時間：2023-02-12 16:23:48
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關鍵詞：保險市場、發展趨勢
（正文）目前，我國保險業正處于大變革的前夕，保險公司將在競爭大潮中優勝劣汰，分化組合；保險業市場結構也正在重新“洗牌”并逐漸向著合理化方向演變，驅使這種變革的主要力量是：保險市場國際化和保險制度市場化，保險市場結構合理化，保險市場主體多元化。
一、國際化帶來有效率的結構調整
未來三至五年，更多的國外大公司將進入中國，與中資公司同場較量，與中國爭奪市場份額。由于競爭的“鯰魚效應”，中資公司必將勵精圖治，奮力拼搏，提高自己的經濟績效。例如，1995年上海各家保險公司新售的77萬張個人壽險保單中，僅美國友邦公司就售出70萬張，占91％。但這種局面很快就得到扭轉，在上海市場根基深厚的中資公司迅速做出反應，1996年中保人壽和平安保險分別占個人壽險業務的20％和35％，友邦降至38％，1997年友邦的份額進一步降低。
外資公司還會以與中資公司合資經營或與中資公司建立戰略聯盟的方式進入中國市場。由于合資經營或戰略聯盟的“干中學效應”，中資公司能獲得較為先進的技術和管理方法，從多方面提高自身的競爭力。所以；盡管保險國際化過程中。中資公司暫時失去了部分市場份額；外資公司增加了部分市場份額，但由于中國保險市場的深度和密度都很低，在未來的保險業競爭和經濟的穩定發展中，保險業務的“蛋糕”將做大，中資公司的業務的絕對量仍會上升。
經歷激烈的競爭生存下來的中資公司將變得更有效率，并將帶來有效率的結構調整。
二、保險制度市場化帶來競爭之路
由于目前保險市場超額利潤的存在，將吸引更多的資本進入，而政府也會順勢而為地放松市場準入，供給主體將增加。為應對加入WTO的挑戰，我國政府已在1999和2000年分別組建一批全國性中資保險公司。從長期來看，大量保險公司的進入，保險供給增加，保險價格將逐步下降。各保險公司在政府有效監管的環境下，將充分利用市場機制展開競爭，根據自身的特點制定發展戰略和競爭策略，其結果是促進保險公司行為市場化和經營高效化。
在保險市場國際化和保險制度市場化背景下；保險市場必然出現資本的積聚和集中。發生在發達國家的保險公司間的兼并與收購、保險公司與其他經濟組織如銀行的競爭與聯合的“大戲”必將在我國上演。
三、保險市場結構合理化
保險業是一種特殊的行業，是經營投保人轉嫁過來的風險，它一方面為了獲取一定的利潤，但更重要的功能是促進整個社會生產、生活的順利進行，保障了廣大被保險人的利益。如果采取完全競爭的市場模式，保險企業逐利潤而居，保險業利潤率下降時則采取各種方法退出，利潤率高時則一窩蜂擁進保險行業，勢必造成過度競爭。雖然在短時間內保險費率將下降，但伴隨保險費率下降而來的利潤率的降低則會導致保險企業償付能力的不足，最終損害被保險人的利益。因此我認為將來我國的保險業的發展趨勢只能是既有壟斷又有競爭的市場。
壟斷競爭型市場并不排斥競爭。在國外成熟的保險市場中。幾乎都存在著一定程度的壟斷。占絕大部分市場份額的均是幾家大的保險公司。而市場上的中小保險公司因其專業性強，經營靈活，而一直活躍于保險市場中。大型保險集團應是在競爭中逐步擴大自己的市場占有率，否則依靠原有的計劃經濟體制的圈地份額將在以后的市場競爭中被別人所吞食。
四、保險市場主體多元化
現有保險市場的主體格局將被調整。
中資保險公司的數量將會大幅增加。據統計，目前國內外資公司的數量超過內資保險公司的情況，不適應保險市場發展的需要，保險市場的開放，首先應該是對內的開放。
對中資保險公司組織形式的限制應該放寬。按照現行《保險法》的規定，保險公司的組織形式只能是兩種：國有獨資公司或股份有限公司。這種規定未來保險業發展的需要。目前，國際上通用的保險公司形式很多，除國有獨資保險公司及股份有限保險公司外，還有相互保險公司、保險合作社和個人保險等，雖然股份有限保險公司是國際保險市場上最主要的保險公司的組織形式，但是相互保險公司在日本、美國和英國的保險市場上也占有重要的地位。如果組織形式的限制不能放寬，將在一定程度上阻礙保險市場的發展。
現有中資保險公司的體制將會發生變化。
首先，國有保險公司將進行股份制改造。通過鼓勵國有保險公司與國內大型產業集團、大型金融集團實行交叉持股的方式，提高國有保險公司的實力。逐步建立大型保險公司、大型產業集團、大型金融集團之間相互持股的保險經濟體制。
其次，少數幾個中資保險公司，將成為能夠主導國內保險市場，抗衡外資保險公司的大型保險集團。這種大型保險集團具有較高的管理水平，可以跨地區、跨行業、跨所有制、跨國經營。
最后，中、小型保險公司具有專業性強、經營靈活的特點。未來世界保險市場競爭呈現的趨勢是“大魚吃小魚”、“快魚吃慢魚”和“活魚吃死魚”。這種情況為中、小保險公司的發展留下了發展空間；加之中國是一個發展中的大國，各地區的經濟發展不平衡，保險市場的需求也參差不齊，因此更需要中、小保險公司的適度發展。
五、保險中個市場將會進一步發展
發展兼職保險人市場。中國在規范專業人行為的同時，應利用目前的行業管理優勢，以大型行業為重點，建立一批兼職保險人，如航空系統、鐵路系統、水運系統、公路系統、醫療系統、郵電系統等。可以利用其規模效應來降低營銷成本，又便于較快占領市場，有著比較大的發展空間。
關鍵詞：循環經濟企業經營綠色環保
一、循環經濟對企業的新要求
二十世紀九十年代以后，發展循環經濟成為世界各國特別是發達國家協調統一經濟發展與環境保護關系，實現經濟可持續發展的非常重要的途徑和實現方式。循環經濟對發達國家企業的生存與發展產生重大的影響，企業在本國政府的政策導向和扶植下，將發展循環經濟納入其長期發展戰略，大力發展綠色生產與管理，不僅為國家宏觀循環經濟注入了新的生命力，同時也大大增加了企業的核心競爭力。
我國一直在進行著發展循環經濟的艱難探索，經過一定時期的理論研究和社會實踐，在政策管理、企業實踐等方面取得了一定的成果，但由于我國經濟社會發展的水平較低，發展循環經濟也凸現出很多問題。應當指出的是，我國國內循環經濟理論研究的實踐，依然集中在大循環和中循環(國家級、省級生態工業園的建設)這兩個層面上，對消循環(企業)層面循環經濟的獨立研究很少。另外，很多企業經營者對發展循環經濟的重要性認識不足，對如何在企業發展循環經濟上知之甚少。認識的不足導致堅持經濟利益導向的企業環保意識不強，積極性不高，這對更廣泛的在企業內部推行清潔生產、發展循環經濟產生了很大的制約。還有，發展循環經濟需要大量的科學研究作基礎，包括循環經濟的理論研究；國外發展情況的研究；經濟政策法規的研究；污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術的研發。目前，中國企業對這些理論和技術的研發還處在初級階段，應當著力進行研究。
眾所周知，企業在發展循環經濟中處于基礎地位，企業行為的轉變將有力的促進經濟循環的實現。企業是實行循環經濟的主體，無論是經濟的大循環，還是經濟的中循環，都是建立在經濟的小循環基礎之上的。因此，企業層次循環及理論與實踐是我國進行循環經濟建設的基礎，企業層次循環經濟的建設特別是企業循環經濟發展戰略的制定與實施是至關重要的。本文僅從循環經濟微觀的角度——“企業發展循環經濟戰略”進行探討，以就教于方家。
二、什么是循環經濟?
按照自然生態系統物質循環和能量流動規律，把經濟活動和物組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環利用模式。使得經濟系統順暢地并入到自然生態系統的物質循環過程中，實現自然與經濟協調發展，社會與經濟協調發展，這就是循環經濟。
循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，在循環經濟中，企業將其經濟效益目標同生態效益目標有機地結合起來。一方面對資源進行合理的開發和利用，另一方面在生產全過程中加強對污染的控制，降低廢棄物的產生，加強廢棄物的回收與利用，以實現廢棄物更為有效為目標。企業對其產品也不僅從經濟效益而且從環保角度出發，進行生產改造，實施清潔生產，將其使用過程中對環境的危害降低到最小程度。因此，通過循環經濟發展戰略制定與實施，解決了傳統經濟發展模式下企業追求經濟效益而又無法提高環境效益這一難題，是一種具有可持續性的企業行為，是企業適應日益增長的環境壓力，提高自身競爭力與生存能力的必然選擇。
三、企業發展循環經濟的戰略
根據我國實際情況，企業發展循環經濟戰略可以從以下幾個方面入手：
第一，清潔生產和全過程污染控制戰略。
清潔生產和全過程污染控制戰略是指在企業生產過程中實行清潔生產，充分考慮產品的生命周期過程對環境的影響，提高資源能源利用效率，形成從生態設計——綠色制造——生態包裝——綠色運輸的全過程考慮，盡可能減少原材料和能源的消耗，并在企業本身實現資源和能源的循環利用，實現污染零排放，同時建立ISO14000環境管理體系進行環境監管。
在產品設計階段實施生態設計，要求企業盡可能根據產品生命周期分析、生態設計和環境標志產品要求，開發出低能耗、低(或無)污染、經久耐用、可維修、可再循環和能夠進行安全處置的產品。
選用產品原材料時禁止使用某些危害或風險極大的污染物質，尋找相應的無害替代物，選用清潔能源和環保型原料，或是改變產品的生產原料，從源頭直接降低污染的潛在機會。另外還要減少原材料的消耗，盡量使用能夠回收再利用的材料，減少進入循環的物質量。
在生產過程中選用先進的技術工藝，配合生態設計，生產低能耗、低消耗、低(或無)污染的產品。在生產過程中，實現水、余能和原料的再循環利用、開發、回收本公司產品的新工藝，在企業內部實現物質的循環利用。
在產品包裝階段，實行生態包裝，包裝材料減量化，并充分回收利用，減少包裝廢物填埋與焚燒的數量。
在產品運輸階段，利用現代第三方物流業進行運輸，倡導綠色物流。
第二，企業生產者責任延伸的戰略。
企業生產者責任延伸的戰略包括三個階段，產品銷售、產品售后服務以及廢物產品回收階段。
將循環經濟理念延伸到生產過程之外，在產品銷售階段，提倡綠色銷售，宣傳綠色消費，開拓網絡經營模式，減少銷售過程中的資源消耗；在產品服務階段及回收階段，通過提品保養維護、產品主要部件升級、產品零部件功能梯級使用等服務，一方面延長了產品的使用壽命，降低資源的流動速度，從而達到物質的減量化要求；另一方面可以通過廢舊產品的回收，實現產品的功能梯級利用。同時，這一戰略的實施還提高了服務質量，贏得了更多的客戶。
實踐證明，實施企業生產者責任延伸戰略，加強企業服務終端的功能，將成為企業循環經濟的增長點。
第三，產業鏈拓展戰略。
產業鏈拓展戰略是為解決企業生產過程中產生的中間物而提出的，這些中間物雖然不能利用于原有的生產系統，但卻具有很大的經濟價值，拓展產業鏈主要是在于考慮企業自身條件的基礎上，開發多產品聯系系統，改變原有的單一生產路線的做法，充分利用生產路線中的中間產物，利用其為原料開發新型生產工藝，生產新的產品，構建共生系統，在為企業解決廢棄物的同時，獲得新的經濟效益。
第四，廢棄物綜合利用戰略。
在充分考慮了減量化和再循環原則之后，再利用原則是我們需要考慮的最后一項重要原則。因此提出了廢棄物綜合利用戰略。這里所說的廢棄物綜合利用戰略，主要強調生產的最終廢棄物在企業生產系統以外的綜合利用。
廢棄物綜合利用方式在有很多種，在微觀(企業)層次上主要應體現在以下三個方面：
一是將廢棄物用于企業的綠化建設，例如說可以將廢水用于澆灌企業的綠地，部分廢棄物可用作肥料，再減少廢棄物排放的同時，改變了企業的環境面貌。
二是將廢棄物用于農業畜牧業建設，尤其在一些食品行業，其廢棄物有些是很好的飼料，有些具有很好的肥力，可以用于養殖業或是種植業。
三是通過廢棄物交換或買賣，將廢棄物轉手給有需要的企業，既解決廢棄物的治理排放問題，又為企業創造了效益。
第五，企業加強循環經濟實踐戰略。
企業發展循環經濟，是一項系統工程，對于企業來說，不僅意味著設施、設備等“硬件”的建設，還包括在企業文化等方面“軟件”的實踐。企業要將循環經濟的理念融入到企業文化中，通過員工集中培訓和其他方式的宣傳教育，增強全體員工的環保意識，樹立其環保理念，規范其在生產的各個環節中的行為，促進其在節約能源等方面的積極作用。同時，企業還需要加強與周邊和相關企業的信息交流以及發展生態經濟方面的合作。企業的循環經濟實踐可以在生產經營的各個環節展開，企業應結合自己的實際情況和問題，有重點、分階段的進行。
第六，企業加大循環經濟理論指導下生態建設和環保建設等方面的獎勵和懲罰力度。
在政策層面上，用更具實效的經濟獎勵以及其他刺激手段促進企業進行循環經濟的實踐，采用價格、稅收、信貸、征費等手段，建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，引導企業自覺自愿的發展循環經濟。與此同時，利用逐步提高各項排污費用及其他懲罰性措施，使企業不論在成本上還是在社會影響上，都會自覺自愿的選擇在環保方面進行投入。
第七，推廣發展循環經濟試點工作。
循環經濟作為一種新生事物，采用試點的方式進行推廣是上佳的選擇，我國應深入開展循環經濟試點工作，使更多地區、更多行業的企業走上發展循環經濟的康莊大道。另外，我國企業的循環經濟的試點工作主要是進行各種資源的綜合利用，具體表現為很多地方建設了或者將原來的工業區改造成生態工業區，很多生態園區已經取得了較好的生態和經濟效益，這項實踐應當在全國范圍內繼續推廣。
第八，加強國際合作，追蹤先進的前沿學科理論和工程技術的戰略。
企業在發展循環經濟的實踐中，應當加大與國際組織、外國政府、國際知名企業、科研機構等在循環經濟領域的交流與合作，大力發展綠色貿易。借鑒發達國家發展循環經濟的成功經驗，汲取其失敗的經驗教訓，引進國外的先進技術、設備和資金，并展示我們的成果，彼此聯合、實現共贏。
四、結論
總的來說，以上的戰略都是以提高資源能源利用效率，將廢棄物“變廢為寶”為主旨的。企業創建循環經濟發展模式首先是要從生產源頭開始，盡可能利用綠色原料，開發綠色生產工藝，在生產的全過程實施清潔生產，減少廢棄物的產生；其次是要對本企業進行物質和能量的代謝分析，了解每段工序中各種廢棄物的產生情況和能量剩余情況，尋找這些廢棄物再循環、再利用的途徑；使其首先回用于生產過程，其次回用于企業內部，最后盡可能在區域范圍內得到再利用，爭取實現污染“零排放”。
要想真正實現循環經濟，還需要加強中循環和大循環這兩個層次的循環經濟建設，只有各個行業、各個部門通力合作，共同努力，在全社會的大力配合下，循環經濟才能健康發展。
參考文獻：
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[2]周潔，王遠，陸根法，張蓓，宋莉娟.企業實施循環經濟的戰略探討.四川環境，2005，24(2).
21世紀的企業面臨著巨變的環境，學術界對企業戰略管理也有了新的認識，而我國企業還需考慮國際環境及我國內部經濟環境變化的挑戰。筆者總結了2008～2014年戰略管理協會的主要議題（見下表），發現這些會議的主題，都與當時的國際政治經濟環境密切相關。例如，2008年之后的全球金融危機，使得企業的經營環境面臨更多的不確定性，原有的戰略理論的適用性受到質疑。中國、印度等新興的發展中國家的崛起、互聯網時代企業經營模式的改變，都引起了學者們對戰略管理理論的重新審視和思考。時代的發展對戰略管理提出了挑戰，研究者們從企業內部，到外部的環境，再到企業內外部環境結合的角度，研究了企業戰略與環境之間的相互作用關系。在當今世界，企業的外部環境發生著日新月異的變化，互聯網、大數據等的出現，正改變著企業賴以生存的環境。企業如何應對這些變化，戰略管理理論又應如何指導企業實踐，這些都是我們應思考的問題。筆者從環境學派中的組織生態學理論出發，結合管理研究方法中的情境化要求，探討企業戰略管理理論的實踐性問題。
二、組織生態學的發展及其演化
環境學派把戰略看作是一個反應的過程，其起源是1977年Hannan和Freeman發表的論文中提到的“種群生態學”理論。種群生態學源于生物學，主要是針對設計學派、計劃學派缺乏對復雜性環境的考慮。在種群生態學中，學者們主要研究組織的成長、衰亡問題，以及組織的多樣性問題。Hannan和Freeman在《組織生態學》一書中，對組織生態學理論進行了系統的總結，并且從組織慣性及競爭力量等方面解釋了組織的生存發展。當時的理論提出，主要是因為工業時代信息技術的發展，導致組織與環境的聯系更加緊密，組織的生存必須要依賴環境。種群生態學認為，組織在環境面前是被動的，這里的環境是指大的環境，而非局部的環境。如果組織無法適應環境，就會被環境淘汰。這段時期的理論吸收了制度經濟學中的成分，認為是外界的制度，限制了組織的競爭和發展。種群生態學把組織進化的過程分為三個階段：一是變異，即種群中不斷出現新的組織的過程；二是選擇，即優勝劣汰的過程；三是保留，即被選擇的組織逐漸形式化和制度化的過程。從這個演化的過程中可發現，環境的選擇機制，對組織的生存發展有著決定性的影響，但是在轉變的過程中，老的組織可能無法及時做出調整而被淘汰。由此，學者們提出了組織惰性理論。Hannan和Freeman認為，組織惰性，是企業保持現有結構不變的狀態，是由于組織對環境的反應速度，跟不上環境變化的速度造成的，而組織的規模、年齡及其復雜程度，都對組織惰性有著顯著的影響。在新時代，環境變化的速度越來越快，那些惰性高的企業面臨的風險可能更大。這段時期的理論研究側重于組織的演化，并且將組織生態理論運用到戰略管理、技術創新、產業經濟學等領域，形成多學科交叉的形式。根據以上論述可發現，早期的學者們對組織生態學的研究，主要集中于種群問題，隨后，將其拓展到了產業層次；在實證研究中，主要關注企業的生存率、死亡率、種群密度等問題。還有一些學者將其運用到高科技園區、生態園區等進行實驗分析，這其中包含了仿真技術、生物分類等方法。總之，在組織生態學中，學者們認為，企業必須依賴環境及環境中的資源才能夠生存，但是資源是有限的，環境的承載力也是有限的。為了爭奪有限的資源，企業之間必定會產生競爭，從而產生優勝劣汰，這既是自然法則，也是商業規則。競爭的最終結果是，改變了一個種群中的組織數量，即種群密度。而同時，不同密度下的種群，會對企業的進入和退出產生不同的影響，以保持整個系統的平衡。結合以上學者的研究可以發現，組織生態學的理論研究起源于生物學中的生態概念，并且遵循“適者生存，不適者淘汰”的理念。同時，在運用理論進行實踐的過程中，學者們注意到了組織慣性問題、種群的密度依賴性問題，并把這些現象和理論加入到生態學理論中，使其更加完善。筆者注意到，在經濟轉型和變化的時期，隨著日本的家族企業集團、韓國的財閥等企業集團形式的出現，戰略聯盟、合作創新、技術協同創新等理念開始受到重視，而我國企業在轉型時期制度環境的變化，也為學者們研究產業規制、制度激勵等提供了支持。這一系列的變化，都體現了外部環境的變化對企業的影響，而環境是具體的，不同國家、地區的環境是不同的。環境的差異，改變了一些要素對企業戰略行為的影響，甚至使得同一個理論在不環境下實踐的效果大相徑庭。這個具體的環境，就可以具象化為情境。環境，是指企業內外部的對企業產生影響的各種相關因素。而情境強調的是，環境、組織與人的相互關系及其互動作用。要想研究情境化的管理理論，就必須要從實際的情境出發，發展出特色的管理理論。
三、戰略管理理論的情境化及其要求
1.關于情境化的描述
戰略管理理論的研究是應用型研究，但是學者們經常忽視了情境性因素，而不考慮情境因素，那么，其理論的發展空間必然有限。戰略管理本質上還是人的活動，這種活動與社會息息相關。在西方產生的戰略管理理論，是基于特定的西方組織環境的，僅僅意識到了情境的差異性并不能解釋當前企業的戰略行為。情境是一個整體，是從文化、歷史及環境的互動作用中演化出來的，單一的理論僅能從一個層面進行解釋。因此，學者們需要思考不同國家企業的獨特性，是否能用已有的理論，來解釋并得到實證的支持，以及這些理論對于指導企業的戰略管理實踐又有什么實質性的作用。對于情境的定義與層次，學者們有著不同的看法。Johns將情境定義為，圍繞著現象并對現象發揮直接或間接影響的因素，并且描述了兩種層次的情境效應———綜合的與分立的。其研究結果顯示，情境是具有調節作用的。情境包含了物質系統與理念系統，并且提到了情境的動態性。研究情境，需要對其進行概念化或分類。大多數學者認為，可將一國的文化、社會、法律等因素作為情境的預測變項，將組織因素作為依變項，同時加入制度因素作為衡量。總之，不論怎樣，只有保證情境的結構和概念維度的準確性，才能夠保證理論研究的可靠性。
2.戰略管理理論情境化的要求
戰略管理是一門實踐性的學科，它必然要與實踐相契合，要因地制宜，而不是照搬教條。這與戰略管理中的環境學派的觀點相仿，即組織必須適應環境，而領導者負責觀察了解環境并保證組織完全與之適應，而且組織應是靈活的。我國的情境與西方的情境存在固有的差異性，而現有的戰略管理理論大都是從西方借鑒來的，將這些理論放在我國，需要對其進行檢驗、延伸、拓展甚至修改。沒有一個“放之四海而皆準”的理論，如果現有的理論不足以解釋當前的問題，那么，可能需要建立一個新的理論。這也是戰略管理理論歷經多年的發展而形成叢林般體系的重要原因。不過，盡管西方的理論有諸多獨到之處，但是我國的學者在戰略管理實踐中發現，一些中國企業的現象無法或不能完全用西方的理論解釋，而是需要獨特的中國方式來解決。這些現象也蘊含著中西方的文化差異，而文化對戰略管理的影響是潛移默化的。這種影響超越了制度，是一個集體性的適應過程。但是在研究跨文化管理問題時，學者們停滯于只了解“是什么”的層次，而沒有將其拓展到“為什么”的層次上去。要想有效地對戰略管理進行情境化的研究，就需要改變原有的思維范式，要跳出戰略管理學科之外，結合其他學科的力量。不僅要尋找特定企業行為的特殊性，還要對這種特殊性的現象進行實證分析，看其是否能夠拓展到其他領域。由于情境因素具有動態性，因此，戰略管理理論也必須隨之演化，即理論與組織的共同演化。
四、戰略管理情境化
1.對企業戰略管理情境的思考
目前，戰略管理理論的研究背景，大都是基于資本主義體制下的市場經濟環境，而我國的市場經濟既包含社會主義公有制這個主體，又囊括了其他多種非公有制成分。在這種情境下，有必要從企業戰略與環境關系的角度，對戰略管理理論進行探討。在外部環境中，政府規制對企業戰略的影響很大，政府對管理者的評價標準也大多僅以當期的績效來考察，即經濟效益指標和就業指標等。這種考察方式使得企業一味地防守，重視短期利益，致使企業的行為過于被動，從而限制了其他的選擇。環境學派強調環境對企業的決定性影響，在環境的影響下，企業本身的能動性是很小的，企業過度作為的結果，是其被淘汰的可能性的提高。從組織生態學的視角來看，企業堅持原有的戰略，是有利于企業生存發展的，不過隨著經濟環境的演變，企業戰略和環境的關系也在逐步發生變化。現代的企業管理制度逐步成熟，外部環境的動蕩性和不確定性開始降低，政府逐步放開管制，企業開始從被動地接受環境到主動地適應環境，一些新興企業開始采取進攻性和創新性的戰略，有時候，企業還主動改善自身所處的環境。企業與環境之間相互作用、共同演進，營造了良好的經濟環境。隨著全球化的浪潮及全世界跨國貿易、跨國公司的發展，各國通過現有的制度安排，進行經營環境的重構和更新，構建了一個更加競爭有序、高效的市場環境。再者，隨著經濟全球化的深入，企業的戰略問題上升到了全球市場。全球戰略、全球經營，是應該值得關注的領域。互聯網技術的發展，使企業突破了原來的空間和時間的限制，未來企業的戰略應該更多地考慮以互聯網為基礎，企業家也要具備互聯網思維，重新審視企業價值鏈的整個環節，乃至整個的商業生態系統，主動適應互聯網的環境，應對日新月異的變化，大膽的進行創新。企業需要重構自己的戰略目標，把握多變環境中的機遇。互聯網技術帶來的跨界問題，顛覆了傳統的組織邊界、產業邊界的約束，企業商業生態系統的范圍逐步擴大，因此，需要從戰略與環境共同演化的角度來看待戰略問題。
2.情境化研究的理論脈絡
將環境學派的理論應用于我國企業的戰略管理實踐，可從這幾個方面著手：即國有企業的改革問題、全球化背景下的我國企業跨界競爭問題、中國特色的公司治理機制問題、戰略層面的協同創新問題等。以種群生態學為例，可研究在特定空間中的企業分布密度對其戰略行為的影響、環境對企業成長的影響等，也可從核心競爭力的角度出發，研究企業在生態系統中的競爭優勢、運行機制、系統內部成員之間的競合關系等。
五、結論
常寧市旅游發展環境的SOWT分析。為了更好的分析宏微觀市場對常寧旅游的影響，現運用SWOT分析法對常寧旅游進行分析。結合常寧旅游業的發展規劃，明確常寧旅游面臨的機遇和挑戰，為常寧旅游下一步的營銷做出進一步的決策和依據。
二、常寧市旅游發展的市場定位
通過充分的市場調研和市場細分可以了解常寧旅游客戶群體的消費傾向和消費結構等旅游消費特征。做好調研工作能更好的確定目標群體，并提供有效的營銷措施。在市場調研和市場細分中，主要采用定性專家調査方法和定量的問卷調査法進行分析。通過對相關調查問卷進行分析，可以看出衡陽旅游者大多進行旅游消費。旅游前會對旅游的景區進行初步的了解，旅游的消費人均在800元以下。旅游消費的決策者主要是以女性家長為主。旅游天數上主要是一日游和周邊旅游為主。在出行方式上，主要是以自駕車和參團旅行社為主。在旅游地的選擇上，主要還是在周邊旅游為主。在出游時間上，多選擇周末和法定休息日。在對景區的的具體了解上，網絡和朋友介紹是主要的了解途徑。在旅游的方式上，主要還是以單位組織和家人一起居多。在去是否選擇常寧旅游上，更多的人是看情況，可見常寧的旅游目的地并不是很明顯。充分了解客戶的旅游習慣和旅游傾向，可以為常寧的營銷作出可靠的營銷依據。常寧旅游應從市場需求和資源稟賦的角度出發，以休閑度假、康體養生、文化感悟、鄉村休閑、生態旅游、工業旅游為主要旅游產品，做響“文化休閑”旅游品牌。以立足大湘南、面向長株潭、拓展珠三角為市場目標，先近后遠，先易后難，逐步發展。根據目標市場的需求動機，將目標人群分為以下幾種：文化休閑人群、生態度假家庭、康體養生人群、文化感悟人群、戶外探險人群、周邊城市周末休閑人群。結合目標人群的分布，可將目標市場分為三類：（1）核心市場：周邊城市及省內主要城市（長株潭、衡陽、郴州、永州、邵陽、婁底）、珠三角城市群、武漢都市群；（2）拓展市場：重慶、貴州、廣西等地大中城市居民，長三角城市群、京津唐城市居民；（3）機會市場：到南岳等地旅游的游客，港澳臺及海外游客，國內其他省市游客。
三、常寧市旅游發展的營銷策略
1.常寧旅游發展的產品策略。根據“資源、市場”兩極對應、“資源—市場—主題—產品”即RMTP四位一體的旅游產品開發理念，結合規劃區旅游資源賦存、資源組合狀況、產品轉化途徑和旅游市場需求等要素，確定常寧市旅游產品體系，主要包括休閑度假旅游產品（天堂山國家森林公園、大義山自然保護區、塔山瑤族村寨、天堂湖）、觀光旅游產品（天堂山風光、大義山竹海、印山石林、萬畝油茶林、西江峽谷）和專項旅游產品（廟前古民居、中國印山、瑤寨風情、天堂山、大義山、西江漂流）等三大類旅游產品。
2.常寧旅游發展的價格策略。（1）產品組合定價策略。根據產品組合策略建立相應的產品組合定價策略，產品組合定價主要針對旅游者進行的一站式旅游服務，面對的客戶是常寧旅游直通車客戶群體。常寧旅游直通車提供固定的班車接送、一站式旅游服務。在這個過程中，旅行者只要給定額的旅游費用就能夠享受一站式的旅游服務。對旅游直通車做好產品組合定價，為常寧旅游業績提升提供重要的保障。直通車產品組合定價包含來回交通費用、門票費用、游船費用、導游費用和保險費用。（2）單個產品的差價策略。針對不同的客戶群體對產品的需求量不同，常寧旅游景區對某些旅游項目進行差別定價措施。以門票為例，一般散客旅游者的價格比團隊旅游者的價格要略高。團隊旅游的門票根據旅游團隊的人數和消費項目可以進行差別定價。（3）折扣與折讓策略。折扣和折讓策略，主要是對衡陽旅行社和淡旺季采取的措施。對旅游社的差別定價是鼓勵旅行社積極推動團隊客戶來常寧湖旅游的重要環節之一，調整好旅行社和團隊客戶的定價是保證旅行社客源的重要因素。為促進旅游消費者的旅游消費，可制定淡旺季的定價消費策略，分為周日至周四價格體系，周五和周六價格體系（節假日除外）兩個體系價格，一般來說周日至周四價格體系比周五和周六價格體系要優惠10%-20%。
3.常寧旅游發展的渠道策略。常寧旅游的營銷渠道主要指能給常寧提供客源的服務機構，主要是衡陽的旅行社和相關的渠道機構，例如拓展公司、會議公司、旅游團購網、相關論壇網站等。在現實的營銷渠道選擇中，主要是以旅游社為主，其他渠道為輔。在近期，主要是建立廣泛、系統的分銷渠道體系，具體包括在核心客源市場設立旅游辦事處，直接進行促銷；委托中間商旅游產品；與旅行社共同開發特色旅游，并共同銷售；與專業團體聯系，直接對其進行特色旅游的促銷等。中期依靠廣告宣傳將旅游者推向常寧，遠期則爭取實現由旅行社銷售推廣到網絡銷售推廣的轉變。
依據WTO框架中《服務貿易總協定》項下的《全球基礎電信協議》，如果我國加入WTO，就必須向參加該協議的成員國作出開放電信市場的承諾，實行電信服務貿易自由化。目前，我國政府已承諾，加入WTO以后即對成員國開放電信市場。這對于在計劃經濟體制下誕生，長期壟斷經營，缺乏國際市場開發和資本運營經驗，企業運營效率與國際先進水平尚有較大差距的中國電信來說，無疑是嚴峻的挑戰。
首先，中國電信的經濟技術實力還無法與國際大電信運營公司比肩。從資本實力上看，以黑龍江省電信公司為例，雖然我們擁有200多億元的資產，但這些資產的狀況并不理想。一是資產狀況不良，增值性較差。在近十年的電信高速發展過程中，由于忽視了對資產投入產出的宏觀把握，導致固定資產投資過度膨脹、結構失調等問題，有相當一部分資產閑置浪費，加上郵電管理體制改革等因素，造成全省電信高額負債，省電信公司背上了沉重的包袱。二是資本運營效率較低。中國電信的資本收益水平、勞動效率、創利能力與國外大電信公司的差距較大，歐美等國的電信運營公司的百元固定資產收益率一般為80%-90%，而中國電信僅為41%，省級電信公司更低。中國電信的勞動生產率也僅為國際大電信運營公司平均水平的10%左右。三是中國電信企業的服務水平還無法與國際先進水平接軌。加入WTO以后，中外電信運營者將遵守共同的規則，市場爭奪在很大程度上取決于電信服務水平，我們在電信網絡運營維護管理、電信服務質量等方面將面臨嚴峻的挑戰。
其次，中國電信的企業制度、管理體制、經營機制以及開拓創新能力還不適應市場競爭的需要。從國際情況看，WTO各成員國大都在20世紀80年代末或90年代初完成了電信體制的改革，實施了政企分開，電信市場全面放開，先后將國有電信運營公司改造成了股份制企業，經過10年的競爭磨礪，他們已經積累了非常豐富的市場競爭經驗。而中國電信依然沿襲著國有企業的管理體制，企業的激勵和約束機制不科學、不健全，不利于調動廣大員工和經營者的積極性；企業的人事制度與政府機關雷同，制約了人才的成長；由于國有資產所有者的虛擬性，企業經營粗放，管理成本高，經濟效益差；由于企業的運營機制、組織結構不合理，造成了企業市場反應遲鈍、市場策略僵化，影響了市場開發；由于企業機構龐大、運行效率低，制約了中國電信綜合競爭實力的提高；由于分配制度以及知識產權方面的問題，影響了中國電信的開拓創新能力。
再次，中國電信冗員負擔沉重、人才匱乏。不斷地吸納并用好人才，是企業發展的不竭動力。加入WTO以后，中國電信面臨著國際大電信公司科學的管理機制、靈活有效的激勵機制方面的嚴峻挑戰。一方面，我們與國外電信公司相比，冗員包袱非常沉重，企業發展困難重重；另一方面，中國電信人才的堤防面臨國內外經營者的強力沖擊，吸引和爭奪人才、科學合理地使用人才、調動人才的積極性，將成為企業生死攸關的大問題。
電信公司加入WTO后實施的對策
我國政府在承諾放開電信市場的同時，也規定在過渡期末外資對電信企業的參股比例不得超過49%，即國內電信企業要絕對控股。中國的電信企業要充分利用好過渡期這樣一個機會，將求生存、謀發展作為企業第一位的任務，提高其綜合競爭實力，以積極的姿態迎接今后國外諸強的進入和競爭。
第一，依靠中國電信的優勢，加快電信網絡擴充和業務發展，千方百計地確保我們的市場優勢。總的看，WTO這一多邊貿易體制對成員國都有積極的作用，經濟都獲得了較快的發展，我國也不會例外。我國加入WTO后，必然帶來社會通信需求的進一步增長，電信通信基礎設施也必將得到更加充分的利用，為中國電信實現持續、快速發展提供了廣闊的空間。同時，我們也要看到，世界上也有一些國家，如巴西全面放開電信市場以后，國外電信運營商大舉進入，其結果是巴西政府已經失去了對國家通信領域的控制，或者說喪失了通信，對國家的經濟和社會發展是非常不利的。因此，WTO組織是一把雙刃劍，我們必須要對其負面影響有清醒的認識，利用好我國政府對電信市場保護的有力時機，抓緊做好電信發展和市場開發工作。要根據經濟和社會發展的實際需要，搞好電信基礎設施的建設，擴大網絡規模，完善網絡功能，提高運行質量，滿足社會不同層次的通信需求，特別要緊緊跟蹤國際電信技術發展趨勢，積極采用先進技術，鞏固中國電信的資源優勢、規模優勢和用戶群優勢；要善于運用資本運營的方式，多快好省地增強中國電信的實力。當前，在全世界范圍內電信企業之間兼并和重組浪潮十分強勁，根本目的是形成規模優勢，謀求規模效益。我們要從實際出發，運用資本手段，通過聯合經營、參股和收購等方式，逐步解決專用通信網的問題，讓專用網地區的人群享受公用電信網絡完善的服務功能和低廉的消費價格，壯大中國電信的實力。要努力做好電信普遍服務工作，在加快城鄉電話發展的同時，著力解決好偏遠地區、貧困地區和低收入人群的電信服務問題，提高電話主線普及率，爭取實現村村通電話。要進一步做好黨政專用通信和應急通信的保障工作，確保國家信息安全，為國家的政治穩定、經濟繁榮和社會進步作出應有的貢獻。
第二，推行集約化管理，再造業務流程，全面提高企業綜合素質。當前，歐美等國的大公司都在根據經濟一體化和市場競爭日益激烈的要求，改造企業內部的管理和業務流程，建立以客戶為中心的企業運行新流程，公司的競爭力和經營業績明顯改善。為了適應市場競爭，中國電信首先要實行企業內部高度集約化的管理，充分利用現代信息技術，建立市場經營、計劃建設、成本控制、經營者業績評價等高效的管理信息系統，確保企業運營效益的穩步提高。從目前情況看，中國電信的資源管理水平較低，網絡的綜合利用水平與國際先進水平相比還有很大差距，許多資源長期閑置，或處于低水平的使用狀態中。資源利用的低水平，導致了企業運營的低效益，嚴重地削弱企業的競爭力。隨著電信科技進步的進一步加快，電信網絡的建設成本會進一步降低，隨著相關法律的不斷完善，勞動力價格將逐步提高，因此，在WTO的環境下，增強企業競爭力只能通過實現集約化管理、提高企業運行效率和經營效益來解決。中國電信必須堅持走效益型發展的道路，積極爭取現有網絡資源最大限度的開發和利用，根據市場需求來確定投資規模和投資結構，科學合理地把握超前的幅度，嚴格控制成本和企業增員，努力提高電信勞動生產率。與此同時，抓緊進行企業管理流程的再造，改變企業原有的直線職能式的組織體系，建立以客戶為中心、扁平化的企業業務流程和組織結構體系，提高內部運行效率，增強中國電信的市場競爭力。
第三，實行產權制度改革，建立現代企業制度。以資本多元化和法人治理結構為標志的現代企業制度，具有現行國有企業管理體制所無法比擬的優勢。目前，中國電信在這方面已經落后，中國移動、中國聯通以及后來進入電信市場的運營公司都完成了產權制度改革，建立了法人治理結構和有效的激勵約束機制，有的已經進入國際資本市場，顯示出了蓬勃的發展生機。我們要抓緊已經不多的時間，加快進行中國電信的公司化改造，建立起多元化的產權結構，形成公司內部相互監督、相互制約、相互促進的管理體系，促進企業經營決策和管理水平的提高。要通過建立現代企業制度，建
立能夠體現經營者和各類人才人力資本產權價值的產權制度、分配制度，做到普天之下，廣納賢才，整合、經營和使用好人才，鼓勵他們進行機制創新、技術創新和管理創新，推動企業的持續健康發展；要通過現代企業制度的建立，將廣大電信員工變成公司的所有者，使他們成為公司真正的主人，共同促進企業的發展和進步；要通過建立現代企業制度，將中國電信盡快融入國際資本市場，在更大的范圍內吸收和借鑒先進的管理經驗和技術，融通國際資本，學習國際慣例，參照國際標準，將中國電信發展成為能夠體現中國電信實力的、真正具有國際綜合競爭力的企業。
第四，加強合作，搞好互聯互通，促進我國電信業的健康發展。我國加入WTO以后，電信市場的監管法規和監管行為將受到所有成員國的監督，電信市場的競爭環境更為嚴峻，不規范競爭和違法競爭行為將受到法律的制裁。搞好市場競爭條件下的電信運營者間的互聯互通，是促進電信市場繁榮、提高國家資源利用率的最有效手段。中國電信作為國家的主導通信企業，要模范地遵守國際慣例和相關的法規，加強與國內電信運營者的合作，采取切實措施搞好互聯互通，特別要扶持中小電信運營者的發展，形成合力，共同應對來自國際的競爭與挑戰。
農產品綠色貿易是建立在現代農業資源、生產、貿易、環境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統一基礎之上的現代農業生產貿易方式,是現代農業可持續生產、經營和貿易活動過程的總和。農產品綠色貿易是農業增長國際化的前提和基礎,是現代農業經貿史發展進步的必然結果和最終選擇,是農業貿易與環境和諧統一的客觀需要,也是發展農村區域特色經濟的必然要求。
加速區域經濟發展是經濟全球化和區域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區、任何時候都具有發展區域特色經濟,利用地區資源優勢,集中和發展規模經濟,減少產品與服務的轉移成本,提高農業生產效益,促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,使區域同盟成員之間的資源配置優化,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。
我國是一個發展中的農業大國,農業基礎落后,地區發展不平衡,區域農業經濟發展初期不具備推動所有農業產業和所有地區經濟均衡發展的資本、技術和其他資源,政府對農業各地區、各部門或各產業進行廣泛的、大規模投資是不現實的,在經濟發展過程中很難做到地區均衡發展,因此,區域農業經濟非均衡發展也就成為客觀現實。區域農業經濟非均衡發展過程實質上就是要因地制宜地加速發展地區綠色農業經濟,促進農產品綠色生產和貿易。
農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發展的新增長點,也是當前和今后農業發展的主流方向。當今,農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸,必須通過制度創新和戰略制定來推進農產品綠色貿易和區域經濟的加速發展。
二、農產品綠色貿易與區域經濟發展間的關系
(一)實施農產品綠色貿易發展戰略的重要性
農產品綠色貿易是我國農業經濟發展戰略的理性選擇。農業經濟發展史實質上是農產品貿易戰略變化的歷史。從國際農產品貿易發展的階段看,國際農產品貿易發展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰略階段等三個不同的貿易發展階段。隨著社會工業化的發展,農業在國民經濟中的地位越來越小,農業問題已不再是農業本身的問題,而是一個國家經濟社會發展的戰略基礎。發達國家基本上都把農產品貿易發展看作是國家經濟社會發展的戰略問題,從社會經貿發展史看,貿易與環境和諧統一是現代社會經貿史發展進步的必然結果和最終選擇;從國際農產品貿易協議談判看,國際貿易協議談判中,農產品貿易談判歷來成為國際貿易談判的焦點問題;從當今國際農產品貿易發展趨勢看,近年來由于國際農產品綠色貿易的興起和綠色貿易壁壘的抬頭,使我國農產品貿易受到嚴重挫折。以福建農產品貿易為例,受綠色貿易壁壘的影響,2001年全省農產品出口貿易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個百分點。因此,農產品綠色貿易是我國農業經濟發展順應歷史發展潮流的戰略問題。
(二)綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的主要障礙
國際貿易保護主義抬頭是制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的一個主要原因,我國國內農產品自身品質、質量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。
影響我國農產品質量、安全生產問題的原因是多方面的,農產品產前、產中、產后全過程生產、經營、管理等方面的技術標準體系不健全是主要原因。表現在:第一,農產品產前、產中的安全衛生與過量用藥的污染問題。化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴重影響農產品品質、質量和食品衛生安全。農藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴重影響茶葉、蔬菜、水產品等大宗農產品出口貿易。第二,農產品無公害生產技術水平不高問題。一是環保安全型生產資料少。目前我國農業生產中,造成產品污染嚴重的常規肥料、農藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95%以上,用于生產無公害農產品的生產資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農產品安全生產過程控制技術體系、標準和具體措施。一些無公害生產基地、綠色食品基地、有機食品基地,由于缺少無公害型的農用生產資料作為技術保障支撐,產品質量名不符實。三是產品檢測技術與手段落后。農產品質量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術和各種設備重點是針對產后商品的安全性檢測,普遍忽視了產前、產中生產過程控制的質量檢測。第三,農產品質量標準體系與發達國家差距問題。我國現行制定的有關無公害農產品質量標準等項目少,標準也相對低,與發達國家差距甚大。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低(現有國家標準中,國際標準和國外先進標準的采標率為43%),技術標準更新慢(現有國家標準中有一半應廢止和急需修改),尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。第四,農產品產后加工、儲藏保鮮技術落后,產品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產品直接上市多,產品出口主要以初級產品形式為主;產業化程度不高、產品營銷方式落后,如,大多數果農還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術不過關,不符合標準規定的保鮮劑應用影響品質;流通運輸條件差,產品長途運輸影響質量,產地批發市場、集貿市場建設落后;農產品地區市場結構雷同、產品缺乏特色;農產品出口地區過于集中等。
(三)農產品綠色貿易對促進區域經濟發展的重要作用
1.農產品綠色貿易是現代區域農業經濟增長的前提和動力源泉農產品綠色貿易對促進區域經濟發展有著積極和深遠的影響。表現在:第一,農產品綠色貿易是區域農業經濟增長的前提和動力源泉。發展綠色農業經濟促進農產品綠色貿易,是現代農業經濟社會發展的主旋律,也是綠色經濟社會的重要特征。第二,農產品綠色貿易是克服傳統農業增長方式危險性的重要途徑。傳統以糧食為主的自給農業,是一種土地密集型產業,并以資源消耗的增加為農業增長的基礎。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農業生產機會成本不斷增加,農業產業比較利益不斷降低,使傳統農業增長方式最終難以為繼。第三,農產品綠色貿易是促進區域經濟增長的有效措施。發達國家依靠技術優勢制定了一系列嚴格標準,限制國外農產品流進本國,只有大力發展農產品綠色生產,發展區域特色農業經濟,才能提高農產品國際競爭力,有效打破國外技術性貿易壁壘。第四,農產品綠色貿易是實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規律的影響,隨著發達地區某一階段農業外向型綠色經濟的邊際投資回報率遞減和不發達地區農業邊際投資回報率的遞增,發達地區農業投資增加最終會過渡或轉移到不發達地區,實現農業由梯度發展戰略到平衡發展戰略的轉移。
2.農產品綠色貿易是農業增長國際化的重要前提首先,促進農產品綠色貿易有利于改善農業的貿易環境,提升農業國際競爭力,使農業的貿易免受其他國家在非關稅壁壘方面的種種歧視及農產品進出口帶來的壓力,降低農產品貿易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農業的對外開放,為國外投資者創造更為寬松、透明、穩定的投資環境,吸引更多的國外資金、技術和管理經驗,參與國際競爭;有利于促進農村產業結構的調整,提高資源利用效率,促進產業結構升級;有利于使農業貿易獲得主動權,維護農業及農民的利益。其次,農產品綠色貿易有利于區域農業充分利用國際和國內兩種資源和兩個市場。農產品貿易可以從世界范圍解決農產品供求平衡問題和有效配置稀缺農業資源問題,有利于促進各國資本、技術、人力等生產要素自由流通,為農業增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產品市場的空間和機會;有利于使農業增長從國際國內分工和產業轉移中獲得結構調整、外向發展的機遇,實現供給創新,創造新的需求,開拓新的市場;有利于促進農業發展根據當地自然資源情況,因地制宜地進行產業和產品布局調整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產能力,解決適地適種或適養問題,從根本上提高農業的產業素質和經濟效益,發揮比較優勢,增強國際競爭力。
3.農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢,經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。在世界經濟全球化迅速發展的同時,區域經濟集團化趨勢也在迅速發展。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,它通過區域集團組織的協議、條約等形式在資本、技術、商品、信息等領域進行合作,實現區域同盟成員之間的資源優化配置,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。經濟全球化和區域經濟集團化既相互矛盾又相互促進,農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要。
4.農產品綠色貿易有利于提升農產品國際競爭力,提高區域農業生產水平從農業國際間技術和產品的交流角度看,農產品貿易是獲得農業技術外部經濟和資本外部經濟的基本前提條件。國際貿易理論認為,一國或地區在經濟成長過程中,其相對優勢會由勞動密集向資本和技術密集的產品轉移。農產品綠色貿易,通過國際間產品、技術的貿易和交流,可以有效促進農產品生產水平和技術的提高和進步,克服國際間的技術性貿易壁壘;可以有效促進農業技術引進、創新和交流,更好地滿足消費者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發展能力的前提下,要積極鼓勵外國農業高技術產業公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴大技術外溢效應;同時,積極幫助國內農業新興、幼稚產業和中級產業的發展,培育農業后勁產業,為農業結構升級提供了基礎。
5.農產品綠色貿易是促進區域社會經濟穩定和可持續發展,滿足消費者需求不斷變化的必然選擇許多發展中國家根據環境庫茲涅茨曲線制定了先出口環境資源發展經濟后治理環境的發展戰略,利用環境資源的比較優勢發展對外貿易進而推動經濟增長。我們認為,發展中國家應該正確地處理好對外貿易、經濟發展和環境保護三者的關系,走社會、經濟和環境相互協調的可持續發展的道路。第一,實現農產品綠色貿易有利于保護貿易環境,減少、消除污染和環境破壞,維護動植物和人類自身的安全與健康,維護生態平衡,是實現農業生態文明及可持續發展的重要目標,是追求人與自然共生與循環的不可逆轉趨勢。第二,農產品綠色貿易是農業國際化發展趨勢的要求。隨著農業國際貿易環境的不斷優化,關稅和非關稅限制逐步減少,自由貿易原則得到貫徹,綠色貿易政策的透明度逐步增強,農產品綠色貿易成為實現國際貿易的自然要求。第三,農產品綠色貿易是人類消費需求變化的結果。人類消費需求變化導致國際農產品市場供求格局發生重大改變。農產品消費需求的變化將集中表現在具有優質、衛生安全、便利和品種、風味多樣化等特征的產品上。
6.農產品綠色貿易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農業比較效益經濟發展的過程,實質是資源優化配置的過程。農產品綠色貿易是實現農業資源合理配置的基礎,是提高農業比較效益,促進社會經濟發展參與國際、國內分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實現農業國際化,可利用國際資源解決中國農業資源不足的問題,將自身資源配置到能發揮最大效率的地方,從而促進農業提高比較效益。
7.農產品綠色貿易是我國農業實現工業化和市場化進程的必然選擇我國已進入工業化中期階段,長期以來我國農業實行負保護,農業為實現工業化發展資本積累提供重要來源,農產品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農業部門在工業化過程中的相當長的一個時期內仍是一個不斷作“貢獻”的部門,政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農業部門進行較大程度特別保護和支持,只有充分發揮農業資源優勢和特色,促進農產品綠色貿易,才能有效保護農業本身發展,促進二元結構的根本轉變。
三、發展區域經濟,促進農產品綠色貿易的戰略構想與對策措施
如何發展區域特色經濟,促進農產品綠色貿易呢?本文認為其指導思想應是,以市場為導向,以發展區域特色經濟、促進農產品綠色貿易為基本指導,以科技為依托,實施區域優勢發展戰略、國家(區域)技術標準戰略、科技與市場一體化發展戰略、項目工程帶動戰略以及打造綠色貿易區等為主要戰略內容,加速區域經濟發展,推進農產品綠色貿易,以點帶面、梯度推進,最終實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移;重視發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,重視技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新相結合,有目標、有重點、按步驟、分階段地發展農產品綠色貿易區;重視加強貿易環境立法和加強生態環境綜合治理,促進區域貿易與生態環境和諧統一;采取積極有效措施應對綠色壁壘,反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為;全面提高區域農產品質量和生產、管理水平,促進區域經濟循環、可持續發展。具體對策如下:
(一)發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,促進農產品貿易和區域綠色經濟的發展政府要不斷轉變職能,從直接參與生產經營活動,由行使企業和市場職能轉向提供“公共產品”和“公共服務”,建立和維護市場秩序,創造良好的投資與發展環境職能上來。發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用必須處理好以下關系:
1.要重視做好六個結合一是把區域優勢發展總體戰略的選擇、制定同區域發展階段和發展模式設計、區域優勢產業發展方向的設計和區域優勢產業發展的時空布局及平衡發展結合起來;二是把區域技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新結合起來;三是把提倡發展綠色貿易、鼓勵綠色產品生產和銷售及促進國民生活質量的提高,同反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為結合起來;四是把促進提升農產品品質質量、提高農產品國際競爭力,同國內農業的扶持和保護結合起來;五是把促進國民環保意識的提高,同加快環境法制建設的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結合起來;六是把加強生態環境建設同促進區域經濟可持續發展結合起來。
2.要正確處理好觀念更新、技術創新、制度創新和體系建設間的關系觀念更新是實現綠色貿易目標的前提和基礎。只有觀念更新,才有目標、手段和方法的更新。技術創新是實現綠色貿易的重要依托。技術創新是提高農產品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農產品的市場競爭力高所表現的單位農產品生產成本低廉的優勢、農產品質量(包括安全性)高的優勢和農產品花色品種多、精深加工產品的優勢等這三個方面優勢的發揮均離不開科技進步。科技進步可以降低單位農產品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農產品生產的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產品和收益,從而達到單位農業資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農產品生產成本。科技進步又是提高農產品質量的先決條件,我國農產品在國際市場上缺乏競爭力,質量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創新是實現綠色貿易的關鍵。制度創新是改變生產方式和消費方式的前提和基礎,通過制度創新可以合理整合、利用各種優勢的資源,提高資源生產利用效率,發揮比較效益和規模效益;通過制度創新可以調整生產結構和社會再生產的產品分配過程,通過生產結構的調整,促進資源和產品向有效資源利用的部門或產品生產的部門和方向轉移,提高資源的利用率和生產效益;通過制度創新可以規范和約束人們的經濟行為,提高綠色產品、綠色生產和綠色經營的法律意識,保護資源、保護環境,促進可持續發展;通過制度創新還可以降低交易成本,提高產品競爭力。組織創新和體系建設是制度創新的重要內容,是實現綠色貿易的重要環節。組織創新、制度創新、體系建設和管理創新是實現制度目標的根本和重要保證。
3.發揮政府戰略指導作用還必須做到以下幾點一要加強領導,提高認識。二要成立實施“綠色農業工程”統一領導機構和組織管理協調機構。制定區域項目發展規劃和總體目標,確立重點項目發展的主要內容以及指導思想、戰略方針和實施步驟,組織項目的落實,協調項目的管理,組織監督、檢查、評定項目的進展與完成質量等。三要加強政府對發展綠色經濟的扶持力度。從減免農業稅費、增加農業科技教育投入、推進農村體制改革和農村土地制度改革、降低農業生產資料成本、降低農產品市場流通成本、降低市場風險、提高勞動者素質和生產技術水平、農產品流通體制改革、提高農民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步,提高農產品市場競爭力。要加快開發具有民族特色、地區特色的農產品,不斷增加農產品的花色品種;要大力發展農產品的精深加工業;要打好非轉基因農產品的牌子,增加非轉基因農產品的進出口;要增加農產品的文化含量,豐富農產品的文化內涵,并以此來提高我國農產品的國際競爭力。
(二)建立農產品國家(區域)技術標準體系,實施技術標準戰略
把建立農產品國家(區域)技術標準體系提升到發展戰略高度,作為區域實施技術標準戰略的關鍵內容。要特別重視制定農產品國家(區域)綠色技術標準體系,把它列入區域科技發展規劃。建立農產品區域綠色技術標準體系是全面、合理、科學地規劃、配置、利用區域內農業科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區域科技水平、實現區域經濟競爭力的提升和區域社會全面協調發展的關鍵措施。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低,技術標準更新慢,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。
建立農產品國家(區域)技術標準體系,要以全面提高農產品質量安全水平為核心,以實現蔬菜、水果、茶葉、水產等大宗農產品出口為突破口,以改善農業生態環境為基礎,以建立食物安全生產基地為依托,以生產過程源頭控制為切入點,以機制創新和科技創新為動力,以依法加強質量監測管理為手段,力爭用較短時間基本上解決我國農產品品質和污染物超標問題。當前首要任務是建立大宗農產品綠色技術標準體系,要加快制定農產品全程質量安全技術標準和操作規范,參照世界著名(權威)產品認證機構和主要產品認證制度,在廣泛開展農產品貿易國際技術法規、標準的搜集和研究的基礎上,按照產前、產中、產后標準相配套的原則,通過規范技術,制定食物安全生產技術規程,包括種子種苗技術、施肥技術、植物保護技術、栽培管理技術、食品加工、運輸、儲存等技術措施。加強現有標準修訂工作,引入競爭機制,清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,推進高新技術標準和服務標準。要積極鼓勵企業采用國際標準,加大對采標項目的資金投入,保證國際標準轉化工作任務的落實。對涉及人身健康、環境保護等方面的強制性標準,要保證實施效果。要加強采標示范,擴大標準化示范規模。
(三)整合科技力量,創新科技與市場一體化發展體系
整合科技力量是增強科技創新能力的首要環節,是提高綠色技術創新能力的關鍵。要把整合科技力量同建立新型的農業技術創新、技術擴散、技術推廣的科技支撐系統結合起來,同建立科技與市場一體化發展體系結合起來。整合科技力量要重視機制創新,鼓勵多學科聯合協作攻關,鼓勵產、學、研結合,降低技術創新與技術流通應用成本。
當前要特別重視把整合科技力量與確立技術發展目標和優先領域結合起來。要重視加強無公害農產品和綠色食品綜合生產技術的研究與開發,重點加速新型無公害農產品替代肥料、農藥、飼料添加劑技術的研究和創新,研究無公害農產品生產過程控制關鍵技術、無公害農產品質量標準技術和無公害農產品質量檢測的技術和設備,形成一批具有自主知識產權的無公害農產品生產全程控制高技術成果。重點包括優質品種選育、產地生態環境保護、污染治理以及安全生產、加工與衛生技術;生物農藥、生物肥料及生物防治技術;高效、低殘留(化學生物)農藥、作物生長調節劑和新型高效專用復合肥、葉面肥技術;城郊農業和設施農業中的無公害生產技術;微生物肥料技術、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調節劑等生物技術;農產品信息、安全、預警、預報的網絡體系建設技術等。要加快建立農業環保技術研究中心,從無公害新型肥料、農藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點地逐步推進無公害農業的發展。要積極促進技術擴散、技術推廣,重視建立無公害生產示范基地,按照“五統一”(統一環境質量、統一關鍵技術、統一規程標準、統一監測方法、統一產品標識)的要求,重點創建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產示范基地,加強產地源頭控制。要積極推進農業產業化經營,引導扶持專業合作組織、區域經濟合作組織和龍頭企業的發展,充分發揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進產銷順暢。要積極鼓勵和引導企業與大專院校聯姻,創辦農業生產基地、科技示范園、農產品加工企業,通過基地示范、企業帶動提高產品品質和質量。
(四)建立農產品綠色貿易區,實施區域優勢發展戰略
任何一個地區都具有利用資源優勢、發展區域經濟優勢的必要。建立農產品綠色貿易區,是發揮區域比較優勢、實施區域優勢發展戰略的重要途徑,是促進區域經濟增長的有效措施,是克服傳統農業增長方式實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的有效措施。要重視做好以下幾點:
第一,要重視建立綠色貿易經濟區、綠色貿易特區、閩臺農業綠色貿易區等綠色貿易經濟區。要明確區域發展優勢,因地制宜地發揮優勢,提高質量;要善于抓主要矛盾,重點治理,以點帶面,梯度推進;要把打造“綠色特區”同實施梯度推進戰略結合起來。
第二,重視實施綠色項目工程帶動發展戰略。要積極促進綠色基地建設、綠色園區、綠色示范區建設;要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目,促進區域綜合生產開發能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調整農業生產結構。針對南北、東西的差距,積極發揮區域比較優勢。對具有比較優勢農產品(如水產品、畜產品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調整,應采取積極措施,加快發展步伐,促進農產品加工業發展。通過技術創新,努力開拓國際高檔農產品市場,積極改善農產品加工、包裝、貯藏、運輸等條件。加快建立大統一、大流通的市場體系,減少農產品流通中間環節,培植和扶持一批農產品營銷公司,樹立名優農產品形象,建立生產、經營連鎖店。對于缺乏比較優勢的農產品戰略調整,應在保證安全供給的條件下適當減少生產,調整資源成本高、缺乏比較優勢農產品的生產布局。要建立農業結構調整支持制度,鼓勵和扶持發展農產品加工、轉化,既要保證糧食安全供給,又要促進糧食生產結構的優化升級。重點加強落后產區的技術培訓,通過規范技術,提高農民素質,促進區域生產和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五)加強體系創新與制度建設
1.加強農產品質量安全管理體系建設主要包括加強生產監管、市場準入體系建設和保障體系建設等內容。
第一,加強生產監管。一要強化生產基地建設,在全國范圍內分期分批創建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區,加強動植物無規定疫病區建設;二要凈化產地環境,加大農產品產地環境監測力度,嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染;三要嚴格農業投入品管理,建立農業投入品禁用、限用公告制度,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為;四要推行標準化生產;五要提高生產經營組織化程度,扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍,促進農業產業化,以龍頭企業帶動農產品生產,按照市場需求調整農產品品種布局和結構,全面提高農產品生產規模化和組織化程度。
第二,推行市場準入制度。一要建立監測制度。定期或不定期開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測,確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規范要求。二要推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術,推廣速測技術,公布檢測結果。三要創建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發市場以及連鎖超市推進安全優質認證農產品的專銷區建設,積極推進農產品和農業投入品連鎖經營和集中配送。四要實施標識管理。推行產品分級包裝上市和產地標識制度,對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者(經營者)。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,實現農產品質量安全的可追溯,建立農產品質量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設第一,要健全標準體系。按照產前、產中、產后標準相配套的原則,積極采用國際標準,及時清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,抓緊制定急需的農產品質量安全標準。第二,要加強農產品質量安全的檢疫、檢測體系建設。有關職能部門及生產、經營企業要加快配備農產品質量安全檢疫、檢驗和檢測設備,制定相關制度,培訓人員,強化檢測手段,發現問題及時通報和糾正。要組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃,積極引進先進的檢測技術和設備,努力縮小與發達國家在檢驗檢疫方面的差距。第三,要加快認證體系建設。整頓綠色產品市場,規范綠色產品的認證、發證工作;加強認證機構建設,重視與國際權威認證機構的交流與合作,提高認證工作的權威性;做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作。第四,要加強生態環境污染監控和農產品質量安全預警系統建設。盡快啟動農產品食品污染監控和預警系統,對農產品質量安全進行全程跟蹤和監督;加強研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數據庫,并及時地將信息反饋給有關部門和企業,做好防范工作;加強國際合作,開展南北對話,建立環境與貿易協調的良性機制,及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強管理機構與服務隊伍建設。加快標準化研究及管理機構的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發展的標準研究和信息服務格局,提高標準化工作服務隊伍的整體素質。
3.加強與綠色貿易有關的環境法制及制度建設要加快建立貿易與環境法制建設專門機構,加速與貿易有關的環境立法;要健全環境標準體系,建立完善的環境標志制度,促進環境標準與國際接軌;要提高貿易與環境執法水平;要積極鼓勵技術創新,扶持綠色產業。
4.深化農村經濟體制改革,加強農業國內政策支持深化農業管理體制改革,推動農村新一輪改革。要建立健全一個能適應新階段和農業國際化要求的集中、高效、協調的農業管理體制。要積極培育農村市場經營主體,鼓勵和規范農民專業合作經濟組織,扶持龍頭企業、專業組織和市場中介組織,使其成為參與市場競爭的主體。進一步深化農產品流通體制改革,搞活農產品流通,形成開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系。重點抓好農產品產地批發市場體系建設,鼓勵組建農業行業技術協會、商會等組織進入流通行業。加強農業國內政策支持,要用好農業協議“綠箱”政策條款,強化對農業的投入支持,重點加大對農業基礎設施建設、農業科研教育和技術推廣、質量標準和市場信息等體系建設的支持力度。加快農業結構調整步伐,促進農產品加工業、鄉鎮企業和小城鎮建設的發展。要加強農產品安全宣傳培訓,從正反兩方面對食物安全生產和市場情況進行經常性的宣傳,在《農民日報》或《人民日報》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動者素質。
參考文獻:
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在中國加入世貿組織的議定書里,規定了外資銀行外匯業務及時開放、外資銀行人民幣業務分階段開放的承諾。加入世貿組織后近三年來,中國政府充分兌現了銀行業務開放承諾,至超承諾開放,贏得國際社會積極反應。
1.經營全面外匯業務
加入世貿組織之前,在華外資銀行只能對外商投資企業和非居民提供外匯業務。根據開放承諾,自加入世貿組織之日起,外資銀行就可申請對中資企業和居民提供外匯業務。這樣,外資銀行辦理的外匯業務就“全面”了。也即,經營全面外匯業務,即外資銀行可以向中國境內全部企業、全部居民和非居民辦理外匯業務。到2003年底,幾乎全部希望并有資格經營全面外匯業務的外資銀行均獲批準。
2.經營人民幣業務
加入世貿組織之前,只有設在深圳和上海浦東的外資銀行能夠對外商投資企業和非居民提供人民幣業務。根據開放承諾,現已有18個城市的外資銀行獲準申請經營或已經經營人民幣業務。
截至2004年7月15日,獲準經營人民幣業務的在華外資銀行機構達到100家,占外資銀行營業性機構總數的50%。上述100家機構中,53家已獲準向中資企業提供人民幣服務。與2001年底相比,可經營人民幣業務的外資銀行機構總數增加了70家。截至2004年6月底,在華外資銀行的人民幣資產總額為844億元人民幣,比上年同期增長49%,其中貸款488億元,增長18%;負債總額721億元,比上年同期增長49%,其中存款488億元,增長96%。獲準經營的人民幣業務范圍包括:存款、貸款、辦理票據承兌與貼現;買賣政府債券、金融債券、提供信用證服務及擔保;買賣、買賣外匯;外幣兌換;及同業拆借等。
一、外資銀行發展態勢及其市場份額下降原因解析
(一)外資銀行穩定發展
加入世貿組織以來,外資銀行規模較快增長,質量亦有改善,體現在機構數量、資產、資本金、盈利等多方面(見表1)。至2004年10月末,外資銀行營業性機構為204家。其中,外國銀行分行163家、下設支行16家,外資法人機構14家、下設分支行及附屬機構11家;代表處223家。
到2003年末,外資銀行的實收資本為354.6億元人民幣。到2004年10月末,在華外資銀行資產總額達533.9億元人民幣,其中貸款余額2674.6億元人民幣,不良貸款率僅為1.3%。2004年前10個月實現稅前利潤17.4億元人民幣。
(二)外資銀行市場份額下降的原因
出人意料的是,加入世貿組織后的兩年多來,外資銀行在中國銀行體系中所占市場份額較加入世貿組織前顯著下降。外資銀行外匯貸款業務的市場份額從2001年的15%下降到2002年的7.4%,外資銀行在中國銀行體系中所占的資產比例也從2%下降到1.1%。不過,據中國銀監會的統計,到2003年底,外資銀行資產的市場份額已恢復到1.4%,外匯貸款的市場份額也恢復到13%,到2004年10月末,外資銀行資產的市場份額已恢復到1.8%,外匯貸款的市場份額已恢復到18%。①外資銀行市場份額下降并非由于中國兌現入世承諾不充分,而是另有深層原因:一是中資銀行貸款猛增,外資銀行貸款及資產份額相對下降。全部金融機構新增貸款余額,2003年為2000-2002年平均數的2.21倍。而外資銀行在基數較低的情況下,對非金融機構的債權2003年比2002年增加35.9%。由于激烈的價格競爭,先前外資銀行看好的跨國公司客戶貸款多被中資銀行攬得。以至于在很多跨國公司銀團貸款中,作為牽頭行的外資銀行常常只象征性地發放少量貸款,而絕大部分貸款都由作為銀團貸款參與行的中資銀行提供。
二是隨著中國加入世貿組織和審慎監管標準的建立②,外資銀行的財務報表作了一定的技術調整。過去的法規中,對于外資銀行的某些業務有數量和規模上的要求,但在加入世貿組織后,監管當局以審慎監管的標準取代了對數量的具體要求。這樣,外資銀行也就沒有必要在并表的過程中刻意進行某些人為的數字處理和資產上的安排(“窗飾”,windowdressing),以達到符合監管要求的目的。這也會引起外資銀行資產規模統計數字的下降。
三是外資銀行致力于拓展非資產業務。貸款業務的盈利稀薄以及風險的巨大,促使外資銀行更加注重拓展占用較少資本的非資產業務。部分外資銀行面對中國快速的經濟增長缺乏把握重大業務機遇的能力也導致其資產業務發展緩慢。
四是程序性問題引起的時滯因素。在中國加入世貿組織議定書中,承諾“加入后n年內”開放某一地域或人民幣業務,盡管給出是一個區間,考慮到保護民族金融業的需要,監管當局可以選擇區間的最后一個時點開放,這樣,承諾的“n年內開放”實際是“開放起點于第n+1年”。同樣,“承諾的開放日只是外資銀行地域或業務申請程序的開始”,由承諾的開放日開始,外資銀行就可以向監管當局就該項承諾提出申請,離實際展業還有不短的距離。所以,考慮到從允許申請到實際經營的時間間隔因素,盡管加入世貿組織已兩年多,但外資銀行真正按中國經營地域和服務對象開放承諾經營,也只有1年左右的時間。
二、外資銀行整體業務戰略
在業務戰略上,從近三年來看,外資銀行采取“突出非融資業務、做強外匯業務、精心挑選人民幣業務、力推八類核心產品(個人理財、外匯資金業務、外匯存貸業務、消費信貸、信用卡、企業現金管理業務、證券業務、國際清算結算業務)”的戰略。
(一)突出非融資業務
也即表外業務。包括財務咨詢、國內外結算業務、信用證及擔保業務、匯款業務、外匯買賣業務、買賣政府債券及金融債券以及買賣股票以外的其他外幣有價證券業務等。如:2001年12月底,外資銀行或有資產20.8億美元,比上年增長25.8%。從結構上看,擔保和備用信用證是或有資產的主要構項,其所占比重由上年末的61.5%上升到70.5%。
外資銀行無意擴大貸款業務。2002年1-9月,上海市外資銀行的本外幣存款增長率達25%;而本外幣貸款的增長率僅為1%。③外匯貸款,中外資銀行的比例反而從2002年6月末的51.4:48.5變成了53:47。③
匯豐銀行內地分行2002年凈利息收入上升僅4%,為3.531億元;而屬于中間業務(匯款、外匯交易傭金)的手續費收入增幅則高達21%,達2.120億元,中間業務收入占總收入的比例達到了37.52%。④
(二)做強外匯業務
自1982年外資銀行營業性機構進入內地以來,外匯金融業務一直是其主打業務,也是中國監管當局首先放開的業務。外匯業務,主要包括外匯存貸款業務和國際結算業務。
外幣存款服務包括活期帳戶和定期帳戶兩種,其中外幣現鈔帳戶的幣種為美元、港元、日元、歐元等4種,外幣現匯帳戶為美元、港元、日元、歐元、英鎊、加拿大元、澳元、新加坡元等8種。對于外匯定期存款,花旗、匯豐等外資銀行設有最低起存額。外匯貸款業務,有項目貸款、貿易融資等。
近年,外資銀行的外匯存款增長較快,但外匯貸款長期徘徊不前。外資銀行外匯貸款余額有所減少,既有外匯貸款核算上的變化(如原來同業拆放視同外匯貸款,后來改在同業往來項目下核算)因素,更有外資銀行減少信貸投放、進行呆壞帳核銷的因素。
國際結算業務,如進口付匯、押匯等,長期是外資銀行力主的業務品種。上海、深圳等城市的外資銀行國際結算業務的市場份額都已超過30%。(三)精心挑選人民幣業務
現已有18城市允許當地外資金融機構經營有限人民幣業務,并且,已批準經營人民幣業務的外資銀行可以延伸到已經對外資銀行開放的城市。
外資銀行吸收中資企業的人民幣存款還沒有開始,主要依靠“三資”企業及非居民的人民幣存款;此外的人民幣資金來源的主渠道就是同業借款和同業拆借。現已有多家外資銀行獲準成為全國銀行間同業拆借市場成員,從事同業拆借業務。拆入拆出資金的額度由中國人民銀行核定,最長期限為4個月。
由于資金來源的限制,對于人民幣業務,外資銀行會精心選擇,如企業存款、貿易融資、票據承兌與貼現、銀團貸款、按揭貸款業務、人民幣信用卡業務等。
(四)籌劃高技術含量的復雜金融交易業務
人民幣利率市場化、匯率彈性化,使得人民幣利率風險和匯率風險凸顯,產生了日益增加的對管理利率風險和匯率風險的金融衍生品等復雜金融交易工具的需求。外資銀行具有這方面的比較競爭優勢,有意介入這一市場。2003年11月,東京三菱銀行上海分行立即向監管當局提出在中國進行金融衍生產品業務的申請。2004年6月,花旗銀行、渣打銀行、南洋商業銀行、東京三菱銀行獲得金融衍生產品業務牌照。
全球現金管理等一類更復雜和有較高附加值的跨國財務管理服務都是外資銀行積極籌辦的業務。如外匯保值和增值、流動性管理、風險管理、跨國財務系統。其中,跨國財務系統,即地區財務中心(RTC)、共享服務中心(SSC)、現金匯集等之類的財務指導、咨詢服務是外資銀行的強項。
全球活躍銀行歷來重視基礎專利的研究工作。所謂基礎專利,即可以被多種從屬專利引證的專利。一旦基礎專利被其他從屬專利引證,就可以收取不菲的使用費。例如,花旗銀行在美國授權的“電子貨幣系統”專利,已被其他相關專利引證高達84次。花旗銀行在全球已經取得64件金融產品基礎專利。⑤在中國,花旗銀行已在國家專利局悄然申請了19項金融產品的“商業方法類”專利。截至2002年底,至少又有8家銀行向國家知識產權局專利局遞交了發明專利申請,許多專利已進入審定階段。花旗銀行在中國申請金融技術專利,其目的是要做全球以及國內銀行電子核心技術及標準的壟斷者。
三、外資銀行核心業務
國際活躍銀行盡管業務非常廣泛,都很強調核心市場/產品優勢,做到業務廣中有精。
如花旗銀行具有信用卡、零售銀行、外匯交易和貿易融資等方面的領先優勢;大通曼哈頓銀行則在全球批發銀行業務、全球托管和清算等方面具有領先優勢。在華的外資銀行同樣強調要以核心業務制勝。
(一)個人理財業務
個人理財已成為國際活躍銀行業務領域重要的組成部分。個人理財,分為面向富豪階層的私人銀行服務和面向一般富裕階層的貴賓理財服務。前者的門檻很高,如摩根大通的私人銀行服務開戶金額為500萬美元,瑞士銀行為50萬美元。2002年,匯豐亞洲私人銀行的目標客戶為300萬美元,低于300萬美元的客戶交給零售銀行的“卓越理財服務中心”。⑥
各主要外資金融機構都把個人理財業務作為自己的在華業務拓展重點。匯豐銀行、渣打銀行、東亞銀行、恒生銀行的中國分行多設有個人理財中心之類的專業理財辦理機構。瑞士信貸、瑞銀集團、摩根士丹利、高盛和美林則主要由駐大陸辦事處的首席代表負責聯絡內地富人,由香港分行的私人銀行家操作具體的業務。
由于外資銀行目前還無法全面操作人民幣業務,只能做外匯理財業務,國內目前火熱的基金、債券、保險產品銷售業務暫時還不能涉及。但外資銀行擁有理財領域的全能型人才,為客戶提供理財“一對一”的服務。隨著人民幣業務的逐步放開,外資銀行的競爭優勢就會逐漸顯露出來。
(二)外匯資金業務
銀行的外匯資金業務包括外匯買賣業務、貨幣市場業務、貴金屬業務、債券業務、籌資業務、衍生產品業務等。目前,外資銀行在中國境內的外匯資金業務更多地集中在外匯資本金結匯業務和因私購匯業務。
1.外匯資本金結匯業務
FDI適用中國的資本項目管理法規,主要如《結匯、售匯及付匯管理規定》、《關于加強資本項目外匯管理若干問題的通知》、《資本項目收入結匯暫行辦法》、《關于對外商投資項下資本金結匯管理方式進行改革的通知》等。國家外匯管理局(SAEF)有專門的一套外商投資項下資本金結匯管理辦法。外商投資項下資本金是指經國家外匯管理局各分支局、外匯管理部(以下簡稱“外匯局”)核定最高限額的外商投資企業(FIEs)資本金帳戶內的外匯資金。入帳外匯資金必須符合外匯局核定的資本金帳戶收入范圍;資本金結匯所得人民幣資金只能用于投資項目的正常生產經營開支。
FIEs的注冊投資以及以后增資都要通過這一專門的資本金帳戶管理。過去,外商投資項下資本金結匯由外匯局逐筆審批,銀行憑外匯局核準件辦理結匯。2002年6月,改由外商投資項下資本金結匯,授權外匯指定銀行直接審核辦理。外匯局通過被授權銀行對外商投資項下資本金結匯實施間接監管。2003年1月,東京三菱銀行等10家在滬外資銀行,獲準在上海開辦審批投資項下的外匯資本金結匯業務。
2.因私購匯業務
自2003年10月1日起,中國將境內居民個人攜帶外幣現鈔出境(用于境外經常項目支付)限額提高。2003年6月達成的CEPA諸多條款逐步細化,特別是個人可直接申請進入香港(“自由行”),內地到香港的外匯流量大幅增長。由此,使得因私購匯業務規模快速擴大。2002年8月,因私購匯業務全面放開。國家外匯管理局在全國范圍內推廣了“境內居民個人購匯管理信息系統”,并規定,凡是符合條件的中、外資銀行都可向外管局申請開辦個人售匯業務。自此,原來由中國銀行獨家辦理此業務的局面被打破。2003年,東亞、匯豐、花旗等外資銀行擠入對內地居民開辦的境內居民個人購匯業務。
(三)外匯存貸業務
1.外匯存款
一是外幣結構性存款。外幣結構性存款,即提供不同程度本金保證、與匯率掛鉤的結構性存款。匯豐銀行推出的雙利存款,花旗銀行推出的優利帳戶,渣打銀行推出的匯利帳戶,荷蘭銀行推出的美元掛鉤存款均屬此類性質。
二是外匯貸款業務。包括短期貸款和銀團貸款。銀團貸款一直是外資銀行參與中國大型建設項目的主要貸款形式,且多邀請中資銀行參與。如2003年7月,匯豐銀行及中信資本作為牽頭安排行,并由匯豐銀行擔任獨家帳簿管理人,組建了包括匯豐銀行等11家金融機構參加的對天津發展發放一筆1.1億美元的5年期銀團貸款,貸款利率為LIBOR+80BP
2.外匯一人民幣轉換貸款
2001年9月外匯利率實現市場化后,外匯存貸款利差已縮小至0.9%,僅相當于人民幣存貸款利差的28%。2003年6月,美元短期貸款利率大約為2.2575%的水平,而人民幣短期貸款利率為5.04%,相差2個多百分點。外資銀行貸給“三資”企業外匯貸款,后者將之結匯成人民幣,即實現了以低的外匯貸款利率借得人民幣貸款。即使加上千分之五的結售匯手續費(雙邊報價)支出,通過上述操作的成本還是要低于直接人民幣貸款利率2個百分點左右。但中資銀行的外匯貸款不能結匯,則不可如此操作⑦。
(四)消費信貸
1.住房抵押貸款
外資銀行目前所開展的住房抵押貸款,只能面對境外人士。人民幣升值壓力使得外幣貸款活躍起來。渣打銀行房貸承諾24小時內回復貸款人。同時銀行告之貸款人所貸金額、利率、還貸方法,哪種還貸方法適合貸款人,哪種還貸方法不適合貸款人。匯豐銀行承諾為購買北京某國際公寓的境外客戶提供最長達30年七成的樓宇按揭貸款,貸款年利率按美元或港幣基準利率下調1%(美元3%或港幣4%)計算。同時,如購房人屬于匯豐銀行的卓越理財客戶,在此基礎上,更將享受美元下調0.25%、港幣下調0.75%的進一步優惠。
2002年11月,德意志收購惠澤中國的股權,借此進入中國住房抵押貸款市場。通過參股惠澤中國,即可間接介入中國住房抵押貸款市場。
2.汽車消費貸款
截至2003年底,中國已發放的個人汽車貸款總額超過人民幣945億元,90%以上的市場份額被商業銀行占有,其他各類機構所占份額不足10%。2004年,銀行業開始審慎對待汽車金融公司風險。銀行的退出將把汽車貸款市場留給中國的汽車金融公司。在《汽車金融公司管理辦法》以及《汽車金融公司管理辦法實施細則》頒布實施、開放汽車信貸服務許可證申請之后,中國銀監會已經批準上汽通用汽車金融有限責任公司、豐田汽車金融(中國)有限公司,大眾汽車金融(中國)有限公司分別成立合資汽車金融服務公司。雖然銀監會規定的汽車金融公司與銀行車貸利率浮動空間相同,即“在人民銀行公布的法定利率基礎上,最高下浮10%,上浮30%”。(五)信用卡
外資銀行十分看好中國的銀行卡市場。而擬議中的《中華人民共和國銀行卡管理條例》將允許在中國境內的外資銀行和其他外資發卡機構進入銀行卡市場。中國銀監會主席劉明康表示“關于講到外資銀行在中國進行銀行卡業務的問題,我們的態度是贊成和支持的。……所以我們支持外資銀行應該有自己的銀行卡業務。”⑧
受人民幣業務逐步開放的限制,外資銀行只能先申請向境內公民發行外匯貸記卡和借記卡。根據國家旅游總局的測算,僅2002年,中國出境旅游者的人均花費就達到了1100—1200美元,目前中國公民出國旅游的總支出已達120億美元。國際卡業務很有潛力。目前中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行、廣東發展銀行和招商銀行已發行國際卡。
2003年11月,中國人民銀行允許香港銀行辦理個人人民幣業務。到2004年,中國銀聯已正式批準了16家香港銀行加入中國銀聯,成為銀聯的正式成員機構。這意味著16家香港銀行已經獲準在香港全面開展銀聯卡業務,包括在香港發行和受理銀聯卡。同時,這也是中國銀聯首次吸納非中國內地的成員機構加入,并向其提供相關服務。
2004年1月,上海銀行與匯豐銀行合作推出“申卡國際信用卡”。持卡人在香港消費能享受匯豐銀行的特別優惠;上海銀行向每一位持卡人免費贈送人身意外傷害保險、安享人生等增值服務;持卡人在境外消費之后,可到上海銀行指定網點使用人民幣還款。2月,花旗浦發推出雙幣國際信貸卡,該卡在境內刷卡消費使用人民幣,境外則為美元結算。在政策允許后,花旗和浦發將聯合組建合資的信用卡公司。
(六)企業現金管理業務
國際銀行業的公司業務已經從單純的支付結算和貸款授信業務為主轉變為銀行為企業提供專業化的現金管理服務。⑨企業現金管理業務,是將銀行已有的清算支付、貿易結算、流動性管理(包括現金集中,零帳戶余額、名義匯集、應收/應付管理)、貨幣市場投資、外匯交易(包括外匯衍生產品交易)、信息服務等業務產品整體打包,為不同的企業在各種情況和各個時點上度身定制現金管理方案。
匯豐銀行主推其現金管理產品,其企業現金管理服務包括帳戶管理、交易管理、現金及帳目平衡管理以及傳送途徑管理。渣打銀行與TCL集團簽署了銀企合作計劃,全面托管TCL的遠期票據業務,未來半年內還將延伸到現金業務,包括信貸。美州銀行環球資金服務部在中國推出人民幣應收款服務平臺,并開始為全中國范圍內的客戶提供人民幣托收應收款業務服務,增強了在華資金管理能力。荷蘭銀行上海分行推出“流動資金業務”,為內地中小企業提供理財融資。渣打銀行上海分行也為一些“優質民企”提供融資建議。
(七)證券及投資銀行業務
1.QFII境內證券投資托管業務
自2003年1月,花旗、匯豐和渣打三家外資銀行獲批從事QFII境內證券投資托管業務后,目前已有多家外資銀行(東亞銀行等)獲得QFII托管行資格。QFII托管銀行提供的服務包括:為投資者申辦QFII資格;代客托管資產組合;提供兌換外匯、人民幣資金結算、證券及現金結算;監督合格投資者客戶的投資運作;向監管機構匯報合格投資者客戶的投資活動、收付匯款、兌換外匯、收取本金及指定;人民幣戶口的活動情況;提供財務報告服務,并遵從公布所規定的一切申報要求。
資金結算和托管的經驗成為外資銀行競爭潛在QFII客戶的“資本”。QFII托管行最初的風頭落在外資銀行,率先申請成功的瑞銀、野村、花旗、高盛等均把業務定在了花旗、匯豐、渣打等外資銀行。匯豐銀行已奪得摩根士丹利國際有限公司、高盛公司的QFII托管行業務。依照程序,QFII委托匯豐銀行上海分行,在證券登記結算機構代為申請開立一個證券帳戶以及人民幣結算資金帳戶,用于與證券登記結算機構進行資金結算。花旗銀行奪得了德意志銀行的QFII托管行業務。中國建設銀行奪得了匯豐銀行、恒生銀行的QFII托管行業務。中國工商銀行則奪得了瑞士信貸第一波士頓(CSFB)、大和證券SMBC公司、德累斯頓銀行的QFII托管行業務。農業銀行獲得雷曼兄弟公司的QFII業務全球托管和清算業務。外資銀行選定中資銀行作為QFII業務托管行的原因,-部分在于實現業務上的戰略合作。
2.QFII業務
到2004年8月,在中國境內擁有QFII牌照的境外機構已達18家,總投資額達到21.25億美元。
QFII可以在中國投資股票、債券和基金。QFII必須在3個月內將資金匯到在托管銀行建立的帳戶中。根據外匯管理局《合格境外機構投資者境內證券投資外匯管理暫行規定》,“單個合格投資者申請的投資額度不得低于等值5000萬美元的人民幣,不得高于等值8億美元的人民幣。”
3.不良資產管理及抵押貸款證券化
2003年1月,德意志銀行與信達資產管理公司簽署了資產證券化和分包一攬子協議。信達公司將與德意志銀行通過在境外發售資產支持債券的方式,合作處置由20個項目組成、涉及債權25.52億元(本金總額15.88億元、應收利息3.47億元、催收利息6.17億元)的一組不良資產。11月,花旗集團旗下的花旗環球金融亞洲有限公司購得中國銀行18億美元不良貸款組合資產,支付5—6億美元。該不良貸款是中銀香港2002年為上市準備時,轉移到中銀開曼公司的。
中國銀行的這筆貸款組合資產中,包括發放給香港和內地約450家公司的貸款。
2004年1月,花旗銀行、瑞士聯合銀行及摩根銀行在內的大型國際銀行參與購買華融資產管理公司出售的26億美元不良資產。4月,摩根大通收購華融在2003年12月拍賣的兩批不良資產。同月,中國長城資產管理公司向花旗集團一次性整體轉讓廣東惠州、汕尾地區23.26億元不良金融債權。此次轉讓的不良資產涉及房地產、機械、化工、商貿、供銷合作、建材、食品加工等行業,超過600戶債權。6月,建設銀行采用一次性整體打包轉讓處置方式出售帳面價值約40億元不良資產。40億元不良資產回收現金率為34.75%,回收現金達14億多元。整個資產包被分成三個規模相當的資產組合,以國際競拍的方式進行處置。摩根士丹利、高盛、美林等15家境內外投資機構報名注冊參與了此次競拍。摩根士丹利牽頭的投資財團和德意志銀行牽頭的投資財團分別贏得了兩個資產包和一個資產包。
值得注意的是不良資產處置實際上成為了外資進入中國市場的一個跳板。通過參與不良資產的處置,外資進入目前尚受管制的領域。一些不良資產經過重組、整合后,可以形成新的競爭力。外資機構可以通過購買不良資產而達到控制目標公司的目的,以較小的投入計入被管制的領域,并且如果持有上市公司的不良資產,外資機構可以通過處置上市公司的不良資產而成為上市公司的債權人或股東,間接進入A股市場,以較小的投入而獲得管制帶來的溢價。
4.中資企業海外融資業務
中資企業海外融資,包括IPO和發債,都是外資銀行爭奪的業務。
中資企業境外上市,根據上市公司注冊地的不同區分為兩類:境外上市外資股公司和境外中資控股上市公司。“境外上市外資股公司是指在境內注冊、境外上市的公司,境外中資控股上市公司是指在境外注冊、中資控股的境外上市公司。”⑩對于境外上市外資股公司,通常又根據上市地點將其稱為H股(香港)、N股(紐約)、L股(倫敦)和S股(新加坡)等。在港上市的境外中資控股上市公司,通常稱為紅籌股——意即公司的利潤規模上有超常規的增長。兩類境外上市公司的共同特點都_是上市在境外,營運主體、業務收入主要在內地(中銀香港等是例外)。
1993年7月15日,第一家H股青島啤酒在香港聯交所上市。截至2004年9月底,共有104家境內企業(含非國有企業)在海外證券市場上市,流通市值為3929.4億元。其中:僅在香港上市的有89家,同時在香港、美國上市的有12家,同時在香港、倫敦上市的有3家,僅在美國與僅在新加坡上市的各1家。以上數據只統計了境外上市外資股公司。對于境外中資控股上市公司,中國證監會尚沒有公開的正式統計,但根據香港交易所(HKEx)統計,截止到2004年9月底,僅在港交所主板及二板(GEM)市場掛牌的中資控股公司(“紅籌股”)已有79家,市價總值達港幣12197.83億元。
2003年11-12月,中國人民財產保險股份有限公司、中國人壽保險股份有限公司先后在港發行H股。2004年1月,中金公司、摩根士坦利、花旗集團順利成為建設銀行上市保薦人。2004年4月,美林證券、德意志銀行、中國國際金融公司共同承擔東風汽車10億美元原始股銷售。2004年6月,中國平安保險(集團)股份有限公司在海外上市。中國建設銀行、交通銀行、中國銀行等大型金融機構亦將陸續登陸香港等資本市場。
(八)國際結算清算業務
1.國際結算業務
信用證、托收等基本國際結算業務,外資銀行都可以提供。部分外資銀行利用離岸結算業務,政策的灰色地帶,通過離岸帳戶辦理國際結算,中轉費用少、資金在途時間短,很有市場競爭力。外資銀行往往從提供信用證擔保開始,然后再推廣到外匯貸款,并通過這些服務帶動結算業務的發展,進而拓展到其他的金融產品。
2001年全球保理業務量超過5700億美元,比5年前增長2倍;經濟發達國家和地區,國際保理基本取代信用證。⑾中國保理業務量已從1996年的1200萬美元上升至2001年的12億美元。⑿
中資銀行迄今為止只有中國銀行、交通銀行、光大銀行加入了國際保理商聯合會(PCI),能夠開展該業務。由于尚無保險公司為商業銀行開展“無追索權的應收帳款轉讓”業務提供保險,商業銀行必須獨自承擔可能出現的信用風險。外資銀行則在保理業務方面有豐富的經驗,又或多或少地從事混業經營。匯豐銀行2000年的保理業務量已達到20億美元。外資銀行對供應商及大集團、大集團與買方的應收帳款予以保理。2002年3月發生的南京愛立信公司提前還款事件即是一例。
2.外匯清算業務
2003年11月,允許香港銀行辦理個人人民幣業務后,中銀香港、匯豐及渣打等7家香港銀行提出申請希望成為人民幣在香港的清算行。2004年2月,中銀香港全面啟動清算業務。從2月25日起,中銀香港為40家參加辦理個人人民幣業務的香港銀行提供存款、兌換和匯款清算服務。
①中國銀監會劉明康記者招待會:銀行對外開放/新浪新聞2003/12/01。
②2004中國銀監會了《外資銀行并表監管管理辦法》,對外資銀行并表監管方式進行了調整。
③“入世一年:上海中外資銀行‘打’個平手”,《解放日報》,2002年11月7日。
④“中外資銀行力拓中間業務共同面對低利率困擾”,2003.05.13。
⑤林華:“花旗金融專利的挑戰”,《中國外資》2003年第4期⑥“私人銀行服務走近中國”,《新快報》2003年1月20日。
⑦2002年12月6日,外管局的《國家外匯管理局關于實施國內外匯貸款外匯管理方式改革的通知》第六條:“出口押匯和打包放款的結匯,可由債權人直接核準辦理,除此以外的國內外匯貸款不得結匯。”“外資銀行對內放款……的管理思路需要繼續研究,此次改革只涉及各中資金融機構(債權人)向非金融性質的境內機構(債務人)發放的自營外匯貸款,其他外匯貸款的管理仍維持現狀。”換言之,有關“除出口押匯和打包放款之外的用途,國內外匯貸款不得結匯”之規定,也僅僅成為對中資銀行的制約。
⑧銀監會劉明康記者招待會:銀行對外開放新浪新聞2003/12/01
⑨目前,國際領先銀行的現金管理,已經開始向更高層次的高附加價值財務管理過渡,其驅動因素主要是企業(尤其是大型企業)所面臨的財務風險在增加:(1)流動性風險:金融市場的結構越來越復雜,金融投資工具日益多樣化,投資風險在增加,企業的短期投資如果出現失誤,將立即產生嚴重的支付問題;(2)利率風險:企業需要對其龐大的資產和負債的利率結構隨時進行調整或保值;(3)匯率風險:越來越多的企業從事跨國經營活動,匯率風險不可避免,還需要承擔國家風險;(4)評級風險:企業越來越需要取得無抵押擔保的融資,以避免信用評級機構下調其信用評級,增加資金成本。
關鍵詞:區域經濟;農產品綠色貿易;發展戰略
綠色壁壘已成為新時期制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸。如何沖破綠色壁壘、發展區域特色經濟已成為急待解決的戰略問題。
一、現階段實現農產品綠色貿易和加速發展區域經濟的重要性和必要性
農產品綠色貿易是建立在現代農業資源、生產、貿易、環境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統一基礎之上的現代農業生產貿易方式,是現代農業可持續生產、經營和貿易活動過程的總和。農產品綠色貿易是農業增長國際化的前提和基礎,是現代農業經貿史發展進步的必然結果和最終選擇,是農業貿易與環境和諧統一的客觀需要,也是發展農村區域特色經濟的必然要求。
加速區域經濟發展是經濟全球化和區域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區、任何時候都具有發展區域特色經濟,利用地區資源優勢,集中和發展規模經濟,減少產品與服務的轉移成本,提高農業生產效益,促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,使區域同盟成員之間的資源配置優化,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。
我國是一個發展中的農業大國,農業基礎落后,地區發展不平衡,區域農業經濟發展初期不具備推動所有農業產業和所有地區經濟均衡發展的資本、技術和其他資源,政府對農業各地區、各部門或各產業進行廣泛的、大規模投資是不現實的,在經濟發展過程中很難做到地區均衡發展,因此,區域農業經濟非均衡發展也就成為客觀現實。區域農業經濟非均衡發展過程實質上就是要因地制宜地加速發展地區綠色農業經濟,促進農產品綠色生產和貿易。
農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發展的新增長點,也是當前和今后農業發展的主流方向。當今,農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸,必須通過制度創新和戰略制定來推進農產品綠色貿易和區域經濟的加速發展。
二、農產品綠色貿易與區域經濟發展間的關系
(一)實施農產品綠色貿易發展戰略的重要性
農產品綠色貿易是我國農業經濟發展戰略的理性選擇。農業經濟發展史實質上是農產品貿易戰略變化的歷史。從國際農產品貿易發展的階段看,國際農產品貿易發展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰略階段等三個不同的貿易發展階段。隨著社會工業化的發展,農業在國民經濟中的地位越來越小,農業問題已不再是農業本身的問題,而是一個國家經濟社會發展的戰略基礎。發達國家基本上都把農產品貿易發展看作是國家經濟社會發展的戰略問題,從社會經貿發展史看,貿易與環境和諧統一是現代社會經貿史發展進步的必然結果和最終選擇;從國際農產品貿易協議談判看,國際貿易協議談判中,農產品貿易談判歷來成為國際貿易談判的焦點問題;從當今國際農產品貿易發展趨勢看,近年來由于國際農產品綠色貿易的興起和綠色貿易壁壘的抬頭,使我國農產品貿易受到嚴重挫折。以福建農產品貿易為例,受綠色貿易壁壘的影響,2001年全省農產品出口貿易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個百分點。因此,農產品綠色貿易是我國農業經濟發展順應歷史發展潮流的戰略問題。
(二)綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的主要障礙
國際貿易保護主義抬頭是制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的一個主要原因,我國國內農產品自身品質、質量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。
影響我國農產品質量、安全生產問題的原因是多方面的,農產品產前、產中、產后全過程生產、經營、管理等方面的技術標準體系不健全是主要原因。表現在:第一,農產品產前、產中的安全衛生與過量用藥的污染問題。化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴重影響農產品品質、質量和食品衛生安全。農藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴重影響茶葉、蔬菜、水產品等大宗農產品出口貿易。第二,農產品無公害生產技術水平不高問題。一是環保安全型生產資料少。目前我國農業生產中,造成產品污染嚴重的常規肥料、農藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95%以上,用于生產無公害農產品的生產資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農產品安全生產過程控制技術體系、標準和具體措施。一些無公害生產基地、綠色食品基地、有機食品基地,由于缺少無公害型的農用生產資料作為技術保障支撐,產品質量名不符實。三是產品檢測技術與手段落后。農產品質量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術和各種設備重點是針對產后商品的安全性檢測,普遍忽視了產前、產中生產過程控制的質量檢測。第三,農產品質量標準體系與發達國家差距問題。我國現行制定的有關無公害農產品質量標準等項目少,標準也相對低,與發達國家差距甚大。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低(現有國家標準中,國際標準和國外先進標準的采標率為43%),技術標準更新慢(現有國家標準中有一半應廢止和急需修改),尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。第四,農產品產后加工、儲藏保鮮技術落后,產品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產品直接上市多,產品出口主要以初級產品形式為主;產業化程度不高、產品營銷方式落后,如,大多數果農還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術不過關,不符合標準規定的保鮮劑應用影響品質;流通運輸條件差,產品長途運輸影響質量,產地批發市場、集貿市場建設落后;農產品地區市場結構雷同、產品缺乏特色;農產品出口地區過于集中等。
(三)農產品綠色貿易對促進區域經濟發展的重要作用
1.農產品綠色貿易是現代區域農業經濟增長的前提和動力源泉農產品綠色貿易對促進區域經濟發展有著積極和深遠的影響。表現在:第一,農產品綠色貿易是區域農業經濟增長的前提和動力源泉。發展綠色農業經濟促進農產品綠色貿易,是現代農業經濟社會發展的主旋律,也是綠色經濟社會的重要特征。第二,農產品綠色貿易是克服傳統農業增長方式危險性的重要途徑。傳統以糧食為主的自給農業,是一種土地密集型產業,并以資源消耗的增加為農業增長的基礎。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農業生產機會成本不斷增加,農業產業比較利益不斷降低,使傳統農業增長方式最終難以為繼。第三,農產品綠色貿易是促進區域經濟增長的有效措施。發達國家依靠技術優勢制定了一系列嚴格標準,限制國外農產品流進本國,只有大力發展農產品綠色生產,發展區域特色農業經濟,才能提高農產品國際競爭力,有效打破國外技術性貿易壁壘。第四,農產品綠色貿易是實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規律的影響,隨著發達地區某一階段農業外向型綠色經濟的邊際投資回報率遞減和不發達地區農業邊際投資回報率的遞增,發達地區農業投資增加最終會過渡或轉移到不發達地區,實現農業由梯度發展戰略到平衡發展戰略的轉移。
2.農產品綠色貿易是農業增長國際化的重要前提首先,促進農產品綠色貿易有利于改善農業的貿易環境,提升農業國際競爭力,使農業的貿易免受其他國家在非關稅壁壘方面的種種歧視及農產品進出口帶來的壓力,降低農產品貿易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農業的對外開放,為國外投資者創造更為寬松、透明、穩定的投資環境,吸引更多的國外資金、技術和管理經驗,參與國際競爭;有利于促進農村產業結構的調整,提高資源利用效率,促進產業結構升級;有利于使農業貿易獲得主動權,維護農業及農民的利益。其次,農產品綠色貿易有利于區域農業充分利用國際和國內兩種資源和兩個市場。農產品貿易可以從世界范圍解決農產品供求平衡問題和有效配置稀缺農業資源問題,有利于促進各國資本、技術、人力等生產要素自由流通,為農業增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產品市場的空間和機會;有利于使農業增長從國際國內分工和產業轉移中獲得結構調整、外向發展的機遇,實現供給創新,創造新的需求,開拓新的市場;有利于促進農業發展根據當地自然資源情況,因地制宜地進行產業和產品布局調整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產能力,解決適地適種或適養問題,從根本上提高農業的產業素質和經濟效益,發揮比較優勢,增強國際競爭力。
3.農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢,經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。在世界經濟全球化迅速發展的同時,區域經濟集團化趨勢也在迅速發展。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,它通過區域集團組織的協議、條約等形式在資本、技術、商品、信息等領域進行合作,實現區域同盟成員之間的資源優化配置,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。經濟全球化和區域經濟集團化既相互矛盾又相互促進,農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要。
4.農產品綠色貿易有利于提升農產品國際競爭力,提高區域農業生產水平從農業國際間技術和產品的交流角度看,農產品貿易是獲得農業技術外部經濟和資本外部經濟的基本前提條件。國際貿易理論認為,一國或地區在經濟成長過程中,其相對優勢會由勞動密集向資本和技術密集的產品轉移。農產品綠色貿易,通過國際間產品、技術的貿易和交流,可以有效促進農產品生產水平和技術的提高和進步,克服國際間的技術性貿易壁壘;可以有效促進農業技術引進、創新和交流,更好地滿足消費者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發展能力的前提下,要積極鼓勵外國農業高技術產業公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴大技術外溢效應;同時,積極幫助國內農業新興、幼稚產業和中級產業的發展,培育農業后勁產業,為農業結構升級提供了基礎。
5.農產品綠色貿易是促進區域社會經濟穩定和可持續發展,滿足消費者需求不斷變化的必然選擇許多發展中國家根據環境庫茲涅茨曲線制定了先出口環境資源發展經濟后治理環境的發展戰略,利用環境資源的比較優勢發展對外貿易進而推動經濟增長。我們認為,發展中國家應該正確地處理好對外貿易、經濟發展和環境保護三者的關系,走社會、經濟和環境相互協調的可持續發展的道路。第一,實現農產品綠色貿易有利于保護貿易環境,減少、消除污染和環境破壞,維護動植物和人類自身的安全與健康,維護生態平衡,是實現農業生態文明及可持續發展的重要目標,是追求人與自然共生與循環的不可逆轉趨勢。第二,農產品綠色貿易是農業國際化發展趨勢的要求。隨著農業國際貿易環境的不斷優化,關稅和非關稅限制逐步減少,自由貿易原則得到貫徹,綠色貿易政策的透明度逐步增強,農產品綠色貿易成為實現國際貿易的自然要求。第三,農產品綠色貿易是人類消費需求變化的結果。人類消費需求變化導致國際農產品市場供求格局發生重大改變。農產品消費需求的變化將集中表現在具有優質、衛生安全、便利和品種、風味多樣化等特征的產品上。
6.農產品綠色貿易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農業比較效益經濟發展的過程,實質是資源優化配置的過程。農產品綠色貿易是實現農業資源合理配置的基礎,是提高農業比較效益,促進社會經濟發展參與國際、國內分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實現農業國際化,可利用國際資源解決中國農業資源不足的問題,將自身資源配置到能發揮最大效率的地方,從而促進農業提高比較效益。
7.農產品綠色貿易是我國農業實現工業化和市場化進程的必然選擇我國已進入工業化中期階段,長期以來我國農業實行負保護,農業為實現工業化發展資本積累提供重要來源,農產品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農業部門在工業化過程中的相當長的一個時期內仍是一個不斷作“貢獻”的部門,政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農業部門進行較大程度特別保護和支持,只有充分發揮農業資源優勢和特色,促進農產品綠色貿易,才能有效保護農業本身發展,促進二元結構的根本轉變。
三、發展區域經濟,促進農產品綠色貿易的戰略構想與對策措施
如何發展區域特色經濟,促進農產品綠色貿易呢?本文認為其指導思想應是,以市場為導向,以發展區域特色經濟、促進農產品綠色貿易為基本指導,以科技為依托,實施區域優勢發展戰略、國家(區域)技術標準戰略、科技與市場一體化發展戰略、項目工程帶動戰略以及打造綠色貿易區等為主要戰略內容,加速區域經濟發展,推進農產品綠色貿易,以點帶面、梯度推進,最終實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移;重視發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,重視技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新相結合,有目標、有重點、按步驟、分階段地發展農產品綠色貿易區;重視加強貿易環境立法和加強生態環境綜合治理,促進區域貿易與生態環境和諧統一;采取積極有效措施應對綠色壁壘,反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為;全面提高區域農產品質量和生產、管理水平,促進區域經濟循環、可持續發展。具體對策如下:
(一)發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,促進農產品貿易和區域綠色經濟的發展政府要不斷轉變職能,從直接參與生產經營活動,由行使企業和市場職能轉向提供“公共產品”和“公共服務”,建立和維護市場秩序,創造良好的投資與發展環境職能上來。發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用必須處理好以下關系:
1.要重視做好六個結合一是把區域優勢發展總體戰略的選擇、制定同區域發展階段和發展模式設計、區域優勢產業發展方向的設計和區域優勢產業發展的時空布局及平衡發展結合起來;二是把區域技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新結合起來;三是把提倡發展綠色貿易、鼓勵綠色產品生產和銷售及促進國民生活質量的提高,同反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為結合起來;四是把促進提升農產品品質質量、提高農產品國際競爭力,同國內農業的扶持和保護結合起來;五是把促進國民環保意識的提高,同加快環境法制建設的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結合起來;六是把加強生態環境建設同促進區域經濟可持續發展結合起來。
2.要正確處理好觀念更新、技術創新、制度創新和體系建設間的關系觀念更新是實現綠色貿易目標的前提和基礎。只有觀念更新,才有目標、手段和方法的更新。技術創新是實現綠色貿易的重要依托。技術創新是提高農產品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農產品的市場競爭力高所表現的單位農產品生產成本低廉的優勢、農產品質量(包括安全性)高的優勢和農產品花色品種多、精深加工產品的優勢等這三個方面優勢的發揮均離不開科技進步。科技進步可以降低單位農產品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農產品生產的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產品和收益,從而達到單位農業資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農產品生產成本。科技進步又是提高農產品質量的先決條件,我國農產品在國際市場上缺乏競爭力,質量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創新是實現綠色貿易的關鍵。制度創新是改變生產方式和消費方式的前提和基礎,通過制度創新可以合理整合、利用各種優勢的資源,提高資源生產利用效率,發揮比較效益和規模效益;通過制度創新可以調整生產結構和社會再生產的產品分配過程,通過生產結構的調整,促進資源和產品向有效資源利用的部門或產品生產的部門和方向轉移,提高資源的利用率和生產效益;通過制度創新可以規范和約束人們的經濟行為,提高綠色產品、綠色生產和綠色經營的法律意識,保護資源、保護環境,促進可持續發展;通過制度創新還可以降低交易成本,提高產品競爭力。組織創新和體系建設是制度創新的重要內容,是實現綠色貿易的重要環節。組織創新、制度創新、體系建設和管理創新是實現制度目標的根本和重要保證。
3.發揮政府戰略指導作用還必須做到以下幾點一要加強領導,提高認識。二要成立實施“綠色農業工程”統一領導機構和組織管理協調機構。制定區域項目發展規劃和總體目標,確立重點項目發展的主要內容以及指導思想、戰略方針和實施步驟,組織項目的落實,協調項目的管理,組織監督、檢查、評定項目的進展與完成質量等。三要加強政府對發展綠色經濟的扶持力度。從減免農業稅費、增加農業科技教育投入、推進農村體制改革和農村土地制度改革、降低農業生產資料成本、降低農產品市場流通成本、降低市場風險、提高勞動者素質和生產技術水平、農產品流通體制改革、提高農民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步,提高農產品市場競爭力。要加快開發具有民族特色、地區特色的農產品,不斷增加農產品的花色品種;要大力發展農產品的精深加工業;要打好非轉基因農產品的牌子,增加非轉基因農產品的進出口;要增加農產品的文化含量,豐富農產品的文化內涵,并以此來提高我國農產品的國際競爭力。
(二)建立農產品國家(區域)技術標準體系,實施技術標準戰略
把建立農產品國家(區域)技術標準體系提升到發展戰略高度,作為區域實施技術標準戰略的關鍵內容。要特別重視制定農產品國家(區域)綠色技術標準體系,把它列入區域科技發展規劃。建立農產品區域綠色技術標準體系是全面、合理、科學地規劃、配置、利用區域內農業科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區域科技水平、實現區域經濟競爭力的提升和區域社會全面協調發展的關鍵措施。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低,技術標準更新慢,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。
建立農產品國家(區域)技術標準體系,要以全面提高農產品質量安全水平為核心,以實現蔬菜、水果、茶葉、水產等大宗農產品出口為突破口,以改善農業生態環境為基礎,以建立食物安全生產基地為依托,以生產過程源頭控制為切入點,以機制創新和科技創新為動力,以依法加強質量監測管理為手段,力爭用較短時間基本上解決我國農產品品質和污染物超標問題。當前首要任務是建立大宗農產品綠色技術標準體系,要加快制定農產品全程質量安全技術標準和操作規范,參照世界著名(權威)產品認證機構和主要產品認證制度,在廣泛開展農產品貿易國際技術法規、標準的搜集和研究的基礎上,按照產前、產中、產后標準相配套的原則,通過規范技術,制定食物安全生產技術規程,包括種子種苗技術、施肥技術、植物保護技術、栽培管理技術、食品加工、運輸、儲存等技術措施。加強現有標準修訂工作,引入競爭機制,清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,推進高新技術標準和服務標準。要積極鼓勵企業采用國際標準,加大對采標項目的資金投入,保證國際標準轉化工作任務的落實。對涉及人身健康、環境保護等方面的強制性標準,要保證實施效果。要加強采標示范,擴大標準化示范規模。
(三)整合科技力量,創新科技與市場一體化發展體系
整合科技力量是增強科技創新能力的首要環節,是提高綠色技術創新能力的關鍵。要把整合科技力量同建立新型的農業技術創新、技術擴散、技術推廣的科技支撐系統結合起來,同建立科技與市場一體化發展體系結合起來。整合科技力量要重視機制創新,鼓勵多學科聯合協作攻關,鼓勵產、學、研結合,降低技術創新與技術流通應用成本。
當前要特別重視把整合科技力量與確立技術發展目標和優先領域結合起來。要重視加強無公害農產品和綠色食品綜合生產技術的研究與開發,重點加速新型無公害農產品替代肥料、農藥、飼料添加劑技術的研究和創新,研究無公害農產品生產過程控制關鍵技術、無公害農產品質量標準技術和無公害農產品質量檢測的技術和設備,形成一批具有自主知識產權的無公害農產品生產全程控制高技術成果。重點包括優質品種選育、產地生態環境保護、污染治理以及安全生產、加工與衛生技術;生物農藥、生物肥料及生物防治技術;高效、低殘留(化學生物)農藥、作物生長調節劑和新型高效專用復合肥、葉面肥技術;城郊農業和設施農業中的無公害生產技術;微生物肥料技術、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調節劑等生物技術;農產品信息、安全、預警、預報的網絡體系建設技術等。要加快建立農業環保技術研究中心,從無公害新型肥料、農藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點地逐步推進無公害農業的發展。要積極促進技術擴散、技術推廣,重視建立無公害生產示范基地,按照“五統一”(統一環境質量、統一關鍵技術、統一規程標準、統一監測方法、統一產品標識)的要求,重點創建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產示范基地,加強產地源頭控制。要積極推進農業產業化經營,引導扶持專業合作組織、區域經濟合作組織和龍頭企業的發展,充分發揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進產銷順暢。要積極鼓勵和引導企業與大專院校聯姻,創辦農業生產基地、科技示范園、農產品加工企業,通過基地示范、企業帶動提高產品品質和質量。
(四)建立農產品綠色貿易區,實施區域優勢發展戰略
任何一個地區都具有利用資源優勢、發展區域經濟優勢的必要。建立農產品綠色貿易區,是發揮區域比較優勢、實施區域優勢發展戰略的重要途徑,是促進區域經濟增長的有效措施,是克服傳統農業增長方式實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的有效措施。要重視做好以下幾點:
第一,要重視建立綠色貿易經濟區、綠色貿易特區、閩臺農業綠色貿易區等綠色貿易經濟區。要明確區域發展優勢,因地制宜地發揮優勢,提高質量;要善于抓主要矛盾,重點治理,以點帶面,梯度推進;要把打造“綠色特區”同實施梯度推進戰略結合起來。
第二,重視實施綠色項目工程帶動發展戰略。要積極促進綠色基地建設、綠色園區、綠色示范區建設;要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目,促進區域綜合生產開發能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調整農業生產結構。針對南北、東西的差距,積極發揮區域比較優勢。對具有比較優勢農產品(如水產品、畜產品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調整,應采取積極措施,加快發展步伐,促進農產品加工業發展。通過技術創新,努力開拓國際高檔農產品市場,積極改善農產品加工、包裝、貯藏、運輸等條件。加快建立大統一、大流通的市場體系,減少農產品流通中間環節,培植和扶持一批農產品營銷公司,樹立名優農產品形象,建立生產、經營連鎖店。對于缺乏比較優勢的農產品戰略調整,應在保證安全供給的條件下適當減少生產,調整資源成本高、缺乏比較優勢農產品的生產布局。要建立農業結構調整支持制度,鼓勵和扶持發展農產品加工、轉化,既要保證糧食安全供給,又要促進糧食生產結構的優化升級。重點加強落后產區的技術培訓,通過規范技術,提高農民素質,促進區域生產和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五)加強體系創新與制度建設
1.加強農產品質量安全管理體系建設主要包括加強生產監管、市場準入體系建設和保障體系建設等內容。
第一,加強生產監管。一要強化生產基地建設,在全國范圍內分期分批創建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區,加強動植物無規定疫病區建設;二要凈化產地環境,加大農產品產地環境監測力度,嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染;三要嚴格農業投入品管理,建立農業投入品禁用、限用公告制度,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為;四要推行標準化生產;五要提高生產經營組織化程度,扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍,促進農業產業化,以龍頭企業帶動農產品生產,按照市場需求調整農產品品種布局和結構,全面提高農產品生產規模化和組織化程度。
第二,推行市場準入制度。一要建立監測制度。定期或不定期開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測,確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規范要求。二要推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術,推廣速測技術,公布檢測結果。三要創建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發市場以及連鎖超市推進安全優質認證農產品的專銷區建設,積極推進農產品和農業投入品連鎖經營和集中配送。四要實施標識管理。推行產品分級包裝上市和產地標識制度,對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者(經營者)。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,實現農產品質量安全的可追溯,建立農產品質量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設第一,要健全標準體系。按照產前、產中、產后標準相配套的原則,積極采用國際標準,及時清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,抓緊制定急需的農產品質量安全標準。第二,要加強農產品質量安全的檢疫、檢測體系建設。有關職能部門及生產、經營企業要加快配備農產品質量安全檢疫、檢驗和檢測設備,制定相關制度,培訓人員,強化檢測手段,發現問題及時通報和糾正。要組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃,積極引進先進的檢測技術和設備,努力縮小與發達國家在檢驗檢疫方面的差距。第三,要加快認證體系建設。整頓綠色產品市場,規范綠色產品的認證、發證工作;加強認證機構建設,重視與國際權威認證機構的交流與合作,提高認證工作的權威性;做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作。第四,要加強生態環境污染監控和農產品質量安全預警系統建設。盡快啟動農產品食品污染監控和預警系統,對農產品質量安全進行全程跟蹤和監督;加強研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數據庫,并及時地將信息反饋給有關部門和企業,做好防范工作;加強國際合作,開展南北對話,建立環境與貿易協調的良性機制,及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強管理機構與服務隊伍建設。加快標準化研究及管理機構的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發展的標準研究和信息服務格局,提高標準化工作服務隊伍的整體素質。
3.加強與綠色貿易有關的環境法制及制度建設要加快建立貿易與環境法制建設專門機構,加速與貿易有關的環境立法;要健全環境標準體系,建立完善的環境標志制度,促進環境標準與國際接軌;要提高貿易與環境執法水平;要積極鼓勵技術創新,扶持綠色產業。
4.深化農村經濟體制改革,加強農業國內政策支持深化農業管理體制改革,推動農村新一輪改革。要建立健全一個能適應新階段和農業國際化要求的集中、高效、協調的農業管理體制。要積極培育農村市場經營主體,鼓勵和規范農民專業合作經濟組織,扶持龍頭企業、專業組織和市場中介組織,使其成為參與市場競爭的主體。進一步深化農產品流通體制改革,搞活農產品流通,形成開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系。重點抓好農產品產地批發市場體系建設,鼓勵組建農業行業技術協會、商會等組織進入流通行業。加強農業國內政策支持,要用好農業協議“綠箱”政策條款,強化對農業的投入支持,重點加大對農業基礎設施建設、農業科研教育和技術推廣、質量標準和市場信息等體系建設的支持力度。加快農業結構調整步伐,促進農產品加工業、鄉鎮企業和小城鎮建設的發展。要加強農產品安全宣傳培訓,從正反兩方面對食物安全生產和市場情況進行經常性的宣傳,在《農民日報》或《人民日報》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動者素質。
參考文獻:
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關鍵詞：南寧市、旅游、戰略思考
目前各國各地區都把旅游業作為一個重要的產業來加以發展。廣西制定了邁向旅游先進省區的發展規劃，南寧市也提出了“把南寧市建設成富有壯民族特色、南國園林化、面向東南亞的區域性國際旅游中心城市”的戰略目標[1]。面對著這樣的大趨勢和目標，南寧市要深化旅游業的改革，解決存在的問題，實現南寧旅游的跨越式發展。
1南寧市旅游業的基礎
進入20世紀90年代中期后南寧市確立發展旅游業的產業目標。1996年成立了旅游局后，開展了旅游資源普查，依照國家旅游總局的普查規范查清了南寧旅游資源的基本情況，為旅游業的規劃、管理和發展打下了良好的基礎。同時開始了旅游行業管理規范的工作，出臺了若干管理規章和辦法，促進了旅游業的快速發展，旅行社如雨后春筍般出現，旅游路線猛增，接待旅游人數連年增長，南寧的旅游業形成了良好勢頭。2000年市政府制定并實施南寧市旅游業發展總體規劃，為南寧市旅游業的全面發展指明了方向。
目前南寧市的市區、郊區和周邊地區已經形成了幾個圈層的休閑游憩帶。市區以青秀山風景區、各大公園、動物園、步行街、博物館為主要景點；郊區有伊嶺巖、靈水、良鳳江國家森林公園、鳳凰湖、藥用植物園、昆侖關、揚美古鎮等眾多的優質景區和景點；周邊地區分布著德天瀑布、大明山、金倫洞、龍虎山等著名景點。青秀山風景旅游區在2000年被國家旅游局評為全國第一批“4A級旅游景區”，伊嶺巖風景區、良鳳江國家森林公園于2001年被評為全國第一批“3A級旅游景區”。經過幾年的宣傳和經營，以這些景點為核心已經形成了多條旅游路線。在充分挖掘自身資源潛力的基礎上，樹立“大南寧旅游圈”的觀念，借助周邊地區或國家的旅游資源及民歌藝術節，開辟并推出了綠城風情游、八桂大地游、邊關攬勝游、中越跨國游、邕江水上游和民歌節慶游等一批旅游線路。
1999年，南寧市獲得了首批“中國優秀旅游城市”光榮稱號,2001年獲得聯合國的“中國人居環境獎”。2001年旅游總收入占全市GDP16.04%，占第三產業28.79%，旅游業已經成為南寧市新興支柱產業，各項旅游經濟指標在全區僅次于全國重點旅游城市——桂林。
2南寧市旅游業存在的問題
經過“九五時期”的培育，南寧市旅游業取得了長足的進步，但仍存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面。
2.1產品缺乏精品
雖然旅游產品很多，但拳頭產品少，從市區到周邊地區都缺乏穩定的旅游熱線，只有市區的青秀山和動物園、郊區的伊嶺巖、周邊地區的德天瀑布擁有較穩定的客源，而大量的景點遠遠達不到其旅游閾值，也就是處于經濟虧損的境地。即使在這幾個游客較多的景點也存在著旅游內容單調和旅游項目設置不當的問題。
2.2開發缺乏特色
目前南寧市旅游資源缺乏深層次的開發，尤其是旅游資源的利用流于表面化和隨大流，缺乏獨特的文化底蘊。有專家認為國內景區建設有城市化、庸俗化的傾向，從而使各地的特點淡化，甚至消失[2]。南寧市也不同程度地存在同樣的問題。旅游業是以特色取勝的產業。其實根據旅游資源的普查，南寧市擁有眾多文化獨特的旅游資源，主要是生物景觀資源、洞穴資源、氣候資源和人文資源，如壯民族風情、大明山、揚美古鎮、藥用植物園等。但對這些潛力巨大的旅游資源至今仍沒有得到有效的開發。
2.3產業政策支持不足
南寧市旅游業的起步晚，產業政策不夠配套和完善，對旅游資源、旅游生態環境、旅游服務企業等等的管理比較滯后。此外旅游業是綜合性很強的產業，與交通、賓館、飲食、商業、保險等部門關系非常密切，因而需要有大政策的觀念，即制定政策時要只好考慮與其它產業的協調，目前這方面政策的制定工作也很緩慢。產業政策的不完善、不配套、不協調造成了旅游業的發展呆滯，不利于旅游業發展的合力形成。
2.4運營機制缺乏活力
從國內外的旅游業發展歷史來看，隨著旅游業從興起到成熟，其運營機制也逐漸從政府為主轉向市場為主，即投資渠道以市場為主，經營主體以企業為主。南寧市的旅游業投資渠道單一，旅游景點的建設資金主要來自政府，景點的經營權也大多在政府。尤其是區、市兩級對旅游景區的雙重管理，阻礙了旅游資源的開發和旅游的產業化進程。直接影響到旅游的經濟效益和社會效益。
2.5旅游人才匱乏
旅游業對從業人員的知識和修養都要求比較高。目前南寧市旅游業的從業人員，從旅游管理部門到旅行社，都存在著專業人員數量不足、素質不均的嚴重隱患，缺乏創新意識和能力。旅游人才的匱乏極大地阻礙了南寧市旅游業的發展，使南寧市的旅游營銷、旅游線路、旅游服務質量難以適應市場的需要。
3南寧市旅游業發展的戰略思考
南寧市旅游業發展迅猛，已經成為南寧市經濟的新興產業，對優化南寧市經濟結構、改善廣西旅游業格局、提升南寧市城市形象、促進南寧市的對外開放、促進南寧市的城市建設和文明建設都具有重要的意義。我國加入WTO后，旅游業將發展得更快。南寧市要盡早制定對策，保證南寧市旅游業的可持續發展。從近幾年來看，南寧市旅游業應著重做好下面幾方面的工作。
3.1突出首府旅游城市的地位
作為廣西的首府，南寧市比周邊城市具有更多的旅游優勢，這體現在政治、經濟、文化、教育、交通等諸多方面，因此南寧市應該朝綜合型旅游城市發展。首府具有強大的物流、人流和信息流的集散功能，這是其它城市無法比擬的，南寧市要充分發揮這一優勢，除了進一步發展狹義的旅游業外，要重視開展會議、展覽、商務、學習、購物、探親訪友等旅游活動，在城市基礎設施和城市功能的建設當中要注入旅游意識，營造出良好的旅游空間環境，如正在建設的邕江北岸堤園路要建成為游憩大道。
3.2建設精品景點和精品路線
選擇若干個有一定知名度、旅游基礎比較好的景點作為精品景點來加以重點建設。在市區、郊區和周邊地區選取若干個景點或景區作為精品景點景區來重點建設。在市區可選擇動物園、白龍公園、南湖公園、步行街，在郊區可選擇伊嶺巖、良鳳江、鳳凰湖，在周邊地區可選擇得天瀑布、大明山、金倫洞。它們受季節的影響比較小，游客可以隨時去。以它們為節點形成精品路線。通過精品景點和精品路線的建設來形成特色明顯的旅游景點，帶動整體旅游景點和路線的發展，為南寧市旅游業的發展奠定良好的基礎。
3.3整合大區域資源、形成區域競爭優勢
南寧市本身雖然擁有眾多的旅游資源，但客觀地說它們存在著規模小、分布散等先天不足的問題，而在以南寧市為集散中心的大南寧旅游圈內，具有國家級和世界級的景點和資源，如北海銀灘、花山壁畫、友誼關等。應該選擇德天瀑布作為南寧的旅游形象產品，整合南寧旅游圈的資源，形成南寧旅游的整體競爭優勢，實現“資本擴張式”的發展。
3.4制定積極的產業政策
我國加入WTO后，旅游業面臨的第一個沖擊波是政府包辦旅游資源開發和經營的局面將被打破，大部分景點的經營權可以進入市場轉讓和拍賣[3]，景點經營市場化和企業化。投資渠道也更多地來自民間和企業。因此南寧市應及早制定適應WTO規則的產業發展政策，目前應主要制定企業經營規范、吸引投資、旅游糾紛、旅游資源及其生態環境保護等方面的行政規章和實施辦法，引導旅游業健康地發展，早日與國際接軌。在投資方面應制定優惠政策，如達到一定規
模投資的旅游企業，應實行五年全免企業所得稅，或按15%征收，然后返還企業再投入旅游基礎設施；對投資重點旅游項目的私營企業，提供貸款貼息，擴大融資渠道。可以青秀山風景區為試點，進行投資、管理和經營等方面的改革。
3.5進一步發掘地域文化并形成旅游特色
南寧市自身擁有獨特的地域文化，如壯鄉之都、綠色之城等，也擁有許多地域特色鮮明的旅游資源，但過去由于政府資金不足、旅游經營和消費理念落后等原因而沒有得到應有的重視。現在應該采取有效措施加快它們的開發和發展。顯然拍賣經營權和鼓勵企業投資是必由之路。可以先將幾個景點（如藥用植物園、揚美古鎮等）拿出來做試點，取得好的效果后再加以推廣。同時將精品與特色產品相結合，以形成南寧市旅游產品的主體，相得益彰。
3.6加強旅游營銷
旅游營銷一直是南寧市旅游業發展的薄弱環節。這幾年通過舉辦“南寧國際民歌藝術節”和“旅游大篷車”活動，南寧市的旅游知名度有了很大提高，但專業性質的營銷活動仍然十分缺乏。為改變這種被動和消極的局面，應該強化營銷活動的意識和行為。管理部門和旅行社要對旅游資源有清晰的了解和掌握，對建設精品景點和精品線路要達成共識。要以走出去和請進來的方式進行旅游促銷，南寧市可以在廣西旅游大篷車的成功經驗基礎上，尋找有創意的促銷方案。要充分利用傳播媒體和因特網定期和分批地宣傳南寧市的旅游資源及其優勢。要盡早建立南寧市旅游信息系統，它不但為管理部門和相關企業提供信息服務，而且更重要的是它要為旅游者提供游、行、住、購等多方面的信息，利于旅游者作出旅游決策。
3.7培訓旅游知識、法規和方法
旅游業是知識型產業。南寧市旅游業起步晚，歷史短，旅游業中的管理、營銷、導游等人才十分緊缺，許多旅游社的從業人員文化程度不高，服務意識淡薄，致使旅行社大多是處于小而全的原始狀態，沒有專業性的和規模大的旅游企業。當前急需對他們進行旅游知識的培訓，讓他們了解可持續發展的思想和生態旅游的知識和方法，熟悉有關的法規和政策，掌握操作的規范。此外要鼓勵旅游企業引進人才，以素質好、能力強的專業人士來促動整個旅游業的快速發展。
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StrategicConsiderationonNanningTourismIndustry