時間：2023-03-13 11:05:04
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二、任職特點：兼課多，課務忙，沒有職稱壓力
香港的中小學教師兼教學科不分主次，新聘體育教師兼教語文或數學在香港是很正常的事情。香港中小學現行五天或長短周五天半教學日，中小學教師每周課時數可達30多節，每天5～6節課，還有其他的課務。經常可以看到教師背個大大的包，里邊有各種不同的學科教學用品，急急忙忙換教室。學校教師辦公室白天幾乎無人，學生放學以后下班前后的時間，辦公室里才有教師伏案工作。雖然忙，教師們因為職業穩定，收入高，大多數心態很好。
還有，香港的中小學教師不能兼“有償家教”，補習學校和考試培訓類學校的教師與中小學教師分類清楚，若違規收費會導致被解聘。
香港的教師薪水有年資的不同，新入職教師與老教師收入差距比較大。由于沒有教師職稱，學校里教師之間的關系比較平和，不會為此而競爭，教學基本上屬于“單干”，主要是教師個人教學經驗的積累，也不重視教育科研。近幾年，香港教育統籌局也在推廣中小學新課程，不斷推廣觀課文化，過去教師間互相不觀課、不重視教育科研的現象發生了很大的變化。教師們漸漸開始互相聽課切磋教學經驗。值得一提的是，香港中小學教師從事教育科研的認真態度，他們申報科研課題，一定是個人愿意投入，喜歡研究課題。申請課題當然有研究經費，一般是一筆可觀的數字，但是這與教師的個人收入無關，學校和教師熱情投入教育科研就是為了追求教育理想。
三、個人發展：重進修，重學歷，重才能
香港中小學和辦學團體比較重視非學術的進修培訓和聯誼活動。學校教師的活動，如假日“行山”（遠足爬山，在香港叫做行山），暑期旅游，節日聚餐等等，這些活動經費實行AA制，教師踴躍參加。學校組織的活動大多數不是教育學術類的活動，比如請管理專家作講座講管理方法，開展團體游戲活動，音樂唱詩等等，教師自愿報名參加。香港中小學教師的學校文化生活豐富，工作忙，聯誼活動多，而學術進修則是教師個人的事情。
教育學術類活動，有辦學團體辦的，有大學辦的，有政府有關部門辦的。政府部門辦的教育學術活動、經驗分享會，免費報名參加。有的學術團體辦的活動需付費參加，有的教育培訓進修要收費，教師可以向學校有關專項經費申請資助，資助費用一般很少，大部分費用需要教師個人自理。香港的中小學教師大多數積極參與這類活動，自己掏錢聽學術講座和業務進修。因為自愿參加且付費，所以與會認真，教育學術活動會場的氛圍往往很好，討論常常很熱烈。
香港是一個重學歷的社會。新受聘教師學歷不同，薪水的起點不同。教師特別是年輕教師一邊工作，一邊在學習。香港的大學為中小學教師提供教育碩士、教育博士等學歷教育課程。
一、職業教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業教育，以及大量從業人員崗位培訓，這是21世紀相當長時期我國人力結構和教育結構調整時必須考慮的關鍵環節，它的發展關系到行業和企業的生存、發展以及社會主義建設的全局。
（一）21世紀我國經濟、科技和社會的高速發展，必將對我國人力結構和教育結構體系產生重大影響，這種影響的表現之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養的數量和質量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰，我們面臨著加快實現工業化和迎接知識經濟的雙重任務。從經濟發展形態來說，目前全國實質上是農業經濟、工業經濟以及處在萌芽狀態的知識經濟等多種狀態并存的狀況。不同的行業、企業的技術裝備水平、產品的技術含量、生產組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規格、類型的要求也是多樣化的。經濟和社會發展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據。最近，我們組織了8個包括農業、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業、金融等不同的行業領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業和企業發展中起統帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數，但他們的全面素質和創新能力，直接關系到我國科技和經濟的發展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經濟和社會的發展。研究我國教育結構體系和人才培養，必須高度重視這個問題。生產的發展和提高，還需要有相當數量的在產品研究開發和生產組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產的質量，這是靠生產者的技術、知識和正確的勞動態度創造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農業生產為例，全國種植業生產的人力結構，目前仍以兩億農戶為主，以家庭經營為主要特征。當然隨著科技和經濟的發展，農戶家庭也發生很大變化，根據調查，按農戶的經營規模、生產技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業型農民。這些農戶從事的農業生產專業化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農業勞動者發展的方向，但是現在為數還很少，僅占10％左右。（2）技術經營型農民。這些農民從事農業生產的技術水平較高，產品有較大的專業性和商品性，接受新技術能力強，是農村采用新技術和進行專業生產聯合體的骨干。這類農民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農業科學技術知識和技術操作及經營能力。1998年這類農民的數量約占20.2％。（3）初級技術農民。他們具有當地農業生產的一般知識和掌握一般的生產技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度，并經過一定的農業推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一段時期仍是多數。（4）普通農民。是指較多地使用傳統生產經驗和知識技術的生產勞動者，目前一般是小學畢業或文盲。其數量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農民水平。1999年，我國農業勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經濟發達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農業勞動者素質方面，對發展中等職業教育存在著巨大的需求。
（二）從我國各行業現有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業人員還占較大比重，對發展高中階段和高中后職業教育存在著巨大的需求。
據1995年全國1‰人口抽樣調查的數據，在全國6.79億從業人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業技術系統訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發展各種職業教育和培訓，提出了巨大的需求。
從當今世界情況看，根據1998年世界經合組織(OECD)28個國家和亞太經合組織11個國家共39個國家的統計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業學校兩種)的國家和地區有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞（其中智利、巴布亞新幾內亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發達國家，對中等職業教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發，如果忽視或者削弱中等職業教育將會對我國經濟和社會發展帶來嚴重的影響。
二、大力發展各種層次各種形式的職業教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發展的客觀要求和緊迫任務。
（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發展高中階段和高中后各種層次和形式的職業教育，顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達到5811萬。根據1999年當年的統計資料，全國有1589萬初中畢業生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業生（占初中畢業生總數50％以上）和174.5萬高中畢業生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業前進行各種層次各種形式的職業教育和培訓。因此發展高中階段和高中后職業教育的任務將是十分艱巨和繁重的。
（二）在業人員和非在業人員的職業培訓任務將十分繁重。
前面已經談到全國6.98億從業人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據1995年的統計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據經濟和社會發展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業培訓，不僅有利于他們個人的生存、發展和提高，而且對促進各行各業勞動生產率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。
三、對發展和改革職業教育的幾點建議
(一)發展和改革職業教育首先要轉變對人才的觀念。
教育的根本任務是培養人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業分類大典》，將我國職業劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業活動都是我國經濟和社會發展中相互關聯、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩定性、規范性和群體性。這些不同的職業崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數十年教育工作的經驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發展職業教育也是如此。
（二）隨著科學技術飛速發展和學習的終身化，職業教育也面臨新的挑戰。
為了使職業教育能更好地適應我國經濟和社會發展的要求，職業學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。
（1）要緊密結合當地經濟和社會發展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業觀的教育，使學生有面向生產、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業以及實際工作部門的緊密聯系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。
（2）根據當前科學技術飛速發展和產業結構、技術結構變化比較大的特點，要根據終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養學生的創新精神和創新能力，為他們一生的工作接收繼續培訓和學習，打下牢固的基礎。
（三）加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發展適應我國經濟和社會發展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業學校的畢業生有經過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業學校的差距是當今世界的發展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發展過程，但是加強普通教育與職業教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。
（四）積極發展非正規(非學歷)職業教育。
我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業人員中，需要在初中或高中畢業文化基礎上通過正規學歷教育就業的只是一部分，相當數量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現代化的毛紡集團之一，企業的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產第一線工人有5000人，據這個企業的總經理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發，初中畢業生經過三個月培訓，就可以上崗。這個總經理詼諧地說，如果招大學畢業生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業也會因生產者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發展各種非學歷非正規教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。
（五）計算機、多媒體和網絡技術的發展和應用，為發展各種層次各種形式的職業教育，并為構建和發展普通教育與職業教育相互溝通和銜接、社會化、多樣化的終身教育體系，提供了難得的良好機遇。我們應當抓住這個機遇。
關鍵詞:課程英語教師專業發展
一、英語教師發展的內容
2001年1月，國家教育部頒布了教基[2001]2號文件《關于積極推進小學開設英語課程的指導意見》，明確提出“2001年秋季開始，全國城市和縣城小學逐步開設英語課程。2002年秋季，各地鄉鎮小學逐步開設英語課程。小學開設英語課程的起始年級一般為三年級?！彪S著全國各地的小學陸續開設英語課程以及新課程的實施，小學英語教師的素質高低成為小學英語教學能否成功的關鍵。小學英語教師的素質在很大程度上決定著小學英語教學的巨大投入能否收到應有的效果。然而，目前，我國小學英語教師隊伍的整體素質和水平還不能適應英語教育發展和英語新課程實施的要求，尤其是廣大農村地區，教師素質低下嚴重阻礙了英語教育教學的發展。
農村小學英語教師整體素質不高，已經成了制約農村小學英語全面提高教育教學質量的“瓶頸”。因此，小學英語教師素質的構建是擺在我們面前的一個重大課題，急需花大力氣認真解決。
小學英語處在英語教育的初級階段，相對于其他科目而言，啟蒙階段英語教師的素質直接影響到受教育著的未來。因而，建立一支高素質的小學英語教師隊伍是小學英語教學成功的重要保證。基于以上形勢和認識，筆者認為農村小學英語教師素質建構應從以下幾方面著手：
(一)建立英語教學信念
教學信念(beliefs)指教師自己選擇、認可并確信的教育教學觀念(教育理念)。從教師職業的共性看，教師的信念包括教育觀、學生觀和教育活動觀；從英語學科的特性看，主要包含關于英語學習者的特點和學習性質的信念，關于英語教學特點的信念，關于學科價值的信念等。信念制約行為，因此，教師要根據課程改革的要求，調整自己的教學行為。
(二)熟悉英語教學相關的知識
英語教學的相關知識是教師專業結構中的一個重要組成部分。教學工作的動態發展要求教師的知識體系應含多元內容并且不斷發展。它含有以下幾個方面：
1.通文化知識(generalcultureknowledge)和學科知識(subjectknowledge)
教師作為“傳遞、授業、解惑”者，要具備某些普通文化知識，特別是當代外語課，由于教學內容豐富多彩，涉及中西文化、科普常識等，這更要求英語教師不能“孤陋寡聞”。同時，英語教師還應具備較為扎實的英語專業知識、語言學基礎(基本)知識和本民族語言知識。
2.一般教學法知識(generalpedagogicalknowledge)
英語課是基礎教育課程的一部分，與其他學科一樣，同樣受到教育學、心理學和教學論原理的制約。因此，英語教師必須了解中小學生的學習特點和心理特征，使自己的教學能符合學生的心理特點。
3.個人實踐知識(personalpractIcalknowledge)
這里的“個人實踐知識”主要指兩方面的知識。其一，通過實踐研究，把前人的知識深化為自己的認識，去進行詮釋、提煉，從而使這些知識帶有重新創造的特征。其二，通過反思、研究等方法，把自己的經驗提升到理論認識階段。(三)加強英語教師應具備的能力
作為一名英語教師，除了應具備完成各種正?；顒铀枰囊话隳芰妥鍪履芰σ酝?，還須具備從事英語教學活動必需的特殊能力。這種特殊能力包括兩方面：一是與教師教學實踐直接相聯系的特殊能力，如語言表達能力、組織能力，學科教學能力等；二是有利于深化教師對教學實踐認識的教育科研能力。
(四)培養職業道德和情感態度，提高自我發展需要的自覺性
職業道德是教師素質結構中的重要成分。“育人”必先“育己”。教師工作的特殊對象決定了教師表率作用的重要性。為此，教師對學生應有一份特殊情懷，尊重，關心每個學生，使學生從英語教師的關愛中進發出強烈的英語學習動機。
二、英語教師專業發展的途徑
(一)教師必須學會學習，加強終身學習的意識和能力
新課改不僅要求學生“學會學習”，同時，也對教師的學習提出了更高的要求。教師必須不斷更新觀念、知識和能力，掌握現代教育技術，并用于自己的教育教學，以適應不斷變化的時代對教育提出的要求。因此，每個教師都必須成為終身學習者，已提高自己的知識水平。
(二)培養和發展自己的反思能力，成為反思型教師
教師的自我反思，是指教師通過內省或其他方式對自己的教學思維、教學過程以及教學活動的再認識。在自我反思過程中，教師更新教學理念，學會改進教學，達到自我發展的目的。
(三)培養和強化創新精神與創新能力
中國學生的致命傷是創造性的缺乏。事實上，缺乏創造性也是大多數中國教師的軟肋。新課改要求教師培養和強化自己的創新精神，以培養創新型的學生。這就要求教師培養起自己的創新能力，有意識地培養和強化自己的創新精神，創造性地進行教育教學，不斷提高自己的創新能力。
(四)高度重視交往與合作能力地培養
互動和交流不僅是人們溝通思想和情感的主要途徑，對于英語教師更是互相學習、互相促進、共同發展的重要途徑。校內教師之間開展互相聽課、集體備課、輔導等活動，相互借鑒，集思廣益，共同進步。走出校門，與外校教師一起交流，則更能取百家之長，補自家之短。
一、我國高師教育制度的歷史沿革
從清末第一所師范學校建立到1922年“壬戌學制”頒布的20多年間，我國師范教育一直是獨立建制，由國家統一辦理，初高等師范教育同時并立，培養不同層次的教師。師范生的在校學習實行公費制度，就業實行服務制。
“壬戌學制”頒布后，受美國模式的，高等師范教育制度發生了一系列的變革。原獨立設置的體制幾乎完全讓位于由大學培養師資的開放性體制。當時原有的六所高等師范院校除北京高師改為北京師范大學外，其余五所都改為或并入大學。在此之后，一直到建國前夕，圍繞高師院校要不要獨立建制曾發生過幾次大的爭論，但除抗戰期間為滿足戰時教育需要，師范學院曾一度從大學中分離出來以外，到抗戰結束，大多師范院校又基本被歸并到大學當中。所以，期間，我國基本上是實行獨立設置和非獨立設置并行的高師教育體制。
建國后，中央政府對師范教育給予了充分的重視。在1951年第一次全國師范教育會議之后，仿照蘇聯模式，政府對高等師范院校進行了重新調整，并提出了由政府主辦、獨立設置的原則。與此同時，通過頒布《關于改革學制的決定》，將各級各類師范學校的學制以法令的形式確定下來，形成了我國現行師范教育的基本制度：分高等師范學校和中等師范學校兩級。其中高等師范學校可分為師范大學、師范學院、師范?？茖W校和教育學院等層次。
1977年后，針對中小學教師學歷普遍較低的現實，我國政府對師范教育事業給予了高度的重視，高師教育進入了一個大發展時期。截止到1997年，我國擁有高等師范院校232所，在校生64.25萬人；有教育學院229所，及教師進修學校2142所，在校學員共67.2萬人；中等師范學校892所，在校生91.09萬人。至此，一個與我國整個教育事業基本相適應的高等師范教育體系也逐漸形成，該體系表現為三個層次和兩大類等特點。所謂三個層次是指：第一層次，國家教委直屬的6所師范大學；第二層次，省、自治區、直轄市屬高等師范院校；第三層次，地（市）屬高等師范專科學校。兩大類是指職前和在職兩類，職前教育的承擔部門主要是普通高師院校，在職進修的承擔部門則主要是教育學院以及其它成人高校。
師范教育培養和培訓規模的擴大，基本緩解了我國中小學教師學歷偏低的問題。許多地區教師特別是小學教師的學歷基本上達到1993年頒布的《教師法》對教師提出的學歷資格要求。以1995年為例，全國小學教師的學歷達標率為88.9％，比5年前高出15個百分點[1]。
然而，數量上的可喜變化，并不能掩蓋體系上存在明顯的缺陷。學歷的達標并不意味著質量的合格；由于我國地區間教育發展的極不均衡，各地對師資的學歷層次提出了不同的要求，現有高師教育層次結構不能適應新的需求變化；師范生培養實行公費制度，且就業又有保障，使一向門庭冷落的師范院校生源見好，引起了其它高校的興趣，因而對封閉型師資培養制度提出了詰問；中等職業教育師資培養環節依然十分薄弱；此外，外部環境中市場體制的確立，客觀上對師范教育的資源提出了優化配置的要求，如此，關于職前與在職機構、不同層次間結構的調整也日益受到人們的關注。
二、我國高等師范教育制度面臨的問題
對上述缺陷作進一步分析，可在制度層面上將我國高等師范教育體系中存在的幾方面基本問題具體展開如下：
問題之一：在培養的總體規模基本滿足需求，特別是部分地區對達到基本學歷要求的需求降低的情勢下，我國師范教育培養體系在層次結構上是否需要作大的調整？如何調整？層次結構的調整必然伴隨質量問題的產生，這不僅是對于調整后新產生的高師教育機構而言，對于已有的普通高師教育機構也存在同樣的問題?！爱斘覀儼蜒酃廪D向未來，轉向一個即將到來的新世紀對教師的要求；當我們把今日我國師范的教育狀態與中小學教育改革和發展的勢頭相比較，就會發現它在整個教育體系中地位的下落和發展的滯后。它不但沒有了世紀初教育改革的‘先遣隊’的銳氣，而且呈現出‘步履維艱’的老態?！谑侨藗兲岢龅摹邘熃逃蚝翁幦ァ膯栴}?！盵2]
問題之二：教師具有雙專業的特征，綜合性大學在基礎學科方面無疑具備較雄厚的勢力，學科優勢比較明顯。因此，它們要求參與教師的培養，無論在動機還是條件上都具有合理性。而且從西方一些發達國家高師教育發展的歷史角度考察，實行高師教育的開放型培養體制代表著一種走向。有人將封閉型和開放型培養體制的優缺點作了一番分析，認為：開放型體制盡管有其自身的缺點，如綜合性大學承擔教育課程的師資條件難以得到有效保證，學生的職業技能訓練也可能會受到一定的影響；容易引起教師證書發放過濫，教師間水平參差不齊的狀況。但其優點也是顯而易見的，且在一定程度上彌補了封閉型體制的缺陷，如師資來源廣泛，儲備多，能滿足各類教育發展的需要；保證師范畢業生的學識水平不低于其它大學，有利于提高師資培養質量；師范院校向綜合型方向發展，也培養其它類型的人才，可以避免師范院校設置的大起大落，能與地區經濟建設緊密結合，走面向辦學的新路子，增強自身發展的能力；師范生就業門路廣泛，可與其它類高校畢業生平等競爭。如此等等[3]。然而，我國要真正實行開放型高師培養體制，必將面對許多相當復雜的難題。其核心方面在于：實行開放后，如何從制度上保證非師范高校師范生培養的質量？在壟斷地位發生動搖后，原有的龐大師范院校軍團在辦學方向上該作何調整？
問題之三：80年代以來，為滿足在職教師學歷補償性教育和進一步培訓的需要，我國各地都相繼建立了?。ㄖ陛犑校┘?、地區級的教育學院，由于隸屬不同部門，彼此間各自為政，形成相對封閉的系統。如此造成的結果是：“一方面，處于這種條塊分割式的師范教育系統內的各個學校，相互間難以溝通，給管理上帶來一定的困難與障礙；另一方面，各種教育資源的重復配置，在一定程度上造成了資源的浪費與閑置。”
在職前培養和職后培訓的關系上，兩者出現嚴重分離，存在明顯的不協調現象?！氨热纾瑤熧Y比例不協調，上?，F有從事在職培訓專職教師473人，從事教師職前培養的師資卻有2475人?！盵4]其結果是導致一方面在職培訓的從業師資數量客觀上仍無法滿足數以萬計的在職教師的培訓需求；另一方面職前培養機構的承擔培訓的能力和優勢得不到充分發揮，而且由于人為的分隔，阻塞了師范院校與基礎教育部門溝通的渠道，造成培養和使用的脫節；此外職后機構照搬職前辦學模式，引起培養和培訓上的重復。另外，教師職前培養和在職進修間還存在教育水平的倒掛現象，影響了培訓的質量，降低了培訓的層次和標準。
問題之四：我國中等職業技術教育師資的培養還存在相當嚴重的問題。目前大多中等職業學校特別是在專業課教師隊伍建設上，數量上還嚴重不足，質量上更令人心憂。以1996年為例，全國職業高中學校中，專業課教師僅占45.5％，而其中具備本科和本科學歷以上的僅在30％左右，這與《教師法》中規定職業高中文化課和專業課教師應當具備本科畢業及其以上學歷資格要求相差甚遠。中等職業技術教育師資的培養是目前及今后我國高師教育培養體系中最薄弱、因而也最需要亟待加強的環節。然而，我國現行高師教育體制還遠不能適應這一結構上變化的要求，如此勢必涉及到高師教育內部結構的調整問題。
以上四方面實際上反映了整個高師教育培養體系中存在的基本問題，所以它們相互間并不是孤立出現的，而是相互糾纏、包容于一體。因而解決這些問題不能僅僅采取頭痛醫頭、腳痛醫腳的小修小補策略，而是應該從全局性的制度變革角度來予以統籌考慮。以下提出關于我國高等師范教育制度變革和發展的基本思路。
三、我國高等師范教育制度變革和發展的基本思路
我國高師教育要解決上述問題并順應21世紀教育改革和發展的走勢，體制變革應采取的基本策略是：從數量、質量、結構和效益四者間關系角度統籌兼顧，根據不同地區的發展需要，適當調整層次、類別結構，重新組織師范教育資源，實行定向型和非定向型并存、職前培養與在職培訓一體化的高師教育培養體制。
1.關于高師教育培養體系結構的調整
目前在我國相當部分地區，小學教師學歷基本達到中師畢業的標準，故而中等師范學校的存在和去向尤其值得人們關注。一些地區如上海、廣東和大連早在80年代中期就進行了中師改造，如舉辦五年一貫制的“小教大專班”，培養?？茖哟蔚男W教師。如今，在全國許多地區都在考慮中師的“合并”與“升格”問題。由中師升格為師專，不僅需調用大量的資源，而且涉及到整個高師教育層次結構的重新調整。因此，此舉不宜操之過急和莽撞行動，否則很可能造成資源重組的不合理和新的資源浪費。合理的行動策略是：不同地區應根據地區經濟發展水平和未來人口預測，進行科學的規劃和設計，確定中師調整的布局、規模和實施方案。方案既要考慮到近期需要，更要兼顧長遠。應從全局上來統籌資源的合理配置。
層次上重心上移代表了今后整體的趨勢，但各地在層次結構調整過程中，可根據自己的現實情況，采取不同的模式。譬如，對于一些比較發達地區，如上海，小學教師學歷要求在不久的未來將達到本科層次，中師升格顯然行不通。此外，從全局性資源合理配置的角度，有效地利用已有的高師資源、甚至非高師教育資源，提高教師的培養層次，不失為一條可行的途徑。而這又涉及到高師教育開放型培養體制的。
2.關于高師教育的定向型和非定向型培養體制
該問題在80年代后期就成為爭論的熱點。定向型高師教育培養體制有其獨特的生存條件：中小學教師需求持續增長的需要；保證師范生有較好的待遇和前途的需要；國家干預、控制和支持師范教育發展的需要；傳統觀念的，等等[5]。長期以來，中小學合格師資供給不足是困擾我國教育發展的主要因素，因此實行定向型師范教育體制在我國具有其現實性與合理性。但是隨著我國師范教育事業的發展，以及教師職業地位的提高，特別是今后我國基礎教育學歷層次的進一步提高，適當開放師范教育的培養，如允許綜合性大學來培養教師是可行的。
從目前的現實情況看，以1995年為例，我國普通初中和普通高中的專任教師學歷合格率分別為69.1％和55.2％[6]，因此，高師教育的培養任務仍比較重。特別是在有些地區，小學教師正向專歷甚至本科學歷過渡，初中教師向本科學歷過渡，個別地區高中甚至初中出現了生學歷的新教師的跡象。由此，可以肯定，定向型高師培養體制在我國依舊會長期存在。但是，從另外角度分析，正是目前一些地區教師學歷層次提高的要求，為我們探索非定向型師資培養提供了機遇和條件。因為，學歷層次要求的提高，更加激化了高層次學歷人才的供需矛盾，充分利用綜合性大學的資源優勢來培養中小學教師，無疑有助于緩解供需不足的矛盾，并避免因升格或創辦新的機構而增加投入量；其次，利用一些專門院校和綜合性大學良好的學科條件和辦學優勢培養中等職業技術教育師資，與創辦單獨的職業技術師范學院相比，此方式可以利用現有的資源，根據需要在較短時間內培養各方面合格的專業課師資，投入經濟，效果明顯；此外，隨著人們對教師職業興趣的提高，部分綜合性大學可以與高師院校合作，共同培養具有較高學科素養和教學素養的教師。
實行開放型高師教育培養體制，勢必或多或少地影響以至動搖高師院校的地位。由此引起了人們對“高師院校將向何處去？”問題的關注。于是，圍繞“師范性”與“學術性”的爭論一度在學術界成為熱點。在此，并無意于就兩者的內涵和相互關系作一評述和新的闡釋，只是從制度變革的角度提出以下認識：
（1）就目前及今后很長一段時期內，我國還不可能建立起完全開放型的高師教育培養制度，而是以封閉的、定向型為主，開放型來提供補充，定向型和非定向型并存；
（2）既然允許綜合性大學參與教師培養，就應該鼓勵部分有條件的高師院校發揮學科優勢，提高自身的學術水平；
（3）高師院校根據社會需要和自身條件，在不占用師范教育資源的前提下，適當設置非師范專業不應受到過多的限制；
（4）正如有人所認為：高師院校的師范性和學術性并不應該是完全對立的，不是“魚和熊掌，不能兼得”，而是辯證的統一，即師范性是指具有高度學術水平的師范專業特色，學術性則是指具有強烈師范專業特色的學術水平[7,8]。高師院?？梢猿浞职l揮在教育科學研究方面的優勢，通過培養和培訓高層次的人才，為基礎教育部門乃至非師范高校部門提供全面的服務。目前，許多高師院校開辦的“教育碩士”課程班便是一種有益的嘗試和創新，它在實踐中已顯示出美好的前景和巨大的開發潛力；
（5）教師和教育管理干部的在職培訓是高師院校不可推卸的重大責任，實行開放型高師教育培養體制后，高師院?？梢赃m當注意重心的后移，加強培訓職能。而培訓職能的加強，勢必牽涉到職前在職教育制度的變革。
3.關于高師教育職前培養與在職培訓的一體化改革
如前所述，職前培養與在職培訓的嚴重分離是影響當前我國高師教育培養質量和效益的制度障礙所在，克服這一障礙的有效途徑是探索教師教育一體化的改革。所謂教師教育一體化就是適應社會和教育的改革要求，針對現有師范教育中職前在職隔離、體制機構各自為政、教育重疊交叉、資源配置不合理等問題，依據終身教育思想、教師職業生涯以及資源優化配置的原則，試圖構建一個體系完善、機構合理、內容科學的一體化教師教育模式。
我國實行職前在職一體化就要打破管理體制上的條塊分割，建立協調統一的領導關系。一體化的改革在于打破不同隸屬關系的教育學院與高師院校間相互獨立，自成體系的管理格局。通過理順不同主管部門的關系，對同一地區，不同院校實行一體化的管理；一體化的根本落實在于機構的調整，如機構的聯合或合并形式，但這種調整如合并形式并非簡單的合并，必須經過內部結構調整和資源的重組，使之整合為一體，同時能夠既發揮培養功能，又更有效地提供培訓服務；合并后的機構還具有雄厚的研究實力，成為教育研究、教育改革實驗的中心，并保持學術上的領先性；與中小學校間建立其親密的伙伴關系；調整后的機構是教師教育的主體，但不壟斷教師教育；在培養和培訓內容上，一體化強調針對教師個體專業發展的需求，設計一體化的教師教育內容。對不同職業階段的教師個體，根據需要加強培養和提供培訓；先整合后分流，建設一體化的教育師資隊伍。機構調整前不同機構的教師在理論和實踐上各有優勢，實行一體化在于使雙方通過取長補短，形成整體的教育優勢[9]。
實施教師教育一體化改革是今后我國高等師范教育制度改革的重要方向，目前，上海、河北、廣東和青海等省市已率先進行?。ㄊ校┙逃龑W院與師范大學合并的嘗試。經過反復論證和一年多的籌備、協調，上海市于1998年9月將市屬兩所教育學院和一所幼兒師范高等專科學校并入華東師范大學。相信這些地區的大膽探索和嘗試，會為我國高師教育制度變革提供值得借鑒的經驗。
資料：
[1][6]《教育事業統計年鑒（1995）》，人民教育出版社1996年8月版。
[2]葉瀾：“轉變觀念、開拓發展空間——論當代中國高等師范教育的發展”，《高等師范教育研究》，1995年第5期。
[3]馬超山：“淺談中國師范教育體制的變革趨勢”，《遼寧師范大學學報（社科版）》，1994年第5期。
[4]馬欽榮、范國睿：“上海師范教育改革的新趨勢：職前培養與在職培訓一體化”，《高等師范教育研究》，1997年第5期。
[5]參閱夏人青：“試論‘定向型’師范教育體制的生存條件及其啟示”，《高等師范教育研究》，1991年第2期
[7]參見葉瀾：“轉變觀念、拓展發展空間——論當代中國高等師范教育的發展”，《高等師范教育研究》，1995年第5期。
教育期刊，是一種以服務教育、服務青少年健康成長為主要使命的教育專業傳媒，富有鮮明的教育主導性、鮮明的地域特征和鮮明的行業依賴性，發揮著與其他報刊不同的特殊責任和傳播功能。2003年，中央文化體制改革促使教育期刊生態發生顯著變化，過去單一的教育行政部門主管主辦模式逐漸分化為三種類型：一是仍由各級教育行政部門主管主辦的報刊，它主要集中在各省市教育報刊社（期刊社），二是由黨報黨刊主辦的教育報刊，三是從屬于各出版社編輯出版的教育類報刊。目前全國有30個?。▍^、市）都成立了教育報刊社或期刊社，承擔著指導教育工作和青少年健康成長的輿論引導職能。從覆蓋面來看，涉及全國100多萬所學校的1000多萬教師，再加上教育研究部門、行政部門和學生，共2億多教育人口。從發行量看，目前全國公開出版的9400多種雜志中，49%是教育類雜志，每年全國雜志總印數的40%以上是教育類期刊。①各教育期刊通過不懈的自身建設，已具備了超常規發展的條件：逐步健全和完善經營管理機制，期刊質量不斷提高，社會影響力不斷增強，已成為全國期刊界的一支重要力量。
教育媒體的重要性日益顯現之時，數字化浪潮已然興起，網絡成為城市主流傳媒，平面媒體的生存空間日益壓縮，期刊讀者市場占有率20年來并沒有增加，全國期刊每年總印數始終沒有突破30億冊，每年人均不到3冊，是美國人均的1/10,日本的1/13,期刊擁有的日均讀者占居民總數的19.5%，教育期刊的受眾數量流失嚴重，②面臨著明顯的發展困境：
1.體制困境
部分報刊社領導管理體制不能適應現代企業制度的總體要求，沒有明確的獨立的法人地位，黨政主管部門在如何運用行政推動與市場整合相結合的手段顯得缺乏經驗和成效，沒有發揮引導作用，優化資源配置，極大地制約了教育期刊實現跨媒體、跨行業、跨區域經營發展。
2.同質化競爭困境
作為小眾媒體教育期刊長期缺乏傳媒戰略規劃，辦刊理念、定位、操作手法都有相當程度的同質化傾向，惡劣爭奪受眾，致使傳播資源重復浪費現象嚴重。
3.低市場化發行困境
長期以來，教育期刊發行數量高而市場化程度低，發行渠道強而抗風險能力弱。全面實施義務教育、新修訂《義務教育法》、嚴懲商業行賄，共同催生了2005年開始顯現的“收費斷源、渠道斷流、工作斷線”的嚴峻現實，教育期刊慣有的發行機制面臨洗牌，傳統經營模式遭遇瓶頸，發行方式面臨拐點。
《今日教育》創辦于2001年，原為重慶市教委機關刊物。2003年，由原重慶市教委主管主辦劃轉到重慶出版社主管、主辦，并委托重慶市教科院承辦，《今日教育》（半月刊）是上半月刊為教師版，下半月刊為學生版，讀者群為廣大中小幼教師、基礎教育工作者及小學3-6年級學生。成為重慶市教育系統內基礎教育界惟一公開發行的綜合類教育刊物。筆者以其為個案，探討分析新形勢下教育期刊的長效發展機制，并對未來該類期刊的戰略發展簡要提出一些思考。
二、教育期刊長效發展機制
1.期刊定位機制
期刊定位，指期刊經營者根據讀者的需求及競爭者在市場上的情況，對期刊的經營、服務確立目標，塑造形象，并把這種形象傳達給讀者，使讀者了解、認知，從而確立期刊在讀者心目中的地位。期刊定位機制應包括明確的定位目標，詳細的定位闡述，實效的定位效果。
從受眾看，《今日教育》覆蓋了目前全國教育類媒體的兩大讀者類群，即針對教師和針對學生；從內容上看，《今日教育》則屬于教育綜合類刊物。在進行定位時，一方面了解競爭者，以及其他省市地方教育雜志的特色優勢及在讀者心目中的位置，同時制作大量讀者問卷和專家問卷研究讀者對該類刊物各種屬性的重視程度(包括對實物屬性的要求和心理上的要求)，然后根據這兩個方面進行分析，結合自身實力，做出科學的定位：認為重慶市教育界（尤其是基礎教育界）并無真正意義上的，廣大教育工作者情感上需要的是有一本真正屬于教育陣地的“品牌”教育雜志，最終把《今日教育》定位為“一本基礎教育的主流雜志”，為此，要實現由過去一本普通的教育教學期刊，轉變為重慶教育“第一刊”，成為重慶教育主流宣傳陣地。《今日教育》雜志的辦刊理念是：“主流教育媒體，深度影響教育生活”，編輯理念是：“直擊新銳的教育話題，回歸本原的教育問題，指向實踐的教育智慧，描繪今日之教育景觀”，服務理念為：“關注并引領教育、教流，服務教師專業化發展”。在這三大理念指導下，從四個層面來構筑“主流平臺”：主流的內容，國家基礎教育改革和發展的動態和信息；主流的讀者，關注并投身于基礎教育改革，活躍在基礎教育一線上的教育工作者；主流的市場，重慶市乃至全國中、小學等基礎教育陣地；主流的廣告，對主流市場進行最充分、最優質的廣而告之。
通過鮮明的期刊定位，實現創造品牌差異，創造期刊競爭優勢的機制效果，并為制定各種營銷策略提供了前提和依據：廣告以滿足學校教育發展為主，定價要忠實主流讀者的需求，發行在借助政策扶持的基礎上，擴大終端受眾，得到更多讀者的認可。
2.內涵式發展機制
《今日教育》全力推進與市場接軌，雜志社采用股份制企業運作模式，領導管理體制實現了完全的總編責任制，整合開發核心資源，全方位、多角度提升刊物的行業影響力和地區影響力。
(1)整合開發核心資源，強化專業性、服務性?！督袢战逃窊碛袀鹘y優勢資源——承辦單位重慶教育科學研究院為全市的教育教研及考試研究中心，精心培育了一系列權威業務產品；整合一套新增資源——主管、主辦單位重慶出版社，介入出版行業，新增《讀寫舫》、《職教新航線》兩類月度讀物產品，進一步拓寬受眾口徑，形成一刊兩書的期刊雜志群；用好一套政策資源——名譽單位重慶市教委，開發大量合作項目，并促成市教委正式發出“渝教辦[2008]74號”專門文件，從政府角度明確界定今日教育的主流媒體地位，成為重慶市所有教育刊物和學生類報刊中的“惟一”。
2.實踐雜志本位，樹立重慶主流教育媒體的形象和地位。2008年第1期《今日教育》作為全市2008年度教育工作會議資料，該期特別報道《奠基和諧——2007，發生在重慶的教育故事》深入解讀“中國教育的重慶現象”，影響廣泛。從2月開始，系列報道“統籌城鄉發展，區縣是支點”的“特別策劃”，多個區縣教育行政部門紛紛致電咨詢報道情況，表示受到啟發“震動很大”。3月，市人大、市政協、市委宣傳部分別致電或致函今日教育雜志社，希望每期報送《今日教育》，以便及時了解全市教育改革發展狀態，特別是基層教師生活和專業發展狀態?！督袢战逃窇虆⑴c重慶市教委幾部重點宣傳書籍《2008重慶教育發展報告》、《重慶“兩基”工作紀實》策劃、組稿、編寫、出版工作。以雜志策劃、報道為抓手，凸顯主流視角，實現《今日教育》雜志轉型，顯著提高辦刊水平，提高權威性和公信力。
3.突破“三壓”，創新贏利機制
面對“收費斷源、渠道斷流、工作斷線”教育期刊發行運營的“三壓線”，《今日教育》立足于積極健全多級發行網絡，謀求深入市場終端，將“斷”掉的“流”連接上。把建立健全有效的經營網絡作為參與競爭﹑擴大影響的最重要環節，逐步擺脫單純依靠系統資源開展發行工作、系統失效則發行失敗的不利格局。在原二級經營網絡的基礎上進一步完善，建立了三級經營網絡，即：①以教委系統為主線的教育行政網絡；②以教研系統為主線的教研科研網絡；③及以校園為單位的校園網絡。今日教育探索出一套新的盈利模式：
——跨出媒體行業，利用資本紐帶，投資有效項目。依托期刊產品，衍生項目產品，如各種賽事、營利性活動、會展等。
——加強廣告工作，增加廣告收益。受行業媒體的身份制約，廣告工作一直是教育期刊經營工作的薄弱環節。通過一是經營目標加入廣告營業額考核項目，二是通過編輯人員參與，拉升了校園廣告量，三是落實了廣告獎勵。廣告制因為要規避負面效應，目前仍在探索行之有效的模式。
——探索規模經營，實現教育期刊集群化、系列化。目的是通過整合優勢的出版理念、整合企業文化、整合刊物定位、整合人力資源、整合經營發行等各個方面，實行期刊群橫向擴張。
三、結語：數字化時代教育期刊發展戰略思考
以《今日教育》為代表的教育期刊，在擺脫傳統媒介定勢，實現超常規發展方面，作出了有益的探索。未來，數字化是媒介業未來發展最大的致變和推動因素。發生在數字化時代的媒介業發展戰略的重構，對教育期刊提出了更加前沿和迫切的要求。教育期刊要突破紙質化媒介本身的局限，實現跨媒介生存，目前較多的做法是開展期刊網站建設。這一過程會經過兩個階段，第一階段是為紙質期刊群服務的階段，其處于附屬的地位，主要是為推廣雜志、介紹內容介紹內容，提供和讀者之間進行互動平臺；第二個階段是成為專業教育網站，根據讀者需求，圍繞系列期刊和圖書，為讀者提供內容服務、功能服務和商務服務。在上述兩個階段中，都需要大量的資金投入，為下一階段盈利模式的突破式發展奠定基礎。第三階段不只滿足于系列雜志本身，還將包括廣告經營、電子商務、短信、彩信、收費郵箱等在內的能贏利的幾乎所有模式。而逐漸開放的以收費電子郵件、網站短信息的新盈利模式將為期刊網站發展提供較樂觀的前景，屆時，教育期刊應建立起多媒體的產品鏈條，延伸品牌價值，實現傳播價值的最大化。需要指出的是，數字化時代的媒介價值的“碎片化”與消費媒介的“組合化”。③這一顯著特征將改變單一媒體所實施的“全程傳播”的服務模式，任何不同媒介都將因其獨一無二的功能參與到一個傳播目標的實現過程中，教育期刊不再有“小眾”媒體的優勢，而面臨大眾媒體的洗牌，只有建構起從媒體資源到媒體能力的核心競爭優勢，才能在喧囂的數字時代分享屬于自己的一杯羹肴。
注釋
1.2張巨睿：《“三斷”使教育報刊發行思變》，中國教育先鋒網，2007年8月10日。
3喻國明：《“U化戰略”——紙媒生存的大趨勢》，《傳媒》，2006年10月。
關鍵詞網絡教育，系統規劃，課件，素材
［Abstract］FromobservingthecurrentconditonofthenetworkeducationconstructioninCampus,wecanseethanmanyoftheUniversitiesbuildtheirownsystemlackingofaintegratedscheme.Aimatresolvingproblemsinnetworkeducation,thispaperraisethethoghthowtobuildastrongerbaseviaathoroughplan,andhowtoadministratethiskindofsysteminhardwareandsoftware.
［KeyWords］NetworkEducation,SystemPlanning,Courseware,Materials
1．前言
近幾年，隨著網絡建設的發展，通過網上進行授課已經成為可能。網絡教育由于其以學生為中心，不受時間、地點、次數及進度的限制，能自由利用網上資源等優點，成為教育方式的發展新趨勢、教育也隨之進入網絡教育的新時代。迫切需要發展網絡教育；高校作為高等教育的最主要陣地，發展網絡教育責無旁貸。近年來，有較多的高校都將電教中心與網絡中心合并為現代教育技術中心，這種合并也說明了在高校中，充分發展現代的網絡教育成為高校的發展與進步的新需要。如何充分利用這種合并所帶來的人才資源與技術優勢，為網絡教育建設服務，這是一個非常值得考慮的問題。
目前，較多高校都加入了網絡教育建設的行列，從網上不少的主頁都可以找到遠程教育的內容。但是這些教學網頁普遍存在相同的一些缺點，反映出高校網絡教育建設的速度及總體水平仍停留在起步階段，還需要加強建設的力度，才能真正形成一個能勝任網絡教育工作的系統。通常，網絡教育容易出現如下缺點：
（1）網上教育的科目較少、內容也較簡單且易流于呆板不生動，缺乏網絡課程應有吸引力的優勢；
（2）網絡課程內容更新的速度慢，往往幾個月都維持原狀；
（3）課程的交互程度低，網上通常都是些以文本方式出現的課件，偶爾有些高校制作了實時點播視頻課件，卻多是收費資源；
（4）上網的課件一般內容較分散、缺乏系統性；
（5）上網課件的可重復利用性小，不利于與其他資源共享等。
分析這些現象，我們不難發現，造成這些缺點的原因主要是因為缺乏一個有組織的、專門的機構來負責這項專題建設，在進行這項工作時也沒有系統地為以后的發展做好規劃。針對這種情況，我們應該探討一下如何進行整體規劃，才能為建立一個有序、有強大生命力的現代教育系統打下堅實的基礎。
2．機構的建立與分工設置
從長遠看，高校網絡教育系統的建設對促進國家教育水平的提高、人口素質的提高、實現"科教興國"有深遠的意義，是一項艱巨而長期的工作。這項工作亟需建立一個專門的機構，通過從各方面進行的深入分析、嚴謹的策劃，有目的、有規劃地做好這項工作。
目前在通常情況下，上網的課件一般是由專業教師自己制作，然后由網絡負責機構將其上載至網站。使用這種方式，由于一般的專業教師普遍不具備很高的計算機知識水平，因此由其開發的課件通常就是一些較簡單的文本課件，多有單調死板、不夠生動靈活的缺陷，這樣等于簡單地把書本搬到網上。有的學校制作了一套網上教學交互系統，然而缺乏專業教師進行長時間的專門輔導等交互教學。也有學校受到網絡線路帶寬的限制，制作的實時視頻點播課件無法高速傳輸。提高高校網絡建設水平首先就需要從根本上解決這些問題。
從以上提到的幾個方面看，這個專門的機構必須勝任網絡教育的建設，也就要求機構的人員不但要具有豐富的教學知識、各類型多媒體素材的制作知識、不同形式課件的制作知識、而且更要有足夠的網絡知識。以目前高校的發展形勢觀察，從新成立的"現代教育技術中心"中組織起這樣一個機構最為合適，因為它集中了上述所要求的各類人才。我們可姑且稱這個機構為"網絡教育系統建設部"（以下簡稱"建設部"）。
由于建設部需要組織起多方面的人員進行系統建設，就必須要對這些人員進行適當的分工，并且要對各方面的工作進行協調、策劃、管理以及實施，以達到建立起一個整體系統、并正常運行的最終目標。所以建設部還要求具有一個高水平的管理核心。通過系統對系統進行功能分析，根據一個系統所應該完成的各方面工作，網絡教育系統應該具有以下幾個基本功能組，他們所擔任的工作分別如下：
行政管理：建設部的核心組織者，負責對各方面的工作進行管理、協調；
硬件維護組：對用于網絡教育的硬件進行定時的檢測與維護，包括排除線路故障、系統使用機器硬件的正常工作等；
資源庫開發組：包括對各種資源的開發，如多媒體素材、課件、試題、案例等，并將這些資源按照約定的方式組織成數據庫形式存放，再分別建立索引以備資源共享時檢索使用，對數據庫進行管理和維護。
課件制作組：與專業教師進行協作工作，根據專業教師對所需課件的內容要求、授課的思路組織，調用素材庫中符合要求的素材進行制作。
系統開發維護組：建設具有交互功能、可提供網上資源共享途徑的教學系統，對整個系統進行管理及維護，同時組織專業教師安排上網教學的進程。
當然，這些只是根據一個網絡教育系統所需完成的工作類別進行的最基本的組別設置，如果分得更仔細些還可以有培訓組別、信息采集組別等等。也可以通過另外的分類角度將工作分成對外、對內的部分等等。
3．硬件基礎及其建設
網絡教育系統的建設是建立在網絡建設高度發展的基礎上的，沒有寬廣暢通的信息高速公路上，無法跑起滿載教育信息的快車。網絡教育最典型的例子是多媒體課件的傳輸、視頻點播的實時性，這些應用對網絡速度（體現為點擊反應速度）有非常高的要求，所以良好的網絡硬件基礎的建設至關重要。
網絡發展前期，快速以太網無法提供足夠的帶寬，而ATM網絡技術則由其實現了音頻、視頻、數據的統一傳輸，成為了以多媒體應用為主要業務的網絡建設的唯一選擇。然而選擇使用ATM技術的網絡存在一些無法克服的缺點，使得它無法為大多數的高校所接受。首先一點就是硬件建設的投資問題，支持ATM網絡技術的設備比較昂貴，要負擔起這種費用不是普通高校能普遍承受。另外，事實說明，近年來Internet和TCP／IP協議的迅速普及，網絡被越來越多的用于傳輸IP業務。而這正是ATM的弱項，據資料顯示，ATM傳輸IP信包會增加30％的額外開銷，這主要是因為需要把一個IP信包拆成多個信元分別傳輸。最重要一點，使用ATM網絡對于原有以快速以太網為網絡主干的高校無法利用原有資源。值得慶幸的是，最近千兆以太網（GigabitEthernet）的出現打破了ATM網絡在多媒體應用上的壟斷，使得大多高校完全可以通過無縫升級快速以太網到千兆以太網節省大量的時間與金錢的投資。以千兆以太網為主干的校園網完全能夠提供給多媒體傳輸系統足夠的帶寬。以下是從快速以太網升級到千兆以太網的一些方式，適用于原有以快速以太網為網絡模型的高校。
（1）升級從交換器到交換器的連接，獲得信道。升級方法是將快速以太網交換器之間、或中繼器之間的100MbpS的鏈路升到1000MbpS。從交換器到交換器的鏈路可以使100／1000交換器支持更多數量的交換式或共享式的快速以太網網段。
（2）升級從交換器到服務器的連
接，可獲得從應用到文件服務器的高速訪問能力。最簡單的升級方法是將快速以太網交換器升級為千兆以太網交換器，可獲得從具備千兆以太網網卡的高性能的超級服務器集群到網絡的高速互聯能力。
（3）升級交換式快速以太主干網可以通過用千兆位以太網交換器或中繼器匯接快速以太網交換器來實現。連接多個10／100交換器的快速以太網主干交換器可以升級為千兆以太網交換器，支持多臺100／1000交換器，以及其它的設備如路由器，帶有千兆以太網接口和上聯功能的集線器，在需要時也可以是千兆以太網中繼器和數據緩沖分配器。一旦主干升級為千兆以太網交換器，高性能的服務器可以通過千兆以太網接口卡直接連接到主干上，為使用高帶寬的用戶提供更高的訪問吞吐能力。同時網絡可以支持更多數量的網段，為每個網段提供更高帶寬，使各網段支持更多的節點接入能力。
（4）升級高性能的臺式機，用千兆位以太網接口卡連接千兆以太網交換器或中繼器可以實現。在采用千兆以太網的最后階段，當快速以太網或FDDI連接的臺式機帶寬也不夠時，千兆以太網網卡NIC就派上用場，用千兆以太網的連接能力升級高性能的臺式機。高性能臺式計算機就連接到千兆以太網交換器或數據緩沖分配器上。
對于正準備開始校園網建設，正在規劃中的學校，建議使用千兆以太網為主要模型，以便為日后網絡教育系統的建設發展打下良好的基礎。
4．軟件系統的構筑
網絡教育系統作為一個完整的服務應用系統應該包括以下幾個方面的內容。
資源庫：包括多媒體素材庫（格式、組成）、課件庫、案例庫以及試題庫；
支持平臺：提供教師上載、下載素材，上載課件的界面，同時提供學生下載界面；
應用系統：提供學生與教師用于教學用的交互式界面，包括保證安全的身份驗證、課件的點播、各種實時的交互方式等。
上圖是一個網絡教育軟件系統的簡單結構圖，系統圖中包括兩大模塊：數據庫模塊與實時交互系統模塊。數據庫是一套資源庫，內中包含有多媒體素材庫、課件庫、試題庫以及案例庫，這些數據以約定的方式組織起來，供教學交互系統使用。每個庫都應該定義好數據以多種格式保存、建立高效的索引，為在網上進行方便的資源共享打好基礎。實時教學交互系統則要求有較強大的功能，除了能夠提供實時的課件點播外，還必須實現多種的交互方式如電子郵件、BBS討論區、電子白板、CHAT等功能。
這樣一個多功能的系統，完全建立好是一項長期的工作，可以從簡單的功能開始實現，但是一定要先做好擴展規劃，以滿足日后發展的需要。
（一）.師資力量薄弱。
1.第一點是老師的綜合素質偏低。農村特別是偏遠農村小學的教學主力仍然是轉正民辦教師。這些人為農村教育奉獻了一生，勞苦功高，但是也不能回避一個問題那就是這些人原始學歷大多是初中，高中很少，甚至于還有部分是小學畢業。最近幾年，各個學校也補充了部分年輕教師，可扔擺脫不了“分不來、留不住、更新慢”的現狀。
2.第二點是老師的年齡偏大，平均年齡都在五十左右。爺爺奶奶輩是小學教育的主力軍，這些人教育理念思想觀念跟上社會的進步更難適應兒童的發展。年齡的上漲不代表閱歷的豐富，反而缺少年輕人的新意與活力。農村教育缺少新的力量的推動。
3.第三點專業學科教師嚴重匱乏。開全課程開足課時是一項最基本的要求，可農村學校根本就沒有音樂、體育、美術、科學、信息技術這些專業教師。因此這些學科在農村學校要么不開要么由語文數學老師兼任流于形式，開全課程開足課時只是一種理想境界了。
（二）.教學設施落后由于這些年我們國家對農村的投入太少欠賬太多，致使農村和城市的教育差別越來越大。教育的均衡發展也成為水中月鏡中花。目前偏遠農村學校的辦學條件仍然停留在九十年代普及九年義務教育的水平上。教育設施設備“普九”后基本沒有補充充實更新過。由于經濟落后，教育缺少經費的支持，農村的教育設施極其落后。一些教育必需的設施比如基本的體育設施、多媒體、實驗器材很少甚至沒有。由于基礎設施的嚴重匱乏，導致許多教育內容以及教學管理不能正常的開展并完成.
（三）.學生個人問題———留守兒童越來越多。在農村的孩子大部分都是留守兒童，長時間的缺乏父愛母愛導致任性、偏執等心理問題越來越嚴重，問題學生越來越多。也就造成了正常的教學工作無法很好的在他們身上開展并得到相應的效果，使得教學工作的困難日益加劇。并且由于缺少父母的關愛與教導，許多兒童的思想頑固不化，身上帶有不良的風氣，這就給教學工作增加了困難，老師很難的去管理與教育。
二.做好農村小學教育管理的方法
（一）.加大資金投資力度，切實做好對教育事業的支持。為了使農村教育更好更快的發展，縮小城鄉之間的差距，中央政府應加大對農村教育事業的投資力度，政策向農村教育傾斜。當地政府應切實把教育工作放在首位，不僅加大資金的投資力度，同時也要積極協調人力、物力、財力，努力發展農村的教育事業。
（二）.加強教育基礎設施的建設基礎設施是農村小學教育管理中一個重要因素，基礎設施的完善與健全會對小學教育管理起到莫大的作用。因此，面對當前基礎設施落后的現狀，加強對基礎設施的建設就顯得尤為重要與關鍵，當地政府部門應加大對基礎設施的修建與維護，力圖保證孩子們在一個較好的硬件環境中生活與學習。
（三）.師資力量的擴充。首先國家應加大對大學生與農村教書的鼓勵與支持，并相應的給予物質上的支持與精神上的支持。大學生是一個國家的中堅力量，是教育事業的最新成果。他們帶著無盡的新鮮活力和與時代靠近的知識，讓他們去農村教課最合適不過。其次，也要加大對農村小學教育的宣傳，使這些大學生知道農村小學教育對于他每年的迫切需要與渴求，使他們懂得自己的社會作用。同時，也要提高對大學生的思想教育，使他們的思想境界以及人生觀，價值觀。
（四）.完善老師的管理運行機制老師作為農村小學教育中的一個重要的可控對象，如何管理老師，留住老師成為農村小學教育管理中的一個值得思考的問題。工資作為一種調控老師的手段，要與老師的工作和相結合。充分尊重有能力，能者多勞的老師，形成一種良性的競爭局勢，讓老師真正體會到工作的切實必要性與緊迫性。留守兒童作為一種群體，缺少父母以及周圍人的關心，從小心理就會產生變化與陰影。因而心理輔導就極為重要。一個好的心理教育不僅會改變孩子心里的整個世界，同時還會對他以后的健康成長有莫大的幫助。
三.結語
關鍵詞教育發展主成分分析教育現狀建議
21世紀的競爭就是知識的競爭，但說到底是教育的競爭。當前，國家“西部大開發”戰略和新疆“科教興新”戰略正在積極實施，發展教育、培養人才已成為新疆贏得發展主動權的關鍵。
教育是實現人力資源向人力資本轉化的基礎工程，不同的教育層次對人力資源的發展起著不同的作用，各層次的人力資源對經濟增長的作用方向和力度也存在差異。因此研究新疆教育人力資源發展狀況對新疆教育的發展及經濟的發展都起著重要的作用。
一、研究綜述
國外許多學者在教育經濟領域進行了大量研究并作出了重要貢獻。Romer強調人力資本投資是經濟社會中的重要投入，同時，NelsonandPhelps也宣稱，初期高水平的人力資本會使勞動力有創造性思維，從有利于提高經濟增長能力。Psacharopoulos在教育經濟領域的研究廣泛而深入，他認為，在不發達國家，小學教育的投資回報率比發達國家高。Esim的研究得出相同的結論，他區分了處于發展階段的亞洲國家的初等教育對經濟發展的關鍵性作用。McMahon也認為，東亞的突出成就關鍵在于發展了小學和初中教育，因此，每個層次教育對于經濟增長作用存在差異，這一結論或許為KimandLau的發現提供了一種合理解釋。
我國不少學者也致力于從人力資本角度探究原因，如吳玉嗚、李建霞通過實證分析，認為區域綜合實力強弱歸根結底體現在教育競爭上，而高等教育對于GDP增長率的貢獻，表現出由東部、中部到西部逐步減弱的梯次分布。因而各地區應根據自身的教育、經濟發展水平的實際情況，采取差異的針對性政策，政府可大力投資地區的“優勢教育”，最大限度地提高教育財政促進經濟增長的效率。
二、研究方法
本文選取了十九個教育發展水平的指標：教育經費占GDP的比重(X1)、教育經費占財政支出的比重(X2)、教育經費年增長率(X3)、平均每個高等學校教師負擔學生數(X4)、平均每個普通中學教師負擔學生數(X5)、平均每個小學教師負擔學生數(X6)、研究生在校生數(X7)、研究生在校生年增長率(X8)、高等教育在校生年增長率(X9)、中等教育在校生年增長率(X10)小學教育在校生年增長率(X11)、每萬人中在校大學生數(X12)、每萬人中中學生數（X13）、每萬人中小學生數(X14)、初中學校畢業生升高中學校比率(X15)、小學畢業生升學率(X16)、小學學齡兒童入學率(X17)、各類學校在校生占全疆人口的比重(X18)、普通高等學校畢業生數(X19)。
所用數據均取自《1995-2006年新疆統計年鑒》及《新疆教育年鑒》，由于要使統計口徑一致，教育經費選取的是地方財政支出中教育的支出，財政支出選取地方財政總支出。
本文利用SPSS軟件，通過主成分分析方法研究教育發展的情況及其影響因素，為新疆教育的發展方向、經濟的發展及構建和諧社會提供依據。
從上表中可以看出在十九個指標中可以提取三個主成分，這三個主成分可涵蓋教育發展的89.124%的信息。進一步分析，可得因子載荷矩陣，從中可以看出第一主成分在教育經費占GDP的比重(X1)、平均每個高等學校教師負擔學生數(X4)、平均每個普通中學教師負擔學生數(X5)、研究生在校生數(X7)、研究生在校生年增長率(X8)、每萬人中在校大學生數(X12)、每萬人中中學生數（X13）、初中學校畢業生升高中學校比率(X15)、小學畢業生升學率(X16)、小學學齡兒童入學率(X17)、各類學校在校生占全疆人口的比重(X18)、普通高等學校畢業生數(X19)指標上有較大的正載荷，教育經費占財政支出的比重(X2)、平均每個小學教師負擔學生數(X6)、小學教育在校生年增長率(X11)、每萬人中小學生數(X14)有較大的負載荷，由于第一主成分涵蓋了教育經費狀況、學校老師及學生的大多情況，無論是教育經費還是老師及學生數都是教育的資源，因此第一主成分稱之為教育資源因素。第二主成分在在校生年增長率(X9)、中等教育在校生年增長率（X10）上具有較大正載荷，把第二主成分可以稱之為政策影響因素，第三主成分在教育經費年增長率（X3）上有較大的正載荷，因此稱之為教育投資增長因素。通過以上分析可看出新疆教育發展的影響因素，包括了教育資源、政策影響及教育投資增長三個主要因素。
三、新疆教育現狀分析
1．新疆教育資源的現狀分析
第一，教育層次發展不平衡，從全國比較來看，新疆接受過高等教育的人數略高于全國平均水平，但受過高中教育的人數只為全國平均水平的58.43%，為東部平均水平的46.11%，為中部平均水平的52.22%，為西部平均水平的95.19%；受過初中教育的人數為全國平均水平的38.15%，東部平均水平的32.52%，中部平均水平的31.79%，為西部平均水平的60.82%。這種“倒金字塔”式的狀況直接導致了生產一線和廣大基層普通勞動者的科學文化素質較低，制約了生產力的解放和經濟發展水平的提高。
第二，教育資源分配不平衡。由于經濟因素的影響，新疆高等教育的學校中有90.32%集中在北疆，而相對于南疆等欠發達地區，教育支援嚴重不足的現象長期存在。
第三，高校師生比嚴重失調，高層次師資嚴重短缺。由于國家高校擴招，從2000年至2005年高校教師負擔學生數上漲了58.67%，這對于本來就師資嚴重不足的新疆來說無疑是使老師學生比更加嚴重失調，
第四，中等教育力度不夠。從1995至2005年，雖然小學升學率在提高，而且都在90%以上，但初中升入高中的比率卻一直在35%左右。這種教育狀況表明，有大多數適齡人口不能正常接受高中層次的教育，這對新疆實施“科教興新”和“人才強新”戰略非常不利。
第五，少數民族教育力度不夠。雖然少數民族教育質量不斷提高，少數民族在校生人數不斷增加，但依然有很多的問題有待解決。一是漢語師資嚴重不足。二是在較為落后的民族地區，由于教學條件不足，備課資料匱乏，備課沒有基本漢文資料。三是信息閉塞，很多的教育信息不能及時的獲得，所學知識較為落后。
2．新疆的教育政策現狀分析
2003年3月，自治區人民政府轉發了自治區教育廳提出的《關于調整中等師范學校布局調整的意見》，確定了中等師范學校布局調整的目標，即2004年停止三年制師生的招生計劃，2005年取消中等師范學校辦學層次，從而實現新疆師范教育結構由“三級”向“二級”過渡。
政策和措施對教育的發展起到了積極的作用，但卓越的成績并不等于教育工作的完美無缺。當前，人們已經意識到新疆教育工作還不能適應社會主義市場經濟發展的需要，教育投入相對不足，教育結構不盡合理，教師隊伍素質偏低，教育質量效益不高的問題依然存在。
3．新疆教育投資現狀分析
近年來，中央和自治區各級政府加大了對基礎教育的投入力度。“第二期國家貧困地區義務教育工程”，共投入資金4.8億元，其中中央財政投入3億元，自治區本級財政配套1.5億元，各縣配套0.388億元。中小學危房改造工程共投入資金9.28億元，其中，中央財政5.4億元，自治區本級財政1.77億元，地(州)、市、縣級學校投入1.92億元。自2002年以來，教師工資實行自治區財政統發。國家西部“兩基”攻堅計劃“寄宿制初中學校建設項目”共向新疆投資8.3億元。
雖然在教育投入方面作了大量的工作，但依然存在著教育經費投入不足、投入力度降低、投資效益較低、投入分配不合理等問題。到2004年，新疆教育平均投入只為全國平均水平的45.45%，為東部平均水平的26.4%，為中部平均水平的56.77%，為西部平均水平的95.1%。
四、加快新疆教育發展的對策和建議
1．搞好各級各類教育，尤其是大、中、小學教育。
應重點提高小學學齡兒童入學率和小學畢業生升學率；大力發展職業技術教育，為社會培養和輸送大批合格的技術工人，以期持續快速地提高勞動生產率；高等教育在快速擴招的同時保證教育質量的穩步提高，應不斷加強“產、學、研”結合，促使科學技術向現實生產力的轉化，以信息化帶動經濟的發展，推動新疆經濟的快速發展。
2．進一步加強九年義務教育。
應在進一步鞏固9年義務教育的基礎上，大力推進12年義務教育。目前，至少應在縣級先普及12年義務教育，全面提高人口的科學文化素質，把沉重的人口包袱轉化為巨大的可持續發展的寶貴人力資源。
3．重視提高、鞏固少數民族適齡兒童的入學率，提高教育教學質量。
繼續千方百計地把保證所有適齡兒童都能接受義務教育納入政府目標，保證義務教育發展的質量，在提高當地教師的素質的同時，千方百計將高素質師資資源配置到邊遠貧困地區。
4．改善教育經費支出結構，提高教育經費的整體使用效益。
新疆各級財政部門應努力保障教育經費的基本投入并隨著財政收入的增長不斷增加教育投入。另外財政部門積極配合教育部門做好合理調整校點布局，實現規模效益；優化專職教師、后勤行政人員及學生的比例，逐步達到國家規定標準，合理配置和利用教師資源。
參考文獻
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第一，以隊伍建設為重點，深化體制機制改革。首先，改革完善校長管理辦法，制定校長上崗條件和崗位考評制度。提高校長專業化水平，采取公開招聘、平等競爭、擇優聘任的辦法選拔任用中小學校長，推舉校長聘任制和任期制度改革。加強農村學校和城區薄弱學校校長隊伍建設，建立城區學校與農村學校、優質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從城鎮學校和優質學校選派管理干部充實到農村學校和薄弱學校的領導班子，把優質學校成熟的管理經驗傳遞到農村學校和薄弱學校。提高農村學校與薄弱學校的管理水平，縮小干部能力差距。選派農村學校、薄弱學校主管教學的副校長到優質學校掛職鍛煉，進行1年至2年實質培訓，提高副校長的管理能力、科研能力，期滿后回原校任職，促進教育均衡發展。其次，注重提高教師素質。推進教師全面發展工程，建立和完善以教育為基礎，以制度為核心，以評估為手段的教師職業道德和教師職業能力評價、考核、獎懲機制，規范教師行為，加強師德教育，樹立師德典型，完善評價標準，提高教師隊伍尤其是班主任教師師德水平和整體素質，構建靈活開放的教師終身學習體系。創建農村學校與城區學校、優質學校與薄弱學校教師交流機制，讓農村學校部分教師在城區學校代課培訓1年至2年，薄弱學校教師在優質學校代課培訓1年至2年，優質學校和城區學校優秀教師到農村學校和薄弱學校代課指導、引領幫扶，促進教師之間相互學習、相互交流、共同提高，促進教育均衡發展。
第二，建立學校教育資源共享機制。充分發揮優質學校的輻射、帶動作用，探索建立優質學校與農村學?；虮∪鯇W校聯合辦學、資源共享機制，提高教育資源配置效率。以一校多區或集團管理方式，實現優質學校與薄弱學校的共建共享，實現教師統一調配，統一備課，統一考評。
第三，加強教育科研，使科研成果資源連鎖，資源共享，使全區所有學校共同受益，共同提高全區教學質量。
第四，薄弱學校教師更應做到吃苦耐勞，敬業愛崗。面對教學設施差、生源質量差、學生管理難度大的現狀，薄弱學校的教師要通過自己的不懈努力，揮灑更多的汗水，不斷提高教學質量，縮小與優質學校的差距。
第五，薄弱學校更要關注對學生的行為習慣教育。關愛學生，讓學生養成良好的文明習慣和學習習慣，以倡導優良的校風和學風，使學生能主動、愉快地學習，身心得到良好的發展。
第六，硬件設施建設標準化、均衡化，進一步加大對全區義務教育中小學教育裝備建設力度，特別是對薄弱學校的投入力度。統籌中央、省市、區各種渠道的項目資金，合理調整中小學布局，把標準化學校建設與危房改造、強化薄弱學校等建設活動密切結合起來，分期分批進行學校標準化建設。
二、結語