，而不能中道行之。有見于此，孔子十分推崇“中庸”之德：“子曰：‘中庸之為德也，其至矣乎，民鮮久矣。’”[2]（雍也）。從孔子的贊揚（“其至矣乎”）和惋惜（“民鮮久矣”）中不難看出，在孔子的心目中，中庸之德是何其完美。
事實上，孔子本人也正是以“中”為自己的思想方法和行為準則的，其曰：“吾知乎哉？無知也。有鄙夫問于我，空空如也，我叩其兩端而竭焉。”[2]（子罕）“兩端”，或謂指“不及和過頭兩個極端”；[5](p26)或謂指“事情的兩個方面”。[6](p160)總之“叩其兩端”是孔子在認識事物、獲取知識、解疑釋惑的過程中體會到的一種思想方法，此種方法，其核心即為“用其中”。就道德修養和行為修養的層面說，孔子“用其中”的具體體現則是：“子絕四：毋意，毋必，毋固，毋我。”[2]（子罕）“毋意”，不懸空揣測。“毋必”，不絕對肯定。“毋固”，不拘泥固執。“毋我”，不唯我獨是。“子絕四”，則是指孔子沒有“意”、“必”、“固”、“我”四種毛病。[4](p87-88)在這里，“四毋”的核心仍是“中”。這種思維觀念、行為原則，或許可以謂之“允執其中”。這說明，對于傳統文化持“因、損、益”態度的理性主義大師孔子，對傳統“尚中”觀念是持完全贊成的態度的。
二、時中：中庸的內在本質
如果說“尚中”是傳統觀念，為孔子所繼承，并成為其“中庸”思想的邏輯起點；那么“時中”則是孔子對傳統“尚中”觀念的豐富和發展，是其“中庸”思想的邏輯展開。
與“中”一樣，“時”也是一種起源甚古的觀念。早在堯帝時，就曾“乃命羲和，欽若昊天，歷象日月星辰，敬授民時……”[7]（堯典）。孔子一向重視“時”，其曰：“導千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使民以時。”[2]（學而）強調“時”對于治理國家的重要。不但治國，就連說話，孔子也是“時然后言”[2]（憲問），并主張“言不當其時則閉慎而觀”[8]（二三子）。不但說話，就連看到飛鳥，孔子也不免“時哉時哉”之嘆：“色斯舉矣，翔而后集。曰：‘山梁雌雉，時哉時哉！’……。”[2]（鄉黨）因此，孔子特別強調：“君子務時。”[8]（二三子）
孔子的貢獻在于，將“時”與“中”聯系起來，形成了“時中”的觀念：“仲尼曰：‘君子中庸，小人反中庸。君子之中庸也，君子而時中；小人之中庸也，小人而無忌憚。’”[4]（中庸章句）“時中”，即“隨時以處中”，用《論語》所記孔子的話說，就是“無可無不可”：“逸民：伯夷、叔齊、虞仲、夷逸、朱張、柳下惠、少連。子曰：‘不降其志，不辱其身，伯夷、叔齊與！’謂‘柳下惠、少連，降志辱身矣，言中倫，行中慮，其斯而已矣。’謂‘虞仲、夷逸，隱居放言，身中清，廢中權。我則異于是，無可無不可。’”[2]（微子）這段話，記載了孔子對那個時代公認的幾位賢人的評論和比較。透過這種評論和比較，孔子說明了自己與他們的不同之處。孔子說，不動搖自己意志，不辱沒自己身份，這是伯夷、叔齊的特點。柳下惠、少連降低自己意志，屈辱自己身份了，可是言語合乎法度，行為經過思慮，那也不過如此罷了。虞仲、夷逸逃世隱居，放肆直言。行為廉潔，被廢棄了也是他的權術。[2](p197)而孔子認為自己與他們不同，乃是“無可無不可”。
如何理解孔子的“無可無不可”，《孟子·公孫丑上》的一段評論正好可以做其注腳：“（公孫丑）曰：‘伯夷、伊尹何如？’（孟子）曰：‘不同道。非其君不事，非其民不使；治則進，亂則退，伯夷也。何事非君，何使非民；治亦進，亂亦進，伊尹也。可以仕則仕，可以止則止，可以久則久，可以速則速，孔子也。’”又《孟子·萬章下》載：“孟子曰：‘孔子之去齊，接淅而行；去魯，曰：“遲遲吾行也，去父母國之道也。”可以速而速，可以久而久，可以處而處，可以仕而仕，孔子也。’”由孟子的評論可知，孔子的“無可無不可”就是“可以仕則仕，可以止則止，可以久則久，可以速則速”，或“可以速而速，可以久而久，可以處而處，可以仕而仕”。不難看出，孔子與其他諸人的區別在于，其他諸人固守一節，而孔子則“無可無不可”。所以孟子說：“伯夷，圣之清者也；伊尹，圣之任者也；柳下惠，圣之和者也；孔子，圣之時者也。孔子之謂集大成。”[4]（萬章下）“圣之時者”即“隨時而處中”。
孔子的“無可無不可”或“時中”觀念，還可以從下面的幾則材料中體現出來：
子謂南容，“邦有道，不廢；邦無道，免于刑戮。”以其兄之子妻之。[2]（公治長）
子曰：“寧武子，邦有道，則知；邦無道，則愚。其知可及也，其愚不可及也。”[2]（公治長）
子曰：“……君子哉蘧伯玉！邦有道，則仕；邦無道，則可卷而懷之。”[2]（衛靈公）
孔子在這三則材料中談到的三位人物，其具體境況雖或不同，但卻有一個共同點，就是他們都能“識時務”：南容的識時務在于，政治清明、國家太平時總有官做，政治昏暗、國家混亂時也不致被刑罰。孔子看中了他這一點，把自己的侄女嫁給了他。寧武子的識時務在于，政治清明、國家太平時便顯示聰明，政治昏暗、國家混亂時便裝傻。孔子很佩服他“裝傻”的本領，慨嘆其中有一般人學不到的奧妙。蘧伯玉的識時務在于，政治清明、國家太平時就出來做官，政治昏暗、國家混亂時就把自己的本領收藏起來。孔子因此譽之為“君子”。三位人物的“識時務”，雖然主要表現在政治方面，但從某種意義上說，也可以算是“隨時而處中”吧。由此不難看出，在孔子那里，因應時變，或見或隱，或貧或富，其準則在“時”；所以孔子強調“君子而時中”。
孔子晚年，對《周易》情有獨鐘，在其研究《周易》的過程中，對“時中”問題有了更深刻的體會。在相傳為孔子所作的《易傳》中，“時中”的觀念更為突出。如《艮》之《彖傳》曰：“艮，止也。時止則止，時行則行；動靜不失其時，其道光明。”[9]本則《傳》文，特別申明了“時止”、“時行”之意。強調或止或行，或動或靜，都要因其時。“時止時行”，就是“與時偕行”，“動靜不失其時”，也就是“時中”。“時中”，即“中”而因其“時”，“時”而得其“中”。得其“中”，所謂經也；因其“時”，所謂權也。有經有權，故能變通。此所謂“變通者，趣時者也”。變通趣時，即變化日新。能趣時變通，即是“識時務”。而識時務，能日新，就可以常保通泰。此所謂“日新之謂盛德”[9]（系辭傳）。
三、中正：中庸的規范原則
前面說，“時中”就是變通趨時，這種“變”，并非沒有標準，其標準就是“禮”，“禮”是孔子中庸思想的規范原則。孔子說：“君子之于天下也，無適也，無莫也，義之與比。”[2]（里仁）朱熹《集注》引謝氏曰：“適，可也。莫，不可也。”[4]（P71）“無適”、“無莫”正是“無可無不可”。然而，“無可無不可”必須服從一個標準，這個標準就是禮義。這也正是孔子所說的：“禮乎禮，所以制中也。”[10]（仲尼燕居）
在《論語》中，有不少材料反映了“中庸”與“禮”的關系，如孔子說：“恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞。”[2]（泰伯）過分恭敬，而不約之以禮，就未免勞倦；過分謹慎，而不約之以禮，就難免流于膽怯懦弱；過分敢作敢為，而不約之以禮，就難免盲動闖禍；過分直率，而不約之以禮，就難免尖酸刻薄。恭敬、謹慎、勇敢、直率，本來都屬于人的好品德，但孔子認為，如果發揮不當，或不用禮來約束，其結果往往適得其反。很明顯，在這里，“禮”是成就人之恭、慎、勇、直四德而使之適中的規范原則。又如：“君子博學于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫。”[2]（雍也）“博學”是孔子所提倡的一種學習態度，如其曰：“君子不器。”[2]（為政）即君子不應當像器皿一樣只有一種用處。而如果想有多種用處，無疑需要博學。但孔子同時又強調，“博學”不能走極端，必須“約之以禮”，認為只有這樣，才能保證不離經叛道。
孔子特別重視“禮”在“中庸”中的意義和作用，要求“君子之行也，度于禮”[11]（哀公十一年）。“度于禮”，即是“就有道而正焉”。[2]（學而）從這個意義上說，合于禮就是“正”。孔子很強調“正”，如說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”；“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”[2]（子路）“身正”就是行為合于禮。由“正身”，孔子進一步提出了“正名”的主張，即：“君君，臣臣，父父，子子”，[2]（顏淵）也就是要以禮為規范，衡量人們的等級名分，以使人們的等級與其名分相當。名分相當，就合乎禮，也就是“正”。
其實，“正身”也好，“正名”也好，實質都是“以禮制中”。“以禮制中”，就是把禮作為中的規范準則，可以說，孔子講中，其尺度就是禮[1]。而其講禮，目的也是為了達到“中”。前引“恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞”，就是以禮“制中”的很好例證。《禮記》說，“富貴而知好禮，則不驕不；貧賤而知好禮，則志不懾”[10]（曲禮上），“故君子有禮，則外諧而內無怨”[10]（禮器），也說明禮具有致中的作用。這誠如荀子所說：“先王之道，仁之隆也。比中而行之。曷為中？曰：禮義是也。”[12]（儒效）
四、中和：中庸的理想目標
從“中”的層面理解“禮”，則“禮”的實質可以謂之“和”。“和”也是先民十分重視的觀念之一。孔子很注意體會“和”的價值和意義。其曰：“君子和而不同，小人同而不和。”[2]（子路）“和而不同”，就是，恰到好處。這一點，春秋時期齊國著名政治家晏嬰的有關論述，或可作其注腳。晏嬰說，“和”，如果用烹飪形容即是：“和如羹焉，水、火、醯、醢、鹽、梅、以烹魚肉，嬋之以薪，宰夫和之，齊之以味，濟其不及，以泄其過。”[11]（昭公二十年）用現代術語說，“和”就是多樣性的統一。“同”，如同“以水濟水”，“若以水濟水，誰能食之？若琴瑟之專一，誰能聽之？同之不可也如是。”（同上）用現代術語說，“同”就是沒有差別的絕對的同一。
“濟其不及，以泄其過”，實際上也就是“中”。從這個意義上說，“中”與“和”在本質上是相通的。雖然我們沒有充分的材料證明孔子已經形成了相當成熟的“中和”觀念，但于相關文獻中也不難發現，孔子的中庸思想是包含著“中和”觀念的：孔子說：“政寬則民慢，慢則糾之以猛。猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和。”[11]（昭公二十年）這是孔子評論鄭國著名政治家子產的“臨終遺言”時所說的一段話。據《左傳》記載，子產臨死前，曾告訴他的接班人子大叔說，為政的關鍵，在于針對不同的對象，或寬或猛，寬猛適中（同上）。孔子稱這種寬猛相濟所達到的適中狀態為“和”，并引《詩經》“不競不絿，不剛不柔，布政優優，百祿是遒”的詩句，稱贊子產的為政之道是“和之至也”。孔子所引詩句，出自《商頌·長發》。大意是說，不相爭也不急躁，不強硬也不柔軟，施政行令很寬和，百樣福祿集如山。[13](p681)孔子以此形容子產的“寬猛”之論，認為這是達到了“和”的極點。子產死后，孔子“出涕曰：‘古之遺愛也。’”（同上）孔子用“和”概括子產的“寬猛”之論及《商頌·長發》中所表現出來的“適中”思想，表明孔子已經意識到了“中”與“和”的內在關系。
關于“為政”，孔子還說道：“為政以德，譬若北辰，居其所而眾星共之。”[2]（為政）“北辰”，即與地球自轉軸正相對應的天球北極，在地球自轉和公轉所反映出來的恒星周日和周年視運動中，天球北極是不動的，其他恒星則繞之旋轉。故古人稱北辰為“天樞”。孔子認為，統治者以德治國，就會使自己像北極星一樣，在一定的位置上，別的星辰都圍繞著它。可見，“德政”所體現出來的和諧，猶如天體運行之和諧，自然而然。也許正是基于這層體認，孔子曾對其弟子子貢說：“我不想說話了。”孔子不想說話的原因是：“天何言哉，四時行焉，百物生焉，天何言哉！”[2]（陽貨）不難想象，當孔子說這段話時，其對天人和諧的感受是何等的強烈。
孔子是一位音樂大師，其音樂欣賞水平之高，常人難以企及。他在齊國聽到《韶》樂，竟很長時間嘗不出肉味[2]（述而）。這種境界的獲得，恐怕與他對天人中和之美的獨特體認不無關系。而孔子對音樂作品的評價，也常常以中和之美為原則。如其評價《關雎》說：“關雎，樂而不，哀而不傷。”[2]（八佾）而當孔子聽到魯國太師摯演奏該樂時，感覺滿耳朵都是音樂。[2](泰伯）
生活中的孔子，“溫而厲，威而不猛，恭而安”[2]（述而），即溫和而嚴厲，有威儀而不兇猛，莊嚴而安詳。“子之燕居，申申如也，夭夭如也”（同上）孔子在家閑居，很整齊，很和樂而舒展。這大概就是圣人的中和之象吧。這種氣象，看似平常，卻體現了“天下之大本”、“天下之達道”，所以“仰之彌高，鉆之彌堅。瞻之在前，忽焉在后”[2]（子罕），其境界深不可測。《易傳》所謂“與天地合其德，與日月合其明，與四時合其序，與鬼神合其吉兇。先天而天弗違，后天而奉天時”[9]（系辭傳），或許就是這種“中和”境界的寫照吧。
五、結語
綜上所述，不難發現，孔子的中庸思想有一個內在的邏輯，傳統的“尚中”觀念為其邏輯起點，以此為基礎，孔子結合“時”與“中”，使傳統“尚中”思想由靜態單一的結構（“無過無不及”），發展成為一動態變易的系統（“無可無不可”）。同時，孔子又發揮自己精研禮學的優勢，以禮制“中”（“禮乎禮，所以制中也”），使“無可無不可”的動態變易系統始終遵循著“經天緯地”之禮而展開，并由此直契天人秩序之美，使中庸上升為一種對天人和諧之美的體認與追求。
孔子的中庸，既是一種思想方法，又是一種行為準則，更是一種理想目標。作為一種思想方法，它能使人適其“度”；作為一種行為準則，它能使人合于“禮”；作為一種理想目標，它則幫助人們體認并受用宇宙自然的和諧之美。“中庸之為德，其至矣乎”！
參考文獻
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縣委、縣政府召開這次全縣工業經濟暨招商引資工作會議，主要任務是，認真貫徹落實省市工業經濟、招商引資工作會議精神，回顧總結近年來全縣工業經濟和招商引資工作，科學研判發展形勢，深入分析存在問題，安排部署今后任務，動員全縣上下進一步振奮精神，堅定信心，聚焦重點，實干攻堅，奮力推進全縣工業經濟和招商引資工作再上新臺階，為構建工業主導型經濟格局奠定堅實基礎。剛才，張部長對工業經濟和招商引資工作做了安排，我完全同意。下面，我講四個方面的意見：
近年來，面對國內經濟增速放緩、下行壓力加大的嚴峻形勢，全縣上下認真貫徹落實省、市決策部署，堅持以構建工業主導型經濟格局為目標，以招商引資為抓手，以工業園區為平臺，全力以赴抓項目、爭資金，抓改革、激活力，抓作風、創環境，全縣工業經濟和招商引資工作呈現出總量擴大、效益凸顯、整體提升的良好態勢。主要體現在六個方面：
一是切實強化項目支撐，工業經濟總量持續擴張。把項目建設作為拉動投資、加快發展的重要引擎，按照“立足農業辦工業、招商引資興工業、開發資源強工業”的思路，先后爭取實施各類工業項目71項，完成投資89.16億元，建成了1000萬平方米陶瓷裝飾磚、30萬噸飼料、10萬錠棉紗、紅河油田百萬噸產能基地等重點工業項:請記住我站域名目，為拉動投資增長和壯大縣域經濟注入了新的活力。圍繞調結構轉方式，切實加大企業技術改造，投入技改資金10.67億元，研發新產品23項，初步形成了以農產品加工、輕紡化工、飼料加工、新型建材、能源開發為支撐的工業發展格局。至__年底，全縣工業企業完成總產值23.7億元，增加值6.28億元；規模以上工業增加值3.1億元，主要指標增速連續多年位居全市前列。
二是全力擴大招商引資，經濟發展空間不斷拓展。按照“建設一批，論證一批，儲備一批”的思路，圍繞農副產品加工、新型建材、輕紡、能源和新興產業發展，論證儲備了660萬噸煤基新燃料、40億立方米煤制天然氣、果品氣調保鮮庫、蘋果采后處理等一批技術含量高、市場前景廣、經濟效益好、帶動作用強的重點項目。同時，積極參加“西洽會”、“蘭洽會”、“文博會”、“廈洽會”等重要節會，依托我縣產業、資源、區位優勢，全方位組織宣傳推介，多層次開展招商引資，招商引進了大運生態觀光園、天池滑雪場、文旅綜合體、商品交易和農產品批發市場、新能源光伏農業并網發電等一批重點項目，推動全縣招商引資由傳統工業向現代農業、文化旅游、商貿物流、新能源開發利用等多個領域延伸，為全縣經濟發展注入了新的動力。
三是大力改善基礎設施，園區承載能力有效提升。把循環經濟產業園建設作為構建工業主導型經濟格局的基礎性工程，按照副縣級建制成立了園區管委會，核定了人員編制，充實了工作力量；著眼全縣工業未來發展，委托高層次專業機構編制了循環經濟產業園、隴東能源化工區和工業集中區建設規劃，順利通過省級評審；先后投資2.75億元，多方改善園區基礎設施條件，建成了4條主干道路和汭河風情線，架設供電線路19公里，完成排洪、排污和給水管網14.7公里，啟動實施了城東片區110千伏變電站工程，園區綜合承載能力明顯提升，被列為全省第二批循環經濟示范園區之一。
四是扎實開展協調服務，能源勘探開發穩步推進。依托資源優勢，持續加大石油勘探開發，啟動實施了紅河油田百萬噸產能建設大會戰，建成了聯合站、配液站、紅河大橋等地面工程，完成了涇鎮區塊何家坪工區等10個鄉鎮三維地震物探和110KV變電站線網布設工作，累計布設各類油井425口，生產原油38萬噸，鋪設輸油管線273公里，完成投資85億元；加快推進煤炭資源勘探，布設探井154口，完成勘查434平方公里，其中__片區完成精查，初步探明煤炭儲量29.5億噸，為全縣工業經濟發展奠定了堅實基礎。
五是多方加大扶持力度，非公經濟發展活力彰顯。把非公經濟作為縣域經濟發展的主攻方向，制定出臺了《關于推動非公有制經濟跨越發展的意見》、《關于充分發揮工商職能作用促進全縣非公產業發展意見》，進一步放寬工商登記、土地審批、消防許可等方面對非公企業的限制，成立縣中小企業擔保公司和中小企業貸款公司，幫助企業解決融資難題；大力實施名牌帶動戰略，民建機械入選國家農機具補貼項目，“豐農嘉苗”榮獲甘肅省著名商標，“旭康食品”榮獲甘肅省名牌產品，涇糧面粉公司等11戶企業獲得質量安全認證，推動非公有制經濟發展在擴量提質上邁出了新步伐。__年，全縣非公經濟組織達到__05戶，吸納社會就業4.8萬人，上繳稅金5600萬元，占到全縣公共
財政預算收入的18%，非公經濟已成為支撐全縣經濟發展的重要力量。六是著力改進政風行風，工業發展環境持續優化。把創設良好的投資環境作為提升發展軟實力的重要抓手，結合政府機構改革和職能轉變，進一步規范完善工商注冊、稅務登記、用地審批等事項辦理程序，對項目簽約、核準、備案、營運等各個環節，全面實行“零距離、一站式”服務；大力培育行業協會和中介組織，集中整頓市場經濟秩序，嚴厲打擊欺行霸市、制售假冒偽劣產品等違法活動，營造了公平合理、競爭有序的市場秩序，及時解決企業資金、人才、用水、供電、原料等困難和問題，為工業經濟發展創設了優質高效、公平公正、安全穩定的社會環境。
在經濟發展新常態下，__要在2020年實現與全國同步進入全面小康社會的目標，必須把工業經濟發展和招商引資放在更加重要的位置，堅持構建工業主導型經濟格局的戰略思路不動搖，主動適應新常態，科學引領新發展，不斷開創工業經濟發展和招商引資工作新局面，奮力加快山川秀美富裕小康文明和諧新__建設進程。
第一，要客觀審視全縣工業經濟發展存在的突出問題。近年來，盡管全縣工業經濟發展保持了逆勢而上、平穩發展的良好勢頭，但與構建工業主導型經濟格局的目標相比，仍然存在諸多差距和問題。突出表現在五個方面：一是思想重視不夠。就領導層面而言，多數同志把工業發展僅僅當作個別部門的事，事不關己，不聞不問，缺乏科學的思路和有力的支持；就主管部門而言，對構建工業主導型經濟格局的思路理解不深，把握不準，謀劃工作沒思路，推進落實沒抓手，滿足于一推一動、不推不動；就鄉村兩級而言，很多干部說起農村工作頭頭是道、有條不紊，一旦問起工業經濟，很多人就摸不著頭腦；就社會層面而言，各項服務不到位，發展環境不寬松，各方面對工業的支持力度不夠，留不住人才、引不來資金、辦不好企業的問題十分突出。二是發展基礎薄弱。近年來，盡管我們招商建辦了一些工業企業，但相當一部分重點企業，都是在原棉紡廠、酒精廠等老企業基礎上發展起來的，而且大多尚處于項目建設、資本積累、市場拓展、效益提升的起步階段，在培育壯大新業態、新產業方面發展不足，推動轉型升級、支撐經濟發展的作用不夠明顯。由于缺乏骨干企業支撐，工業基礎依然比較薄弱，企業數量少、工業總量小、經濟效益低、競爭能力弱，對縣域經濟的貢獻十分有限。三是產業層次不高。現有工業企業主要以原料生產和初級加工為主，相當一部分企業“兩頭在外”，精深加工轉化率不高，產業鏈條偏短，高端產品不多，營銷渠道狹窄，產業之間缺乏深度融合，尚未形成完整的生產加工銷售體系。特別是國家近年來重點扶持的新能源、新材料、電子商務、裝備制造、生化制藥等高科技、高附加值產業發展比較緩慢，沒有取得大的突破。四是創新能力不強。大多數企業對自主創新重視不夠，用于技術改造和科技創新的資金投入十分有限，新產品開發和創新能力不足，產品系列化和標準化不高，除幾戶規模以上企業之外，多數企業仍處于高能耗、高成本、高污染的低層次發展階段，如果在推進創新、提升改造上再不下功夫，必將面臨被淘汰的危險。五是發展環境不優。隨著依法治國進程的不斷加快，國家對各項政策的執行將越來越嚴，過去依靠土地優惠、稅收返還等辦法進行招商的路子已經越走越窄，這就要求我們必須把招商引資的著力點放在創優環境、提升服務上來。就硬環境而言，目前我們的工業園區基礎設施還很不完善，交通、水電、資金、土地、人力等資源要素的配置還不能滿足工業經濟發展需求；就軟環境來講，行政審批改革不夠到位，一些部門缺乏大局意識和“一盤棋”思想，在服務企業發展上各唱各的調、各說各的事，服務意識不強，辦事效率不高，有的甚至曲解政策、故意設卡、吃拿卡要，對全縣投資環境造成了嚴重影響。對于以上問題，全縣上下務必高度重視，認真加以解決。
第二，要充分認識工業對全縣經濟發展的重大意義。工業是經濟之本、財力之源。__作為西部欠發達縣份，經濟總量小、發展速度慢仍是最大的縣情，要縮小同發達地區的差距，希望在工業，關鍵在工業，潛力也在工業。全縣各級各部門一定要深刻認識加快工業經濟和招商引資工作的重大意義，進一步解放思想，主動作為，切實強化工業在國民經濟中的主導地位。首先，工業化是農業產業化的根本出路。在經濟全球化、市場化的大背景下，工業與農業的聯系更加密切，現代農業為工業化發展奠定了堅實基礎，工業化發展必將帶動農業產業化水平進一步提升。經過多年發展，目前我縣果園面積已經達到50多萬畝，畜牧、蔬菜產業規模也在逐年擴大，如何進一步延伸特色產業鏈條、促進農產品轉化升值，是擺在全縣各級面前的重大課題。我們只有以工業化思路謀劃現代農業，通過大力發展地方工業，開發下游產品，占領終端市場，才能夠有效解決農產品賣難問題，提高農業綜合效益，實現農業大縣向經濟強縣的轉變。其次，工業化是新型城鎮化的重要基礎。縱觀現代化城市形成的過程，每一個都與工業化密不可分。工業經濟具有生產規模化、勞動密集化、服務一體化等特征，這些特征，必將促進產業、人口、消費、資金等生產要素在一定區域聚集，形成人流、物流、資金流，帶動文化旅游、餐飲服務、商貿物流等第三產業發展，進而推進新型城鎮化發展。從這個意義上說，沒有工業化就沒有城鎮化，我們只有把工業化發展作為城鎮化建設的孵化器和助推器，通過大力發展戰略新興產業，加快城市人口集聚，提升城市承載能力，才能形成城市帶動效應，實現城鄉發展良性互動。第三，工業化是地方財政收入的主要支撐。2006年，國家廢止《農業稅條例》、取消農業稅征收之后，全國農業從此進入了無稅時代。為了適應這一形勢，近年來我們通過改造提升傳統工業、招商建辦新型產業，積極探索傳統農業縣發展地方工業的新路子，取得了一定成效。但按照構建工業主導型經濟格局的目標來衡量，來自工業的稅收僅占到全縣財政收入的27.1%，“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的帽子尚未徹底甩掉。我們只有多方挖掘資源潛力，大力發展工業經濟，使之成為國民經濟的主體和財政收入的主要來源，才能從根本上解決財政收入基數偏小、資金運籌困難等一系列問題。第四，工業化是擴大城鄉就業的有效途徑。在經濟發展新常態下，產業轉型升級加速推進，農業生產效率不斷提高，經濟下行壓力加大，管理粗放型、勞動密集型產業面臨調整，必然產生更多農村剩余勞動力，加之
大學生畢業人數增多，機關事業崗位飽和，社會就業壓力不斷增加，如果僅僅依靠“大學生村官”、“三支一扶”等途徑安置就業，必然會難以為繼，只有大力發展工業經濟，才能進一步增加就業崗位，減少失業人口，促進經濟社會可持續發展。第三，要準確把握當前工業經濟發展面臨的有利機遇。省市著眼新常態下的科學發展，作出了加快工業發展的一系列重大決策部署。全縣上下一定要準確把握上級要求，緊密結合縣情實際，積極搶抓發展機遇，為推進工業強縣奠定基礎。從國家政策看，在國家實施“一路一帶”戰略中，甘肅提出將自身打造為絲綢之路經濟帶的黃金段，走高質量、高效益的發展新路。__作為絲綢之路甘肅段的橋頭堡和重要節點，隨著“一帶一路”建設和向西開放戰略的深入實施，必將在承接中東部產業轉移和加快開放開發等方面贏得千載難逢的重大機遇。隨著全省工業經濟“東翼”發展戰略的全面實施和“3341”項目工程的深入推進，__在爭取項目、擴大投資、夯實基礎等方面將面臨更多的政策“紅利”。只要我們找準坐標、定準目標，用足用好用活政策，在目標上升格坐標、在發展上提速趕超，就一定能夠加快工業經濟擴量增效，拉動縣域經濟后發趕超。從市場環境看，經濟發展新常態下，中央、省市更加注重將經濟增長動力由投資拉動向投資、消費、出口“三駕馬車”并進轉移，各地普遍將擴大消費作為拉動發展的重要舉措。__作為農產品產出大縣和輕紡、建材等工業產品賣方市場，在擴大消費的利好形勢下，工業經濟發展必然拓展全新空間。同時，隨著國家中東部產業梯次轉移步伐的不斷加快和全縣招商引資內生動力的不斷增強，必將為我們在承接產業轉移、擴大招商引資、搶占市場先機上贏得更多機遇。從發展基礎看，近年來，我們緊緊圍繞構建工業主導型經濟格局的目標，以招商引資承接產業轉移，加快提升傳統優勢產業，切實加快能源勘探開發，積極培育戰略新興產業，初步形成了農產品加工、建材紡織、能源開發等地方工業體系，工業經濟指標增勢強勁，園區支撐能力不斷彰顯，為轉變經濟發展方式、促進經濟社會長足發展奠定了堅實的基礎。
在科學分析當前形勢，緊密結合縣情發展實際的基礎上，我們確定當前和今后一個時期，全縣工業經濟和招商引資工作的總體要求是：堅持以黨的十及十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省市決策部署，以建立工業主導型經濟格局為目標，按照“立足農業辦工業、招商引資興工業，開發資源強工業”的基本思路，持續加大招商引資力度，切實提升園區承載功能，精心實施重點工業項目，積極探索西部欠發達農業縣份實現新型工業化的新路子。重點抓好五個方面工作：
（一）準確把握產業定位，全力推進轉型升級。實施“工業強縣”戰略，必須以戰略的眼光和思路，明確工業發展定位，找準著力點和支撐點，選準打造適合__發展的優勢產業，形成具有__特色的工業主導型經濟格局。一要把工業發展的突破口放在農業產業鏈條延伸上。堅持用工業化理念謀劃農業、用產業化思維經營農業，充分依托果品、蔬菜、草畜等特色農產品資源優勢，抓好資源與市場的對接，延長產業鏈條，增加增值環節，走產加銷一條龍、貿加工一體化的路子，努力培育壯大果品加工倉儲、蔬菜保鮮加工、肉食品加工等一批“農”字號企業集團。二要把工業發展的著力點放在現有企業做大做強上。分管領導要經常深入生產一線，及時掌握生產經營情況，主動幫助企業協調解決原料、資金、用工、銷售等方面的實際困難；經濟主管部門要因企施策、分類指導，切實加強對重點產業、行業和企業的預警監測，全力促進現有骨干企業多產快銷、重點工業項目達產達標。要重視技術創新，積極支持鼓勵企業實施品牌興企戰略，引進高層次、低耗能的先進技術和先進工藝，大力培育一批名牌產品，靠品牌打造知名企業。三要把工業發展的增長點放在石油煤炭資源轉化上。全縣各級必須站在戰略和全局的高度，全力支持油田企業擴能上產，積極協調解決生產經營遇到的各類問題，主動承接東部地區和重點城市產業轉移，著力培育采、煉、化一體發展的石油產業集群。要加快煤炭資源勘探開發，不斷優化發展環境，積極搞好協調服務，全力推進煤炭資源普查精查工作。四要把工業發展的支撐點放在非公經濟發展壯大上。在平涼七個縣（區）中，__與陜西接壤，區位優勢獨特，信息傳播暢通，商貿流通活躍，非公經濟發展具有良好基礎。全縣上下必須依托這一優勢，認真落實國家、省市關于促進非公經濟發展的政策規定，大力培育新型經營主體，嚴格落實“非禁即入”政策，注重從投資核準、財稅政策、土地使用等方面積極主動搞好協調服務，引導非公資本大力發展金融保險、現代物流、電子商務、倉儲配送、社區服務等現代服務業。要積極解決非公企業融資難題，加強和金融部門合作，建立完善企業融資平臺，幫助非公企業策劃申報項目，爭取國家和省市資金扶持，切實解決企業發展資金困難，推動非公企業發展再上新臺階。
（二）要做大做強工業園區，搭建集群發展平臺。按照“產業聚集、企業集群、發展集約”的思路，采取“標準化建設、規范化管理、市場化運作、集群化發展”的方式，切實做大循環經濟產業園區，為工業集群發展搭建有效平臺。一要理順園區管理體制。園區管委會要進一步創新管理體制和運行機制，建立健全項目準入、土地流轉、人才引進、融資信貸等管理運行機制，逐步賦予園區更大的管理職能，最大限度減少辦事環節，切實提高服務效能。從園區發展實際出發，合理設置機構，充實工作人員，繼續實行班子成員及工作人員聯系包抓企業制度，確保企業健康發展。二要健全園區規劃體系。按照“規劃一步到位、建設分步實施、項目滾動發展”的總體思路和“一區兩園”的戰略布局，科學確定園區定位，合理布設輕紡建材、食品加工、能源化工、商貿物流等功能分區，全力打造以煤炭石油化工、煤電聯產為主的低碳、循環經濟示范區。三要完善園區基礎設施。進一步加大園區建設投入，突出抓好道路、供電、給排水以及商住、環保、金融等配套設施建設，探索建立技術研發中心、創業中心、信息中心等資源共享平臺，努力建成產業規模化、功能秩序化、環境生態化、設施現代化的新型工業園區。要創新園區建設機制，引導鼓勵入園企業按照園區統一規劃和企業發展需要，參與園區基礎設施建設，實現共建共享。四要提升園區服務能力。在園區服務上，大力推行封閉式運行、一站式服務，積極創設“零距離服務、無障礙發展”的服務環境。在融資體系上，要采取財政資金注入、盤活閑置國有資產、吸納民間資本等多種方式，加快組建具有獨立法人資格的投融資公司，為企業發展提供必要支持。在政策扶持上，要有針對性的解決好管理、技術、市場、銷售等問題，幫助企業排憂解難；財政局要設立財政專項資金，建立淘汰落后產能的保障和補償機制，推進企業節能減排和資源綜合利用；人社局要加大勞動力職業技能培訓，定期組織舉辦各類人才和用工招聘會，幫助企業和用人單位解決人才短缺的問題。
（三）要切實強化項目支撐，增強工業發展后勁。全縣上下必須把爭項目、引項目作為一項重要任務，將__的優勢資源與國家產業政策、市場需求有機對接，從政策導向中去捕捉項目，從產業鏈的延伸中去開發項目，以項目帶動工業經濟發展。一要緊扣國家產業政
策，科學謀劃論證項目。在項目謀劃上，要結合“十三五”規劃編制和國家生態文明示范工程試點縣、全省循環經濟示范縣等項目實施，準確把握政策導向，科學論證儲備一批產業關聯大、拉動作用強、謀劃層次高的大項目、好項目。在項目質量上，要建立動態管理、梯次推進的項目儲備制度，對提出的每一個項目，要深入規劃論證，至少達到項目建議書的程度，重大項目必須達到可研深度，堅決杜絕“一句話”、“一張紙”項目。在儲備重點上，要按照“產業互促、組裝配套”的原則、將一些零散的項目盡量整合成一個大項目，打捆包裝，集中爭取，確保有一批投資千萬元以上、億元以上的重點項目列入上級投資盤子。二要緊盯上級投資導向，積極銜接爭取項目。當前，各地都在千方百計爭項目、跑項目，就平涼七個縣區而言，基礎條件、資源優勢等方面基本相同，所申報的項目也基本相同，哪個縣區見事早、行動快、力度大，哪個縣區就可能爭取到更多的項目。面對激烈的競爭形勢，各鄉鎮、各部門要瞄準國家產業政策、投資導向和扶持重點，切實加大銜接協調力度，年內爭取項目資金9億元以上。要充分利用開會培訓、公務接待等一切機會，加強與省市部門銜接，真正把項目抓到手，把資金爭回來。三要加大協調服務力度，加快進度實施項目。嚴格落實項目包抓責任制，對正在實施或即將實施的重點工業項目，緊盯征地拆遷、規劃設計、資金籌措等重點環節，明確領導，確定目標，強化調度，限時問效。嚴格項目施工監管責任制，全面執行項目法人責任制、工程監理制、合同管理制和工程質量終身責任制，加大工程質量監管力度。發改部門要定期對項目計劃執行情況進行檢查，堅決防止隨意改變建設規模和內容等現象；住建、工信等部門要嚴格審查設計、施工、監理等單位的資質及建材質量。（四）要多方擴大招商引資，持續擴張工業總量。各級各部門要牢固樹立“大招商、招大商”的理念，真正把招商引資作為推動工業經濟快速發展的有效舉措，在思想上重視，在措施上靠實，真心實意搞服務，全力以赴抓落實，努力在招商引資工作上取得突破。一要堅持全員招商，切實靠實招商責任。全面落實一名縣級領導牽頭、組建一個班子推進、制定一個方案實施的“三個一”包抓責任制，對重點招商項目，分管領導要親自上手、親自洽談，及時協調解決招商引資工作存在的問題；經濟主管部門要緊盯項目簽約率、資金到位率、投產開工率三大關鍵，從項目啟動、項目談判、項目報批、土地征用、手續辦理等方面，全程跟蹤服務，全面提速增效，確保招得來、留得住；相關部門要通過電視、網絡、報刊等新聞媒體，大力宣傳在招商引資中的新思路、新舉措、新成效，動員全縣廣大干部群眾積極參與招商，廣泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潛力，努力形成人人抓招商、促招商、服務招商的濃厚氛圍。二要突出招大引強，多方拓展招商領域。積極組團參加各類節會，大力宣傳__資源優勢，不斷拓展招商領域，突出油煤化工、食品加工、生物制藥、裝備制造、現代物流、農產品精深加工、文化旅游開發等產業龍頭型、市場帶動型、節約能源型項目，瞄準世界500強、國內500強、民營500強企業，全力招引產業帶動能力強、開發創新能力強和資金技術實力強的企業來__投資興業。三要注重內引外聯，不斷創新招商方式。立足__獨特的區位優勢、資源稟賦和發展基礎，積極融入西蘭銀經濟圈和關天經濟區，堅持開放開發與挖掘潛力并重，用足用活__的區位優勢、產業資源、服務環境和優惠政策，大力推進“走出去、引進來”發展戰略，不斷深化組團招商、小分隊招商、網絡招商、節會招商等方式，積極完善政府主導、企業主體、社會參與的招商機制，著力構建開門招商、上門招商、以情招商、以商招商的良好格局。四要多方加大扶持，鼓勵支持自主創業。各鄉鎮、各部門要從機制、人才、土地、融資等方面入手，進一步放寬準入領域、經營范圍、場所限制、登記條件，全力支持和鼓勵全民創業。廣大鄉村干部既要主動創業，做給群眾看，更要帶領群眾干，做全民創業的“領頭雁”；鼓勵專業技術人員以實用技能、專利技術等無形資產參股企業，支持高校畢業生、干部、城鎮退役士兵以及在外創業成功人士通過建辦園區、領辦企業等方式，廣泛開展自主創業；要從失業保險滾存結余基金中安排資金設立“__縣創業專項扶持基金”，大力支持小微企業發展；要加強對大中專畢業生創業的指導服務，多方保障創業用地、融資擔保、技術人才等各類需求，力爭每年新增創業人員500人以上。
（五）要持續優化發展環境，努力提升服務水平。全縣上下要牢固樹立環境就是資源、就是競爭力、就是生產力的觀念，按照環境最佳、服務最優、速度最快、效率最高以及低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的要求，在全面優化硬環境的同時，不斷提升軟環境，使__真正成為匯聚外來資本的“洼地”和客商投資的“福地”。一要創設促進發展的政策環境。各級各部門要認真落實國家、省市關于加快工業經濟發展的實施意見，在重點工業項目建設、重大項目招商等方面主動作為、持續用力。特別是對大型企業、知名企業和發展潛力大的工業項目，要圍繞資金、技術、人才等資源配置，不斷完善扶持政策，為企業發展創造更好的條件，開拓更大的空間。二要創設競爭有序的市場環境。按照“兩個堅定不移”的方針，進一步加強社會信用體系建設，強化市場秩序整頓，嚴厲打擊商業賄賂、欺行霸市、制假售假等違法行為，堅決查處封鎖市場、抵制外來企業的行為，加快建立企業信用獎懲機制，獎勵依法經營者，懲處失信者，努力營造公正、公平、公開的市場競爭環境。三要創設快捷高效的政務環境。持續推進政府職能轉變，全面取消非行政許可審批事項，規范和改進行政審批行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，探索建立項目審批“綠色通道”，對企業規劃審批、證照辦理、環評安評等相關手續，實行全程代辦服務。要切實規范行政管理和行政執法行為，嚴格控制各類檢查評比活動，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款，更不能在國家、省市規定之外，自設門檻，阻礙企業發展。要暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處阻礙、干擾工業項目建設的人和事。四要創設全民支持的社會環境。大力倡導尊商、親商、重商的社會氛圍，積極為在涇創業人員提供更多社會服務，確保扎根__、盡心創業。要持續加大企業周邊環境整治力度，積極推行治安承諾制，嚴厲打擊欺生排外、吃拿卡要、阻礙工程建設等行為。要全面兌現招商引資合同條款和承諾事項，加強對引進企業的后續跟蹤服務，及時幫助解決企業運行過程中的各類困難和問題，以信用求信任，以誠信換人心。
面對繁重的工作任務，全縣上下一定要站在戰略和全局的高度，充分認識抓好工業經濟和招商引資工作的極端重要性，切實轉變工作作風，細化推進措施，靠實工作責任，以高度的政治責任感和使命感，
攻堅克難，真抓實干，全力推動工業經濟和招商引資工作再上新臺階。一要強化組織領導，靠實工作責任。各級各單位都要切實增強抓好工業經濟和招商引資工作的責任感和主動性，全力以赴抓好工作落實。縣級分管領導要率先垂范，切實擔負起牽頭抓總作用，定期組織研究國家政策導向，分析發展形勢，及時協調解決企業發展中遇到的困難和問題。經濟主管部門要切實強化責任意識，深入研究我縣區位優勢和縣情實際，準確把握國家政策機遇和市場導向，認真做好項目論證謀劃、銜接爭取工作，對已與省內外企業達成簽約意向的項目，要緊盯不放，搞好銜接服務，確保項目盡早落地建設；對在建項目，要強化督查指導，加快建設進度，爭取早日竣工投產。各鄉鎮、各相關部門要把推進工業經濟和招商引資工作擺上重要議事日程，在精力上向工業集中，在措施上向工業傾斜，多方引進一批能夠帶動產業升級、促進農民增收、支撐財政增效的大項目、好項目。
二要強化協作配合，凝聚發展合力。各級各部門要牢固樹立大局意識和發展意識，精誠團結，緊密配合，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，促進工業經濟快速發展。縣工信局要深入研究國家政策，緊盯省市戰略部署，準確把握市場趨勢變化，切實做好預測、預警、預報工作。縣工業園區管理委員會要創新園區管理機制，完善政策措施，強化協調服務，切實提高園區服務質量和水平。發改、國土、住建、財政、規劃、工商、環保、科技、金融、稅務等部門要按照各自職能定位，加強協調配合，充分履行工作職責，持續加大重點項目、重大工程支持力度，努力為企業擴能上產、達產達標提供力所能及的幫助和支持，形成重視工業、支持工業的強大合力。
三要強化人才保障，積蓄發展后勁。要加強人才庫建設，組織、人社部門要摸清人才底數，建立完善經濟方面的人才庫，修訂完善全縣人才發展規劃，研究提出務實管用的措施和辦法，切實增強人才工作的實效性。要完善人才激勵機制，積極建立選拔使用、參與決策、工資報酬、獎勵福利等配套激勵政策，做到生活上有保障、工作上壓擔子、業績上出成果。要努力營造良好環境，大力宣傳人才工作方針政策，積極倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，及時解決各類人才的實際困難和后顧之憂，最大限度激發他們干事創業的熱情。