時(shí)間：2023-10-09 16:14:49
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(一)基本原則：及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速撲救，確保打早、打小、打了。
(二)發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)報(bào)告，并就近及時(shí)組織力量撲救，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社或駐林區(qū)單位自救為主，外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和外地支援為輔；村自為戰(zhàn)，社自為戰(zhàn)，及時(shí)撲救，不釀成災(zāi)。
(三)撲救森林火災(zāi)要抓住早晚風(fēng)小、火弱、濕度大等有利時(shí)機(jī)，集中力量打殲滅戰(zhàn)，迅速控制火勢(shì)蔓延，徹底消滅余火，防止死灰復(fù)燃。
(四)撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織和指揮。接到撲火命令的單位和個(gè)人必須迅速趕赴指定地點(diǎn)參與撲救，不得拒絕和拖延。
(五)撲救森林火災(zāi)不得動(dòng)員殘疾人員、孕婦和兒童參加。
(六)根據(jù)火場(chǎng)情況，注意應(yīng)付各種突發(fā)事件，落實(shí)安全措施，防止人身傷亡事故發(fā)生。
二、火情監(jiān)測(cè)和火情報(bào)告
(一)火情監(jiān)測(cè)類(lèi)型
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有風(fēng)景林區(qū)建立火情嘹望臺(tái)、哨、卡監(jiān)測(cè)。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和國(guó)有風(fēng)景林區(qū)護(hù)林巡邏隊(duì)、森林管護(hù)員、巡山護(hù)林員監(jiān)測(cè)。
3.當(dāng)?shù)馗刹亢土謪^(qū)群眾監(jiān)測(cè)。
4.毗鄰地區(qū)監(jiān)測(cè)。
(二)火情報(bào)告接受單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)及時(shí)將火情發(fā)生地點(diǎn)和有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府邊組織力量撲救，邊向縣護(hù)林防火指揮部報(bào)告火情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、撲救情況等。
三、重點(diǎn)防范區(qū)域、單位
(一)國(guó)有林區(qū)；
(二)森林公園；
(三)集體林區(qū)；
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片集體林區(qū)。
四、重點(diǎn)防范時(shí)期
每年1月1日至5月31日和12月1日至31日，是全縣的森林防火重點(diǎn)期；2月1日至4月30日為全縣森林防火期。森林防火重點(diǎn)期內(nèi)，林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火。每年的元旦、春節(jié)、清明節(jié)和廟會(huì)等重點(diǎn)節(jié)假日期間，為全縣森林防火的關(guān)鍵時(shí)期，必須對(duì)林區(qū)的重點(diǎn)部位實(shí)行專(zhuān)人守護(hù)、嚴(yán)防死守。
五、撲火力量
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在重點(diǎn)防范區(qū)域、單位組建專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)，實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
(二)村、社以民兵、青壯年為骨干力量組建義務(wù)森林消防隊(duì)。
(三)公安消防部門(mén)和駐射預(yù)備役、武警部隊(duì)。
(四)在本地?fù)渚攘α坎荒苡行Э刂苹鹎闀r(shí)，請(qǐng)求上級(jí)、毗鄰地區(qū)援助。
六、物資準(zhǔn)備
(一)通訊工具
充實(shí)和加強(qiáng)通訊力量，健全通訊網(wǎng)絡(luò)。全縣配備的短波電臺(tái)、超短波對(duì)講機(jī)和固定、移動(dòng)電話(huà)要保持完好狀態(tài)，一有森林火情發(fā)生，保持24小時(shí)聯(lián)系，確保信息暢通無(wú)阻。
(二)運(yùn)輸工具
各地、各單位的森林消防指揮車(chē)、森林公安警用車(chē)保持車(chē)況良好，平時(shí)用于開(kāi)展森林防火宣傳、工作檢查，一旦發(fā)生火情，及時(shí)投入指揮、運(yùn)輸，并由護(hù)林防火指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度。發(fā)生森林火災(zāi)，交通部門(mén)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)撲火人員、撲火物資的運(yùn)輸任務(wù)。
1.1編制目的
貫徹落實(shí)預(yù)防為主、積極消滅、防消結(jié)合的森林防火工作方針，做好森林火災(zāi)的應(yīng)急處理工作，確保本縣各地及有關(guān)部門(mén)在處置森林火災(zāi)時(shí)準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時(shí)、決策科學(xué)、措施有力，將火災(zāi)損失降到最低程度。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)和《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急處理工作；上級(jí)森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案對(duì)森林火災(zāi)的應(yīng)急處理工作另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
1.4基本原則
1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以屬地管理為主的應(yīng)急處置辦法。縣森林防火指揮部負(fù)責(zé)預(yù)案的組織實(shí)施，充分發(fā)揮森林火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。
1.4.2快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。在縣森林防火指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的快速應(yīng)急能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)森林火災(zāi)應(yīng)急處理工作中的各項(xiàng)支持保障措施；在應(yīng)急處理工作中盡職盡責(zé)、密切配合、形成合力。
1.4.3以人為本，減少危害。高度重視人的生命權(quán)，把保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救人員的安全防范工作，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和森林危害。
1.4.4居安思危，預(yù)防為主。進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，預(yù)防為主、常抓不懈，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
1.5預(yù)案啟動(dòng)條件
發(fā)生森林火災(zāi)具有下列情況之一的，報(bào)請(qǐng)縣森林防火指揮部批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)本預(yù)案：(1)火場(chǎng)持續(xù)燃燒4小時(shí)仍未得到有效控制；(2)對(duì)林區(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅；(3)造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請(qǐng)求援助或縣政府已有明確指示。
2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
本預(yù)案啟動(dòng)后，在縣森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由所轄地森林防火指揮分中心立即成立森林撲火前線指揮部，具體承擔(dān)森林火災(zāi)應(yīng)急處理的各項(xiàng)組織指揮工作。縣政府有關(guān)部門(mén)按規(guī)定的職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，配合縣森林防火指揮部做好應(yīng)急處理工作。
2.1森林撲火指揮部
2.1.1森林撲火指揮部組成
指揮長(zhǎng)：分管副縣長(zhǎng)
成員單位：政府辦、林業(yè)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障局、民政局、廣播電視臺(tái)、教育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、旅游局、衛(wèi)生局、工信局、電力局、氣象局、大峪林場(chǎng)、聯(lián)通公司分公司、移動(dòng)通信公司分公司、人武部、公安局、縣公安消防中隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.1.2職責(zé)任務(wù)
（1）綜合調(diào)度。全面掌握火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況；協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及部門(mén)間的協(xié)調(diào)等應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作。
（2）后勤保障。協(xié)調(diào)交通部門(mén)，確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸；指導(dǎo)火災(zāi)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的撲火救災(zāi)后勤保障工作。
（3）現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。深入火場(chǎng)一線，對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助和指導(dǎo)火災(zāi)事發(fā)地?fù)浠鹎熬€指揮部開(kāi)展撲火救災(zāi)工作，及時(shí)向縣森林防火指揮部反饋火場(chǎng)信息，協(xié)調(diào)解決事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在撲火救災(zāi)工作中的實(shí)際困難。
2.2縣政府應(yīng)急支持保障部門(mén)
2.2.1組成
縣森林撲火指揮部成員單位(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)。
2.2.2職責(zé)
（1）縣武裝部及駐遷武警中隊(duì)：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和有關(guān)規(guī)定，組織部隊(duì)、預(yù)備役隊(duì)伍、民兵參加撲火救災(zāi)工作。
（2）縣公安局：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事發(fā)地公安派出所積極參加火災(zāi)撲救，做好災(zāi)區(qū)的治安管理、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制及火案?jìng)善频裙ぷ鳎Ｕ蠎?yīng)急處置工作順利進(jìn)行。
（3）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保持火災(zāi)事發(fā)地交通部門(mén)管轄的公路設(shè)施完好，保障撲火物資和撲火救災(zāi)人員快速運(yùn)送。
（4）縣民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置、生活保障和災(zāi)區(qū)重建工作。
（5）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)為撲火救災(zāi)提供經(jīng)費(fèi)保障。
（6）縣衛(wèi)生局：在森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，負(fù)責(zé)緊急醫(yī)療救助和疾病預(yù)防控制工作。
（7）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
（8）縣廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的新聞報(bào)道工作。
（9）縣氣象局：及時(shí)提供火災(zāi)事發(fā)地的天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)，做好森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)的制作和工作。
（10）聯(lián)通公司分公司、移動(dòng)通信公司分公司：確保森林火災(zāi)應(yīng)急處理通信暢通。
（11）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)在森林防火工作中，因責(zé)任落實(shí)不到位、措施不力引發(fā)森林火災(zāi)，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
3預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告與處理
3.1森林火災(zāi)預(yù)防
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林防火組織要開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火知識(shí)的宣傳教育工作，提高全民的森林防火意識(shí)；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和區(qū)域的監(jiān)督檢查，消除火災(zāi)隱患；有計(jì)劃地清除可燃物，開(kāi)設(shè)防火隔離帶，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。
3.2火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
縣森林防火指揮部辦公室根據(jù)氣象部門(mén)的森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和有關(guān)地區(qū)可燃物含水率及火源、地形、可燃物類(lèi)型等情況，對(duì)可能發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)火險(xiǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門(mén)應(yīng)對(duì)事發(fā)地的天氣進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)為森林撲火指揮部提供決策參考信息。
3.3火情監(jiān)測(cè)
縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)森林防火組織要對(duì)縣內(nèi)林區(qū)實(shí)施火情監(jiān)測(cè)，并按規(guī)定及時(shí)、逐級(jí)報(bào)告。
3.4人工影響天氣
氣象部門(mén)根據(jù)天氣趨勢(shì)，制定人工影響天氣方案，并適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
3.5信息報(bào)告與處理
各基層護(hù)林防火組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)火情要及時(shí)上報(bào)，一般火情，由縣森林防火指揮部辦公室按照林火日?qǐng)?bào)、林火月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)市森林防火指揮部辦公室。出現(xiàn)下列重要火情之一時(shí)，縣森林防火指揮部應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報(bào)縣人民政府和市森林防火指揮部辦公室：受害森林面積超過(guò)5公頃以上的森林火災(zāi)，造成人員傷亡的森林火災(zāi)，威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)，4小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)，本縣與鄰縣交界地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)。
4火災(zāi)撲救
4.1分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整森林撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相應(yīng)的職責(zé)。森林火災(zāi)的響應(yīng)級(jí)別由高到低分為三級(jí)。
4.1.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生火場(chǎng)持續(xù)燃燒8小時(shí)仍未得到有效控制，或受害森林面積10公頃以上，或危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)發(fā)生在縣區(qū)交界地區(qū)的情況，需要跨區(qū)支援撲救的火場(chǎng)時(shí)，報(bào)請(qǐng)市森林防火指揮部。
4.1.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生火場(chǎng)持續(xù)燃燒4小時(shí)仍未得到有效控制或受害森林面積5公頃以上，或威脅居民地、重要設(shè)施，或危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界地區(qū)的情況時(shí)，縣森林撲火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，及時(shí)向縣政府和市森林防火指揮部報(bào)告情況，調(diào)動(dòng)撲火力量，同時(shí)，縣森林撲火指揮部指揮長(zhǎng)赴火場(chǎng)組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作。
4.1.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)
發(fā)現(xiàn)火情，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府先行組織撲救。一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后2個(gè)小時(shí)未得到有效控制的，由縣森林撲火指揮部和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在火場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部，組織撲救。
4.2撲火指揮
森林火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火組織立即成立臨時(shí)撲火前線指揮部，先行組織和指揮撲火救災(zāi)工作，待縣森林撲火指揮部到位后交接指揮。撲火前線指揮部設(shè)立撲救組、后勤組、保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組等工作機(jī)構(gòu)。
參加撲火救災(zāi)的單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮，相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人靠前指揮，火場(chǎng)范圍較大時(shí)可以分片、分段安排撲火任務(wù)，落實(shí)撲火責(zé)任；火情蔓延速度較快趨于嚴(yán)重時(shí)，撲火前線指揮部的級(jí)別隨之提高，人員組成作相應(yīng)調(diào)整，并堅(jiān)持由上到下逐級(jí)指揮。
4.3撲火原則
4.3.1在森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作中，把保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾和撲火救災(zāi)人員的生命安全作為首要任務(wù)，把保護(hù)居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全作為重要任務(wù)。
4.3.2在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，阻、打、清相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。
4.3.3在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段。
4.3.4在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的方法，建立撲火、清理、看守火場(chǎng)的責(zé)任制。
4.4撲火安全
在撲火過(guò)程中牢固樹(shù)立安全第一的觀念。現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，根據(jù)天氣和火勢(shì)的變化情況，合理安排，科學(xué)部署，確保撲火救災(zāi)人員的安全。
4.5居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)
縣森林防火指揮部要組織事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)單位在林區(qū)居民點(diǎn)周?chē)_(kāi)設(shè)防火隔離帶，制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人員，明確安全撤離路線。在居民點(diǎn)受到火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效的阻火措施，有組織、有秩序地疏散居民。
4.6醫(yī)療救護(hù)
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，積極開(kāi)展救治工作，傷員由衛(wèi)生部門(mén)組織救治，死難者由民政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定妥善處置。
4.7撲火力量
4.7.1撲火力量的組成。以專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍為主，以經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的應(yīng)急撲火隊(duì)伍以及火災(zāi)事發(fā)地群眾組成的撲火力量為補(bǔ)充。火場(chǎng)直接撲打以專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急撲火隊(duì)伍為主。負(fù)責(zé)火場(chǎng)清理和看守的單位、人員由火災(zāi)事發(fā)地?fù)浠鹎熬€指揮部確定。嚴(yán)禁動(dòng)員未成年人、老年人、殘疾人員和孕婦參加撲火工作。
4.7.2撲火力量的調(diào)動(dòng)。發(fā)生森林火情后，事發(fā)地的專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)迅速控制火勢(shì)、撲滅火情。在火情不能控制造成森林火災(zāi)時(shí)，事發(fā)地的專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的武警部隊(duì)的應(yīng)急撲火隊(duì)伍共同完成撲火任務(wù)。
4.7.3跨區(qū)域增援撲火力量。在森林火災(zāi)事發(fā)地?fù)浠鹆α坎蛔悖枰鲈畵浠鹆α繒r(shí)，根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的申請(qǐng)，縣森林撲火指揮部調(diào)動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。增援的滅火力量原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍為主，縣武警中隊(duì)為輔；以就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔。
4.8火案查處
森林火災(zāi)案件由縣森林公安局負(fù)責(zé)依法查處。
4.9信息
4.9.1森林火災(zāi)的信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定和公共利益。任何單位和個(gè)人不得、散布未經(jīng)核實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的有關(guān)森林火災(zāi)的信息和傳言。
4.9.2重、特大森林火災(zāi)及其撲火動(dòng)態(tài)信息的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他森林火災(zāi)及其撲火動(dòng)態(tài)信息的，由縣森林撲火指揮部。
4.9.3森林火災(zāi)的信息形式主要包括：授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)。
4.10應(yīng)急結(jié)束
重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后需要宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的，依照《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他森林火災(zāi)得到有效控制后，由縣森林防火指揮部報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。
5后期處置
5.l火災(zāi)評(píng)估
火災(zāi)撲滅后，基層防火組織及相關(guān)技術(shù)人員要及時(shí)測(cè)量火場(chǎng)面積、森林受災(zāi)面積，繪制火場(chǎng)面積圖，評(píng)估森林資源損失情況，并將有關(guān)材料報(bào)縣森林防火指揮部辦公室。上報(bào)的材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。
5.2善后處置
在對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行應(yīng)急處置的同時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣森林防火指揮部的指導(dǎo)下，迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，切實(shí)解決災(zāi)民的飲食和居住問(wèn)題，保證基本生活必需品的供應(yīng)和群眾情緒的穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。
縣森林防火指揮部依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)急處置工作中征用的勞務(wù)和物資、裝備給予補(bǔ)償，并及時(shí)返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應(yīng)急處置過(guò)程中損壞或者丟失的，進(jìn)行修復(fù)或者依法予以補(bǔ)償。
機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的人員被抽調(diào)參加森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作的，其工資和獎(jiǎng)金由原單位照發(fā)，原福利待遇不變；城鎮(zhèn)沒(méi)有工作單位的人員和農(nóng)村村民參加應(yīng)急處置工作的，可由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。因參加森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或者死亡的，其撫恤事宜依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
5.3恢復(fù)重建
森林火災(zāi)的恢復(fù)重建工作由縣森林防火指揮部協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行。縣森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況、恢復(fù)重建能力及可利用資源進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并督導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。
5.4工作總結(jié)
森林火災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，縣森林防火指揮部辦公室要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因、撲火救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)和今后的改進(jìn)措施。
6綜合保障
6.1通信與信息保障
縣森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立有線和無(wú)線通信相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套，縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重要林區(qū)互通，反應(yīng)迅速，靈活機(jī)動(dòng)，穩(wěn)定可靠的森林火災(zāi)應(yīng)急通信系統(tǒng)。
6.2后備力量保障
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林防火組織要加強(qiáng)森林半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè)，配備必要的撲火機(jī)具和裝備。在重點(diǎn)裝備半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍的同時(shí)，重視后備撲火隊(duì)伍的裝備工作，保證有足夠的撲火力量參加森林火災(zāi)的應(yīng)急處理工作。
6.3撲火物資儲(chǔ)備保障
縣森林防火指揮部根據(jù)森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火組織配發(fā)一定數(shù)量的撲火機(jī)具和裝備。
6.4資金保障
森林火災(zāi)應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則列入財(cái)政預(yù)算。
6.5培訓(xùn)演練
有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)撲火指揮員、撲火隊(duì)員以及林區(qū)干部群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力；向群眾普及避火安全常識(shí)。
7附則
7.1預(yù)案管理
本預(yù)案是縣處置森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實(shí)施后由縣森林防火指揮部定期組織評(píng)估，并視情況及時(shí)修訂后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在森林火災(zāi)應(yīng)急處理工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)在撲火工作中犧牲的人員需要追認(rèn)為烈士的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《革命烈士褒揚(yáng)條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.3預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案由縣森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
1.1編制目的
深入貫徹森林防火“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，切實(shí)做好處置重、特大森林火災(zāi)的工作，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。規(guī)范和強(qiáng)化政府對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，促進(jìn)全縣形成組織指揮統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)機(jī)制有序、決策科學(xué)正確、系統(tǒng)保障周密、應(yīng)急行為高效、部門(mén)資源共享、社會(huì)廣泛參與，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理體制，為建設(shè)新*創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
1.2基本原則
1.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組負(fù)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制的原則；
1.2.2密切配合、通力合作，確保快速反應(yīng)的原則；
1.2.3以人為本、科學(xué)撲救，最大限度地減少森林火災(zāi)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)危害的原則；
1.2.4堅(jiān)持“打早、打小、打了”的原則。
1.3編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《遼寧省森林防火實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于*縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)。
1.5預(yù)案啟動(dòng)條件
重要火情報(bào)告縣政府后，縣森林防火指揮部密切注視火情動(dòng)態(tài)變化，如果火場(chǎng)3小時(shí)內(nèi)仍未得到有效控制；威脅居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及重要設(shè)施安全；造成重大財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡并有繼續(xù)發(fā)展趨勢(shì)；鄉(xiāng)級(jí)政府、鄉(xiāng)級(jí)森林防火指揮部請(qǐng)求緩助或向縣政府提出請(qǐng)求時(shí)，按照有關(guān)程序立即啟動(dòng)本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。
2.組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)
按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，成立*縣森林防火指揮部，作為全縣應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣森林火災(zāi)綜合預(yù)防管理和組織撲救工作。
縣森林防火指揮部辦公室，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，履行綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保障和組織森林火災(zāi)撲救職能。主要職責(zé)是：執(zhí)行指揮部決定；負(fù)責(zé)全縣森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作；組織森林火災(zāi)預(yù)防規(guī)劃和撲救應(yīng)急預(yù)案的編制工作；組織建立森林火災(zāi)預(yù)防和撲救應(yīng)急信息綜合保障體系；組織建立森林消防隊(duì)伍體系；督促檢查森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作；督促檢查森林防火科研、宣傳、教育、火源管理、責(zé)任制落實(shí)、撲救等工作。
本預(yù)案啟動(dòng)后，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣森林防火指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣防火辦”）積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助地方政府盡快撲火災(zāi)。縣森林防火指揮部成員單位及有關(guān)部門(mén)按照預(yù)定方案立即行動(dòng)，積極支持配合縣森林防火指揮部做好各階段撲救工作。
縣森林防火指揮部成員單位職責(zé)：
（1）縣法院、縣檢察院
對(duì)火災(zāi)肇事者和造成重、特大森林火災(zāi)責(zé)任事故的行政領(lǐng)導(dǎo)依法追究法律責(zé)任。
（2）縣公安局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)消防、通訊、治安等部門(mén)參加火災(zāi)撲救工作，做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制及協(xié)助森林公安機(jī)關(guān)偵破火案等工作，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行。
（3）縣經(jīng)委、縣發(fā)改委
發(fā)生重、特大森林火災(zāi)造成人員傷病需要緊急調(diào)撥醫(yī)療器械、藥品時(shí)，根據(jù)規(guī)定積極落實(shí)調(diào)撥工作。協(xié)助制定災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)重建相關(guān)工作。
（4）縣財(cái)政局
負(fù)責(zé)為撲火救災(zāi)提供經(jīng)費(fèi)保障，需緊急物資購(gòu)置和資金時(shí)，應(yīng)全力負(fù)責(zé)解決。
（5）縣民政局
發(fā)生重、特大森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民需要及時(shí)轉(zhuǎn)移時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置、生活保障和災(zāi)區(qū)重建相關(guān)工作。
（6）縣交通局
負(fù)責(zé)保障火災(zāi)發(fā)生地區(qū)道路暢通，并及時(shí)協(xié)助快速運(yùn)送撲火物資和增援人員。
（7）縣衛(wèi)生局
因森林火災(zāi)造成人員傷亡，且火災(zāi)發(fā)生地的醫(yī)療部門(mén)無(wú)法滿(mǎn)足求助需要時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)做好災(zāi)區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫、受傷人員的救治工作。在發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)派出救護(hù)車(chē)和醫(yī)療人員到火場(chǎng)待命。
（8）縣消防大隊(duì)
負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)消防隊(duì)伍參加森林火災(zāi)的撲救工作；做好火場(chǎng)附近居民區(qū)、工礦企業(yè)及軍事設(shè)施的防范工作；進(jìn)入119的森林火警電話(huà)，應(yīng)及時(shí)將火情信息傳遞到縣森林防火指揮中心，指揮中心電話(huà)：5822639、12119。
（9）縣氣象局
及時(shí)提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況，適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)，在防火期做好火險(xiǎn)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)的制作工作。
（10）縣武警支隊(duì)
做好撲救森林火災(zāi)武警突擊隊(duì)訓(xùn)練工作，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)調(diào)動(dòng)武警突擊隊(duì)參加森林火災(zāi)撲救工作；配合火災(zāi)發(fā)生地公安機(jī)關(guān)維持火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。
（11）縣網(wǎng)通公司
負(fù)責(zé)火場(chǎng)應(yīng)急通信保障和與撲火相關(guān)的其他信息傳遞保障工作。
（12）縣農(nóng)經(jīng)委、縣畜牧局
協(xié)調(diào)基層農(nóng)業(yè)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)共同做好森林火災(zāi)的撲救工作，保證人員、居民點(diǎn)房屋設(shè)施和牧牲畜的安全。
（13）縣城建局
做好太陽(yáng)山等風(fēng)景名勝區(qū)森林防火工作，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)組織撲火力量，在縣森林防火指揮部指揮下?lián)渚壬只馂?zāi)。
（14）縣教育局
負(fù)責(zé)組織中小學(xué)校在校生開(kāi)展森林防火教育活動(dòng)；當(dāng)森林火災(zāi)直接威脅中不學(xué)校時(shí)，參與應(yīng)急處置工作。
（15）縣廣電局
負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的正面報(bào)道和宣傳工作；在森林防火期要在廣播、電視中播放森林防火公益廣告，以提高全民的森林防火意識(shí)；森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。
（16）縣武裝部
負(fù)責(zé)全縣民兵突擊隊(duì)的組織和調(diào)度。做好撲救森林火災(zāi)民兵突擊隊(duì)訓(xùn)練工作，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)調(diào)動(dòng)民兵突擊隊(duì)參加森林火災(zāi)撲救工作。
2.1撲火前線指揮部
發(fā)生重、特大森林火災(zāi)應(yīng)設(shè)立撲火前線指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“仆火前指”，并成立相應(yīng)配套的組織指揮體系。負(fù)責(zé)指揮安排部署兵力，下達(dá)撲火命令，指揮森林消防隊(duì)員最大限度地降低火災(zāi)造成的損失。及時(shí)和縣、鄉(xiāng)政府溝通火場(chǎng)情況，滅火后清理火場(chǎng)，安排人員看守火場(chǎng)、調(diào)查火因、查破火案。
“撲火前指”的組成：
2.1.1“撲火前指”總指揮：全面負(fù)責(zé)火場(chǎng)的組織撲救工作，組織、研究、制定撲救實(shí)施方案，調(diào)度指揮各方面撲火力量，處置緊急情況。“撲火前指”總指揮由縣防火辦副主任、森林公安分局局長(zhǎng)擔(dān)任。
2.1.2總調(diào)度長(zhǎng)：負(fù)責(zé)“撲火前指”的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督、落實(shí)各項(xiàng)工作方案和撲救措施，匯總各工作組的綜合情況，組織起草綜合調(diào)度情況報(bào)告。總調(diào)度長(zhǎng)由總指揮臨時(shí)任命。
2.1.3撲火指揮組：負(fù)責(zé)火場(chǎng)情況調(diào)度，協(xié)調(diào)組織撲火力量，落實(shí)具體的撲救措施。火場(chǎng)撲滅后，負(fù)責(zé)火場(chǎng)的檢查驗(yàn)收。
2.1.4工作任務(wù)：
（1）火情偵察、了解火場(chǎng)火情動(dòng)態(tài)、、通訊聯(lián)絡(luò)、撲火措施、撲火準(zhǔn)備、起火原因和天氣實(shí)況，及時(shí)向縣森林防火指揮中心報(bào)告。
（2）傳達(dá)縣委、縣政府和縣森林防火指揮部對(duì)撲火工作的指示，了解貫徹情況。
（3）及時(shí)向縣森林防火指揮中心報(bào)告有關(guān)情況。
（4）督查參加撲火工作的單位和人員執(zhí)行任務(wù)情況，督辦各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
2.1.4.2工作人員職責(zé)：
（1）按領(lǐng)導(dǎo)的要求做好各項(xiàng)工作；
（2）參加有關(guān)會(huì)議，做好會(huì)議記錄；
（3）協(xié)調(diào)縣森林防火指揮部及撲火前線指揮部有關(guān)具體工作；
（4）搜集、掌握火場(chǎng)全面情況；
（5）提供當(dāng)?shù)靥鞖狻L(fēng)力、風(fēng)向、氣溫、火勢(shì)等情況；
（6）提供全縣撲火人員數(shù)量，森林消防隊(duì)位置、數(shù)量、設(shè)備、工具等相關(guān)資料；
（7）起草《火場(chǎng)工作組情況報(bào)告》。
2.1.4.3撲火現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)攜帶以下設(shè)備和備品：
衛(wèi)星電話(huà)、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、筆記本電腦及其他應(yīng)用備品（GPS、地圖、望遠(yuǎn)鏡、藥品）。
2.1.5后勤保障組：負(fù)責(zé)落實(shí)撲火工具、車(chē)輛和燃油；保障運(yùn)送撲火人員、物資車(chē)輛暢通無(wú)阻；保障食品、藥品等物質(zhì)供給；保障通訊線路暢通；及時(shí)提供氣象和火險(xiǎn)預(yù)防，做好居民疏散和安置工作；為指揮部當(dāng)好參謀。
以縣森林公安分局為主體，由縣財(cái)政、交通、通信、商業(yè)、衛(wèi)生、發(fā)展改革、民政等指揮部成員單位組成。
2.1.6火案調(diào)查組：負(fù)責(zé)火災(zāi)案件調(diào)查、火案查處及“撲火前指”安全保衛(wèi)工作，由縣森林公安分局人員組成。
2.1.7救護(hù)安置組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救護(hù)傷員和安置災(zāi)民工作，由縣防火辦領(lǐng)導(dǎo)及縣衛(wèi)生、民政部門(mén)組成。
2.1.8火場(chǎng)通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)包括：有線通信（電話(huà)），無(wú)線通信（包括短波單邊帶通信網(wǎng)和超短波無(wú)線電通信網(wǎng)），有線、無(wú)線結(jié)合通信（手機(jī)電話(huà)），并要制定有效的網(wǎng)絡(luò)通信紀(jì)律，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)并做好通信記錄。
2.2第二線指揮部：
由縣林業(yè)局局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，并由縣通信、氣象、交通、財(cái)政等指揮部成員單位組成指揮部。設(shè)在距火場(chǎng)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，組織后續(xù)人力、物力支援前線；組織醫(yī)護(hù)人員救護(hù)傷員；保障信息暢通，使火場(chǎng)和上級(jí)機(jī)關(guān)承時(shí)溝通情況；組織危險(xiǎn)區(qū)居民后撤和疏散。
2.3第三線指揮部：
設(shè)在縣森林防火指揮中心，由分管副縣長(zhǎng)任總指揮，由武警支隊(duì)、公安局等領(lǐng)導(dǎo)組成，在縣森林防火指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，全面掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，調(diào)動(dòng)指揮全縣撲火兵力增援火場(chǎng)，保障物質(zhì)供應(yīng)，向臨近縣（市）區(qū)通報(bào)和有關(guān)指令，并向上級(jí)報(bào)告火情，請(qǐng)求支援。
3.預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和處理
3.1*縣重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域
全縣共有13個(gè)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布在我縣東部山區(qū)和西部風(fēng)沙區(qū)。共有國(guó)營(yíng)林場(chǎng)2個(gè)。
*縣重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)：
3.1.1*鎮(zhèn)地區(qū)：*鎮(zhèn)、泉頭鎮(zhèn)、下二臺(tái)鄉(xiāng)、泉頭林場(chǎng)、雙廟子鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、馬仲河鎮(zhèn)；
3.1.2傅家地區(qū)：傅家林場(chǎng)、傅家鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、古榆樹(shù)鎮(zhèn)、長(zhǎng)發(fā)鄉(xiāng)、后窯鄉(xiāng)、七家子鎮(zhèn)；
3.2林火預(yù)警與監(jiān)測(cè)
森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)與報(bào)告要堅(jiān)持“打早、打小、打了”和科學(xué)撲救的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。縣防火辦要依據(jù)氣象部門(mén)提供的氣候中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)和市森林防火指揮部高火險(xiǎn)警報(bào)預(yù)報(bào)，向全縣高火險(xiǎn)天氣警報(bào)；氣象部門(mén)要依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息制作24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，并在*電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)欄目中向全縣。森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)分為五個(gè)等級(jí)：
縣森林防火指揮部建立應(yīng)急值班系統(tǒng)，堅(jiān)持24小時(shí)值班，受理森林火災(zāi)火警報(bào)告，按程序處警，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告火情。
3.3信息報(bào)告和處理
3.3.1各級(jí)森林防火部門(mén)要與各級(jí)消防部門(mén)相互配合，互通信息，各級(jí)消防部門(mén)接到森林火災(zāi)報(bào)警電話(huà)要立即與當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T(mén)聯(lián)系通報(bào)情況。
3.3.2一般火情由鄉(xiāng)級(jí)森林防火指揮部辦公室按照森林火災(zāi)日?qǐng)?bào)或月報(bào)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)縣防火辦。
3.3.3如發(fā)生下列森林火災(zāi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)應(yīng)在情況核準(zhǔn)后30分鐘內(nèi)上報(bào)縣防火辦。
（1）受害森林面積10畝以上的（含10畝）；
（2）距省界、縣界5公里且火熱仍有繼續(xù)蔓延趨勢(shì)的；
（3）省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)和名勝古跡地、革命紀(jì)念地、軍事、彈藥庫(kù)、油庫(kù)、林區(qū)居民區(qū)等發(fā)生森林火災(zāi)；
（4）造成人員傷亡或人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的；
（5）明火2小時(shí)未撲滅且有繼續(xù)發(fā)展趨勢(shì)的；
（6）需要縣森林防火指揮部支援或有必要向縣森林防火指揮部報(bào)告的。
3.3.4各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）上報(bào)的火情信息內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、具體地點(diǎn)、過(guò)火面積、火場(chǎng)信息以及天氣條件等，需要援助的車(chē)輛、人員、撲火工具、物資等。
3.3.5各級(jí)防火辦在森林防火期，要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，嚴(yán)禁擅離職守。對(duì)森林防火工作要實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，對(duì)發(fā)生的各種森林火災(zāi)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
4.火災(zāi)撲救
4.1應(yīng)急響應(yīng)
一旦發(fā)生森林火災(zāi)，知情單位或個(gè)人有義務(wù)通過(guò)森林防火報(bào)警電話(huà)5822639、12119，公安報(bào)警電話(huà)110，消防報(bào)警電話(huà)119，或其他途徑，迅速報(bào)告和反映火情信息；110、119報(bào)警臺(tái)接到森林火災(zāi)報(bào)警后要立即轉(zhuǎn)到縣森林防火指揮中心（5822639、12119），由縣防火辦統(tǒng)一處置；縣森林防火指揮部接警后，根據(jù)火情性質(zhì)、威脅危害程度和范圍，立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后，要在第一時(shí)間內(nèi)迅速報(bào)告縣委、縣政府。
4.1.1響應(yīng)機(jī)制
根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，火災(zāi)響應(yīng)級(jí)別由高到低分為三級(jí)。
4.1.1.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積10公頃以上，火勢(shì)仍未得到有效控制；造成3人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失；嚴(yán)重威脅或燒毀林區(qū)居民地、重要設(shè)施和原始森林；以及需要縣森林防火指揮部支援時(shí)，縣政府將根據(jù)實(shí)際情況組織指揮火災(zāi)撲救工作。
4.1.1.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
當(dāng)火場(chǎng)持續(xù)1小時(shí)仍未得到有效控制；受害森林面積5公頃以上（含5公頃）；造成1人及以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失；距省界、縣界5公里且火勢(shì)仍有繼續(xù)蔓延趨勢(shì)的；威脅省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)和名勝古跡地、革命紀(jì)念地、軍事、彈藥庫(kù)、油庫(kù)、林區(qū)居民區(qū)的相關(guān)縣（市）區(qū)政府要立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，縣森林防火指揮部成立工作組趕赴火場(chǎng)。
4.1.1.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)
發(fā)現(xiàn)火情后，當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T(mén)要立即組織撲救，0.5小時(shí)內(nèi)火勢(shì)未得到有效控制的，縣級(jí)森林防火指揮部“撲火前指”要迅速到位。
4.1.2建立第一響應(yīng)隊(duì)伍
全縣建立森林火災(zāi)撲救第一響應(yīng)隊(duì)伍3支。
*縣森林消防隊(duì)分布明細(xì)表
4.2撲火指揮
撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從“撲火前指”的統(tǒng)一指揮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，要堅(jiān)持由上到下逐級(jí)指揮體系，下級(jí)“撲火前指”必須服從上級(jí)“撲火前指”的命令。駐昌部隊(duì)在執(zhí)行撲火任務(wù)時(shí)，內(nèi)部要設(shè)立相應(yīng)的撲火指揮機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作。
4.3撲火原則
4.3.1堅(jiān)持“以人為本”的原則，重點(diǎn)保護(hù)人民群眾和撲火隊(duì)員的生命財(cái)產(chǎn)以及居民地、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)部位安全；
4.3.2堅(jiān)持科學(xué)撲救，“阻、打、清”相結(jié)合，努力做到快速出擊，科學(xué)補(bǔ)救，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)；
4.3.3堅(jiān)持整體圍控，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失；
4.3.4實(shí)行“專(zhuān)群結(jié)合、以專(zhuān)為主”的原則，堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊(duì)、武警部隊(duì)等專(zhuān)業(yè)力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的或有組織的非專(zhuān)業(yè)力量為輔；
4.3.5實(shí)行分片包干、劃區(qū)包片的辦法，建立健全撲火、清理和看守火場(chǎng)的責(zé)任機(jī)制。
4.4撲火安全
現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析氣象、自然地理環(huán)境和火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火隊(duì)員的安全。
4.5居民點(diǎn)和群眾安全防護(hù)
各級(jí)人民政府應(yīng)在林區(qū)居民周?chē)_(kāi)設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)?shù)鼐用袷艿缴只馂?zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效措施阻止火勢(shì)蔓延，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
4.6醫(yī)療救護(hù)
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開(kāi)展救護(hù)工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門(mén)進(jìn)行救治，必要時(shí)由縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療專(zhuān)家協(xié)助進(jìn)行救治；死難者由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善安置。
4.7應(yīng)急通信
在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上，調(diào)集縣內(nèi)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，建立火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急情況下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。必要時(shí)申請(qǐng)市森林防火指揮部派通信指揮車(chē)到火場(chǎng)提供應(yīng)急通信輔助保障。
4.8撲火力量組織
4.8.1撲火力量組成
撲救森林火災(zāi)以當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊(duì)、武警部隊(duì)、駐軍、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等專(zhuān)業(yè)撲火力量為主，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及群眾等非專(zhuān)業(yè)力量參加撲救工作。
對(duì)于由武警部隊(duì)和地方消防隊(duì)組織的森林消防隊(duì)伍，各相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)配合，及時(shí)配備、檢修和補(bǔ)充撲火機(jī)具。
4.8.2跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援機(jī)動(dòng)力量組成
如森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)撲火力量不足時(shí)，縣森林防火指揮部可調(diào)動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林消防隊(duì)、突擊隊(duì)支援撲火。
4.8.3兵力調(diào)動(dòng)程序
森林消防隊(duì)的調(diào)動(dòng)由縣森林防火指揮部下達(dá)調(diào)動(dòng)命令，由森林消防隊(duì)所在地的森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。突擊隊(duì)的調(diào)動(dòng)由縣森林防火指揮部協(xié)商縣武警支隊(duì)按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
4.9火案查處
縣公安局森林公安分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作。
4.10信息
重、特大森林火災(zāi)的信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。各種撲火動(dòng)態(tài)等信息由縣森林防火指揮部。形式主要包括組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等。
4.11應(yīng)急結(jié)束
重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，由縣森林防火指揮部總指揮開(kāi)副總指揮適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
4.12火場(chǎng)善后處理
4.12.1看守火場(chǎng)
在清理火場(chǎng)和看守火場(chǎng)期間，撲火隊(duì)換防時(shí)，必須經(jīng)過(guò)火場(chǎng)總指揮批準(zhǔn)辦理交接手續(xù)，在交接單上要寫(xiě)明責(zé)任區(qū)范圍與職責(zé)，以及雙方單位名稱(chēng)、帶隊(duì)人姓名、交接時(shí)間等有關(guān)事項(xiàng)。
4.12.2驗(yàn)收火場(chǎng)
森林火災(zāi)撲滅后，火場(chǎng)總指揮要對(duì)整個(gè)火場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，火場(chǎng)要達(dá)到“三無(wú)”（無(wú)煙、無(wú)火、無(wú)氣），同時(shí)，做好驗(yàn)收記錄，并由負(fù)責(zé)人簽字。驗(yàn)收記錄要交縣森林防火指揮部備案存檔。
4.12.3撤離火場(chǎng)
必須在消滅明火后堅(jiān)守24小時(shí)，并經(jīng)森林防火指揮部驗(yàn)收合格后方可撤離火場(chǎng)，撲火指揮員必須認(rèn)真組織好撲火隊(duì)伍的撤離工作。
5.后期處置
5.1火災(zāi)評(píng)估
火災(zāi)發(fā)生地的森林防火指揮部辦公室要在火災(zāi)撲滅后的4日內(nèi)，及時(shí)將火災(zāi)造成的過(guò)火面積、森林受害面積、評(píng)估森林資源損失等情況，以書(shū)面形式上報(bào)縣防火辦。
5.2災(zāi)民安置和災(zāi)后重建
火災(zāi)發(fā)生地的人民政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。
5.3工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)撲救工作，重點(diǎn)分析總結(jié)火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出防火改進(jìn)措施。
6.保障措施
6.1撲火力量保障
加強(qiáng)各級(jí)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，做好森林消防隊(duì)伍的培訓(xùn)演練工作。各級(jí)森林防火指揮部要有計(jì)劃地開(kāi)展撲火指揮員、森林消防隊(duì)員及林區(qū)干部、群眾的撲火技能、戰(zhàn)術(shù)和安全避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演練，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。同時(shí)，為駐軍和武警部隊(duì)配備一定數(shù)量的撲火機(jī)具，開(kāi)設(shè)撲火知識(shí)講座，提高其技戰(zhàn)術(shù)水平和整體戰(zhàn)斗力。
6.2撲火物資保障
要建立撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備，作為撲救重、特大森林火災(zāi)所需物資的補(bǔ)充。
6.3資金保障
處置森林火災(zāi)突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按照《財(cái)政部應(yīng)急保障預(yù)案》（財(cái)預(yù)〔2005〕328號(hào)）執(zhí)行。
6.4技術(shù)保障
各級(jí)林業(yè)部門(mén)和森林防火機(jī)構(gòu)的森林防火專(zhuān)家提供滅火技術(shù)咨詢(xún)和火場(chǎng)指導(dǎo)。氣象部門(mén)為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、人工降雨等技術(shù)保障。
6.5通訊信息保障
要建立森林防火通信網(wǎng)絡(luò)，配備與火場(chǎng)需要相適應(yīng)的通信設(shè)備。要充分利用現(xiàn)代化通信手段，把有線電話(huà)、衛(wèi)星電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施作用，為撲火工作提供通信與信息保障。
7.附則
7.1術(shù)語(yǔ)說(shuō)明
本預(yù)案所稱(chēng)“重、特大森林火災(zāi)”是指出現(xiàn)下列火情之一的森林火災(zāi)：
（1）受害森林面積20公頃以上（含20公頃）尚未撲滅的森林火災(zāi)；
（2）距省界、縣界5公里且火勢(shì)仍有繼續(xù)蔓延趨勢(shì)的；
（3）省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)和名勝古跡地、革命紀(jì)念地、軍事、彈藥庫(kù)、油庫(kù)、林區(qū)居民區(qū)等發(fā)生森林火災(zāi)；
（4）造成人員傷亡或人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的；
（5）明火2小時(shí)未撲滅且有繼續(xù)發(fā)展趨勢(shì)的。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
一、履行職務(wù)情況
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，勤奮敬業(yè)，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力。自擔(dān)任森林公安局長(zhǎng)以來(lái)，在抓好全體干警政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，自覺(jué)投入到“解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新”的學(xué)習(xí)活動(dòng)中去，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，從而進(jìn)一步樹(shù)立忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、情趣健康、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。并在經(jīng)費(fèi)極其緊張的情況下，擠出萬(wàn)佘元對(duì)全體民警進(jìn)行了培訓(xùn)。著力提高民警的思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、發(fā)揮職能職責(zé)，為“封山育林”保駕護(hù)航。按照縣委、縣政府“封山育林”的重大決策，創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市和省級(jí)生態(tài)園林城市的總體思路，一是深入開(kāi)展林業(yè)嚴(yán)打整治行動(dòng)。截止20__年11月底，我局共受理各類(lèi)森林案件109起，其中：刑事案件20起，治安案件7起，林業(yè)行政案件82起；處理違法犯罪人員121人（次），其中：刑拘14人，逮捕7人，4人，林業(yè)行政處罰98人次；收繳木材67立方米，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失50余萬(wàn)元。二是積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊森林火災(zāi)。為依法打擊失火毀林違法犯罪，遏制森林火災(zāi)案件頻發(fā)態(tài)勢(shì)，確保我縣森林資源安全，在高火險(xiǎn)期和“春節(jié)”、“清明節(jié)”、“五·一節(jié)”期間，調(diào)派民警到林區(qū)進(jìn)行森林防火安全大檢查，查找隱患，提出整改措施，并不斷加強(qiáng)森林防火宣傳力度，增強(qiáng)群眾的防火意識(shí)。在加大森林防火宣傳力度的同時(shí)，更進(jìn)一步加大對(duì)森林火災(zāi)案件的查處，針對(duì)森林火災(zāi)高發(fā)期，我局執(zhí)行24小時(shí)值班制度，全體民警嚴(yán)陣以待，努力做到快速、及時(shí)出警，切實(shí)加大森林火災(zāi)查處力度。截止20__年11月底，查破森林火災(zāi)刑事案件4起，逮捕3人、移送1人。
3、合理配置警力，科學(xué)搭建森林公安局的基本框架。以基層派出所為骨架，先“強(qiáng)筋壯骨”完善基層派出所建設(shè)。森林公安局已經(jīng)正式升格為正科級(jí)單位，下屬的三個(gè)派出所也升格為副科級(jí)單位。20__年，荷塘派出所、神泉派出所相繼搬進(jìn)了新建辦公樓，并配備配齊了辦公設(shè)施，20__年新建了六市派出所辦公樓，已經(jīng)于8月份搬進(jìn)去辦公，實(shí)現(xiàn)了我縣森林公安沒(méi)有基層派出所到現(xiàn)在三個(gè)派出所覆蓋了重要林區(qū)，派出所從無(wú)房到全部有辦公用房。為了充分發(fā)揮戰(zhàn)斗實(shí)體的作用，在克服警力少的情況下，科學(xué)地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，科學(xué)地界定各自的職責(zé)，分工明確，按照警力傾斜于基層，將素質(zhì)好、文化高、業(yè)務(wù)精的民警充實(shí)到一線，新招的兩名民警全部充實(shí)到一線辦案部門(mén)。集中警力、裝備，造成聲勢(shì)，打出威風(fēng)，實(shí)實(shí)在在解決一些熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題，在社會(huì)上樹(shù)立起良好的森林公安形象。
4、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保案件質(zhì)量。在貫徹執(zhí)行以《人民警察法》為龍頭的公安法律、法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，制定完善了民警執(zhí)法行為的規(guī)章制度。針對(duì)民警在執(zhí)法辦案過(guò)程中容易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)、辦案程序不夠規(guī)范的現(xiàn)象，在年度《工作目標(biāo)考核辦法》中有幾項(xiàng)硬性指標(biāo)：一是法制部門(mén)每年集中組織法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)2次，考試1次，并全年組織庭審旁聽(tīng)不少于2次；二是每季度開(kāi)展一次案件質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，并形成材料在局通報(bào)反饋，年終評(píng)出最差、最佳刑事、行政案件，從各個(gè)方面規(guī)范民警的執(zhí)法行為，把民警的執(zhí)法活動(dòng)全部納入制度化、規(guī)范化軌道，確保案件質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高。
5、從優(yōu)待警，解決民警的后顧之憂(yōu)。森林公安體制不順等客觀原因造成民警政治待遇低、從優(yōu)待警不足等問(wèn)題較為突出。今年來(lái)，我縣森林公安局規(guī)范了名稱(chēng)，理順了管理體，恢復(fù)組建了三個(gè)副科級(jí)派出所，提高了單位級(jí)別，擴(kuò)大了執(zhí)法權(quán)限。在封山育林經(jīng)費(fèi)極其緊張的情況下，新建改建了三個(gè)派出所辦公大樓，購(gòu)買(mǎi)了三部新車(chē)及六臺(tái)電腦，一臺(tái)復(fù)印機(jī)，六臺(tái)打印機(jī)。購(gòu)置了全套辦公用品，對(duì)民警享受的各項(xiàng)福利，如住房公積金，從20__年開(kāi)始，從原先的5%比例提高到了10%。從關(guān)心民警身體出發(fā)，組織全體民警進(jìn)行了體格檢查。
保險(xiǎn)等待遇問(wèn)題也有大的提高。這樣，有利于把從嚴(yán)治警、高標(biāo)準(zhǔn)建警與從優(yōu)待警有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)。
6、加大投入，強(qiáng)化森林公安宣傳工作，改善森警形象
公安宣傳工作歷來(lái)是公安工作的一個(gè)重要組成部分，由于森林公安工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，廣大人民群眾對(duì)我們的工作情況和英雄事跡知之甚少，對(duì)此，針對(duì)有典型的案件，比如森林失火的案件，從20__年開(kāi)始，每年在縣電視臺(tái)至少制作3至4個(gè)專(zhuān)題片或新聞短片，積極向內(nèi)部刊物投稿，利用各種媒體，采取多種形式，積極向外界宣傳森林公安工作，使廣大人民群眾能夠深入了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，從而樹(shù)立起森林公安的整體形象。
二、廉潔自律情況
我是從普通民警慢慢成長(zhǎng)起來(lái)的，去年2月份從地方公安調(diào)入森林公安,深感責(zé)任重大。因此，本人在工作上倍加勤奮;在生活上廉潔自律，隨時(shí)隨地嚴(yán)格要求并時(shí)時(shí)告誡自己，森林公安局長(zhǎng)的權(quán)力是黨和人民給的，是法律賦予的,決不能利用手中的權(quán)力為自己及親友謀取任何私利，這是我做人做事的一個(gè)基本原則。在工作中堅(jiān)持民主集中制，組織班子實(shí)行民主議事決策制度，遇事多交流、多溝通，凡遇干部使用調(diào)整、重點(diǎn)工作、財(cái)務(wù)開(kāi)支等重大事項(xiàng)，均由班子集體討論決定。沒(méi)有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，私自從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，假公濟(jì)私，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益，并拒禮拒賄3次,估價(jià)1.2萬(wàn)余元。 在生活上廉潔自律，不講排場(chǎng)，不圖享受，嚴(yán)格要求自己。
【關(guān)鍵詞】森林經(jīng)營(yíng)管理；森林碳匯；作用及對(duì)策
1引言
全球氣候情況在很大程度受碳循環(huán)影響，而如今隨著人們生活水平逐漸提高，機(jī)械化和工業(yè)化發(fā)展水平不斷增強(qiáng)，溫室氣體排放量呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，這直接影響全球正常氣溫和氣候水平，對(duì)人們和其他生物正常生活造成嚴(yán)重影響。森林是固定碳元素重要主體，是全球重要碳匯系統(tǒng)，森林通過(guò)吸收固定二氧化碳等氣體，固定吸收其中碳元素，將其轉(zhuǎn)化為其他能量，對(duì)二氧化碳含量降低有著直接影響，大大減少了空氣中二氧化碳的含量，森林在調(diào)節(jié)碳元素方面具有重要意義，對(duì)減少空氣二氧化碳含量具有重要作用。但近些年以來(lái)，隨著人們?yōu)E砍濫伐行為不斷加劇，森林神態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致森林整體儲(chǔ)存碳量明顯下降。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理對(duì)提高森林碳匯作用具有直接影響，本文從這一方面入手，通過(guò)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理工作探討，相應(yīng)提出了改善管理方式、提高森林碳匯對(duì)策。
2森林經(jīng)營(yíng)管理原則
森林經(jīng)營(yíng)管理要本著可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理原則，經(jīng)營(yíng)對(duì)象主要以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，要根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)要求和規(guī)范對(duì)森林進(jìn)行全面管理，要嚴(yán)格保護(hù)森林生態(tài)資源，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行科學(xué)合理管理方式，保證森林可持續(xù)發(fā)展。要經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，要遵循多種管理原則：①保證生態(tài)原則，既要保證森林木材生產(chǎn)活動(dòng)又要保證森林樹(shù)種多樣性發(fā)展，這就要求管理人員做好協(xié)調(diào)工作。②要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，森林管理就是保證森林的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于森林砍伐量要進(jìn)行嚴(yán)格控制，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)濫砍濫伐現(xiàn)象，保證森林樹(shù)種資源完整性與豐富性，要保證森林利用與儲(chǔ)備之間達(dá)到一定平衡。③要堅(jiān)持森林整體協(xié)調(diào)原則，要從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向進(jìn)行森林資源管理工作，根據(jù)社會(huì)林業(yè)建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)、合理進(jìn)行森林資源經(jīng)營(yíng)與管理。
3森林經(jīng)營(yíng)管理主要措施對(duì)森林碳匯的作用
3.1森林采伐
森林采伐是不斷促進(jìn)森林生長(zhǎng)和發(fā)展，改變森林結(jié)構(gòu)主要方式之一，通過(guò)采伐手段利用森林資源，森林采伐并不是進(jìn)行任意采伐工作，要根據(jù)森林保護(hù)基本原則進(jìn)行，要保證采伐工作能夠有利于后續(xù)森林生長(zhǎng)與發(fā)展，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)收益同時(shí)保護(hù)森林資源。在我國(guó)，森林采伐工作主要是利用木材，這對(duì)森林可持續(xù)發(fā)展和氣候環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，如大量采伐木材用于制作紙張，紙張燃燒和分解導(dǎo)致碳元素不斷釋放到空氣中，對(duì)大氣循環(huán)造成直接影響。同時(shí)森林不斷破壞使得大氣碳元素逐漸增加，因此要合理進(jìn)行森林采伐，合理利用采伐木材，保證森林用地和森林資源，這樣一來(lái)才能保證森林碳匯作用，改善大氣中碳元素含量，促進(jìn)大氣氣候可持續(xù)發(fā)展。
3.2森林保護(hù)
森林保護(hù)是保證森林免受破壞的重要途徑，森林保護(hù)不僅是要保護(hù)森林樹(shù)木正常生長(zhǎng)與發(fā)展，同時(shí)還要保護(hù)森林樹(shù)木免受外界破壞。森林在正常生長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常受到外界破壞，包括自然災(zāi)害和人為破壞。如發(fā)生雪崩、地震或是人類(lèi)濫砍濫伐等就會(huì)對(duì)森林造成嚴(yán)重傷害。首先森林火災(zāi)對(duì)森林資源具有極為嚴(yán)重破壞，一旦森林發(fā)生火災(zāi)就會(huì)導(dǎo)致森林樹(shù)種資源和數(shù)量發(fā)生不可挽救傷害，因此在森林經(jīng)營(yíng)管理工作中，防范森林火災(zāi)是經(jīng)營(yíng)管理工作重點(diǎn)內(nèi)容。其次，病蟲(chóng)害是既森林火災(zāi)之后第二大重傷害原因，病蟲(chóng)害對(duì)森林樹(shù)種資源生長(zhǎng)和發(fā)育有著直接影響，特別是一些珍稀樹(shù)種一旦發(fā)生病蟲(chóng)害就可以面臨絕種可能，大大降低森林整體固碳能力，不同氣候、不同地區(qū)森林病蟲(chóng)害有著很大不同。因此要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)、合理管理森林資源，積極做好森林防御火災(zāi)和防治病蟲(chóng)害工作，切實(shí)保護(hù)森林樹(shù)種資源，最大化實(shí)現(xiàn)森林碳匯作用。
4加強(qiáng)森林管理和增加森林碳吸收措施
4.1可持續(xù)管理
根據(jù)以往統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)森林平均生產(chǎn)能力與世界森林平均生產(chǎn)水平相比還有很大差距，森林碳匯作用仍有很大改進(jìn)空間，森林樹(shù)種資源還不夠高。這說(shuō)明森林還有很大碳匯容納范圍，我國(guó)森林管理工作還有很大進(jìn)步空間，因此還需加大對(duì)森林可持續(xù)管理力度，不斷增大森林碳匯容納空間，提高森林容納碳元素能力，提高經(jīng)營(yíng)管理工作科學(xué)性和合理性，盡最大可能減少外界因素對(duì)森林樹(shù)種資源破壞和損害。同時(shí)做好相應(yīng)防范森林火災(zāi)和防治森林病蟲(chóng)害工作，對(duì)森林進(jìn)行合理采伐操作，保證采伐力度在森林可承受范圍之內(nèi)，保證森林后續(xù)產(chǎn)品可持續(xù)性利用，減少產(chǎn)品消耗碳素水平，增加森林碳匯水平和能力。增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理工作可持續(xù)性，不斷提高人工管理森林資源能力，保證森林生長(zhǎng)與采伐工作可持續(xù)進(jìn)行，要想加強(qiáng)森林碳匯能力，就要增大森林經(jīng)營(yíng)管理力度，最大限度發(fā)揮森林碳匯實(shí)力，加強(qiáng)對(duì)森林樹(shù)種資源和數(shù)量保護(hù)工作，不斷提升森林固定和吸收二氧化碳能力。
4.2科學(xué)管理
森林資源豐富，樹(shù)種數(shù)量繁多，要想提高森林資源管理效率，就要加強(qiáng)對(duì)森林樹(shù)種資源經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)性，對(duì)不同樹(shù)種、不同年齡樹(shù)種進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，采取不同管理措施，如有些樹(shù)種對(duì)病蟲(chóng)害防御能力較強(qiáng)，而有些樹(shù)種對(duì)病蟲(chóng)害防御能力較弱。這就要求要對(duì)不同性能的樹(shù)種進(jìn)行分開(kāi)管理，這樣才能提高管理效果，更好地對(duì)森林樹(shù)種進(jìn)行病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)防治，保證森林正常生長(zhǎng)和發(fā)展，同時(shí)定期對(duì)森林樹(shù)種進(jìn)行適當(dāng)松土、澆水等工作，保證森林良好生長(zhǎng)環(huán)境，提高森林樹(shù)種整體質(zhì)量水平，加強(qiáng)森林對(duì)碳元素固定和吸收能力，以提高森林碳匯作用。
4.3樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的理念
森林是國(guó)家重要自然資源，是整個(gè)人類(lèi)生活的重要伴侶.提高森林碳匯作用，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理工作，就要加強(qiáng)人類(lèi)對(duì)森林保護(hù)意識(shí)，加大全民對(duì)森林保護(hù)力度，最大程度發(fā)揮自然資源價(jià)值和效果。因此森林經(jīng)營(yíng)管理工作要在充分尊重自然規(guī)律基礎(chǔ)上進(jìn)行，保證森林可持續(xù)性利用和發(fā)展，對(duì)森林采伐工作要進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督，保證采伐量在林業(yè)規(guī)定范圍之內(nèi)，同時(shí)不時(shí)對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷更新經(jīng)營(yíng)管理人員林業(yè)知識(shí)和森林碳匯知識(shí)，當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)森林保護(hù)資金投入力度，保證森林碳匯能力在碳排放之上，這樣才能保證整個(gè)大氣之中碳元素的含量。
5結(jié)束語(yǔ)
森林是地球上重要的自然資源，對(duì)我們?nèi)祟?lèi)生活和發(fā)展有著重要影響，森林吸收二氧化碳進(jìn)行光合作用，減少大氣中碳元素含量，降低全球氣候升溫可能性，森林?jǐn)?shù)量和樹(shù)種質(zhì)量是影響森林碳匯能力直接因素，因此要加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理能力，從而提高森林碳匯作用，本文從森林日常管理兩個(gè)重要方面，森林保護(hù)和森林采伐工作入手，通過(guò)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理原則的闡述，針對(duì)性提出森林資源可持續(xù)管理、科學(xué)管理和樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的理念三個(gè)對(duì)策來(lái)提高森林經(jīng)營(yíng)管理效率和成效，希望可以為后面森林經(jīng)營(yíng)管理工作提供一定借鑒和思考，從而不斷提高森林在碳匯方面的作用，發(fā)揮森林真正價(jià)值和作用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)環(huán)境；保護(hù)措施；有效研究；思考；分析
1我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
1.1環(huán)境惡化情況嚴(yán)重
我國(guó)人口眾多，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，很多生產(chǎn)活動(dòng)都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“世界工廠”這一稱(chēng)號(hào)雖然響亮，但卻增加了生態(tài)環(huán)境的破壞程度，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)自然失去了高度的重視[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)局部地區(qū)環(huán)境日益惡化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水土流失、土地沙漠化嚴(yán)重。如果還未在整治措施的研究上下足功夫，那么其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生將變得更加不可控，人類(lèi)長(zhǎng)久生存愿望將難以實(shí)現(xiàn)。
1.2大氣污染加劇
經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響是對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益破壞。工業(yè)生產(chǎn)造成了空氣污染，并且近年來(lái)的污染程度還在加劇。有關(guān)部門(mén)一直在研究空氣污染的治理方法，但仍有城市頻繁出現(xiàn)空氣質(zhì)量報(bào)警的現(xiàn)象。例如：中西部地區(qū)某些城市全年空氣質(zhì)量高、天氣良好的天數(shù)不到30天，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快的城市空氣質(zhì)量更不好。
1.3自然災(zāi)害頻繁發(fā)生
我國(guó)的自然災(zāi)害處于頻發(fā)狀態(tài)，例如：2018年4月初華北西北黃淮等地低溫凍害；2018年7月上旬江西暴雨洪澇災(zāi)害；2018年9月8日云南墨江5.9級(jí)地震；2019年3月四川省涼山州木里縣森林火災(zāi)等，直接的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元，造成人員傷亡更是不計(jì)其數(shù)。洪澇、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的發(fā)生都有不可控性，現(xiàn)階段，也只能在預(yù)防工作、環(huán)境治理上投入更多的精力，爭(zhēng)取降低自然災(zāi)害的影響。
2我國(guó)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化原因
2.1林木砍伐過(guò)度
我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度非常快，木材需求量明顯上漲，因此，過(guò)度砍伐是造成森林覆蓋率持續(xù)下降的主要原因。在過(guò)度砍伐的同時(shí)，由于有關(guān)部門(mén)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)保不重視、植樹(shù)造林不積極、組織工作不到位等問(wèn)題，能夠存活的樹(shù)木不斷減少，森林面積也呈現(xiàn)出了負(fù)增長(zhǎng)。另一方面，由于我國(guó)的糧食需求量很大，中原地區(qū)將森林變作耕地的現(xiàn)象較20世紀(jì)相比而言更嚴(yán)重了，雖然各地政府均有強(qiáng)調(diào)“退耕還林”的重要性，但實(shí)際管理起來(lái)困難重重、阻力重重。
2.2林木存活率低
曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)的一系列植樹(shù)造林計(jì)劃真正的實(shí)施效果并不好，前期很受關(guān)注而后期缺乏管理也是常有的事情。加之管理人員不足、管理資金匱乏，就導(dǎo)致很多幼林撫育工作徹底失去了有效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)植樹(shù)造林后林木的平均生長(zhǎng)率僅為2%左右，而國(guó)外都在3%以上，與歐美這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家林木生長(zhǎng)差距更大。
2.3資源耗費(fèi)量大
我國(guó)正處于快速的發(fā)展階段，林木資源消耗的同時(shí)也需要根據(jù)它們的自然生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行“再生長(zhǎng)”這一問(wèn)題的深入思考[2]。理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，實(shí)踐過(guò)程中負(fù)責(zé)“后勤”保障的生態(tài)維護(hù)工作組織不夠到位，技術(shù)也很落后，一些木材既得不到充分利用還造成了巨大浪費(fèi)。林業(yè)資源消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出森林生產(chǎn)能力，整體來(lái)看，這一危險(xiǎn)信號(hào)必須引起有關(guān)部門(mén)的高度警覺(jué)。
3現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的研究
鑒于我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，提出更多的林業(yè)環(huán)境保護(hù)措施顯得至關(guān)重要。基于我國(guó)人口眾多、資源豐富等特點(diǎn)，倘若對(duì)森林保護(hù)不夠重視的話(huà)，那么，其他的環(huán)境問(wèn)題也將變得越來(lái)越嚴(yán)重，持續(xù)惡化趨勢(shì)難以抵抗，森林生態(tài)弊端現(xiàn)狀將直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
3.1經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)建設(shè)
經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)性建設(shè)林木是極為關(guān)鍵的，更是十分不易的。現(xiàn)階段，我國(guó)提倡用現(xiàn)代化的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行各種生態(tài)資源的保護(hù)，同時(shí)依照著“生態(tài)平衡”基本原則，維護(hù)好、調(diào)節(jié)好人類(lèi)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系，能夠利用林木資源組織生產(chǎn)活動(dòng)，做到合理平衡，林業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也可以得到更好的解決。一直以來(lái)，林業(yè)資源的單向經(jīng)營(yíng)特征都是比較突出的，簡(jiǎn)單利用土壤、水資源等，保護(hù)工作沒(méi)有形成規(guī)律。在今后的實(shí)踐中，我們要改變這種認(rèn)識(shí)，重新確立目標(biāo)，先對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行全面經(jīng)營(yíng)、建設(shè)計(jì)劃的制定，然后不斷研究保護(hù)方式，思考各種行為是否合適，最終達(dá)到良好的保護(hù)效果。首先，完成撫育間植。森林再造中政府應(yīng)該成立組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前期協(xié)調(diào)、后期管理等，并且通過(guò)改善林木的生長(zhǎng)環(huán)境，來(lái)促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，尋找封林措施。要求是在重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域做好封林工作，造林之后做好宣傳工作，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)于森林保護(hù)的重視程度，在其逐漸形成環(huán)保意識(shí)后，主動(dòng)參與到護(hù)林活動(dòng)中。最后，體現(xiàn)因地制宜。在林木的選擇上體現(xiàn)因地制宜，并且根據(jù)土壤條件、氣候條件及其他條件等，選擇最合適的林木品種開(kāi)展森林再造。
3.2構(gòu)建良性循環(huán)機(jī)制
在林業(yè)資源保護(hù)工作中，相關(guān)人員最應(yīng)該思考的就是如何做到“良性循環(huán)”，才能讓林木生長(zhǎng)速度與砍伐工作保持一種平衡狀態(tài)，并且更好地促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)補(bǔ)償就是一種很好的方法。給予森林保護(hù)人員相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)他們宣傳林業(yè)保護(hù)、自覺(jué)規(guī)范行為的積極性[3]。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題非常多，僅靠政府的單獨(dú)努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，唯有集中了民眾力量，人人自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)則，長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施才有意義，保護(hù)工作才可能高效、順利地推進(jìn)下去。
一、高度重視基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
基層應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的重要力量。加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于做到突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、提高基層應(yīng)急管理能力，防止和減少各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)、各基層組織和單位要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。要從當(dāng)前基層應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為貫徹執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的主要內(nèi)容，作為加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵舉措，作為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的具體行動(dòng)，切實(shí)抓緊抓好。
二、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的基本原則和建設(shè)目標(biāo)
（一）基本原則。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際，按需發(fā)展，依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。
（二）建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)三年時(shí)間建設(shè)，市級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專(zhuān)兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力地基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿(mǎn)足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。
三、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
（一）全面建設(shè)市級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市政府應(yīng)急辦牽頭，以公安消防大隊(duì)為依托，財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、教育、科技、國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)、交通、煤管、環(huán)保等部門(mén)單位配合，建成200人的“一專(zhuān)多能”市級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。同時(shí)協(xié)助有關(guān)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)制訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。
（二）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實(shí)際情況，組建一支以機(jī)關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員和退伍軍人等為主的60—100人綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開(kāi)展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一名應(yīng)急專(zhuān)干，每個(gè)行政村確定一名信息員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。
四、完善基層專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)部門(mén)要在全面加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：
（一）加強(qiáng)防汛抗旱專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組建工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和水務(wù)、農(nóng)業(yè)局要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加，建成市、鄉(xiāng)防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地段的村委會(huì)，要組織本村村民和相關(guān)單位人員參加，組建村級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱隊(duì)伍要在防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。
（二）加強(qiáng)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林業(yè)局、村委會(huì)和國(guó)有林場(chǎng)等，要組織本轄區(qū)、本單位和社會(huì)相關(guān)人員建立森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)森林撲火裝備配套，并積極開(kāi)展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。要建立基層森林消防隊(duì)伍與公安消防、預(yù)備役部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿(mǎn)足防撲火工作需要。
（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。氣象局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，組織村干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員（應(yīng)急信息員可兼任）建成氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作，參與村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防預(yù)方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。國(guó)土局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，組建地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是參與各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開(kāi)展防范知識(shí)宣傳，隱患和災(zāi)情等信息報(bào)告，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、國(guó)土部門(mén)的組織下，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開(kāi)展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。煤管局、安監(jiān)局、公安局等涉及煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)單位要依法建立由專(zhuān)職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還要與鄰近建有專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍平時(shí)要開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)單位要組織應(yīng)急隊(duì)伍積極參加社會(huì)化應(yīng)急救援。
（五）加強(qiáng)公用事業(yè)保障應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。水務(wù)、建設(shè)、交通、文廣、環(huán)保、電力、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等單位和天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，要組織本單位本企業(yè)懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的干部職工，分別組建公用事業(yè)保障專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)要組建本單位運(yùn)營(yíng)保障應(yīng)急隊(duì)伍。同時(shí)，要配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車(chē)輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。
（六）加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。衛(wèi)生局要根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型和特點(diǎn)，在現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生處理，并進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)、演練活動(dòng)。
（七）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等單位配合，建立由動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)人員及有關(guān)專(zhuān)家組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。要定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急能力。
五、健全完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制和保障制度
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)要高度重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確保本區(qū)域、本系統(tǒng)處置突出應(yīng)急事件的需要，達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模。公安、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、煤管、環(huán)保、電力、通信等有關(guān)部門(mén)要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，各有關(guān)單位要按照各自職責(zé)，積極推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。
（二）完善應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。各應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位，在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開(kāi)展應(yīng)急處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)綜合隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織各類(lèi)隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。
（三）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。通過(guò)多種渠道，努力提高應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類(lèi)志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。各相關(guān)單位要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，把具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。充分發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫(kù)，并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。
林木具有生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)收益慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),如果林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)不能吸收流通和交易,隨時(shí)盤(pán)活和變現(xiàn),林農(nóng)的受益權(quán)就無(wú)法在林木生長(zhǎng)周期內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。政府及林業(yè)行政部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以承包、租賃、拍賣(mài)、劃撥等形式參于活立木轉(zhuǎn)讓和林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理,規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,積極發(fā)展森林資源資產(chǎn)中介評(píng)估機(jī)構(gòu),促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和集中,以提高林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
1林農(nóng)造林營(yíng)林的積極性明顯提高
由于明晰了林地所有者、林木經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,權(quán)利和利益分配合理,調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者造林營(yíng)林的積極性,出現(xiàn)了肯投入、愿管理的良好現(xiàn)象。由于經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變,森林資源的有償轉(zhuǎn)讓,林農(nóng)造林育林的成果可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,同時(shí)還可改變營(yíng)林的短期行為。
2有利于加快林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),集約經(jīng)營(yíng)
按照“依法、自愿、有償”的原則,鼓勵(lì)林農(nóng)及社會(huì)團(tuán)體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式,參與林木、林地產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn),能有效地引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。通過(guò)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理組合,使森林資源向有資金、有能力的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)轉(zhuǎn)移,使林農(nóng)的責(zé)任和利益關(guān)系更為緊密。廣大林農(nóng)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益,大力選用速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的樹(shù)種,大力選用科學(xué)的造林技術(shù)；同時(shí)加強(qiáng)林地管理,開(kāi)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng),如同管理農(nóng)作物一樣管理樹(shù)木,林業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、集約化程度明顯提高。
3山林產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰
通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革,促進(jìn)林業(yè)保護(hù)體系和林區(qū)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步健全，有利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)。例如：福建省永安市洪田村對(duì)過(guò)去林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革規(guī)范落實(shí)的各種經(jīng)營(yíng)形式予以鞏固和確認(rèn),又對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的少部分山林進(jìn)行完善提高,使全村的所有山林權(quán)屬都按規(guī)定落實(shí)到農(nóng)戶(hù)或聯(lián)合體。并通過(guò)核發(fā)林權(quán)證,以法律形式保障村民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的合法權(quán)益。山林權(quán)屬明晰后,林地明顯增值。
4森林資源得到有效保護(hù)
由于確立了集體林區(qū)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,逐步建立起權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的新機(jī)制,從而有效地破解了造林、防火、管護(hù)、科技和投入等一系列難題,森林資源的保護(hù)管理成為廣大林農(nóng)的自覺(jué)行動(dòng)。林農(nóng)管林護(hù)林意識(shí)和自覺(jué)性明顯提高,森林火災(zāi)及時(shí)得到撲滅,盜伐林木得到遏制。大大促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策
1建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要林業(yè)內(nèi)部建立起高效的運(yùn)行機(jī)制,更需要一個(gè)良好的外部運(yùn)行環(huán)境。要加強(qiáng)政府及林業(yè)部門(mén)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的系列化服務(wù),一是制定有利于林業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章,用以規(guī)范各方面、各個(gè)層次的林業(yè)行為；二是構(gòu)建管理體系,包括規(guī)范化的林業(yè)行政管理和執(zhí)法體系；三是推進(jìn)投融資制度創(chuàng)新,積極吸引社會(huì)力量投資林業(yè),開(kāi)拓籌集社會(huì)資金的渠道,引導(dǎo)社會(huì)資金投入到重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的林業(yè)建設(shè),由政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,建立林業(yè)擔(dān)保公司,為林農(nóng)投資造林、營(yíng)林提供擔(dān)保,以引導(dǎo)社會(huì)資本和商業(yè)銀行資本的投入。
2不斷完善林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)體系。有條件的地區(qū)要建設(shè)林業(yè)服務(wù)中心,成立林業(yè)、林木權(quán)屬登記管理中心和森林資源評(píng)估中心,為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)林木、林地交易、融資和林權(quán)管理的平臺(tái)。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè),積極篩選先進(jìn)的林業(yè)適用技術(shù),建立健全各級(jí)林業(yè)科技推廣體系,建立技術(shù)指導(dǎo)和科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化科技推廣和科技服務(wù),加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn),提高林農(nóng)采用先進(jìn)適用技術(shù)的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),應(yīng)積極發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè),進(jìn)一步提高林產(chǎn)品的加工品質(zhì)和商品品質(zhì),提高林產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,確立林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建龍頭企業(yè),以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,將林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
3加強(qiáng)林地資源管理,調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，調(diào)整林地利用結(jié)構(gòu),合理利用林地資源,建立起以林業(yè)用地為主,農(nóng)村復(fù)合經(jīng)營(yíng)的林業(yè)生態(tài)工程體系,逐步開(kāi)展以水土保持為重點(diǎn)的區(qū)域環(huán)境綜合治理。通過(guò)綠化荒山、改良草場(chǎng)、退耕還林等生物措施,逐步形成山頂林草、梯田林網(wǎng)、田旁綠化與工程措施相結(jié)合的立體防護(hù)體系。切實(shí)抓好森林資源的培育工作,推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引進(jìn)科學(xué)技術(shù)。通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)、股份、聯(lián)戶(hù)等形式大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林,短周期工業(yè)原料林、綠化大苗和珍貴樹(shù)林,房前屋后發(fā)展速生樹(shù)種,提高林地的比較效益,改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。
4建立適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策體系
4.1產(chǎn)業(yè)政策體系
建立一個(gè)地區(qū)為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及保障這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)政策,主要包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)組政策。實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是確定和有意識(shí)地調(diào)不同林業(yè)產(chǎn)業(yè)的消長(zhǎng)來(lái)達(dá)到節(jié)約資源、減少對(duì)環(huán)境的危害,林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策則是鼓勵(lì)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)通過(guò)有效組織和規(guī)模限制實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),以節(jié)約的方式利用森林資源。
4.2區(qū)域政策體系
一是確定合理的區(qū)域林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,二是制定區(qū)域林業(yè)協(xié)作發(fā)展政策。
4.3投資與金融政策
林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府制定適當(dāng)?shù)牧謽I(yè)投資與金融政策,優(yōu)化林業(yè)投資結(jié)構(gòu),保證林業(yè)生態(tài)投資、林業(yè)生態(tài)環(huán)境投資與林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
5落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)配套政策
各縣、市人民政府，州直有關(guān)部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕30號(hào)）和《*省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔20*〕85號(hào)）精神，做好新形勢(shì)下我州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就改革和加強(qiáng)我州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要意義
基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為廣大農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。截止20*年底，我州有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)703個(gè)（縣級(jí)389個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)314個(gè)），核定事業(yè)編制6103名（縣級(jí)3683名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2420名），實(shí)有科技人員5665人（縣級(jí)3327人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2338人）。長(zhǎng)期以來(lái)，我州基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、防治動(dòng)植物病蟲(chóng)害、搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、國(guó)際化程度不斷提高，對(duì)農(nóng)科技術(shù)服務(wù)提出了新的更高的要求。我州現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系中存在的職能不清、機(jī)制不活、素質(zhì)不高、保障不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、積極性不高等問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，必須盡快加以解決。
當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，從新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的特點(diǎn)和任務(wù)看，農(nóng)業(yè)科技的作用將越來(lái)越突出，地位越來(lái)越重要。全州各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的安排部署，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度充分認(rèn)識(shí)改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的極端重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，不斷鞏固和強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。
二、改革的總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。立足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障等一系列改革措施，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)科部門(mén)和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、功能完善、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿(mǎn)活力、農(nóng)民信賴(lài)的多元化的新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。
（二）基本原則。堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)各級(jí)進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。
三、穩(wěn)步推進(jìn)全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革
（一）強(qiáng)化公益性職能。我州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家公益性的事業(yè)單位，其承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)草鼠害、動(dòng)物疫病、有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；農(nóng)林水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)；森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，森林資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用管理，農(nóng)村能源建設(shè)的服務(wù)、指導(dǎo)，野生動(dòng)植物的保護(hù)管理；水資源和水利設(shè)施安全管理、水土保持和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)等。強(qiáng)化公益性職能是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的立足點(diǎn)，各縣、市要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的要求，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行明確細(xì)化、分解和落實(shí)。
（二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。各縣、市要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化、水利、林業(yè)等行業(yè)特點(diǎn)，本著方便農(nóng)民、有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有利于有效管理、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極性的原則，對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化，因地制宜、科學(xué)設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。縣級(jí)要本著科學(xué)合理、集中力量的原則，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力等情況，因地制宜綜合設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一單獨(dú)設(shè)置農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照《關(guān)于理順州縣市畜牧獸醫(yī)管理體制的通知》（楚編發(fā)〔20*〕56號(hào)）的要求設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，其中農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員調(diào)整充實(shí)到相關(guān)事業(yè)站所。
（三）理順管理體制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的新形勢(shì)，為便于縣級(jí)主管部門(mén)整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)為主管理的方式。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，林業(yè)管理站、水利管理站、畜牧獸醫(yī)站的人員管理上，各主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既有分工，又要相互協(xié)調(diào)配合。人員錄用（聘用）、調(diào)配、職稱(chēng)（職務(wù)）晉升和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，工作安排、考勤等日常管理和年度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。縣級(jí)主管部門(mén)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員錄用（聘用）、職稱(chēng)（職務(wù)）晉升和工作調(diào)配上，要充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在具體工作安排和年度考核中也要尊重主管部門(mén)的意見(jiàn)。在工作職責(zé)上，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，提供服務(wù)和支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件。縣級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)和溝通，體現(xiàn)管事與管人相結(jié)合，確保機(jī)構(gòu)有事管，人員有事干。
（四）科學(xué)核定人員編制。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，合理核定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)上劃管理、實(shí)行縣級(jí)派駐后，其編制上劃主管部門(mén)，實(shí)行單列，同時(shí)仍列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額管理；各縣、市基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)保留原核定的人員編制不變，縣、市編制部門(mén)要在保留的人員編制內(nèi)，進(jìn)一步實(shí)行分類(lèi)管理，明確縣級(jí)機(jī)構(gòu)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的編制，明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制、管理人員編制、工勤人員編制，并嚴(yán)格控制管理和工勤人員編制。原則上派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不核定工勤編制，管理人員由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼任，現(xiàn)有工勤人員要通過(guò)退休等自然減員逐步消化。要實(shí)行編制實(shí)名制管理，要明確在編在崗人員和超編人員，并進(jìn)行永久性公示。要積極做好超編人員的分流安置。為保證公益性職能的履行，應(yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。要保持各種專(zhuān)業(yè)人員之間的合理比例，防止簡(jiǎn)單的合并。
（五）創(chuàng)新人事管理制度。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革后，人員實(shí)行聘用制，參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的在編人員，應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)；同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。聘用辦法由各縣、市人事部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定并具體組織實(shí)施。
（六）提高隊(duì)伍素質(zhì)。為適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，各縣、市要制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的地搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)，建立經(jīng)常性的培訓(xùn)教育制度，不斷提高其專(zhuān)業(yè)水平和能力。要制定具體措施，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步落實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定和相關(guān)待遇等政策，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且成績(jī)突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員給予適當(dāng)傾斜。要重視吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（七）建立健全考評(píng)制度。各縣、市要建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和考核體系，探索縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務(wù)對(duì)象3方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制。各縣、市要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進(jìn)村入戶(hù)推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容，制定具體的考核辦法，將考核指標(biāo)量化、細(xì)化，嚴(yán)格工作業(yè)績(jī)考核，形成長(zhǎng)效管理制度。要建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)連續(xù)3年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。要落實(shí)收入分配政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制。
四、強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的保障措施
（一）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)供給。各縣、市要采取有效措施，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。財(cái)政部門(mén)要將公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基本支出及履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保證。同時(shí)，要積極支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)、農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)害及動(dòng)物疫病防治、農(nóng)情統(tǒng)計(jì)、森林防火、汛情旱情監(jiān)測(cè)等工作。各縣、市要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對(duì)原有設(shè)備的維護(hù)更新，逐步配齊基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)適應(yīng)公益性職能要求所必需的服務(wù)設(shè)備，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。
（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。改革中，要切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)平調(diào)和流失。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定和清產(chǎn)核資，確保公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)擁有相應(yīng)的推廣設(shè)施條件。對(duì)用于經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)可進(jìn)行剝離，剝離后可出租或出售，在同等條件下，優(yōu)先租賃或出售給現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中自愿領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的人員。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)過(guò)去開(kāi)展經(jīng)營(yíng)所形成的歷史債務(wù)，要在明確債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)處置，逐步化解。
五、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)
這次推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，采取切實(shí)有效的措施，務(wù)必抓緊抓好抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保全州改革工作于今年10月底前全面結(jié)束。
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。基層農(nóng)技推廣體系改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重，各縣、市要高度重視，組建專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的工作班子。縣、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要集中精力，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，親自參與調(diào)研、制定方案等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究改革中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。州、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、編制、人事、財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，積極主動(dòng)參與和支持改革工作，確保改革按時(shí)完成。
（二）深入調(diào)查研究。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，關(guān)系到廣大農(nóng)業(yè)科技人員的利益，關(guān)系到機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)保障等重大問(wèn)題，必須高度重視，慎重對(duì)待。各縣、市要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、州的文件精神，深入開(kāi)展調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握基層農(nóng)技推廣體系的實(shí)際情況，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，明確改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對(duì)改革中可能遇到的重大問(wèn)題，要組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，真正把情況摸準(zhǔn)摸實(shí)摸透，通過(guò)深入細(xì)致的思想工作，確保農(nóng)技推廣體系人員隊(duì)伍穩(wěn)定，為改革的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）認(rèn)真制定實(shí)施方案。各縣、市要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，緊緊抓住機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財(cái)力保障、競(jìng)聘上崗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究政策措施，制定切合自身實(shí)際的基層農(nóng)技推廣體系改革實(shí)施方案和相關(guān)配套政策。8月15日前各縣、市要制定出初步實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，組織實(shí)施。