時間：2023-01-22 06:47:12
導(dǎo)語：在棚戶區(qū)改造的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，自2004年啟動以來，取得了突出成效，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。特別是2013年國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》之后，棚戶區(qū)改造更是被各級政府提上重要議事日程。中央確定的2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶的目標(biāo)，明確了近期棚戶區(qū)改造的任務(wù)。經(jīng)過近兩年的實踐，一些地方在棚戶區(qū)改造方面進(jìn)行了卓有成效的探索，為今后的工作積累了經(jīng)驗。
由于歷史原因，我國部分城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)都留下了一定數(shù)量的棚戶區(qū)。這些棚戶區(qū)內(nèi)的住房結(jié)構(gòu)簡易、年久失修，房屋破損嚴(yán)重，居住條件簡陋，公共設(shè)施不全，生活環(huán)境惡劣。實踐證明，大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造工程，有助于改善棚戶區(qū)居民的住房條件和居住環(huán)境。并且，棚戶區(qū)改造也是重大的發(fā)展工程，能有效拉動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧也具有極大作用。
雖然棚戶區(qū)改造取得了很大進(jìn)展，但仍然面臨改造難度大、資金缺口大的問題。目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。處于中西部地區(qū)的棚戶區(qū)，大多遠(yuǎn)離城市、縣城，即使在城市中心區(qū)的棚戶區(qū)，建筑密度也很大，加之各地一般遵循先易后難原則，待改造的難度更大。此外，資金缺口大是新一輪棚戶區(qū)改造面臨的最大問題。除了政府投入，還需大量社會資金和金融的支持，同時還應(yīng)通過稅費減免等，盡可能降低成本。
未來大規(guī)模的棚戶區(qū)改造中，需要進(jìn)一步加大政策支持力度。一是增加財政投入。要加大中央安排補(bǔ)助資金的支持力度，地方各級政府也要相應(yīng)增加資金投入。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對棚戶區(qū)改造的信貸支持。符合規(guī)定的企業(yè)可發(fā)行專項用于棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)債券或中期票據(jù)。三是對企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在所得稅前扣除。擴(kuò)大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。四是落實相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。五是加大供地支持，將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。六是完善安置補(bǔ)償政策，實行實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由居民自愿選擇。
棚戶區(qū)改造已進(jìn)入攻堅階段，在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)在相關(guān)政策、法律制度等上層設(shè)計上進(jìn)行完善，為這一民心工程的加速實施準(zhǔn)備充足的政策和法制條件，在改善居民居住條件的同時，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的和一中、二中、三中、四中、五中全會精神，以整體提升棚戶區(qū)居民的居住條件為出發(fā)點和落腳點，加快民生改善步伐，完善城市功能，提升城市品味，全力做美縣城、做強(qiáng)城區(qū)。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任，同志任辦公室副主任，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)社區(qū)管委會等單位抽調(diào)精干人員到辦公室聯(lián)合辦公。辦公室設(shè)在縣征補(bǔ)辦，負(fù)責(zé)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決策精神和棚改日常工作。
三、各項目部職責(zé)
主要負(fù)責(zé)做好房屋征收思想動員、入戶調(diào)查、信息收集、政策宣講、問題梳理、協(xié)議簽訂、安置補(bǔ)償結(jié)算、搬遷騰空、安全穩(wěn)定等工作。
四、各部門職責(zé)
1.縣住建局：負(fù)責(zé)安置房建設(shè)規(guī)劃的編制、安置房質(zhì)量和安全監(jiān)督等工作；
2.縣房管局：負(fù)責(zé)棚改項目面積測繪、資料收集、整理及報表報送、協(xié)調(diào)過渡房源等工作；
3.縣銅發(fā)集團(tuán)：負(fù)責(zé)棚改融資、審核撥付補(bǔ)償資金等工作；
4.縣自然資源局：負(fù)責(zé)征收地塊紅線范圍的界定、棚改項目的土地收儲、土地供應(yīng)、手續(xù)辦理等工作；
5.縣財政局：負(fù)責(zé)棚改項目資金的監(jiān)管、財政配套資金的審核撥付等工作，積極爭取中央和省財政補(bǔ)助；
6.縣征補(bǔ)辦：負(fù)責(zé)房屋征收政策指導(dǎo)、方案審定、組織評估、協(xié)議制定及簽訂，房屋征收監(jiān)管及房屋拆除安全監(jiān)管等工作；
7.縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)棚改項目可研審批和立項，安排年度投資計劃，積極爭取中央和省投資補(bǔ)助；
8.縣城管局：負(fù)責(zé)改造項目房屋征收及建設(shè)現(xiàn)場臨時設(shè)施的管理工作，抓好違法建筑拆除、房屋拆除現(xiàn)場秩序維護(hù)等工作；
9.城區(qū)社區(qū)管委會：牽頭與各責(zé)任單位做好房屋征收動員、入戶調(diào)查、動員簽約、協(xié)議簽訂、穩(wěn)定等工作；
10.縣司法局：協(xié)助牽頭單位做好改造項目矛盾糾紛排查調(diào)處，對棚戶區(qū)改造過程中所需公證的事項進(jìn)行公證等工作；
11.縣公安局：依法對傳播負(fù)面信息、虛假信息、謠言的行為進(jìn)行處理；及時處理棚戶區(qū)改造過程中的突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定等工作；
12.縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門、單位在棚改工作中履行職責(zé)情況，負(fù)責(zé)調(diào)查處理工作過程中公職人員影響征收工作的行為；
13.縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)做好改造項目環(huán)境影響報告的審查及批復(fù)；
14.縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)棚戶區(qū)居民最低生活保障、城市低收入家庭認(rèn)定等工作；
15.縣局：負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)辦、交辦棚改過程中的矛盾糾紛，做好穩(wěn)定等工作；
16.縣供電公司、縣供水公司、縣燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)做好改造項目范圍內(nèi)的桿線遷移、電力設(shè)施建設(shè)等工作；供水管網(wǎng)的改造和新建安置房的供水管網(wǎng)建設(shè)；天然氣管網(wǎng)的改造和新建安置房的天然氣管網(wǎng)建設(shè)；
17.縣移動分公司、縣電信分公司、縣聯(lián)通分公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司：負(fù)責(zé)做好改造項目范圍內(nèi)的桿線遷移等工作；
18.永寧鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚改項目的具體組織實施等工作。
五、時間安排
第一階段：調(diào)查摸底階段（2020年11月15日前），完成上戶調(diào)查、征收動員、房屋評估、面積測繪工作。
第二階段：簽訂協(xié)議階段（2020年11月30日前），完成房屋協(xié)議簽訂工作。
第三階段：搬遷騰空階段（2020年12月15日前），完成房屋搬遷騰空、拆除和土地收儲工作。
六、工作機(jī)制
1.項目分工。為確保工作任務(wù)按時按質(zhì)完成，將2020年棚改工作分為十個項目部負(fù)責(zé)實施。按照項目位置就近、房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)、全民積極參與的原則將各項目分解到各責(zé)任單位，各項目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)做好本項目范圍內(nèi)房屋征收動員、入戶調(diào)查、動員簽約、協(xié)議簽訂、穩(wěn)定等工作。
2.人員責(zé)任。實行部門領(lǐng)導(dǎo)包單位職工、干部包戶的工作推進(jìn)機(jī)制，定任務(wù)、定進(jìn)度、定責(zé)任人，確保工作平穩(wěn)有序，全力推進(jìn)。
3.督查通報。由縣委辦、縣政府辦牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，按照時間節(jié)點和工作安排，全方位、全覆蓋開展常態(tài)化督查。同時，定期通報工作進(jìn)展和經(jīng)驗做法，并報送棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
4.考核激勵。將棚戶區(qū)改造工作列入年度重點工作考核，并建立獎懲機(jī)制，將棚改工作作為干部考核使用的重要依據(jù)。
凡棚戶區(qū)改造均適用本辦法。棚戶區(qū)是指在縣城建成區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)范圍內(nèi)，低矮房屋密度大、使用年限久、d類以上危房較集中、地勢低洼、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利及環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，治安和消防隱患大，搬遷面積或占地面積在2000平方米以上的區(qū)域。
（一）堅持政府主導(dǎo)，高位推進(jìn)的原則。棚戶區(qū)房屋改造工作由縣政府統(tǒng)籌安排，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定和落實有關(guān)政策，充分調(diào)動各方面的積極性，切實形式工作合力，高位高效推進(jìn)。
（二）堅持以__縣房產(chǎn)局為主，部門配合的原則。__縣房產(chǎn)局作為棚戶區(qū)房屋建設(shè)改造工作的業(yè)主單位，具體負(fù)責(zé)項目申報、政策解答、項目建設(shè)等工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工程協(xié)調(diào)指揮部負(fù)責(zé)各自搬遷的安置、補(bǔ)償、協(xié)調(diào)等工作，相關(guān)職能部門按照各自的職能分工，及時辦理有關(guān)手續(xù)，盡職盡責(zé)地做好服務(wù)工作。
（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。棚戶區(qū)改造工作在遵循縣總體規(guī)劃的前提下，按照統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地，因地制宜、配套建設(shè)的原則，分步建設(shè)。
（四）堅持棚戶區(qū)房屋改造與保障性住房建設(shè)建設(shè)相結(jié)合的原則。縣棚戶區(qū)改造工作要納入保障性住房建設(shè)范圍范疇，與公共租賃住房建設(shè)做到規(guī)劃部署上通盤考慮，政策措施上相互銜接，搬遷安置上統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理的制定工作計劃。
（五）堅持異地?fù)Q房，完善功能的原則。按照規(guī)劃要求，縣棚戶區(qū)改造住宅戶一律不實行就地安置，全部實行異地產(chǎn)權(quán)置換安置。房屋拆除后按縣城總體規(guī)劃，完善城市配套設(shè)施建設(shè)。
（六）堅持以產(chǎn)權(quán)置換為主、以貨幣補(bǔ)償為輔的安置原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一安置”的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換安置。所涉及非住宅房屋搬遷原則上只實行貨幣補(bǔ)償，不實行產(chǎn)權(quán)置換安置。
（七）堅持依法運作，確保社會穩(wěn)定的原則。房屋搬遷堅持公開、公平、公正，做到依法搬遷，有情操作。對漫天要價、無理取鬧、阻撓正常搬遷的，依照法定程序搬遷，對違法行為堅決追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
（一）產(chǎn)權(quán)置換
1、產(chǎn)權(quán)置換實行“拆一還一”。對實行產(chǎn)權(quán)置換的房屋原則上按建筑面積“拆一還一”的辦法進(jìn)行等面積住宅房屋產(chǎn)權(quán)置換，置換房的面積補(bǔ)差價格按建筑重置價計算找補(bǔ)。
2、建筑戶型。按照國家棚戶區(qū)改造相關(guān)規(guī)定，戶型設(shè)計按每套50—90m2不等進(jìn)行設(shè)計，由縣房產(chǎn)局統(tǒng)一建設(shè)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工程協(xié)調(diào)指揮部統(tǒng)一安置。
3、私房產(chǎn)權(quán)置換以房屋所有權(quán)證房屋面積為依據(jù)，每本證原則上只安排一套樓房。如被搬遷房屋面積較大，其家庭人口較多、經(jīng)濟(jì)較為困難的，可視實際情況增加一套安置房。
4、在住房中預(yù)留一定數(shù)量的住房，作為臨時安置用房，不參與公開搖號。
5、安置面積超過拆除面積的，超過部分按樓房重置價格購買；安置面積不足原拆除面積的，不足部分按評估價實行貨幣補(bǔ)償。
6、產(chǎn)權(quán)置換安置樓房為2層和6層的，不計算樓層差價，安置樓房為3－5層的，計算樓層差價。
7、過渡期安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)按照__縣土地征收或拆遷有關(guān)過渡安置補(bǔ)助費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）貨幣補(bǔ)償
1、以被搬遷人房屋的市場評估價作為補(bǔ)償依據(jù)。
2、搬遷營業(yè)店面一律實行貨幣補(bǔ)償。住宅房屋改作商業(yè)用房，且營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)登記證所注明的營業(yè)地點相一致的，參照營業(yè)店面給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償。
（三）搬遷無合法產(chǎn)權(quán)證照的房屋，符合下列條件的，按以下規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置：
1、經(jīng)調(diào)查核實確實唯一住房的，參照同類產(chǎn)權(quán)證明房屋的80%給予補(bǔ)償安置。
2、無產(chǎn)權(quán)證照，但持有國有土地使用證和規(guī)劃部門正式批件的，參照同類有產(chǎn)權(quán)證照房屋給予補(bǔ)償安置。
3、經(jīng)規(guī)劃部門和搬遷主管部門認(rèn)定符合規(guī)劃，層高2.2米以上（含2.2米）、主墻24厘米以上（含24厘米）的儲藏間或車庫，參加照同類房屋的60%給予補(bǔ)償安置。
（四）被搬遷房屋附屬物按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償。
（五）搬遷補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)按__縣土地征收或拆遷有關(guān)過渡安置補(bǔ)助費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）搬遷通告下發(fā)前房屋倒塌僅剩空場的，憑房屋所有權(quán)證、集體土地建設(shè)用地使用證、國有土地使用證等證照，并以各種證照標(biāo)注的土地面積為依據(jù)，按照土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予征收土地。
Abstract： By taking Shangluo City of Shaanxi Province as an example， according to the current situation of the research on the evaluation of the social impact of shantytowns， the evaluation indexes system are established to determine the weight of each index. The fuzzy assessment mode is used to quantify the social impact assessment of shantytown renovation project in Shangluo City and provide references for the social impact assessment and feasibility study of the similar projects.
關(guān)鍵詞： 棚戶區(qū)改造；社會影響評價；模糊物元綜合評價法
Key words： shantytown renovation；social impact assessment；fuzzy assessment mode
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0056-02
0 引言
棚戶區(qū)是指因歷史原因形成的房屋密度大、建筑質(zhì)量差、使用年限久、安全隱患多、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟亂差的集中成片居住區(qū)域[1]。棚戶區(qū)改造不僅提升城市的形象，也改善棚戶區(qū)居民生活條件，體現(xiàn)了政府對市場的干預(yù)性，保證了社會的基本公平[2]。
商洛市地處秦嶺南麓，屬于“八山一水一分田”的國家級集中連片貧困區(qū)，山大溝深地少，寸土寸金[3]，本文擬構(gòu)建商洛市棚戶區(qū)改造社會影響評價指標(biāo)體系，并進(jìn)行評價，以期為商洛市棚戶區(qū)改造項目的進(jìn)一步發(fā)展提供有價值的參考。
1 構(gòu)建商洛市棚戶區(qū)改造社會影響評價指標(biāo)體系
1.1 評價指標(biāo)分析
商洛市棚戶區(qū)改造社會影響評價遵循以人為本、區(qū)域性、獨立性和可操作性原則，研究項目的社會環(huán)境、自然環(huán)境、相互適應(yīng)性和社會風(fēng)險分析四個方面。
1.1.1 社會環(huán)境分析
作為棚戶區(qū)改造項目，為民眾提供了更加舒適的生活環(huán)境，提高了社會和諧與安定，增加了就業(yè)機(jī)會，提高居民的收入，對棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)生影響，城市的發(fā)展能夠帶動當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)。
1.1.2 自然環(huán)境分析
自然環(huán)境給人們生活帶來的影響應(yīng)受到重視，將這些因素考慮進(jìn)社會影響評價分析中去體現(xiàn)出構(gòu)建生態(tài)文明社會的先進(jìn)思想。自然環(huán)境分析包括對生態(tài)環(huán)境、噪聲、水源、地質(zhì)地貌的分析。
1.1.3 相互適應(yīng)性分析
棚戶區(qū)改造涉及范圍比較廣泛，相互適應(yīng)性包括各利益群體之間的沖突和矛盾、群眾支持率。
1.1.4 社會風(fēng)險分析
棚戶區(qū)改造雖然在前期做了詳細(xì)的調(diào)查，有政策的支持，政府的扶持，但仍然不可避免出現(xiàn)風(fēng)險，而且?guī)淼纳鐣L(fēng)險不容小視，包括安置補(bǔ)償、拆遷居民過度。
1.2 評價指標(biāo)模型樹
針對商洛市棚戶區(qū)改造項目，結(jié)合指標(biāo)體系建立的原則，根據(jù)研究項目的社會環(huán)境、自然環(huán)境、相互適應(yīng)性和社會風(fēng)險分析四個方面，構(gòu)建商洛市棚戶區(qū)改造社會影響評價模型樹，如圖1所示。
關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)；改造；規(guī)劃設(shè)計；綠色
中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，現(xiàn)實生活再一次證明，安居才能樂業(yè)，安居才有穩(wěn)定.適時大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，正是為了保持整個社會的和諧與穩(wěn)定.棚戶區(qū)的存在己經(jīng)制約了城市的發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p壞了城市的形象，也帶來了越來越多的社會、民生的問題，不僅不利于城市的發(fā)展，更不利于改善民生、建設(shè)和諧社會。棚戶區(qū)改造堅持做到規(guī)劃與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，預(yù)留足夠的未來發(fā)展空間。
1、棚戶區(qū)現(xiàn)狀和改造的意義
據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有棚戶區(qū)居住條件環(huán)境惡劣，房屋結(jié)構(gòu)簡單、使用而積小、人口密度大、衛(wèi)生條件差、各種基礎(chǔ)設(shè)施均無法滿足居民生活需要等，存在很多不利于居民生活、健康、安全的各種問題。居住在棚戶區(qū)中的居民收入偏低，無法通過自身的努力改變其居住條件和環(huán)境。因此棚戶區(qū)的存在不僅影響了城市的景觀和市容，占用了大而積的建筑用地，其惡劣的居住環(huán)境更容易威肋居民的健康、生命財產(chǎn)安全，制約了城市的現(xiàn)代化發(fā)展，激發(fā)社會矛盾，影響社會和諧。
通過棚戶區(qū)改造，可以解決低收入居民的住房條件，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，優(yōu)化和完善了整個城市的居民生活的基本設(shè)施，提高了城市土地的高效使用，改變城市的面貌，同時棚戶區(qū)改造緩解了社會矛盾，增強(qiáng)人民群眾之間的向心力和凝聚力，促進(jìn)社會穩(wěn)定，使得人與人之間、人與社會、人與環(huán)境之間和諧發(fā)展。
2、棚戶區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計
目前還沒有針對棚戶區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計專項研究，也沒有具體的有針對性的設(shè)計規(guī)范，各個城市的棚戶區(qū)具體情況不同，因此在規(guī)劃設(shè)計過程中需要結(jié)合棚戶區(qū)的環(huán)境與條件和現(xiàn)狀，根據(jù)居民實際需要、因地制宜，制定改造規(guī)劃目標(biāo)和設(shè)計的內(nèi)容。以合理的、切合實際的方法來解決當(dāng)前棚戶區(qū)的實際問題，真正改造棚戶區(qū)建設(shè)和環(huán)境，提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和可操作性。
2.1棚戶區(qū)改造規(guī)劃
棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃設(shè)計工作應(yīng)堅持“科學(xué)發(fā)展觀”的原則，運用科學(xué)的規(guī)劃手段，以發(fā)展的角度看待棚戶區(qū)改造的過程。各個城市的棚戶區(qū)情況不同，在棚戶區(qū)改造之前，需要根據(jù)該地區(qū)的自身特點，確定改造的目標(biāo)。
1）充分利用棚戶區(qū)的現(xiàn)有條件，因地制宜，以改善周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)備和配套服務(wù)為前提，改造成健康、舒適、安全的生活環(huán)境。合理規(guī)劃棚戶區(qū)功能，改造成有利生產(chǎn)、生活的居住區(qū)。滿足未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2)必須注重“綠色、健康”的理念。在能源日益匱乏的今天，棚戶區(qū)的改造要更加注重建筑材料的選擇和使用，合理和適用的節(jié)能環(huán)保建筑材料，如太陽能等天然能源的利用。新材料的利用不僅能夠改變建筑的質(zhì)量，還可建立節(jié)能環(huán)保，低能耗、低污染的綠色的、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)環(huán)境。
3）合理規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局。堅持全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，做到與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，為區(qū)內(nèi)未來發(fā)展預(yù)留足夠空間。結(jié)合原有自然條件，充分考慮區(qū)內(nèi)道路、休憩娛樂設(shè)施以及園林綠化設(shè)施建設(shè)，還要注意歷史文化街區(qū)和重點文物的保護(hù)，保護(hù)不同時期的建筑，體現(xiàn)城市的歷史和滄桑變化。
2.2、棚戶區(qū)改造設(shè)計過程
通過合理、詳細(xì)的對棚戶區(qū)的改造進(jìn)行規(guī)劃后，根據(jù)其具體的情況設(shè)計棚戶區(qū)改造過程
2.2.1 用地比例設(shè)計和建筑質(zhì)量評估
在設(shè)計過程應(yīng)考慮建筑用地、公共服務(wù)設(shè)施用地以及綠化用地等之間的用地比例，適當(dāng)降低居住用地比例，增加公共服務(wù)設(shè)施用地和綠地面積。
評估規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有建筑質(zhì)量，提出改造意見。建筑的改造主要體現(xiàn)在建筑群的統(tǒng)一性，即色彩、色調(diào)的統(tǒng)一和建筑群質(zhì)量的統(tǒng)一。對于建筑質(zhì)量良好，只需更改其外觀等條件就達(dá)到改造標(biāo)準(zhǔn)的予以保留，但需要對其進(jìn)行改造，以達(dá)到建筑群整體外觀統(tǒng)一。建筑質(zhì)量差，危害居民生命財產(chǎn)安全的，將予以拆除，在舊址或重新選址新建建筑。
2.2.2 建筑戶型和房屋布局設(shè)計
建筑及房屋戶型多樣，聯(lián)立式與獨立式住宅并存，采取同戶型同片區(qū)布置的方式，使布局更加協(xié)調(diào)。在建筑設(shè)計過程充分考慮節(jié)能設(shè)計，其節(jié)能指標(biāo)均要求符合國家建筑節(jié)能指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。由于棚戶區(qū)改造資金有限，在改造過程中可能會遇到各種問題，如地形問題、村民意愿等問題，都會給改造實施帶來困難，在改造前期要積極與棚戶區(qū)內(nèi)居民協(xié)調(diào)、征求意見，必要時也可調(diào)整一些設(shè)計方案。在戶型設(shè)計階段，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦牡鹕嗔?xí)隅特性，合理設(shè)計建設(shè)以及房屋的布局，要時時聽取區(qū)域內(nèi)居民的意見、及時溝通，取得居民的認(rèn)可，這樣建筑戶型和房屋布局才能符合居民的需要
2.2.3使用新能源和節(jié)能環(huán)保材料
充分利用太陽能等天然能源和新型節(jié)能環(huán)保材料。環(huán)保材料主要體現(xiàn)在其在使用過程中節(jié)能、環(huán)保、低耗等特點。其是在傳統(tǒng)的建筑材料上產(chǎn)生新的一代建筑材料，可以用于建筑墻體、保溫隔熱、防水密封和裝修等方而。如新型建筑墻體與傳統(tǒng)混泥土墻體相比，具有質(zhì)量輕、保溫好、布局靈活、施工方便等特點。隨著科學(xué)技術(shù)和建筑材料的發(fā)展，大量的可再生材料的發(fā)明和使用，不僅提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，更提高了人們對環(huán)境的要求。新能源和新材料的使用，可以使新建區(qū)域環(huán)境更為簡潔、安全，尤其減少了對環(huán)境污染和破壞。
新居住區(qū)的建設(shè)要考慮到必要的道路、休憩娛樂設(shè)施以及園林綠化設(shè)施建設(shè)，還要注意歷史文化街區(qū)和重點文物的保護(hù)，保護(hù)不同時期的建筑，體現(xiàn)城市的歷史和滄桑變化。這就需要棚戶區(qū)改造堅持全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，做到與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，預(yù)留足夠的未來發(fā)展空間。
2.2.4綜合設(shè)計，因地制宜
棚戶區(qū)居民對改造觀點、態(tài)度不統(tǒng)一，在規(guī)劃設(shè)計過程中，要時刻謹(jǐn)記“以人為本、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”的原則。從棚戶區(qū)的客觀條件出發(fā)，綜合考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然、居民、經(jīng)濟(jì)等實際情況，選擇合理的規(guī)劃內(nèi)容和恰當(dāng)設(shè)計方法及依據(jù)，從而提高改造設(shè)計的科學(xué)性和可操作性，降低改造成本及實施難度。
棚戶區(qū)的規(guī)劃設(shè)計過程中要合理規(guī)劃、恰當(dāng)設(shè)計、人性修改。在規(guī)劃階段，在對棚戶區(qū)現(xiàn)有條件詳細(xì)分析、把握原則、合理規(guī)劃。在設(shè)計階段，從土地使用比例和房屋質(zhì)量評估，到建筑戶型和房屋布局，再到各種新型材料的選擇和設(shè)計，都要綜合設(shè)計，因地制宜，充分采納居民意見。
結(jié)束語
棚戶區(qū)改造是長期復(fù)雜的過程，棚戶區(qū)改造規(guī)劃因每個項目的區(qū)位及周邊環(huán)境的不同而各有不同，但規(guī)劃的理念是不變的。其改造前應(yīng)對棚戶區(qū)的實際情況進(jìn)行充分的調(diào)研和詳細(xì)的分析，充分了解棚戶區(qū)各項指標(biāo)，綜合制定規(guī)劃設(shè)計方案，堅持“以人為本”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、恰當(dāng)設(shè)計、因地制宜，把“臟、亂、差”的棚戶區(qū)改造成多元化、安全、舒適、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善、科技含量高，集住宅、休閑、娛樂為一體，交通便捷、低碳環(huán)保的新型住宅區(qū)。使城市配套設(shè)施更加完善、人居環(huán)境更加生態(tài)和諧。
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關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)；改造；住房保障
Abstract：This article takes Changsha Kaifu district shantytown transformation as an example, discusses the laggard factory and mine industry there, the difficulty of migration and the second housing problems of them, puts forward suggestions about to strengthen leadership and responsibility, to conform resource and plan as a whole, and to strengthen house safeguard for migrations，etc.
Key words：shantytown； transformation； house safeguard
中圖分類號：TU984.11+4
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422(2008)08-0123-02
1開福區(qū)棚戶區(qū)現(xiàn)狀及棚改做法
1.1現(xiàn)狀
開福區(qū)轄區(qū)面積186km2，是長沙市內(nèi)五區(qū)面積最大的行政區(qū)，其舊城區(qū)改造工作量大、任務(wù)重。最近的棚戶區(qū)普查結(jié)果顯示，開福區(qū)二環(huán)線以內(nèi)的棚屋面積將近420萬m2，占全市1/2多。單就原來市政府規(guī)定的開福區(qū)棚戶區(qū)范圍，即芙蓉路以西、湘江大道以東、五一路以北、新河三角洲以南，棚屋面積高達(dá)165萬m2，主要為通泰街街道、湘雅路街道、望麓園街道和新河街道所轄范圍。這些棚戶區(qū)房屋破損嚴(yán)重，違法建設(shè)泛濫，基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，安全隱患嚴(yán)重，貧困人口較多，社會問題突出，改造難度很大。
近幾年來，長沙市政府在開福區(qū)范圍內(nèi)成功運作了新河三角洲、市青少年宮等大型棚改項目，特別是新河三角洲項目，占地141.4hm2，拆遷棚戶區(qū)面積61.34萬m2，一、二期拆遷戶數(shù)2134戶，極大改善了該地域的城市面貌，在此新建的“兩館一廳”將成為長沙市的新“名片”。即將啟動的“湘江明珠”大型棚戶區(qū)改造項目，南起五一路，北至營盤路，東起永清巷、吉祥巷，西至湘江大道，占地面積47.4hm2，結(jié)合“山水洲城”的自然資源和“歷史名城”的文脈資源，拆除棚屋，打造以文化、商業(yè)、金融、酒店、娛樂為主的商務(wù)核心區(qū)。擬以福慶街、太平路為界分期實施，該街以東為歷史文化名城區(qū)，以西為第一期，先期啟動，占地16.29hm2，需拆遷住房2386戶，單位81個，面積28萬m2。項目改造將極大改善該地居民生活條件，盡快形成濱江景觀帶，實現(xiàn)長沙市“山水洲城”整體格局。據(jù)統(tǒng)計，從2002年至2007年，開福區(qū)累計棚戶區(qū)改造面積為154萬m2，主要包括城市主要干道、背街小巷的拓改和房地產(chǎn)開發(fā)項目對棚戶區(qū)的改造。
1.2棚改的做法
采取“政府主導(dǎo)，市場運作”的運行機(jī)制。開福區(qū)在棚戶區(qū)改造前有570多萬m2棚屋，要對其全面改造，單靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。采取“政府主導(dǎo)、市場運作”的方式，不僅保證了棚戶區(qū)改造工作的有序推進(jìn)，而且有效地利用了社會資源，解決了資金短缺等問題。對棚戶區(qū)改造項目，政府給以優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，投資商在改善居民住房條件的同時改變了城市面貌。此外，允許棚戶區(qū)集中成片的企業(yè)在符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的前提下自行改造。
依法辦事，謹(jǐn)慎妥善拆遷安置補(bǔ)償。拆遷安置補(bǔ)償一直是城市建設(shè)的難點，也是關(guān)系到市民切身利益、廣大市民關(guān)注的焦點。在棚戶區(qū)改造中，開福區(qū)拆遷安置補(bǔ)償一直是依法辦事，針對不同情況采取不同的處理方式，但關(guān)鍵點始終不變，那就是切實依法維護(hù)被拆遷人與投資者的合法權(quán)益。具體操作中一般采取三種形式：一是由市政府牽頭投入，拆遷補(bǔ)償安置被拆遷人一般是貨幣安置，騰地拍賣，收回資金再拆遷，實施滾動改造開發(fā)（如新河三角洲項目）。二是由區(qū)政府牽頭組織投資商投入，拆遷補(bǔ)償安置被拆遷人以就地實物安置為主，給被拆遷人最大優(yōu)惠。三是由政府及有關(guān)部門招商引入外資投入，拆遷補(bǔ)償安置以貨幣安置為主，實物安置為輔。
拓寬思路，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。棚戶區(qū)改造是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，牽涉到千千萬萬老百姓的切身利益，是政府的德政工程、惠民工程，同時也是一項全新的工作。開福區(qū)在實踐中探索，在探索中前進(jìn)，不斷創(chuàng)新改造模式。前幾年，公共建設(shè)靠財政投入為主，以土地回報為支撐（如黃興北路項目）。隨著形勢和改策的變化，又創(chuàng)造了“三角洲模式”，改造項目主體、項目本身、項目融資、項目經(jīng)營全面實行市場化。該模式已經(jīng)被我國國土資源部和科技部列為科技創(chuàng)新課題。
2存在的問題
2.1原有工礦企業(yè)發(fā)展滯后
開福區(qū)舊城棚戶區(qū)改造問題的癥結(jié)應(yīng)追溯歷史的成因。火車貨運北站在開福區(qū)，60、70年代工業(yè)布局將城北作為工業(yè)規(guī)劃，主要以化工、制藥、倉儲和制造業(yè)為主，主要分布在新河三角洲、陡嶺、黑石渡一帶，原來的邊緣地塊現(xiàn)在變成了城區(qū)的核心地塊，而糧一庫、省供銷儲運總公司、市商業(yè)儲運公司等倉儲單位依托火車北站而分布，占在約50畝。幾十年歷史的變遷，在向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)由于沒有實行好的轉(zhuǎn)軌，大多停產(chǎn)停業(yè)，有的甚至因經(jīng)營管理不善而倒閉。企業(yè)自身背上了沉重的包袱，企業(yè)的發(fā)展受阻，土地閑置，建筑破舊，優(yōu)良地域的土地沒有得到有效的利用，使得周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。這點充分反映在貫通開福區(qū)南北的大動脈芙蓉北路和黃興北路兩廂城市建設(shè)面貌上，現(xiàn)實中四通八達(dá)的路網(wǎng)與兩廂棚屋的落后形成強(qiáng)烈的反差。
2.2拆遷難度大
這是當(dāng)前棚戶項目推進(jìn)的最大問題。由于拆遷整體輿論環(huán)境不利，特別是《物權(quán)法》的出臺，認(rèn)為私有財產(chǎn)“神圣不可侵犯”。部分棚戶區(qū)居民盼拆遷，真正拆遷起來，卻期望值過高，要求過多。有些項目拆遷補(bǔ)償過高造成棚改拆遷補(bǔ)償費用水漲船高。如湘春路“宇宙星城”棚改項目，從2002年開始拆遷，住宅拆遷補(bǔ)償從2800~3000元/m2到現(xiàn)在的6500~7000元/m2，門面拆遷補(bǔ)償從6000~8000元/m2到現(xiàn)在15000~20000元/m2，超出其評估價格2倍還多。由于種種原因，拆除不到1/2（需拆遷330戶，已拆遷120戶）。投資商因拆遷成本高，利潤回報大幅降低，影響了棚改的積極性。
2.3困難住戶改造后引發(fā)第二輪住房問題
因城市建設(shè)步伐加快，拆遷量增大，目前經(jīng)濟(jì)適用住房已供不應(yīng)求。棚戶區(qū)的居民大都經(jīng)濟(jì)條件差、生活貧困，有的條件好一點，拆遷補(bǔ)償款加上多年積蓄勉強(qiáng)可以購買一套經(jīng)濟(jì)適用房。但對于條件差的，特別是租住直管公房的，大多數(shù)是基本生活都沒有保障的下崗工人或孤寡老人，拆遷補(bǔ)償?shù)慕痤~很少，根本買不起住房。這部分棚戶區(qū)弱勢群體的住房保障工作尚待加強(qiáng)。
3加強(qiáng)棚戶區(qū)改造的建議
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任
棚戶區(qū)改造能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。棚戶區(qū)改造是重要的民生工程，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織下，區(qū)政府作為組織實施主體和責(zé)任主體，要與各相關(guān)街道辦事處簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將棚戶區(qū)改造納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核范圍。市屬各部門對棚改項目應(yīng)盡快建立綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公等“一站式”、“一條龍”形式的集約化審批服務(wù)，實行“綠色通行證”制度，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快棚戶區(qū)改造項目土地招標(biāo)掛牌、開發(fā)建設(shè)等各項審批手續(xù)辦理。
3.2集中成片，統(tǒng)籌規(guī)劃
棚戶區(qū)改造涉及建設(shè)安置房、完善配套設(shè)施、解決子女上學(xué)以及促進(jìn)居民就業(yè)等諸多問題，是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。棚戶區(qū)改造必須根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市總體布局等因素統(tǒng)籌規(guī)劃，避免分散建設(shè)和改造單位“把肉吃了，留下骨頭”的零星拆建。要充分尊重被拆遷居民的意愿，將棚戶區(qū)改造與土地資源整合相結(jié)合，與促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)相結(jié)合，與完善城市功能、提高城市綜合競爭力相結(jié)合，與改善人民群眾生活質(zhì)量相結(jié)合。通過改造集中成片棚戶區(qū)，將城市供水排水、道路、交通、垃圾處理以及供電、通訊等設(shè)施實現(xiàn)集約化的改造，以達(dá)到建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。
3.3依法依規(guī)，陽光拆遷
做好拆遷法規(guī)、政策的宣傳工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定、程序拆遷。要妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題。對已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，要依法補(bǔ)償；對未取得房屋所有權(quán)證，但使用人能夠證明房屋來源合法的，應(yīng)實事求是地予以核定產(chǎn)權(quán)；對由于歷史原因造成的手續(xù)不全的房屋，要綜合考慮建房時的法律法規(guī)和被拆遷改造居民家庭收入與居住狀況，作出妥善處理。同時，把拆遷安置的各個重要環(huán)節(jié)置于全方位監(jiān)督之下，建立相應(yīng)的監(jiān)督體系，如受益人（拆遷居民）監(jiān)督體系、社會監(jiān)督體系、人大、政協(xié)監(jiān)督體系、質(zhì)量安全監(jiān)督體系等，有效地杜絕各種不正之風(fēng)，最大限度地實現(xiàn)公平、公開、公正，維護(hù)居民的合法權(quán)益。
3.4高度重視，加強(qiáng)保障
實施棚戶區(qū)改造既是破解土地資源稀缺、拓展城市發(fā)展空間、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是提高城區(qū)綜合競爭力的根本途徑。2007年以來，全區(qū)上下堅持“大拆遷、大建設(shè)、大發(fā)展”的發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷工作，先后實施舊城舊村及棚戶區(qū)改造項目30余個、征地項目20余個，完成拆遷面積330萬平方米、整理土地5000余畝，建設(shè)定銷房160萬平方米，城市環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的一致贊許。
一、棚戶區(qū)改造拆遷工作主要做法
1、安置方式多元化。安置方式采取貨幣安置與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式，在實物安置上，堅持就近與就地相結(jié)合、梯次轉(zhuǎn)移的原則。同時，采取二手房、經(jīng)適房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房等多種安置方式，解決困難群眾的住房問題。
2、補(bǔ)償價格市場化。在補(bǔ)償安置價格上，綜合考慮居民房屋補(bǔ)償價格和定銷房價格，努力爭取達(dá)到基本平衡；嚴(yán)格執(zhí)行市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安置房價格在市場價的基礎(chǔ)上下浮15%，居民房屋補(bǔ)償價格參照周邊二手房市場價確定，就近安置到達(dá)了拆一還一、略有結(jié)余，就地安置略找差價。
3、運作方式透明化。在拆遷全過程中，始終堅持“公開、公平、公正”的原則，將拆遷政策法規(guī)、相關(guān)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷實施單位、評估機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行公示，切實保障群眾的知情權(quán)。即公開招標(biāo)確定拆遷公司、公開選定評估公司、公開評估程序、公開安置房源，切實做到動遷、評估、房源等群眾關(guān)注的環(huán)節(jié)全面接受群眾的監(jiān)督。
4、拆遷隊伍管理規(guī)范化。近年來，我們從全區(qū)各個單位抽調(diào)干部300多人次，充實到拆遷一線，從事動遷工作；并由區(qū)委組織部、區(qū)人事局對拆遷工作人員實行跟蹤考核，不定期召開考評座談會，將拆遷工作人員在拆遷工作中的表現(xiàn)納入個人年終考核，對表現(xiàn)優(yōu)異的予以提拔重用，鍛煉培養(yǎng)了一支懂政策、能戰(zhàn)斗的拆遷隊伍。
5、動遷方法人性化。根據(jù)不同拆遷群體，綜合運用“五心”工作法、“ABC”分類法等多種不同的工作方法，做到“方案個性化，方法人性化”，迅速破解了一個個拆遷難題。根據(jù)不同拆遷進(jìn)度，突出抓住宣傳、簽約率、拆除率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“進(jìn)度與措施配套，措施與方法銜接”強(qiáng)力消除了一個個拆遷障礙。
二、棚戶區(qū)改造拆遷工作中存在的問題及原因分析
1、政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與群眾心里期望的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間差距巨大。當(dāng)前拆遷房屋的補(bǔ)償價格按照政策規(guī)定為同類地區(qū)同等條件的二手房市場價格，群眾心里期望的補(bǔ)償價格為同類地區(qū)新建商品房的價格，兩者差距巨大，部分拆遷居民以補(bǔ)償價格低，無法重新購置附近同等面積新房為由，不愿簽訂協(xié)議，影響拆遷進(jìn)展。
2、政策規(guī)定的房屋合法面積認(rèn)定辦法與房屋實際情況之間矛盾突出。按照政策規(guī)定，只有土地、房產(chǎn)、規(guī)劃等手續(xù)齊全的房屋才能認(rèn)定為合法面積，才能予以補(bǔ)償。但是在實際征遷工作中，常常遇到老房子沒辦證、證上面積少、公租房沒有手續(xù)等情況，把這些房屋認(rèn)定為違章合法不合理，群眾無法接受，影響了拆遷工作順利推進(jìn)。
3、違章建筑處理上矛盾突出。大部分征地拆遷項目，特別是城中村改造項目啟動前，村民突擊搶建房屋的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是一些村干部及其親屬帶頭搶建房屋，導(dǎo)致違章建筑加劇蔓延，比如某棚戶區(qū)改造項目拆遷掃尾工作進(jìn)展緩慢的主要原因就是目前剩余的近百戶拆遷居民違章建筑面積遠(yuǎn)大于合法房屋面積，違章建筑難以處理。
4、推進(jìn)拆遷與解決歷史遺留問題之間矛盾突出。在征遷過程中，基層存在大量的歷史遺留問題常常會集中充分暴露出來，比如失地農(nóng)民保障問題、農(nóng)轉(zhuǎn)非村民待遇問題、宅基地分配不公問題、村民福利待遇分配不公問題、涉法涉訴問題等等，這些問題成因復(fù)雜、時間長久，不僅影響拆遷進(jìn)度，而且極易引起社會不穩(wěn)定。
5、征遷群眾的心態(tài)與上級政府的要求反差強(qiáng)烈。上級政府要求征遷工作必須在規(guī)定時間內(nèi)，依法、文明、和諧地完成征遷任務(wù)。但是經(jīng)過多年的拆遷，廣大拆遷居民普遍存在的心態(tài)是：認(rèn)為先走會吃虧，晚走能占便宜，小鬧得小便宜，大鬧得大便宜，因此抱定主意觀望等待，或者經(jīng)常上訪、集訪、越級訪，為征遷工作帶來極大的被動。
6、征遷隊伍建設(shè)與征遷工作的新形勢不適應(yīng)。隨著新的征收條例頒布實施，對拆遷工作提出了新的具體要求。目前，我區(qū)征遷工作人員，人員結(jié)構(gòu)老化，觀念陳舊，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的征遷工作形勢下，心理準(zhǔn)備不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，應(yīng)對技巧不夠；村（居）委會干部帶頭拆遷、率先拆遷的模范帶頭作用沒有充分發(fā)揮。
三、加快棚戶區(qū)改造拆遷工作的思考
1、進(jìn)一步理清工作思路。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，迅速理清思路，科學(xué)安排好全年拆遷項目的啟動計劃，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供載體支撐。
2、進(jìn)一步理順工作機(jī)制。過去的拆遷模式在一段時間以來取得了較好的效果，但與現(xiàn)在拆遷工作的新形勢、新要求相比，有一定的不適應(yīng)，必須盡快調(diào)整優(yōu)化，建立以屬地辦事處為主導(dǎo)，社區(qū)（村）干部為骨干，住建局負(fù)責(zé)政策把關(guān)的新體制新機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，平穩(wěn)有序推進(jìn)拆遷工作。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一要優(yōu)化拆遷隊伍，從全區(qū)選調(diào)一批年紀(jì)輕、干勁足、頭腦靈活、不怕吃苦的干部，充實到拆遷一線，鍛煉培養(yǎng)一批年輕的拆遷骨干，進(jìn)一步提高征遷隊伍的戰(zhàn)斗力。二要盡快建立控違隊伍，建立村（居）委會干部巡查制止為主，城管執(zhí)法中隊。三要加強(qiáng)村（居）干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動村居干部工作積極性。
【關(guān)鍵詞】棚戶區(qū)；改造；貨幣化；安置
一、棚戶區(qū)改造貨幣化安置情況
2011-2014年，累計改造64727戶，選擇貨幣化安置的19724戶，占改造戶數(shù)的30.47%。2015年棚戶區(qū)改造項目20708戶，選擇貨幣化安置的10903戶，貨幣化安置比例為52.65%。2016年貴陽市棚戶區(qū)改造項目貨幣化安置比例確保不低于50%，力爭達(dá)到70%。
二、棚戶區(qū)改造貨幣化安置的主要做法
（一）鼓勵選擇對貨幣補(bǔ)償。在棚戶區(qū)改造過程中，對選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模凑帐袌鲈u估價補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于在同類地段購買同面積普通商品住房的價格。在此基礎(chǔ)上，為讓利于民，貴陽市出臺了《貴陽市國有土地上房屋征收補(bǔ)助和獎勵辦法》，對選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模≌课輰嵭性u估單價上浮30%補(bǔ)助；對一環(huán)內(nèi)被征收住宅房屋選擇貨幣補(bǔ)償?shù)慕o予每平方米800元購房補(bǔ)助。
（二）政府搭建居民自主購買住房平臺。在調(diào)查摸底、充分尊重群眾意愿的前提下，政府組織選擇貨幣補(bǔ)償且有購房需求的被征收人通過市場自主購買住房，滿足個性化住房需求。并通過商品房超市與房屋征收啟動時間同步入駐項目現(xiàn)場、專題房交會等方式，搭建服務(wù)平臺，鼓勵、引導(dǎo)信譽(yù)良好、無不良記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，進(jìn)入商品房超市公布房源信息，供被征收人選擇購買。組織相關(guān)部門提供交易手續(xù)集中辦理、住房信貸等服務(wù)。進(jìn)入商品房超市的房地產(chǎn)企業(yè)要給予適當(dāng)價格讓利優(yōu)惠。
（三）政府購買房源作為安置住房。按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第〔590〕號令）精神，群眾在房屋征收過程中，可選擇實物安置與貨幣補(bǔ)償。如南明區(qū)為滿足群眾選擇實物安置的需要，采取陽光操作并通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇戶型合理、功能齊全、配套完善、質(zhì)量合格、價格優(yōu)惠的普通商品住房作為安置房房源。二是采購一批45-50平方米左右的普通商品住房作為解決住房困難和經(jīng)濟(jì)困難群眾安置房源。
（四）全市統(tǒng)籌安置房源。一是對全市范圍內(nèi)存量商品房進(jìn)行統(tǒng)計，出臺商品房政府采購實施方案，采購存量商品房用于棚戶區(qū)改造安置，消化存量商品房。二是對全市剩余安置房源進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)籌用于安置，盤活政府存量資產(chǎn)。
三、棚戶區(qū)改造貨幣化安置的綜合效益
一是通過貨幣化安置，可減少群眾過渡安置時間，可避免給群眾生活和工作帶來不便和可能會產(chǎn)生較高的過渡費用。二是安置房從用地、報建到建成竣工交付使用至少需要3年時間，采取貨幣化安置，可節(jié)約安置房建設(shè)的人力和物力成本。三是貨幣化補(bǔ)償有利于實現(xiàn)拆遷安置戶分散居住，避免因集中居住引發(fā)的群體性問題和穩(wěn)定風(fēng)險。四是貨幣化安置可有效引導(dǎo)群眾向一環(huán)以外的地區(qū)疏解、安居和置業(yè)，降低主城區(qū)人口密度，減輕城市承載壓力，有利于城市轉(zhuǎn)型升級。五是貨幣化安置可促進(jìn)棚戶區(qū)改造與利用存量商品房的有效銜接，既完成了安置，又消化了庫存，對于盤活資金和活躍經(jīng)濟(jì)都有積極作用。
四、棚戶區(qū)改造貨幣化安置面臨的主要困難和問題
（一）部分實施項目鼓勵采取貨幣化安置后，存在較大資金缺口。由于部分棚戶區(qū)改造項目是貸款實施的，前期申請銀行棚戶區(qū)改造貸款時，按照當(dāng)時政策，棚戶區(qū)改造項目項目實行實物安置位置為主，大部分項目實物安置占70%以上，少數(shù)項目實物安置達(dá)80%―100%。對于這類項目，在國家層面鼓勵采取貨幣化安置后，群眾選擇貨幣化安置的比例遠(yuǎn)大于可研編制時的比例，導(dǎo)致了項目總投資的增加，形成了新的資金缺口。
（二）政府用于棚戶區(qū)改造的成本增大。從實際工作情況看，鼓勵群眾選擇貨幣化安置項目的總投資遠(yuǎn)大于主導(dǎo)群眾選擇實物安置項目的總投資。同時，在制定征收補(bǔ)償方案時，群眾選擇貨幣化安置得到的實惠應(yīng)適當(dāng)大于選擇實物安置所得到的實惠，才能引導(dǎo)群眾選擇貨幣化安置方式。在鼓勵采用貨幣化安置后，政府用于貨幣化安置的資金投入與實物安置成本相比較高，棚戶區(qū)改造成本增大。
（三）棚戶區(qū)實施主體融資壓力增大。由于鼓勵采取貨幣化安置后，棚戶區(qū)改造項目的總投資增加較多。
五、有關(guān)建議
（一）統(tǒng)籌好棚戶區(qū)改造項目周邊商品房源。一是根據(jù)相關(guān)部門適時提供的商品住房庫存房源信息，為棚戶區(qū)改造項目做好意向安置房源的初步儲備。二是對市、區(qū)平臺公司現(xiàn)有安置房源和新建安置房源進(jìn)行全面統(tǒng)籌，最大限度地滿足實物安置地點多元化需求，同時也盤活平臺公司資產(chǎn)。
（二）進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置的比例。在一環(huán)內(nèi)城市棚戶區(qū)改造項目中，進(jìn)一步優(yōu)化安置方案，鼓勵和引導(dǎo)被征收戶選擇貨幣安置。
（三）進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造項目選購超市工作。在總結(jié)完善三馬片區(qū)工礦及城市棚戶區(qū)改造項目商品房選購超市工作的基礎(chǔ)上，同時對租住在棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)的農(nóng)民工，在商品房超市購房解決居住的，與被征收戶同等享受商品房超市入駐企業(yè)的優(yōu)惠。
（四）嚴(yán)格控制棚戶區(qū)改造項目新建安置房數(shù)量及規(guī)模。一是貴陽市一環(huán)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目原則上不再建安置房。二是貴陽市一環(huán)外的棚戶區(qū)改造項目，結(jié)合棚戶區(qū)居民安置意愿和項目實際，以整合安置房源進(jìn)行安置和貨幣安置為主，嚴(yán)格控制安置房新建數(shù)量和規(guī)模。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]棚戶區(qū)改造工程 項目工程管理 分析和研究
中圖分類號：T2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）07-0173-01
隨著我國城市總體規(guī)劃建設(shè)工作的全面開展，棚戶區(qū)改造已成為影響城市發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素，因此，我們要高度重視棚戶區(qū)改造工程項目的管理工作，采用國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和管理措施，為城市化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
一、棚戶區(qū)改造工程項目管理概述
（一）棚戶區(qū)改造工程項目管理要求
棚戶區(qū)改造工程項目管理必須妥善處理好棚戶區(qū)中由于歷史原因造成的產(chǎn)權(quán)問題，做好與各項住房政策的銜接工作，妥善安置被拆遷居民，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償。堅持原則性與靈活性的高度統(tǒng)一，加強(qiáng)棚戶區(qū)居民安置用房建設(shè)質(zhì)量管理和質(zhì)量安全監(jiān)督管理，防止因質(zhì)量問題產(chǎn)生矛盾糾紛。
（二）棚戶區(qū)改造工程項目管理困難
許多棚戶區(qū)居民普遍存在住房困難、居住環(huán)境差的問題，為各類棚戶區(qū)改造工程增加了工作量和工作難度，特別是國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)等，是棚戶區(qū)改造工程項目的重點和難點地區(qū)，其住房結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)都極為復(fù)雜，給改造工程項目管理工作帶來了許多困難。同時，棚戶區(qū)中大量居住的低收入居民也向棚戶區(qū)改造工程項目管理中的住房安置工作提出了挑戰(zhàn)，各類棚戶區(qū)中居住的主要是城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭、人群。此外，各地還有不少城中村、城鎮(zhèn)危舊房，導(dǎo)致棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，廚衛(wèi)設(shè)施不全，甚至部分房屋存在大量安全隱患，這些都給棚戶區(qū)改造和居民安置工作帶來了困難。
二、棚戶區(qū)改造工程項目管理措施
（一）項目計劃管理
棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)秉承按需申報原則，針對政策規(guī)定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的使用功能不完善、建筑安全隱患較多、配套設(shè)施不健全、房屋質(zhì)量差、使用年限久、建筑密度大的區(qū)域，可將其納入棚戶區(qū)改造項目，按照程序要求經(jīng)過組織申報，活動計劃批準(zhǔn)后方可進(jìn)行項目計劃，嚴(yán)禁個體無計劃、無規(guī)劃地擅自改造開發(fā)。申報棚戶區(qū)改造項目計劃必須提供申請單位基本情況、棚戶區(qū)全貌圖、棚戶區(qū)分棟圖、改造項目基本情況、入戶調(diào)查情況、改造項目調(diào)查測算報告、改造項目安置方案、入戶改造拆遷安置協(xié)議、改造項目用地批復(fù)文件、改造項目規(guī)劃選址意見、改造項目資金籌措方案、改造項目建設(shè)單位情況和初步設(shè)計方案。
（二）規(guī)劃用地管理
棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)必須遵照全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)的原則，將安置房的原地建設(shè)與異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置，異地安置的要充分考慮居民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行等需求，合理選址，盡可能地將居民安排在配套設(shè)施齊全、交通便利的地段，并貫穿落實節(jié)能環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制安置房的套型和面積，提高用地效率。棚戶區(qū)改造新建項目必須報規(guī)劃部門審核，并出具棚戶區(qū)改造拆遷范圍紅線圖和安置新建項目用地紅線圖，辦理規(guī)劃用地手續(xù)。棚戶區(qū)改造原則上實行原址改造，優(yōu)先落實保障房用地地塊，改造項目范圍內(nèi)用于安置房、保障房建設(shè)的土地以劃撥方式供應(yīng)，用于商業(yè)開發(fā)服務(wù)性質(zhì)的土地依法由住房保障部門和建設(shè)單位進(jìn)行聯(lián)合會審。
（三）拆遷安置管理
棚戶區(qū)改造項目拆遷安置工作必須依照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定進(jìn)行，堅持公平、公開、公正的原則，征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、結(jié)果一律公開。改造項目責(zé)任主體為拆遷安置的責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)組織拆遷安置工作，拆建過程中，要充分尊重群眾和居民的意見，與同意改造的住戶簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。私有住宅房屋拆遷由被拆遷人就地、就近或異地實物產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置或貨幣補(bǔ)償自行購房安置，私有非住宅房屋實行貨幣補(bǔ)償，拆除單位公產(chǎn)房屋的，實行貨幣補(bǔ)償，其租賃戶的補(bǔ)償、動遷、安置工作由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，已改制的企業(yè)中未處分的公產(chǎn)和擬改制的企業(yè)中不能處理的公產(chǎn)由政府主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)償處理。棚戶區(qū)改造項目內(nèi)按規(guī)劃要調(diào)整綠地、砍伐樹木、拆除公廁、挖掘道路、遷移電力電信廣播電視設(shè)備設(shè)施，由實施主體向相關(guān)部門申請，并按規(guī)劃要求進(jìn)行重建和恢復(fù)。
（四）改造資金管理
各渠道籌建的棚戶區(qū)改造項目資金必須由責(zé)任主體集中至指定銀行賬戶實行統(tǒng)一管理、獨立記賬、專賬核算、專款專用，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式予以挪用，對于非貨幣政策性投入，要完善相關(guān)確認(rèn)手續(xù)，并保障相關(guān)政策落實到位。中央和各級政府投資的棚戶區(qū)改造專項資金專項用于政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項目，拆遷、安置、建設(shè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支不得用于棚戶區(qū)改造項目中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。中央和各級政府投資的棚戶區(qū)改造專項資金由地方政府財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)管，由地方住房保障管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和地方財政專項資金管理辦法規(guī)定的程序要求核定改造工程項目計劃，事后具體負(fù)責(zé)協(xié)同財政、審計、監(jiān)察部門進(jìn)行稽查，確保資金使用的正確性、安全性和合法性。
（五）建設(shè)工程管理
棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項目必須認(rèn)真執(zhí)行我國《招投標(biāo)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《合同法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，依法實行建設(shè)管理。嚴(yán)格按照法定程序報批建設(shè)，依法取得立項、規(guī)劃、土地使用、施工圖審查、施工勘察、建設(shè)資金預(yù)審等各類許可性文件資料。棚戶區(qū)改造工程項目責(zé)任主體擬定責(zé)任范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目后，必須確立相應(yīng)的實施主體，根據(jù)項目實際情況，責(zé)任主體可設(shè)項目部或通過招投標(biāo)的方式確定項目實施主體。項目的設(shè)計、施工、監(jiān)管必須依法組織招投標(biāo)確定實施主體，不得將應(yīng)開展招投標(biāo)的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)程序。嚴(yán)格履行工程監(jiān)理制，制定詳細(xì)科學(xué)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方案，招標(biāo)確定具有一定資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對項目建設(shè)實行全程監(jiān)理。嚴(yán)格按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、驗收，確保工程符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造工程項目法人和建設(shè)主體要按規(guī)定依法參與工程建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、采供合同簽訂活動，規(guī)范合同管理，并參照有關(guān)文件實行司法備案。
結(jié)束語：
地方政府部門和各類責(zé)任主體要在棚戶區(qū)改造工程項目建設(shè)中加強(qiáng)項目管理，建立健全工程管理長效機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對工程項目實施全過程控制，保障棚戶區(qū)改造工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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