時間：2022-05-19 10:32:29
導語：在森林草原防火技術的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、認清形勢，落實防火責任
據預測，今冬明春我縣大部分地區降水偏少、氣溫偏高，季節性冬干春旱明顯，森林火險等級偏高，高火險天氣頻繁。加之，各級重要會議將陸續召開，春節和藏歷新年即將來臨，維穩敏感時段也將到來，時處敏感階段。森林草原防火工作不僅是一個生態問題、經濟問題、社會問題，更是一個重要的政治問題。做好森林草原防火工作，事關森林草原資源和生態安全，事關人民群眾生命財產安全，事關林區社會和諧穩定，事關改革發展大局。各級、各部門要認真落實行政首長負責制、分片包干責任制和管護責任制，堅持“誰管轄，誰負責”、“誰管理、誰負責”和“誰經營、誰負責”的原則，切實加強組織領導，層層落實森林草原防火責任。
二、廣泛宣傳，提高防火意識
各級、各部門要充分利用節日期間林區群眾相對集中的有利時機，因時利導、因地制宜地組織開展“宣傳周”、“宣傳日”活動，采取集會宣講、入戶宣傳等方式，利用電視、廣播、手機信息和宣傳牌、宣傳欄、橫幅、標語等平臺，廣泛宣傳森林草原防火知識，確保防火宣傳進林區、進社區、進校區活動收到實效。重點要加強對林區游客、生產人員、中小學生以及老人、小孩的宣傳教育和智障人員等特殊群體的監護工作，增大宣傳教育的覆蓋面、輻射區，消除宣傳教育死角，增強全民防火意識。
三、管控火源，減少火災隱患
各級、各部門要把野外火源管理放在突出位置，全面加強野外生產、生活用火監管并嚴查野外違規用火行為。要在節日前后，結合森林草原防火專項整治行動，再次組織開展森林防火明察暗訪和火災隱患排查。在進山路口、成片林區和重點火險區等地段加強巡查，確保火種不上山、火源不入林。尤其是高火險地段要確定專人，采取重點防范、劃段包片的方式進行看管，周密細致的排查森林火災隱患，及時發現和堵塞工作漏洞，嚴肅追究野外違規用火肇事者和有關責任人責任，從源頭上管好火源。春節、藏歷年期間，林區集鎮要明確劃定燃放鞭炮的專門場所，明令禁止燃放孔明燈，防止家火引發山火、小火釀成大災。林區各水電開發建設單位要開展拉網式排查，確保排除轄區內一切火災隱患。輸變電設備設施存在火災隱患的，一律嚴禁使用；輸變電線路與林木之間存在火災隱患的，要開設隔離帶，確保物理隔離；對越過林區的輸變電線路下方廊道，要認真清理和消除各類可燃物；輸變電線路之間存在故障的，要采取技術手段徹底排除。
四、保持戒備，做好應急準備
各鄉（鎮）、村要從實際出發，對森林草原火災應急處置辦法進行修訂、完善、演練，增強可操作性，遇到火情要做到有序應對，忙而不亂；節日期間，各鄉（鎮）和防火機構必須明確專人堅守工作崗位，加強火情監測，及時應對突發事件。森警部隊和森林消防專業撲火隊伍要加強戒備，一旦發現火情，要第一時間趕赴火場，確保能拉出、能用上、能戰勝。森林公安機關要加強責任區巡邏執勤，從嚴查處和打擊一切違規野外用火行為，一旦發生森林火災，要第一時間趕赴現場偵破火案，依法嚴厲打擊和懲治火災肇事者。火災處置中，要高度重視撲火安全，避免傷亡事件發生。
根據會議安排，下面，我就2009年全縣林業工作作一簡要回顧，對2010年林業工作講幾點意見。一會兒，張縣長還要作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，全面貫徹。
一、2009年林業工作簡要回顧
2009年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣林業工作以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，以“建設大林業、成就大生態、支撐大*”為目標，積極推進集體林權制度改革，深入開展造林綠化活動，大力發展林業產業，狠抓林業資源管護，全縣林業工作取得了顯著成績。
（一）集體林權制度改革穩步推進。我縣集體林權制度改革工作自去年8月份啟動以來，全縣各級領導高度重視，形成了縣、鄉、村“三級”書記抓林改的工作局面。各鄉鎮（場）、各有關部門根據縣委、縣政府的總體部署，按照“還山、還林、還利于民”的原則，加大宣傳力度，強化業務培訓，規范操作程序，有序推進，全縣集體林權制度主體改革取得了階段性成果。一年來，縣林業局與新聞、廣電等部門緊密配合，先后投入宣傳經費近100萬元，開展了多種形式的林改宣傳活動。通過廣泛深入宣傳，全縣上下形成了“人人知林改、人人談林改、人人關注林改”濃厚氛圍。全年組織業務培訓會68場，累計培訓干部達6000人次，參訓群眾達12.8萬人次。通過系統培訓，極大地提高了林改工作人員的業務水平和實際操作能力。經過各級的共同努力，截止目前，全縣已有32個村制定了改革方案和林地承包方案，有20個村完成了外業勘界工作，完成集體林地勘界面積184.6萬畝。
（二）造林綠化任務超額完成。2009年，全縣累計投入造林資金3000多萬元，直接向農民兌付退耕還林補助資金4808萬元。全年完成植樹造林14.4萬畝，超過計劃任務20%，其中人工造林4萬畝，飛播造林10萬畝。全民義務植樹暨“三個一百”工程完成植樹90萬株。改造國營林場低產劣質林地1200畝。全面開展道路兩側、重點村鎮周圍等重點區域綠化工程，在包茂高速公路黃蒿界、天賜灣境內長22公里兩側各100米的范圍內實施了“綠色通道”工程，栽植常綠樹種大苗20.6萬株，綠化鄉村公路82.3公里。在11個村實施“綠色家園建設”工程，完成植樹11萬株，身邊增綠工程建設成效明顯。
（三）林業產業開發成效顯著。全年在南部山區栽植優質核桃1.04萬畝，高枝嫁接改良山杏1.3萬畝，引種長柄扁桃500畝，育苗5000畝，出圃苗木1.5億株。加快高海則林沙產業科技示范園建設步伐，引進適生經濟林新品種16個。縣內興辦木材加工企業（個體戶）52家。國營林場基礎設施建設明顯改善，大力發展綠化業務，不斷開辟林場增收新途徑。
（四）森林資源管護進一步加強。一年來，全縣共組織開展林業政策宣傳活動21場（次），受教育群眾達10萬多人。堅持依法管理、嚴格審核，積極為國家重點工程建設和全縣經濟社會發展服務，全年共審核征占用林地34宗，審批臨時占用林地57宗，批準采伐林木1865m3。面對干旱天氣，落實責任，加強預防，把森林草原火災控制在最低水平，全年無重特大森林草原火災發生。加強林木疫病檢測和有害生物防治工作，全年檢疫苗木1.2億株，檢疫木材1578m3，檢疫林木種子86噸。嚴格林政執法，全年共查辦林業違法案件104起，調解林地權屬糾紛13起。狠抓封山禁牧工作，查處違法放牧案件532起，生態環境得到有效保護。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我縣林業建設和發展任務還相當艱巨，仍存在一些不容忽視的問題。一是造林綠化任務仍然很重，造林綠化后期管護不到位。目前全縣仍有100多萬畝荒山荒沙急需治理，而且林牧發展矛盾十分突出，生態建設成果保護難度很大。個別地方盜伐林木、林地放牧、毀林種地等問題還不同程度地存在。二是林業產業發展滯后，嚴重影響了廣大群眾植樹造林的熱情和社會資金投入林業建設的積極性。三是林業建設施工阻力多，造林難度大。受土地升值影響，土地經營者或管理者的植樹造林積極性不高，甚至百般阻撓林業建設的工程進度。四是集體林改進展緩慢。由于我縣集體林地權屬糾紛較多，林地確權工作困難。對于存在的問題，我們必須高度重視，在今后工作中認真加以研究解決。
二、2010年林業工作安排
2010年，是“十一五”規劃的收尾之年，也是貫徹落實中、省、市林業工作會議精神，推進林業建設取得突破發展的關鍵一年。2010年全縣林業工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹縣委十六屆五次全委（擴大）會議和中、省、市林業工作會議精神，圍繞“建設大林業、成就大生態、支撐大*”的目標，按照“科技興林、產業富民、依法治林、改革活林”的思路，以集體林權制度改革為重點，著重抓好植樹造林、產業開發、資源管護三項工作，推進“生態立縣”戰略深入實施。
根據上述總體要求，2010年全縣林業工作的主要目標是：全年完成造林12萬畝，其中人工造林9萬畝，飛播造林3萬畝，育苗6000畝，實現林業總產值1.4億元。森林火災受害率控制在0.1‰以內，林業有害生物成災率控制在4.5‰以內。
為實現上述目標，要處理好以下五個“關系”：
一是重點處理好興林與富民的關系。興林是林業發展之本，富民是林業發展之基。只有興林，不斷增加森林資源，不斷壯大林業產業，才能發揮林業巨大的經濟效益，讓務林人致富；只有富民，讓務林人在林業建設中增收致富，分享林業發展成果，才能奠定興林的良好社會基礎。必須把興林與富民結合起來，讓栽樹的人受益，讓務林的人得利。堅持興林富民，既要富農民群眾，也要富林業職工，這樣才能調動各方面的積極性，凝聚林業建設的強大力量。
二是切實解決好生態與產業的關系。在生態建設中要注意發揮產業功能，在產業發展中要兼顧生態需求。要在生態條件較好的區域大力發展經濟林，生態條件相對較差的地區著力營造生態公益林，結合當地實際發展生態經濟兼用林，不斷增加農民收入。
三是關鍵掌握好保護和利用的關系。單純強調保護，對利用限制過多，林業只能是一潭死水，沒有發展活力。我們必須要在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發與利用的新途徑。林業部門要申請商品林采伐指標，有序推進農田防護林網改造，注重營造用材林。
四是努力把握好荒地造林與身邊增綠的關系。對遠離人群的荒山荒沙以營造灌木林為主進行綠化，這是治理水土流失、改善生態面貌的重要舉措；在人口集中的地方要栽大樹、栽好樹，著力改善人居環境，大力開展“身邊增綠”活動，這是城鄉居民崇尚綠色、追求綠色的迫切需要，也是改善*投資環境、建設“生態名縣”的客觀要求。
五是力爭銜接好生態建設與生態文化的關系。加強生態建設，應對生態危機，維護生態安全，就必須轉變人們的思想觀念，提高人們的道德操守，增強人們的生態意識。發展生態文化，強化生態文明觀念，是林業發展必須長期堅持的重大方針。我們一定要按照黨的十七大提出的在全社會牢固樹立生態文明觀念的要求，大力發展生態文化，加強宣傳教育，推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
2010年是我縣“創建國家級生態示范縣”的關鍵一年，我們一定要緊緊圍繞興林富民的根本目標，全面推進各項林業工作，著力做好以下五個方面工作。
（一）全面完成集體林權制度改革任務。按照市政府要求，今年我縣必須全面完成集體林權主體改革任務，各鄉鎮和相關部門要提高認識，增強責任感和緊迫感，切實將工作重心下沉到林改一線。一要加強組織領導，逐級夯實林改責任。鄉鎮黨委書記、鄉鎮（場）長是林改工作的第一責任人，工作中要積極推行鄉鎮（場）領導包村、駐村干部和林業技術員聯合包組負責等制度。林業部門領導要包片負責，成立督查組深入鄉村組一線指導林改工作，使林改工作責任落到實處。二要搞好宣傳培訓。宣傳部門要把林改作為今年的重點宣傳內容之一，力爭做到“報紙期期有圖文、電視天天有聲音”。林業部門要大力宣傳林改過程中涌現出來的先進事跡、先進人物。鄉村林改機構要采取多種形式，組織人員深入村組農戶宣傳林改政策，引導群眾積極支持和參與林改工作。林業部門和各鄉鎮（場）要深入調查研究，廣泛征求農民意見，摸清摸透情況，找準存在問題，提出行之有效的措施，為縣委、縣政府決策提供科學依據。同時，要加強對林改業務人員的培訓，要讓他們吃透政策，了解現情，建設一支“政策清、業務精”的林改工作隊伍。三要抓住工作重點。林改工作的重點在村組一級，鄉村兩級作為林改工作的實施主體，一定要充分發揮職能作用，重點抓好勘界確權這個主要環節，把功夫下在處理林權糾紛上。全縣務必要在6月底前完成外業勘界和確權任務，9月底前完成建檔發證工作，11月底前完成自查自驗和總結完善工作。在工作中要遵循先易后難的原則，權屬清楚的先確權發證，權屬不清楚的要明確主體后再發證，有糾紛的要做到先調處、后確權。為了及時準確掌握林改動態，各鄉鎮（場）林改辦必須嚴格執行月報告制度，于每月20日前將本鄉鎮（場）林改最新進展情況上報縣林改辦。四要規范承包方案。林地承包方案事關每一位農民群眾的切身利益，縣林改辦和各鄉鎮（場）要按照省市的要求，在工作中要嚴格按照程序認真細化和規范林地承包方案。在制定方案的過程中，要始終突出家庭承包這個核心，充分征求群眾個人意愿，確保方案符合政策、切合實際、公平合理，杜絕簡單粗放、強迫命令和以會議記錄代替承包方案的做法。對不按照政策、制定不合理、群眾不滿意的林地承包方案，要堅持“尊重群眾意愿”的原則重新制定，確保方案符合政策、切合實際、公平合理。
（二）深入開展造林綠化。一要完成好國家林業重點工程建設任務。今年，天然林保護工程要完成3萬畝飛播造林，播區流動沙地搭設條式障蔽，涉及到的鄉村要積極配合，確保6月中旬完成造林任務。同時，林業部門要積極爭取封山育林和人工造林任務，加快國土綠化步伐。二要完成2009年度鞏固退耕還林成果補植補造工程任務4.6萬畝。全面加強退耕區幼林撫育和病蟲害防治工作，確保“穩得住、能成林、有效益、不反彈”。要及時、準確地完成2010年度退耕還林政策兌現工作，認真查處退耕還林案件，嚴肅處理政策兌現過程出現的優親厚友、弄虛作假、貪贓枉法等違法違紀行為。三要積極爭取“三北”防護林工程建設任務，加快推進低產劣質林地改造，防止土地二次沙化，切實維護我縣生態安全。四要啟動20萬畝樟子松基地建設項目。集中在城區周邊和國營林場宜林地范圍內栽植樟子松小苗，增加科技含量，公開競價承包，提高工程建設質量。五要加快綠色通道工程建設。全年完成包茂高速公路兩側18公里綠化任務，其中天賜灣至喬溝灣段兩側直觀坡面栽植1米側柏5.5萬株，橫山界至黃蒿界政府駐地兩側各100米范圍內栽植1米樟子松5萬株。鄉村公路400公里兩側栽植白皮柳16萬株。六要啟動實施“萬棵大樹進縣城、全面綠化張家畔鎮”城市綠化工程。按照由縣政府統一領導，林業局牽頭，各部門分工負責實施的運行機制，計劃兩年移植大樹2.5萬株，其中今年移植10050株，主要集中在入城公路、在建街道、居民小區、機關學校及其它人動集中的場所。七要積極引導駐靖企業參與地方生態環境建設。根據《榆林市生態林業建設實施意見》和市政府今年2月27日召開的企業造林綠化座談會精神，中省市駐靖企業今年要完成4萬畝造林任務。油氣開采企業主要以井區、廠區、井場道路綠化為主，其它企業主要在國營林場劃定地塊綠化為主。林業部門要提前與相關企業聯系溝通，搞好作業設計，加強技術指導，及時檢查驗收并通報結果。八要努力提高全民義務植樹履責率。今年凡是城區居民、在校學生、縣級機關（單位）和駐靖單位（企業）的適齡公民，都要參加義務植樹活動。城鎮居民植樹由張家畔鎮政府組織，在校學生植樹由教育局組織，林業部門要劃定植樹地塊，并負責技術指導。為了節約成本，切實提高樹苗成活率，提倡城鎮居民和干部職工通過繳納綠化費的方式履行植樹義務，每人每年繳費標準不得低于150元。九要啟動五臺森林公園建設。完成公園入口大門門庭、主入口公路、環路森林景觀帶、生態休閑運動場建設，對森林觀光淋浴區的樹木進行保育管理，加快推進森林公園建設步伐。
（三）進一步加強森林資源保護。現有森林資源是維護生態體系穩定的基礎，保護好現有森林資源是林業工作一項長期而艱巨的任務，要牢固樹立保護也是發展，保護才能發展的觀念，堅持不懈地抓好森林資源保護。一要嚴格依法管理森林資源，認真執行林地征占用審核審批制度和森林采伐限額管理制度，加強大苗大樹采挖管理，盡快建立良性的采伐管理機制。二要制定金雞沙濕地、蘆河濕地、海則灘濕地保護規劃，建立保護制度，采取保護措施，落實保護責任。頒布《*縣古樹名木保護辦法》，收集革命舊址、歷史古跡周邊生長的名木資料，建立名木檔案。采取有效措施，保護好爾德井村神樹澗的千年古柳群。三要切實加強森林草原防火，落實防火責任制。鄉鎮（場）長為本轄區森林草原防火工作第一責任人，對森林草原防火負總責。各鄉鎮（場）要及時成立森林草原防火工作機構，在森林草原防火期內要堅持領導帶班制度、24小時值班制度、日報告制度和零報告制度，做到火災“早發現、早報告、早處置”。搞好火源監測，定期開展火災撲救應急預案演練，完成森林草原防火物資儲備庫建設，提升綜合防控能力，力爭“有火不成災，有災不擴大”，確保全年不發生重特大森林草原火災。四要著力加強林業有害生物防治，切實抓好重大危險性病蟲害的監測、檢疫封鎖和除治工作。加強松褐天牛、楊樹病蟲害、經濟林病蟲害的綜合治理，推行聯防、無公害防治，努力將危害控制到最低程度。五要嚴密防范和打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，堅決查處違法采伐、非法狩獵、亂采濫挖和亂占林地等違法案件，保護森林資源安全，維護林區社會穩定。
（四）加快林業產業開發。林業工作既要立足于大地“增綠”，更要著眼于農民“增收”。必須在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發利用和林業產業建設新途徑。一要加快核桃基地建設。制定并出臺《*縣南部山區核桃基地建設實施辦法》，今年在南部山區栽植優質核桃1萬畝。二要推廣山杏嫁接改良。繼續在中、南部退耕還林區開展山杏嫁接改良，年內嫁接改良山杏1萬畝。三要加快林木種苗產業發展步伐。全縣育苗面積保持在6000畝左右，其中本年新育2000畝。積極引進適生優良品種，大力推廣科學育苗技術，進一步提高行業管理能力，完善市場服務機制。四要加快經濟林樹種引種推廣。引種推廣沙地桑、長柄扁桃等經濟林樹種，促使農民在從事林業生產中發家致富。五要加強灌木資源開發利用的指導服務工作，引導廣大農民積極利用灌木資源，推廣灌木生物發電、灌木資源氣化技術，解決灌木平茬的問題。
（五）狠抓封山禁牧工作。通過全縣人民多年來的努力，我縣封山禁牧工作取得了一定的成績，生態環境得到極大改善，土壤沙化、水土流失、刮風揚沙等現象大為減少，植樹造林成活率、保存率明顯提高。目前，全縣以灌木為主的森林覆蓋率達到35.14%。封山禁牧不僅改善了生態環境，而且促使草場資源實現可持續發展，同時，封山禁牧的實施推動養殖業由分散養殖向舍飼養殖、規模化養殖轉變。我縣羊子飼養量由禁牧前的51萬只發展到2009年底的158.5萬只，以養羊為主的畜牧業經濟產值達到7.07億元。封山禁牧不僅沒有損害人民群眾利益，而且讓更多的農民通過舍飼養畜富裕起來。但去年以來，我縣的封山禁牧工作嚴重滑坡，不盡人意。鄉村兩級領導的認識錯位、措施不力，甚至行政不作為，林業部門督查不夠、方法不當、工作松懈是去年封山禁牧工作嚴重滑坡的重要原因。對于存在的問題，我們必須要認真研究解決。當前和今年一段時期，全縣要開展封山禁牧集中專項整治行動，重點落實好五個措施：一要加強領導，落實責任。各鄉鎮（場）、各有關部門必須把封山禁牧工作放在重要位置，列入年度工作計劃。各鄉鎮（場）主要負責人是本鄉鎮（場）封山禁牧工作第一責任人，分管領導是直接責任人，要充實封山禁牧工作力量，打造一支精干的封山禁牧工作隊伍。鄉鎮（場）與村（分場）簽訂工作目標責任書，村（分場）與戶簽訂保證書或承諾書，層層落實責任。二要加大對《陜西省封山禁牧條例》等林業政策法規的宣傳力度，繼續推行“以草定畜”和“檔案管理”的經驗和做法，轉變群眾觀念，提高群眾認識，在全縣掀起宣傳封山禁牧、植樹造林的新。三要嚴格執法。沙石峁和馮家峁兩個森林警察大隊要高度重視此項工作，快查快處，依法打擊自由放牧行為。在執法過程中遇到難纏戶、釘子戶，要即使會同公檢法部門現場辦公，嚴肅查處暴力抗法、襲警等違法犯罪行為。同時，要加大扣減鄉鎮（場）封山禁牧責任金的力度，林業部門要掌握好證據，財政部門要及時兌現，嚴格落實扣減責任金政策。四要強化考核。縣封山禁牧領導小組辦公室要聯合縣委督查室、縣政府督辦室、縣考核辦對各鄉鎮（場）的封山禁牧工作做到“一周一檢查、半月一曝光、一季度一通報”，該扣分的扣分，決不姑息。逐級落實封山禁牧領導責任制，采取打防結合、獎優罰劣的辦法，從源頭上抓好封山禁牧工作。五要加大、加重自由放牧的懲處力度，嚴格執行處罰上限標準，增加自由放牧的違法成本。全縣的干部職工特別是領導干部，嚴禁給違法放牧者說情、拉關系，這要作為一項工作紀律定下來，監察局要建立專項監察制度，及時查處違紀行為，為封山禁牧執法創造良好的環境。
一、生物資源
縣境內植物資源有67科185屬1000余種。縣是西南地區重點林區，植被群落從低海拔到高海拔分為6個類型，其植被主要成垂直分布，共有草本植物342種，木本植物57科，119屬、223種；有云杉、冷杉、鐵杉、樺木等，珍稀樹種有紅豆杉、檀木；藥用植物有227種，主要有無花果、黨參、貝母、天麻、當歸。常見經濟木有蘋果、梨、花椒、核桃、杜仲、厚樸等。森林植物產品豐富，有松茸、羊肚菌、黃絲菌、猴頭菌、大腳菇、木耳等幾十種可食用、藥用的野生菌和野生食用植物。
國家一類重點保護動物有6種，國家二類保護動物30余種，省重點保護動物30余種，主要保護動物有白唇鹿、胡兀鷲、藏酋猴、黑熊、馬麝、藏原羚、獐、盤羊、白馬雞、鸚鵡、藏馬雞、錦雞、旱獺等。國家二級重點保護野生動物2綱12目16科25種。鳥類12科18種。
縣境內屬典型的高山峽谷地貌,群山環繞、溝壑縱橫、海拔懸殊大,立體氣候明顯，等5條河流穿流而過。野生動物資源是大自然留給人類的寶貴財富，是人類社會的必需資源，它具有科學價值、藥用價值、經濟價值、游樂觀賞價值、文化美學價值和生態價值。保護野生動物就是保護人類自己。由于環境的惡化，人類的亂捕濫獵，各種野生動物的生存正面臨著各種各樣的威脅。從自然法則上講，野生動物的存在是極為必要的。
二、生態建設職能
負責全縣林業及其生態建設的監督管理。組織、協調、實施和監督全縣造林綠化工作。承擔全縣森林資源保護發展監督管理的責任。組織、實施和監督全縣濕地保護工作。組織、協調、指導和監督全縣防沙治沙、石漠化防治及沙化土地防治工作。組織、實施全縣陸生野生動植物資源的保護和合理開發利用。負責全縣林業系統自然保護區的監督管理。承擔推進全縣林業改革，維護農民和其他經營者經營林業合法權益的責任。負責監督全縣各產業對森林、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源的開發利用。承擔組織、協調、指導、監督全縣森林防火工作的責任。負責全縣林業經濟工作。負責全縣林業及其生態建設的科技、宣傳、教育和外事工作。
三、林業資源管理
1.資源狀況。我縣是全州林業重點縣之一，依據天保二期數據統計，全縣公益林面積286.96萬畝（其中：國有林面積143.23萬畝，集體林面積143.73萬畝）。全縣森林蓄積量2642.61萬立方米。森林覆蓋率59.6%。
2.集體林權制度改革。按照《縣集體公益林補償基金管理使用辦法》進行不斷完善和改進，保證和推動每年集體公益林生態補償資金發放及管理工作，全縣集體公益林143.73萬畝，每年補償資金2120.03萬元
3.林地征占用管理。加強橫向聯系，嚴格林地保護和征占用審核審批，通過上級主管部門相關科室的指導，規范審批的征占用林地項目在局內的運行程序，規范不合要求項目的退件手續，報件合格率進一步提高。加大對各類建設工程使用林地建設項目的執法監督力度，有效地防止了林地資源流失。在主動做好服務全縣重點工程建設的同時，加大對各類建設工程使用林地的執法監督和案件查處力度。
四、林政管理
1.護林防火。堅持“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，認真貫徹落實省、州森林防火工作電視電話會議精神，進一步強化森林防火行政首長負責制，切實完善全縣森林防火預案和撲救預案，加強巡山檢查和值班制度，強化林區火源管理力度；通過開展林區施工單位防火工作專項治理，推行重點林區村建立森林防火專職巡山員制度和村民輪流值班制度，全面落實各項防火措施，重點加強基層基礎、火源管控、隊伍建設、責任落實四項工作，狠抓預案落實，確保森林資源安全。2014年11月17日召開了縣今冬明春森林草原防火工作專題會。總結了去冬今春的森林草原防火工作，安排部署了今冬明春的森林草原防火工作，切實完善了全縣森林防火預案和撲救預案。
2.野生動植物保護。切實加強了野生動植物和濕地保護宣傳，認真開展了“愛鳥周”、“護青保秋”等活動，使農牧民自覺保護野生動植物和濕地的意識得到了提高；按照《省自然保護區管理條例》，切實加強對野生動植物保護的執法力度，在自然保護區開展了林業執法專項檢查等一系列集中行動和專項檢查，依法打擊了亂捕濫獵、販賣盜賣野生動物的不法行為。
3.森林病蟲害防治。強化林業有害生物預防與控災結合，切實抓好以松材線蟲病為主的林業外來有害生物的防控和野生動物疫源疫病監測預警工作，林業有害生物測報準確率達到85%，無公害防治率達到80%。深入開展林業植物檢疫執法行動，防止外來有害生物的入侵。切實推行聯防聯治、無公害防治，確保了林業有害生物成災率控制在0.3%以內。檢疫率達到100%。針對全縣有害生物發生情況，及早做好了預測、預報和有效防治工作。迅速遏制并扭轉高山松小蠹蟲和云杉落針病等本土有害生物嚴重發生和危害的局面。松材線蟲防控工作已經通過州政府驗收。
五、林業經濟發展
1.木材經營。為切實解決農牧民生產生活用材和建設用材，將全縣森林采伐限額分解下達到各鄉（鎮），并結合縣情實際，實行憑證采伐制度和嚴格采伐限額審核審批制度，做到嚴格把關，從嚴審批，限額生產，實行定量、定時、定點供應，對全縣各鄉村受災戶、危房戶進行統計，由需建房用材的農戶提出申請，鄉林業站安排管護員到實地進行檢查，督促農戶嚴格按照采伐證所規定的地點、數量、樹種、采伐方式進行采伐，采伐結束后資源股、林業站負責人進行檢查驗收并報縣林業局。
2.林果產業。我縣林果業建設重點加強實施核桃、花椒基地建設和基地苗木補植補栽。我縣林果業建設重點加強實施核桃、花椒基地建設和基地苗木補植補栽。
3.林業技術服務管理。進一步抓好對林業科技人員的教育，并實行動態培訓管理，大力培養懂科學、善管理的復合型人才和農村林業實用人才，切實做到人盡其才，才盡其用，加速人才資源向人才資本轉變。
六、生態環境建設
1.植樹造林與綠化管理。狠抓工程造林，采取多種形式開展綠化造林和全民義務植樹活動，以春秋季營造林為突破口，加強生態建設。
2.天然林保護工程。嚴格保護天然林資源，依法有效管護森林資源2857429畝。努力做到了森林管護“橫向到邊，縱向到底”，不留死角。抓好公益林建設，落實集體公益林森林生態補償143.73萬畝。著力生物多樣性保護，推進自然保護區建設。不斷提高林分質量，切實加強森林撫育工作。完成國有森林管護（1361721畝）的管護協議書的簽定。
3.退耕還林工程。主要以鞏固歷年7.9萬畝的退耕還林成果為重點，積極探索退耕還林管理新模式，進一步完善退耕還林責任制和規范檔案管理。認真落實國務院完善退耕還林政策措施和省、州貫徹意見，加大工作力度，完善工作措施，切實加強了全縣7.9萬畝退耕還林的成果鞏固；進一步加強和完善了退耕還林后期管護措施，嚴格造林實績核查。截止年底，完成補植補栽退耕還林面積1000畝，完成年度目標任務的100%。引導退耕戶大力發展后續產業，著力改善退耕戶生產生活條件。
4.重點工程建設。1.縣五里牌植被恢復工程，項目建設周期4年（2012年至2015年）。項目建設總投資937萬元。2014年年底已全面完成投資，接下來，將進行全面管護階段。2.縣高頂山聶呷片區植被恢復工程，項目建設期12個月，管護期3年（2014年-2016年），項目建設總投資1989.63萬元。2014年年底已全面完成投資，接下來，將進行全面管護階段。3.縣太平橋至東谷綠色長廊建設工程，項目建設期3年（2013-2015年），投資902.17萬元。2014年年底已全面完成投資，接下來，將進行全面管護階段。4.東谷鄉幸福美麗新村建設項目，2014年由我局指導建設東谷鄉幸福美麗新村項目主要涉及一是村道綠化1000米。二是溝渠綠化1500米。三是村莊周圍綠化400畝。四是村莊公共場所綠化5畝。五是庭院綠化226戶。2014年8月9日前該項目已完成投資20萬元。但由于2014年8月9日東谷鄉發生泥石流，實施完工和正在實施的建設綠化成果已全部沖毀。目前，我局綠化造林股正在重新規劃設計中。5.縣三岔河后山植被恢復（一期）工程。建設期1年，管護期3年。項目總投資757.55萬元，資金全部為返還2013年森林植被恢復費，植被恢復面積40公頃。2015年年初三岔河后山植被恢復項目一期工程全面啟動。
同志們：
這次會議是縣委、縣政府決定召開的重要會議，主要任務是貫徹落實縣十二屆八次全委（擴大）會議精神，安排部署**年生態建設工作任務，動員全縣力量，積極行動起來，再接再厲，大干快上，繼續深化生態建設與保護工作，努力把我縣生態建設提高到一個新水平。值得一提的是，XX市林業局薩局長在百忙之中光臨這次會議，這是對我們的極大鼓舞和支持，在此，我代表縣委、縣政府，對薩局長表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我講三點意見。
一、統一思想，認清形勢，堅定生態立縣的信心和決心
經過近半個世紀的艱苦奮斗，我縣生態建設工作取得了令人矚目的成績。截至目前，全縣有林面積達533萬畝，占總土地面積的42.8%。全縣林業產值達1.88億元，活立木蓄積達522萬立方米，林業生態經濟效益總價值達122.3億元。100萬畝農田、150萬畝草牧場實現了林網化。帶網片、草灌喬相結合的防護林體系已初步形成。全縣控制水土流失面積635萬畝，占水土流失總面積的66%，基本實現了“水不下山，土不出川”。“十五”期間，我縣共爭取國家生態項目資金高達2.16億元，其中京津風沙源治理投入4591萬元、退耕還林投入1.68億元、生態建設與保護投入250萬元。德援、意援項目投入1600萬元，國家重點公益林保護投入1981萬元，為我縣生態建設提供了充足的財力支持。通過堅持不懈地大搞生態建設，有效地改善了人民群眾的生產、生活、生存條件，有力地促進了全縣經濟社會發展，為今后加快發展奠定了堅實的基礎。在長期的生態建設實踐中，全縣各族人民形成了艱苦創業、自強不息、不等不靠、求實創新、敢為人先、眾志成城的生態精神，成為推動XX經濟發展的精神財富和動力源泉。
多年來，我縣的生態建設得到了國家、省和XX市的高度重視，先后被評為“全國人工種草第一縣”、“全國生態建設示范縣”，2002年被聯合國環境規劃署授予“全球500佳”環境獎，**年被全國綠委會、國家林業局授予“再造秀美山川先進縣”稱號。可以說，生態建設工作是我縣諸多工作中的亮點，既為XX爭得了很多榮譽，提高了XX的知名度，也改善了我縣的生存和發展條件。這些成績值得我們自豪，這些榮譽值得我們珍視，因為它凝結著歷屆黨委、政府的精心組織和領導，凝結著廣大生態建設者的辛勤勞動，凝結著全縣各族干部群眾的共同努力。
成績和榮譽只能說明過去。面對新的形勢，我縣生態建設如何與時俱進地向前發展的問題，已經擺在了我們面前。特別是從現實看，生態建設與保護工作的任務還相當繁重。
一是建設任務較重。全縣宜林地還有45萬畝，基本都是“硬骨頭”，而且多處于遠、難、險、零地段，大部分需要采取封育措施進行治理；南部山區人工整地地塊還需要補植，林地“天窗”還很多；北部還有17萬畝流動、半流動沙地亟待治理，部分農田、牧場沒有防護林庇護；城鎮、鄉村所在地、居民點、生態農業小區、機關學校、企事業單位綠化仍是薄弱環節，與全球環境500佳稱號極不相稱，與新農村建設的要求還相距甚遠。
二是效益仍然很低。全縣疏林地、灌叢地面積達15.8萬畝，這部分林地林木蓋度低，防護效能差，改造任務仍十分繁重。我縣生態系統屬人工生態系統，穩定性差，抵御自然災害能力弱，維護生態安全任重道遠。
三是保護措施滯后。森林資源保護工作亟待加強。造林不見林現象突出，亂砍濫伐、毀林毀草開墾、毀林毀草建設在各地有抬頭趨勢；林牧矛盾日益突出，幼林地和項目區被放牧現象仍不同程度存在；森林草原防火形勢日益嚴峻，新的森林草原防火工作機制和體制尚未建立；森林草原病蟲害防治工作嚴峻性凸顯。
四是管理機制不活。在“兩工”取消的前提下，新的生態建設組織形式還需大力探索。適應市場經濟體制的生態產權建設與管理體制尚未建立，所有者的責權利還沒有完全理順，產權制度改革還需加快推進，改革后續管理的機制和體制還需加快建立。
面對新的形勢、新的任務，我們一定要加大對生態建設重要性的認識，進一步增強做好生態建設與保護工作的緊迫感和責任感。
一是加快山川秀美進程的需要。到2010年，使全縣能夠綠化的地方都綠化起來，使有林面積達到600萬畝，我們才能基本實現山川秀美，綠色XX的目標才能夠盡快實現。
二是推進和諧社會建設的需要。“十五”以來，我們把生態建設作為立縣之本，全力推進。“十一五”期間，“生態立縣”仍然是我們的基本縣策和三大發展戰略之一。生態是我縣發展的基礎和根本，沒有良好的生態環境作保障，發展也無從談起。我們現在搞生態建設，已不僅僅是解決人們的生存問題，更重要的是解決發展問題，解決效益問題，使生態建設上檔次、上水平，使人與自然和諧發展，使生態環境為全縣經濟社會發展提供保障。
三是加快新型農村建設的需要。生態建設作為一項重要的公益事業和基礎產業，在新農村建設中發揮著舉足輕重的作用。就我縣而言，搞好生態建設與保護工作對新農村建設極為重要，必須準確把握生態建設在新農村建設中的地位和作用。加快宜林地綠化，高標準實施退耕還林工程，強化低效林改造，是促進“生產發展”的重要載體；發展生態產業，依靠經營管理提高生態建設效益，是實現“生活寬裕”的重要舉措；培養全社會植樹護林愛綠意識，普及生態科技知識，發展生態文明，是“鄉風文明”的組成部分；加強城鎮、鄉村所在地、居民點、生態農業小區、機關學校、企事業單位綠化，是“村容整潔”的必然要求；強化林權建設，維護林權所有者合法權益和自主經營權，把生態建設管理納入法制軌道，是“管理民主”的具體體現。加強生態建設與保護工作，無論從理論上，還是從現實縣情上看，都符合新農村建設要求。
四是搶抓歷史機遇的需要。我縣面臨國家西部大開發、振興東北老工業基地、省加快東四盟市發展宏觀歷史機遇，面臨國家加快實施京津風沙源治理工程的大好機遇，面臨國家加快林業改革的難得機遇。我們經常講要搶抓機遇，加快發展，國家對生態建設的高度重視，就是一個極好的機遇，我們不去搶、不去抓，機遇就會被錯過，就會被別人搶去。因此，我們要把生態建設作為參與西部大開發、爭取項目和資金的重要切入點，加快推動全縣生態建設和產業升級。
二、明確任務，扎實苦干，努力實現生態建設的新跨躍
**年乃至今后幾年，我們要圍繞實現山川秀美總體目標，以項目為依托，突出三效統一，全面加快生態建設步伐。
一是實施六大生態工程。即：15萬畝科爾沁沙地治理工程；18萬畝退耕還林工程；35.3萬畝公益林建設工程；6.2萬畝城鎮村屯廠區道路綠化工程；8萬畝河溝道治理開發工程；12萬畝低效林改造工程。
二是建設五大產業基地。通過人工造林、封山育林、低效林改造，擴大楊樹商品林、仁用杏、沙棘、葉用桑蠶、飼用和能源轉化灌木林等五大林業產業基地。
三是培植四大主導產業。培育以林業“三剩物”為主要加工原料的木材加工企業；培育以山杏仁、沙棘、灌木飼料林等林副產品加工業；發展林木質能源加工業；發展生態旅游業。
為實現上述目標，完成“十一五”期間生態建設任務，我們必須“堅持三個不動搖”：一是堅持自力更生、艱苦創業的精神不動搖。以前國家給我們投入少的時候，我們不但干了，而且干得很好，干出了成績。現在國家給我們的投入多了，我們更要干，而且要干出更大的成績。即使將來國家投入減少了或者沒有了，我們還是要干，而且要干好。二是堅持自我加壓、克難攻堅的干勁不動搖。以前我們是一屆接著一屆干過來的，以后我們還要一屆接著一屆干下去，做到一張藍圖繪到底。不干不行，干就干好，對得起國家，對得起人民，對得起子孫后代。我們要有愚公移山的精神，風沙不除，戰斗不止，直到山川秀美宏偉藍圖的實現。三是堅持依靠群眾、全民動員的做法不動搖。群眾是真正的英雄，我們的一切成績都是人民群眾創造出來的，應該歸功于人民。無論形勢怎樣變化，我們都要緊緊依靠人民群眾，去取得勝利。“三個不動搖”是我縣生態建設取得成績之根本，是我縣生態建設成功實踐之靈魂，也是我縣生態建設所有經驗之精髓，我們必須很好地繼承和發揚。
面對我縣生態建設的未來，我們更要采取有效措施，加大工作力度，做好以下幾方面工作，切實把這一功在當代、利在千秋的大事抓緊抓好。
（一）加快生態建設速度
當前，國家把生態建設提到了前所未有的高度，而且在政策、資金上加大了支持力度。在這樣好的形勢下，我縣作為全市生態建設的一面縣幟，我們沒有任何理由落后于人。尤其在建設速度上，必須加快而不能放慢。各鄉鎮蘇木一定要克服“完成任務就行”或“給多少錢辦多少事”的思想，本著“能快就不要慢”的原則，搶抓機遇，爭取更大的投資，進一步擴大規模，加快速度，努力新上一些大項目，新建一些大工程，能搞多快就搞多快，使全縣生態建設在速度、質量和規模上有一個大的突破。
（二）狠抓生態薄弱環節
當前，我縣生態建設還存在三個不到位，即村莊及四旁綠化不到位、溝道治理不到位、城鎮綠化不到位，與生態大縣的稱號極不相稱。為此，我們要依托項目建設，選擇北方宜林樹種，按照誰造誰有的原則，加大“三河”沿線的生態開發治理，要發動居民搞好村鎮、城區綠化，并加強管護，打造亮點，創造良好的生產生活環境。
（三）提高生態建設質量
一是把生態建設與農牧業結構調整緊密結合起來。生態保護與建設和農牧業結構調整有著密切的聯系，生態建設既是農牧業結構調整的重要內容，又是農牧業結構調整的必然結果。要緊緊抓住農牧業結構調整這一關鍵，推動農牧業生產由廣種薄收向精種高產轉變，由單一糧食經營向糧、經、飼多種經營轉變，由數量擴張型向質量效益型轉變，把沙地、坡地等低產田退出來還草還林還牧。要把實施生態建設工程和扶貧開發、生態移民、扶貧移民結合起來，大力推進產業化經營，提高農牧民收入，真正把生態工程變成經濟工程和富民工程。
二是在生態環境保護和建設中加快畜牧業的發展。要以保護現有可利用草原、加強人工草地建設和引草入田為基礎，因地制宜地采取人工種草、改良草場、圍欄封育、飛播牧草、草庫倫建設等多種途徑，加快草原建設步伐。要積極引導農牧民轉變粗放經營的畜牧業生產方式，大力推進牲畜棚圈建設，加快發展飼草料加工業，推廣舍飼半舍飼，實行科學飼養。以規模化養殖、商品基地建設為重點，促進畜牧業上檔次、上水平，向集約化經營要效益，逐步形成專業化生產、產業化經營的新格局。
三是突出水資源開發利用在生態建設中的位置。解決好“水”的問題，是加快我縣生態建設的關鍵，也是確保各項生態建設工程收到實效的重要前提。在生態工程建設中，一定要突出解決好干旱缺水的問題，確定的生態建設模式和選擇的樹種草種，必須符合抗旱和節水的要求。要科學地利用水資源，蓄住天上水，攔截地表水，合理開發利用地下水。要堅持以水利為中心，狠抓小流域治理、種樹種草和梯田建設，同時要因地制宜地加強小水庫、小塘壩等水利工程建設，增強截水、蓄水、保土功能，減少水土流失。要進一步加大節水灌溉的推廣力度，加快灌區節水改造工程建設，積極推廣管灌、噴灌、滴灌等節水措施，提高水資源的利用率。
（四）創新生態建設機制
一是推行專業隊伍治理模式。除退耕還林外的生態項目建設，都實行招投標，利用專業隊進行治理，剩余資金用于管護、補植、森林病蟲害防治和防火。各鄉鎮蘇木和有關部門要依據整體規劃，提前進行整地，由專業隊開展春夏秋三季建設，在生態建設中發展勞務經濟。
二是全面深化產權制度改革。依法促進產權流轉，對尚未治理的荒山、荒溝、荒灘、荒沙，依總體規劃要求，按著“誰治理誰受益”的原則，建立健全“責權利相統一，建管用相結合”的生態開發管理機制。要把生態建設與對外開放、招商引資很好地結合起來，制定一些靈活的辦法，吸引外地企業和個人投資。
三是切實加快植被恢復步伐。在廣泛動員全社會參與植樹造林、種草的同時，要堅定不移地推行舍飼禁牧，在生態脆弱地區，堅持全年禁牧，通過自然的力量促進植被的逐漸恢復。
（五）切實提高科技含量
生態建設水平高低、工程質量效益如何，很大程度上取決于科技含量的高低。要注重科技的運用，圍繞生態保護和建設的關鍵性問題和技術難點開展重點攻關，集中研究開發一批生態建設的配套技術，加速推進糧、草、畜、林等良種化進程，大力推廣生態經濟溝、生物經濟圈、小流域治理、立體種植等生產模式以及抗旱造林、節水灌溉、沙產業、人工草地等適用技術。在生態建設中，要科學合理地搞好布局，實行喬灌草結合，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草。要制定更加優惠的政策和有效的激勵機制，鼓勵廣大科技人員投身到生態工程建設第一線，搞有償技術開發、技術服務、技術承包，組建技術開發實體。
（六）加強生態保護工作
要堅持保護第一原則，切實加大生態建設成果保護力度，保護來之不易的生態建設成果，保護好社會各界參與生態建設的積極性。一是層層落實生態建設成果保護責任制。二是加大執法力度，重點打擊非法占用林草地、違規采伐破壞林木行為，進一步鞏固治理整頓成果。三是強化護林防火隊伍建設，提升管護水平。四是進一步做好森林草原病蟲害防治工作。五是加強產權建設和保護，依法保護產權所有者合法權益。各鄉鎮蘇木和縣直各部門要高度重視生態保護事業，主動參與生態保護工作，積極支持生態保護人員開展工作，為其創造良好的工作環境。
三、周密部署，全民動員，確保春季造林任務圓滿完成
春季造林是今年全縣農村牧區經濟工作的第一仗，我們必須清醒地認識到造林工作面臨的形勢，采取得力措施，克服困難，發揮優勢，務求全勝。
當前造林工作面臨的困難是：一是受鄉鎮蘇木機構改革影響，造林組織工作難度加大。二是去年秋吊，降水少，土壤墑情差。三是上級生產計劃下達晚，預計退耕還林計劃將于4月下旬才能準確下達，給造林調度工作帶來了一定難度。四是造林作業量大，標準高。預計今春造林總面積將在15萬畝以上，涉及地塊35萬畝。這些都是國家項目建設任務，加之國家對項目建設有較高的要求，可以說今春造林量大、難度大、時間緊、任務重。四是荒山匹配造林、封山育林和公益林補植地塊立地條件差，石坑、砂坑比例較大，成活困難。五是植樹造林的最佳時間是有限的，僅有十五天左右，一般為4月5日至20日，超過這個時間，不但土壤將嚴重失墑，而且苗木成活率也會降低，還會與春耕生產爭農時。
與此同時，我們也要看到造林工作面臨的良好形勢，一是絕大部分造林為國債或外援項目造林，解決了造林的全部苗木款和部分整地費用。二是我縣有充足的苗木儲備，可出圃合格苗木2500萬株，為今春造林提供了物質保障。三是林業部門已就造林地塊與鄉鎮蘇木進行了預落實，詳細規劃設計已基本完成。四是經過幾年的努力，全縣各級干部積累了寶貴的項目實施和管理經驗，為抓好工程造林提供了可資借鑒的組織模式。五是我縣具有保證造林成活的可靠技術措施。只要我們上下一心，團結一致，堅持好我縣組織造林的成功方法和優良傳統，利用好我縣保證造林成活的可靠技術措施，就一定能克服困難，全面完成春季造林任務
（一）切實加強領導
縣綠委會主要成員要率先垂范，加強對聯系點的指導。聯系鄉鎮的縣直機關要由主要領導帶隊組成得力工作隊，下鄉協助鄉鎮抓好造林工作，保證每個造林重點村或重點工程要有一名工作隊員，要做到下得去、蹲得住、抓得實，完不成任務不收兵。縣委、縣政府督查室、考核辦要盡快組織力量下鄉進行督查。縣監察部門要對春季造林組織專項行政效能監察。金融、財政部門要盡量保證造林所需資金。交通部門要為運苗車輛開綠燈，在收費站設立綠色通道，免收車輛通行費，還要會同有關鄉鎮搞好305線新惠至水泉段路林建設和玉四線新惠至四家子段公路綠化完善工作。城建部門要搞好城區綠化。畜牧部門要協助有關鄉鎮搞好養殖小區的綠化美化。教育部門要組織好全縣中小學、幼兒園綠化美化工作。總工會、團縣委、婦聯要搞好“工會林”、“青年林”、“三八林”營建工作。宣傳部門要開辟造林綠化專欄，大張縣鼓宣傳春季造林工作。政府采購中心和林業部門要嚴把苗木出口關和入口關，對各單位執行苗木政府采購和工程用苗情況進行督查。農電部門要保證春季造林期間用電需求。石油公司要保證為造林提供足量優質燃油。林業部門要抽調技術力量全力搞好春季造林技術指導。各鄉鎮蘇木要成立造林指揮部，建立健全獎懲機制，把任務落實到村、到組、到戶、到地塊。
（二）保證造林質量
一要把好規劃關，堅持生物多樣性原則，搞好林種樹種搭配，大力推行鄉土樹種造林，發展近自然林業，實行全面混交造林。二要把好苗木關。在造林中要全部使用合格苗，杜絕不合格苗木上山造林，國債項目造林用苗要全部使用政府采購苗木。國有林業場圃和其它育苗單位或個人要嚴格按技術規程進行操作，盡量減少苗木失水。三要把好栽植關。加強指導干部和會戰群眾的技術培訓，以抗旱保活為中心，提高造林成活率。四要把好管護關。嚴厲懲處破壞生態建設成果的行為，確保林木成活率。
（三）打造精品工程
要在保證完成造林任務的同時，千方百計建設幾個上檔次的精品工程。今年我們要重點抓好科爾沁沙地治理工程、退耕還林工程、公益林建設工程、城鎮村屯廠區道路綠化工程、溝河道治理開發工程、低效林改造工程等六大林業重點工程，切實抓好村屯綠化、義務植樹基地、大葉桑基地、沙棘基地、飼用和能源轉化灌木林基地、山杏基地和楊樹商品林基地建設。要著力打造好五個亮點。一是抓好305國道新惠至水泉段公路綠化工作，要高標準規劃、高標準施工，實行針闊混交，把其建設成一道風景線。二是實施好黃羊洼草牧場防護林續建工程，重點搞好敖包山附近景觀恢復。三是抓好新惠城區綠化，重點為石羊石虎山公園、惠文廣場、街路行道樹綠化，要突出樹種多樣性，實行一路一品，在抓好新綠化的同時，要對近幾年新栽植樹木補水，嚴格落實管護責任。四是抓好豐收鄉5000畝山地綜合治理，林業、水保項目要向豐收鄉傾斜，經過幾年的努力，把豐收鄉建設成我縣山區林業對外的新窗口。對精品工程，要堅持高起點規劃、高標準施工，實現工程和生物措施俱佳，生態、經濟、社會效益高度統一。
（四）搞好義務植樹
4月10日至16日是省政府規定的義務植樹周，要加大宣傳力度，大力開展縣鄉兩級義務植樹活動，切實提高全民綠化人人參與意識，形成人人愛林護綠的良好社會氛圍。縣級義務植樹地點為東石羊石虎山公園，由縣直機關工委牽頭，新惠鎮、林業局、水務局密切配合，駐鎮各單位參加。繼續實行科局承包綠化制度，前兩年東石羊石虎山、西山植物園、箭橋中學后山、變電所小北山縣直義務植樹基地，由原單位負責補植，由林權所有者負責管護。鄉鎮蘇木要建立全鄉主體義務植樹基地，設立標牌，建立適齡公民義務植樹登記臺帳，重點在盡責率上下功夫，確保適齡公民人均義務植樹5株以上。各鄉鎮蘇木要下大力量抓好村屯綠化，抓出一批新農村綠化示范村，長勝鎮、貝子府鎮、四家子鎮要搞好鎮政府所在地高標準綠化、美化，為全縣鄉鎮所在地和村屯綠化樹立樣板。要抓好國、省、縣、鄉、村五級公路的綠化美化，規劃設計一定要堅持高標準、高質量，達到一流的景觀水平。
（五）抓好防火工作
關鍵詞：祁連山；水源涵養林；自然災害；預防
1基本情況
祁連山水源涵養林區位于我省西北部，南接青海省，北臨河西走廊，西至玉門石油河，東連永登連城林場。地理坐標為東經97°24′～103 °46′，北緯36° 43′～39 °42′。范圍包括天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣的全部及古浪、武威、山丹、民樂、張掖、永昌諸縣（市）的部分地區，劃定土地面積2 722 260hm2，約占甘肅省總土地面積的6%。全區屬高山深谷地貌，海拔一般在3 000~4 000m之間，山勢西高東低，氣溫變化劇烈，雨量分配不均 ，溫度、降水隨海拔高度呈明顯垂直梯度，降水總趨勢從東向西減少，從南到北降低，雪線由東向西增高。海拔 2 500~3 300m為森林草原帶，年平均溫度-6 ℃以下，年降水量300~500mm之間，年蒸發量1 200mm，無霜期90~120d。
據2000年森林資源規劃設計調查查明，全區林業用地面積66 666.30hm2，其中有林地166 843.60hm2，疏林地11 910.10 hm2，灌木林地412 569hm2，森林覆蓋率21.30%[1]。全區活立木總蓄積2 166萬m3，有林地上平均每公頃蓄積 127.70m3。林分平均生長率2.87%，年生長量62萬m3，自然枯損率0.15%，年自然枯損量3萬m3，年凈生長率2.72%，凈生長量59萬m3 。主要建群樹種為云杉，樹種單一，結構簡單，一旦遭到破壞，很難恢復。
2自然災害種類
2.1雪害這是造成祁連山森林成片受損的主要因子。1992年5月12~13日，祁連山區連續普降了幾十年罕見的大雪，降雪時間持續長達45h，平均積雪厚度在450~1 000mm 之間。據調查 ，全區有12個保護站程度不同的受災，受災面積達4.22萬公頃，受災林木株數146.09萬株，損失立木蓄積10.63萬m3。其中，受災最重的哈溪自然保護站，平均每公頃被壓木100株以上的重災區面積5 971hm2，被壓木50~100株的中災區面積6 037hm2，被壓木50株以下的輕災區面積4 070hm2。最重地段每公頃被壓株數高達600多株。1998年5月14~15日 ，地處烏鞘嶺以東的夏瑪、烏鞘嶺自然保護站林區內連續17小時普降大雨雪，平均積雪厚度350~600mm，兩林區有19個林班的林木遭受了嚴重的雪害。經調查，受災面積1萬多公頃，受害林木77.78萬株，損失立木蓄積4.674萬m3。林木受災后，林內梢頭遍地，樹桿橫陳，有的被雪壓彎了腰，有的被折斷了頭，有的被攔腰折斷，有的被連根拔起，林內一片狼籍，慘不忍睹。根據調查分析，發生雪害的主要原因一是初夏降雪，大強度的混合降水在高寒山區春末夏初乍暖還寒的氣候條件下，不能及時融化滴落而在樹冠上積累,導致樹木承受不了巨大壓力而受災[2]；二是大部分受害地段林木密度大樹身細而高，林木抵御自然災害的能力較差；三是受害對象多為青海云杉單層純林，且往往連片受災。
2.2風倒青海云杉在祁連山的垂直分布高度一般在海拔2 500~3 300m之間，由于降水和溫度的關系，青海云杉多分布在陰坡、半陰坡，并呈帶狀和斑塊狀分布。分布區的年降水量300~500mm之間，年蒸發量在800~1 600mm之間，年平均溫度為-0.70~20 ℃，最冷月平均氣溫-11~-140 ℃，絕對最低氣溫-320 ℃，凍土層深2.16m。其分布區內永凍層或季節凍層廣泛存在，阻礙降水滲透，同時使得植物根系下伸困難，造成青海云杉為淺根性樹種，遇到大風，林緣和陡坡地段的林木極易倒伏。
2.3病蟲害目前，全區森林病蟲鼠害每年發生面積在2萬公頃左右，其中一次性發生面積1.50萬公頃左右，重復發生面積5萬公頃左右。祁連山水源涵養林的主要建群樹種青海云杉病蟲鼠害發生面積為1.20萬公頃左右，其主要種類有：嫩梢小蛾類、多露象甲類、扁葉蜂類、尺蛾類、金龜甲類、小蠹類及銹病類。它們往往單獨或混合發生，有的危害頂梢，有的危害葉部，有的危害枝干，有的危害主干，造成林木生長衰弱，抵御自然災害能力下降，最終慢慢枯死。
2.4滑坡青海云杉屬淺根性樹種，主根不明顯，根系密集深度僅30cm，最深只有70cm，集中分布區（海拔2 500~3 300m）林下只有5~10cm苔蘚層覆蓋，無深根性灌木，地被物吸水和滲透力強，無固持土體力，土壤以褐色土為主，土層較薄，一般厚30~60cm，母質層為疏松的坡積物，透水性較高。由于祁連山地處高寒山區，氣溫低，林內陰濕，春夏之際，土壤溫度回升緩慢，解凍時間長，一般到8月下旬至9月上旬才完全解凍，當雨季到來時，土體下層仍然凍結，因而形成了一個良好的隔水層，當降雨量增加，土層土體處于過飽和狀態，穩定性降低，遇到強大的連續降雨，在地形條件等因素的配合下，很容易發生滑坡，造成林木受損，破壞森林植被，降低林木涵養水源能力，林木滑倒后若不及時清理，當年或第二年就有蛀干害蟲入侵，條件適宜時就會出現害蟲大發生[3]。
3自然災害的危害性
3.1惡化林分衛生條件，形成病蟲害發源地林內受災的林木若不能及時清理，造成林木在林內自然腐爛，給病蟲害的發生和蔓延創造了條件，一旦條件成熟，很容易爆發成災。
3.2增加了林區可燃物，森林火險等級升高森林可燃物是森林火災的物質基礎，森林火災的發生，不僅受氣候和氣象條件的支配，而且受可燃物規律的支配，森林可燃物“蓄之愈久”，森林 火災“其發必速”。因此，把森林可燃物納入森林防火全過程，是一項釜底抽薪的防火措施。
3.3加大了護林難度自然災害造成林木受害，受害的林木往往成為群眾搶拿對象，進入林區的群眾增多，增加了護林難度，對森林的安全構成巨大的威脅。
4預防措施
4.1科學經營祁連山森林祁連山森林自1980年實行封禁保護以來，林分密度逐年增大，部分林木因競爭養分逐漸枯死，沒有枯死的林木因得不到足夠的營養空間質量下降，抵御自然災害的能力很弱，一旦環境不利，極易受災。因此，通過綜合培育、撫育促優、綜合經營等方式提高水源林的質量已迫在眉睫。
4.2改造現有林地對因雪壓受災的林中空地，及時栽植深根性闊葉和灌木樹種，改變林分結構，形成喬灌混交林，既有利于防火，也利于防蟲防病，還可以防止山體滑坡。
4.3增加森林病蟲害防治投入祁連山林區近年來持續干旱少雨，病蟲害發生嚴重。保護區各級領導對此都非常重視，把森林病蟲害防治列入議事日程，但由于防治經費嚴重不足，防治手段和技術落后，大面積的森林病蟲害得不到及時有效防治，對祁連山森林構成極大威脅。因此，加大投入力度，有效防治祁連山水源涵養林森林病蟲害，是保護好現有森林資源的一項重要工作。
4.4依法治區，加大管理力度盡快落實《甘肅祁連山國家級自然保護區條例》，把水資源補償費、核心區標樁立界和人口遷移、退耕還林和15m保護帶劃分落到實處，減少人為干擾，為林木的生長創造良好的環境。
參考文獻
[1] 甘肅祁連山國家自然保護區森林資源規劃設計調查報告[R].甘肅省林業勘察設計研究院.內部資料，2001(4).
我刊工作人員聯合相關單位從參加2008年第15屆農高會的全國10000多家參會企事業單位的10000多項最新科技成果和項目中篩選出近5000多個適合廣大中小創業者的真實項目，整理成冊，內容涉及種植業、農資、畜牧業、設施農業、種子種苗、農產品深加工、果蔬機械、農業機械等方面的高新技術、實用技術及其產品，包括：雙螺旋輥式磨漿機、秸稈人造板材制造技術、速溶壓縮蔬菜湯料、核桃及山核桃綜合深加工技術、無土地毯式生態型草坪、灌溉施肥與溫室智能控制系統、一種新型水果保鮮劑及生產技術、氣體射流沖擊燒鴨工藝與裝置、SOD天然功能食品、山地拖拉機、板栗綜合深加工技術、BL-森林草原防火劑、菊芋制取燃料乙醇工藝、果蔬殘渣功能性飲品生產技術、生物柴油新型工藝與高值化技術、食品安全快速檢測成套技術和設備、微生物降解型糞便處理裝置及有機生活垃圾處理機、船式旋耕埋草機、冷卻肉天然保鮮劑、新型魚面加工技術、花椒深加工技術、紅棗飲料生產技術、蓮藕深加工技術、大豆綜合深加工關鍵技術、茶葉深度加工關鍵技術、木材真空干燥設備和工藝、特種脫水蔬菜加工技術、超濾蜂蜜的加工工藝、寡糖的生產應用技術、光伏水泵系統、鵝肉精深加工技術、廢蠶絲生產蠶絲蛋白技術、新型廢水生物脫氮技術、公路和礦山邊坡綠化技術竹業黃酮生產技術、網紋甜瓜產業化技術、山茶籽深加工技術、豬用自動干濕飼喂機器、無：E節水型草坪板、彩色草坪的產業化開發技術、菜用特色甜豌豆、組合式農用鋪膜機、一種波涌灌溉間歇控制閥、一種自沖洗抗堵塞滴灌灌水器、膨化果干和低糖果脯加工技術、自動升高成型多功能節能燈、硬質合金刀片、容侵采礦技術、一種柔性傳導帶輸送采摘機、鍵達強力風痛貼、糧食集中干燥成套技術設備、果蔬嫁接助活液、新型施肥器、多功能農用機、漿料循環造紙機、玉米茬地膜收割機、偏斜式盤根盒、恒溫床、廚房洗池雜物分解器、殘次煙處理機、油氣煤多用燃料高效節能臥式常壓熱水鍋爐、自動上水裝置、多功能覆膜穴播機、多功能秸稈擰條拉絲揉搓機、谷糠分離機、一字型給風自抽爐、在鋼板上制作書畫技術、兩極循環硬懸浮式土豆挖掘機、一種新型玉米脫粒機、負壓式吸漿機、消毒鞋柜、油田專用天然氣發動機、合成油生產技術、太陽能保溫增溫奶瓶、智能農用信息機、雪蓮果、復合木塑材料、一種豬肝金屬硫蛋提取技術、食用菌快速出菇增產劑、果袋機和選果機、生物質氣化爐、奶啤酒、一種柔性傳導帶輸送采摘機、黑木耳即溶飲料、禽病檢測卡和藥殘檢測試劑、速溶葛根食品技術、鮮蓮籽保鮮加工技術、傳統米制品的現代加工技術、袋泡米茶生產技術、低鹽度風干魚制品生產技術、魔芋美容系列產品、魔芋嬰兒用品、牛肉嫩化技術與系列產品開發、腌制小蘿卜保鮮技術、去殼板栗仁氣體吸附包裝保鮮、即食魚羹生產技術、濃縮和非濃縮柑橘汁加工技術、原花青素保健食品、鵝鴨系列產品深加工技術、桑枝桿栽培食用菌技術、輕便型卷盤軟管噴灌機、對蝦無公害標準化養殖技術、金花茶有效成分提取關鍵技術、“夏氏藍得”土壤調理劑、魔芋系列產品加工成套設備、果蔬納米保鮮膜、可移動低壓滲灌器、薯類淀粉加工成套設備、“瀑布”系列綠茶、優質香米深加工項目、羊肉系列深加工項目農家樂開發項目、槐花系列飲品開發項目、西部大峽谷徒步旅游項目、果木膠加工項目、曹家菜園農業觀光項目、果木木炭加工項目、果酒加工項目、果醋系列產品加工項目、礦泉水項目石灰石開發利用項目、閑置資產綜合利用項目……
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但是，綜觀近年來我國北京、深圳、上海、烏魯木齊等大城市和湖南衡陽、廣東汕頭、浙江臺州、河北承德、福建泉州等城市重、特火火災事故，我們都能輕易發現和歸納出目前我國城市火災事故應對中存在的突出問題，這些突出問題在很大程度上也是共性問題。2010年11月15日14時15分，上海市靜安區膠州路一幢28N的公寓樓發生火災事故，共造成58人遇難，火災直接損失近5億元人民幣，社會影響極其惡劣。由于各界對上海“11?15”火災的探討較多，這里僅從三個方面分析突出的共性問題，以期改進我國未來城市火災應對的綜合能力。
一是從突發事件應對的全過程來看，火災類突發事件應對包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、善后工作等基本環節。從上海“11?15”火災事故來看，每一個基本環節都存在問題，而且在有些環節問題更是致命性的，基本上延續了“輕預防、重處置”的傳統路徑。隨便翻開任何一部我國哪怕是已經失效的消防政策法規，我們都能輕易地在這些政策法規的前面章節里面找到堅持和貫徹“預防為主、消防結合”的指導方針和基本原則。在《消防條例》、《消防法》等10多部政策法規中，都在總則或者最前面的條文中作為完整的一條明確單列出來。自從1949年以來，我國在火災應對方面“預防為主”的指導思想從沒有改變，不但體現了一脈相承的一貫性特點，而且始終是每一部消防政策法規的核心內容之一。另外，在政策法規中還規定要重視消防的宣傳教育，強調防火檢查經常化，認真消除重大隱患，加強建筑設計防火審核工作。同時，在制度建設上對預防也極為重視，提出強化逐級防火責任制、崗位防火責任制、領導負責制、獎罰制度、定期檢查制度等。但是從上海“11?15”火災應對的情況來看，其預防環節基本缺失，“輕預防、重處置”路徑沒有根本性改變，媒體的關注點也基本上集中于應急處置與救援、善后工作等環，事后工作仍然沿襲發緊急通知，開展防火和安全生產大檢查、大整頓的套路，這種習慣性做法極不利于整體提升突發事件應對能力。
這次高樓之殤“輕視預防”表現在民眾層面，就是居民缺乏逃生自救意識、自救能力和保險意識，使得多數遇難者死在室內。上海“11?15”火災是當今“城市病”的一種典型表現，凸顯了大城市管理的軟肋，也觸及了城市發展之痛，表明城市化質量低，城市軟實力沒有得到實質性提升，“以人為本”的理念還停留在口號階段。
二是制度設計形同虛設，政策法規的執行力和監管力度極低。我們在近年來的研究中發現一個非常突出的現象，一旦出現突發事件，有些人甚至是學者就輕易地或者想當然地把沒有制定相關政策法規作為事故發生的基本原因之一，實際上這是一種輕率而且錯誤的判斷。就火災來說，我們研究中心政策法規庫中的統計資料顯示，1949年以來，我國先后制定和頒布了包括森林草原、城市建設等在內的各類消防政策法規，至少有50多部，其中80％都是改革開放以來制定的，從數量上看不算少。在城市消防方面，公安部先后頒布了《高層居民住宅樓防火管理規則》(1992年10月12日)、《高層民用建筑防火規范(GB50045 95)》、《建筑工程消防監督審核管理規定》(1996年10月6日)、《城市消防規劃建設管理規定》(2006年4月29日)、《消防監督檢查規定》(2004年6月9日頒布，2009年4月30日修訂)、《建設工程消防監督管理規定》(2009年4月30日)等多部政策法規，內容不斷豐富，而且有的經過修訂逐步完善。另外在法規內容方面，特別注重從監督檢查、規劃和消防工作責任制角度來制定和完善規章制度，體現了與時俱進的時代特色。但是，這些政策法規在很多地方的現實生活中大多只停留在文件轉發、抄貼上墻的層面，成為一紙空文。再好的制度得不到有效執行都是無效的，如這次火災暴露出的高樓外墑改造項目未公開招標、違法分包轉包、施工單位與人員素質不高等問題。火災是由無證電焊工違章操作引起的，即安全防范措施沒有到位是導致這次火災的直接原因，監管不力是這次火災的主因。所以，今后我們火災應對的重點工作之一就是強化政策法規的執行力，也就是加強政策法規的貫徹力和落實力，真正使放在柜子里面的文件和貼在墻上的制度變成具體工作中的法律責任。不按照規章制度落實的可通過可操作性的責任追究辦法和強化《中華人民共和國刑法》中有關條款予以懲罰，同時強化社會監督機制，避免問責制異化為被問責人“帶薪休假”和“易地為官”的監督虛化行為，堵住問責漏同。
年初以來，面對我市春防工作的嚴峻形勢，市委、市政府先后召開了加強森林火源管理研討會議、春防工作電視電話會議和春防期緊急電視電話會議等專題會議，對春防工作進行了詳細周密的部署。今天，我們再次召開春防推進工作會議，就是要對年初以來的春防工作進行階段性總結，認真落實黃建盛副省長在省森林防火推進會上的講話精神，認清當前形勢，克服麻痹思想，完善工作措施，對做好下步工作進行再動員、再部署、再推進，確保打贏春防戰役，實現不發生重特大森林火災的目標。下面，我講兩點意見。
一、經過全市上下共同努力，我市春防工作取得了階段性成果
年初以來，針對今春火險等級高、春防形勢極其嚴峻的現實，全市上下高度重視、提早部署、精心組織、扎實推進，春防工作取得了階段性成果。概括來講，有以下幾個特點：
一是領導重視，超前部署。進入春防期后，面對去年夏季嚴重干旱的形勢和今年的巨大壓力，市委常委會議和政府常務會議多次聽取春防工作情況匯報，并下發了森林防火緊要期命令，轉發了省人民政府森林草原防火指揮部致全省城鄉居民的公開信和嚴格林區野外火源管理的聯合通告，對做好春防工作提出了明確要求。同時，市委、市政府將森防工作納入目標責任制考核內容，層層落實黨政領導、林業部門、森防指成員單位和一線森防工作人員的責任。3月31日，會龍書記又深入孫吳縣進行調研，檢查指導春防工作。進入防火期，市委常委和市政府包片領導多次深入各縣（市）區檢查指導工作，督促落實森防措施。市森防指和市林業局派出工作組，多次進行巡回檢查。各縣（市）區也高度重視，特別是嫩江縣和愛輝區針對防火壓力較大的實際，嫩江縣抽調300余名干部深入村屯抓防火，實行包保責任制；愛輝區加強對重點火險區村屯、林場的管理，保證每個村屯、林場各有1名機關干部和公安干警，隨時進行監查和暗訪。據不完全統計，市、縣兩級黨政領導深入森防一線部署檢查春防工作230余人次，各級簽訂防火責任狀、防火保證書12萬份。
二是嚴密措施，積極預防。在宣傳教育方面，全市發放宣傳單28萬份，發放宣傳光盤5000張，設立固定宣傳牌2125塊，在旅游景點及主要道路沿線插掛防火旗5萬面，發送手機短信8萬條。同時，市及各縣（市）區電視臺增大了防火公益廣告和滾動字幕播出的力度和密度。特別是愛輝區采取的防火漫畫進社區、文藝小分隊進村屯、警示教育影片進基層、防火信息進手機、一封宣傳信進家庭、森防知識進課堂“六進”宣傳形式，受到省森防指好評，并在宣傳網上推廣。在火源管理方面，各縣（市）區采取疏、導、堵相結合等方法，加強火源管理。進入期前，全市175個深山區林場和村屯全部開設了防火隔離帶。進入期后，各地在重點部位、入山路口增設了30余個森林防火檢查站，對入山人員和車輛進行登記。市森防指赴各縣（市）區開展了專題調研，正在研究制定森林火災撲救網格化應急預案。同時，積極組織開展“三清三查”活動，消除火險隱患，依法嚴懲野外弄火行為。市縣兩級林業部門還開展了嚴厲打擊破壞森林資源、毀林開墾違法犯罪專項行動，查處各類案件30余起。在隊伍建設方面，進入期后，在市森防指的統一調度下，森警支隊可參戰的910名官兵立即進入臨戰狀態；省森防指增調的390名森警，提前進駐嫩江、遜克和孫吳執行森防勤務；全市1000人的專業撲火隊集中31個重點火險區駐防。同時，市及各縣（市）區加大投入，籌措森防專項資金2467萬元，做好了運輸車輛、通訊設備和撲救物資等各項準備工作。在機制轉變方面，全市加大了森林托管力度，托管面積達到23萬公頃。從有林地和速生豐產林整地收益中，提取一定比例，建立了森林防火專項基金，用于森防基礎設施建設和火災撲救費用。
三是妥善處置，及時撲救。面對今春的嚴峻形勢，各地黨政領導都親自掛帥，在氣候條件極為不利的情況下，迅速調動兵力，堅持重兵投入，使多起極易演化成重特大森林火災的火情得到了及時、有效的控制。4月20日愛輝區罕達氣鎮和嫩江縣新民林場發生火情后，縣（區）黨委、政府主要領導第一時間趕到火場指揮撲救工作，有效控制了火場火勢的蔓延，收到了重兵出擊、快速撲救的效果，避免了一起重大火災。
總體看，今年的春防工作領導重視，措施得力，開局良好。但在肯定成績的同時，也要清醒地看到我們工作中存在的一些不足，特別是前一階段火警火險的發生，也充分暴露出這些問題。一是火源管理還存在漏洞。從前段工作看，各地在火源管理上，工作還不夠細。比如，4月16日，我到愛輝區檢查時，在呼公路31公里處，就發現了林源處仍有人點燒，有毀草開荒的嫌疑。二是個別森防檢查站的工作不夠細致。省森防指暗訪組在前期督查中發現，孫吳辰清鎮重要進山道口，沒有設立檢查站；遜克躍進、二連、道干、三間房、新立林場的防火檢查站人員漏崗等，其他一些檢查站對過往車輛只進行簡單登記，有的檢查站甚至不登記，不開展防火宣傳教育，更不檢查入山人員隨身攜帶的煙火，形同虛設。三是防火責任區還有死角死面。省森防指暗訪組發現，在森防緊要期，遜克縣新立林場包片駐點領導和林場場長均不到位，二連了望塔人員脫崗等問題。四是快速反應能力有待加強。檢查中發現，個別林場撲火隊還存在著緊急集合時限內，缺員近半數，到位人員著裝不整齊、裝備準備不到位等問題。五是火案查處不力。今年全市20起火警火情包括火災，只查清2起，時至今日還沒有抓到肇事者，起不到震懾的作用。六是火災帶來了一定損失。截止4月28日，全省發生火警火情47起，我市就占到了將近一半，而且，有3起過火面積較大，在一定范圍內釀成了災害。隨著近期氣溫明顯回升，大風天氣增多，火險、火情頻發和著大火的可能仍然存在，春防形勢依然嚴峻。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施，全力加以解決。
二、克服麻痹松懈情緒和僥幸心理，采取超常規措施，堅決奪取今年春防工作的全面勝利
目前，“五·一”即將到來，已經進入了今年春防最關鍵、最緊要時期。從氣候條件看，我市持續久旱的天氣形勢仍在加劇，據氣象部門預測，近一個時期各地仍將維持干旱、少雨、大風等氣候特點，森林火險等級偏高。從林區社情看，“五·一”以后，進山采集山野菜和旅游人員將大量增加。同時，我市已進入備春耕生產的高峰期，生產作業人員將大量流入山區、林區，火源管理難度進一步加大，防火任務更加艱巨。在這一特殊階段，各縣（市）區和各部門一定要始終保持高度戒備和臨戰狀態，對當前森林防火總體形勢的嚴峻性不能有絲毫忽視，對發生重特大森林火災的可能性不能有絲毫麻痹，對森林防火工作的艱巨性不能有絲毫低估，做好應對火警火情頻發的準備，做好應對打大火的準備，做好應對防火時間長的準備，堅決打好春夏之交的森防攻堅戰，確保奪取今年春防工作的全面勝利。針對目前我市在春防工作中存在的問題和不足，各地要高度警惕，強化措施，突出抓好以下六個關鍵環節。
一要再落實森林防火責任。在這方面，今年一定要加大力度，下狠茬子，抓幾個典型，嚴肅處理。要再落實領導責任。各級黨政領導是森林防火工作的第一責任人，從現在開始到解除期，各級黨政領導、林業局、防火辦和森防指成員單位的主要領導和分管領導要堅守崗位，嚴禁外出，有極特殊情況要逐級請假。一旦發生火災，主要領導、分管領導必須深入火場一線，靠前指揮，組織撲救。會后，紀檢、監察、森防指、林業、公安等部門要立即開展森林防火工作專項檢查，及時發現和糾正工作中存在的問題，限期整改。對森防工作中存在的問題和隱患，各級黨委、政府主要負責同志要親自督促整改，確保森林防火各項責任、措施落實到位。總之，要按照《市委、市政府關于進一步加強森林防火工作的決定》要求，堅決把責任落實落靠，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作態勢。今天上午，黃建盛副省長和我通了電話，要求我們認清當前的政治形勢和客觀現實，強調要采取一切可以采取的措施，堅決避免發生重特大森林火災。我們一定要認真落實省長的指示要求，把各項工作做實做細。開會前，會龍書記也對我反復強調，在“五·一”后的關鍵時期，各級領導務必靠前指揮，加強防控，務必打贏春防攻堅戰。要再落實托管人員責任。要認清自己的權利和義務，嚴格按照合同約定認真履行森林防火及其它管護義務，否則不僅要扣除托管費，還要追究責任。要總結愛輝區的經驗，對托管實行“七個一”，即統一制定托管合同，統一配戴防火袖標，配備一部滅火機，繪制一份托管地形圖，建立一塊標識牌，建立一份托管檔案、落實一個監管責任人。今年全市要確保完成50萬公頃的托管任務，通過兩年的努力達到全覆蓋。我多次強調，要通過建立托管機制，盡快轉變“十人放火一人防”的局面，做到“一人放火十人防”，要按照這個方向去努力。要再落實林區群眾責任。要通過廣泛宣傳，讓群眾認識到，一旦發生火災，不但國家森林資源遭受損失，也會給自己的生產生活帶來嚴重影響。要嚴格執行野外用火管理和“四個一律”等規定，尤其在防火緊要期內嚴禁一切野外用火，努力減少人為因素引發的火情。對違法違規用火者要依法嚴厲懲處，絕不姑息。要再落實護林員責任。我市有3900名護林員，是監測火情、預防火災的重要力量。嚴查防火隱患、及時報告情況、保護森林資源是護林員的第一任務、第一職責，決不能有脫崗、漏崗行為。護林員必須按照崗位責任制要求，按時上崗，巡查到位，遇有火警火情要在第一時間報告。養兵千日，用兵一時。各級林業部門和防火辦要不定時地抽查護林員到崗情況，對脫崗、漏崗、檢查不認真、巡護不到位的工作人員，一定要嚴肅處理，該重罰的重罰，該開除的開除。總之，各縣（市）區一定要全方位地落實監管責任，所管區域不論面積多大，都要落實防火責任人，并健全機制，使他們切實負起責任，每個部位都要做到全覆蓋，不能有死角死面。一旦發生火災，不但要追究火犯的責任，也要追究管片責任人的責任。
二要堅決打擊毀林毀草開墾行為。我市是非法侵占林地、毀林毀草開墾的多發區、重災區。去年，國家林業局對我市部分縣（區）的毀林開墾情況進行了專項調查，必須引起我們的高度重視。實踐證明，發生在我市的火警火災，絕大部分都是人為因素引發的；在人為引發的火情中，有很大一部分的起火原因是毀林毀草開墾、燒林緣、燒地格子，也包括作業點和地營子用火。這是的突出問題，而且這種情況還在蔓延，必須嚴格管理。如果這種非法毀林毀草開墾行為得不到遏制，就不能從根本上遏制住火情頻發的勢頭。今年，省政府下發了《關于加強林地保護管理，堅決制止毀林開墾行為的通知》，我市也結合實際下發了通知，各地要嚴格按照要求，做好全市毀林開墾的清查工作，按時上報。對該通知下發后再出現毀林開墾行為的，要公開查處，嚴厲打擊。特別是對有關部門、領導干部違法違規參與毀林開墾的，更要堅決處理，今年要下決心抓幾個典型。對愛輝區4月16日發現的在草塘溝點火開地的責任人，必須嚴查嚴處。林業和地方公安部門要加強配合，巡回檢查，繼續組織開展好打擊毀林毀草開墾、亂侵濫占林地等破壞森林資源違法犯罪行為的專項整治行動，對在林農交錯地帶點燒林木植被、開荒擴種、侵占林地的行為，見一起查一起，見一個抓一個。在法律允許的范圍內，快抓快訴，重罰重判，寧左勿右，盡快扭轉被動局面。
三要抓緊完善撲火預案。各級森林防火部門要堅持“預防為主，積極消滅”的方針，把預防和應急處置工作作為森林防火的“第一道工序”，貫穿于整個工作的全過程，落實到林區的每個角落。要修訂完善科學嚴謹、具體可行的撲救預案，特別是要抓緊研究制定網格化防撲火工作方案，形成一整套清晰完備的火災撲救應急處置規程。要把可能出現的各種情況考慮周全，做到科學嚴密，在預案中明確撲救工作的組織領導、兵力投入、通信保障、后勤保障、人員轉移等各項工作內容，使相關部門和人員真正明白自身職責，通曉工作流程。一旦發生火災，要根據網格區域內的具體情況和撲救預案規定的流程，迅速成立前線指揮部，設立綜合調度組、后勤保障組、醫療救護組、宣傳報道組、專家咨詢組和現場督導組，迅速啟動撲救工作，合理部署兵力，確保各級迅速響應到位，組織領導到位、技術支持到位、資金物資到位、撲火人員到位，高效妥善處置火情。同時，加強預案演練，增強科學性和實用性，確保全面落實撲火組織指揮、兵力使用、裝備配置、通信聯絡和綜合保障等工作。每個縣（市）區都要制定預案，特別是重點防火區撲火預案，一旦發生火災，前指設在什么地方，調動哪里的兵力最近，成立幾個組，誰當哪個組的組長，分別駐在什么地方，怎么樣聯絡，等等，都要有明確規定。同時，要制定村屯撤離預案，因為我市不同于大興安嶺和伊春，林農交錯，山火直接威脅村屯，因此，林區的村屯，一定要有防火撤離預案。比如，一旦發生火災，根據風向往哪里撤離，一個村分為幾個大組、幾個小組，組長是誰，每個組包括哪些戶，撤離時用誰家的車，等等，都要在預案中明確。要把撤離預案張貼在村委會和群眾家中，一方面可以讓群眾做好準備，另一方面，也能起到防火宣傳的作用。
四要進一步強化預警監測。從今年春防的工作情況看，個別縣（市）區火災預警監測上依然存在一些問題，比如，了望塔（臺）漏崗、火警火情報告不及時等等。必須進一步強化預警監測，綜合利用塔（臺）了望、地面巡護、衛星監測和飛機航護等手段，實現全方位、全天候、全覆蓋的監測，確保及時發現火警火情。各級森林防火部門要認真執行領導帶班和24小時值班制度，嚴格落實分級響應措施，所有塔（臺）了望人員、空中和地面巡護人員、通訊保障人員必須保證堅守崗位。要加強了望人員的管理，配備必要的工作和生活設施，保證24小時有人值守，全天觀察，定期匯報情況，絕不允許出現漏報、瞞報事件。要加強“五·一”后高溫、大風天的了望密度和頻率，及時報告。在林區，5、6級的風速，火頭會達到每秒鐘10到15米，如果晚兩個小時報告，本來幾個人可以撲滅的火災，可能就需要大量的人力撲救，甚至會釀成更大的災害。遇到高火險天氣，要加大地面及空中巡護的范圍和密度，不留一處死角盲區，盡一切可能在第一時間發現火警火情，為撲救處置爭得時間。
五要全面做好火災撲救的各項準備。事實證明，做好火災應急處置工作，是實現“打早、打小、打了”的重要措施。這方面的具體要求是，無火要當有火去做準備，小火要當大火去打，處置火情必須做到重兵撲救，努力提高首次撲救成功率。無火時，要提早做好處置火災準備，森警、專業和半專業撲火隊要搞好戰前訓練，做好撲火機具、裝備、車輛、通信設備和其它撲火物資的檢修、補充工作，落實好撲火戰備制度。一旦發生火險火情，要及時啟動應急預案，在最短的時間內投入兵力，要按照“小火當作大火打和重兵投入”的原則，優先使用森警和專業撲火隊等優勢兵力，集中力量打殲滅戰，確保首次撲救成功，做到有火不成災。
[關鍵詞] 大氣背景值監測站 站房建設 科學性
1 引言
隨著環境保護工作的日益發展，城市大氣環境監測已不能滿足人類了解地球大氣環境的變化狀況，大氣背景值監測在近幾年來受到了國家環保部門的重視。為了反映環境空氣污染物的自然背景變化趨勢，在遠離污染源、不受局地環境影響的地區設置環境空氣背景監測點，推進環境空氣背景監測網絡的建設。目前，中國環境保護部將在大陸31個省(直轄市、自治區)各建立一個國家背景站，爭取在未來五年內先完成第一批14個現代化國家背景站的建設。福建省武夷山大氣背景值監測站作為全國首批國家級站點之一，肩負的責任是為東部陸地乃至全國大氣環境質量標準的制定和大氣污染物的遷移轉化規律的研究提供準確的背景參考[1]。因此，大氣背景值監測站的站房建設比普通監測站房建設有更高的要求。
2 背景區域及背景點位選擇原則
2.1 背景區域選擇原則
2.1.1 本底代表性。背景區域需設置在低密度人口地帶、具備自然生態或森林系統、遠離城市和工業帶的清潔地區。
2.1.2 尺度代表性。在以監測點為中心半徑50公里范圍內沒有大的人為污染源如城市和熱電廠等。
2.1.3 區域代表性。預選區域盡可能反映我國周邊及內地的地理分布代表性。
2.1.4 穩定代表性。根據發展趨勢預留緩沖空間,保持背景站的長期穩定。
2.1.5 生態代表性。考慮到區域背景站應具備的典型生態系統和自然資源的代表性以及長期的運行穩定性(國家級自然保護區、世界生物圈保護區和范圍較大條件適合的省市級自然保護區或森林草原地區)。
2.2 背景點位選擇原則
2.2.1 點位代表性標準。 空間清潔條件：需設置于較少人為污染地區或周圍污染總量控制區的盛行風路徑的上風方；空間垂直條件：高于大氣混合層高度（通常為1～1.5km），避免受到局地空氣污染物的干擾和近地面逆溫層等局地氣象條件的影響。同時避免位于太高的山峰而過多受到高空強氣流帶來的污染傳輸的影響。
2.2.2 后勤支持標準。維護可行條件：需考慮站位條件，包括地域特征、道路交通基礎、電力和通訊等后勤支持基礎等實施長期穩定監測的可行性等。
2.2.3 點位外部標準。空間水平條件：監測點位周邊向外的大視野需360度開闊，1～10公里方圓距離內應沒有明顯的視野阻斷。
2.2.4 場地通暢條件。監測點具體設立位置附近應較為開闊，沒有影響風場的障礙物；采樣點周圍應無遮擋雨、雪的障礙物。
3 武夷山大氣背景值監測站建設情況
為進一步提高大氣背景值及溫室氣體監測數據的準確性和科學性，按照中國環境保護部和中國環境監測總站部署和相關文件精神，遵照背景區域、點位選擇原則，借鑒國內外有關背景站、野外監測項目等多方經驗，綜合分析、模擬比較、征求專家意見，最終選定武夷山摩天嶺為監測點，進行新監測平臺的建設。新監測平臺的建成能夠更好地反映華東大尺度、寬區域的大氣背景和溫室氣體質量狀況，為大氣背景值及溫室氣體監測工作的開展提供更高的平臺。
建設過程中，武夷山大氣背景值監測站做到了“五化”并認真規劃，精心設計了“十個附屬系統”，以保障新監測平臺的可靠運行。
3.1 “五化”
3.1.1 點位選址及站房設計科學化
3.1.1.1 點位選址科學化。按照標準規范選址，結合實際條件優化，使背景監測點位更有代表性，更有科學性，更有長遠生命力。
3.1.1.2 站房設計科學化。站房園林風格，融入自然，映入林景，與周邊環境和諧一致。大小適用，預留空間，既能滿足當前需要，又著眼于未來，為今后的發展留有空間。武夷山摩天嶺地面站在自然保護區內，遠離污染源、避開干擾源(移動電信發射塔、變壓器等)，具有長久生存和發展空間。自制配套專用法蘭接口系列，在屋頂設立儀器安裝基架，方便各種儀器安裝。儀器房修建了環形走廊，集消防逃生、觀景、儀器維護功能為一體，避免陽光直曬到儀器房，減少儀器房內外溫差，達到節省能耗的目的。站點海拔較高，周邊通視，氣流活躍，樓頂無阻礙設計不影響空氣采集。
3.1.2 站房控制智能化
智能控制，遠程監控，機房儀器、供電、空調、傳輸、安保等實現智能化，辦公區和機房能夠進行人機對話，山上機房和山下站部一體化，實現對地面站的實時監控。
3.1.2.1 在機房與走道間設有緩沖間，集人員更衣、無菌防塵、儀器零配件及消防器材儲備、氣流阻隔為一體，有效保證儀器運行環境的穩定和安全。
3.1.2.2 溫控、濕控智能化。4臺精密智能空調能自動根據機房內的溫濕度循環開機。在站部辦公室能對空調實行遠程智能控制。
3.1.2.3 供電穩壓數控智能化。采用數控穩壓供電系統，通過控制軟件能在站部遠程控制機房各儀器電源。
3.1.2.4 儀器控制智能化。在站部辦公室建立大屏幕控制平臺，與地面站光纖聯接，可隨時遠程控制地面站的情況，并可實時向中國環境監測總站及省環保廳上報監測數據。
3.1.3 質控系統軟件化
研發質控軟件，減少人為影響。
3.1.3.1 研發質控軟件，對儀器、數據實行“病歷”化管理。
3.1.3.2 建立質控管理程序，規范操作監測流程。
3.1.3.3 建立數據監測和儀器維護機制，建好質量保證室和系統支持實驗室，確保監測數據準確、連續、有效。
3.1.4 操作程序規范化
3.1.4.1 責職分工明確，工作按軌運行。明確工作責任制，實行 “各負其職，定軌運行”，把責任分解到人，有效提高工作效率。
3.1.4.2 制定操作程序，按規范進行操作。對所有儀器的操作、維護均制定了工作程序，實行軟件化管理和程序化操作，使得技術人員操作規范，提高了巡檢人員和監測人員的工作效率。
3.1.5 設備管理制度化
制定機房管理制度，嚴格按照背景站管理制度和技術規范運行，保證儀器正常運行狀態，形成了有效、規范、科學的運行機制，做到既要監測好，又要管理好。
3.2 “十個附屬系統”
3.2.1 生態恢復系統
恢復建設過程中破壞的植被、美化站房周邊的環境。
3.2.2 低碳減排系統
太陽能發電，智能數字貯電、數字智能穩壓，多功能高精度穩壓分級供電輸出，降低能耗、節能減排。
3.2.3 雨水回貯消防系統
建設雨水回貯池，回收雨水，配備高壓水泵消防裝置，既能及時撲滅可能發生的火災，又能達到循環利用雨水的效果。
3.2.4 安防監控和數據傳輸系統
掌握運行，了解情況，智能傳輸，實時監控。通過現代科技手段，既能看清楚山上情況，又能進行遠程控制。
3.2.4.1 建立電視墻，在站部控制室更直觀了解監則平臺運行的情況，及時發現問題，及時排除隱患，能連續有效向國家提供監測數據。
3.2.4.2 采用光纖傳輸，更加快捷穩定。數字圖像和監測數據都能通過光纖傳輸到我站，再傳送至中國環境監測總站和省環保廳。
3.2.4.3 全球眼。隨時都能在手機上看到站點運行狀況，并能與中國環境監測總站和福建省環保廳信息中心對接，使福建省環保廳也能隨時調看我站運行狀態。
3.2.5 防雷系統
塔針結合，區域防雷，確保機房安全。山頂屬于落雷區，建設防雷系統是人身安全和儀器安全的重要保障措施。目前已建立3個防雷塔，2個建筑屋頂避雷針，接地電阻小于4歐姆。形成了儀器、電器、建筑物、區域的綜合防雷系統。
3.2.6 交通道路系統
快速通道，方便巡檢，消防隔離，保障安全。交通道路是確保人員進出站點方便快捷和安全工作的主要通路，也是應付地面站突況的快速通道。由于監測地面站是建設在摩天嶺頂峰，山勢陡峭，相對高度有200多m，且灌木叢生。施工隊采用騾馬運輸各種建筑材料的方式修建好長度570m共1000級通往新監測平臺臺階。并計劃修建通往山頂地面站水泥道路，道路建成既是監測通道，又可以作為森林防火隔離帶。
3.2.7 儀器安裝配套系統
標識明確，規格統一。為了確保儀器運行環境和正確識別，摩天嶺地面站配置了不銹鋼制式儀器柜、零配件柜、消防器材貯放柜，自制法蘭接口和風口、各種字、牌、徽、照片、標志等儀器安裝配套設備。
3.2.8 生活保障系統
改造舊房，保障監測。新購一批必備的家具和生活用具，并對舊站點進行改造，使新監測平臺具備保障專家和巡檢人員在工作中休息生活的基本功能。
3.2.9 供電系統
穩定供電，保障運行。電力是決定儀器運行的關鍵，沒有電力就無法進行儀器運轉。為了保證摩天嶺新監測地面站建成后能夠有穩定的供電電源，經多方協調，與武夷山景區管委會等有關部門進行了多次協商解決。同時，由于市電需長途輸電，受自然條件影響，電流電壓難以確保相對穩定。作為補充供電的措施，4kW太陽能發電系統的建成既提高了供電的穩定性，又達到了節能減排的效果。
3.2.10 人員培訓系統
技術培訓，業務學習，掌握技能，達到要求。良好的人員素質是保證儀器設備正常運行的關鍵。武夷山站多次送技術干部到中國環境監測總站及環科院跟班學習，提升業務水平。同時還建立了業務學習制度，組織技術干部開技術分析會議，通過剖析、交流，不斷總結提高。
4 結束語
建設科學低碳、節能減排的新背景值監測平臺能夠進一步提高大氣背景值監測數據的準確性、科學性和代表性，更好地反映華東大尺度、寬區域的大氣背景和溫室氣體質量狀況。摩天嶺地面站的建成，為東部陸地開展大氣背景值及溫室氣體監測工作提供更高的平臺。新技術，新體系的應用，促成武夷山大氣背景站由過去承擔 “大氣背景值監測工作” 的單一任務，發展到現在的“以大氣背景值監測和溫室氣體監測為主，同時開展大氣降水監測、地表水監測和生態觀測”等多個職能。今后還計劃充分利用摩天嶺新監測平臺，增加宇宙射線、核輻射等監測項目，為大氣背景監測事業做出更大的貢獻。