時間：2023-01-01 05:22:54
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工程造價的因素很多，工程施工中的方方面面都有可能影響到項目的工程造價，但是直接影響到工程造價的因素就是施工企業的施工承包價格。施工企業的施工承包價格在整個土木工程的施工費用中占有很大比例，同時也關系到土木工程施工企業的切身利益。因此國家，很重視施工企業的施工承包價格問題。我國現有的市場環境為社會主義市場。在我國現行市場環境的體制下，土木工程建設中的施工承包價格通常是通過國家組織的統一招投標活動來完成的。在招投標的解釋中，施工企業的施工價格原則上就是施工企業的中標價格。在招投標的階段，建設單位要根據國家和當地政府規定的定額、費率、解釋、單價、工程量等要求進行編制，在自身企業的工程預算基礎上，對施工企業的承包價格進行宏觀調控。
2要通過積極參與市場競爭行為，來保障土木工程項目的投標工作
隨著我國改革開放的逐漸深入，我國的市場結構已經由原來的計劃經濟逐漸轉變成了現在的市場經濟。在市場經濟中，積極的尋找潛在市場基礎，做好招投標的工作。現在的工程市場屬于買方市場，土木工程施工單位現在處在一個相對劣勢的地位。所以，土木工程的施工企業想要發展，就只有積極投身市場競爭中去，發揮企業自身優勢，做好工程項目的招投標工作。做好招投標工作，施工企業要做好如下工作準備：
（1）要針對工程特點，建立一套有競爭力的投標團隊；
（2）招標團隊要研讀標書，根據標書的要求，積極響應標書，編制一個高質量的投標書；
（3）通過上述兩步的鋪墊，要確定一個合理有競爭力的工程報價；
（4）施工企業中標后，簽訂合同時，要遵守公平，合理的原則。
3施工企業在施工過程中的工程造價進行全面管理
在工程企業的施工過程中，項目工程施工企業要在尊重合同簽訂內容的前提下，發揮自身特點，采取經濟科學的管理，做好工程造價管理的全過程動態管理。首先，現場工程施工企業要做好施工工程量的統計工作，全面、細致和準確的工程量記錄，會保證工程預算的準確性；其次要在現場施工中保障施工企業的權益，做好施工建設中的索賠事宜。在工程施工過程中，一旦發生合同要求之外的額外工程，現場施工企業有權利向工程的建設方提出賠償；第三，要在施工建設中，建立一套動態工程造價管理體系，保障工程建設的工程造價管理實時處在一種監管狀態下；最后，施工建設要將技術層面和經濟層面相結合，讓技術發揮其特點，為經濟的提升保駕護航。
4在土木工程施工中，加強工程的結算
在工程施工中，加強施工工程的結算，能起到現場施工企業利益最大化的作用。施工企業在施工中，管理人員就要重視施工現場的施工簽證單，根據施工簽證單上的內容，組織相關人員進行索賠預案，制定索賠方案，這樣會給工程最后的結算打下堅實的基礎。基于此，我們要做好以下兩點工作：
（1）要求現場的技術人員和管理人員，重視簽證工作，把簽證工作做細，并積極組織相關索賠工作；
（2）采取積極的措施，減少并且杜絕工程款的拖欠，不讓施工企業的利益受損。
5土木施工過程中工程造價在建設工程中的作用
（1）工程造價在土木工程建設的投資決策階段的作用
土木工程建設中，工程造價存在于土木工程建設全過程中。但是工程決策層的決策，以及決策階段每一項技術經濟的決策，對項目的工程造價都有著非常重大的影響。關鍵影響因素包括建設水平標準的確定，建設地點的選擇和設備及工藝的選取。這些因素也都直接的影響到工程造價的高低。根據上述講述，可知決策階段的決策直接決定著工程造價的基礎，影響著決策階段之后的建設階段工程造價的控制是否科學、合理。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要方面。
（2）工程造價在設計階段的作用
土木工程的決策層的決策后，工程的設計是土木工程造價控制的關鍵所在。設計的要求是根據現場的實際情況，配合經濟，對工程施工進行一個全面的科學安排。對土木工程做一個科學的工程規劃，先進的技術，合理的經濟投入，可以使項目縮短工期，并且為工程節省投資、提高工程的工作效率。一個工程，最好能做幾個不同的造價方案。所以，在滿足工程實際功能需要的基礎上，多做幾個方案，在技術上，和經濟上進行一個全方位的對比。盡量做出最符合工程實際和最優化的設計方案。
（3）工程造價在項目施工階段的作用
關鍵詞：WTO工程造價管理對策
雖然改革開放已有二十多年了，但在建設工程領域里是不允許國外，甚至于港澳臺地區的工程造價咨詢機構（測量師行等）在中國獨資注冊開業，從事工程造價咨詢服務。所以我國工程造價咨詢業尚未感到競爭的壓力，這些年來業務水平和服務質量進步不大，如果繼續安于現狀，維持簡單、低效、被動的工作狀態，勢必被蜂涌而至的國外造價咨詢機構所沖跨，所淘汰。我們應盡快適應國際慣例，接受國外先進理念，早日與國際慣例接軌，增強能力，提高水平，向公正、優質、全方位服務方向發展。
一、必須加強對工程造價咨詢機構的培育和管理
工程造價咨詢機構已成為工程造價管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現，是市場經濟對建筑市場規范化管理的必然趨勢。作為社會中介組織的工程造價咨詢機構，如何進一步健康地發展狀大，如何使其在對外開放的建筑市場中，與國外同行競爭并發揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問題。
由于我國工程造價咨詢機構起步較晚，基礎較差，相關政策法規還未完全配套，計劃經濟管理體制的“國家定價”的慣性仍然起著重要作用，企業特別是建設單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務在社會上仍得不到理解和接受，政府的監管力度不夠，因而在前進和發展中尚存在一些問題。目前工程造價咨詢業發展中存在的問題有：
首先受主管部門的制約，不能公正地進入社會。工程造價咨詢業是在計劃經濟向市場經濟過渡時期產生的，還帶有計劃經濟色彩和行政管理模式,從目前的實際情況來看，有各級主管部門主辦的、有設計單位主辦的、有大型企業建設單位主辦的、有施工企業主辦的、有會計師事務所及其他行業主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機構等等。這些主辦單位一般把工程造價咨詢機構視為內設機構，或作為附屬二級單位，人員由主管部門下達、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發獎金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經濟利益的驅動和各行政主管部門權力的支配。這樣就嚴重的損害了工程造價咨詢機構作為社會中介組織的形象，同時也違背了中介組織獨立、客觀、公正服務的宗旨．
其次是基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求。絕大部分工程造價咨詢機構只開展施工圖預（結）算編制服務工作，極少有綜合，更談不上進行全過程造價咨詢服務。在這些工程造價咨詢機構的從業人員中，普遍存在著專業知識面窄、素質不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。
第三，行業、地區、部門壟斷封鎖。由于現已成立的工程造價咨詢機構大多掛靠在行業主管部門或大型企事業單位，他們利用掛靠單位的行政權力和業務便利，壟斷本行業、本地區或本部門的工程造價咨詢業務，形成了眾多條塊分割、行業封鎖的死胡同，嚴重地阻礙了平等競爭的發展，也很難適應建筑市場蓬勃發展的需要。
產生上述問題盡管有基礎差、素質低、發展過速和市場發育不健全等多種原因。但關鍵是：體制不順、法規不全、監管不力。這就需要健全法規，規范行為，政企真正分開，建立自主經營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業為主、多種經營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競爭環境里生存下去。
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二、必須使從業人員整體素質盡快提高
工程造價咨詢從業人員素質的提高是工程造價咨詢機構健康發展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合性人才。而傳統的只會編制工程概預算、事后有不負責任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價咨詢業的從業人員普遍存在專業知識面太窄、素質偏低、年齡老化等問題。不可否認，我國現階段工程造價管理人員的業務水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價，更難做到優化設計、優化施工組織方案。在已實施造價工程師執業資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識圖、計算、套定額、取費、算總價等工作，怎能適應現代建設項目全過程的工程造價確定和控制管理的要求？我國目前從業人員原有的專業知識水平遠遠不能適應建筑大市場發展的需要，更不適應在國際市場競爭的環境，所以必須制定從業人員培訓和再教育計劃，并監督實施．同時要制定相應的實際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業人員的專業知識不斷更新。與此同時還必須強調加強職業道德教育和法制教育，以促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高。
三、造價咨詢服務工作重點轉移
“索賠”是國際工程承包中經常發生并且隨處可見的正常現象，正因為它是在正確履行合同的基礎上爭取到合理的償付，是一種正當的權利要求。所以，在國外建設市場里，中介的工程咨詢機構隨著社會和經濟的發展，已把服務的重心轉移到為發包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學習、引進、開展國外流行的“索賠”工作，近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項目和世行貸款項目施工中，一些建設單位和監理單位嘗試了一些工程索賠工作，學習和積累了一些處理工程索賠的經驗。但是，在過去長期計劃經濟管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應有的重視，受到來自建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業不懂索賠、不敢索賠、不會索賠；客觀條件方面的問題是建設單位不準索賠，同時建筑中介服務機構也缺乏專業性的和健全的工程索賠仲裁制度。
工程建設索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當事人，在工程建設過程中，依據承包合同和法律法規，追取非自身責任遭受的損失和維護自身利益的一種正當的要求對方給予補償的行為。工程建設索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據，合情合理的處理損失補償的正當行為。隨著市場的開放，我國社會主義市場經濟發展推進，政府管理職能的轉換，“索賠”工作就必然落在社會中介機構承擔了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。
關鍵詞:工程造價，土建工程，信息化，全過程管理
在中國經濟的下行，房地產投資增速下降的環境下，2016年5月1日又迎來了“營改增”稅制在建筑業的正式實施，增值稅代替了營業稅，稅制的改革帶來了新計價方式的變化，給我們的建筑施工企業帶來了一系列的改革，影響了施工企業工程造價的管理，對我們提出了更高的要求。進一步加強全過程工程造價管理勢在必行。
1全過程工程造價管理的基本原則
重新組建調整施工企業造價管理機構，完善合約商務管理工作的相關體系，提升造價人員素質。
1．1樹立土建工程造價全過程管理的意識
工程造價的造價管理工作具有十分重要的作用。從施工企業的角度上來看，合理準確的造價控制可以避免工程項目施工中不必要的資金浪費，減少成本支出。然而，若要確保工程造價的合理性，施工企業必須根據企業的實際情況，調整造價管理機構，提升造價人員的素質，將造價人員培養成為懂技術、懂施工、懂管理、懂稅法、懂法務、懂造價的全方位的合約商務人員。必須從施工企業的員工入手，樹立員工對工程全過程造價管理意識，提高員工對工程造價預算的重視程度，使員工明確工程造價預算管理工作對土建工程項目施工的重要意義，在平時的工作中有意識的培養員工對施工費用方面的控制意識，確保工程造價預算管理工作的順利進行。
1．2完善土建工程造價全過程管理工作的相關體系
施工企業施工環境復雜、涉及的項目、施工工序眾多，各類繁雜瑣碎的項目都會對工程造價管理有一定的影響，因此，要保證施工過程中造價管理的順利實現，施工企業必須從造價管理體系入手逐步完善相關管理體系，在實際工作中，各個管理層次的管理人員根據自己的崗位職責，充分結合工程實際情況，使施工企業的造價管理工作向著規范化與合理化的方向發展，促進運行機制中責任與義務的統一。全員參與工程造價管理，為企業提質增效。
2土建工程造價管理中存在的問題
建筑領域的不斷發展與進步，帶動了土建工程的發展，在工程造價管理方面，雖然取得了一定的進展與突破，但依舊存在著一些長期無法解決的問題，若不加以重視，盡快采取有效的方法加以解決，必將對土建工程未來的發展造成不利的影響。具體如下。
2．1缺乏監管力度
監管力度不足是我國土建工程造價預算管理工作中長期存在的問題之一，尤其是在預算審計工作中，監管力度不足很有可能導致監管人員在思想方面做出錯誤的判斷，甚至有部分監督管理人員知法犯法，為了一己私利而做出一些不真實的記錄，對施工企業的利益造成了嚴重的傷害。究其原因，主要是土建工程施工企業缺乏相應的監管制度，監管力度缺失所造成的。
2．2工程管理人員思想觀念存在問題
在我國的土建工程項目管理工作中，對于工程造價管理的重視程度不足，因此，導致了我國土建工程管理人員對工程造價管理的作用及意義缺乏有效的認識。為了彌補這個問題，各大土建工程項目施工企業積極響應了國家的號召，加大了工程造價管理工作重要性意義與作用的宣傳，但是，對于如何加強土建工程的造價管理的內容卻涉及較少，使得許多管理工作人員雖然知道造價預算管理工作對土建工程施工項目的重要性，但卻不知道如何實現這一目標，從而導致了土建工程管理相關制度與實際應用脫節的情況發生。
2．3行政干預過多
在我國的土建工程項目施工中，政府過度干預的情況較多。從法律的意義上來說，政府對土建工程項目的過度干預，實質上是一種嚴重越權的行為，對土建工程的正常施工造成了阻礙。然而，由于我國相關的法律法規并不健全，并沒有明確規定政府越權行為的處罰措施以及責任歸屬。因此，政府對工程項目造價管理過度干預的情況，在土建工程施工項目中十分常見，對土建施工企業的正常管理和運行均造成了十分不利的影響。
3提高土建工程造價管理的策略與方法
對于土建工程施工企業來說，良好的造價管理，合理的造價規劃，可以有效的降低施工企業的資金浪費，提高土建工程項目竣工后的收益。因此，要從土建工程施工項目的實際情況入手，制定合理的工程造價規劃，并根據管理工作中存在的問題，制定解決的策略與辦法。
3．1加強施工企業在項目各個環節下的工程造價管理
1)項目招投標及合同談判階段的工程造價管理。施工企業應充分樹立起事前控制風險的意識，在項目招投標期間考慮在“營改增”稅制下投標報價的編制步驟、投標報價策略帶來的變化。2)加強投標報價的編制。a．重視土建工程的造價預算編制。編制人員在工作中，務必要重視預算編制工作的重要性，確保預算編制合情合理。一方面預算編制要滿足當前工程項目的實際施工情況，另一方面預算編制要具有足夠的合理性，否則就會出現工程造價遠遠超出預算的情況發生，使施工企業的經濟效益遭受嚴重損失。為了確保土建工程造價預算編制工作的合情合理，必須要在編制前，對施工圖紙進行詳細的分析，充分掌握項目施工中涉及到的各個環節及所需的材料。如此一來，才能確保造價預算編制工作的合理性。編制造價預算的目的在于對土建工程項目施工中涉及到的成本支出進行有效控制，在確保工程質量不受影響的情況下，盡可能的節約成本，實現項目經濟收益的最大化。因此，造價預算的編制工作必須要符合土建工程項目的實際情況。此外，為了確保造價預算編制的合理性，還要對施工現場的實際情況進行進一步的探查，確保造價預算的編制滿足土建工程項目施工的實際需要。b．提高工程量計算的精準度。在造價預算編制的過程中，工程量是一項十分重要的數據，對于工程量的準確計算，有利于提高造價預算精準度。若要保證工程量計算的準確性，造價編制人員必須充分了解土建工程項目的施工定額以及勞動定額，在工程量計算完畢后，要對相關工作進行復核，從而確保土建工程造價預算的準確性與合理性。c．確定合理的計稅方法:根據財務部門對工程服務項目具體適用計稅方法的規定［財稅2016］36號。結合工程服務項目的類別、投標人增值稅納稅人身份識別，響應招標文件，準確選擇合理的一般計稅或簡易計稅方式。d．按招標文件的要求計算核實工程量套用相關定額及計價依據。按照不含稅的市場價格信息或詢價、合理的施工組織設計進行自主報價。e．依據市場競爭費率水平調整計價費率，最后稅金按11%增值稅計稅，計算總造價。3)加強投標階段合約規劃。a．做好對業主信息的采集和管理，準確識別業主納稅身份，建立業主增值稅測算模型，調整投標方案，確定談判價格區間，根據業主身份的識別制定不同的定價原則和談判策略。b．考慮企業的資質，投標模式等標前稅收籌劃及成本測算，合理使用企業資質，采用最優的投標模式，優化投標組合。c．防止企業勞務化，盡量避免甲供材料的工程承包模式，加強對甲供材料的管理。d．合理籌劃分包方、供貨方，轉移風險。對擬采用的分包方、供貨方的納稅身份、資質等級折扣方案等方面進行比對后制定合理的報價方案，避免分包方、供貨方資質等級不夠或能力問題開據的稅票不能抵扣。e．注重合同審核，規避報價風險。要充分研究合同中關于發票的類型、稅率、票據提供時間，付款方式中涉稅事項，考慮合同中材料設備的進項稅抵扣因素，以利用減少未來銷項稅的抵扣時間，降低資金成本。4)加強過程變更簽證的確認管理。變更簽證確認時，施工企業應關注價格是否含稅，避免造成不必要的爭議，施工企業應安排對價格信息掌握較熟練、能對變更單的價格迅速判定的人員。雙方可在合同中約定變更單價中填報不含稅價格，避免不必要的糾紛。5)加強竣工結算的管理。a．目前工程結算的現狀:由于建筑市場欠規范，甲方處于強勢地位，建設單位對施工單位的階段性計價驗收普遍存在滯驗、超驗、欠驗情況。超驗滯驗導致銷項稅提前繳納增加資金壓力，業主存在超驗時，施工方收到結算款之后，施工企業按合同約定的付款時間計算銷項稅應納的稅款導致施工方在未收到工程款的情況先繳納稅款從而產生資金壓力;業主存在滯驗時，施工企業總、分包之間存在結算滯后，導致建筑企業不能及時取得分包方開具的增值稅專用發票導致建筑企業提前納稅延后抵扣，也加大了施工企業前期的資金壓力。欠驗導致納稅時點非正常延后，一方面影響對分包方、供應商的計價結算，另一方面當滯驗、欠驗金額超出正常范圍時稅務機關就會提出異議，增加了稅務風險。b．應對的措施。加強對業主的結算管理。與業主協商提高預付款的比例，并爭取業主在確認驗工計價后約定時間內及時支付工程款，并在合同中約定增加工程款延遲支付的制約性條款，明確業主滯后支付工程款的違約責任。與業主協商采取以保函形式提供保證金或降低質保金扣款比例。采取適當的措施加大對業主的收款力度。通過合同約定業主超驗、滯驗、欠驗則要求提前撥付稅款。加強對分包商、供應商的結算管理。嚴格與分包商、供應商的結算要求，在合同中明確“先開票、后付款”的原則，即在分包商、供應提供增值稅專用發票后再撥付工程款或支付采購價款，確保及時取得增值稅專用發票，及時抵扣進項稅。
3．2加強信息化建設
科學技術的不斷進步使得網絡信息技術逐漸成為了時展的主流，因此，將信息技術應用到土建工程造價的管理工作中是必要的，也是可行的。通過建立信息化的管理系統，實現工程施工項目的自動化監管，有效的降低了監理人員的工作量，增強了施工過程中各個階段的控制能力。充分利用計算技術，開發土建工程造價預算管理軟件，通過相關數據的導入，利用計算機強大的計算功能，良好的完成工程造價預算的編制工作，通過相關數據的對比，確保工程造價預算編制的合理性，促進工程造價預算管理工作的順利完成。
4結語
新形勢下工程造價孕育著大改革和大發展，我們的合約商務人員應適應新稅制下的造價管理，全過程造價管理尤為重要，過程的價稅雙控成為新形勢下造價關注的重點，我們應順應時代賦予的重任，通過我們的管理為企業體制增效。
作者:賀小俊 單位:山西六建集團有限公司
參考文獻:
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談到工程造價的管理和控制，我們便習慣地想到是工程預決算，確實，就目前的體制和現實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據已經確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預算），或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優，則預決算人員無能為力，也就是說現行體制下，預決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設項目工程造價進行全過程監控。
一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發生的工程和費用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現該建設工程的實際造價。
"四算兩價"互相關聯，前者制約后者，后者補充前者。
所謂建設工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
二、投資決策階段工程造價控制的重要性
在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。
作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上例題的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。
決策階段影響工程造價的主要因素有：1、建設標準水平的確定。2、建設地區的選擇。3、建設地點（廠址）的選擇。4、項目的經濟規模。5、工藝評選。6、設備選用。
在我國社會主義建設實踐中，常有一些不顧客觀規律，忽視對項目決策過程中的經濟評價，導致提高成本、降低效率，影響項目應有的投資效益和社會效益。
如建設地區的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業經營，而五八年建成投產的湖南某大型鋼鐵企業，其主要原材料鐵礦石須從海南運來，大大增加了運輸成本，也給運輸部門增加了壓力，影響了企業的經濟效益和社會效益。
又如項目的經濟規模，規模經濟標準是指產品的合理生產批量，一些產品的生產在一定條件下呈"收益遞增"的經濟現象，即隨生產批量的擴大，單位成本降低，收益上升。
在我國，長期以來一些宜于發揮規模效益的產品生產企業數目過多，生產規模小，集中度低，企業之間缺乏合理的專業化分工與協作，使得資源配置長期處于低水平狀態。不少地方與企業，不顧經濟規模和布局的合理性，重復引進，重復建設，使項目投資和資源嚴懲浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，低水平競爭，打內戰，這極不利于民族工業發展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經濟大循環，在全球經濟一體化，中國加入世貿組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出。
一個建設項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。而在我國現代化建設中，這樣的例子不是太少。而是很多。如廣州的標致汽車和乙烯工程即由于投資決策失誤，項目虧損，造成直接經濟損失分別達120億和80億元。有人建議在廣州市建設一個"標致·乙烯·200億"紀念碑，以給投資決策者高呼警鐘，這200億元既是學費，就真正起到學費的作用。
三、設計階段工程造價控制的重要性
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設工程，材料和設備選用占工程成本50%以上，而在設計階段建筑形式、結構類別、設備和材料的選用已經確定，在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小（10%以下）。由此可見，設計質量對整個工程建設至關重要。
同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術選進適用、經濟合理的設計方案，即設計方案的優化過程。
設計方案優化常采用價值工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：
V＝F/C
式中：V-價值系數
F-功能系數
C-成本系數
一切發生費用的地方都可應用價值工程，工程建設需大量投入人、財、物，因而價值工程在工程建設方面大有可為。作一種相當成熟而又行之有效的管理方法，價值工程在許多國家的工程建設中得到廣泛運用。例如，美國1972提對俄亥俄河攔河壩的設計進行了嚴密的分析，從功能和成本兩個角度綜合考慮，提出了新的改進設計方案，把溢洪道閘門的高度增大，使閘門的數量從17扇減為12扇，同時改進了閘門施工用的沉箱結構，在不影響水壩功能的可靠性的前提下，節約筑壩費用1930萬美元。而用于請專家進行價值工程分析的費用只有1.29萬美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制項目投資的關鍵環節，設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經濟比較，在降低和控制項目投資上下功夫，工程造價管理人員在設計過程中應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。
在項目工程建設的過程中，新的費用項目構成就是要將與工程建設有關的所有費用都要考慮在內。其中較為常見的有對建筑材料的鑒定、建筑材料的管理、企業管理、檢查所使用的費用等等。而實際工程建設的過程中通常將財務費用與原現場管理費用和其他費用合并為間接費用。根據國家建立社會保障體系的有關要求，在規費中列出社會保障相關費用。在項目建設的過程中，材料費用在項目成本費用中具有重要的作用。其所占的比重不僅大，并且具有一定的可挖性。材料部門依據材料費用使用的實際情況，聯系工程建設使用材料的數量，分析材料消耗水平與可節約的可能性。根據項目材料的使用情況，聯系項目建設的實際情況，從總量上分析控制材料的消耗，并且還應當保證有所節約。對建材、構建以及建筑安裝物的鑒定、檢查過程中產生的費用應當列入材料費用，進而保證材料費用的全面性。這些費用都是項目建設過程中必須產生的費用。這樣對保證建設項目材料的費用使用情況更為明確。這樣對工程建設項目整體把握具有重要的意義，有助于對投資額的管理與控制。企業由于機構設置、管理層及以及工作效率的不同，對其管理費用也不相同。這樣的管理方式將直接影響工程利潤的產生，費用項目組成將原現場管理費、企業管理費、財務費和其他費用合并為間接費。使得發生于建筑安裝工程的非實體項目更加清晰。也有利于投資者分析項目費用中各個部分所占的比例和費用，更好地分析項目各個部分發生的費用是否合理。
二、新費用的構成，對工程成本的控制有幫助
在建設工程項目施工的過程中，成本控制向來是一個令人關注的問題。在工程建設的過程中存在多種原因影響工程的順利完成。例如，施工管理方面存在多種因素以及施工現場等等，并且在施工的過程中并沒有對工程建設的成本進行明確的規定，另外工程建設的預算與財務方面存在一定的差異。因而導致在財務方面缺乏一定的標準的去實施。在分析工程盈虧的過程中不能具體準確。在對其進行改革的過程中為保證能夠有效的實行。需要對其進行合理的規劃。第一，從會計人員看來，材料費用就包括了運雜費、買價。運輸途中所需要的費用，采購材料的保管費、物資購入的負擔稅金、入庫之前的保管費等等。對此，心的費用項目在材料檢驗的過程中需要的檢驗費用也不相同，這些都與會計具有緊密的聯系。第二，依據國家標準的各項保障費用，需要運用于社會保障的費用。將此項費用與工人的工資基數進行必要的提算，有主要會計人員的對財務的核算，保證財務的每一筆費用用在明處。使得會計實務中的管理費用科目可以更好的核算“間接費—規費”；財務費用科目核算“間接費—企業管理費—財務費”；會計實務中的制造費用科目核算“間接費—其他幾項費用”。如此有利于建筑安裝費用與財務組成費用的完好銜接。在工程項目建設的過程中，只有財政部門在考核財政的過程中貼近實際工程建設，才有助于經營部門依據自己的實際情況對工程的建設有更好的把握。這樣還有助于經營部門提高經營能力與管理水平。
三、新的組價方式跟工程量清單計價也有了一定的銜接
在工程建設不斷發展的過程中，我國也不斷的新的文件對工程承包的計價管理的辦法進行了相應的規定。現如今，在工程建設的過程中，關于承包價格的計算主要被分為工料計價以及綜合單價。這兩種計價方法就是當前工程承包價格兩項內容。同時，由于綜合單價與清單中的綜合計價有些類似的地方，導致在實際工程建設中容易遭受到忽視。因而在工程計價的過程中需要對此注意區別。同時不同的區域對工程計價的方式與組成內容也不相同。唯有區分其中的計價組成才能夠更好的應用于工程承包計價中。有文件已經對“工程實體”和“非工程實體”進行了嚴格的區分。這種區分方法與工程清單計價計算的規則相同。在工程建設的過程中要想應用這種計價方法就需要對工程的人力資源、施工工藝、施工圖紙勞動力水平、物資資源以及勞動力所掌握的技術有一個明確的了解，進而依據自己的建設工程的經驗與工程建設的實際情況制定出適合的定額方案。當然，建安費用中的計算程序部分的綜合單價與工程清單單價是有區別的。建安費中的部分費用只與取費基數有關，其變化的也只有基數而已。由此可見，在工程建設的過程中對于工程建設的費用應當有一個必要的了解，依據租價方式與工程量進行清單計算。
四、結語
施工承包合同決定了工程結算的方式。根據施工承包的方式不同，工程承包合同可分為固定價款合同、可調價款合同兩種，除此之外，還包括成本加酬金合同。目前較為常用的是固定價款合同和可調價款合同，成本加酬金合同在國內應用非常少。在工程量清單計價模式下，固定工程總價和固定單價的方式較為常用。固定總價的承包合同一般稱為“總價包干合同”，合同價格計算是以規范和設計圖紙為基礎，工程承包的雙方依據工程項目協商一個固定的工程總價，之后由工程承包方依據合同造價來實施，不能發生造價變化。固定總價的合同除非發生設計變更或工程變更，需要變更合同造價外，其他情況不能發生工程總價變化。固定單價合同主要依靠固定綜合單價來進行結算，尤其是在《2013建筑工程工程量清單計價規范》頒布的新清單模式下更為常見，結算時工程量主要依靠工程變更單、施工圖、現場簽證等實際完成的量來計算。計算綜合單價主要包括人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費和利潤以及一定范圍內的風險費用，各項費用的確定都是由投標人依據企業自身情況，考慮各種風險因素來自行確定，在合同履行期間，綜合單價的價格風險按合同約定的風險范圍承擔，沒有約定的按照法定規定的范圍承擔。施工承包合同一旦簽訂，分部分項的綜合單價同時隨之確定。需要造價管理與合同管理相統一，提高了合同各方的風險分擔的強制性，讓合同管理在工程造價的控制過程中上升到一個更為重要的位置。
2合同管理各階段對工程造價的影響分析和防范對策
2．1合同簽訂前的管理對工程造價的影響及對策
工程施工合同一般都是通過招標方式來確定工程承包方，在招標過程中要依據相關法律法規，做到公開、公平、公正、誠實信用的原則，要經歷招標、投標、開標、定標及簽訂施工合同等過程。工程合同類型的選擇直接影響著工程造價，因此在簽訂工程施工合同時要注意合同類型選擇。如果工程項目規模較小、風險較小、工期較短、施工中不可預見因素較少，則可以采用固定總價合同。對于工程項目的競爭性較強的，為了便于對工程造價進行控制，建設單位要按照固定總價合同、可調總價合同和成本加酬金合同的順序來選擇。工程風險性大、技術要求較高、復雜程度高的工程以及實際工程量和預計工程量存在較大出入的項目，這種情況下承包單位主動權較大，因此要采用可調價格合同。選擇合同類型時，要確保合同各參與方的權利和義務，不能單純為了建設單位利益而忽視其他各方的權益，要綜合考慮項目的各類因素，考慮承包單位的實際能力，來確定雙方都愿意承擔的合同類型，避免在施工中偷工減料而造成工程質量及安全事故，同時也要避免頻繁索賠而提高工程造價給建設單位造成損失。合同簽訂時要預先考慮到可能發生的事情，對可能發生和能夠想到的問題，都要在合同中明確，越仔細越好，避免在施工過程中發生糾紛;合同在語言組織上要嚴密，同一個條款不能作出兩種解釋，在條款中要盡量使用定量條款;合同中要明確雙方的權利和義務，要明確列出工程索賠的條件和合同價款的調整條件。合同簽訂前，要仔細琢磨，反復推敲，不可盲目簽訂。工程發包單位和承包單位要加強合同溝通，糾正合同中存在的問題，最終目的是確保項目順利開展，而對工程造價進行有效控制。
2．2合同履行過程中的管理對造價的影響及對策
工程施工合同一旦簽訂就會產生法律效力，合同簽訂雙方都要依據合同約定內容來履行相關權利和義務，建設單位要通過加強合同管理，來避免發生違約糾紛造成索賠，導致工程造價提高。在工程造價中，約有60%－70%的部分為材料費用和設備費用，材料和設備費用高低直接影響工程造價大小，同時，材料和設備又是管理中容易出現問題的環節。在目前的工程建設中，廣泛存在人情關系現象，最明顯表現為以次充好來提高價格、同規格和同質量的材料價格高于市場價格、對材料和設備總量控制不嚴格導致材料和設備應用到工程之外的建設中，此類問題的存在直接導致工程造價增加。從而導致用合同管理的形式來約束此類行為變得勢在必行。為了控制工程造價，就必須要對材料和設備進行控制，而材料和設備都應該通過招投標的方式來進行公開采購，避免不正之風的發生。材料和設備供應要根據合同約定的相關要求來提供，并一同提供相關合格證書，按照合同約定的標準和技術規范來進行清點、檢驗、驗收，通過嚴格控制材料和設備價格、質量，來控制工程造價。
2．3合同后期管理對工程造價的影響及對策
在工程竣工階段的合同管理中，主要工作是對工程造價進行分析和總結。合同后期需要完成各類資料的整理及歸檔，對施工單據進行審核，一旦資料出現問題，將造成工程造價失衡，無法確保造價的真實性和準確度。合同后期的管理主要是對整個項目中的前期與中期的材料費用進行統計和清查，為最終的結算打下堅實的基礎。其中主要包含分析竣工圖、技術核定單、工程簽收單等，根據清查的結果做好記錄，對相關的問題需要請示現場負責人的意見。在審察過程中需要對整個項目的工程造價做出評價報告，按照合同簽訂的條款以及質量標準的真實性要求，確認無誤的狀況下，最終進行竣工驗收，尾款支付，完成整個項目的工程造價工作。
3結束語
2002年，水利部頒布了《水利工程設計概（估）算編制規定》及系列配套定額，主要適用于中央項目和中央參與投資的地方大型水利項目，有些內容還不能完全反映新疆的地域特點，如酷熱風沙地區施工補貼、艱苦地區保健費等地區特有的一些地方規定。在定額方面，部頒定額的項目、子目設置也主要適用于大型水利工程，對新疆中小型水利工程和地方特有的一些項目，如輸水管道鋪設，混凝土冬季施工等內容在部頒定額中就無合適的定額子目。鑒于此，造價管理部門選擇了一些有代表性的地州和工程進行了調研，掌握分析市場人工費單價、主材價格、新工藝、新材料、新機械的應用等方面要素，組織編制了《新疆水利水電工程補充預算定額》和《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》。自2008年開始，針對國家及自治區對水利工程安全生產管理工作相關要求開展了研究，通過分析、測算對項目在審批階段安全生產措施費的計列，建設實施過程中安全生產措施費提取標準、使用范圍、監督管理等方面提出了具體意見，目前已經自治區發改委批復在全疆范圍內施行。現行地方編制規定和補充預算定額不僅反映了新疆的地域特點和施工技術管理總體水平，基本滿足了自治區內各類中小型水利工程投資管理的實際需要，對于規范概估算文件的編制，也發揮了重要作用。特別是補充預算定額是對部頒定額缺項部分的補充，使用時與部頒定額配套使用，初步形成了新疆水利工程造價計價體系。
投資概(估)算審查力度，發揮其控制建設項目總造價的作用國內外一些調查資料表明，決策和設計階段對工程造價的影響程度占到了75%～90%，而長期以來在水利工程建設過程中，存在一種普遍現象：重視施工階段的造價控制，忽視決策和設計階段的造價確定。不重視決策和設計階段優化設計方案對工程造價的影響，而把控制工程造價的主要精力放在施工階段結算工程價款上，這樣做盡管有一定效果，但沒有真正發揮出全過程造價管理的作用。實踐證明，要達到有效控制工程造價的目的，就必須把控制重點轉移到建設前期階段上來，特別是要抓住設計這個關鍵階段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以來，管理總站不斷加大項目前期審查工作力度，參加了近2000個水利項目（包括重點水利樞紐、大型灌區、水庫除險加固、農田水利、水土保持、農村飲水安全、外資援助等各類項目）項目建議書、可研和初設報告的審查，從工程投資合理性角度提出審查意見，為項目審批提供依據。在前期項目審查中，對項目概（估）算文件的編制范圍和內容提出具體要求，強調設計人員要在保證項目功能的前提下，從建設標準的確定、設計方案的選擇等方面來綜合考慮節約投資的可能性，使設計概（估）算真正起到影響設計、優化設計方案，控制工程造價的作用。投資概（估）算審查工作的開展和不斷完善，不僅提高了可研報告和初設報告投資控制數的準確度，也發揮了造價管理在決策、設計階段控制建設項目總造價的作用。
水利工程施工階段是把項目設計方案轉變為工程實體的階段，也是建設資金使用的主要階段和工程造價形成的主要過程，所以說這個階段是全過程造價管理的重要階段。近年，水利工程招標投標市場競爭日益激烈，有些投標人為了能夠中標，在投標時故意壓價，中標后又采取一些辦法，如利用設計變更等提出變更或者索賠，要求項目法人給予補償。這些變更或者索賠問題如果處理不好，就有可能給國家或企業造成一定的經濟損失，影響工期或質量，甚至可能造成農民工上訪等不和諧事件，成為影響社會穩定的因素。所以，在施工階段加強計量與支付、工程變更和索賠的監督管理，處理好水利工程造價糾紛，也是造價管理的重要工作內容。管理總站按照造價管理相關法律法規和技術標準規定，對發包方和承包方就水利工程結算價款、新增單價、價差調整等方面發生爭議或糾紛的，公正、公平、合理地進行處理，涉及資金近4億元，維護了承、發包雙方的合法權益，保證了項目工期和質量目標的實現，也提高了為工程建設解決實際問題的能力。
為了加強水利項目投資管理，規范和完善工程價款結算審查及監督管理機制，2005年7月，自治區財政廳、水利廳、建設廳聯合頒布了《財政性資金投資水利水電建設項目工程結算審查管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。截至目前，按照《暫行辦法》的要求，自治區水利廳會同財政廳對財政性資金2000萬元以上的自治區重點工程、地州骨干工程，水庫除險加固工程、灌區改造工程等100多個項目，近150億元的工程竣工結算送審值進行了審查，分別出具了審查意見，為工程竣工財務決算審計和竣工驗收工作奠定了基礎。這項工作的開展，在全國水利行業中也屬前列，標志著水利行業對加強工程投資管理，保證工程建設資金的使用安全，又向前邁出了重要一步。5.加強人員培訓，提升服務能力重視造價從業人員專業素質和管理水平的提高，是造價管理事業發展的基本保障。一是在水利部的編制規定（15號、116號文）、水利工程工程量清單計價規范、地方編規等造價管理方面技術標準出臺后，及時地分層次（造價師、造價員）組織宣傳培訓，使有關部門、單位的造價執業人員能夠準確理解新標準，提高實際操作水平。二是自2005年以來，水利造價員的執業資格管理歸口于中價協和中水協管理，新疆維吾爾自治區及時對所管理的水利造價員進行了換證，分批次開展了繼續教育培訓，以適應新形勢下國家對造價員自律管理的新要求和理念、知識的更新。三是利用多種機會和平臺，如水利行業專業技術人員繼續教育培訓、自治區發改委、財政廳、財務審計部門舉辦的相關業務培訓，針對人員的特點和需求，對水利工程造價管理相關知識、“靜態控制，動態管理”的方法、全過程造價管理的理念等進行宣傳培訓，把控制工程造價的觀念滲透到工程建設的各個方面和各類技術人員。通過業務培訓宣傳，一方面使基層造價執業人員更新了知識，提高了業務和道德素質，提升了服務水平。另一方面也促進了相互間的業務交流和信息溝通，為今后更好地為工程建設服務奠定了基礎。
新形勢下面臨的困難和存在的問題
水利工程造價管理雖然取得了較快發展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。
1.水利工程造價管理機構職責不明確，經費缺乏
水利部《水利工程造價管理暫行規定》已于2008年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價管理機構在造價管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產生了迷茫。2009年起國家又取消了工程定額測定費，造價管理機構性質調整為全額預算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經費，不能滿足正常工作需要。
2.對竣工結算審查工作認識和重視程度不夠
水利部門和財政部門聯合開展的水利工程竣工結算審查工作，與審計部門開展的竣工財務決算審計有交叉和重復，有些基層水利部門在認識上有偏差，認為建設項目最終要經過審計部門竣工財務決算審計，就可以省去竣工結算審查這道環節，使得地州市所管理的工程項目沒有進行竣工結算審查就直接進入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒有發揮行業主管部門對投資管理的監督管理作用。
3.從事水利工程項目造價咨詢的中介機構資質管理存在行業缺位
工程造價咨詢單位資質由建設行政主管部門管理，未區分專業。2007年，中水協的《全國建設工程造價員（水利）管理暫行辦法》《水利工程造價工程師資格管理辦法》，對水利工程造價人員從業資格管理作出了規定，對進入水利行業從事水利工程造價咨詢的單位沒有提出相應管理要求，一些中介機構專業結構不合理，不熟悉水利工程的特點，對一些技術問題的理解不到位，造成計價行為不規范、工作質量不高的現象。對這些造價咨詢機構的管理，行業主管部門目前還沒有提出相應的管理要求。
4.造價管理人員執業水平整體不高
中小型水利工程項目法人一般在工程開工建設時組建，由區（縣）水利部門技術人員組成，配備的造價管理人員雖接受過理論培訓取得了執業資格證書，但對于理論知識還不能學以致用，工程實踐經驗不足，解決實際問題的能力有限，與項目投資管理的要求不相適應，不能滿足目前水利建設投資規模的需要。
加強水利工程造價管理的對策和啟示
“十二五”時期，水利建設投入將大幅度增加，水利建設又掀起新的，對工程造價管理必將提出更高要求，需要不斷開拓創新，以適應大規模水利建設的需要。
1.創新模式，加快制度建設
認識到當前面臨的困難和存在的問題，就應認真開展調查研究，積極探索新形勢下工程造價管理的方式，研究工作中出現的與目前建筑市場不相適宜的新情況、新問題，創新管理模式，提高管理水平。例如針對代建制等新型建設管理模式、造價咨詢機構資質管理、第三方質量檢測、安全生產及文明施工措施費、定額人工工資和市場人工工作差距較大等新情況，主管部門應組織研究建設管理及費用計列等方面的管理辦法，以適應當前國家相關政策要求。
2.明確水利工程造價管理機構職責，爭取工作經費
水利工程造價管理是工程建設管理的重要組成部分，是水行政主管部門的主要職責，對于建設項目評估決策、政府宏觀調控投資規模以及監管市場定價，促進水利工程建設健康發展一直發揮著重要作用。國家雖然取消了工程定額測定費，但并沒有因此而削弱造價管理職能，而是一再強調要“進一步加強標準定額工作，加強造價管理，充分發揮標準定額的引導和約束作用”，因此，為了確保水利工程造價管理工作的連續性、穩定性，發揮造價管理工作在水利工程建設行政管理中的監督、管理作用，應當盡快主動協調財政部門并取得支持，爭取相應的專項工作經費保障，確保地方編規、定額修編、竣工結算審查、造價糾紛處理等造價管理工作正常開展。
3.加強造價咨詢機構資質管理，建立信用獎懲機制
各地水行政主管部門應當結合當地實際，開展造價管理市場主體備案管理，對進入本地承攬造價咨詢業務的機構和從業人員進行備案，跟蹤管理，發揮行業在市場準入管理方面的作用。目前，水利部已開展了水利建設市場信用體系建設工作，建立了全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺，造價咨詢單位和造價管理人員從業情況、從業行為也將被納入信用管理體系。因此，應當積極推行監督檢查工作機制，在市場準入、招標投標、資質管理、信用評價等工作中，利用已公布的信用信息，對守信行為給以激勵，對失信行為進行懲處，營造一個良好的市場環境，以促進造價咨詢事業健康發展。
對于水利工程項目實施建設的目的具體可以分為以下2點：為了發展國家基礎設施建設；通過投入較少的資金最大限度地收獲經濟效益。對于水利工程項目實施全過程造價管理與控制的分析，應該著重強調項目實施的全過程，從而達到對項目實施全過程各個階段的控制。通過對各個階段的控制，充分把握項目投資成本控制的重點，合理有效地把項目成本控制在預算之內。
2決策階段
在水利工程項目決策階段，最重要的一個環節就是對工程投資進行估算。項目投資估算反映了工程項目實施的經濟方案是否有效可行，其準確程度對研究報告也有著直接影響；對于不同的技術方案其項目實施的投資成本也是不同的，技術方案需要多少成本投資也將直接影響到水利項目的成本和效益，同時對于項目的決策又起著至關重要的作用。工程項目的實施在決策階段雖然深度較淺、所能使用的資料也有限，但是仍然要求對水利工程項目的全過程能夠有整體的把握，所以造價工程師要考慮的就是對項目基本資料的熟悉程度，通過對資料的分析，使核查計算過程中的各項指標能夠符合指標并且切實可行。同時，項目工程師還要真實地反映具體的投資情況，使項目實施過程中花費的所有費用能夠涵蓋在投資估算中。方案設計人員根據工程師不同方案中提出的不同造價指標和指數進行對比與分析，技術方案在充分考慮經濟情況的基礎上，使設計方案達到最佳的效果。
3設計階段
在水利工程項目的設計階段，要依據國家以及行業現行的費用標準來完成項目投資計劃的編制工作，從而來確定工程項目總的投資金額。一般來說工程項目的宏觀成本控制目標要在項目的初步設計階段通過初步設計概算來估算出水利工程項目的投資成本。如果水利工程項目的概算編制足夠準確，那么投資成本的總金額控制起來就相對容易一些，使項目能夠在計劃之內得以實施；如果水利工程項目概算編制出現失誤，那么將導致項目投資規模失去控制，在較短的時間內很難籌到資金，使工程延期，不能在計劃之內得以完工。例如，限額設計的推行，招標制度的設計與實施，優化設計方案與概算的審查等方面。
3.1限額設計的推行方面推行限額設計方案有助于項目設計的優化，起到對其變更量的嚴格控制與不合理變更行為的制約作用，能充分把握在水利工程項目設計中的要求，并實現對其造價的嚴格控制。
3.2招標制度的設計與實施方面對于招標制度的設計是社會及群眾最為關注的問題，同時，在各項設計中選取最為優化、科學的設計方案在水利工程項目實施中是至關重要的。因此，這種招標制度不僅可以節約工程設計中的設計費用，更可實現工程造價成本的節約。
3.3優化設計方案方面不同的設計方案對于水利工程項目的實施與成本所帶來的影響是不同的，因此，設計人員在項目設計中起著不可估量的作用，需要有效控制成本的同時，注重水工結構的安全儲備設計。在確保項目實現安全與高效實施的前提下，優化設計方案具有較高的科學性與可行性。
3.4概算審查方面對于概算的審查要嚴格控制在投資估算范圍內。水利項目工程的造價設計階段是一個統一的整體，各個階段既相互聯系又相互制約。設計概算如果超出估算的成本價，就應該對其進行及時的分析，從分析的過程中找出影響成本的相關原因，對投資總額進行重新估算。
4招標投標階段
在水利工程項目的招標投標階段，業主通過對招標文件、投標文件進行報價競爭從而得到工程項目，在中標之后通過簽訂合同來確定項目實施的價格。與此同時，在項目的招標投標階段也應該對投標單位與施工單位的資產進行審查，必要時還要組織人員進行實地考察，從而防止信譽度低的施工單位中標。業主在投標之前也要對項目的底價有所了解，防止隨意要價影響競爭。
5實施以及竣工階段
在水利工程項目的實施及竣工階段中，成本投資的控制與管理是非常關鍵的一環，也是將投入成本轉為固定資產的關鍵階段。總體來講，在這階段中要對投資成本進行有效的控制與掌握，并優化施工方案與施工技術，在追求節約的同時，實現利益的最大化與成本的有效利用率。其中，項目結算是水利工程項目中的收尾工作，對于實施結算的人員要求是非常嚴格的，不僅要熟悉結算工作的流程，更要實現高效率的運作與實施，具有正確判斷工程量與實施費用的合理性能力，并嚴格按照合同對費用進行核算。
6結論
（一）分步結算標準化管理對于電力工程的意義
在我國目前的階段中，電力工程施工結算會根據所使用招標模式的不同而使用不同的結算方式，而通過分析，可以看到主要分為以下兩種：第一種，是工程量清單招標模式下的施工結算；第二種則是通過不斷調整合同費用加簽證單結算費用模式。在工程量清單的模式中，施工、設計、監理等部門在工程建設即將完畢時需要共同對工程建設的總量進行確認，之后再根據施工前的投標價格來開展施工成本的結算工作。而在包干費用結算方式中，則會在基建工程建設完畢、并已經投入使用之后由施工、設計以及監理等單位對整個工程建設過程中所產生的各項費用以及簽證單進行確認，之后再根據之前所簽訂的合同費用對這部分簽證費用進行最終的施工結算。而在這兩種不同的結算方式中，工程量簽證都是各方完成最終工程造價結算的重要基礎與資料，其所具有的準確性以及內容的豐富性將直接對整個工程結算工作的正確性、經濟性等等產生非常大的影響，具有一定的風險。而通過我們分步結算標準化管理工程造價方式的使用，則能夠避免在工程結束之后統一對造價進行結算可能出現的誤差與錯誤，從而可以在整個基建工程施工的全過程中對建設產生的費用進行全面、動態的管理，對于工程量簽證轉變為一種動態的控制方式，可以說是我國目前對工程造價進行結算的一種非常科學的管理方式。
（二）分步結算標準化管理的主要任務
在工程造價管理控制工作中，其主要會根據施工進度的不同而分為施工前期、施工中以及工程結算這幾個階段，其中，施工前期我們的主要工作是要核算工程建設的規模大小同上級批準的規模大小是否相同，是否有超出建設規模情況的出現，并且保證施工造價方案所具有的合理以及科學性；施工過程階段的主要工作則是要對工程目前所使用工藝的優化以及工程變更和簽證審核工作；而工程結算階段則要對工程結算的完成質量以及及時性進行保證。而對于這幾個階段來說，則正式覆蓋了我們施工的各個主要階段，而這也正是我們開展分步結算標準化管理工作的核心環節。
二、分步結算標準化管理進行電力工程造價控制的措施
在對分步結算標準化管理方式進行應用的過程中，要將“事前預防、事中糾偏、動態控制”作為工作開展的宗旨，并以此對整個電力工程建設的費用進行全方位、全過程的控制。
（一）前期施工階段
在分步結算標準化管理中，其要求工程造價的工作人員在工程規劃的初期就能夠全程參與到其中：在工程的招投標階段，需要能夠全程參與工程的投標報價工作，對于招標文件的主要合同款項、報價方式以及結算范圍等等都能夠具體全面的掌握；在工程開始施工時，也需要能夠積極的參與到圖紙交底的工作中，從而對施工圖紙的設計范圍以及組織方案等等具有充分的了解，并在投標過程中能夠將施工圖紙的范圍以及招標內容進行認真、細致的核對，從而能夠在此基礎上對兩者之間可能存在的不一致內容及時的提出，進而幫助建設方、管理方等等都能夠對自身的工作內容以及工作職責進行充分的了解，避免在工程施工的后期階段出現工程結算超出預算以及規模超標等情況的出現。而如果經過一系列的預先評估發現在工程結算時有可能出現結算超標的現象，那么工程造價工作人員則需要第一時間向建設管理部門進行匯報，并由其組織監理、施工以及組織設計單位人員對施工現場以及目前的實際情況進行全面科學的勘查，從而能夠根據現實情況提出具有針對性的整改措施和調整方案。
（二）工程施工階段
在工程正式開始施工之后，工程造價人員則需要多來到施工現場對實時的施工情況以及現場狀況進行掌握，從而能夠及時的在聯系現場情況的基礎上同現場技術人員進行交流，對需要變化的施工技術方案進行調整，并做好施工費用變化的核算工作，從而以此來有效的幫助設計方、監理方以及管理方都能夠在變化發生的第一時間能夠對相關的情況進行掌握，更好的幫助他們對不同方案進行比對、進而決定是否要對原有的建設方案進行變更或者改動。而對于根據情況必須要產生的簽證內容來說，也需要造價人員能夠及時的對費用的增減情況進行核算，并在后續的施工過程中能夠嚴格的根據不同結算的管理方式做好簽證手續的辦理工作，保證施工所需要的資金能夠及時的得到劃撥、保證工程結算工作的準確以及時效性。
分步結算標準化管理還需要工程造價人員能夠根據工程目前開展的實際情況而對不同工程分包項目的結算點進行確定，從而能夠更好的幫助我們以分階段的方式對不同的子項目進行預結算，并在同財務人員密切配合的基礎上對不同工程資金的使用數量以及時間進行最優分配，進而使資金的使用效率能夠得到更大的提升。另外，造價管理人員還應當在工程施工的過程中同施工、監理以及設計單位全程的開展溝通，從而能夠以此來更好的對工程目前的施工情況以及開展進度進行把握，并熟悉施工全過程中的各個關鍵節點，只有這樣，才能夠幫助造價管理人員能夠更好的對工程不同環節施工所需要的成本造價進行計算，進而對造價中存在的控制點進行把握，并最終起到良好控制成本的作用。最后，通過分步結算標準化管理的應用還能夠幫助我們在對工程造價進行控制的基礎上能夠更好的促進施工的優化，從而避免由于成本費用的失控或者各種資金問題的積累對施工造成負面影響，而如果在實際施工的過程中出現了不合理因素，也能夠使我們有較為充分的時間對其進行補救以及預防，進而幫助工程施工得到更好的發展。
（三）工程竣工結算