時間：2022-11-02 00:14:24
導(dǎo)語：在政審意見的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
當前，正值我市“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”戰(zhàn)略機遇期。為進一步樹立“發(fā)展為上、投資為本”的思想，營造良好的經(jīng)營投資環(huán)境，推進合肥跨越式發(fā)展，本著“統(tǒng)一、高效、便捷”的原則，根據(jù)《行政許可法》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《出版管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)就我市文化、新聞出版（版權(quán)）行政許可項目審批權(quán)限的調(diào)整和審批項目的清理提出如下實施意見，望認真遵照執(zhí)行。
一、市級保留行政審批項目：
1、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營許可；
2、營業(yè)性文藝培訓、文藝比賽、文化展覽和經(jīng)營性藝術(shù)攝影、攝像審批；
3、電子出版物發(fā)行單位設(shè)立審批；
4、出版物發(fā)行單位變更名稱、業(yè)務(wù)范圍、地址或者兼并、合并、分立審批；
5、古建筑內(nèi)安裝電器設(shè)備審批、古建筑內(nèi)設(shè)置生產(chǎn)用火審批；
6、市級文物保護單位修繕的審批；
7、市級文物保護單位控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案的審查；
8、對市級文物保護單位實施原址保護的審批；
9、博物館處理不夠館藏標準、無保存價值的文物或者標本審批；
10、對為制作出版物、音像制品和其他商業(yè)性活動對市級文物保護單位進行拍攝的審批；
11、電影放映單位設(shè)立、合并、分離或變更業(yè)務(wù)范圍的許可。
二、縣級文化、新聞出版行政部門行政審批項目：
1、文藝表演團體設(shè)立的審批和變更；
2、演出場所經(jīng)營單位設(shè)立備案和變更；
3、個體演員、個體演出經(jīng)紀人的備案；
4、舉辦營業(yè)性演出和變更申請材料所列事項的審批；
5、娛樂場所的設(shè)立、變更許可;
6、音像制品零售、出租許可和變更的許可;
7、打字復(fù)印、名片印刷單位設(shè)立許可;
8、出版物零售單位設(shè)立、變更許可;
9、申請從事農(nóng)村16MM電影片發(fā)行、放映業(yè)務(wù)的單位或者個人的備案。
三、簡化的行政審批項目：
1、取消“打字復(fù)印、名片印刷許可證”的年度審核（年審），改為有效期3年，到期換證；
2、電影35MM放映許可證年檢，由原來送證集中年檢，改為上門服務(wù)審核年檢;
3、對新成立的電影35MM放映單位，從新建開始采取跟蹤服務(wù)。對項目審批由原來的60個工作日改為7個工作日。
四、有關(guān)要求：
1、調(diào)整后的縣級文化（新聞出版）行政審批項目自年4月1日起施行。
2、此次調(diào)整行政審批工作、明確審批權(quán)限，既是依法行政的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化文化投資環(huán)境的現(xiàn)實要求，更是我市經(jīng)濟發(fā)展的形勢需要。各縣、區(qū)文化局要牢固樹立大局意識、服務(wù)意識，強化責任意識，依法履行審批職責，維護本地區(qū)文化市場的正常經(jīng)營秩序。
3、各地文化行政部門要建立健全審批制度，嚴格依法審批、依法管理，切實把好審批關(guān)、準入關(guān)。要堅持執(zhí)法為民，高效運轉(zhuǎn)，切實提高審批工作效率，努力提升文化市場管理和服務(wù)水平。
為進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，規(guī)范行政審批行為，提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，推動法治型政府和服務(wù)型政府的創(chuàng)建，現(xiàn)就取消、調(diào)整和停止實施第六批行政審批項目后，如何規(guī)范繼續(xù)實施的行政審批項目提出如下意見：
一、嚴格審批項目的實施范圍
法律、國務(wù)院行政法規(guī)對行政審批項目的實施范圍作了明確規(guī)定的，審批部門要嚴格按照其規(guī)定實施，不得擴大實施范圍。其他各類規(guī)范性文件對法律、國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的實施范圍作了擴大性規(guī)定的，應(yīng)按無效處理；作了縮小性規(guī)定的，才能依照其規(guī)定執(zhí)行。
二、提高行政審批的辦理效率
（一）嚴格審批時限
1．行政許可和非許可類審批項目：單獨實施、合并實施的項目，屬市級部門直接接件受理的，應(yīng)自受理之日起的15個工作日內(nèi)完成審批；屬區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對口部門代為接件受理的，市級部門應(yīng)自受理之日起的20個工作日內(nèi)完成審批（其中區(qū)縣初審、轉(zhuǎn)報的時限由市級部門在上述20個工作日時限內(nèi)自行確定）。因情況特殊，難以在上述規(guī)定時限內(nèi)完成的，經(jīng)市級部門主要負責人批準，可以延長5個工作日完成審批。法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的審批時限長于上述時限的，按照上述時限執(zhí)行；短于上述時限的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
并聯(lián)實施的，主辦部門應(yīng)自統(tǒng)一受理之日起的20個工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批，因情況特殊，難以在20個工作日內(nèi)完成的，經(jīng)主辦部門主要負責人批準，可以延長5個工作日完成并聯(lián)審批。協(xié)辦部門應(yīng)自領(lǐng)取審批材料之日起的10個工作日內(nèi)，向主辦部門回復(fù)書面審批結(jié)論，不得延長審批時限；協(xié)辦部門應(yīng)在統(tǒng)一受理的當日（情況特殊的可在次個工作日）到主辦部門領(lǐng)取審批材料，逾期領(lǐng)取的，其審批時限自統(tǒng)一受理的當日起算。
單獨實施、合并實施的，審批部門作出審批結(jié)論，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、與其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)商、提請規(guī)劃委員會審議、報請市人民政府審查的，經(jīng)本部門主要負責人批準，可以作出中止審批的決定，因此所需的時間不計算在上述時限內(nèi)。并聯(lián)實施的，中止審批的決定只能由主辦部門作出，協(xié)辦部門不得中止審批。
2．備案項目：除建設(shè)工程竣工驗收備案以及需轉(zhuǎn)報中央國家機關(guān)備案的外，在我市實施的各類備案項目，申請人提出申請后，實施部門應(yīng)盡快查驗送備材料是否齊全和是否符合法定形式，并最遲應(yīng)在收到送備材料（或區(qū)縣轉(zhuǎn)報的送備材料）的次個工作日內(nèi)作出是否予以備案的書面決定，不得延長工作時限。其中，申請人直接到辦公場所申請的，實施部門應(yīng)盡可能當場作出是否予以備案的書面決定。
市級部門實施的備案項目，申請人均可直接到市級部門申請，市級部門不得要求申請人先到區(qū)縣（自治縣、市）對口部門報件。
（二）規(guī)范審批結(jié)論
審批部門應(yīng)當在上述規(guī)定的時限內(nèi)，按照下列要求出具書面審批結(jié)論：
1．行政許可和非許可類審批項目：無論單獨實施、合并實施還是并聯(lián)實施（包括聯(lián)席會審當場作出審批結(jié)論的）的，審批部門只能出具“同意”、“不同意”、“同意上報中央國家機關(guān)審批”3種之一的書面審批結(jié)論。其中，出具“同意”的審批結(jié)論涉及繳費、領(lǐng)證的，可附繳費、領(lǐng)證的具體金額和方式，涉及特殊要求的，可附具體要求；出具“不同意”的審批結(jié)論，應(yīng)書面說明理由，并告知申請人享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
2．備案項目：實施部門只能出具“予以備案”或者“不予備案”的書面結(jié)論，不得作出其他結(jié)論。其中，申請材料齊全和符合法定形式的，應(yīng)當出具“予以備案”的結(jié)論，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當出具“不予以備案”的結(jié)論，并一次性書面告知申請人需要補正的全部材料。
（三）明確審批責任
1．探索試行“超時默許制”、“缺席默認制”和“審批結(jié)論不規(guī)范默認制”，因此產(chǎn)生的相關(guān)責任由審批部門承擔。
2．明確下放項目的審批責任。對市級部門以授權(quán)方式下放給區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實施的審批項目，由區(qū)縣（自治縣、市）實施機關(guān)對審批行為的后果承擔法律責任。
對市級部門以委托方式下放給區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實施的審批項目，委托的市級部門應(yīng)當與受委托的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府或?qū)诓块T簽訂委托協(xié)議，對雙方的權(quán)利、義務(wù)進行明確。委托的市級部門對受委托方實施審批的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任；委托的市級部門承擔相關(guān)法律責任后，可轉(zhuǎn)追究受委托方的相關(guān)責任，轉(zhuǎn)追究的方式、方法、內(nèi)容應(yīng)在委托協(xié)議中予以明確。
3．明確并聯(lián)審批中牽頭部門（主辦部門）的責任。市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委4個建設(shè)領(lǐng)域“五段式并聯(lián)審批”牽頭部門要認真履行好牽頭職責，及時發(fā)現(xiàn)、解決主協(xié)辦工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期向市人民政府匯報并聯(lián)審批的實施情況。
各牽頭部門在批準某一階段的主辦事項時，要同時告知申請人本部門下一階段實施并聯(lián)審批的具體協(xié)辦部門以及各主協(xié)辦部門所需申請材料、工作程序等事項，以便于申請人做好前期準備工作，切實提高并聯(lián)審批的效率。
并聯(lián)審批過程中，申請人有權(quán)到牽頭部門查閱、復(fù)制協(xié)辦部門的審批結(jié)論，主辦部門不得阻止、限制申請人查閱、復(fù)制。
三、探索“并聯(lián)審批＋聯(lián)席會審”的運行機制
實施并聯(lián)審批的，在預(yù)審階段或統(tǒng)一受理后，主辦部門可以通知協(xié)辦部門委派代表，于確定的時間、地點參加聯(lián)席會審（以下簡稱會審）。協(xié)辦部門接到通知后應(yīng)委派代表參加會審，委派的代表應(yīng)是熟悉業(yè)務(wù)的審批人員。
進行會審的，主辦部門可直接通知有審批權(quán)的協(xié)辦部門參加會審（協(xié)辦事項審批權(quán)屬中央國家機關(guān)的，由市級協(xié)辦部門參加會審）；主辦部門如把握不準協(xié)辦事項審批權(quán)歸屬的，也可書面通知市級協(xié)辦部門統(tǒng)籌確定委派代表參加會審。
可行性研究報告審批（企業(yè)投資項目核準）、規(guī)劃設(shè)計方案審查、初步設(shè)計審批3個階段，鼓勵、支持主辦部門在預(yù)審時組織會審。
進行會審的，主辦部門一般應(yīng)事先通知協(xié)辦部門領(lǐng)取審批材料，也可在會審現(xiàn)場向協(xié)辦部門分發(fā)審批材料。其中，預(yù)審時進行會審的，各主協(xié)辦部門所需審批材料，由主辦部門按照比統(tǒng)一受理所需材料簡化的原則予以另行確定，并在修訂的建設(shè)領(lǐng)域五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批配套實施辦法中明確。
主辦部門可以就某一申請事項舉行一次或多次會審。
每次會審所需時間由主辦部門根據(jù)建設(shè)項目的復(fù)雜程度和會審情況自行把握，如建設(shè)項目復(fù)雜或出現(xiàn)特殊情況的，主辦部門可以中止該次會審，擇日繼續(xù)進行。
會審過程中，主辦部門可以組織會審的參加人員共同對項目進行現(xiàn)場勘踏。
每次會審（包括預(yù)審階段進行的會審）結(jié)束前，協(xié)辦部門委派的代表一般應(yīng)當場出具書面審批結(jié)論，并在書面結(jié)論上簽名（其簽名與協(xié)辦部門加蓋公章具有同等的法律效力）。
預(yù)審時進行會審的，協(xié)辦部門作出“同意”或者“同意上報中央國家機關(guān)審批”結(jié)論的，可要求申請人事后補齊與統(tǒng)一受理相當?shù)纳暾埐牧稀?/p>
進入預(yù)審程序或統(tǒng)一受理后，申請人可書面請求主辦部門組織會審，并可在書面請求中指明參加會審的具體協(xié)辦部門；是否進行會審由主辦部門決定。
申請人享有參加會審的權(quán)利，主辦部門應(yīng)當于舉行會審的2日前將會審的時間、地點通知申請人。
會審中，申請人有權(quán)就申請事項與主協(xié)辦部門的審批人員進行討論、質(zhì)辯。主辦部門認為有必要的，可以邀請技術(shù)、法律專家以及評估、評價、檢驗、檢測、咨詢等機構(gòu)的代表列席會審并發(fā)言。
申請人不承擔主辦部門組織會審所需的費用。
四、規(guī)范審批項目的辦理流程
對本次改革后繼續(xù)實施的行政審批項目，審批部門應(yīng)按照“一個窗口對外、接辦件分離、定崗定責、高效便民”的原則，逐項制訂辦理流程，并在辦公場所和政府網(wǎng)站向社會公示審批項目的實施范圍、所需申請材料、申請書示范文本和辦理流程等，接受公民、企事業(yè)單位和新聞媒體的監(jiān)督。
五、加強審批項目取消、調(diào)整或停止實施后的后續(xù)監(jiān)管
對一些審批項目取消、調(diào)整、停止實施后可能出現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，積極采取相應(yīng)對策，加強后續(xù)監(jiān)管。對取消、停止實施審批后能夠通過市場機制解決的事項，要采取拍賣、招標投標等市場運作方式實現(xiàn)公平競爭，同時加強對市場活動的監(jiān)管；對可以由企業(yè)自主決定的事項，要積極指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準取代個案審批的事項，要制定并組織實施相應(yīng)的管理規(guī)范和標準；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，要采取事中檢查、事后稽查等辦法，加大監(jiān)管力度；對改變管理方式的審批項目，要積極穩(wěn)妥地做好向行業(yè)組織或中介機構(gòu)的移交工作；對授權(quán)或委托給區(qū)縣（自治縣、市）行使的審批項目，要加強對區(qū)縣（自治縣、市）對口部門審批活動的日常監(jiān)督，及時糾正其違法審批行為。各有關(guān)部門要通過及時有效地抓好后續(xù)監(jiān)管，避免管理脫節(jié)。
六、本意見適用于市人民政府及其所轄各部門的行政審批活動。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府及其所轄各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合自身的審批權(quán)限，參照實施。本意見不適用于涉及宗教事務(wù)的行政審批。
認真實施《中華人民共和國行政許可法》全面落實國務(wù)院、省政府有關(guān)行政審批制度改革的有關(guān)文件精神，遵循“規(guī)范、廉潔、勤政、便民、高效”原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，以前四輪行政審批事項清理為基礎(chǔ)，以機構(gòu)改革后縣政府工作部門和事業(yè)機構(gòu)依法履行職責為重點，對縣級有關(guān)部門的行政審批事項進行全面清理。通過清理，使部門的審批事項和環(huán)節(jié)明顯減少，審批方式明顯改進，工作效率和服務(wù)水平明顯提高，審批責任和后續(xù)監(jiān)管明顯加強，機關(guān)工作作風明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。
二、清理范圍
凡我縣現(xiàn)行的縣級行政審批項目均屬清理范圍。具體包括縣政府各工作部門、事業(yè)機構(gòu)和依法行使管理職能的行業(yè)性組織以及社會團體，按照全面徹底、不留死角的原則。管理行政、經(jīng)濟、社會事務(wù)中所實施的審批事項，包括根據(jù)公民、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)審查準予其從事特定活動的許可、審核、登記、核準、批準、審查、同意、認證、鑒證、核發(fā)（證）照、備案等具體行政行為。
三、清理原則
按照科學、合法的原則，縣第五輪行政審批事項清理工作。能夠由市場機制調(diào)節(jié)的事項，交給市場；能夠由企業(yè)自主決策的事項，交給企業(yè)；能夠由社會中介組織解決的事項，交給中介組織；應(yīng)當由政府承擔的事項，政府切實履行職責。
一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者由國務(wù)院各部委、省市縣政府及其工作部門規(guī)范性文件作為設(shè)定依據(jù)的行政審批事項。一律取消。
二）對已經(jīng)按照行政審批事項公布。但依照行政許可法規(guī)定不應(yīng)作為行政許可的審批事項，由有關(guān)部門提出相應(yīng)的調(diào)整意見。
三）對縣級以下機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和中介組織可以實施的行政審批事項。按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，予以下放管理。
四）堅持一個事項原則上由一個部門負責。對同一事項涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批的按照相同或相近職能調(diào)整為一個部門承擔；對確需由多個部門審批的事項，明確審批的直接受理部門，并由直接受理部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)進行審批。
五）優(yōu)化流程。壓縮時限，清理審批前置條件，避免互為前置的現(xiàn)象。
四、方法步驟
一）啟動部署階段啟動我縣第五輪行政審批事項清理工作。明確任務(wù)，提出要求，做好宣傳，營造推進行政審批制度改革的濃厚氛圍。
參照省政府《關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目目錄》和《縣人民政府關(guān)于公布縣縣級第四輪行政審批項目和非行政許可審批項目目錄的通知》柞政發(fā)〔〕25號）提出擬取消、保留、增加、調(diào)整的清理意見。
二）全面清理階段縣級有關(guān)部門對其審批項目進行自查。并注明相關(guān)依據(jù)，報縣政府法制辦。
三）審議公布階段縣政府法制辦公室對部門上報的行政審批事項清理意見進行匯總。提出需要取消、保留、增加、調(diào)整的意見，報縣政府審定后，向社會公布實施。
四）總結(jié)提高階段縣級有關(guān)部門認真總結(jié)第五輪行政審批事項清理工作。查找不足，落實改進工作的措施。
五、工作要求
一）提高認識。加強領(lǐng)導(dǎo)。縣開展第五輪行政審批事項清理工作，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，促進科學發(fā)展和富民強縣的現(xiàn)實需要。各鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立大局意識，提高對行政審批事項清理工作重要性和必要性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，抓好工作落實。縣政府各有關(guān)部門要根據(jù)“三定”方案，抽調(diào)熟悉單位業(yè)務(wù)、熟悉法規(guī)政策的骨干人員組成清理工作組開展工作。部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，同時要積極主動與上級業(yè)務(wù)主管部門做好對接，確保按期限、高質(zhì)量完成清理任務(wù)。
為更好落實《市行政審批“兩集中兩到位”工作實施方案》要求，根據(jù)市編委批復(fù)，經(jīng)局研究，特制定本工作實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)建“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標，以“精簡、統(tǒng)一、便民、高效”為基本原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，提高服務(wù)效率，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)法制化、服務(wù)型政府，建立便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政許可工作體系。
二、工作內(nèi)容
1、調(diào)整部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)。根據(jù)市編委批復(fù)，局研究決定將局上市辦并入體制改革科，保留上市辦牌子，設(shè)立行政審批科。
2、明確工作職責。局行政審批科主要承擔內(nèi)資企業(yè)、外商、境外投資項目的核準；企業(yè)投資基本建設(shè)項目備案或核準，核準項目的基本建設(shè)工程初步設(shè)計審查；固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查；新建生產(chǎn)性供熱鍋爐審批；糧食、棉花、煤炭出口配額和糧食、棉花進口關(guān)稅配額的審批；行政事業(yè)性收費許可證發(fā)放變更。局體制改革科主要承擔原體制改革科的職能及上市辦的職能。
3、明確責任領(lǐng)導(dǎo)，科室負責人。行政審批科分管領(lǐng)導(dǎo)，科長，副科長，工作人員。體制改革科（上市辦）分管領(lǐng)導(dǎo)，科長（主任），工作人員。
三、工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認識。設(shè)立行政審批科是部門深化服務(wù)，簡化流程、程序，營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重要舉措，局黨組十分重視，多次召開會議，研究“兩集中兩到位”工作事宜。希各科室、所統(tǒng)一思想，進一步提高“兩集中、兩到位”工作重要意義。
根據(jù)市政府行政審批管理辦公室、市監(jiān)察局《關(guān)于在市和區(qū)縣兩級行政許可服務(wù)中心開展規(guī)范化建設(shè)和標準化服務(wù)活動的通知》要求，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于行政審批管理工作的部署和宏范區(qū)長“認真組織，抓出成效”的批示精神，為進一步加強進駐區(qū)行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）部門窗口規(guī)范化建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，完善行政審批管理體制機制，推進行政審批服務(wù)再提速，打造更加優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。區(qū)行政審批管理辦公室（以下簡稱區(qū)審管辦）、區(qū)監(jiān)察局決定，從今年1月開始，全面開展進駐許可中心部門窗口規(guī)范化建設(shè)和工作人員標準化服務(wù)活動。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強服務(wù)型政府建設(shè)，圍繞“建設(shè)科技，實現(xiàn)科學發(fā)展”的主題，構(gòu)建規(guī)范有序、便民高效、公開透明、廉潔勤政的窗口，通過全面開展進駐部門窗口規(guī)范化建設(shè)和工作人員標準化服務(wù)，深化“全面落實整改，實現(xiàn)全面提升，爭創(chuàng)一流業(yè)績”、“突出科技含量，實現(xiàn)科學審批，搶占效能高地”系列主題活動，對事項清理（審批事項減少或調(diào)整、審批時限壓縮、審批環(huán)節(jié)或申請材料減少）、集中審批(整建制進駐、審批事項進駐、審批人員進駐)、現(xiàn)場審批（現(xiàn)場審批事項確認、委派首席代表進駐并充分授權(quán)、立等可取即辦件確認）、聯(lián)合審批(投資項目、企業(yè)設(shè)立)、網(wǎng)上審批、告知承諾制審批等重點工作落實情況進行自查自糾，進一步加強和規(guī)范行政審批服務(wù)管理，加強審批部門窗口作風建設(shè)、規(guī)范工作人員審批服務(wù)行為，促進審批服務(wù)工作再上新水平。
二、進駐部門窗口的規(guī)范化建設(shè)標準
為了進一步明確工作目標，便于進駐許可中心的各部門審批服務(wù)窗口開展好規(guī)范化建設(shè)工作，結(jié)合行政審批服務(wù)窗口的基本工作要求，提出如下十項標準：
1、首席代表職權(quán)到位。符合任職資格，在許可中心專司其職，具有實際審批權(quán)限，不有名無實；
2、進駐人員素質(zhì)到位。選派業(yè)務(wù)骨干，年齡性別比例合理，保持隊伍穩(wěn)定，不未經(jīng)溝通隨意調(diào)換；
3、良好精神狀態(tài)到位。全體人員堅守崗位好，部門整體形象好，服務(wù)意識和水平高，不疲沓松散；
4、堅持集中審批到位。落實政令堅決，事項應(yīng)進必進，落實“一站式”服務(wù)扎實，不“體外循環(huán)”；
5、落實現(xiàn)場審批到位。審批授權(quán)真實，在許可中心窗口公示，落實一審一核現(xiàn)場審批，不“兩頭跑”；
6、執(zhí)行聯(lián)合審批到位。嚴守聯(lián)審規(guī)程，認真執(zhí)行效能監(jiān)察登記制度,不在聯(lián)審系統(tǒng)外審批；
7、嚴格限期辦理到位。不斷提高審批效率，增加立等可取，擴大網(wǎng)上辦理，不變相延長審批時間；
8、實行政務(wù)公開到位。辦事指南內(nèi)容完整，表述合法準確清楚，公示材料更新及時，不擅自增加申請材料；
9、文案內(nèi)務(wù)整潔到位。物品擺放有序，文檔隨辦隨清，保持室內(nèi)整潔，不雜亂無章；
10、廉政措施落實到位。依法合規(guī)審批，辦理全程透明，遵守廉政規(guī)定，不規(guī)避監(jiān)督。
三、進駐工作人員的標準化服務(wù)內(nèi)容
結(jié)合對各審批部門進駐許可中心工作人員的基本要求，就達到標準化服務(wù)目標，提出如下八項主要內(nèi)容：
1、按時到崗，堅守崗位，工作專注，不空崗娛樂；
2、著裝規(guī)范，工裝整潔，儀表端莊，不隨意著裝；
3、微笑服務(wù)，禮貌迎送，態(tài)度熱情，不冷漠怠慢；
4、文明用語，請字當先，語氣和藹，不言語沖突；
5、接打電話，先問您好，解答耐心，不首先掛斷；
6、首辦負責，一次告知，準確明了，不含糊推拖；
7、系統(tǒng)操作，即時錄入，限時辦結(jié)，不變相壓件；
8、高效辦件，依法合規(guī)，廉潔自律，不暗箱操作。
一、深化政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想和基本原則
深化政務(wù)公開要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明為目標，以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，建立公正透明的運行機制，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，提高政府行政效能和公信力，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。
政務(wù)公開應(yīng)堅持依法行政、真實準確、注重實效、利于監(jiān)督的原則。
二、政務(wù)公開的范圍
全區(qū)各行政部門及其派出機構(gòu)，具有行政職能的事業(yè)單位，法律、法規(guī)授權(quán)的、行政機關(guān)委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織，都必須推行政務(wù)公開制度。對運用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益密切相關(guān)的各類事項，除國家有保密規(guī)定的以外，均應(yīng)向社會公開。要將政務(wù)公開逐步從辦事層面公開向決策領(lǐng)域公開摧進。對涉及群眾切身利益的問題，只要群眾要求知情的，都應(yīng)實行公開，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加政府工作的透明度。
醫(yī)院、學校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位也都要實行辦事公開，要向社會和群眾公開作出服務(wù)承諾，確保為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、規(guī)范的服務(wù)。
三、政務(wù)公開的內(nèi)容
要進一步充實政務(wù)公開的內(nèi)容，重點圍繞“行政審批權(quán)、財政管理權(quán)、干部人事權(quán)”的管理和使用來進行。
1.區(qū)政府公開內(nèi)容：
（1）關(guān)系我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策事項；
（2）全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、工作目標及完成情況；
（3）財政年度預(yù)決算及執(zhí)行情況；
（4）干部選拔任用、公務(wù)員錄用以及機構(gòu)改革人員分流情況等；
（5）大額資金的管理和使用情況和重要物資實行政府采購的情況；
（6）接受捐贈款物的管理和使用情況以及最低生活保障對象的確定和優(yōu)撫優(yōu)待標準執(zhí)行情況；
（7）公益事業(yè)建設(shè)事項，主要包括文化、教育、衛(wèi)生等項目的籌資、建設(shè)情況，道路、水利、通訊設(shè)施的籌資、建設(shè)情況。
（8）政府向社會承諾為群眾要辦的實事及完成情況；
（9）區(qū)內(nèi)重大突發(fā)事件的處理情況。
2.各部門、派出機構(gòu)及有關(guān)單位對外公開內(nèi)容：
（1）辦事職責，包括本部門職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責、部門領(lǐng)導(dǎo)分工和工作人員職責；
（2）行政機關(guān)制定的和群眾利益有關(guān)的各類規(guī)范性文件；
（3）辦事依據(jù)、條件、程序、時限和結(jié)果；
（4）行政審批事項，如用地審批、資質(zhì)審查、稅費收繳和減免、辦照驗證、固定資產(chǎn)投資審批、生育證審批等等；
（5）行政事業(yè)性收支、行政罰沒款收支、計劃生育費征收和使用等情況；
（6）與群眾息息相關(guān)的信息，如學校的教育收費、招生考試，醫(yī)院的藥品價格、醫(yī)療檢查價格，水、氣、電、公交等部門和行業(yè)的服務(wù)標準、收費標準等；
（7）全部或部分使用國有資金或政府融資的建設(shè)工程項目的招投標情況；
（8）監(jiān)督投訴渠道，包括監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督制度、監(jiān)督方式等等。
街道辦事處還應(yīng)該結(jié)合自身的特點，將街道管理以及群眾關(guān)心的其他熱點問題向社會公開。
3、各部門對內(nèi)公開的內(nèi)容主要是：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況，干部人事管理、干部職工收入分配、福利待遇、職稱評定情況，干部職工關(guān)心的其他重要事項。
四、公開的形式及程序
要因地制宜，結(jié)合實際，進一步豐富政務(wù)公開的形式。做到經(jīng)常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開。要規(guī)范有序，形式多樣，便于接受群眾監(jiān)督，力求做到既方便群眾又具可操作性。
（一）公開的形式：
1、設(shè)立固定的政務(wù)公開欄，定期或隨時公開；
2、設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺，可與群眾直接對話或面對面交流；
3、印發(fā)宣傳資料、辦事指南和便民服務(wù)手冊；
4、利用報刊、廣播、電視等新聞媒介，開辟政務(wù)公開專欄或?qū)ｎ}論壇等；
5、在“一站式”服務(wù)大廳設(shè)立政務(wù)公開、辦事公開的櫥窗，方便廣大企業(yè)和群眾辦事、知情；
6、在政府網(wǎng)站開辟“政務(wù)公開”專欄，通過電子郵件、在線解答、論壇、留言板等形式，實現(xiàn)政府與群眾的網(wǎng)上溝通；
7、利用電子屏幕、電子觸摸屏、聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，擴大政務(wù)公開的覆蓋面；
8、召開情況通報會、新聞會、政策咨詢會、質(zhì)詢聽證會、民主評議會等會議形式，對社會普遍關(guān)注的熱點難點問題和重大進行公開；
9、其他便捷，有效的公開形式。
對內(nèi)公開的內(nèi)容可采取召開干部職工會、情況通報會、階段工作會、民主生活會，印發(fā)文件、通報、簡報等形式進行。
（二）公開的程序
凡需由區(qū)政府統(tǒng)一公開的重大政務(wù)事項，由區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間等征求有關(guān)部門和群眾的意見后，報區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施；各部門需自行公開的政務(wù)事項，由各部門領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見，報區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后再行公開。要實行"預(yù)公開"制度，對涉及群眾切身利益、大家普遍關(guān)心的重要事項，在正式?jīng)Q定或辦理之前要公布方案，廣泛聽取各方面的意見并進行調(diào)整后，再予正式公開。有些重要事項，如財政預(yù)決算等經(jīng)過人代會審議通過后再予公開；政府的重大決策、干部任免、重大工程項目安排和大額度資金使用，要經(jīng)集體討論作出決定后公開。
五、健全政務(wù)公開的有關(guān)制度
各有關(guān)部門要在公開辦事程序、辦事結(jié)果的基礎(chǔ)上，深化事前、事中的民主決策、民主監(jiān)督，建立健全政務(wù)公開的各項制度，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。
(一)建立健全重大事項集體討論決定制度。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用等，必須在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定后，按照規(guī)定程序公開。
(二)建立健全公示制度。各級政府及有關(guān)部門決定或辦理與群眾密切相關(guān)的重要事項，應(yīng)當在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案向社會公示，廣泛聽取群眾意見。在充分采納群眾意見的基礎(chǔ)上，再予以正式公布。
(三)建立健全聽證會制度。對物價、市政、城管、環(huán)保、治安等與群眾利益關(guān)系密切的事項，推行聽證會制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章要求聽證的，必須依法開展聽證工作，使群眾直接參與行政決策，促進政府決策的民主化和科學化。
(四)建立健全新聞制度。設(shè)立新聞發(fā)言人和規(guī)范新聞制度是樹立東城區(qū)良好形象的重要手段，是加強對外宣傳的重要措施。各有關(guān)部門根據(jù)工作的實際情況，可定期召開新聞會，由新聞發(fā)言人向媒體通報一個階段的工作重點，披露可公開報道的政務(wù)信息，確保新聞主動、準確、及時、權(quán)威。
(五)建立健全考核獎懲制度。各級政府要對有關(guān)部門政務(wù)公開工作進展情況、主要做法和存在問題等定期進行考核檢查，對工作搞得好的部門和單位給予表揚，搞得不好的提出批評，工作不力、問題較多的要限期改正。
文章嫻熟地使用了象征手法。象征手法的構(gòu)成條件是，象征物和被象征物之間，必須具備表象和內(nèi)在神韻上的相似或相關(guān)。象征手法的作用是，刺激讀者展開豐富的聯(lián)想，挖掘文章豐富的思想和情感內(nèi)涵。讀《白楊禮贊》，我們同樣需要從形、神兩方面出發(fā)，才能深刻理解白楊樹的象征意義。
一、外在屬性相關(guān)分析。作者首先鋪設(shè)白楊樹的生長環(huán)境，即“望不到邊際”的黃土高原。在這片“雄壯”“偉大”的土地上，自然和人類共同孕育了原始而粗獷的生命奇跡。這時白楊尚未“出場”，文章卻已“未成曲調(diào)先有情”，作者的驚奇和贊美之情充溢在字里行間。等到“傲然聳立”的白楊突然闖入讀者的視線，便造成了令人振奮的視覺效果。緊接著，作者以贊賞的眼光描寫白楊“筆直”“向上”“寬大”的外在特征，為闡發(fā)其“倔強挺立”“不屈不撓”的內(nèi)在神韻積蓄了能量。從白楊的生存環(huán)境和生存姿態(tài)出發(fā)，自然不難聯(lián)想起在這片土地上生生不息的勤苦農(nóng)民。
二、內(nèi)在神韻的共通之處。作者把白楊人格化了：“它沒有婆娑的姿態(tài)，沒有屈曲盤旋的虬枝。也許你要說它不美。如果美是專指‘婆娑’或‘旁逸斜出’之類而言，那么，白楊樹算不得樹中的好女子。但是它偉岸，正直，樸質(zhì)，嚴肅，也不缺乏溫和，更不用提它的堅強不屈與挺拔，它是樹中的偉丈夫?！贝硕握Z言，欲揚先抑，著眼于“偉丈夫”的意象特征，是對上文中白楊樹外部特征的升華，作者真正的贊美對象此時呼之欲出，可謂水到渠成。后面的文字，用四個反問句，以熱烈奔放的筆調(diào)，建立了白楊樹和北方的農(nóng)民、守衛(wèi)家鄉(xiāng)的哨兵、堅強不屈的民族精神之間的關(guān)聯(lián)，揭示了文章的寫作目的和“禮贊”的真正對象。
一、以依法審計為理念，充分認識行政指導(dǎo)工作的重要意義
行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)在其職責權(quán)限范圍內(nèi)，靈活采取符合法律精神、原則和政策的引導(dǎo)、勸告、建議、告誡等非強制方式，對行政管理相對人進行指導(dǎo)，從而實現(xiàn)一定行政管理目的的行為。全面推行行政指導(dǎo)工作，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是推進依法行政、樹立審計機關(guān)良好形象的重要途徑。
（一）有利于推進依法行政。黨的十報告提出要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省實施辦法都明確提出，要改革行政管理方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，建立完善行政指導(dǎo)等制度，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變。審計機關(guān)應(yīng)當把全面推行行政指導(dǎo)作為深入貫徹落實十精神、全面推進依法審計的一項重要工作，在更高層次發(fā)揮審計建設(shè)性作用。
（二）有利于提升審計效能。推行行政指導(dǎo)對審計能力、審計質(zhì)量、隊伍素質(zhì)、服務(wù)理念提出了更高要求，也為進一步加強審計能力建設(shè)提供了良好契機。通過推行行政指導(dǎo)，促進執(zhí)法理念的進一步深化和執(zhí)法方式的進一步完善，不斷提升工作效率、執(zhí)法效能和管理效果，進而探索有特色的行政指導(dǎo)思路、模式和方法，在真正意義上實現(xiàn)審計領(lǐng)域的規(guī)范化行政、服務(wù)化管理和人性化執(zhí)法。
（三）有利于改進工作作風。當前，審計機關(guān)在推進依法行政、維護財經(jīng)法紀等方面發(fā)揮了重要作用，但在提供咨詢指導(dǎo)、完善經(jīng)營管理、促進機制健全等方面的參與度和影響力還有待提高，文明和諧的審計執(zhí)法關(guān)系還需要鞏固深化。要充分運用行政指導(dǎo)這一新型服務(wù)載體和服務(wù)形式，牢固樹立以人為本的審計執(zhí)法理念，切實改進作風、密切聯(lián)系群眾，不斷提升以審計監(jiān)督服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的使命感，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
二、以審計職能為基礎(chǔ)，正確把握行政指導(dǎo)的基本原則
（一）合法原則。審計機關(guān)應(yīng)當在法定職責與職能范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，不得違背法律精神、原則、規(guī)定和國家有關(guān)政策，不得侵害行政相對人的合法權(quán)益，不得強制或變相強制行政相對人接受行政指導(dǎo)。
（二）合理原則。審計機關(guān)在實施行政指導(dǎo)時，應(yīng)從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)地方特色、職能特點和執(zhí)法需要，科學構(gòu)建行政指導(dǎo)項目體系。同時，應(yīng)充分考慮行政相對人的主客觀條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟與社會效益，嚴守黨風廉政和作風紀律各項規(guī)定，避免給行政相對人增加不必要的負擔。
（三）適當原則。審計機關(guān)實施審計監(jiān)督職能時，應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強制方式，采取的方法應(yīng)必要、適當；要正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，柔性管理方式與強制性管理方式兩者相輔相成，既不可偏廢任何一方，也不能相互替代，要充分發(fā)揮好兩者的不同作用。
（四）主動原則。審計機關(guān)應(yīng)樹立“主動服務(wù)”的理念，積極開展行政指導(dǎo)，認真研究財政審計、投資審計、民生審計、經(jīng)濟責任審計等領(lǐng)域的重點、難點問題，有針對性地實施行政指導(dǎo)措施，提升審計監(jiān)督和服務(wù)成效。
（五）自愿原則。審計機關(guān)在實施行政指導(dǎo)時應(yīng)充分尊重行政相對人的自主選擇權(quán)，通過宣傳、溝通、說理等方式使其認同和自愿接受。不得強制或變相強制相對人接受行政指導(dǎo)，不得因相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而采取不利措施。
（六）便民原則。審計機關(guān)實施行政指導(dǎo)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外都應(yīng)當公開，并做好宣傳、溝通等工作。行政指導(dǎo)的實施程序應(yīng)簡明高效、靈活多樣，為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
三、以審計服務(wù)為目的，合理運用行政指導(dǎo)的方式方法
（一）公示告知。在嚴格執(zhí)行相關(guān)保密規(guī)定的前提下，及時向被審計對象告知審計執(zhí)法的職責權(quán)限和監(jiān)督要求、行政指導(dǎo)的方式方法和作用影響、被審計對象的合法權(quán)益和救濟途徑，增進被審計對象對審計監(jiān)督和行政指導(dǎo)工作的認識，確保其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)得到充分保障。
（二）咨詢輔導(dǎo)。通過組織專題培訓、贈送宣傳材料、推動業(yè)務(wù)交流等形式，在被審計對象中開展財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳教育活動，解答被審計對象關(guān)于規(guī)范財政財務(wù)收支行為、執(zhí)行財經(jīng)法律規(guī)定、改進資金管理使用等方面的專業(yè)咨詢，引導(dǎo)其規(guī)范行為、加強自律、完善制度，從源頭上遏制違法違規(guī)問題的發(fā)生。
（三）巡查預(yù)警。根據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計、政府投資項目跟蹤審計等日常監(jiān)管數(shù)據(jù)分析和舉報投訴情況，鎖定相關(guān)違法行為易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，對相關(guān)被審計對象采取集中或個別的方式、通過口頭或書面的形式提示和強調(diào)相關(guān)規(guī)范性要求，并向被審計對象發(fā)出預(yù)警，推動對違法違規(guī)問題的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
（四）勸告建議。對被審計對象內(nèi)部制度缺失、管理不到位導(dǎo)致的普遍性問題，可以采取約見相關(guān)負責人或其他責任人員進行談話勸告的方式，也可以采取提出書面審計建議的方式，督促其完善制度、整改問題，及時遏制違法行為的發(fā)生蔓延。
（五）警示告誡。對被審計對象違法違規(guī)情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害的違法違規(guī)行為，可以采取行政告誡、警示等方式要求被審計對象立即自行糾正，并告知其應(yīng)當知曉的行為規(guī)范和整改要求。實施警示、告誡后，審計機關(guān)應(yīng)當及時了解被審計對象的采納執(zhí)行情況，必要時，可以要求被審計對象以書面形式予以反饋。
（六）執(zhí)法糾錯。對依法應(yīng)當給予審計處理處罰的違法違規(guī)問題，在作出處理處罰決定的同時，應(yīng)當責令被審計對象及時停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當遵守的行為規(guī)范以及改正違法行為、防范不良后果的途徑，引導(dǎo)被審計對象自覺守法、自覺整改，降低違法違規(guī)行為的危害和影響。
（七）督查回訪。對符合重大行政處罰備案條件或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙陌讣?，定期或不定期地開展審計項目回訪，了解整改措施落實情況、督促糾正違法違規(guī)行為、防止問題反復(fù)出現(xiàn)。應(yīng)當認真聽取被審計對象對審計執(zhí)法方式、廉政紀律執(zhí)行等方面的意見和建議，并將其作為進一步完善監(jiān)督管理、改進行政指導(dǎo)的重要參考，不斷鞏固和深化審計執(zhí)法效果。
四、以配套制度為抓手，深入落實推行行政指導(dǎo)的工作要求
（一）分類推行，突出重點。根據(jù)審計項目性質(zhì)和行業(yè)管理特征，要對行政指導(dǎo)事項實施分類管理，制定分類指導(dǎo)辦法和要求。一是實現(xiàn)對審計對象的全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對指導(dǎo)對象的常態(tài)化和動態(tài)化服務(wù)；二是以審計項目為依托，通過口頭交流、審計建議等方式，對輕微違規(guī)事項以及制度建設(shè)及執(zhí)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)審計對象改進管理。通過警示告誡的方式，確保審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改；三是以政府投資項目跟蹤審計為重點，制定出臺相應(yīng)的指導(dǎo)辦法和指導(dǎo)文書，選取典型項目進行試點，推動審計行政指導(dǎo)工作的穩(wěn)步開展。
一、面臨的形勢
（一）建國40多年來，我國體育事業(yè)取得了很大成就。群眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會的重視和支持，群眾性體育活動的內(nèi)容和形式更加豐富多采，群眾體育健身的物質(zhì)條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質(zhì)、促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。
（二）當前，我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對人民的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。群眾的體育健身意識還不夠強，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，現(xiàn)有體育場地設(shè)施在向社會開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學技術(shù)和監(jiān)測管理還比較落后，有關(guān)的法規(guī)制度還不夠完善，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的全民健身管理體制和運行機制還在探索之中。這些問題，應(yīng)隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，逐步加以解決。
（三）為進一步增強人民體質(zhì)，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須采取切實有效的措施，推行全民健身計劃，發(fā)展群眾體育。
二、目標和任務(wù)
（四）全民健身計劃到2010年的奮斗目標是：努力實現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
（五）依據(jù)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的要求，積極發(fā)展全民健身事業(yè)。到本世紀末，經(jīng)濟、社會和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū)，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)都應(yīng)有所增長，人民體質(zhì)明顯增強，群眾參加體育活動的時間、體育消費額等逐步加大，群眾體育健身活動的環(huán)境和條件有較大的改善。
（六）依據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化體育改革。到本世紀末，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的全民健身管理體制，初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發(fā)展活力的運行機制，建立起社會化、科學化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的全民健身體系的基本框架。
三、對象和重點
（七）全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。
青少年和兒童的健康成長關(guān)系到國家的富強和民族的昌盛，要發(fā)動全社會關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級各類學校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學校體育工作。要對學生進行終身體育的教育，培養(yǎng)學生體育鍛煉的意識、技能與習慣。繼續(xù)搞好升學考試體育的試點，不斷總結(jié)完善，逐步推開。盲校、聾校、弱智學校要重視開展學生的體育活動。要積極創(chuàng)造條件，切實解決學校體育師資、經(jīng)費、場地設(shè)施等問題。
（八）機關(guān)和企事業(yè)單位要加強職工體育工作，因人、因時、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動。
（九）積極發(fā)展社區(qū)體育。街道辦事處要加強對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要給予支持和指導(dǎo)。
（十）提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評選全國體育先進縣活動，推動農(nóng)村體育的發(fā)展。
（十一）實施《軍人體育鍛煉標準》，進一步發(fā)展部隊體育，增強體質(zhì)，提高部隊戰(zhàn)斗力。培養(yǎng)部隊體育骨干。部隊在搞好自身體育工作的同時，要積極支持和幫助駐地附近的居民開展群眾性體育活動。
（十二）積極發(fā)展少數(shù)民族體育，在民族地區(qū)廣泛開展以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。
（十三）重視婦女和老年人的體質(zhì)與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動。注意做好勞動強度較大、余暇時間較少的女職工的體育工作。加強對老年體育健身活動的科學指導(dǎo)。
（十四）廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養(yǎng)體育骨干，提高殘疾人體育運動水平。
（十五）積極為知識分子創(chuàng)造體育健身條件，倡導(dǎo)和推廣適合其工作特點的體育健身方法，重視對中高級知識分子進行健康檢查和體質(zhì)測定工作。
四、對策和措施
（十六）把推行全民健身計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以普遍增強人民體質(zhì)為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實抓出成效。
（十七）加強宣傳工作，形成全民健身的輿論導(dǎo)向，增強全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度。使全社會認識到，身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全民健身工作是社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，體育發(fā)展水平是社會進步與人類文明程度的一個重要標志。
（十八）加強群眾體育的法制建設(shè)，認真執(zhí)行現(xiàn)有體育法規(guī)，有計劃地制定并實施社會體育督導(dǎo)、群眾體育工作、體育社團、場地設(shè)施管理等方面的法規(guī)制度。
逐步完善群眾體育運動競賽制度，加強對工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人以及各類學生運動會等的組織和管理。突出群眾體育運動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學性。
（十九）充分發(fā)揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
（二十）體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費在預(yù)算中的支出比重。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導(dǎo)群眾進行體育消費，拓寬體育消費領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)我國群眾消費水平的體育健身、康復(fù)、娛樂等市場。
（二十一）實施體質(zhì)測定制度，制定體質(zhì)測定標準，定期公布全民體質(zhì)狀況。實施《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，加強社會體育骨干隊伍建設(shè)。
（二十二）推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業(yè)特點與體質(zhì)狀況的體育健身方法。挖掘和整理我國傳統(tǒng)體育醫(yī)療、保健、康復(fù)等方面的寶貴遺產(chǎn)，發(fā)展民族、民間傳統(tǒng)體育。
（二十三）加強人民體質(zhì)與健康的科學研究和技術(shù)開發(fā)。要發(fā)揮體育科技隊伍的作用，體育科研單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學研究為重點，要增加對群眾體育科學研究的投入，加快科技成果向群眾體育健身實踐的轉(zhuǎn)化。
（二十四）體育場地設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施用地定額和學校體育場地設(shè)施的規(guī)定。任何單位和個人不得侵占體育場地設(shè)施或挪作它用。各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。
五、實施步驟
（二十五）本綱要采取整體規(guī)劃，逐步實施的方式，從現(xiàn)在起到2010年分為兩期工程。
第一期工程自*年，分為三個階段：*年為第一階段，進行宣傳發(fā)動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮。*年為第二階段，通過重點實施、逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和社會風氣。*年為第三階段，全面展開全民健身計劃的各項工作并普遍取得成效，建立具有中國特色的全民健身體系的基本框架。
第二期工程自*年，經(jīng)過10年的努力，把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
（二十六）本綱要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家體委會同有關(guān)部門、各群眾組織和社會團體共同推行。國家體委負責組織實施。