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導語：在民辦幼兒園財務的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、公辦園的財務管理存在的問題
公辦園是政府財政支持的主要對象，但是多年重教研輕管理的觀念，導致財務管理政策制度方面仍然存在一些問題：
1.會計基礎工作不規范。
公辦園在崗位設置上并不能完全做到不相容崗位分離，由于體制改革編制緊缺，縮減人員經費形成的一人多崗和聘用人員專業素質不夠，導致崗位不能相互制約和監督。有的公辦園會計賬務處理粗放，票據不規范，會計制度沒有統一標準，按企業和事業單位相結合，甚至有大型設備和教具不按規定進行固定資產登記制作卡片和折舊的情況。
2.財務管理粗放。
很多附屬于行政事業單位的公辦園預算按總額控制，很多公辦園編制預算時沒有分收支分項目分科目，編制過程不細致，有的沒有召開園務委員會會議進行充分的下年度計劃安排，并根據安排提供詳盡的計算過程和預算說明。
籌資基本靠向依附的行政事業單位和政府，有的依附主體存在截留挪用幼兒園經費的現象。另外，往往在經過層層審批后，需要開展的事項已經過了時機。
在資產管理方面，除了政府采購的項目外，其他需要批量采購的如服裝、被子、玩具等，沒有正規的招標程序，甚至沒有比較分析報告。資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修、處置等，很多公辦園缺少管理細則，對于使用頻率低、超標準配置的資產沒有實現資產在其他幼兒園的流動，造成資產的閑置和教育資源的浪費。
在日常支出上存在食品庫存管理不科學、成本核算不準確等導致資源資金浪費和失衡的情況。
3.缺少財務分析和內控監督。
大部分公辦園都沒有專門的財務管理崗，會計出納往往還是兼任，由于工作繁忙和交雜并不能做好財務分析工作。更重要的是很多園長沒有足夠重視財務分析，財務風險觀念淡薄，沒有要求財務部門根據園區發展做定期的財務分析報告，導致對影響收入的內外因素不了解、支出結構不合理、資金配置不科學。
由于對財務分析的不重視，財務內控制度的不細化，無法做好事前監督、事中監督和事后監督。往往在事情結束后再分析總結，使得財務管理發揮不了“指南針”的作用，造成了很多決策和計劃的失敗。
二、民辦園的財務管理存在的問題
民辦園由于類型多樣，辦園模式各異，在目前的市場狀況下基本呈現兩端化。部分高端園，采用連鎖經營、集團管理等企業型辦園模式財務管理方面相對要規范一些。另外，部分民辦園財務管理中存在的問題相比于公辦園更是有過之而無不及。
1.會計核算不準確，成本費用不匹配。
部分民辦園會計人員專業素質不高，甚至沒有會計從業證，會計賬目混亂、收據入賬、白條抵庫都存在，同時存在長期待攤、固定資產等不分攤折舊的問題，費用報銷制度不夠細化、經費開支隨意性大。
2.經營過程資金缺乏管理。
民辦園由于政府財政補助力度小，范圍窄，舉辦者投資有限，籌資成為其生存發展最大的困難。“以生養園”是民辦園的生存根本，學雜費成為民辦園的主要收入，一旦生源得不到保障，其辦學質量必定下降，從而進入惡性循環。提高收費標準，雖提高了資金量，但是與政府推廣普惠性幼兒園的政策相違背，因此穩定生源、合理收費是民辦園普遍需要解決的問題。
銀行貸款也是籌資的重要渠道，由于很多民辦園未合理核算成本費用，未能合理估算出最低還款額而超出支付能力范圍大量貸款，帶來財務風險。
部分民辦園由于規模較小，管理粗放，基本沒有實現全面預算管理，資源配置不夠優化，發展缺少長遠性。同時，由于管理者關系較為復雜，日常經營支出隨意性較大，還有將學雜費用于購置不動產，甚至直接裝進舉辦者的口袋的情況，這都容易使幼兒園面臨資金失控風險。
三、如何規范幼兒園財務管理制度
1.政府相關部門需要出臺政策和相關制度。
近期天長市依據《安徽省民辦幼兒園管理辦法》，結合全市民辦幼兒園實際，出臺了《天長市民辦幼兒園會計核算暫行辦法》。辦法分總則、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明三部分，對幼兒園經費管理和建賬作出了明確規定和規范要求，同時規定各園要做好會計檔案管理工作。這說明政府對幼兒園尤其是民辦幼兒園的財務管理工作逐漸重視，并正采取相應的行政手段規范幼兒園的管理。
另外，除了利用制度規范外，還應該營造有利于幼兒園發展的環境。要使得幼兒園教育工作者的待遇提高，就要加大幼兒教育宣傳力度，提高幼教者的社會地位，吸收更多的人才。此外，政府在學前教育的投入應該加大，重點應該傾向于有發展特色的民辦園，增加中檔民辦園數量，新建小區配套幼兒園按照公辦園管理模式管理，取締辦學條件差、場地小、管理混亂的低檔家托，并對困難家庭給予學雜費補貼和減免等優惠政策，建立上下貫通、橫向聯合的幼兒教育財政和管理體制。只有這樣才能使得財政投入發揮效益并兼顧公平，使得幼兒園籌資更加方便和便捷，發揮其普惠性的特質。
2.社會資本和社會監督要發揮作用
應該多鼓勵有豐富管理經驗的企業投資入股幼兒園，引進企業化的財務管理模式，使得會計崗位設置、會計核算、票據管理、資產管理等更加規范。雖然企業的財務管理目標是利潤最大化，這勢必與建立普惠性幼兒園的改革目標相違背，但是政府可以規定收費標準，限定利潤率，并不定期檢查和年審，保證幼兒園的公益性和普惠性。可以在稅收、土地資源等方面對投資企業進行政策傾斜。
幼兒園除了要靠投資企業、教育部門等的監管外，還應該長期公示幼兒園收費情況、師資情況和數量、入園幼兒數量等接受社會監督。此外，信息化管理也應該盡快全面建立，可以規范管理，方便財務公開和社會監督。
3.幼兒園自身要加強財務分析和內控制度建設
無論公辦園還是民辦園，都需要有適應改革發展的組織架構，公辦園一般是園長負責制，民辦園要建立董事會，作為決策機構。同時應該建立園務委員會或經費管理委員會，發揮群策群力，在全面預算管理、重大項目招投標、支出細則制定等事項上體現全面性和民主性。
關鍵詞：民辦幼兒園；問題；對策
一、調查對象及方法
（一）調查對象
本次調查針對參加貴州省2013年幼兒教師“國培計劃”的貴州省幼兒園骨干教師。
（二）調查方法
采取問卷調查法，隨機分層抽取教師填寫問卷。在參照北京大學教育財政科學研究所課題組參與大連教育中長期規劃所制作的《幼兒園教師調查問卷》的基礎上，自編問卷《貴州省幼兒園發展現狀及問題研究調查問卷》。共發放問卷490份，收回有效問卷420份，其中公辦幼兒園152份，民辦幼兒園268份，有效率為913%1。
二、調查結果及分析
（一）貴州省民辦幼兒園發展優勢：
1政策大力支持，數量有所增長
學前教育三年行動計劃實施以來，全省共投入5736億元用于學前教育事業發展，在政策上通過保證合理用地、減免稅費等多種措施，鼓勵支持社會力量舉辦優質民辦幼兒園，三年新增民辦幼兒園699所。
2仍有較大的發展空間
目前貴州省部分地區幼兒園仍然緊缺，“入園難”的問題仍然突出。當前貴州省小學附設學前班在班幼兒36萬人，占貴州省在園幼兒數的334%，這部分幼兒只能接受學前一年教育。在公辦幼兒園數量不足的情況下，民辦幼兒園仍是貴州省學前教育發展的中堅力量。擴大學前教育資源，擴大民辦幼兒園資源仍是貴州省學前教育發展的工作重點之一。
（二）貴州省民辦幼兒園發展存在的問題
1民辦幼兒園呈現兩極分化嚴重的問題
貴州省的民辦幼兒園有兩種，一類是高收費的貴族幼兒園，此類幼兒園有較為完善的基礎設施和一流的環境，師資配備較齊全，教師的合格率也較高，教學質量相對較好，但是收費大都在1500元以上每個月；一類是低收費幼兒園，甚至是大量未經審批的非法辦園或臨時辦學點，此類幼兒園設施簡陋，校舍不達標，教師不合格且流動性強，教學質量很差，甚至僅限于有限的保教，養而不教。此類園收費很低廉，每月的收費一般不高于700元，此類幼兒園招收的幼兒主要來自廣大中低收入家庭，也成為了很多工作忙碌，孩子無人照料家長的不得已選擇。此類幼兒園安全隱患較為嚴重，近年來發生的幼兒園事故基本上都發生在這類幼兒園。
2“特色”教育盲目且質量不高
調查表明，很多的幼兒園為獲得招生比較優勢開設珠心算、雙語、舞蹈等特長班。很多幼兒園打出了“雙語教學”、“藝術教學”等特色旗幟，并把特長教育當作特色來發展以吸引家長的眼球，在同行業競爭中取得優勢。但是幼兒園缺乏自身發展的理論研究，“特色”項目缺少理論基礎和實踐指導，把特長教育當作特色來發展，極有可能導致幼兒發展的單一性和片面性。另外，部分民辦幼兒園特色教學的質量堪憂，以“雙語教學”為例，有多名老師在問卷開放題目中提及特色教育的問題：很多幼兒園老師自身的英語水平就很差，發音不標準，語音中夾帶貴州方言，是英語、漢語和方言的混合體。另外，為了爭搶有限的生源，部分幼兒園的特色教育為了迎合部分家長“望子成龍”、“望女成鳳”的愿望，將特色教學在教學內容的選擇和教學組織上表現出濃厚的“小學化”，要求幼兒認識多少個英語單詞、舞蹈水平到達什么水平等等。遠遠超過了幼兒心智能力，丟掉了幼兒教育的特質。
3缺乏監督管理，缺少政府扶持
監管的缺失，民辦幼兒園監管不到位。大量農村和鄉鎮民辦幼兒園，存在總量大、規模偏小、教育質量參差不齊的問題，加之民辦幼兒園準入標準不高，不少幼兒園在衛生、園舍、交通工具等方面存在安全隱患。由于種種原因，相關部門的監管不到位，不能完全杜絕各種安全隱患。調查表明：多數民辦幼兒園消毒、衛生工作不到位，存在嚴重的安全隱患。
政府的財政投入短缺使民辦幼兒園運營成本遠遠高于公辦幼兒園，在于之競爭中處于劣勢地位。目前的社會輿論中普遍視民辦幼兒園為盈利性企業，因此其很難能接收到社會集資和捐助。民辦幼兒園日常運轉依靠就讀入院學生繳納的費用。在“以生養園”的形勢下，怎樣最大程度地招收生源、降低成本就成為投資者優先考慮的問題。為節省開支，不少幼兒園往往采取增加班額、少配教師和保育員或不配保育員等措施來減少支出，降低成本，維持幼兒園的運營。花費巨大的場地設施上更是偷工減料，不擇手段的降低成本造成了極大的惡果。
三、貴州省民辦幼兒園發展的對策建議
（一）政府――民辦幼兒園發展的外部保障
1完善扶持政策，降低民辦幼兒園辦園成本
世界很多國家的政府通過各種方式規范、鼓勵、扶持幼兒園教育的發展。為了促進民辦幼兒園不斷提升保教質量、減輕幼兒家庭的教育負擔，我國各級政府需要進一步完善扶持政策，具體包括：降低或者免收小區配套園的資產租賃費用；降低對民辦幼兒園的稅費征收比例；加大對民辦幼兒園的支持與獎勵，如支持民辦幼兒園教師建設，支持民辦幼兒園研究開發工作和特色建設等；可以借鑒歐美發達國家的做法，加強對低收入家庭幼兒的教育的資助。
為引導廣大幼兒家長正確選擇放心、可靠的幼兒園，不少專業人士建議，有關部門應將民辦幼兒園的質量督查納入與公辦幼兒園同等的指標考核體系之中，并分別劃類，既便于家長擇園，又利于民辦幼兒園有序競爭。政府部門應按民辦教育有關條例將每年的督查評估結果對大眾公示。
2加強財務監管
民辦幼兒園在辦園過程中具有相當的自，一些民辦幼兒園為了降低辦園成本，一再降低教師工資，引入資質較低的教師；或是極力降低辦學物質條件的成本，例如，多年不置辦辦園教玩具，圖書等，甚至連最基本的安全硬件投入也是能省就省，不僅是的幼兒園的教育質量和服務水平難以保障，也給幼兒的學習、生活埋下隱患。為此，政府部門可以從以下幾個方面著手加以規范：其一，健全民辦幼兒園財務監管制度，加強對民辦幼兒園的收入、支出等的監管，促進民辦幼兒園財務穩定；其二對民辦幼兒園進行一定的成本核算，并對幼兒園再投入做出相應的規定；其三，對民辦幼兒園發展狀況進行評估，根據幼兒園的辦園情況，對民辦幼兒園發展規模和收費進行一定的監管。
（二）社會層面――民安幼兒園的外部環境
1調動社會資源扶持民辦幼兒園發展
幼兒園具有重要的基礎性和公益性，作為欠發達國家的欠發達省份，貴州省的要實現政府包辦幼兒園是不現實的。應該響應政府的鼓勵，
2大力發展社區幼兒教育
隨著貴州省房地產的興起和城市的建設，社區作為一種新型的居住單位逐步走進了人們的視野，為了方便社區內的家庭幼兒入園便利，在設區的規劃中要建立相應的配套幼兒園。社區也應該為民辦幼兒園的良性發展提供力所能及的資源，共同促進社區幼兒園教學質量的提高。
（三）公辦幼兒園角度――即使對手又是朋友
1與民辦園加強聯系，資源共享
有條件的地區可以效仿教育部的“對口支援西部高校計劃”建立貴州省的“優質公辦園對口支援民辦園計劃”，采取有償或者無償的對民辦園的幫扶改進計劃。例如，加強教師交流合作，可以嘗試開展定期的向民辦園派駐公辦園教師、教師互訪等師資交流；在適當情況向民辦園開放圖書室等硬件資源。
2開展與民辦幼兒園聯合辦學
在符合政策的前提下與民辦幼兒園開展聯合辦學，取長補短，和諧發展。效仿高等教育中本科三批（獨立學院）的建設思路，利用民辦幼兒園的場地、師資以及其他資源聯合辦學，在扶持民辦園的發展的同時解決當前公辦園自身在園兒童壓力大的困境，緩解當前社會適齡兒童入園難的問題。
（四）民辦幼兒園角度――獨立自主，艱苦奮斗
1要明確發展定位，走兩端發展的道路
隨著幼兒園事業的發展和幼教市場競爭的加劇，貴州省民辦幼兒園需要明確發展定位，走兩端的發展戰略即平價園和優質園的兩個方向：對于數量相當多的質量中等民辦幼兒園應該在保障基本的保育和教學質量的同時為大眾提供平價的幼兒園資源，解決未能進入公辦園就讀孩子的入園問題，使其在經濟所能承受范圍內接收到合格的幼兒園；對于少數豪華型的民辦園可以實行優質優價，要大力提升保育質量和教學水平，為“一部分先富起來的人”的家庭提供特色的優質幼兒園。發揮民辦園的靈活優勢為學生及其家庭提供更優質的教育，經營好高端市場。兩端方向的發展能進一步增強民辦園的活力和市場競爭力。
2要突出辦園特色
鑒于幼兒園沒有統一和固定的課程標準，也沒有沉重的學習任務、更沒有統一的考試考核，特色幼兒園的建設會更加便捷。特色園也更容易受到家長和社會的歡迎。部分貴州省民辦教育已經在特色發展方面進行了積極的探索實踐，在創新辦園理念、發展模式、教育服務、課程開發等諸多方面取得了豐碩的成果。鑒于民辦幼兒園的這種發展定位，要積極向政府尋求在教學和管理等方面的進行探索和創新的支持，在保證教學質量的同時，突出辦園特色，形成辦園風格和辦園品牌，以特色的服務獲得社會的認可。解決選擇權的問題，即有各種特色的民辦幼兒園供家長挑選。
3拓展保教潛在市場
隨著計劃生育政策的推行和社會生活節奏的加快，城市居民的生育意愿降低和幼兒的出生率降低，再加上部分幼兒跟隨外出打工父母流動到外地，貴州省實力入園的幼兒數量有限，這給部分民辦幼兒園的生存和發展帶來很大的壓力，潛在市場的萎縮迫使感到生存危機的民辦幼兒園積極拓展其他市場。目前貴州省龐大的外來務工人員之中的中低收入群體因為工作忙碌而產生了對于孩子幼兒園的剛性需求，但是這部分群體對于學費較敏感，很難承受起高昂的幼兒園費用，因此民辦幼兒園可以針對這部分人群開設普惠性的平價幼兒園服務。
貴州省于2014年5月起開始實施單獨二胎的政策，將迎來部分的生育高峰。可以展望，未來五年內將有嬰兒潮產生，幼兒園的潛在市場將進一步擴大。民辦園應該以獵人般的嗅覺為迎接新一輪的入園潮提早做好準備。在實地走訪中我們發現，在當前很多父母工作壓力大、工作時間長，部分不滿3歲的幼兒也有借助社會機構保教的需要，民辦幼兒園可以考慮可以延長時間0-3歲幼兒保教。在切實為廣大家長解決切實困難的同時也能大大增加業務收入，還能為3-6歲的大眾幼兒園市場競爭中贏得先機，在于公辦園的市場競爭中占優勢
4加強內部團隊建設，增加精神薪酬
在當前勞動力價格上漲和民辦園辦園資金難以獲得政府支持的前提下，大幅度增加物質上和金錢上的待遇對于部分經營狀況欠佳的民辦幼兒園來說有一定的困難。加強幼兒園的內部建設，和諧和融洽幼兒園師資隊伍和增加民辦園教師的精神酬勞是彌補教師物質酬勞的現實可行措施。民辦幼兒園的的組織和管理更容易擺脫復雜的規矩和制約。為幼兒教師構建溫馨的家園，創造教師留戀、喜愛工作生活環境，增強民辦幼兒園對教師的吸引力，為民辦園能夠留得住教師打好基礎。貴州省省級一類幼兒園――貴陽市E智幼兒園的經驗值得借鑒，該幼兒園重視員工的團隊建設，采取一系列行之有效的措施加強內部建設。例如，對本園教職工子女入園才去學費減免政策，只收取少許的成本費。教職工對工作環境的滿意度較高，更愿意把孩子送到本幼兒園學習，跳槽的意愿和比率較低。
四、結語
民辦幼兒園的發展不僅能促進貴州省學前教育的進步，也能為西南欠發達地區學前教育事業提供借鑒。希望筆者的建議能為貴州省民辦幼兒園的發展盡綿薄之力，也期待貴州省民辦幼兒園能在當今學前教育的春天里下獲得更大發展。
基金項目：本文為貴州省2013年大學生創新訓練計劃項目研究成果（編號：201310663018）
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河南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則第一條 為加強幼兒園收費管理工作，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《幼兒園管理條例》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《河南省政府關于大力發展學前教育的意見》、《幼兒園收費管理暫行辦法》等有關法律規章規定，結合我省實際，特制定本實施細則。
第二條 本省行政區域內經教育行政主管部門依法批準的公辦、公建民營和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班(以下簡稱幼兒園)收費管理均適用于本實施細則。
第三條 全省幼兒園收費項目實行省級管理，各市、縣均不得擅自增加和改變。
第四條 學前教育屬于非義務教育，幼兒園可向入園幼兒收取費用。收費項目包括：保育教育費(以下簡稱保教費)、住宿費、代收費、服務性收費。
保教費，是指幼兒園為在園幼兒提供保育教育服務，向幼兒家長收取的費用(包括為幼兒提供必備的生活用品、冷暖設備、安全設施等)。
住宿費，是指寄宿制幼兒園為在園幼兒提供住宿條件，向自愿在園住宿的幼兒收取的費用。幼兒園為在園幼兒提供午休所發生的費用在保育費中列支，不得收取住宿費。
服務性收費，是指幼兒園為在園幼兒組織活動和按照幼兒在園學習、生活的實際需要，提供由幼兒家長自愿選擇的服務而收取的費用。
代收費，是指幼兒園為方便幼兒在園學習和生活，在幼兒家長自愿的前提下，為提供服務的單位代收代付的費用。
第五條 公辦(公建民營)幼兒園的保教費、住宿費收入納入行政事業性收費管理;民辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入經營服務性收費管理。
第六條 公辦幼兒園保教費、住宿費實行政府指導價，分級管理。公建民營幼兒園的保教費、住宿費參照公辦幼兒園管理。省級價格、教育、財政主管部門負責省管幼兒園收費的制定，由省級教育行政部門提出意見，報省級價格主管部門、財政部門審核后，報省人民政府審定。其他公辦(公建民營)幼兒園收費按隸屬由市、縣教育行政部門提出意見，報同級價格、財政主管部門核定后，報同級人民政府審定，并報上一級價格、教育、財政主管部門備案。服務性收費和代收費標準，由當地價格主管部門根據當地實際制定。
第七條 公辦(公建民營)幼兒園保教費應統籌考慮政府投入、經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素，體現公益性和普惠性。可根據幼兒園等級、類型等適當拉開收費差距;住宿費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的。
第八條 提出制定或調整公辦幼兒園保教費標準意見時，應提交下列材料：
(一)申請制定或調整收費標準的具體項目;
(二)現行收費標準和申請制定的收費標準或擬調整收費標準的幅度，以及年度收費額和調整后的收費增減額;
(三)申請制定或調整收費標準的依據和理由;
(四)申請制定或調整收費標準對幼兒家長負擔及幼兒園收支的影響;
(五)價格主管部門、財政部門要求提供的其他材料。
上述材料應當真實有效。
第九條 公辦(公建民營)幼兒園保教費標準根據年生均保育教育成本的一定比例確定。
保育教育成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出;公務費、業務費、修繕費、冷暖費;幼兒活動及學習、生活必需用品等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性費用支出等非正常辦園費用支出。
第十條 民辦幼兒園保教費、住宿費收費實行市場調節價。由幼兒園按照《民辦教育促進法》及其實施條例規定，根據保育教育和住宿成本合理確定，報當地省轄市和縣級價格主管部門、教育行政部門備案后執行。
享受政府財政補助(包括政府購買服務、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優惠劃撥土地等)的普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園標準收費，也可由當地人民政府有關部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內制定具體收費標準，報當地價格、教育、財政部門備案后執行。
第十一條 民辦幼兒園代收費、服務性收費可在全省統一制定的收費項目范圍內自主選擇，收費標準由幼兒園根據實際情況自定，報當地省轄市和縣級價格主管部門、教育行政部門備案后執行。
第十二條 民辦幼兒園將保教費、住宿費標準報有關部門備案時，應填寫《河南省民辦幼兒園保教費收費標準備案申報表》(見附表)并提交下列材料：
(一)幼兒園有關情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發的辦園許可證;
(二)制定收費標準的具體成本列支項目，包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業務費、修繕費、固定資產折舊費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性經費支出等非正常辦園費用支出;
(三)幼兒園教職工人數、在園幼兒人數、生均保育教育成本、固定資產購建情況等;
(四)價格、教育主管部門要求提供的其他材料。
第十三條 民辦幼兒園應在每學年秋季開學前完成收費備案。民辦幼兒園收費標準報備后，原則上一個學年內不得變動，確需變動的，須在每學期開學前一個月按本實施細則 第十二條的規定報當地價格主管部門重新辦理備案手續。對幼兒園申報備案標準與同類成本差距過大的，價格主管部門可通過向社會公開辦園成本或召開幼兒家長座談會等方式，引導幼兒園按照合理辦園成本和合理利潤水平進行備案。
第十四條 寒暑假期幼兒園正常開班，在堅持自愿參加的基礎上，保教費可在已核定的同等級標準的基礎上適當上浮，上浮幅度不超過 30%。
第十五條 幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用，應遵循非營利和家長自愿，據實收取，及時結算，定期，多退少補的原則，收費項目和標準應提前告知和公示，收費必須單獨立帳，不得與保教費一并收取。
(一)幼兒園服務性收費。
1、延時托管費。全日制幼兒園幼兒每天正常在園保教時間為9小時。幼兒園受家長委托，在周一至周五閉園后(僅限全日制幼兒園)對在園幼兒提供托管服務的，可收取延時托管費。具體標準按照當地人均最低日工資核定。
2、校車費。幼兒園自備或租用校車接送在園幼兒的，可收取校車費。
(二)幼兒園代收費。
1、餐費(含營養餐點)。幼兒園收取的餐費只能用于支付與幼兒膳食有關的食物費用，不得用于支付其他間接費用。幼兒園應于次月 日前向家長公布餐費收支情況，學期末將結余部分全部退還給幼兒家長。
2、體檢費。指幼兒園按照衛生部門規定統一組織在園幼兒定期體檢的費用
3、外出活動費。指幼兒園組織幼兒外出參觀游玩所產生的費用。
第十六條 各級各類幼兒園除按規定收取保教費、住宿費，以及經批準由家長自愿交納的代收費、服務性收費外，不得再向家長收取其他費用。
對于未交納可自愿選擇的代收費、服務性收費的幼兒，不得進行差別對待。
第十七條 幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。
幼兒園不得收取書本費。
第十八條 社會團體、個人自愿對幼兒園的捐資助學費，按照國家《公益事業捐贈法》和有關社會捐助教育經費的財務管理辦法執行。
第十九條 幼兒園對入園幼兒按月或按學期收取保教費，不得跨學期預收。
第二十條 幼兒因故退(轉)園的，幼兒園應當根據幼兒實際在園時間，按月計退剩余的保教費、住宿費。不足半個月按半個月退費，超過半個月的，不退費;餐費按剩余天數退費。
第二十一條 各級教育部門應進一步完善保障措施，建立貧困家庭幼兒入園保障機制，確保貧困家庭幼兒享有接受學前教育的機會。各公辦幼兒園應對在園貧困家庭幼兒實施收費減免，保障幼兒接受正常的保育教育服務。鼓勵民辦幼兒園對貧困家庭幼兒減免收費。
第二十二條 幼兒園應通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準等相關內容。
幼兒園招生簡章應寫明幼兒園性質、辦園條件、收費項目和收費標準等內容。
第二十三條 公辦幼兒園收取保教費、住宿費，應按管理權限到當地縣以上價格主管部門辦理收費許可證，按規定進行收費許可證年審，并按照財務隸屬關系使用省級財政部門印(監)制的財政票據。民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規定使用稅務機關統一印制的稅務發票。
第二十四條 幼兒園接受價格、教育、財政部門的收費監督檢查時，要如實提供監督檢查所必需的賬簿、財務報告、會計核算等資料。
第二十五條 幼兒園取得的合法收費收入應主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調。任何組織和個人不得違反法律、法規規定向幼兒園收取任何費用。
第二十六條 各級價格、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執行國家制定的幼兒園教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規、政策和本辦法規定的行為，要依據《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》、《河南省價格監督檢查條例》等法律法規以及行政事業性收費管理制度的相關規定嚴肅查處。
第二十七條 各市、管縣價格、教育、財政主管部門應制定本地幼兒園收費具體實施意見。
一、河北民辦幼教發展取得的成績
（一）民辦幼教事業發展保持較高增速
2010年至2012年，全省幼兒園從1530所增至2495所，增加了63%，比全國同期高出46.2個百分點（全國幼兒園從111706所增至130495所，增加16.8%）；全省在園幼兒（包括學前班）從62.70萬人增至82.38萬人，增加了31.4%，比全國同期高出19.4個百分點（全國在園幼兒包括學前班從2021.83萬人增至2263.85萬人，增加了12%）。其中民辦幼教是新的增長點，成為學前教育快速發展的有力支撐。
（二）民辦幼兒園師資力量得到增強
2012年，全省民辦幼兒園有專任教師1.4萬人，部分教師具備中專、大專或本科學歷，參評了不同層次專業技術職稱。據不完全統計，教師的學歷合格率已達到80%以上，在全省民辦教育各個層次學校中，幼兒教師學歷合格率是最高的。
（三）民辦幼教的規模和質量穩步提升
到2012年，全省民辦幼兒園1728所，占全省27%（全省幼兒園6383所）；在園幼兒24.72萬人，占全省17.8%（全省在園幼兒139.12萬人）；招生幼兒14.13萬人，占全省14%（全省招生幼兒99.65萬人）；畢業幼兒6.9萬人，占全省13%（全省畢業幼兒53.26萬人）。有的幼兒園突出自身特色，提高教育質量，取得了良好的效益。例如，石家莊丑小鴨雙語幼兒園引進適合國情的西方教育精華，創設雙語教學環境，是一所有特色、現代化的幼兒園。卓達玫瑰園幼兒園在教學中繼承和弘揚民族傳統文化，融入世界優秀文化，進行素質教育，在“全國少兒書畫作文大賽”中榮獲國家級“先進集體”稱號，幼兒美術作品在《少兒畫苑》第36屆世界兒童畫展覽比賽中獲1項銀獎、1項銅獎、3項優秀獎，《我和向日葵》在此次比賽中獲國際派通獎，作品被送往日本進行展覽。
二、河北民辦幼教發展存在的問題
（一）政府部門對民辦幼兒園的管理尚需規范
一是管理機構不健全。省級教育行政管理部門沒有設置民辦幼教的專職管理和研究人員，市、縣、鄉相應的組織機構和人員更是缺乏。二是管理體制不順。政出多門、多頭審批、多頭管理的問題較為突出。民辦園有的在教育行政管理部門登記注冊，有的則在工商部門、民政部門登記注冊；在教育方面歸教育部門管理，保育方面歸衛生防疫部門管理，行政方面通常有上級主辦者的干預。三是缺乏整體規劃和質量監控機制。民辦園幾乎都是自發辦園，分布不合理，發展不平衡，質量難保障。
（二）民辦園存在兩極分化現象
從總體結構看，民辦園呈現“紡錘式”發展態勢：一端是“貴族型”，把有限的資金用在硬件建設上，追求設施設備的高檔、奢華，忽視內在的保教質量，逐利目的明顯、收取高額費用是其主要特征。中間部分是“事業型”，辦園者將幼兒教育作為一項事業和人生價值追求，遵循幼教規律，在加強硬件建設的同時，更重視保教質量的提高，公開收費、優質服務、特色辦園是其主要特征，代表了民辦園的主體。另一端是“就業型”，辦園者以就業為目的，基本不具備幼教專業知識，硬件不達標，甚至缺乏一人一巾一杯、保溫水桶、流水洗手等最基本的辦園條件，保教質量不能保證，低廉收費，以看護代教育是其主要特征。
（三）民辦園管理不夠規范
大部分民辦園是誰出錢誰當家，實行家長式的管理，沒有設立董事會、教師工會，有的小園園長兼任會計、出納，大園實行“家族式”“小團體式”管理。管理制度不完善，對國家關于用餐衛生管理、衛生保健管理和安全管理的規定落實不到位，沒有嚴格建立食堂物資定點采購、飯菜留驗和記錄、幼兒健康檢查、衛生消毒和病兒隔離、安全責任制等制度，存在較大管理漏洞。收費標準差別很大，擾亂了各級各類幼兒園的招生秩序。
（四）教師權益難有保障
民辦園教師一般實行聘任制，工資待遇較差，沒有社會保險，社會地位較低，臨時打工的心態較重。教師工作時間長、工作量大，難得有轉檔落戶、職稱評定、進修學習、評獎等機會，容易出現職業倦怠現象。因此，民辦園的教師一般流動性大，敬業愛崗意識淡薄，普遍感到前途渺茫，嚴重影響了民辦幼兒園的教學質量。
三、河北民辦幼教發展的對策
（一）要高度重視民辦幼教的發展
各級黨委、政府要切實加強領導，真正把民辦幼教擺在與公辦幼教同等重要的地位，一同規劃、一同部署、一同檢查、一同總結、一同獎懲。要進一步理順和優化管理體制，設定審批權限，教育行政管理部門要明確專人負責，發揮核心作用；公安、衛生、物價、工商、稅務、民政、交通等相關部門要大力加強溝通與合作，加強對不規范辦園行為的綜合整治，形成齊抓共管的合力。
（二）要加強引導和管理
要組織民辦園主辦者培訓，通過學習《教育法》《民辦教育促進法》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》等法律法規和有關規定，引導其進一步端正辦園方向，科學開展教育活動，堅持以幼兒發展為本，以促進幼兒體、智、德、美全面發展為出發點和落腳點，尊重幼兒身心發展規律。要完善民辦園審批注冊制度，明確登記注冊基本條件，進行嚴格檢查驗收、分類定級。要加強日常監督和調控，將隨機抽查和定期復查結合起來，監控保教質量，規范辦學。
（三）要規范民辦園內部管理
要建立董事會，由五人以上的成員構成，三分之一的成員要有五年以上的教學和教育經驗，實行親屬回避制度；設立家長委員會，讓家長參與監督和管理；定期召開教職工大會或成立教師工會、讓教師參與管理。要規范收費行為，收費標準要經物價部門審定、報財政部門和教育部門備案，并向社會公示，接受社會的監督；按財務管理規范配備財會人員，做好財務賬目，幼兒生活費必須一餐一記賬、一月一結賬，賬目要向家長公開，不能克扣幼兒的生活費。要建立健全安全管理制度，實行幼兒園安全園長負責制，建立幼兒接送交接手續，嚴格執行衛生保健制度，餐具、用具消毒制度，保安制度，加強防火、交通安全的教育和管理，確保幼兒安全。
（四）要加強教師隊伍建設
各級政府、教育行政部門要落實《教育法》《教師法》《民辦教育促進法》中教師權益的規定，確保民辦園教師與公辦園教師具有同等的法律地位和享有法律規定的權益，保護民辦園教師的合法權益。各級政府、教育行政部門要規定凡具備教師資格，已被聘用的教師，民辦園應與其簽訂聘用合同，當地人事部門應負責辦理人事，當地公安機關應辦理準遷落戶手續。各級人力資源和社會保障部門、教育行政部門要在教師資格認定、職稱評定等方面，堅持民辦園教師與公辦園教師一視同仁。各級教育行政部門要把民辦幼兒園教師的繼續教育工作列入整個教師繼續教育計劃，督促各民辦幼兒園執行培訓計劃，在公用培訓經費方面給予民辦幼兒教師一定補貼。
（五）要加大扶持力度
一、主要成績
(一)起步早，政策力度大，體制健全。*區一直以來非常重視學前教育，從2004年開始就進行相關調研，并于20*年開始，相繼出臺了《關于加快學前教育改革和發展的若干意見》、《*區學前教育園舍建設“十一五”規劃》以及《*區學前教育專項發展資金使用辦法》等政策措施。從2005年開始區政府設立了學前教育專項發展資金200萬元，并確定在“十一五”期間年增200萬元，到2010年達到1200萬元，走在全大市前列。*市學前教育工作會議召開和《關于加快學前教育改革和發展的若干意見》下發以來，*區委、區政府對學前教育工作更加重視。目前，*區已全面實施“政府統籌引導，教育主管部門和街道、鄉鎮分級管理，各部門分工負責”的學前教育管理體制，并初見成效。
（二）科學布局，積極引導，大力推進城鄉優質教育資源均衡。科學布局，基本實現了各街道、鄉鎮“一所中心示范園、若干所三星級及以上骨干園和少量二星級以下有證幼兒園”的辦園格局。為保障公辦、民辦幼兒園協調發展，建立健全了民辦幼兒教育健康發展的激勵機制，加大公共財政獎勵扶持力度，充分調動社會力量參與舉辦民辦學前教育的積極性，增加全社會對學前教育的投入。按照“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的方針，采取以獎代補、減免稅收和建設規費等方式進行扶持。積極探索公建民營、民建公助、名園帶新園、強園帶弱園等辦園模式。實行中心幼兒園園長負責下的轄區統一管理，完善學前教育區片輔導網絡。推進公立幼兒園、中心幼兒園和優質民辦幼兒園連鎖、集團化辦園或舉辦農村教學點的多元化辦園模式，收到了較好的效果。
（三）創新機制，強化師訓，穩步提高保教人員素質。從2005年開始逐年增加事業編制，新設企業性質編制。實施“先納入、再考核、后錄用”的用人激勵機制，不斷擴大在編幼兒教師數量。保障幼兒教師（含保健醫生、保育人員）權益，提高工作待遇，注重教師素質提升，啟動幼兒教師培訓工程。制定了《*區20*年～2010年幼兒教師培訓工作實施意見》，并從20*年起實施了對幼兒教師進行分類、分層的全員輪訓，每年安排專項師訓經費20萬元，有計劃地穩步提高保教人員素質。
二、下一步工作建議
第二條本辦法適用于全省所有經教育行政主管部門批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園（班）及學前班、托兒所（以下簡稱幼兒園）。
第三條幼兒教育屬于非義務教育，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，幼兒園可按國家有關規定向幼兒家長收取保育教育費（含管理費、雜支費）和規定的代辦費。
第四條公辦幼兒園保育教育費標準，根據年生均保育教育成本的一定比例確定；民辦幼兒園保育教育費標準，主要根據幼兒園辦園成本確定。不同性質、不同地區、不同等級、不同辦園條件的幼兒園保育教育費標準可有所不同。
公辦幼兒園保育教育成本包括以下項目：公務費、業務費、固定資產折舊費（包括幼兒在園生活、學習、游戲、運動、睡眠、餐點所需的材料、玩具、圖書和設備設施）、修繕費、水電費、衛生保健費、教職工人員經費（包括離退休人員）等正常辦園費用支出。不包括災害、事故、校辦產業支出等非正常辦學費用支出。
第五條公辦幼兒園保育教育費由省、設區市價格、財政和教育主管部門根據當地經濟發展水平、辦園成本、財政撥款、居民承受能力等情況，在充分聽取社會有關方面意見的基礎上，分不同等級（省級示范園、市級示范園、縣級示范園、普通園）、不同類型核定幼兒園寄宿、全日、半日的月收費標準，其中小小班收費標準可相應上浮20%。
省屬公辦幼兒園保育教育費由省物價局、省財政廳和省教育廳核定，設區市及縣市（區）的公辦幼兒園，保育教育費由設區市價格、財政、教育主管部門核定。
第六條民辦幼兒園保育教育費實行辦園成本核算、報備、審核和公示制度。各民辦幼兒園應根據有關財務制度進行辦園成本核算，在制定或調整保育教育費收費標準時，應向批準其辦園的同級政府價格主管部門報送幼兒園辦園成本、提交《報備表》（一式三份）；受理報備申請的價格主管部門應根據幼兒園辦園的基本條件，對幼兒園上報的辦園成本進行審核，并根據當地經濟發展水平、辦園成本和居民承受能力等情況，對報備的收費標準進行審核。對符合實際情況和成本支出政策規定的，在幼兒園提交的《報備表》上蓋章(單位公章)確認其保育教育費；對不符合有關政策規定的，可進行個別約談等辦法責令整改。
第七條公辦幼兒園申請制定或調整收費標準應提交下列材料：
（一）申請幼兒園的有關情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法人登記證書以及教育行政部門頒發的辦園許可證；
（二）申請制定或調整收費標準的具體項目；
（三）現行收費標準和申請制定的收費標準或擬調整收費標準的幅度，以及年度收費額和調整后的收費增減額；
（四）申請制定或調整收費標準的依據和理由；
（五）申請制定或調整收費標準對幼兒家長負擔及幼兒園收支的影響；
（六）申請幼兒園近三年的收入和支出狀況，包括教職工人數、按規定折合標準的在園幼兒人數、生均教育培養成本，財務決算報表中的固定資產購建和大修理支出情況、教育設備購置情況、工資總額及福利費用支出等主要指標；
（七）其他材料。
第八條幼兒園保育教育費采取按學期或按月收取的辦法，采取按學期收取的，每個學期按4.5個月計算，采取按月收取的，不足月（僅指幼兒園寒暑假開假和放假月份，下同）的按實際天數收取。幼兒繳費后未入學或在開學后2個月內（含2個月）要求轉園、退園的，幼兒園應按繳費額的50%退還保育教育費；超過2個月轉園、退園和因個人原因請假，不退還保育教育費，采取按月收取的，一律不退還保育教育費。
幼兒園在寒、暑假期間向幼兒開放的，保育教育費采取按日收取的辦法，具體按幼兒申請留園的天數計算，留園期間保育教育費日收費標準可在正常保育教育費日收費標準（月收費標準除以22天計算）基礎上上浮30%，幼兒在留園期間因個人原因請假的不退還保育教育費。
第九條幼兒園收取代辦費，不得以營利為目的，代辦的項目僅限于伙食費、省規定的幼兒園教育活動必備的學具、幼兒保健費和一次性收取的被褥餐具費（僅限全日制、寄宿制）。幼兒園對代辦項目的收費必須單獨立帳，并按學期進行結算，在每一學期結束前向幼兒家長公布結算結果，多退少補。
第十條伙食費原則上采取按月收取的辦法，不得強制跨月預收，不足月的按實際天數收取。
伙食費實行單獨核算，按月收取，滾動使用，期末結算的辦法，幼兒在繳納費用后因故請假的，從請假的第二天開始伙食費可滾動到下個月使用，在下個月繳費時相應扣減伙食費。幼兒園收取的伙食費只能用于支付與幼兒膳食有關的食物費用，不得用于支付其他間接費用。幼兒園應每個月向家長公布伙食費收支情況，期末時將結余部分全部退還幼兒家長。
第十一條幼兒園除收取保育教育費和規定項目的代辦費外，不得收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等，嚴禁以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由另外收取費用。
第十二條公辦幼兒園向幼兒收取保育教育費，必須到同級政府價格主管部門申領《收費許可證》，實行亮證收費，保育教育費及代辦費使用省財政部門統一印制的財政票據并實行財政票據電子化管理，保育教育費納入財政專戶管理。
民辦幼兒園向幼兒收取保育教育費，必須先報備后收費，收費使用稅務票據。對不按規定報備收費標準或超過報備標準收費的行為，教育主管部門將不予通過《辦園許可證》年審。
第十三條幼兒園要按照有關會計制度的要求，建立健全財務管理和會計核算制度，實行成本核算，按照規定設立財務帳簿、財務報表等。幼兒園收取的有關費用要按規定專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用。各幼兒園要推行園務公開，接受家長和社會的監督。
第十四條幼兒園收費實行公示制度。幼兒園應通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準、收費依據、監督電話等相關內容。
第十五條各級價格、財政、教育主管部門要加強對幼兒園收費的監督和管理，引導幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執行國家的教育收費政策。對違反規定亂收費或平調、截留、挪用幼兒園收費的行為將依法嚴肅查處。
幼兒教育旨在培養幼兒完滿的個性，同時通過游戲活動和藝術教育發展兒童的想象力，培養他們的創造能力，而現實學前教育中過于嚴肅和繁重的讀寫訓練，違背了兒童認知能力由形象到具體的發展規律，同時禁錮了幼兒創造思維的發展。學前教育城鄉差距過大目前的一個熱點現象是，城市中高檔幼兒園競爭激烈，優質學前教育資源相對豐富，而農村分布的主要是家庭作坊式幼兒園，達標率較低。改革開放以來，農村學前教育幾乎是從無到有，但是到現在為止，農村學前教育的發展現狀還是令人堪憂，許多農村幼兒園是在危房中辦學，安全隱患大，衛生臟亂，合格師資匱乏，硬件與軟件都不能達標。另外，當前有不少農村地區出現了小學辦學前班的情形，但是這些所謂的學前班只能起到簡單的托管作用，在這些“校中園”中沒有專業的幼師，也沒有應備的教玩具，特別是存在班級規模過大、“學前班小學化”等弊端，并不是一種合理的解決當前農村幼兒教育資源短缺的制度安排。學前教育公辦與民辦差距大幼兒園民辦與公辦存在很大差距，除了城市里少數優質和貴族幼兒園外，大部分民辦幼兒園硬件、軟件條件較差。就目前的現狀而言，政府在制定財政撥款時沒有專門的學前教育預算，而是將其劃歸為普通教育事業經費之中，由縣級政府為主導承擔教育經費，國家財政性經費主要投入給公辦園。一份中國學前教育經費投入狀況的調查報告(1998—2007年)顯示，國家財政性學前教育經費只是集中投向了少部分(約占幼兒園總數的三分之一)公辦園［2］241，民辦幼兒園得到的政府財政支持相對很少，很多民辦幼兒園園舍簡陋，教玩具不齊且劣質，軟硬件得不到保障。此外，民辦幼兒園的教師地位、薪酬待遇以及其他福利等相較于公辦幼兒園差距很大，生存條件惡劣，許多時候只能通過低收費的方式進行惡性競爭。
明確學前教育發展中的政府職責為解決
當前我國學前教育發展的以上問題，我們需要明確政府在發展學前教育中的職責，并且積極扶持農村民辦幼兒園的發展。《中長期規劃綱要》提出要在2020年基本普及學前教育，具體目標是到2020年學前一年、兩年和三年毛入園率分別為95．0%、80．0%和70．0%。由于我國學前教育適齡兒童人口基數龐大，實現以上目標并非易事，首先需要明確政府在學前教育發展中應扮演的角色。從總體來看，與高等教育、中小學教育不同，當前地方政府在學前教育方面屬于“角色不到位”，各地方政府在學前教育發展中的作為空間非常大，但是這并不意味著政府需要統管學前教育中的一切事務。政府對學前教育的管理如果“管得過多”，則必然會“統得過死”，學前教育的發展就可能會被窒息生機。科學合理的政府角色定位對學前教育發展十分重要;在落實《中長期規劃綱要》發展學前教育事業中，政府應扮演如下角色。1．經費的投入者適恰的學前教育對幼兒的身心健康和成長至關重要，而且學前教育具有極大的社會價值。有關研究表明，學前教育在各級各類教育中經濟與社會收益最大:學前教育投入是社會回報最高的一種財政投資，美國著名的成本—效率研究顯示:接受1～2年優質學前教育的幼兒與未接受學前教育的幼兒相比，他們學業成就高，就業率與經濟收入都要高，而犯罪率低［2］238。目前，很多發達國家以及發展中國家都已逐步走向國家財政投入為主要學前教育經費來源的模式，但我國學前教育財政性投入卻一直處于嚴重不足狀態。《中國教育經費統計年鑒》(2005—2009年)顯示，我國政府投入幼兒教育的經費雖然有逐年增長的趨勢，但在2004—2008年五年期間，學前教育的財政投入僅占全國教育總經費的1.3%左右，這個數據遠遠低于世界平均水平3.8%［3］。我國總體的教育經費一直未能達到預定的國家財政性總支出的4%，年度教育總經費本就不足，地方政府對學前教育的投入更是杯水車薪。因此，要落實《中長期規劃綱要》中的發展目標，政府必須明確自己作為經費投入者的角色。政府作為經費投入者，可以從學前教育財政預算單列和明確各地區學前教育經費占教育總經費的比重兩個方面來努力。(1)學前教育財政預算單列雖然政府從二十世紀七十年代后期就開始出臺有關學前教育的法規文件，但一直未在財政上為解決學前教育經費問題做出決定性的制度安排。我國學前教育經費一直都是從普通教育經費中劃撥，在實際操作中學前教育經費得不到保障，常常被挪用，撥款總量也不足。并且，因為財政預算中沒有將學前教育經費進行單列，在撥款時就沒有對具體在辦幼兒園進行財務狀況評估，于是就帶來資源投放浪費、效益低下等問題。因此，必須將學前教育經費財政預算進行單列。(2)明確各地區學前教育經費占教育總經費的比重國家指導性文件中一直提到的只是要逐年加大學前教育經費在教育總經費中的比例，卻未給出具體的增長指標與比重，這樣在實際操作過程中就不易實施。因此，應當在政策法規文件中根據各地區的經濟發展現狀和學前教育發展水平，來確定明確的學前教育經費占教育總經費的比例。在這方面可以借鑒浙江省的做法。浙江省杭州、溫州、寧波等市紛紛出臺了政策法規，明確要求必須將學前教育經費納入到同級教育預算中去，并提出學前教育財政投入要達到同級教育財政經費的3%～10%。其中杭州市還規定各區學前教育事業經費達到同級教育事業經費的5%以上，縣(市)達到3%以上［4］。目前，浙江省在學前教育的普及和質量監控兩個方面都走在了我國的前沿，浙江省在確保學前教育經費投入方面的制度安排值得借鑒。2．標準的制定者標準是判斷事情是否合理得當的依據，是進行有效管理的前提。因此，要使學前教育健康快速發展，必須要有科學合理的標準。就目前的現狀來看，政府當前最迫切需要完善的是學前教育的準入標準、收費標準、教師的準入標準。(1)幼兒園的準入標準目前我國并沒有一個嚴格的學前教育準入標準，而準入標準對幼兒園辦園的規范化，以及消除幼兒園辦園中的安全衛生隱患、提升幼兒園辦園品質不可或缺，所以教育行政部門要在這方面扮演標準制定者的角色。政府應當明確規定幼兒園舉辦者應當具備怎樣的條件和資質，明確幼兒園基本教學場地及設施應達到的基本標準，確保這些場地及設施能滿足幼兒活動成長的基本需要，并且能夠保障幼兒的人身安全。(2)幼兒園的收費標準面對目前我國城市“入園難”和天價幼兒園問題，制定合理的收費標準，規范幼兒園收費顯得尤為迫切。政府需要組織教育、財政、物價等部門根據成本分擔機制和“以質論價”的原則來制定合理的收費標準。對公辦園和民辦園應當采用不同的收費標準。公辦園由于得到了更多的政府財政支持，要堅決杜絕公辦園高收費現象。對于民辦園，要盡快將其納入到學前教育質量評估體系中去，對評估合格的民辦園提供一定的財政補助和其他政策傾斜。對規范后的民辦園要根據當地經濟發展水平來規定其收費最高水準，防止天價幼兒園和高收費現象出現。(3)幼兒教師的準入標準學前教育軟件方面也至關重要，政府應通過制定實施科學的幼兒教師資格制度，重視幼師職中培訓和園本研修，促進幼兒師資隊伍水平的穩步提升。學前教育是幼兒人生發展的基礎，學前教育教學質量的好壞對幼兒今后的成長有直接影響。目前很多民辦園，尤其是農村民辦幼兒園老師綜合素質不高、學歷低，嚴重影響了幼兒園整體教學質量的提升。因此，政府應當明確幼兒教師的學歷最低標準，嚴格實施幼兒教師資格制度，確保學前教育老師都具備幼教專業技能和素養。3．質量的監管者發展學前教育事業并不是一個簡單的毛入園率數據的提升問題，更應關注的是要切實穩步提升廣大城鄉幼兒園的辦園質量，確保幼兒園能夠按照幼兒教育規律來開展教育保育工作。質量監管不只是關注結果，也是一種過程管理，在質量監管方面需要政府扮演積極而重要的角色。在我國學前教育發展過程中政府扮演角色方面應注意的是，教育行政部門應“有所為，有所不為”，而不能政府自己既是裁判員又是運動員，要做到“不缺位”、“不越位”。政府應當對幼兒園的園舍場地、設備質量、舉辦者的綜合素質、教師水平以及幼兒園課程設置是否規范等方面進行監督管理。其中，最重要的是對幼兒的人身安全及幼兒園教學質量的監控。但是，政府畢竟不是教育機構，并不是教育的行家里手，因此對幼兒園的具體運營不應過多干涉。只要幼兒園在各個方面都符合國家規定的辦園標準，政府就應當實行“無為而治”的策略，為幼兒園的發展提供更為廣闊的空間。
縣城尚且如此，隨著我國城鎮化速度加快，大量農村人口涌入城市，再加上近年生育高峰的到來，城市的“入園難”問題更加嚴重。前些年，當幼兒園成了稀缺資源，“入園貴”的問題自然也隨之產生，幼兒園保教質量令人堪憂。學前教育的種種問題越來越受到社會各界的關注，也引起了黨和政府的高度重視。
黨的十七大明確提出要重視學前教育，2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第一次將學前教育列入，提出：“基本普及學前教育……到2020年，我國將全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。”“明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。”“重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。”“到2020年，全國學前一年、兩年、三年的毛入園率應分別達到95%、80%和70%，在園幼兒總數將達到4000萬人。”
河南是全國第一人口大省，也是一個教育大省、學前教育大省。2011年以來，河南省把大力發展學前教育作為重大的民生工程，按照國家的要求和部署，研究制定了《河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見》《河南省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，確立了發展學前教育的總體目標：
建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式發展學前教育的格局。到2013年，公辦學前教育資源顯著擴大，民辦學前教育規范有序，農村幼兒園辦園條件和保教質量明顯提高，師資隊伍日趨優化，初步形成公益、公平、普及、普惠的學前教育公共服務體系，保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質量的學前教育；學前三年毛入園率達到61%以上，學前一年毛入園率達到87%以上，有效緩解“入園難”問題；幼兒教師全部具備教師資格，具有專科及以上學歷的比例達到70%以上。三年內全省新建、改擴建幼兒園6600所，其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所；培訓幼兒園園長、專任教師和保育人員6.8萬人，其中培訓專科學歷人員1萬人以上。
日月如梭，如今，三年行動計劃已經接近尾聲，我省的學前教育事業發生了哪些變化呢？記者近日對此進行了專題采訪。
一、政府重視，管理到位，發展資金有保障
在學前教育三年行動計劃中，政府充分發揮了主導作用。各級政府高度重視，專門成立了學前教育三年行動計劃推進工作領導小組，及時研究、解決學前教育事業發展中的重大問題。全省進一步理順了地方負責、分級管理的學前教育管理體制，完善了政府統籌協調、教育部門主管、各有關部門分工協作的工作機制，形成了推進學前教育加快發展的工作合力。
（一）目標管理責任制
在具體的實施中，實行了目標管理責任制。省政府與各省轄市和省直管縣（市）政府簽訂責任書，把三年行動計劃的目標任務分解到各個年度，落實到各個省轄市和直管縣（市），并要求各省轄市逐級分解落實目標任務，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。明確了縣級政府是實施學前教育三年行動計劃的責任主體，要編制具體規劃，建立推進臺賬，認真抓好落實。建立工程項目雙月上報制度，各地定期上報學前教育重點項目實施進展情況。建立專項督導評估制度。省學前教育領導小組定期對各地行動計劃進展情況、重大項目實施和資金落實、規范辦園、安全管理、保教質量等方面進行督導檢查，確保各項工作有部署、有落實、有檢查、有結果。同時，通過編發簡報等形式，加大對項目實施快、推進力度大、措施得力、成效顯著地區的宣傳，樹立典型，示范帶動。
（二）經費保障機制
1.落實各項財政支持政策
2011年，省財政廳、省教育廳啟動了省財政“以獎代補”政策，制定了扶持民辦幼兒園發展管理辦法，建立了學前教育資助制度。根據我省學前教育三年行動計劃確定的目標和各省轄市、縣（市、區）年度目標完成情況，實行“以獎代補”，支持各地新建、改擴建幼兒園，改善現有幼兒園辦園條件，培訓幼兒教師，并向農村地區傾斜。
各地也都認真落實各項財政支持政策，做到預算有科目、增長有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。如鄭州市制定了學前教育資助管理辦法，對家庭困難兒童入園給予每人每年1000元的資助。焦作市將公辦幼兒園生均公用經費標準由原來的基本沒有提高到城市350元/年、農村300元/年。南陽市明確將城市教育費附加的10%和財政增收部分的1.5%用于學前教育。
2.加大項目和資金補助的力度
如鄭州市財政對新建、改擴建公辦園，按照縣（市）每增加一個班10萬元、市區20萬元的標準給予補助。濮陽市對市城區每新建一所幼兒園給予300萬元的補助。鶴壁市從2011年至2013年市財政中每年拿出500萬元對鄉鎮公辦幼兒園建設實施“以獎代補”。
二、資源擴大，達到歷史最好水平
河南省學前教育三年行動計劃明確提出，三年內新建、改擴建幼兒園6600所，其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所，3萬人以上的鄉鎮至少舉辦2所、3萬人以下的鄉鎮至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。
為了實現這個目標，河南省在建設公辦幼兒園時突出強調搞好城鎮小區配套幼兒園建設和加快發展農村學前教育這兩個重點，充分利用農村中小學布局調整后的富余教育資源，達到投資少、見效快的效果。
（一）搞好城鎮小區配套幼兒園
把幼兒園建設納入城區整體布局規劃，在出讓商品房土地和安排經濟適用房土地時，根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園用地。住宅小區配套幼兒園要同步規劃、同步建設、同步交付使用。推進小區配套幼兒園接收和管理，逐步擴大公辦幼兒園資源。
針對社區內辦托兒所、幼兒園，早在2008年9月，省政府就了《關于加快發展服務業的若干政策》，其中第11條規定：對社區內托兒所、幼兒園、養老院和社區老年活動場所等社區服務業，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。2012年12月，省政府《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》，新標準規定，原則上，新建5000人口以上小區要配套建設1所幼兒園。
以平頂山市衛東區為例，據該區教育體育局的李建軍局長介紹，該區在進行舊城改造中，首先都會建設配套的教育設施，同時積極引導開發商把已經建成的幼兒園移交給政府統一管理使用。目前，衛東區所有新建的房地產項目都配套建設了教育基礎設施，明珠世紀幼兒園、和諧小區幼兒園、榮邦花園幼兒園都已建成并移交給政府使用，鴻鷹一幼正在建設中，建成后也要移交給衛東區政府管理使用。這4所幼兒園再加上區財政投資建設的2所幼兒園，共有6所新建幼兒園。隨著它們的逐步建成投入使用，累計增加教學面積8500平方米，教學班42個，按標準容量可保證1260名幼兒入園，該區“入園難”問題將有效緩解。
據新密市教育局副書記王淑芳介紹，新密市非常重視城區新建小區的配套幼兒園建設工作。新密市規定，凡城區新建小區，都必須規劃建設與小區人口規模相適應的幼兒園。新建小區項目在報市規劃部門審批時，如果沒有規劃幼兒園，一律不予評審。規劃有幼兒園的，市規劃部門也會組織省內建筑專家、教育專家組成評審組，通過小區人口規模和千人生源指標推測出幼兒園應該建設的規模，然后參照省《十二五基建規劃建設標準》《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》等的要求，對幼兒園的選址、生均用地面積、生均校舍建筑面積、容積率等指標，進行嚴格審查，確保幼兒園建設符合要求。
新密市中強實驗幼兒園是中強國際桂名園小區配套建設的一所幼兒園，該園占地面積約1300平方米，戶外活動場地達460平方米，建筑面積達850平方米，園內設有沙池、戲水池、攀爬墻、種植角、動物角、跑道等，很好地滿足了小區居民及周邊居民的入園要求。
（二）加快發展農村學前教育
1.城鄉統籌，科學規劃
我省堅持把學前教育布局與農村中小學布局調整相結合，將項目重點傾斜到學前教育資源稀缺的農村、城鄉接合部，以及人口急劇增加的新型農村城鎮化社區。按照城鎮每1萬人、農村平原地區每3000～6000人建設1所規模適宜的幼兒園，3萬人以上的鄉鎮至少有2所、3萬人以下的鄉鎮至少有1所標準化公辦中心幼兒園的原則，規劃項目、合理布點。通過新建、改擴建幼兒園、增設附屬幼兒園、開展巡回指導等多種方式，努力構建縣、鄉、村三級全覆蓋的學前教育網絡。
濟源市天壇路幼兒園創辦于2011年10月，是濟源市政府投資新建的一所幼兒園，園區面積寬闊、建筑布局合理、環境舒適、設施齊全。幼兒園的老師的學歷合格率達100%。據該園園長李迎霞介紹，該園當初選址時，特意選在了濟源市的城鄉接合部。園內幼兒79%來自農村，21%來自周邊的一些單位，使農村的孩子不用跑很遠，就可以有機會上優質的公辦幼兒園。
2.積極建設公辦幼兒園，重點發展農村學前教育
“1989年，我在郟縣唯一的一所公辦幼兒園上班。房舍是一所舊面粉廠的廠房，老師是清一色的老太太，全園的孩子只有50多個，遇到刮風下雨，幾乎就沒有人上學。后來經過20多年的改造，盡管幼兒園的孩子多了，房子多了，也主要是幼兒園自己籌措資金擴建。每當看到大城市幼兒園優越的環境條件，就有一種遙不可及的感覺。”郟縣新城幼兒園的段麗霞園長回憶起當初，十分感慨，“如今，新城幼兒園成為由政府投資建設的標準化幼兒園。如果不是學前教育三年行動計劃的舉措，我們想都不敢想。”
從2011年起，全省啟動新建和改擴建公辦幼兒園工程，集中建設一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。各地通過新建、利用農村閑置校舍改建、增設附屬幼兒園等多項舉措加快擴充公辦學前教育資源，重點發展農村學前教育。如寶豐縣共13個鄉鎮，已新建鄉鎮公辦中心幼兒園13所。鄧州市對農村77所小學附屬幼兒園和23所閑置校舍進行了改擴建，并利用農村學前教育推進工程試點項目資金，擴建了18所鄉鎮公辦中心幼兒園。為支持新型農村社區幼兒園建設，省教育廳還專門設立引導資金獎勵新型農村社區新建公辦幼兒園項目，去年共支持建設25個新農村社區幼兒園。
濟源市下冶鎮第二中心幼兒園坐落于王屋山南麓的下冶鎮三教村，這所幼兒園是在2011年，利用中央幼兒園改造資金35萬元，由當地對下冶鎮第二中心小學富余校舍進行改建而成的。在這里，記者看到，幼兒專用桌凳、圖書架、口杯架、消毒柜、幼兒床、液晶電視等一應俱全。2012年，市、鎮兩級財政又投資162萬元新建教學樓一棟，建筑面積1000平方米，2013年4月正式投入使用。如今，下冶鎮第二中心幼兒園辦園條件得到了翻天覆地的改觀，輻射半徑5公里，服務人口7000人，讓周邊的孩子告別了家庭作坊式的幼兒園。
據統計，截至2012年年底，全省幼兒園發展到12912所，較2010年增加了5214所，增幅達67.73%；在園幼兒319.82萬人，較2010年增加123.15萬人，增幅達62.62%；學前三年毛入園率達到66.63%，比2010年提高了13.21%；學前一年毛入園率91.51%，比2010年提高了13.21%。這提前實現了“十二五”規劃的入園率目標，“入園難”問題在全省范圍內開始逐步緩解。
三、加強管理，積極幫扶，全面提升民辦園
“以前覺得民辦園就好像是沒娘的孩子一樣，沒人管，沒人疼，一切都得自力更生。資金短缺、招生困難、人們觀念上不接受……”濟源市藍天幼教集團總園長賈俊標說，“但是從2011年開始，感覺我們民辦園也被關注了。2012年，市政府獎勵了我們價值16萬元的電腦、空調、桌椅板凳。粗略地算了一下，這幾年我們先后已經得到市政府150萬元的獎勵。這對我們的發展真的幫助很大！”
藍天幼教集團是濟源市目前規模最大的民辦教育集團，成立于2001年8月，旗下已擁有10所幼兒園，其中5所幼兒園被評為濟源市“市級示范幼兒園”、4所幼兒園被評為濟源市最高級別的“四星級園所”；在園幼兒總數3100名，約占濟源市學前幼兒的13%。
其實不僅在濟源，在全省范圍內，民辦幼兒園都是發展學前教育的重要力量，對緩解“入園難”問題起著重要的作用。
針對大多數民辦幼兒園存在著辦園標準低、管理不到位、保教質量差的問題，三年行動計劃之中我省采取了多種措施，加強對民辦園的管理，有效激勵社會力量積極參與辦園，全面提升民辦園的保教質量。
（一）制定統一、規范的辦園標準，實行標準許可制度
2012年5月，省政府出臺了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》，對民辦園的申報、審批、辦證、注冊、人員聘用等方面，都做出了明確的規定，將民辦園納入政府的規范管理內。
《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》中涉及民辦幼兒園的部分條款
第九條 實行幼兒園準入制度。舉辦幼兒園應當按照屬地管理原則，由所在鄉鎮（街道）教育辦或中心學校申報，縣級教育部門負責審批，核發《河南省幼兒園辦園許可證》（以下簡稱《辦園許可證》）。
民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學許可證》，再到民政部門注冊登記，取得民辦非企業單位法人許可。
未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。
第十一條 申請舉辦幼兒園，應當向審批機關提交下列材料：
（一）申辦報告及審批注冊登記表。申辦報告內容包括舉辦者、規范的名稱、辦園性質、規模、形式、條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等。
（二）證明辦園條件的有關資料。
申請舉辦民辦幼兒園，還需提交以下材料：
1.舉辦者資格證明及決策機構組成人員名單。
2.園長、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質的健康檢查單位出具的健康證明。
3.擬辦幼兒園資產的法律有效證明文件。
4.擬辦幼兒園的章程草案（包括辦學宗旨、管理體制、招收對象和范圍、師資隊伍構成、保教計劃等）和發展規劃。
5.房舍的房產證。租用園舍的，應當提供有法律效力的租賃合同或協議。
6.經公安消防部門審查同意的有效證明文件。
7.縣級以上衛生監督機構出具的現場衛生監督審核意見。
8.法律、法規規定應當提交的其他材料。
第十三條 舉辦民辦幼兒園應當依照《中華人民共和國民辦教育促進法》有關規定執行。承辦公建民營模式幼兒園的，應當與教育部門簽訂委托辦園合同或協議，明確權利和義務。
第二十九條 幼兒園實行園長負責制，園長全面負責幼兒園的工作。
幼兒園園長由舉辦幼兒園的單位、組織或個人聘用，并向幼兒園的審批機關備案。
民辦幼兒園的教師、醫師、保健員、保育員及其他工作人員由幼兒園園長聘用，也可由舉辦幼兒園的單位、組織或個人聘用。
第三十條 幼兒園應當按照國家和我省的有關規定配備教職工。民辦幼兒園聘用教職工應當按勞動保障有關法律、法規的要求辦理聘用手續，依法保障教職工的合法權益。
（二）出臺優惠政策，引導民辦幼兒園努力提供普惠
我省為了引導民辦幼兒園努力提供普惠，通過優先出讓土地、減免稅收和建設規費等方式，支持民辦幼兒園。
早在2008年9月，省政府就了《關于加快發展服務業的若干政策》，第22條規定：民辦學校和職業培訓機構的設施建設，在城市建設配套費減免等方面享受與公辦學校同等優惠的政策。相應地，經縣級及以上教育部門批準設立并具有辦學許可證的民辦幼兒園，在土地使用、水電配套、稅收等方面享受與公辦學校相同的政策。
2011年，我省設立了“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”，對達到辦園標準、面向大眾、收費適中的普惠性民辦幼兒園給予資金扶持，各地也都制定出臺很多扶持獎勵措施，調動了民辦幼兒園的發展積極性。
鄭州市教育局副局長王巨濤介紹：“我市對經過審批設立并通過等級評估的普惠性民辦園，市財政分別給予3萬至20萬元的一次性獎勵，用于設施設備添置。2011年，鄭州市財政投入1507萬元，對307所升級達標的民辦幼兒園進行了獎勵。2012年市財政對249所民辦幼兒園進行升級達標獎勵。”
鄭州市對民辦園的扶持措施不僅僅是資金上的，還包括不少方面。記者從鄭州市教育局了解到，鄭州市采取了“你規范、我扶持”“你減費、我補貼”“你優秀、我獎勵”“你杰出、我錄用”4項措施，大力發展民辦幼兒園，緩解鄭州市“入園貴”“入園難”的問題。
“你規范、我扶持”
即大力扶持民辦園達標升級。《鄭州市幼兒園設立管理規程》和《鄭州市幼兒園達標升級管理辦法》兩大文件降低了幼兒園注冊門檻，也取消了申報各等級的年限和層級遞升要求。據介紹，從2011年開始，鄭州市扶持了幾百所民辦幼兒園達標升級。
“你減費、我補貼”
即按照一定標準或比例，加大民辦園生均經費的財政補貼力度，穩定和降低學前教育收費成本。從2011年開始，政府對民辦幼兒園每名幼兒每月補貼100元，幫助民辦幼兒園降低收費。
“你優秀、我獎勵”
即設立專項資金，對優秀民辦園園長和教師進行表彰和獎勵。
“你杰出、我錄用”
即對做出杰出貢獻的民辦園教師，政府為其解決編制，解除民辦幼兒園教師的后顧之憂。
得力的措施，促進了民辦幼兒園的蓬勃發展。三年行動計劃實施以來，全省新增民辦幼兒園2000多所，為緩解“入園難”問題做出了重要貢獻。
《河南省財政扶持民辦幼兒園發展獎補資金管理暫行辦法》
第一條 根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《河南省人民政府關于創新投融資機制鼓勵引導社會投資的意見》（豫政〔2011〕21號），為引導各地積極扶持民辦幼兒園健康發展，貫徹落實《河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見》（豫政[2011]48號）和《財政部教育部關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》（財教[2011]405號）精神，自2011年起，省財政設立“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”（以下簡稱獎補資金），扶持普惠性、低收費民辦幼兒園發展。為規范資金管理，制定本辦法。
第二條 省財政統籌中央補助和省級安排的獎補資金，對扶持普惠性、低收費民辦幼兒園工作較好的省轄市、直管縣（市）給予適當獎勵性補助。
第三條 獎補資金的目的是，通過獎補資金引導，促使民辦幼兒園提供普惠；促進民辦幼兒園自主采取措施，提高辦園質量與水平，從而真正實現公辦民辦并舉的學前教育體制，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。
第四條 專項資金管理遵循以下基本原則：
（一）市縣為主。扶持普惠性民辦園發展的主要責任在市縣政府。各市縣教育部門要會同有關部門根據當地經濟社會發展情況和收費情況等，制定普惠性民辦幼兒園界定標準以及扶持普惠性民辦幼兒園發展辦法。
（二）激勵引導。鼓勵市縣政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發展，激勵幼兒園舉辦方采取措施提高質量。
（三）省級獎補。省轄市、直管縣（市）政府在扶持普惠性民辦幼兒園方面有舉措、有投入的，省級給予獎補。
第五條 各省轄市、直管縣（市）財政局、教育局為獎補資金的申請主體。
第六條 申請獎補資金應符合以下條件：
（一）民辦幼兒園納入學前教育發展整體規劃；
（二）省轄市、直管縣（市）本級財政設有扶持民辦幼兒園發展的專項資金；
（三）出臺了扶持民辦幼兒園發展的其他政策措施。
第七條 除提供第六條規定的有關文件外，獎補資金申請應主要包括以下內容：
（一）上年度本省轄市、直管縣（市）普惠性民辦幼兒園發展概況、扶持普惠性民辦幼兒園發展財政投入情況；
（二）上年度上級獎補資金使用情況；
（三）當年獎補資金申請數及使用計劃。
第八條 各省轄市、直管縣財政、教育部門須在每年2月底書面向省財政廳、教育廳提出獎補資金申請。
第九條 省財政廳、教育廳組織有關部門或委托中介機構對各地獎補資金申請進行審核。
第十條 獎補資金的安排采取“總量控制、按年申請、分市縣核定”的方式。
省財政廳根據財力狀況和中央獎補情況，確定年度獎補資金總額度。
第十一條 分配獎補資金時，重點考慮省轄市、直管縣（市）本級財政用于普惠性民辦幼兒園專項投入額度，同時考慮全市縣用于普惠性民辦幼兒園的財政投入額度、扶持民辦幼兒園發展和促進公辦民辦并舉的政策措施、財力狀況、普惠性民辦幼兒園在園幼兒、獎補資金使用成效等因素。
第十二條 獎補資金由各市縣按計劃安排使用。獎補資金應全額用于經縣級以上教育行政部門批準設立、具有辦學許可證且年審合格的普惠性民辦幼兒園的發展，重點用于支付園舍租金，補充玩教具、保教和生活設施設備、校舍維修改造、彌補公用經費不足等。
第十三條 進一步加大扶持民辦幼兒園的政策支持力度。各市縣要根據學前教育規劃為社會力量舉辦幼兒園提供必要用地，按照國家公益事業用地及建設的有關規定對新建、改擴建民辦幼兒園給予優惠，通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導、支持民辦幼兒園提供普惠。各級教育部門要依法落實民辦幼兒園及教師與公辦幼兒園及教師平等的法律地位，保障民辦幼兒園辦園自。清理并糾正對民辦幼兒園的各類歧視政策。
第十四條 各級教育部門要規范民辦學前教育管理，建立民辦幼兒園財務、會計和資產管理制度，定期向當地財政、教育部門報告。建立民辦幼兒園辦園風險防范機制和信息公開制度，對普惠性民辦幼兒園收費標準和名單要向社會公示。
第十五條 各市縣要制定有關幼兒園信息管理要求，加快幼兒園管理信息化進程，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率。為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現代化水平。
第十六條 省財政廳、教育廳將加強獎補資金使用管理的監督檢查，對違反國家財政財務制度等問題將按照國家有關規定嚴肅處理，并扣減獎補資金。
第十七條 省級財政的獎勵性補助是對省轄市、直管縣（市）積極扶持普惠性民辦幼兒園發展的整體獎勵。各市縣可參照本辦法并結合本地實際，探索建立財政資金與辦園質量、收費水平、在園幼兒數等掛鉤的扶持普惠性民辦幼兒園發展的具體辦法。
第十八條 本辦法自下發之日起實施。
四、規范管理，加強培養培訓，全面提升保教質量
（一）制定標準和管理辦法，規范辦園行為
2012年，我省陸續出臺了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》《河南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》，從實際操作的層面入手，對我省學前教育發展的基本原則和目標、管理措施、師資隊伍建設、經費保障機制等，確立明確的發展思路，提出具體的辦學規范，對幼兒園（含農村學前班）的舉辦標準、管理、保育教育方法、安全、收費以及政府對于發展學前教育的責任等，做出了全面、細致的規定，以鼓勵、引導、促進、規范學前教育的健康發展。
同年3月，省教育廳出臺了《科學保教，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向十不準》，明確幼兒園要堅持以幼兒為本，保教結合，寓教于樂，保障幼兒健康快樂成長。
省教育廳對《3～6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）進行了逐級培訓，并以貫徹落實《指南》為契機，堅持并強化科學保教，堅決防止和糾正無視孩子成長規律的“小學化”“成人化”現象。同時，通過開展幼兒教師基本功大賽、自制玩教具比賽及游戲活動比賽等，促進了保教質量的穩步提升。
（二）多途徑充實幼兒師資隊伍
我省各地因地制宜，積極探索幼兒教師補充機制，通過公開招聘、轉崗培訓等途徑擴大幼兒教師總量。如鄭州市各縣（市、區）機構編制部門會同教育部門及時核定公辦幼兒園教職工編制，兩年來全市公辦幼兒園招聘教師800多名。鄧州市2012年9月公開招聘幼兒專業教師100名，其中幼兒本科教師30名，納入正式編制。長垣縣把新建鄉鎮幼兒園納入獨立法人事業單位管理，由長垣縣幼兒教育集團統一聘用，保證新建幼兒園正常開園。
我省擁有學前教育相關專業的院校，也都加大了學前教育專業的建設、招生。據河南省幼兒師范學校培訓中心主任王俊國介紹，在省里的支持下，河南省女子職業中專于2012年4月改名河南省幼兒師范學校，學前教育專業招生人數由以前的500人增加到1500人。省里還為該校撥款100多萬元，用于學前教育專業的建設，該校教師也獲得了參加河南省學前教育專業骨干教師培訓的資格。河南大學教育科學學院學前教育系主任岳亞平教授介紹：“隨著國家越來越重視學前教育，我們更加堅定了自己為幼兒園培養研究型一線教師的決心。學校也更加重視學前教育專業，投入了大量資金，為系里建設了電子鋼琴室、舞蹈室等，加大了學生教課技能的培養力度。”
（三）加強師資培訓，提高幼兒教師專業化水平
省財政拿出專項配套經費，以“國培計劃”實施為契機，啟動實施“省培計劃”，通過集中培訓、網絡培訓、置換研修等方式，兩年培訓幼兒園園長、專任教師和保育人員5萬名。
鄭州市設立了幼兒教師專項培訓經費，重點用于農村幼兒園、民辦幼兒園園長和教師培訓。2011年組織培訓園長541人、幼兒骨干教師500人，共投入資金537萬元。2012年投入學前教育專項培訓經費911萬元，總體培訓數量逾4600人次，其中培訓民辦幼兒園教師逾3000人次。許昌市也設立了學前教育發展專項經費，建立了幼兒園教師免費培訓制度。市本級學前教育專項經費每年安排20萬元用于全市幼兒園園長和骨干教師免費業務培訓，各縣（市、區）、經濟開發區、東城區也設立有學前教育專項經費，對本行政區域內的幼兒園教師進行培訓。
另外，省教育廳不定期組織了送教下鄉活動，幫助農村幼兒園。今年5月14日至16日，為深入貫徹落實《指南》，引導、幫助鄉村廣大幼兒教師學好《指南》、用好《指南》，進一步提升專業素質和科學保教水平，省教育廳組織4名幼教專家和8名幼教名師，組成4個小組，分赴開封市通許縣和洛陽市嵩縣開展學前教育送教下鄉活動，并贈送《指南》圖書2000冊。專家和名師結合農村實際，通過精彩的專題講座、教學觀摩、互動評課、經驗交流等教育教學活動，更加具體、更加直觀地解讀了《指南》精神，展示了新理念下以游戲為基本活動的靈活多樣的保教方法。約2000名園長、教師參加了活動，他們紛紛表示思路開闊了，認識提高了，觀念更新了，能力提升了，受益頗深。
（四）優質資源共享，整體提升幼兒園保教質量
1.優質園建分園，優質教育資源倍增
鄭州市教工幼兒園始建于1955年，是鄭州市擁有省市特級教師、名師、骨干教師較多的幼兒園之一，1998年被評定為河南省首批省級示范性幼兒園。2011年3月，鄭州市教工幼兒園未來城分園開園。分園地址選在了教育資源稀缺的管城區，有效地緩解了該區域“入園難”的問題。2012年4月，鄭州市教工幼兒園又在天地灣小區內開辦分園，解決了小區業主子女入園的問題。所有分園的老師，都要經過在總園進行實習、考核、選拔后，才能到分園進行教學。而分園的管理職務，都由總園選派的老師擔任。這充分保證了分園的辦園質量。
鄭州煤礦機械集團股份有限公司幼兒園原是鄭煤機集團公司主辦的一所大型企業幼兒園，2008年改制為由集團公司和幼兒園教職工共同入股組建的股份制幼兒園。憑借著深厚的歷史底蘊、嚴格的管理，2012年3月被評為省級示范幼兒園。根據鄭州市教育資源倍增的精神，該園積極行動，運用自己的教育資源、人力資源、課程資源、品牌資源，先后開辦了三所分園：2009年9月開辦了第一所分園——鄭州市恒通幼兒園，幼兒園等級為“鄭州市示范幼兒園”；2010年9月開辦鄭州市上街江南小鎮幼兒園，幼兒園等級為“鄭州市示范幼兒園”；2011年9月開辦了鄭東新區福澤門幼兒園，已經申報“鄭州市示范幼兒園”。分園都秉承了總園的辦園理念和辦園模式，在各地區起到了示范引領作用。
在農村地區，河南省教育廳還鼓勵和支持公辦鄉鎮中心幼兒園在行政村開辦分園或教學點和民辦幼兒園。
2.結對幫扶，提升薄弱幼兒園
為了實現優質資源共享，推動城鄉幼兒園共同發展、公辦民辦幼兒園共同發展，河南各地都采用了結對幫扶的形式，提升薄弱幼兒園的保教質量。
2013年，鄭州市在城區與郊區、公辦與民辦、城鎮與農村幼兒園中實施了“百園扶百園”提升工程。第一年投入資金200萬，計劃通過三年時間，使100所示范性幼兒園與100余所薄弱幼兒園進行結對指導幫扶，重點幫扶民辦幼兒園和農村幼兒園，注重其內涵提升建設。
濟源市實施了“1+N”發展模式，也就是1所示范幼兒園結對幫扶若干個幼兒園實現共同發展。2011年，市教育局與全市33家幼兒園簽訂攜手結對目標責任書：3所省級示范園，每所結對幫扶平原、山區、市區各1所幼兒園；7所市級示范園，每所幫扶平原、市區各1所幼兒園。通過開展送教下鄉、教學開放日觀摩等活動，幫助薄弱幼兒園。經過幾年的發展，如今，濟源市省級示范園已經達到7所，市級示范園達到16所，輻射帶動了一批幼兒園共同成長，示范園、合格園互動發展，全市幼兒園辦園水平有了質的提高。濟源市還實行人員“上掛”和“下派”活動，從鎮中心園和村中心園抽調園長和骨干教師到市區公辦園掛職鍛煉、任教學習；從市區園選派優秀公辦教師到鎮中心園任教任職，提升農村幼兒園的辦園質量。
偃師市市直幼兒園的任會姣園長參加了洛陽市教育局組織的“名師講堂”活動，到農村幼兒園進行義務講座，講如何進行家園共育，推廣普及《指南》的理念等。任會姣園長在接受記者的采訪時說道：“我很早之前就去過一些農村幼兒園，感到他們在教學理念、教學方式等方面都很需要幫助。所以我們園在很早之前就組織老師去給農村幼兒園講課，上示范課。其實，這種形式，對我園老師的自身提高也會有幫助。另外，我們還組織了園里的孩子為農村幼兒園捐贈玩具等活動，這對幼兒園的孩子本身也是一種學習。”看來，這種幫扶的形式，提高的不僅僅是被幫扶者，幫扶者本身也會獲得提高。
2011年到2013年，三年時間雖然很短，但注定是不平凡的三年。學前教育三年行動計劃的實施，給河南省學前教育帶來了陽光，灑下了雨露，使河南學前教育走進了春天，迸發出勃勃生機，也為其夏天的成長、秋天的結果打下了堅實的基礎。據悉，新的三年行動計劃就要啟動，這讓人對河南學前教育的未來充滿了新的期待。
河南省教育廳科學保教防止和糾正幼兒園教育“小學化”現象十不準
一、不準幼兒園提前教授拼音、寫字、筆算等小學教育內容。
二、不準幼兒園以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動，不準幼兒園以任何名義進行有損幼兒健康的比賽、表演或訓練等。
三、不準幼兒園給幼兒布置家庭作業。
四、不準教育行政部門推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料。
五、不準任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材和教輔材料。
六、不準幼兒園要求家長統一購買各種幼兒教材、讀物和教輔材料。
七、不準幼兒園違反國家相關規定超額編班，堅決糾正大班額現象。
八、不準幼兒園辱罵、恐嚇、體罰或變相體罰幼兒和其他摧殘幼兒身心健康的行為。
九、不準小學面向幼兒舉辦各種形式的招生選拔考試，或將各種幼兒競賽成績作為小學招生的依據。
一、加大學前教育規劃建設力度
杭州市政府制定的《杭州市學前教育三年行動計劃（2011～2013）》要求根據杭州兒童（包括進城務工人員子女）享受3年優質學前教育的需求，加快幼兒園園舍建設，通過三年努力，基本解決幼兒園園舍不足問題。目前，各縣（市、區）已根據本地居民子女和進城務工人員子女接受學前教育的需求以及逐步推進“托幼一體化”的需要，結合所在地區住宅布局情況，基本完成學前教育布點專項規劃。2011年初，市委市政府將“2011年底前新建改建100所幼兒園”列入為民辦實事十件大事之一，分管副市長與分管縣（市、區）長簽定了2011年幼兒園建設任務書，將100所幼兒園建設任務分解到縣（市、區）。各地幼兒園建設的規劃和建設力度空前。如江干區提出三年內實現“三個三”的目標，即投入建設資金3個億，新建、改擴建幼兒園30所以上，新增班級300個。富陽市政府2011年投資學前教育項目共18個（列入市政府建設任務書的有7個），計劃總投資13421萬元，總建筑面積達84134平方米。余杭區確定2011～2015年全區幼兒園新建、擴建項目共74個（其中2011～2013年完成36個），預計將新增建筑面積29.6萬平方米，新增班級796個，總計投入建設資金約10.76億元。
溫州市“十二五”教育整體發展規劃中將學前教育發展規劃納入同步規劃。對學前教育優質資源的布局和總量進行了進一步規劃，要求各縣（市、區）根據溫州經濟、社會發展目標和新農村建設任務，按照“1650”（指1個主中心，6個副中心，50個中心鎮）城鎮體系框架和村級組織“轉并聯”后農村新社區建設的發展要求，并結合中小學校網布局調整科學規劃空間布局。2011年3月制定并印發《等級幼兒園建設工程實施方案》，該項工程已經列入“十二五”溫州教育重點發展工程，市、縣兩級同步實施。等級幼兒園建設工程主要以擴大等級幼兒園覆蓋面為載體，加快學前教育上等級上水平。2011年全市共新建、改擴建公辦等級幼兒園19所，創建等級幼兒園123所，新增優質資源惠及2.5萬名幼兒。同時，抓住全市鄉鎮區劃調整的契機，加強鄉鎮等級中心幼兒園建設，構建農村學前教育管理指導網絡體系，鄉鎮（街道）等級中心幼兒園建成率達到了90.71%。
臺州市以縣、鄉鎮為單位，分級制定《近、中期幼兒園布局規劃》，城市根據“園隨社區走，萬人一園”原則，農村根據“一鎮一中心，一村一園”原則，確定幼兒園的數量和布局。加大對民辦幼兒園的扶持力度，鼓勵民辦幼兒園實行聯合辦園，舉辦上規模上檔次的幼兒園。全市新建376所幼兒園，在2012年前確保每一個鄉鎮都擁有1所以上的公辦幼兒園。
二、加大學前教育財政投入力度
寧波市政府制定的《寧波市學前教育三年提升行動計劃（2011～2013）》中明確要求，到2013年各縣（市、區）財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例力爭達到8%以上，不舉辦高中段教育的縣（市、區）達到12%以上。這一指標已納入對各縣（市、區）學前教育發展的考核，并分解到三年逐步實現。目前，各縣（市、區）均大幅增加了對學前教育的財政性投入，如鄞州區2011年學前教育財政性投入達1.1億以上，較2008年增加了9000多萬。寧波市市級學前教育專項經費也從2008年的1000萬增至2011年的3000萬，2012年將增至5000萬，主要用于全市新建和改擴建標準化幼兒園、培養培訓幼兒園教師和引導扶持普惠性民辦幼兒園。
湖州市全面落實學前教育專項經費和生均公用經費。2011年湖州市財政落實500萬元專項經費，主要用于獎勵市級幼兒園升等級、教玩具配備補助、省等級幼兒園保教質量考核獎勵、幼兒園教師素質提升等。長興縣2011年財政性學前教育事業費總投入3396萬元，約占全縣教育事業費總額的4.8%。德清縣2011年學前教育專項資金1000萬元，重點用于提高非在編教師待遇、幼兒園教師業務進修、幼兒園升等級獎勵、學前教育先進鄉鎮獎勵、民辦幼兒園扶持等。安吉縣每年按1%遞增水平逐步提高學前教育經費在總教育經費中的比例，2013年將達到8%以上。
紹興市進一步完善學前教育經費投入機制。全市學前教育經費投入中“學前教育專項經費、幼兒園教師專項補助經費、幼兒園升等級創標準獎勵機制、學前教育困難資助機制、幼兒園生均經費標準設立”實現五個全覆蓋。如，越城區從2011年起，增設學前教育生均公用經費補助，對公辦幼兒園和參照同等級公辦幼兒園收費標準收費的民辦等級幼兒園，經考核合格后，給予每年每生200元的補助。2011年對符合條件的幼兒園在職非公辦教師每人補助13500元，2013年將達到15000元；對初始學歷為大專及以上學前教育專業的師范類畢業生考核為優良等級的，每人每年再增加5000元的補助。
三、加強學前教育規范管理
寧波市通過政府督政、政府督園、社會督園三個層面加強學前教育監督和規范。（1）政府督政。全市把學前教育工作納入對當地政府教育事業考核的重要內容。2012年還將進一步完善各級學前教育聯席會議制度，統籌協調當地學前教育工作，啟動寧波市學前教育示范鄉鎮（街道）創建工作。（2）政府督園。各縣（市、區）采取積極措施，整治無證園，規范民辦小園，加強對幼兒園的監督和規范。如寧海縣通過說服教育、簽訂承諾書、現場督查、勒令停辦等多種形式，在引導和治理無證幼兒園方面取得了明顯的成效。北侖區采取重點扶持、限期整頓等辦法提高個體幼兒園的辦園質量。（3）社會督園。通過建立與廣大家長溝通交流的渠道，形成全社會共同監督的良好氛圍。例如，海曙區創新幼兒園管理方式，成立由家長、社區工作人員、專業人員組成的“教育議事會”，對幼兒園辦園重大事務進行咨詢、審議和協調，強化民主決策和社會監督。
金華市人民政府教育督導室、金華市教育局下發了《關于開展金華市學前教育先進和達標鄉鎮（街道）評估工作的通知》，決定從2011年開始，在全市開展學前教育先進鄉鎮（街道）和達標鄉鎮（街道）評估工作，力爭到2015年全市學前教育先進和達標的鄉鎮（街道）數分別達到鄉鎮總數的40%和85%以上；至2020年，先進和達標的鄉鎮（街道）數分別達到85%和100%。義烏市加強幼兒園規范管理和動態監管，嚴格執行幼兒園準入制度。市教育局新設行政審批科和學前教育科，對新設置的幼兒園進行嚴格的察看、審批，加強對已辦幼兒園的日常監督。認真開展年檢工作，對一些辦園條件差、行為不規范的幼兒園通過年檢手段促使其改進提高。對已評的等級幼兒園，嚴格按要求開展定期復查和日常監督，對有問題的幼兒園給予發放整改通知書、通報批評、暫時摘牌等處理，促使幼兒園始終保持相應等級標準要求。磐安縣加強學前教育管理，采取了以下措施：一是嚴格準入制度，嚴格學前教育機構的登記注冊、審批、年度檢查和評估制度，達不到辦園標準的不予審批。二是鼓勵幼兒園上等級，積極鼓勵全縣幼兒園以爭創省等級幼兒園為目標，加大投入，提升品位。三是規范幼兒園保教行為，要求各級各類幼兒園認真貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，樹立正確的教育觀、兒童觀，為幼兒提供安全、健康、豐富的學習和生活環境。四是規范幼兒園收費和財務管理，同一性質、同一等級的公辦幼兒園實行統一的收費標準，報物價部門審批后執行。民辦幼兒園可根據辦園成本合理確定收費標準，報物價部門備案后執行，并向社會公示。
四、加強師資隊伍建設
杭州市為加強師資隊伍建設，依法保障教師合法權益，要求加快公辦幼兒園教師編制核定和配備工作進度，提高事業編制幼兒園教師數量和比例；逐步提高非事業編制幼兒園教師工資福利待遇，保障非事業編制教師合法權益；拓展幼兒園教師培養渠道，加強教師培養培訓。2011年，全市共招聘幼兒園事業編制教師1271名，其中定向招聘在崗非事業編制幼兒園教師800名，主城區還定向招聘民辦幼兒園教師69名。各縣（市、區）還根據提高非事業編制教師待遇的年度目標，按照差額部分政府補助為主的原則，先后制定了提高幼兒園非事業編制教師年收入的補助方案，2011年全市幼兒園非事業編制教師（含民辦幼兒園教師）人均年收入已經達到幼兒園事業編制教師人均年收入的60%以上。其中，上城區民辦幼兒園教師平均年收入已達到公辦幼兒園教師的90%，部門企事業辦幼兒園非事業編制教師平均年收入已達到公辦事業編制教師的73.5%；下城區非事業編制教師平均年收入已經達到事業編制教師的64%；江干區根據職稱分別給予非事業編制教師每人每月300～1500元不等的經費補助；拱墅區按年人均7000元的標準給予補助；富陽市對公辦幼兒園非事業編制教師和教輔人員分別給予年人均1萬元和5000元的補助。市教育局還下發了《杭州市中小學（幼兒園）教師專業發展培訓實施辦法（試行）》，將幼兒園教師培訓納入中小學教師培訓系列，完善了有關幼兒園教師培訓的課時要求、培訓機構、培訓經費保障等政策。
紹興市增強保障，提高待遇，教師隊伍素質進一步提升。一是增數量。2011年全市專任幼兒園教師比上年增加217名，其中公辦教師數比上年增加89名，師幼比達到1∶17；全市農村幼兒園公辦教師配備達到3﹢X（鄉鎮中心幼兒園的公辦教師配備標準為中心幼兒園3名及以上、每個中心村幼兒園1名及以上）的鄉鎮達69個，占全市鄉鎮總數的70.4%。二是增待遇。幼兒園教師專項補助制度實現全覆蓋。其中越城區、紹興縣2011年教師平均收入達到4萬元。據不完全統計，2011年全市非在編幼兒園教師的年平均收入為2.87萬元，比上年增加4000元左右。三是增培訓。各縣（市、區）將幼兒園教師繼續教育全部納入中小學繼續教育培訓，2011年全市用于幼兒園教師培訓及學歷獎勵經費達263萬元。
舟山市加強幼兒園教師隊伍建設工程，逐年增加事業編制教師比例，確保公辦幼兒園教師配備到位，鄉鎮中心幼兒園事業編制教師達到每班不少于1名。保障幼兒園教師的基本待遇，確保各類幼兒園聘用的符合資格的教師工資水平不低于舟山市最低工資標準的兩倍，并依法落實教職工的社會保險。把幼兒園教師在職繼續教育納入中小學教師素質提升工程，建立研訓基地，有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓計劃。
衢州江山市優化配置、加強培訓，不斷提高隊伍素質。通過政策傾斜加強對農村幼兒園教師的調配。一是對上等級的農村民辦幼兒園公派教師。二是采取傾斜政策，對到農村幼兒園任教的在編教師給予一級浮動工資及農村任教津貼（約230元/月）。三是部分鄉鎮幼兒園和市職業學校簽訂協議，招收一定量的定向培養生，畢業后回到原鄉鎮幼兒園工作。這些舉措在很大程度上提高了農村幼兒園教師的素質。龍游縣主要采取以下措施建設骨干教師隊伍。“一下”：根據下屬園區內部建設的需要，總園下派業務負責人到每個園區進行支教和對口支援；“二上”：各聯盟園選派園長、教師到總園定期輪訓或掛職鍛煉；“三互動”：建立交流機制，雙方互換教師交流。每月開展“四個一”活動，即總園每月選派骨干教師到聯盟園開展一節示范課、一堂教學點評、一次家長開放活動、一場講座等活動。
五、提升學前教育質量