時間:2022-12-05 07:13:49
導語:在現場調查報告的撰寫旅程中,學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優秀范文,愿這些內容能夠啟發您的創作靈感,引領您探索更多的創作可能。

紙在我們日常生活中有著普遍的用處,包裝、寫字、打印……我們的生活離不開紙,既然紙那么主要,那紙是如何生產出來的呢?在造紙進程中發生的污染問題又是如何處理的呢?讓我們帶著這些疑問走進造紙廠去看看吧!
二、查詢工夫:年月日――年月日。
三、查詢范圍:造紙廠、造紙廠、鄉間單個小紙廠。
四、查詢辦法:實地觀賞、采訪、拍攝。
五、查詢的根本狀況:
在我們查詢的多個造紙廠中,有以木材、竹子為原料的,也有以廢紙為原料的,還有污水處置設備不完善的小紙廠。
我們首先來到了W造紙廠,追隨工作人員來到了制漿車間。車間里擺放了很多竹子、樹木,工作人員通知我們,造紙先得把竹子切成碎片,把碎片放入蒸球,參加白液,封閉蒸球,用蒸汽煮4~5個小時,釀成紙漿。用洗漿機洗凈漿液,把黑液別離。漿料里含有渣,所以還得把粗大的漿料挑出來,再次蒸煮才干運用,然后把細微的漿料送到下一個車間,磨漿,抄紙。然后,我們來到了收受接管車間,收受接管車間首要的工作是濃縮黑液,重復應用,以到達削減糜費的目標。最終一道工序就是烘干紙,經由包裝就能賣出去了。
最終,我們觀賞了污水處置系統。造紙廠排出的廢水先經由斜網,排到集水池,經過氣浮機將局部水回用,然后經由生化處置系統,處置后放到集水池,最終達標排放。經由一個漫長而復雜的進程,漆黑而且分發著臭味的水釀成了明澈潔凈的水。工作人員還通知我們,近年來,他們廠排出的污水經由處置后會再次運用,很少排出廠外,削減了污水對人們生活形成的風險。
近年來,一些小紙廠的污水不達標排放嚴厲影響了人們的生活。依照縣政府規則,要將這些小紙廠嚴行封閉。然則縣政府施行的力度如何呢?我們帶著這個疑問去走訪了鄉間的村民。在一些村子的鄰近,我們能明晰地看到一些小紙廠的影子,然則里面曾經曠費良久了。我們還調查到年9月18日上午,縣縣政府組織了環保、經貿、國土、工商、公安、電力等部分200多人,對松山鎮下河村韋某某的小紙廠進行了綜合整治,強迫撤除了用于生產土紙的局部機械設備,并由工商部分查扣了兩噸多生產出來的土紙,有用的打擊了小紙廠不合法生產運營的活動。
之后,我們采訪了環保局相關指導。他們通知我們,自從年7月以來,我縣認真依照關于節能減排的要求。屢次組織環保、經貿、國土、工商、公安、電力等部分對我縣400多家小紙廠進行了綜合整治,共封閉了不合法生產的小紙廠380多家。公安部分對三家不合法生產、情節嚴厲的三個老板進行拘捕。嚴厲打擊了不合法生產運營小紙廠的活動,收到了優越的成效。下一步持續對死灰復燃的小紙廠加大打擊力度,決不答應不合法生產的小紙廠在我縣存在。
最終,我們來到了背景造紙廠,這個紙廠是生產瓦楞紙的,經過收受接管應用廢紙生產下一批紙。我懷著沖動的心境走進了創興造紙廠,但愿能在這里有更大的收成。這間造紙廠的造紙原料是收受接管來的廢紙,工作人員還通知我們,造紙要先把廢紙打壞,磨成漿,經由斜網挑選漿料,抄紙,把紙壓平,烘干,最終重復卷紙。在創興造紙廠里,污水處置系統也很完善,并且完全沒有聞到臭味。工作人員通知我們,造紙只要在制漿進程中才會發生臭味,由于創興造紙廠是用廢紙作為原料的,不必蒸煮,所以不會發生臭味。
經由此次查詢,我曉得了造紙的一切工序﹕備料—蒸煮—洗漿—漂白—打漿—上網—脫水成形—壓平—烘干—卷典—切紙—拔取—包裝。
六、查詢后果剖析:
經由此次的查詢,我以為假如大家發現有單個的小紙廠排出的污水嚴厲的影響了人們的生活、對人們的生活發生了風險的話,可以到有關部分告發。假如大家都能積極投入到節能減排的活動中,那么R的天會更藍,山會更綠,水會更清!
山東榮昌集團存欄4萬頭,較去年同期增加3000頭,其中母豬存欄3500頭,無補欄;今年共補欄3000頭,母豬無補欄。
二、價格走勢
2014年是生豬養殖瓶頸年,生豬市場一直處于低迷狀態,養豬戶幾乎全部虧損,全年平均價格為6.39/斤。
三、分析近年生豬變化的原因
1、近年來,政府對生豬飼養扶持力度的逐步加大,生豬養殖戶日益增加,養殖場的規模也開始增大,越來越多社會資本涌入養豬行業,造成供應量增加。
2、隨著人們生活的提高,消費觀念和消費口味都有所改變,逢年過節儲存肉的觀念已經逐漸轉變為隨吃隨買,這樣導致年前消費市場的疲軟,使得豬肉需求減少,進一步加劇了市場的生豬供大于求的局面,也導致肉價下跌。
3、自中央八項規定實施以來,餐飲行業經營受到很大影響,隨之豬肉消費也受到影響,這也導致了豬肉難賣。
4、進口肉價格低。2014年進口豬肉平均價格為5.8元/斤這一價格就是豬出欄價格,在國內也得虧損,所以國內養殖業要想繼續保有國內的豬肉消費市場,必須盡快提高養殖水平、降低生產成本。
四、當前生豬生產、市場面臨的問題
通過對3戶大、中、小型生豬養殖場的調查分析,養殖戶反映情況如下:
1、市場行情波動太大。生豬價格主要依賴市場調節,養殖戶不能掌握市場價格,豬養的多了,價格下來了,養殖戶只能淘汰母豬。一旦價格漲上來,存欄又少了,沒有豬賣,就這樣形成了惡性循環。
2、防疫技術水平低。由于農村養殖戶、獸醫水平低,亂用藥、錯用藥的情況時常發生,嚴重影響生豬的產量和質量,成為了生豬發展的一個瓶頸。
3、屠宰場收豬壓力增大。受金鑼事件影響,健康豬價格被抬高,推動豬價快速上漲,屠宰場為了搶占優質豬源,必須抬高收購價,而豬肉消費低迷,出貨慢,給屠宰場雙重壓力。
4、仔豬漲價,玉米漲價,養豬利潤并沒增加。養殖戶急于搶購仔豬,補欄風險可謂過大。390元/頭仔豬+玉米價格上漲(今日價格1.15元/斤),保本價可能高達7元,幾個月后生豬是否能賣7元呢?這都是未知。
五、建議
1.加強金融部門在資金方面的支持。自去年來,生豬養殖戶一直處于虧損狀態,面臨著流動資金嚴重短缺的巨大壓力,迫切需要金融部門的資金支持。
2.建立生豬價格保護機制。在豬價低于盈虧平衡點時除了政府收購肥豬、加大凍肉庫存外,應給養殖戶適當保護性補貼或保險理賠,多方控制豬價過度波動。
關鍵詞:昆蟲資源;昆蟲調查;長白縣
中圖分類號: S40 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-12-12-2
近幾年來,長白朝鮮族自治縣(以下簡稱長白縣)林木害蟲危害嚴重。如2003~2004年連續兩年落葉松毛蟲大暴發,2012年落葉松毛蟲再次達到極高的蟲口密度,均造成樹木失葉死亡。由于過去長白縣未曾進行過專業的林木昆蟲調查,因此缺乏此方面的資料。為此,結合日常防治工作,近幾年來對長白縣全境的林木昆蟲進行了調查。
1長白縣自然狀況
長白縣位于吉林省東南部、長白山南麓、鴨綠江上游,隸屬白山市管轄。地理位置為東經127°13′~128°18′,北緯41°21′~41°58′。東南與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望,西與臨江市接壤,北與撫松縣交界,國境線總長260.5km,人口9萬人。幅員面積2498km2。境內超過10km的河流有27條。
平均氣溫3.1℃,最高氣溫32.2℃,最低氣溫-36.4℃,年平均降水量518.5mm,全年日照時數2649.5h,全年無霜期為129d左右。
長白縣是吉林省重點林業縣之一。森林覆蓋率85.4%,林地面積23萬hm2,林木蓄積量2288萬m3。
2調查方法
2.1普查地點
縣城內的塔山、后山、十二道溝、冷溝子、冷溝子八公里、萬南岔、十五道溝、衡山母樹林場、鴨綠江沿岸。
2.2昆蟲采集工具
主要有捕蟲網、毒瓶。捕蟲網用尼龍紗等制成,毒瓶用的藥品為氰化鉀。
2.3昆蟲標本的鑒定
按照目前國內通用的昆蟲分類系統,使用工具書進行鑒定,將鑒定結果記錄并制作定名標簽,標簽寫明昆蟲的中文、拉丁文名稱、采集時間、采集地點及寄主等信息。
3 調查結果
調查結果見表1。
4 小結與討論
(1) 由表1可知,在長白縣,已知的昆蟲共有:直翅目2科,7屬,8種;蜻蜓目2科,3屬,3種;脈翅目2科,2屬,2種;半翅目 4科,11屬,12種;鞘翅目13科,45屬,49種;膜翅目 2科,3屬,2種。但是,這僅是近幾年來的調查結果,相信隨著今后工作的深入,會有更多的昆蟲物種被掌握。
(2)此次對長白縣昆蟲調查,獲得了有重要價值的昆蟲種類資源信息,為當地提供了一項十分重要的基礎資料,相信在未來的工作中,本次調查的結果將提供十分重要的科學依據。
(3)在本次調查中,發現云杉八齒小蠹、落葉松八齒小蠹危害十分嚴重,已成為當地的重要害蟲,是下一步監測的重點。
參考文獻
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關鍵詞:體操普修;新課改;身體素質;建議
1.研究對象與方法
1.1研究對象
以許昌學院體操普修課程開展現狀為研究對象,許昌學院體育學院現在校生為研究主體包括體育學院13級到10級的學生。
1.2研究方法
1.2.1文獻資料法
依據研究的需要,通過查閱許昌學院圖書館圖書,各大體育院校的期刊論文和許昌學院體育學院歷年來關于體操課程開展的資料文獻以及有關體操普修方面相關的文章資料進行了整理、分析與總結。了解許昌學院體育學院歷年學生體操普修成績和技術掌握情況等一系列重要知識,為研究提供了充分的理論研究。
1.2.2問卷調查法
結合本文研究的內容設計了關于以“許昌學院體操普修開展現狀調查報告”的問卷,向許昌學院體育學院體育學院10級、11級、12級、13級在校體院學生發放調查問卷,一個年級發放100份(包括社體和體教)一共發放400份,回收389份,回收率為97.2%,有效問卷385份,有效率為98.9%。
1.2.3數理統計法
對許昌學院體育學院學生收集的信息和數據進行數理統計,按照體育統計學的原理和方法對數據和收集的信息進行整理和統計,以保證研究的客觀性。
1.2.4訪談法
對許昌學院體育學院的體操老師進行訪談,了解許昌學院體育學院體操課程開展現狀。對許昌學院體育學院在校學生進行訪談向他們了解對體操普修這門課程的看法和興趣。
2.結果與分析
2.1許昌學院體育學院體操普修課程安排以及教學內容
2.1.1許昌學院體育學院體操普修課程安排
學生是學習的主體,體操普修課程安排的多少直接關系到教學成果和教學目標。我國新的教育大綱把體操普修課程由以前的220課時壓縮到80個課時左右,目前一般高校體操普修課程課時一般都在36-72個課時之間,還有一些高校體操普修課程課時分三個學期來學習,一共有216個課時。也有分兩個學期來學習,一共144個課時。但是最少不得低于36個課時。
2.1.2許昌學院體育學院體操普修技術和理論教學內容
體操動作對身體的柔韌性、協調性和肌肉力量有很高的要求,男子一般展現體操的力量美,女子一般展現體操的藝術美和創造美。由于師資力量和設備情況有限,我院體操普修技術內容開設有雙杠、單杠和跳躍和自由體操四項內容。體操普修理論教材選自人民教育出版社體育學院通用教材,由全國體育學院教材委員會審定。
2.2許昌學院體育學院體操館場地器材配備
2.2.1許昌學院體育學院體操館場地器材配備
體操館的設施以及器材設施是保證體操教學、課下訓練及競賽等正常開展的物質基礎,是落實“學生為主、健康第一”指導思想的重要保證。因此,學校體操設施的是否完備關系到體操教學是否能順利開展,也對我國各大高校體操普修課程的教學效率產生重大的影響。
許昌學院體操普修課程在體操館進行,體操館的總面積約為800平米,設施比較齊全。許昌學院體育學院體操設施比較齊全,個別器材的數量不是很充足。因為體操普修課學生都是以班為單位上課,所以說學生比較多,一個班級基本上都是二三十人,這樣器材就明顯不夠用,需要輪流使用體操器材。而在墊子和跳馬方面就比較充足,學生可以充分練習。鞍馬和高低杠比較少,而且每個都是一副,體操普修每次上課的人比較多就不能滿足上課的需要。
2.2.2許昌學院體育學院體操教師基本情況
許昌學院體育學院的三名體操教師全部為男教師,沒有一名女教師。這樣的教師搭配比例不利于我院體操的教學,不利于許昌學院體育學院教學的發展。目前的三位教師中除了沒有女教師之外,但是在年齡搭配上比較合理。老教師教學經驗豐富,在科研和理論方面都有較高的水平。青年教師教學經驗不是那么的豐富,但是年輕教師工作認真富有活力很容易帶動課堂上教學的氣氛,有利于體操教學的進展。老教師經驗豐富還可以指導年輕教師的學習和教學工作的開展。
2.3許昌學院體操必修課學生掌握情況分析
2.3.1許昌學院體操必修課社會體育專業技術成績
從13級到10級社體年級因素對自由體操具有非常顯著差異性、跳躍具有顯著差異性、單杠具有非常顯著差異性、雙杠具有顯著差異性,這說明四個項目從10級到13級社體學生掌握情況呈現逐漸降低的趨勢。由表兩兩比較可知雙杠和跳躍這兩個項目10級、11級、12級之間沒有顯著差異性,成績比較穩定,相對于13級來說具有顯著差異性,成績有所降低。單杠和自由體操這兩項目10級、11級之間沒有顯著差異性,相對于12級、13級的成績來說具有非常顯著差異性,說明單杠這個項目從12級開始學生的掌握情況呈現逐漸下降趨勢。
2.3.2許昌學院體操必修課體育教育專業技術成績
跳躍和自由體操這兩個項目10級、11級成績沒有顯著差異性,相對于12級、13級具有顯著差異性。而單杠和雙杠這兩個項目11級、12級、13級之間沒有顯著差異性,相對于10級具有顯著差異性,10級的平均成績均高于其他三屆,所以說在10級之后這兩個項目學生掌握情況有所下降,但是總體波動不大。
3.結論與建議
3.1結論
3.1.1許昌學院體育學院體操館體操設施和器材的調查基本能滿足學生上課使用,上體操專選的時候器材很充足,但是在上體操普修的時候小班可以滿足上課使用,大班就不能滿足學生上課使用。
3.1.2許昌學院體育學院體操教師的學歷、教齡、職稱達到國家規定的基本要求,但是在性別上比例失調,我院體操教師中沒有女老師。
3.1.3許昌學院體育學院體操普修課程的安排比較合理達到教學大綱的要求。在教學內容上比較豐富教學內容屬于中等難度,但是對技巧性要求很高,有利于增強學生的身體素質和身體協調性。
3.2建議
3.2.1體操教師在我院男女比例失調,我院應該積極聘請女體操教師,女教師的引進有利我院體操課程的順利開展,對我院的體操普修發展具有一定的推動作用。
3.2.2我院的體操設施方面雖然很全面,但是有許多破舊不能在使用的器材,在訓練的時候容易受傷不利于學生訓練。所以學校在這方面應該考慮投入一些資金,購買一批新的器材豐富我院的體操設施。
參考文獻:
[1] 宋宋.上海市高校體育教育專業體操普修課程現狀的調查研究[J]上海師范大學.2012.5
[2] 張愛福.體育教育專業體操普修課程教學現狀的調查研究――以寧夏大學為例[J].寧夏大學體育學院.2013.1
關鍵詞:腳手架,施工安全,施工事故,結構分析
一 引言
腳手架作為臨時建筑廣泛的應用在各個施工現場,來提供工人的工作通道和平臺,同時堆放建筑材料和設備。很多具有不同的結構形式,不同的構件材料,以及不同規模的腳手架被廣泛運用在各個施工現場上,如圖1所示。
由于腳手架作為臨時建筑來使用,保證它的安全性非常重要,同時也比較困難。每年非常多的腳手架事故發生,其中的一些導致了嚴重的損失。例如1998年在美國紐約的時代廣場發生的腳手架倒塌事故,還有1978年在美國的西弗吉尼亞一個冷卻塔的工地上發生的腳手架倒塌事故,在后面的事故中,51人死亡 [5][6]。國內也時有很多的腳手架的倒塌事故的報道[10]。
為了防止這樣的事故發生,首先要從這些事故中提取事故的原因,提出相應的措施,并且在以后的施工中汲取這些方面的教訓。
a)珠海的一個腳手架工程
b) 中國香港的一個腳手架工程
圖1: 典型腳手架工程實例
本文首先研究了幾起嚴重腳手架倒塌事故調查報告,收集了很多國內外的現場調查資料,從這些材料中總結了腳手架倒塌事故的原因,然后提出了應對的措施,并且結合國外的規范和研究成果以及國內的情況,對提高國內腳手架施工安全提出了一些指導性的意見。
二 案例分析及現場調查
這里首先分析了幾個嚴重的腳手架倒塌案例,一些現場調查材料也在這里列出來。
1. 案例1
Glenn P. Rentschler 等人 (2000) 調查了美國紐約市1998年發生的一起腳手架倒塌事故,如圖2所示。
圖2,坍塌現場照片
通過現場調查,發現在21層和22層有一些側向支撐構件遺失。這些構件施工初期本來是有安裝的,可是由于工人認識不足,施工中錯誤操作將其拆除,導致了結構側向支撐不足,屈曲承載能力下降,最后導致提前失穩坍塌。另一方面,從有限元分析來看,框架連接的剛度也非常大的影響了結構的屈曲承載能力。結構的屈曲承載能力系數從2.07 (剛接節點假設)減少到1.22(半剛性節點假設)。可以看出,如果不是側向約束不足,即使剛性假設不符實際,結構已有足夠的安全空間。所以從整個的調查來看,導致腳手架倒塌的原因是由于21層22層側向X型支撐的不足[6]。
2. 案例2
Emmaunel E. Velivasakis 等人(1997)調查了美國西弗吉尼亞的一個冷卻塔的腳手架倒塌事故,如圖3所示。這個倒塌事故導致了嚴重的損失, 51人在本次事故中死亡。
圖3,西弗吉尼亞的腳手架倒塌事故現場的瓦礫
這個調查報告的結論是由于工人施工的時候不正確的施工順序,在沒有拆卸承重構件之前,錯誤的提前拆卸了錨固的受力構件,從而導致了結構的坍塌。
在這個報告提交之前,曾經有幾份報告的結論說這個腳手架新穎的結構方案不合理,而且結構方案的缺陷是導致腳手架坍塌的關鍵原因。這篇報告批駁了這個看法,強調事故的原因在于工人缺乏專業意識的操作和現場監督,而不是這個結構體系的缺陷[5]。
3. 案例3
熊輝(1999)調查了1998年8月中國的一個火電廠鍋爐配套工程安裝中發生的腳手架事故。在這起事故中,腳手架坍塌,一個工人從37米的高處掉下來,當場身亡[10]。
報告分析事故的原因有三個。首先是扣件質量問題,從現場取樣的扣件發現一些扣件存在長短不一的裂紋,而且更讓人擔心的是這些扣件都被重新上了油漆,掩飾了扣件的質量問題。如果不是用專業設備,根本無法用肉眼發現裂紋,為工程質量帶來了隱患。
其次是不合理,不完整的結構。本來每個構件應該是兩頭都有搭接,這樣的構件形成簡支梁,和構件本身的設計用途一致,可是在本工程中,很多構件只在一頭搭接,這樣就成為了懸臂梁。構件承受過大的彎矩,也導致扣件承受非常大的彎矩,而搭接的扣件本來是不作承受彎矩用途的,所以這也成為導致腳手架的坍塌因素之一。
還有就是工人不合理的個人保護,應該是要系安全帶上現場的,可是當時沒有系,導致發生事故的時候沒有受到保護,從高空墜下。
3. 現場調查資料
除了坍塌案例之外,很多的腳手架施工現場調查的信息在這里整理列出來,從這些信息看出來,很多的潛在因素都可以導致腳手架的坍塌。
a) 結構單元損壞,銹蝕嚴重
b) 基礎不足
c) 缺乏基礎支撐
d) 危險的基礎支撐
e) 結構不完整
f) 不恰當的荷載堆放
g)節點連接不足
h) 已經斷了一條腳的腳手架構件
圖4,潛在的坍塌因素
基于這些案例分析和現場調查情況,可以得到以下可以導致腳手架坍塌的原因:
1, 對腳手架沒有專業意識的錯誤施工和操作,例如錯誤的施工順序,不恰當的卸除一些關鍵的支撐構件,不完整的結構系統,不穩定的基礎,不恰當的荷載堆積,以及采用有嚴重缺陷的構件等等。
關鍵詞:事故調查;水上交通;處理
中圖分類號:C913.32 文獻標識碼:A 文章編號:
一、水上交通事故的調查程序
水上交通事故調查同任何事實調查一樣,要經過調查準備、簡單查詢和現場調查等步驟。有些國家如英國法律規定海事調查分為簡單查詢和正式調查。我國沒有關于海事調查種類的法律規定,所有的水上交通事故似乎都應遵循同樣的調查程序,而具體的調查方法則由海事管理主管機構和而事管理機構以指導性文件確定。
1.準備階段
海事管理機構內部負責事故調查的內部機構和人員應隨時作好事故調查的淮備,包括細致地準備一個公文包,內備;執法證或授權證明書‘錄音機;空白報告書和記錄紙;照相機或攝僚機;指南;手電筒、皮尺、小刀、封口的透明塑料袋、手套等’;通訊設備及通訊錄以及相關法規規章。
2.了解基本情況
根據信息來源了解事故基本情況。包括:事故發生的時間;事故發生的地點;事故種類;事故造成的損害;當事船舶的情況;當事人的情況;所載貨物的情況;通航環境的情況;其他有關情況。
3.編寫調查提綱
考慮所需要的證據,可能的信息和證據來源,調查的重點,調查的順序,取證的方法,查詢證人的順序等,以避免陷于不相關的事情上。
4.調查
事故的發生是一個過程,事故的結果是一種狀態,這種狀態的物理分布就是事故現場。事故現場與事故過程密切相關,而事故過程就是事故原因諸要素相互作用的過程,因而,事故凋查一般都從現場調查開始。事故現場對查明事故原因至關重要,但由于自然條件變化或其他原因,事故現場可能會變動,事故痕跡可能會消失、現場物件可能會變化、消失或變得難以提取,船上當事人或相關人員也可能會離船、分散等。因此,證據的搜集必須及時主動、客觀、深入細致以獲得充分、真實的材料。
二、水上交通事故原因分析
一旦收集到水上交通事故事實材料,便需對其加以分析,以幫助確定事故或事件中事項的順序,并對調查中發現的安全缺陷作出結論。水上交通事故原因分析是使用邏輯和推理在事實信息和結論之間建立聯系的一項嚴謹的活動。2002 年中華人民共和國海事局組織編寫了《水上交通事故調查處理指南》具有理論上的代表性。該指南提出事故原因分析的基本思路是將調查中搜集的信息歸結為船舶因素、貨物因素、人的因素及環境因素等幾種主要致因要素,并祥細分析各要素在事故中所起的作用。在基本要素分析后,又列出了條件要素分析,其包括安全管理相處置。安全管理包括單個要素的安全管理和整個系統的安全管理。從船舶管理和岸基管理加以分析。處置是對出現的不安全行為、不安全狀態和個體環境的應急處理。認為單個基本要素或多個基本要素綜合作用,在滿足安全管理不當或處置不當條件下,都可以引發不安全行為或不安全狀態或不良環境,并最終導致事故的發生。
按照《水上交通事故調查處理指南》進行水上交通事故分析,就是在調查的基礎上,從基本要素和條件要素分析著手,出表及里地進行,找出事故的直接原因和間接原因。郝勇等結合20世紀80年代以來國際海事界對海上事故的主要原因在于人為因素以及控制人為因素的主要措施在于加強岸上和船上管理的共識,提出了水上交通事故致因理論模型,如圖 1 所示。
圖 1 水上交通事故致因理論模型
該模型是海因里希事故因果連鎖理論的應用和發展。該模型說明,廣義的水上交通安全管理系統的缺陷是造成事故的本質原因。該系統至少包括航運公司的船舶安全運行和防污染管理體系(簡稱船舶安全管理體系)和水上交通安全監督管理體系兩個了系統。
水上交通安全管理體系的缺陷引起人員、船舶、貨物、環境中的一項或數項的缺陷,這些缺陷即是水上交通事故的基本原因,或稱間接原因,包括船員、船舶、貨物和環境諳要素。船員、船舶、貨物和環境的一項或數項缺陷引起船員的不安全行為,和/或船舶貨物的不安全狀態和/或不安全的航行環境。船員不安全行為、船舶、貨物不安全狀態和不安全航行環境是造成水上交通事故的直接原因。直接原因導致事件的發生。
事件(incident),指不希望發生的事件,該事件可導致損失,也可能未造成任何損失,取決于事件發生當時當地的環境和條件,具有一定的偶然性。不希望發生的事件包含了水上交通事故過程的一個階段,是水上交通事故的“序曲”;該序曲可能不再發展,而成為一個“險情”(Hazardous Occurrence)。事件造成的損失稱初始損失(Initial Loss),初始損失指事故在采取應急措施以前所造成的損失,如船上著火燒毀貨物和船上設備。初始損失因事件而產生,如果未采取適當的應急措施,則可能向更大的損失發展,即最終損失。應當注意的是,事故和初始損失具有多重性,一個事故產生一個或幾個初始損失,而初始損失可成為另—個事故向最終損失發展。最終損失(Final Loss)指在采取應急行動后事故過程所造成的損失。最終損失發生與否及其大小取決于應急行動的成效和當時當地的環境。同樣的事故和初始損失,其最終損失可能差別極大。
三、水上事故調查處理
從廣義講,水上交通事故處理包括事故的善后處理、吸取事故教訓措施、有關人員和單位的責任判定和追究、損害賠償等。從海事管理的角度來看,水上交通事故處理是指海事管理機構在水上交通事放困查的基礎上以預防事故再次發生為目的的行政為。包括下列工作:
(1)編寫水上交通事故調查報告書,形成正式的事故調查結論;
(2)確定當事人有無海事行政違法行為并據此作出行政處理;
(3)根據事故原因向有關部門提出加強安全管理的建議或將情況通報相關各方。此外,還包括應事故各方當事人的申請,調解水上交通事故引起的民事侵權損害賠償糾紛。
1.水上交通事故調查報告
在完成事故調查、原因分析和責任認定后,事故調查組以海事管理機構名義編寫水上交通事故調查報告。調查報告的內容和格式通常由行政法規和規章加以規定,《中華人民共和國內河交通事故調查處理規定》規定,事故調查、取證結束后,海事管理機構應當制作《內河交通事故調查報告》。調查報告內容的詳略取決于事故的性質及主管機關調查的深度。
在許多情況下,事故比較簡單,其原因很快就可弄清楚,從中不能得出新的教訓,因而也無須提出新建議,在這種情況下,調查報告可以簡短扼要;相反,有些事故,甚至是相當小的事故,如果從事故中可以吸取有價值的教訓,則不論事故嚴重程度如何,都應全面、詳細地進行剖析。
水上交通事故調查報告的性質應予明確。水上交通事故調查及報告本身是行政事實行為,并不對管理相對人的權利義務產生直接影響。因此,事故當事方不服調查結論、認為調查結論損害其利益的,不能對進行事故調查或作出調查報告的海事管理機構提起行政訴訟,但有權對基于調查結論作出的行政處理決定通過申請復議或提起行政訴訟獲得法律救濟。
2.對事故當事人的行政處罰
海事管理機構通過水上交通事故,發現了事故當事人的海事行政違法行為,應依法追究他們的行政責任?!吨腥A人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內河交通安全管理條例》都規定了法律責任條款?!逗I辖煌ㄊ鹿收{查處理條例》和《內河交通事故調查處理規則》將與事故有關的法律責任具體化,《海上海事行政處罰規定》和《內河海事行政處罰規定》則將包括違反水上交事故管理規定行為的各種海事行政處罰集中加以規定,并明確規定了海事行政處罰程序。對事故船舶和事故責任人的海事行政處罰,既可以在事故調查結論作出后,也可在事故調查過程中。在查明事故原因,判明責任后對于水上交通的發生有過錯的當事人員,可按事故等級和情節輕重給予行政處罰,而在事故調查過程中,發現了當事方及人員有海事行政違法行為的,海事管理機構可在總的調查結論作出前,對已確定的海事違法行為進行行政處罰。
對事故當事人的行政處理應采取處罰與教育相結合的原則。對事故負有責任的人員,除依照規定給予行政處罰外。海事管理機構還可以采取學習、教育的方式使其認識和糾正錯誤,如通過評估其適任能力,表明不能勝任船員職務的,在扣留或吊銷證書的同時允許其重新參加專業培訓和測試、并以此作為恢復適任證書的依據。但應注意的是任何強制性的學習和測試須有法律依據,否則應以行政指導的方式實施。
四、對安全管理的建議
水上交通事故調查的最終目的是從事故中吸取經驗教訓,防范同類事故的再次發生。因此,在查明事故的原因或可能原因后,調查人員應提出加強安全管理方面的具體建議。安全管理建議可以是管理方面的,也可以是技術方面的;可以對日常的安全管理提出加強或改進的建議,也可以對現行的法規或規范提出完善或修改的建議。
安全管理建議的形式沒有法規規定。海事管理機構基于事故調查的安全管理建議可以通過正式發文、在定期或不定期刊物發表、召集有關部門或人員參加座談會或討論會等形式提出,對象可以是海事管理機構內部系統,航運企業,也可以是其他相關部門和機構,因為海事管理機構從事的是公共水上交通安全管理,而不能局限于特定行業。海事管理機構應跟蹤安全建議的落實,至于有關人員、單位或部門是否采納安全建議、其理由或采納建議的實施情況是否報告海事管理機構依各組織的行政程序而定。
參考文獻:
一、經濟責任審計調查的特點
(-)調查對象的特定性。在經濟責任審計中,需要調查的對象是特定的,即與經濟責任審計事項有關的單位和個人。
(二)調查內容的針對性。經濟責任審計中,調查的內容十分廣泛,但又具有很強的針對性。主要有:被審計單位賬面沒有記載而又必須調查核實的事項;被審計單位提供的資料缺乏可靠性,而又必須調查清楚的事項,如發票要素不全、內容不真實,需要作進一步的調查;從被審計單位賬面的審計發現了疑點,而又必須進一步調查證實的事項;根據審計目標和委托部門的要求,需要調查的其他事項。
(三)調查方法的多樣性。審計調查方法取決于調查對象、范圍、內容和目標等的不同要求。有全面調查和抽樣調查,普遍調查和典型調查,綜合調查和專題調查,內部調查和外部調查,函證調查和現場調查,對單位調查和對個人調查,書面調查和會議調查等。這些調查方法可以相互結合運用,也可以與其他審計方法結合運用。
(四)調查結果的客觀性。審計調查能夠獲得帳面審查所不能取得的比較真實的證據,審計調查的結果就是審計人員所看、所問、所聞、所查、所記、所算的和被調查單位和個人提供的各種證據資料。調查中所收集的審計證據準確、可靠,客觀真實地反映了事物的本質,與帳面審計結果相結合,可以起到相互印證的作用。
二、經濟責任審計中審計調查的內容
經濟責任審計需要調查的內容很多,概括起來有如下三個方面:
(一)、圍繞經濟責任開展審計調查。經濟責任審計的根本任務就是認定或者解除審計人及其有關人員的經濟責任。審計調查必須圍繞這一根本任務來開展,以便劃清經濟責任界限。劃分被審計人和相關人員應承擔的經濟責任有以下幾種方法:1.按追責對象分為領導責任和經管責任,2.按追責程度分為主要責任和次要責任,3.按追責內容分為直接責任和間接責任,4.按追責方式分為行政責任、刑事責任和黨紀責任。通過審計調查,進一步區分被審計人及其有關人員是否應承擔經濟責任及應負經濟責任的程度或者履行經濟責任的程度,對不應承擔經濟責任或者全面履行經濟責任者應當解除其任期經濟責任。
(二)、圍繞經濟案件開展審計調查。經濟責任審計的一個重要作用就是促進廉政建設。在經濟責任審計中,賬面審計難以發現或者難以查清的案件線索,或者群眾檢舉、控告的案件線索,都應進行審計調查。調查經濟案件發生的時間、地點、原因、過程、結果,調查經濟案件所涉及的經濟業務經手人、知情人、審批人、檢舉人;調查經濟案件涉案人員所采取的手段以及反映作案過程的全部載體。
(三)、圍繞重點開展審計調查。重點問題又是群眾反映強烈的熱點和難點問題,在經濟責任審計中,必須針對重點單位、重點項目、重點資金、重點問題進行審計調查。否則審計結論就缺乏公正性,因而會失去經濟責任審計的意義。
三、經濟責任審計與審計調查相結合的方法
1、根據經濟責任審計的對象單位所涉及的有關事項,確定審計調查的對象、范圍和內容。又在審計調查中適當進行延伸審計,綜合運用各種審計方法。
2、根據經濟責任審計的目標要求所涉及的有關項目,選擇恰當的調查方式。如用統計調查法核實經濟指標,用試點調查法了解經濟政策執行情況,用重點調查法追查經濟案件,用會議調查法征求對被審計人的總體評價等。
3、根據經濟責任審計內容所涉及的特定事項,對審計調查材料進行相互聯系、客觀地,使審計調查的內容與經濟責任審計的內容具有相關性,而不能將兩者割裂開來,更重要的是將兩者有機結合,綜合利用。
4、根據經濟責任審計方案制訂審計調查方案,合理安排審計調查人員、時間和審計力量及其組織方式。同時,又要根據審計調查過程中的變化情況,及時調整經濟責任審計方案。使審計調查與經濟責任審計在目標要求上達到一致,在組織實施上達到統一,在時間安排上協調同步。
5、根據責任審計與審計調查的關系,搞好幾個結合。即:審計與現場觀察結合,審計與問卷調查相結合,審計與調查相結合,數據統計與事實調查相結合,內查與外調相結合。在此基礎上,根據審計調查的要求,綜合運用多種審計調查,以求得最佳的審計調查效果,提高經濟責任審計質量和效率。
四、經濟責任審計調查結果的運用
審計調查結果就是審計調查報告及其產生的作用。經濟責任審計與審計調查相結合,除了方法、上的結合外,還必須注重經濟責任審計結果與審計調查結果相結合運用。
(-)、審計調查結果是經濟責任審計結果的重要依據之一。經濟責任審計結果包含了審計調查的結果,對被審計人進行經濟責任審計報告的內容反映了審計調查報告的內容,是總與分的關系。審計調查的結果是經濟責任審計結果的基礎,調查報告必然成為經濟責任審計報告的重要依據。經濟責任審計報告對審計調查結果的運用程度反映了審計調查的質量和效果的高低,審計調查的質量和效果的優劣直接到經濟責任審計報告的質量和效果,在一定意義上說,經濟責任審計結果能否被充分地利用并發揮作用,關鍵取決于審計調查結果有無分量。審計調查結果是經濟責任審計結果的補充。一個項目的經濟責任審計報告往往是反映總括、全面的情況,而審計調查報告是反映某一方面具體、詳細的情況,可以起到補充作用。
(二)、經濟責任審計結果的運用程度決定審計調查結果的運用程度。因為經濟責任審計報告決定了審計調查報告所反映的情況、和意見及其范圍和方式。但是,經濟責任審計結果的運用要依賴委托審計的部門和審計報告使用者來體現,而審計調查結果對經濟責任審計結果運用的影響程度不完全是調查報告本身,還受審計機關的指導思想和審計人員的自身素質等影響,比較好的審計調查報告不一定在經濟責任審計報告中得到充分體現。這一點必須引起各級審計部門及其審計人員的高度關注,不能忽視審計調查結果對經濟責任審計結果運用所產生的影響。
(三)、在特定條件下,審計調查結果能夠獨立地發揮作用。審計調查報告可以不依賴經濟責任審計報告而產生特殊的效果,主要表現在三個方面:一是關于經濟責任審計工作方面的審計調查報告,是經濟責任審計對象、內容和方法中帶有性的認識,反映經濟責任審計的成果、存在的問題以及改進的建議,對加強和改進經濟責任審計工作具有指導作用。二是關于經濟責任審計中某些特定事項的專題調查報告,一旦提供給報告使用者或者向公布,將對被審計人或者被審計單位產生重大影響,在社會上產生較大的震動力,特別是為各級黨委、政府和有關主管部門進行宏觀決策、正確任用干部提供直接的依據。三是關于在經濟責任審計中經濟案件的審計調查報告,審計機關認為需要移送處理的案件,可以將審計調查報告及其調查結果的資料依法移交給有關部門,如紀檢監察、司法機關和有關主管部門,他們一旦受理,將使審計調查結果得到充分利用,擴大經濟責任審計效果。所以審計部門應充分重視和利用審計調查報告的獨立作用。
(一)眾籌與股權眾籌
眾籌是指創新項目發起人基于網絡平臺項目并設置融資目標金額,利用社交網絡面向社會大眾籌集資金的融資模式。眾籌最早起源于美國,2009 年金融危機后,Perry Chen創辦了kickstarter 以幫助創業者為他們的活動目標籌集資金,隨后眾籌市場迅速發展,2014年全球眾籌融資總額已達162億美元。眾籌在發展過程中誕生了四種模式:捐贈型眾籌,預售型、獎勵型眾籌(支持者預先把資金支付給融資者,來獲得優先得到產品的權利),債務型眾籌(P2P 網絡借貸)以及股權型眾籌。股權型眾籌是指募資者通過互聯網眾籌平臺其創業企業或項目信息以吸引投資者進行投資, 并以企業或項目股權作為投資者回報的融資模式。這種模式起步較晚,直到2011 年第一家股權眾籌平臺Crowdcube 才宣告上線,但由于其能夠在一定程度上解決經濟危機背景下企業融資難的困境,2014 年股權眾籌融資總額已迅速增長至38 億美元,約占當年眾籌融資總額的1/4。
(二)股權眾籌的主要模式
個人直接股東模式:出資者通過瀏覽平臺提供的融資項目自行判斷并進行投資,眾籌成功后通過一系列法律程序后直接成為融資企業的股東,并對公司決策具有投票權。個人直接股東模式的代表是英國股權眾籌平臺Crowdcube。
基金間接股東模式:股權眾籌平臺通過一系列審查后將符合條件的項目,合格投資者投資的資金不經過平臺而是直接進入一家風投基金,再由風投基金將資金注入初創公司,投資者是項目公司的間接股東。美國的Foundersclub 是基金間接股東模式的創立者。
“領投﹢跟投”模式:又稱集合直接股東模式。這種模式下由眾籌平臺認定的具有行業經驗和資源的人作為領投人,其他投資者跟隨投資項目,領投人并不必須是項目的第一個投資人。領投人通常需要負責項目分析、盡職調查、項目估值議價、投后管理等事宜,而跟投人雖然也是被投企業的直接股東,但一般不參與項目方的直接交涉和運營管理。
二、中國股權眾籌發展概況
(一)行業發展
自2011 年第一家股權眾籌平臺天使匯上線以后,我國的股權眾籌行業發展十分迅速。根據盈燦咨詢數據顯示,2015年由于政策鼓勵等因素,行業規模增長明顯,全年成功融資額約為50 億~ 55 億元,2016年上半年成功融資額已達35億~ 40 億元, 平臺數達144家,約占所有眾籌平臺數量的40%。從模式上來說,“領投-跟投” 模式是我國采用最為廣泛的股權眾籌模式,這種模式在一定程度上可以規避法律風險,在我國投資者教育水平普遍不高的情況下降低投資風險。
(二)“領投-跟投”模式的操作機制
大部分眾籌平臺采取的審核方式為線上材料審核,審核內容集中于審核項目商業計劃書,只有少數幾家平臺會在線上初審后安排平臺投資團隊人員與項目方約談并進行實地考察。(見圖1)
對于合格投資者認定方面,跟投人通常認定要求較低,具有一定個人資產和風險投資意識的成年投資者均可以參與成為跟投人。而領投人承擔的責任和義務較大,因此認定相對嚴格。目前股權眾籌平臺對于領投人資格認定的條件包括:有較為豐富的行業經驗,資產或年收入達到一定金額,有成功投資經驗等。
領投人在確定領投意向后,需要進行項目分析、盡職調查、項目估值議價,協助項目方落實跟投、完成融資,領投人在項目中的投資額度依照各平臺的不同有5% ~ 30% 的最低額度限制,領投人在項目成功后能夠優先收到占總體投資收益一定比例的額外管理收益。
在項目是否融資成功的認定方面主要存在兩種模式:一是截至籌資最終時間,認籌額達到融資額的一定百分比后由領投人決定是否追加籌資以補足籌資目標完成項目籌資。二是當認籌額未達到最低額度時,項目方和領投方進行協商選擇延長募集時間直到募集滿額后下線或者直接宣告失敗。
當項目融資成功后,“領投-跟投”模式下股東對于項目的管理形式對于領投人投后管理是否盡責的依賴度很高。最為常見的模式是成立有限合伙企業對項目進行投資,其中領投人擔任普通合伙人(GP),跟投人作為有限合伙人(LP)參與有限合伙企業。領投人作為代表人進行投后管理,跟投人定期通過領投人披露的信息了解項目運營的情況,較少參與具體的運營管理環節。
三、“領投——跟投”模式下的盡職調查
(一)盡職調查必要性的理論基礎
根據信息經濟學理論,投資者掌握的初始信息是有限且不完全的,信息的不對稱性使得其決策和行為面臨對巨大不確定性。根據逆向選擇理論,交易雙方信息不對稱和價格扭曲會導致劣質品驅逐優質品,使得市場交易品總體質量下降; 從委托- 的角度出發,道德風險產生于信息不對稱:擁有信息優勢的一方(人)出于機會主義采取另一方(委托人)所無法觀測和監督的隱藏性行動或不行動而損害另一方的利益。信息不對稱引致的逆向選擇和道德風險的存在會對市場發展造成巨大的危害,甚至最終導致市場的萎縮和消亡,因此投資者必須進行信息搜尋以消除信息不確定性,從而做出最優決策,而盡職調查的本質就是信息搜尋,通過實施恰當有效的盡職調查有助于消除股權投資的信息差異問題。
(二)當前“領投——跟投”模式下盡職調查的實施
由于投資者自主從股權眾籌平臺獲取信息能力的有限性,“領投-跟投”模式下對于前期信息獲取的補充主要來源于盡職調查報告。盡職調查報告的撰寫者在“領投-跟投”模式下通常為領投人,在對籌資企業一切與本次投資有關的事項進行現場調查、資料分析后出具盡職調查報告上傳至項目頁面供跟投人查閱,部分眾籌平臺提供盡職調查報告模版供領投人填寫。跟投人通常不參與到具體調查中,所有相關信息均來源于領投人的盡職調查報告,盡職調查報告需要受到平臺方和項目方的審核。
領投人盡職調查報告通常包括的內容主要有:項目公司基本情況(包括公司名稱、注冊地址、注冊資本、最新股權結構以及其他重大事項),創業團隊成員背景調查(學習經歷、職業經歷、信用狀況),項目財務數據(包括原有股東投資款實際到賬、各項開支),項目運營數據(以運營指標體現)和各方承諾及保證。其中,股權結構信息來源于工商注冊數據,實際出資來源于公司基本賬戶銀行流水數據,創始人學歷由教育部學歷認證網站核實,創業經歷的調查方式包括通過原單位人力資源部門確認、通過行業人脈資源確認和通過查看本人提供的書面合同或文件確認, 信用記錄由人民銀行征信系統確認,公司開支數據由相關合同及發票核實。
(三)“領投——跟投”模式下盡職調查存在的問題
1. 盡職調查報告粗放,欠缺有效信息
目前股權眾籌中投資者在參與眾籌前期所能接觸到的信息來源十分有限,領投人提交的盡職調查報告趨于流程化、簡單化。缺乏對投資項目所在行業的分析;部分財務指標缺乏相關憑證;運營指標的確定缺乏依據、同類項目之間不統一,確認實現的指標項目沒有在報告中提供相關證明;人事調查過于簡略。
盡職調查報告粗放出現的原因主要來源于兩方面:
項目方經驗不足,提供信息有限。傳統線下融資中,被投資項目通常已經度過前期天使投資、風險投資階段且已經運營相當一段時間并有所盈利,創業者也已具備一定的運營管理經驗,而目前一些線上股權眾籌項目仍處于尋求天使投資的階段,營業額較低、沒有或僅有較少盈利,創業者缺乏足夠的經驗,沒有具有專業資質的財務人員管理收支、編制報表,致使相關材料缺失嚴重。
領投人能力的局限性。與傳統融資方式中創司成立項目小組并廣泛借助第三方機構進行盡職調查不同,線上股權眾籌由于籌資規模較小,盡職調查主要由領投人獨立完成。盡管有成功投資的經驗,領投人也很難具有對項目從法律、財務、技術層面深入判斷的能力。出于成本-收益考慮,在沒有強制規定的情況下領投人也沒有動機主動尋求第三方機構或專家幫助以完善盡職調查報告。
2. 委托關系復雜,缺乏對領投人的有效監督
領投人與項目方、跟投人和眾籌平臺之間均存在一定程度的委托關系。由于領投人與項目方及平臺之間存在潛在的利益關系、領投人相對于跟投人的信息優勢,使得領投人在股權眾籌中權力巨大,實施對領投人是否切實履行盡職調查義務的監督也較為困難。
具體表現為:
領投人與項目方之間:在股權眾籌中,相當于GP 的領投人在投資項目中出資比例巨大,對項目方能否融資成功有巨大的影響力,因此項目方具有向領投人提供經濟利益以使領投人在盡職調查報告中隱瞞或編造項目信息的動機。
領投人與跟投人之間:線上股權眾籌普遍融資額度較小,每個跟投人出資的金額通常在幾萬元以內,各跟投人的搭便車心理使得其很難對領投人和項目方實行有效的監督,進一步加劇了信息不對稱問題帶來的風險,也為獲取真實可靠的盡職調查報告帶來挑戰。
領投人與眾籌平臺之間:由于領投人的參與程度與眾籌項目的成功息息相關,由此間接承擔了部分眾籌平臺運營的責任,眾籌平臺為提高項目成功率存在動機減弱對領投人是否履行盡職調查義務的監督。因此目前一些股權眾籌盡職調查中由領投人和平臺經理共同保證也并不能有效地提高盡職調查報告的質量。
四、“領投——跟投”模式下盡職調查建議
(一)擴大盡職調查范圍,細化盡職調查內容
為解決線上股權眾籌“領投-跟投”模式下盡職調查報告粗放的問題,主要從以下三點入手:
1. 完善盡職調查框架
盡管由于領投人和項目方自身的局限性無法對網絡股權眾籌采取與傳統融資中盡職調查相同的標準,但建立更為完善的盡職調查框架對于股權眾籌行業的發展是不可或缺的。
從范圍上來說,盡職調查報告應當包括對項目所屬行業狀況的分析。作為資金提供者的投資者往往缺乏特定領域的專業知識,而每個投資者自行搜尋信息的成本較高,因此由領投人在盡職調查報告中闡述項目公司所處的行業環境、所處生命周期、主要競爭對手等背景情況能夠大大降低投資者的交易成本。
目前企業管理理論中已經有較為成熟的評估方法, 如PEST 分析、SWOT 分析等都能夠較為系統且明了地向投資者展示項目公司所面臨的內外部環境。此外,眾籌項目的盡職調查報告中還應當拓寬法律盡職調查的范圍,在確保項目公司依法成立并擁有經營業務的營業執照以外,對于創新型眾籌項目還應當著重調查知識產權相關領域。
從調查深度來說,一是盡職調查報告中創業團隊的信息披露程度應當更加詳細:對于處于成長初期的創業項目來說,創業者的個人水平對項目未來能否順利開展有重大影響。因此領投人還應當調查創業者曾經任職公司的情況、離職原因、外界評價等。在了解每個團隊成員個人情況之后,還應當考察創業團隊的凝聚力,包括曾經合作的經驗、是否有過失敗經歷等。二是項目運營數據方面,領投人應當在考察項目方提供選取特定運營指標合理性的說明報告的基礎上,準確地在盡職調查報告中反映項目目前發展的情況。對于重要合同和財務開支數據,領投人應留存書面證明材料,在投資人要求時提供。
2. 提高項目準入門檻,降低盡職調查難度
股權眾籌平臺對于項目準入要求較低、最小化自身調查責任的操作方式使得進入平臺的項目良莠不齊,領投人往往在已經確認領投并實施了部分盡職調查過程后才發現發票、合同缺失,為后續盡職調查造成很多不便。要求股權眾籌平臺對每個項目的各項證明的真實性一一考察缺乏可行性,但平臺在項目上線前應當對盡職調查中可能涉及的主要材料的存在性做出要求, 而非僅僅對商業策劃書進行審查。通過提高項目準入要求能夠促使經驗不足的創業者完善項目,提高行業整體項目水平,消除由項目方材料缺失導致領投人客觀上無法詳細盡職調查的問題。
3. 引入項目分級制度,分擔領投人盡職調查壓力
對于籌資額度較小、處于傳統行業、投資風險較小的股權眾籌項目,要求領投人咨詢專家以及第三方調查機構進行詳盡分析以出具全面盡職調查報告是不經濟的;而對于籌資額度大、領域新的高風險項目,投資人以實施調查存在困難而減少必要的調查程序也會導致巨大的投資風險。
因此按照一定標準對所有上線項目進行分級,對高風險級別的項目要求具有專業機構調查報告并增加領投人數要求以分擔盡職調查壓力。如果采取領投人和項目方共同承擔相關費用的方式,還可以在一定程度上遏制項目方籌資額度遠大于必要金額以獲取額外收益的行為。
2012 年美國出臺的JOBS法案中有關股權眾籌的法規就體現了這種分級思想:籌資額超過50 萬美元的項目需要提供經審計的財務報表,籌資額在10 萬至50 萬美元之間的項目需要由符合SEC 要求的獨立專家調查核實財務數據,籌資額在10 萬美元以下的項目僅需提供以前年度的財務報表和納稅申報單即可。
(二) 強化領投人信息披露,建立領投人聲譽機制
蓄水前階段驗收作為一個中間驗收,建設項目在蓄水前階段驗收其間,尚有未完成工程內容,但其主要的設計工作、開工所需的行政手續均已全部完成,為了明晰整個項目對環境的影響程度,該蓄水前階段竣工環境保護驗收的內容和重點與項目整體竣工環境保護驗收相近。綜合上述法律法規和工作中的經驗,竣工驗收調查單位接到任務后,應在項目樞紐下閘前完成包括調查單位的現場調查和編制調查報告工作,并獲得環保部門的下閘允許(即階段驗收批復)。其中為獲得環保部門的下閘許可批復文件,遞交調查報告書后的工作還包括現場檢查、專家評審、調查報告審查、等待項目批準四個主要環節。技術上,由于導則中缺乏行業指引文件,調查工作中基本以環境影響評價報告書及其批復文件對項目蓄水階段所要求的具體措施落實情況、項目建設對周邊環境影響,進行一一對應的落實情況調查。如有發現未落實的環境保護措施工作,則需要立即向建設單位提出補充或整改意見,引導建設單位完成環保措施,以滿足相關環境保護要求,并待環保措施落實情況達到環評階段預期效果后,方能向審批部門遞交調查報告,申請蓄水前階段驗收。以下就實際工作中遇到的水利水電項目驗收的重點和內容進行介紹:1.1建設項目竣工環境保護驗收技術規范要求《建設項目竣工環境保護驗收技術規范水利水電》(HJ464-2009)中4.6小節和《建設項目竣工環境保護驗收技術規范生態影響類》(HJ/T394-2007)中4.7小節,在總體上對驗收重點進行描述,而項目具體、細化的調查內容,就必須依靠調查人員對項目的熟悉和對審批要求的把握。1.2環評文件及其批復對驗收內容的要求需要注意的是,雖說竣工驗收工作中,重點是對著環評及批復要求“照單捉藥”,但由于分項工程建設的階段性,某些環保措施不一定達到其建設階段,比如施工營地仍在用不能進行拆除等,這種情況下,應參考“三同時”原則,對已開工建設的工程內容,必須進行相應配套的環保措施,并評判其運行效果是否達標??偨Y實際工作,蓄水階段驗收調查時,重點調查工作一般包括以下幾點:(1)實際建設工程內容包括工程建設內容、規模、地理位置,取土石料場、棄渣場的實際情況及與環評方案相比的變化情況。(2)規劃的符合性規劃方面主要是項目建設是否符合流域發展規劃,附有發展改革部門同意開展建設工作的意見作為附件即可。(3)占地由于蓄水前階段調查并非竣工調查,現階段未有準確的征占地情況匯總,在后期工作中,也會有部分規劃外新征地或者臨時征地歸還的,因此現階段驗收主要為整體征地占地的合法性,需要出具的文件包括有土地使用證、取棄土場使用合同、施工營地租賃合同等。(4)生態調查、保護和補償主要包括項目建設對所在地的生態影響及生態保護措施的落實情況,一般情況下,水利水電項目的生態保護措施包括有:下泄低溫水的減緩措施、魚類保護措施和方案、陸生珍稀動植物保護、生態流量的下泄設施和計劃、珍稀植物移栽、珍稀動物人工培育和放養等。當以貨幣形式作為生態補償時,需要調查補償資金的落實情況。(5)水土保持措施落實情況(6)移民安置環境影響報告及其批復文件中,關注點在于當采用建設安置區形式集中安置移民時,安置區的水土保持、污染治理措施落實情況。因此工作中,除需要調查移民情況、安置方式外,還需要針對移民安置區的水土保持和環境污染措施落實情況進行調查,當以貨幣形式補償時,需調查賠償資金的落實情況。(7)庫底清理1.3其他需調查的工作內容除1.2節中環評及其批復中常見的環保措施要求外,為滿足階段驗收調查報告要求,針對水利水電類項目,還需要進行以下內容的調查和匯報:(1)建設過程的環境監測落實情況及其結果匯編(2)監理制度的落實情況(3)風險管理調查(4)環境保護設計(5)污染物處理及排放情況(施工生活營地、作業面、倉庫、機修)(6)征地賠償、林木、青苗賠償情況(7)文物遷移的方案及其落實情況(8)施工期水土流失監測結果(9)施工對下游的影響(包括下游水文情勢變化及其生態影響,下游用水戶受影響情況及其處理措施)(10)施工期間,周邊居民的投訴反映情況及其處理方案。
2可獲得的材料及信息
調查單位進行工程項目整體驗收時,必須了解整個水庫工程的施工建設內容、過程、步驟和相關的法律法規和建設管理文件,以便獲得相關的信息。整體驗收其間,可參考(HJ464-2009)中5.1章節內容出列的資料清單進行資料調查,但蓄水階段的調查中,以上資料清單中的內容可能是未編制(或收集)的,甚至需要調查單位代為提醒建設單位補充部分資料。由于水利水電項目為大型建設項目,建設過程參與設計、施工、建設、管理、安全、質量監管等參建單位多,涉及的大小事項均有記錄,文件眾多,格式不一,不可能一一研讀,加上建設過程文件不一定能及時歸檔,作為調查單位,并不能只單靠與建設單位接觸解決所有文件和材料的獲取問題。下文就某水電工程項目的實際情況,概述項目在下閘蓄水時的工程進度,對下閘蓄水時已有材料進行匯總,為以后同類型項目材料收集工作提供參考。2.1該水電工程項目蓄水前階段環??⒐を炇展ぷ髦行枰P注的工程建設內容包括有:(1)工程的籌建(水文、地質、文物、礦產勘查,可行性研究及專項設計,環境影響評價,征地,移民安置規劃等)(2)工程施工準備(“三通一平”工作、施工工廠設施、生活及辦公房屋、場內公路)(3)部分主體工程的施工(主要包括:主壩和副壩填筑及庫周防滲、導流泄洪洞的建設、生態放水管的敷設、電氣及金屬結構、水道及廠房工程土建工程)(4)廠企拆遷、移民安置(5)樞紐工程導(截)流驗收(6)庫底清理(7)庫內地形的測量其余工程內容和進度要求可參見《水電站建設工程蓄水驗收管理辦法(試行)》(水電規計[2007]0009號)。2.2對應上述工程進展,調查單位可采用材料有:(1)環境影響評價文件(含附圖、附件)及其批復;(2)當地環保部門關于項目采用的環境影響評價標準的資料;(3)可行性研究報告(含附圖)及批復;(4)初步設計及批復(如有,含附圖),其他設計文件(包括六大專項報告:水資源、地質災害、水土保持、環境保護、施工總布置規劃、移民安置規劃);(5)征用土地批文及附件;(6)征地、拆遷、移民安置協議;(7)下游用水戶補償合同;(8)環保措施建設、管理合同,垃圾收運合同;(9)水土保持工程施工、監測、監理合同;(10)主要材料采購合同;(11)生態補償協議、合同;(12)(蓄水階段)工程建設報告(或蓄水階段工程建設管理工作報告);(13)水土保持監測(月/季/年)報告、水土保持監理(月/季/年)報告;(14)環境監測(月/季/年)報告、環境監理(月/季/年)報告;(15)已完成工程的施工總結(主要為公路系統、庫底清理);(16)庫底清理專項驗收意見;(17)征地移民專項階段驗收報告;(18)當地環保部門收集到的居民投訴、意見;(19)應急預案及環境管理體系說明;(20)施工期間施工、環境保護、生態保護等相關視頻、照片影像資料。需要說明的是,配合工程下閘蓄水進度需要,下閘蓄水前,應當取得環保部門的階段驗收批復。因此,計算現場調查、報告編制、開展評審會及等待批復的工作時間,按照經驗,最晚在下閘計劃時間的6個月前,調查單位就必須進入工程現場。因此,調查單位初次進駐時工程施工進度和相關文件材料的編制進度都未達到下閘蓄水要求。同時,蓄水階段也未編制工程變更總結,調查單位需要就工程實際建設內容與環評階段建設方案進行一一比對,認真校核。
3驗收常見的存在問題及建議
3.1建設單位施工過程無專人負責環保方面的監管
現時,工程建設過程,建設單位更為注重工程建設進度,一般建設單位的環保工作安排安質環部門監管,實際上建設單位更為重視安全與質量,對于環保工作,大都沒有設置專業的專責管理人員,難以在日常工作中監督建設過程對周邊環境的影響。針對該情況,建議建設單位應設置環境保護專責人員,對項目建設全過程的環保工作進行監管,并定期編制環境保護工作自查報告。
3.2施工過程打包施工
由于現時工程大多采用分包方式,對單項施工工程內容進行總承包。而現時監理工作中,基本以工程進度為唯一進度評判,對環保工作的落實及效果未有實際監督,即使施工方未有落實環保要求,也不影響其進度款項的收取。最終到了驗收階段,建設單位需要對施工單位造成的環境污染背負責任。建議:將環保水保工程內容及施工期間管理落實狀況一并納入施工承包合同,監理簽發工程進度款項時也必須同時監管環保水保工程落實情況,并把環保水保落實情況作為考核,納入施工的階段費用簽發中去,對于管理不到位,以至于污染物排放不達標的施工單位單項工程,需待整改完善后才發放相應工程款項,做到真正落實“三同時”。
3.3重要生物物種保護的移栽、收集放養和增殖放養問題
對于珍稀瀕危陸生植物,首選的保護措施是通過優化設計,避開該植物生境。實在無法將工程線路或施工面轉移需要進行移栽時,由為保證成活率,應邀請專業的林木公司或植物研究機構,對植物移植選點、移植辦法和后期種植維護要點進行指導。移植后,也應邀請當地林業部門對移植效果進行驗收,并對移栽現場及過程拍攝記錄。對于珍貴野生動物,一般要求在施工前將野生動物進行驅趕,部分行動緩慢的動物,例如龜類、蛙類等,需要進行收集后放養。調查實際工作,建設單位和施工單位都能做到施工前驅趕動物,施工期間對部分誤入工區的動物進行救治放養,但環評提及的珍稀動物難以搜集到。對于某些環評文件中建議增殖放養的珍貴魚類,也存在增殖成本太大、未有穩定的人工增殖技術等問題。這些都導致驗收工作難以完成。為解決以上的動物、魚類保護措施存在問題,建議環評單位在編制環評文件時,對同一保護目標提出多個生態保護措施,不至于過于限制建設單位的生態保護工作,同時注重措施的可行性;建設單位在落實生態保護工作時,應多采用視頻、照片保留影像記錄,加強工作落實程度的說服性。
3.4征地移民工作