時間：2022-06-16 10:15:47
導語：在機關能力素質培訓方案的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、加強組織領導，確保行政能力提升工作落到實處
推行行政能力提升制度，是建設效能政府的一項重要內容，是進一步加強局機關自身建設，有力提升機關工作人員的行政能力。局領導高度重視把實施行政能力提升制度列入重要議事日程，切實加強組織領導，確保工作落到實處。
（一）加強領導,精心組織。為進一步提升行政能力，轉變工作作風，我局成立了由局長任組長，副局長任副組長，各分局、各科室主要負責人為成員的推行效能政府四項制度領導小組，確實加強對我局推行效能政府四項制度工作的領導。同時，結合國土資源工作實際，制定了單位效能政府總方案及各項制度工作實施方案。明確了貫徹落實目標，提出了保障措施，并對各項工作任務進行分解落實。
（二）強化學習，加大宣傳力度。一是組織科室進行認真學習，深刻領會省、州、縣全面實施效能政府四項制度文件精神實質，重點學習涉及國土資源管理部門的政策法規，把學習教育貫徹于各自工作中，并準確掌握行政能力提升制度的具體事項、方式方法和組織實施等內容，切實增強貫徹落實制度的主動性和自覺性。二是接受部門監督。自覺接受縣人事局的監督，并妥善處理好實施行政能力提升與推進業務工作的關系，精心部署，抓好結合，做到相互促進。三是按時上報情況。認真將行政能力提升制度的推進情況，報縣人事局和州局四項制度領導小組辦公室。同時，采取多種形式，積極宣傳和報道本部門的做法和經驗。
一、學習內容
1、學業務。一是學習藍色經濟區有關知識；二是結合工作實際，重點學習招商引資、對外貿易、對外經濟合作及開發區四大業務相關知識；三是學習公文寫作，提升機關干部文字綜合能力和自身素質。
2、學外語。主要學習英語、日語和韓語三種語言，按年齡段分組分層次開設外語培訓班，并印發《商務外語200句》發放到每人手中，確保學習效果。
二、責任分工
為使“雙學”活動順利有序進展，專門成立業務培訓組、外語教學組和寫作教學組，確保提高學習實效。
（一）業務培訓組。由四個業務科（外資科、貿管科、合作科、開發區科）科長組成，結合各科工作職責，主要負責制定藍色經濟區有關知識及招商引資、對外貿易、對外經濟合作、開發區四大業務板塊的具體學習內容，確定教學人員。
（二）外語教學組。分為英語組、日語組、韓語組三個教學組，組內分為初級、熟練兩個層次組織學習。英語組由產業招商辦主任宮本杲負責，日語組由投資促進科負責人孫華軍負責，韓語組由外資科科長呂邵兵負責，各外語教學組分別制定出教學方案。
（三）寫作教學組。由辦公室主任李洪偉負責，具體制定公文寫作培訓方案并定期進行公文寫作能力測試。
三、主要學習方法和步驟
堅持理論聯系實際、學以致用的原則，堅持個人自學與集中家輔導、研討交流相結合，堅持每周六集中學習培訓，有利于排除干擾、集中人員、集中精力、集中時間，提高學習效果。具體如下：
（一）學外語活動：組織英語、日語、韓語互學會，結合《商務外語200句》，在自學基礎上，每月集中學習兩次，每次半天。根據不同層次，初級實行筆試，熟練人員每季度開展一次比賽活動（對抗賽、演講比賽、模擬談判等）。學習情況登記造冊，年底根據平時成績及內部評議，分層次選出優秀人員，予以表彰獎勵。
（二）學業務活動：以學習日為依托，組織學習相關材料。組織業務專題講座，由局機關分管業務領導和主要業務科科長自定專題講課。學習寫作請市委辦、市府辦等有關部門人員授課，結合工作實際開展寫作比賽，組織交流學習心得。最終要通過在各級刊物、媒體等上面發表的調研報告、信息等情況對活動成功進行考核。
四、加強領導
為使“雙學”活動取得實效，局成立“雙學”活動領導小組，由王保華局長任組長，劉世果副書記任副組長，各科室負責人為成員，領導小組辦公室設在政工科，負責整個學習活動的綜合協調、組織實施與督導檢查。
五、有關要求
1、業務培訓組、外語教學組、寫作教學組負責制定的學習方案請于3月底前報局“雙學”領導小組辦公室。
關鍵詞:審計機關;審計;工作質量
中圖分類號:F239文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0097-03
黨的十六屆六中全會,在全面分析國內外形勢和任務的基礎上,作出了構建社會主義和諧社會重大決定。中國現在經濟和社會事業的發展,是在全面貫徹落實科學發展觀,積極貫徹十六屆六中全會精神。因此,審計工作正面臨著如何適應新形勢、提高審計工作質量的問題。因為審計工作質量是審計的生命線,關系到審計事業的發展。在新的經濟發展階段,如何在全面落實科學發展觀的基礎上,進一步提高依法審計的能力和審計工作質量,已成為各級審計機關面前的一個現實而緊迫的任務。
一、影響審計工作質量的主要因素及表現
審計機關是一個綜合性經濟監督部門,工作涉及到方方面面。可以說,影響審計工作質量的因素有很多,其中既有審計主體方面的,也有審計客體方面的;既有體制、制度方面的,也有人員素質等方面的因素。具體講主要有以下幾種:
1.審計目標是否明確。審計目標是審計行為的既定方向和預定結果,它不僅能體現審計為社會經濟發展服務的時代要求,而且影響審計事業自身的發展,在不同的社會發展時期,政府審計的目標定位不同。審計目標是否明確,直接關系到審計工作的開展,目標的偏差,意味著審計內容、手段以及技術的偏差。如果審計目標不具體、不明確,就會使審計監督難以做到有的放矢,影響審計的質量和職能作用的發揮。
2.審前準備是否充分。審前準備是審計機關在實施審計前,必須進行的一項重要工作,包括收集審計資料、編制審計實施方案、選派審計人員等。準備工作是否充分,直接影響審計實施效果和質量。審前準備不充分的主要表現為:審前調查不夠深入,編制審計實施方案時目標不明確、內容不具體、重點不突出;與審計事項相關的法律、法規和被審單位基本情況收集不夠全面;沒有開展有針對性地審前培訓,以及審計技術方法準備不充分等。如果審前準備不充分,將在一定程度上造成審計實施中的盲目性,從而影響審計質量。
3.審計實施是否徹底。審計實施是審計人員檢查被審計單位賬目、收集審計證據的過程。審計實施中能否按審計方案檢查被審計單位會計資料,發現的問題線索是否及時查深查透,并取得完整合法、有效的審計證據,都直接影響著審計工作的質量。因此,審計實施徹底與否,是決定審計工作質量的關鍵因素。實際工作中導致審計實施不徹底的原因主要來自兩個方面:一是審計主體方面。如審計人員不能按照要求進行審計抽樣測試和判斷,導致審計重點不突出;沒有按方案要求對會計資料進行全面審計;審計證據收集不夠全面、充分等。二是審計客體方面。如被審單位內部控制薄弱,經濟業務復雜,會計人員業務素質不高,提供審計的會計資料不完整等,都在不同程度上對審計質量產生影響。
4.審計處理是否公正。依法依規、客觀公正、實事求是地評價審計事項,處理審計查明的問題,是保證審計質量的基本要求。在具體審計實踐中,由于受主、客觀方面原因的影響,有些審計處理存在一些偏差,主要表現為:審計定性不準、審計處理適用法律、法規不當,處理處罰偏寬偏嚴等,而直接影響審計質量,導致審計風險。
5.審計對象的復雜程度。審計對象的復雜性必然導致審計監督的復雜性。隨著改革的深化和市場經濟的發展,審計對象的經濟活動變得更加復雜,與恢復審計制度初期相比,有三個明顯的不同:一是企業向集團化和行業向系統化發展。許多企業通過重組、兼并等形式,由零散的小公司,逐步發展成為了集團公司。一些行政單位也由過去的塊塊管理,發展成為了系統的垂直管理,審計難度明顯加大。二是審計范圍和內容逐步擴大。隨著經濟和審計事業的發展,審計工作由傳統的財務收支審計向管理和效益審計延伸,由單純的審計處理發展為處理和服務并重。特別是開展經濟責任審計后,審計工作已由對“事”的監督轉向了對“人”的監督,審計監督的復雜性明顯加大。三是經濟活動變得更加復雜。隨著市場經濟的發展,特別是加入WTO后,政府和企業的經濟活動都將發生深刻變化,使審計監督的難度和復雜程度加大,進而對審計工作質量產生直接影響。
6.審計人員素質及審計技術方法的局限性。人的因素是最為關鍵的因素,人員素質的低劣和方法技術的落后,必然導致審計質量的低劣。人員素質和技術局限性主要表現為:一是少數審計干部特別是基層審計干部還不能完全適應新形勢發展要求。從人員結構上看,復合型審計人才較少,知識和年齡結構老化的現象在基層審計機關較為普遍,由于經驗和能力均受到一定的局限,使審計監督職能作用的發揮難以達到社會的預期要求;二是審計人員工作責任心和對職業的關注狀況。除了業務能力外,影響審計質量的還有職業精神。如果沒有一個好的精神狀態,就難以高質量地完成審計任務,甚至造成審計過失,而影響審計工作質量;三是審計技術方法還比較落后。隨著國民經濟信息化的快速發展和科技知識的日新月異,一方面,對審計技術方法提出了很高的要求,另一方面,也使經濟活動中的舞弊行為更加隱蔽,傳統的手工查賬方式難以適應新形勢發展要求,制約了審計監督職能作用的發揮和審計工作質量的提高。
7.審計人員的非獨立性。按照《審計法》的規定,審計機關和審計人員依法獨立開展審計工作,這是保障審計工作客觀公正的基本要求。但從實際情況看,影響審計獨立性的因素主要是少數地方還存在行政干預以及審計活動受審計經費不足的制約,從而嚴重制約著審計職能的發揮,最終影響審計工作的質量。
二、關于提升審計工作質量與水平的思考
審計質量控制包括很多個方面,它貫穿于審計工作的全過程,如對審前調查控制、對審計實施方案的控制、對審計實施過程和對審計結果的控制。
為促進審計人員進一步增強精品意識、績效意識、大案要案線索意識、開放性意識和計算機審計意識,提升審計工作質量和水平,更好地為實現審計目標服務,省審計廳從今年開始在全省審計機關倡導開展“五個一”活動,即爭創一個精品審計項目、開展一個績效審計項目、移送一起大案要案線索、公告一個審計項目結果、打造一個計算機審計示范項目。我們要認真落實省廳部署,統一思想,提高認識,將“五個一”納入年度總體工作安排,認真抓好落實,重點把握好以下幾個關鍵問題:
1.強化精品意識。全體審計人員要進一步增強精品意識, 努力推動審計業務質量上層次、上水平。一要注重挖掘審計深度。在全面審計的基礎上,務求突出審計重點,在審計的深度上做文章,緊緊圍繞政府最關心的事情、群眾最切身的利益、社會最關注的問題展開審計,查深查透,這是保證質量、出精品的關鍵。要加大對侵吞國家資產、、損害國家和人民利益的重大違法犯罪問題的審計力度,及時向紀檢監察部門、司法機關移交案件線索。二要拓展審計廣度。進一步開擴思路,拓展視野,將審計視角延伸到我市改革和發展的各項事業中,發現新情況,反映新問題,打造新亮點。要跳出就審計論審計的思維定式,用心琢磨全局性、宏觀性的問題,在審計成果的轉化運用上狠下工夫,大力揭示和反映制度上的漏洞、機制上的缺陷、體制上的障礙和管理上的失控,努力在完善制度、改革體制、健全機制和加強科學管理等方面發揮建設性作用。三要提高審計精度。這里要重點強調提高審計公文質量的問題。審計公文體現法定效力,是審計工作的“臉面”。當前審計公文中存在很多具體問題,雖是小節,但影響惡劣。全體人員都要進一步認識到規范公文處理的重要性和必要性,務必樹立嚴謹細致的工作作風,發揚一絲不茍的求真精神,保證審計公文的質量,提高審計公文的權威性、嚴肅性和約束力。
2.健全科學管理機制。審計工作是一項系統工程,如果沒有系統和規范的管理,是難以搞好的。尤其是當前審計任務繁重與力量不足的矛盾比較突出,更要注重加強管理,建立科學有效的工作機制。今年要重點建立四個方面的管理機制:一是建立審計組長責任制。一方面明確審計組長任職基本條件,實行審計組長任職資格管理,另一方面做到審計組長責、權、利三者統一,充分明確審計組長的職責,賦予審計組長相應的權限,并保障多次擔任審計組長且績效顯著人員的權益。二是實行處長負責制。處長是處室工作的第一責任人,對本處所有審計項目負責,并且每年至少擔任本處室二至三個重點項目的審計組長。三是完善審計質量考核體系。對全市審計系統工作目標考評方案進行修訂,使之進一步豐富和規范,更加科學、合理和有效。四是建立公文出錯備案制度。提高審計業務公文規范化水平,規避疏漏和差錯。市局公文擬文稿在審理會上發現錯誤的,由局法制處備案,納入年度業務綜合考核。各縣(市)、區審計局也要結合實際,采取有力措施,切實改進審計公文質量。
3.嚴格審計程序。首先,深化審前調查。目前審計業務工作中,審前調查走形式、走過場的現象還比較突出,直接影響到審計質量和成效,這一點在今年工作中要堅決予以扭轉。每個審計項目都要深入、廣泛地開展審前調查,在摸清情況、充分占有和分析資料的基礎上,經審計組全體人員認真討論,形成重點突出、分析透徹、凝聚集體智慧的審前調查報告。其次,規范審計實施方案的編制。審計實施方案要充分體現出被審計單位的個性特點,緊緊圍繞審計目標確定審計重點,明確審前調查發現的問題線索以及查證落實問題線索找準的審計切入點,真正發揮審計實施方案的指導作用。要對審計實施方案認真審核把關,未經審核的方案審理會不予審議。第三,嚴格審計報告復核程序。要堅持“三級復核”制,從嚴格執行審計工作制度和準則著眼,切實履行好審計報告復核、審核職責,確保審計報告質量。
4.提高審計工作效率。要進一步完善《審計項目時效管理辦法》,以求最大限度地整合審計資源,縮短審計實施時間,提高審計工作效率。與此同時,要加快審計信息化建設步伐,為提高審計工作效率提供技術保障。全市審計機關都要把審計信息化建設作為一項戰略性任務去認識、去要求、去落實,做到標準高、推動快、工作實、效果好。當前,重點推廣應用審計管理和現場審計兩大系統,在現有基礎上進一步提高網上辦公的覆蓋面,認真挖掘和總結計算機輔助審計的經驗和典型實例,有效提高審計業務的信息技術含量。
5.發揮全市審計系統的整體效能。市局要進一步加強與縣級審計機關的溝通和聯系,通過交流、培訓、以審代訓、授權、統一組織審計項目等多種方式,加強對基層審計工作的指導監督,及時總結推廣工作經驗,幫助解決工作中的實際困難和問題。認真抓好審計科研、審計學會的工作,切實加強審計理論研究,積極推進科研成果應用,有效服務審計實踐。同時,進一步加強對內部審計協會工作的指導,強化內審工作作用,從而不斷提高各單位執行財經法規的自律性,不斷增強自我約束、自身免疫的能力,促使全市的財務管理工作進一步走向規范化。
6.努力建設學習型審計機關,為開展“五個一”活動提供人才保障和精神支撐。第一,以建設學習型黨支部為抓手,提高審計隊伍的政治素養。把黨員個人自學與支部集體學習結合起來,確定共同學習目標,進一步完善黨支部學習制度,抓好集中學習,適時開展理論培訓。通過學習不斷凝聚黨員思想,引導黨員堅定理想信念,加強黨性鍛煉,發揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。第二,創新業務素質教育方式,不斷提高審計隊伍的實戰能力。進一步增強業務培訓的針對性和實用性,分層次、分類別、分專業地開展培訓,引導審計人員把學習作為一種工作模式,學以致用,使學習成為理清審計思路,創新審計技術,挖掘審計成果,提升審計質量的理論武器。第三,狠抓紀律約束,維護良好審計形象。加強對審計權力運用情況的檢查監督,建立健全教育、制度、監督三位一體的廉政建設機制,嚴格執行 “八不準”規定、審前承諾、審后回訪、審計回避和年終考核一票否決等制度,筑牢思想、制度、責任、監督四道防線,著力解決好黨員干部黨性、黨風、黨紀等方面存在的問題。第四,強化精神文明建設,構建和諧審計機關。近年來,我市審計系統精神文明建設整體推進,取得了豐碩成果,但我們要清醒地認識到創建工作和鞏固成果的艱巨性,把取得的成績作為新的起點,進一步加強組織領導,采取有效措施,深化創建內容,鞏固創建成果。要不斷推進以“文明、服務、依法、程序”的理念為核心的審計文化建設,積極開展形式多樣、豐富多彩的群眾性文化活動,用先進審計文化感召人、凝聚人、激勵人、約束人,從而構建和諧文明的審計機關。
參考文獻:
推進基礎司法行政隊伍整體形象，為鞏固和深化“三大主題”活動的效果。促進公正文明執法。根據縣局《關于在全縣司法行政系統落實“教育培訓制度、技能練兵制度、作風建設制度”實施方案》文件精神，結合我所實際，制定貫徹實施方案。
一、主要目標
用社會主義法治理念指導執法實踐的意識進一步增強，全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦。嚴格、公正、文明、廉潔的執法要求得到全面落實；要精通業務知識和崗位技能，適應崗位需要，提高執法公信力；嚴格執法執紀各項硬性規定，進一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風、執法作風進一步轉變；基層基礎工作機制進一步健全，基礎工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩定和促進轄區經濟社會發展作出新貢獻。
二、基本原則
分類實施。抓住目前存在突出問題，1重點突出。立足崗位實際，科學制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。
扎實推進。開展多層次、多形式的培訓、練兵、便民等活動，2豐富載體。探索司法行政隊伍和法律服務隊伍建設有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。
注重長效。堅持“三項制度”建設長效機制建設，3著眼根本。實現素質培訓、技能練兵、作風轉變制度化、常態化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務發展大局、構建和諧社會的能力。
三、主要內容
積極探索規范執法行為，1堅持社會主義法治理念。促進公正執法。緊貼實際開展教育培訓，建立和落實司法行政干警和人民調解員定期培訓制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應對突發事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比
提高司法干警矛盾化解能力、快速反應能力和維穩處突能力，2找準司法行政工作和服務經濟社會發展的切入點、結合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓建設。建設一支高素質的司法行政干部隊伍。
嚴格執行首問責任制，3切實豐富和諧警民關系的感情線。緊貼群眾大力加強作風建設。推行限時辦結制、責任追究制和執法辦案告知制度。加強黨風廉政建設，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風，提高執法質量和服務效率，密切警民關系，進一步提升司法行政機關形象。
四、具體做法
不時提高基層司法干警的綜合素質；結合自身工作特點，通過教育培訓。堅持立足崗位，緊貼實戰，開展練兵活動；通過認真扎實的學習討論、查找問題、整改提高，努力構建“和諧東塔”法治東塔”
一、一年來所做的主要工作版權所有
自2002年以來，我們就按照廠黨委建設學習型企業的要求，把建設學習型機關，提高機關人員的學習能力當作每年的一項重點工作來抓，并在幾次匯報和經驗介紹中專門提到了廠機關的有關情況。特別是在**文件下發后，我們搶前抓早，又進一步完善了《廠機關2004年建設學習型機關實施方案》，并以文件的形式下發到了各部室，由于學習型機關建設是一項長期的、多領域、高層次的系統工程，因此2004年我們初步按照五階段認真組織了實施，并著重做了以下工作。
一是廣泛宣傳建設學習型機關的學習理念，進一步制定學習計劃，明確愿景目標。為了使機關在學習型采油廠建設中發揮主渠道的表率作用，我們充分利用機關的職能特點，構建出了以學習型系統為主干、學習型部室為枝干、學習型個人為莖葉的學習型機關樹狀結構，確定了“學習超越自我”的學習理念。各部室按照要求分別對有關的指導思想進行了宣傳，達到了人人皆知。同時圍繞“持續有效發展，創建百年油田”的發展愿景，按照學習型采油廠對個人和組織的綜合能力要求，制定出了部室和個人的發展規劃和學習計劃。
二是落實學習制度，拓展學習途徑，搭建學習平臺。為了促進學習機制的落實，形成團隊學習氛圍，我們建立了運行機制，拓展了9種學習途徑，搭建了2個學習平臺。分別是：自主學習、互動學習、探究學習、創造性學習、輪崗學習、導師帶徒、深度會談、網上論壇、成果；建立了培訓平臺和擂賽平臺。并要求各部室采取靈活多樣的學習形式保證每周不少于1個小時的學習培訓，并認真落實集中學習制度和自學學習制度。如油田管理部常年堅持集中學習制度，他們利用每天早班會的時間，采取工作交流、問題反思和專題輔導的方式，促進知識與經驗的傳播和學習，同時他們還認真開展實踐學習，把落實“三項制度”、改進工作作風、到基層調研同實踐學習緊密結合，在解決實際問題的過程中，指導基層學習，加強自身指導能力的提高。生產運行部為了突出學習工作化，工作學習化，他們結合本部門倒班人員多，不便于集中學習的實際，一方面針對每個人的業務專長，制定學習內容和目標強化自主學習，一方面采取一人雙崗制，要求值班調度必須掌握本系統的管理工作，管理人員必須掌握調度員的相關工作，達到本系統內人員各崗位的復合型。審計監察部針對部門內人員新的實際，重點推行“導師帶徒”，安排了3名老同志分別帶3名新同志，部室主任親自給他們壓擔子、定目標，親自聽取學習匯報，使這6名同志產生了壓力，進步非常快，3名新同志都很快進入了工作角色。
在各部室組織日常學習培訓，充分發揮學習角、學習陣地、學習網絡的基礎上，今年來，我們又從機關人員的整體素質出發，進一步加大了教育培訓的力度。一方面加強了思想素質教育，以強化理論學習，簽訂廉政承諾，開展“六個一”活動為突破口，進一步教育引導機關干部自覺改造世界觀，樹立正確的價值觀，做到言談舉止符合機關干部禮儀規范，言行相符，言出厲行，誠實守信；思想修養與傳統美德和時代精神相統一，做人與做官相統一，權利與責任相統一，個人利益與奉獻精神相統一；謙虛謹慎，團結同志，處處體現和維護機關的整體形象。另一方面加強了綜合能力方面的培訓。為了鼓勵讀書自學，全年共下發各種學習書籍1000多冊，選樹了兩名讀書自學成材者典型，在全機關進行宣傳；為了提高機關人員的工作效率和敬業精神，我們要求機關每名干部必須仔細閱讀《細節決定成敗》和《沒有任何借口》兩本書，寫出讀書心得，并在部室組織的學習中進行交流；為了增強辦公能力，又利用業余休息時間舉辦了為期兩個月的計算機應用和綜合寫作學習班；為了提高機關人員的安全意識，我們要求每名干部學習《安全生產法》，并組織機關兼職司機學習《道路交通安全法》，觀看交通事故警示片，請廠內教師專門上冬季安全行車的培訓課；為了發揮擂賽平臺的作用，我們一是要求各部室年底進行內部工作成果交流，二是在12月份組織機關內部的計算機應用比賽、綜合寫作比賽和讀書知識競賽，以檢驗學習培訓的效果；為了推進激勵機制，我們還準備把學習型機關建設中涌現出的學習典型和參與各種比賽取得優異成績的進行獎勵，并在“雙爭”活動中給予加分。
三是定期評價評估，進行橫向交流，進一步督促檢驗學習效果。為推動學習型機關的建設，我們充分與部室結合，對學習型部室工作情況進行評估，并及時總結好做法進行推廣和借鑒。如財務資產部針對財務預算、成本分析要求的財務人員必須掌握一定的油田生產管理知識的實際，他們請油田管理部的同志上課，專門培訓相關知識，并結合個人崗位工作制定相關的攻關題目，限期達標，這一做法受到了領導和同志們的好評。對此我們要求其他科室也借鑒財務資產部的做法，特別是對橫向上有業務聯系的、同部門的上下游崗位都要采取此辦法，提供一切學習機會，讓機關干部進一步拓寬知識結構，達到知識的復合型。
二、見到的效果
通過近一年的努力，目前機關的已形成了濃厚的學習氛圍，實現了學習理念漸入人心，學習組織系統規范，學習載體豐富多彩，學習場所靈活多樣，機關干部的學習能力、實踐能力、創新能力進一步增強。
一是建立了學習型部室和學習型系統的基本框架，初步形成了8大系統、12個部室的學習型組織。
二是開辟了學習型組織的實現途徑。實現了6個轉變，被動學習向自主學習轉變，枯燥學習向快樂學習轉變，個體學習向團隊學習轉變，膚淺學習向探究學習轉變，封閉性學習向創造性學習轉變，實用性人才向創新型人才轉變。
三是機關干部的“四種能力”得到進一步提高。經過一年的培訓提高，機關干部具備學習能力、指導實踐的綜合能力、組織能力、創新能力的達到了90%以上。
四是學習力進一步向創新力轉化。全年實現人均創各類新成果一項以上，部室創工作創新成果1—3項。
五是管理工作水平全面提高。油田管理部在全廠推行了“知識管理”、“量化管理”和“文本管理”，使基層生產管理實現了知識先導、效益第一、系統規范。企管法規部在反復總結吸取歷年的經營管理實施方案經驗的基礎上，又認真研討規范出了全廠新的經營管理實施方案和考核細則，經營管理水平得到了新提高。
三、存在的問題
雖然學習型機關建設取得了一點成績，但還存在一些問題，主要是發展不平衡。一些部室和系統工作主動，方法靈活，人員自主學習的意識較強，見到的效果明顯，也有一些部室對學習型組織的認識較膚淺，方法單一，只注重自主學習，把學習簡單的認識為集中培訓，而對探究學習、實踐學習把握得不好，致使學習氛圍不夠濃。
一、加拿大的審計體制
加拿大的國體由議會、政府和司法三部分組成，公眾通過議會將權利和資源賦予政府，政府行使權力，利用資源，并向議會和公眾負責。對加拿大政府的審計既涉及國家審計機關，也涉及內部審計和公共師的審計，國家審計機關包括聯邦、省和市三級，相互之間是獨立的，沒有隸屬關系。
聯邦的審計機關稱加拿大審計長公署，隸屬于眾議院，總部設在渥太華，它完全獨立于政府，直接向議會負責。省級審計機關稱XX省審計長公署、市級審計機關稱XX市審計長公署，分別隸屬于省議會和市議會。例如：安大略省和多倫多市審計長公署向同級議會負責，渥太華市也改革了過去既向市議會報告工作，又向市政府行政首長報告工作的做法，自2003年開始只對議會負責，完全獨立于政府管理層。
審計長公署的內部機構設置和職能劃分情況各不相同，安大略省審計長公署由審計長、副審計長和7個部門組成，每個部門有2個部門經理，每個部門負責審計若干個政府部門。多倫多市審計長公署的組織結構相比要復雜些，從上到下設有審計長、主任、高級審計經理、審計項目經理和審計師等多個層次的職位。
立公眾和政府的有效責任關系這一最終目標，以其特殊的地位，對政府的責任和業績作出獨立的評價和建議。這是其作為國家審計機關的主要責任。
加拿大各級政府同時還設有內部審計部門，審計長公署與政府內審部門既各自獨立，又相互配合，共同負責監督政府對公共財產的使用。作為內部審計，要為政府加強管理，提高運作效率服務，進行合規審計、內控審計、風險評估和咨詢服務等，審計長公署履行為議會加強對政府監督的職能，進行績效審計、財務報表審計、舞弊審計、IT審計等，而不為政府管理層提供咨詢服務。對于政府的年度財務報表，有的是依法聘請獨立的公共會計師來審計，這項審計由審計長公署負責管理和付費，公共會計師直接向議會提交審計報告。
二、加強審計質量控制的主要措施
由于兩國之間所處的審計環境不同，加拿大整個國家已建立起政府、和個人的信用制度，誠信已成為衡量政府、企業和個人的重要標準，因此決定了加拿大國家審計的重點必然與我國國家審計的目標和重點存在很大差異，加拿大審計機關的審計項目程序與我國基本相同，同樣分為規劃、實施和報告三個階段，但質量控制的重點更多地在項目的“兩頭”，即規劃階段對審計計劃和審計方案的控制以及報告階段對審計報告的形成和落實的控制，由此形成了自身明顯的質量控制特點。
（一）以風險評估為基礎制定的審計計劃和審計方案
加拿大審計機關高度重視審計計劃的制定，通過對被審計單位內控制度的測評，進行風險評估，按照其風險大小確定審計的優先順序，并據以制定中長期審計計劃和年度審計計劃，以此作為審計質量控制的基礎。
以渥太華市審計長公署為例，由于市議會是三年一屆，所以審計計劃的制定也以三年為一個周期，但每年要進行更新。制定計劃的過程包括：第一是對審計對象進行確認。第二是對每個審計對象進行風險評估，通過風險因素，加權打分、分類來確定風險，并按風險大小排序列表。需要考慮的風險因素包括：是否為公眾特別關注；上是否很敏感；是否存在書面的潛在風險；責任規定被審計單位業務活動的復雜程度，是否經常有新的改變；是否很好地理解內控結構；資產的流動情況，是否被正常使用；最近一次審計時間，如果間隔五年沒有審計，被認為是高風險的；是否需要法律顧問服務等等。第三是確定審計重點。過去三年，渥太華市由原來的12個行政區合并為6個，因此這三年重點是對政府機構合并標準、合并后內部控制進行審計。第四是收集相關信息，包括被審計單位的工作計劃、支出情況、預算情況及財務報表等。第五是與被審計單位的管理人員面談，詢問他們對審計的需求，從而補充對被審計單位的認識。第六是與副行政首長討論，征求其對審計對象列表的意見。第七是按照風險排名從審計對象列表中選取被審計單位，起草審計計劃。第八是將審計計劃征求正副行政首長的意見，進一步調整、補充審計計劃。第九是將審計計劃報議會評審，先由議會審計委員會評估，再由議會批準。
多倫多市審計長公署的審計計劃分為三至五年的中長期計劃和年度審計計劃。每年7至9月份編制年度審計計劃，10月份交由各部門交換意見，11月份交審計委員會審核，12月份交議會審批 ，下一年1月份出臺。年度審計計劃一般安排17-20個審計項目，在計劃中有20%是機動時間。
對于審計計劃確定的每個審計項目，在規劃階段要制定審計方案。以安大略省審計長公署為例，審計方案要列出被審計單位的風險、由誰提出審計、審計的目標、標準、方法等，審計方案經副審計長、審計長審閱，審計長批準簽發。
（二）重點把好審計報告階段的質量關
加拿大審計機關十分重視審計報告的編寫，審計報告的編制和要求與我國審計機關的審計報告基本相同。以渥太華市審計長公署為例，他們的審計報告內容大致包括：第一部分：背景介紹，即為何審計，如何審計，所依據的審計標準是什么，審計的目標、范圍，審計所受的限制等；第二部分：總體評估，即審計報告摘要；第三部分：具體審計發現的和結果，包括審計發現了什么，為何很重要，被審計單位采取了哪些糾正措施，被審計單位管理層的反饋意見，審計建議等；第四部分：附件，更詳細的審計發現問題內容。
加拿大審計機關對審計報告的質量要求是比較高的。據多倫多市審計長公署介紹，他們平均每個審計項目中約有40%的時間用于審計報告起草與審定，要求審計報告必須清晰、有意義、有重大問題的結論，審計意見客觀公正、無偏見等。審計報告形成初稿后，不但審計項目經理、高級審計經理要審核，主任和審計長也要復核。這是對審計報告質量控制的第一個重要環節，主任復核的內容包括：審計報告的邏輯性；審計證據的充分性；是否提出了相關建議；語言的通俗性；審計方案所規定的目標是否實現。對審計報告質量控制的第二個重要環節是將審計報告征求被審計單位意見，時間約為二周，同時需將被審計單位反饋意見列入審計報告。之后將審計報告交由行政秘書審核，由審計長批準簽發。最后將審計報告送交被審計單位和議會審計委員會。
渥太華市審計長公署在審計報告形成過程中要由一位資深的質量保證經理專門來審核審計報告及相關的工作記錄和審計證據。安大略省審計長公署則增加了類似于我國審計機關審計業務委員會或辦公會的評審制度，通過由各個部門有關人員組成評審組，對審計中發現的問題進行審核。非績效審計項目結束后，則由各部門之間進行互查。
（三）加強審計后續調查和管理，跟蹤落實審計建議
審計后續調查和管理主要包括四個質量控制點：一是建立審計報告所反映的問題與其相關審計證據之間的索引聯系，便于檢索；二是發放被審計單位意見調查表，為了讓被審計單位充分發表意見，收回的調查表不反饋給審計項目經理，而是直接送交高級審計經理；三是對審計結果進行跟蹤調查，要求被審計單位提交糾正方案，審計機關在小范圍內再審計，檢查審計建議的落實情況；四是定期開展同業互查。按照IIA的標準，每三年請其他審計機關來進行一次同業互查。主要是針對已經完成的審計項目，重點在程序方面的檢查，而不是實質性的檢查，不審計機關對審計結果獨立承擔自己的責任。
（四）對現場審計的質量控制依賴于審計人員的素質、執業標準和信息溝通
對審計人員現場審計的質量控制更多地依賴于專業資格認證制度，同時輔以相關的業務培訓，使審計人員保持應有的專業勝任能力，這是提高審計質量的基礎。加拿大審計人員的專業認證程度很高，實行統一的專業資格認證制度，如要求審計人員必須具備特許師（CA），或者注冊會計師（CGA）、注冊管理師（CMA）等其中至少一項資格。審計機關要求審計人員每年都要參加一定時間的業務培訓、，并鼓勵審計人員參加各種專業資格認證，在考試費用和時間上給予支持。
加拿大審計機關執行國際內部審計師協會（IIA）的標準，在現場審計過程中，審計人員根據審計標準收集證據，編制審計工作底稿，審計工作底稿的和格式并無一定之規。審計機關在實施審計過程中，一方面注重加強與被審計單位的信息溝通，與其保持良好的關系，以期得到很好的配合，并提供有價值的意見和建議，幫助審計人員提高審計質量。另一方面注重加強審計人員之間、部門領導與審計人員之間的信息溝通，通過在審計現場召開工作例會和階段性會議，及時溝通情況，控制審計進度，解決審計中遇到的。重視現場審計結束前與被審計單位管理層交換意見的環節，對被審計單位提出的異議要加以協調，這為提高審計報告的質量奠定了基礎。
三、加強審計管理，提高審計質量的幾點啟示
（一）完善審計立法，創造良好的審計執法環境
總體而言，加拿大的審計環境要好于我國，一方面審計機關的地位比較超脫，獨立于被審計的政府部門之外，向議會負責，審計獨立性比較強；另一方面是誠信廣泛建立，遵紀守法的觀念深入人心，使得財務違法、舞弊案件大為減少，被審計單位依法接受審計監督的自覺性比較強。因此，審計工作受到的干擾比較小，基本不會發生拒絕和阻撓審計，或者拒不提供會計資料等情況。而我國憲法和審計法所確立的審計體制與之不同，審計機關的獨立性還不強，社會誠信缺失，法治觀念淡薄，對阻礙審計執法的手段尚不健全，因此，審計機關在審計過程中經常會面臨來自各方面的干擾，阻撓和破壞審計工作的事件時有發生。在這種審計環境下，審計執法的難度加大，審計質量控制的難度也隨之加大，《審計質量控制辦法》所確定的審計責任也難以落實。有必要以修改《審計法》為契機，在不違背憲法要求的前提下，力求進一步增強審計獨立性，實現職、權、責的對等統一，為改善審計環境創造條件，為提高審計質量奠定基礎。
（二）重視對審計人員的職業道德和誠信
加拿大審計機關審計質量控制的重點之所以沒有放在審計實施階段，除了社會誠信度高，審計執法環境好之外，還由于審計人員的業務素質和職業道德水平較高，他們比較珍視自己的職業，遵守審計執業標準和職業道德準則的自覺性比較高，因此審計人員徇私枉法、故意“放水”等舞弊行為是不可想象的。他們的審計質量問題多是由于業務能力和工作經驗不足而造成的過失，或者由于審計事項本身的復雜性而引起的風險。這些問題大多可以通過事后的審核控制來發現并糾正。雖然我國審計機關在情況下加強審計實施階段的質量控制是必需的，仍然需要通過實行“審計日記”等制度來加強對審計執法過程的監管，防止審計人員出現過失和舞弊，但我們也必須重視通過資格認證、職業培訓、職業教育等手段，不斷提高審計人員的業務素質和職業道德水平，增強審計人員的責任意識和質量意識、風險意識，以此來減少審計過失，防止審計舞弊。
（三）充分運用風險評估和內控測評，提高審計工作的化水平
在加拿大，無論是國家審計、內部審計還是公共會計師審計，都十分重視運用內控測評、風險評估等科學的審計。從審計項目的選擇上，通過嚴格的內控測評和風險評估，以提高決策的科學性，減少盲目性，使審計的對象始終是當前最需要審計的，這樣就為保證審計質量提供了一個基本的前提。審計項目實施過程中，也要通過內控測評和風險評估，科學地選擇審計策略，確定審計的范圍和重點，進行審計抽樣。我們制定《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》的一個指導思想，就是要提高審計項目的科學化水平，在編制審計方案，指導審計實施的過程中，要求運用內控測評和審計風險評估、抽樣審計等科學的審計方法。通過考察學習，使我們對此有了更深刻的理解，認識到這是加強審計質量控制，提高審計計劃科學化水平的重要保證。
（四）大力開展績效審計，充分履行審計職能
目前，加拿大審計機關開展的大量審計項目是績效審計，涵蓋的范圍十分廣泛。比如：關于政府部門如何保護消費者的權益；警察局如何管理犯案件；垃圾回收是否及時等等。類似這樣的審計項目已經超出財政財務收支、管理、經濟效益的范疇，許多領域是審計人員所不熟悉的，需要與許多聘請的業內專家密切合作來完成審計項目。值得關注的是，為什么審計不熟悉、不擅長的事情還要審計來做？既然要請業內專家來實施，為什么不直接交由業內有關部門去完成？這正是由于審計機關處于管理者和被管理者之外，屬于獨立的第三方，能夠得出更為客觀公正的審計和調查結果，而且審計機關的職業特征決定了其能力、建議能力比較強。因此，議會希望審計機關充分發揮這些優勢，將審計機關的職能最大化，相應減少議會監督的成本。我國審計機關的職能也不應當僅局限于財政財務收支的合規性審計上，應當加大效益審計和專項審計調查的力度，拓寬審計領域，充分履行審計機關的職責，發揮審計機關作用。
企業稅務人員的專業素養不高就不能較好把握稅法的立法精神,在對某些方面條款的理解和運用上就會出現偏差,即使主觀上并無偷逃稅款的意圖,但仍會導致企業稅務風險的上升。另外,由于企業稅務人員對稅收法律法規的知曉程度較低,尤其是對稅收政策的變動情況沒有及時更新,則很有可能導致企業因為違背新稅法而少繳稅或因為沒有用好用足新的稅收優惠政策而多繳稅。例如,稅務人員在作稅收籌劃方案時,篩選出的方案就可能并不是最優方案。
企業外部的原因
1.稅法自身不明確且多變
稅法自身具有不明確和多變的特性是企業稅務風險產生的最主要外部原因。不明確性并不是我國稅法的特性,而是世界各國稅法普遍存在的問題。在對某些模糊、不明確或易產生歧義的稅法條款進行理解時,納稅人可能根據自己的理解而采用相應的稅務處理辦法。從字面意思分析來看,納稅人并未違背稅收法律法規,但是在我國現行的稅收征納關系中,稅務機關與納稅人的權責關系并不完全對等,法律明確規定“稅法解釋權歸稅務機關”,這就使得對于這些不明確的稅法規定,如果納稅人的解釋與稅務機關的解釋不一致,那么納稅人將只有聽從稅務機關的處理,從而增加企業的稅務風險。另外,隨著經濟社會的變化,稅收法律法規變化過快。有時一條規定剛出臺,馬上又補充附加條款,甚至朝令夕改,而新出臺政策信息又未及時傳達到企業,導致企業沿用舊規定,或面對頻繁變動的稅收規定無所適從,這也導致了企業稅務風險的產生。
2.不規范的市場環境
單個企業不可能獨立開展業務,必然要與供應商、銷售商等上、下游企業發生往來聯系,這樣各行業各企業就互相交織形成了一個社會關系環境即企業賴以生存的市場環境。市場環境在涉稅方面的規范與否會直接影響到企業稅務風險的大小。但是目前看來,整個市場上不開發票、虛開發票、代開發票、不索取發票等現象層出不窮,有些企業甚至為了挫敗競爭對手與稅務機關勾結以偷逃稅款。這些進行非規范操作的市場主體行為必然連帶影響并加大其他相關企業的稅務風險。
企業稅務風險的防范對策
1.全方位樹立企業稅務風險防范意識
盡管稅務風險是客觀且普遍存在的,但它同時又是可防可控的,企業應該提高全員防范稅務風險的意識。2009年5月國家稅務總局正式下發了我國企業稅務風險管理的第一個指導性文件《大企業稅務風險管理指引(試行)》,其中就明確規定“董事會和管理層應將防范和控制稅務風險作為企業經營的一項重要內容”。根據該內容的指示,稅務風險的防范需要領導層起到帶頭作用。而且,這項工作的開展不能僅局限于財務部門進行財務、稅務處理和制定稅收籌劃的過程中,還要擴大到企業領導層的決策過程和業務部門的業務開展過程。也就是說企業在日常生產經營的過程中,凡是與稅務有關的崗位和人員都要樹立起稅務風險防范意識,把不可避免的稅務風險控制在可防可控范圍之內。
2.組建高素質的稅務工作人員團隊
稅務人員的業務素質對稅務風險的防范和控制具有決定性的影響作用,企業應組建一個高素質的稅務工作人員團隊。這方面工作的開展可以從兩個方面進行。首先,加強對現有稅務工作人員進行業務培訓和后續教育。比如,委托高校有針對性地為企業稅務工作人員設計財務、會計、稅務相關理論和實務能力提升的短期課程,或為稅務工作人員交費報名參加社會中介機構開辦的短期培訓班,還可以跟稅務機關申請讓其委派工作人員利用周末時間到企業進行稅收法律法規的宣講培訓。其次,制定既合理又誘人的人才引進機制,吸引高水平的稅務人才,并提供其施展才華的空間。高水平的稅務人才不僅可以為企業稅收籌劃等重大方案的制定掌舵,還能在普通涉稅業務處理方面起到帶頭作用,盡量降低企業稅務風險。
為貫徹落實市委《關于開展“弘揚城市精神、建設美麗家園”主題宣傳實踐活動的實施意見》精神，推進我區學習型機關建設，提高全區機關工作人員整體素質和工作水平，根據市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市人事局《關于在全市公務員隊伍中開展讀書活動的通知》（蚌人培[2008]4號）要求，結合我區實際，制定本方案。
一、基本目標
深入持久地開展讀書活動，旨在推動全區學習型機關建設，促進全區機關工作人員加強學習、提升素質、發奮工作，不斷開創機關工作新局面。通過開展讀書活動，促使機關人員牢固樹立科學發展觀，培育良好的科學和人文素養，培養健康的生活情趣和道德情操，提高綜合素質，使全體機關工作人員在工作與學習的有機結合中展現精神追求，升華思想境界，提升學習能力，創建學習型機關。
二、學習內容和形式：
機關工作人員根據自身情況，結合本職工作，每年至少系統認真地研讀3本（部）書，所讀書目原則上在推薦書目中選擇。讀書活動以自學為主，集中學習為輔，同時將采取收看錄像片、聆聽專家講座、座談交流心得等形式，進一步豐富學習形式，增強學習效果，推動讀書活動深入持久開展。
三、活動步驟
從今年7月份起到2010年底，以年度為單位開展讀書活動具體實施工作。
（一）宣傳發動階段（2008年6月）
轉發《關于在全市公務員隊伍中開展讀書活動的通知》（蚌人培[2008]4號）文件，制定《經濟開發區公務員讀書活動實施方案》。同時，根據讀書活動推薦書目，購置圖書，為讀書活動的全面啟動做好準備。
（二）實施階段（2008年7月—2010年12月）
全體工作人員要結合工作實際制定讀書計劃，每年精心研讀至少3本書，并認真撰寫讀書筆記和心得體會。讀書筆記不拘形式，可以是系統地綜合評述，可以是精華部分的要點摘錄，也可以是一得之見或某種感悟的記載，讀書筆記的字數不少于三千字，多則不限。每年將適當開展讀書心得體會座談交流，提高學習成果。各部門、各單位今年個人讀書計劃和所選定的書目于7月底前報區讀書活動指導小組備案，以后每年于1月底前報區讀書活動指導小組備案。
（三）總結評價階段（每年12月）
管委會機關、社區中心、街道每年年底前對年度讀書活動開展情況進行總結，并至少推薦三篇優秀讀書筆記或心得體會參與區讀書活動指導小組組織的評選，對優秀作品將給予一定物質獎勵，并推薦參加市里的評選。區讀書活動指導小組每年開展一次集中檢查，對沒有按照計劃完成讀書任務的人員，年終考評中取消評優資格。對于完成較好的，將按相關規定按不同層次在本人公務員培訓證書上登記相應完成學時。
四、活動保障和有關要求
（一）成立區讀書活動指導小組
組長：喬桂元
副組長：盧丙宏、柴學恒、張施奇、呂家雨、柏京
指導小組下設辦公室，設在黨政辦，徐國順同志為辦公室主任。指導小組辦公室具體負責讀書活動的組織、實施、檢查、督促和評比工作。
【關鍵詞】 稅務籌劃 風險 成因 防范
一、稅務籌劃風險內涵
稅務籌劃（tax―planning）又稱“納稅籌劃”，是指企業為了實現理財目標，在國家稅收法律法規的前提下，通過擬定納稅方案，對生產經營過程中的涉稅交易或者事項進行事前設計、選擇和運籌，使得企業的稅收負擔減輕或者延緩納稅時間的行為。稅務籌劃是合法前提下的籌劃，有利于企業降低稅收負擔，但籌劃也會帶來風險，人們對于稅務籌劃風險內涵的認識是一個不斷深化的過程，起初認為稅務籌劃風險是籌劃帶來的“危險”，是納稅人受到各種因素的影響，無法獲取與預期一致的結果，導致籌劃失敗而付出的代價。隨著風險內涵的豐富，人們對稅務籌劃的風險有了更為正式的定義：稅務籌劃風險是指納稅人對納稅交易或者事項進行籌劃，但籌劃偏離預期帶來的結果的不確定性。這個定義表明，稅務籌劃風險具有兩方面的含義，機會和危險并存，企業要抓住和利用機會，避免籌劃帶來的損失。
二、稅務籌劃風險的類型
1、政策性風險。稅務籌劃的前提是遵循國家的法律、法規和相關政策。企業利用國家的法律法規和政策進行稅務籌劃帶來的風險統稱為政策性風險。國家稅收的法律法規和政策內容龐雜，有些內容相互交叉，甚至矛盾和沖突。而且，法律法規和政策會隨著經濟形勢的發展，產業結構的調整等不斷的修正和完善，具有一定的時效性。該風險是由于對國家的法律法規和政策認識不到位，把握不準確或者是沒有及時關注政策的變化帶來的。
2、操作性風險。企業稅務籌劃作為一項“技術”含量較高的活動，需要在國家法律法規和政策的邊緣上進行操作。我國的法律法規對某些涉稅交易事項的規定不詳細，再加上稅務籌劃人員能力的限制，在實務操作中，納稅人無所適從，面臨著較大的風險。比較典型的例子是，稅收籌劃人員對稅收優惠政策的運用欠妥當，有時為了享受某個優惠政策而失去其他方面的優惠。還有些企業在籌劃過程中對法律法規和政策的整體把握不準，造成因小失大，顧此失彼的現象。
3、經營性風險。稅務籌劃具有一定的前瞻性，制定的稅務籌劃方案需要日后一定的生產經營活動相配合，有些方案的選用會對生產經營活動造成限制和約束，從而影響企業正常的生產經營。比如，企業為了達到某些稅收優惠的條件，有些投資項目會偏離原有的風險和收益標準，造成項目的失敗，稅收籌劃得不償失。另外，企業的生產經營活動隨著企業內外部環境的變化而不斷的調整，進而影響著稅務籌劃方案的實施，企業要承擔因稅務籌劃帶來的生產經營上的風險。
4、成本性風險。任何一項經濟活動都要衡量成本與效益，稅務籌劃也要堅持成本與效益原則。企業在稅收籌劃時需要付出一定的代價，但這些代價日后可能會面臨著籌劃失敗的風險。企業為了稅務籌劃需要對籌劃人員進行培訓，發生研究和學習費用，有時還要支付給中介機構費用等等一系列費用。有時為了達到某些籌劃的條件，需要通過設立機構、增加人員等方式，會產生較多的成本費用，如果稅收籌劃的失敗或者收益不能彌補這些費用，便造成了成本性的風險。
5、執法性風險。稅收籌劃方案由企業自行設計，但最終能否成功，很大程度上取決于稅務機關的認定。在我國，稅務機關對于某些稅收的事項具有一定的自由裁量權，稅務籌劃行為是否真正符合法律法規的規定還需要執法人員的最終確認。但是，由于執法人員的個人素質和其他客觀因素的存在，導致稅務執法偏差產生稅收籌劃失敗的風險，有時稅務籌劃被誤認為是偷稅漏稅而受到嚴厲的處罰，不但得不到節稅的好處，還加重企業的負擔，造成名譽損失。
三、稅務籌劃風險的成因
1、我國稅收法律體系不完善。20世紀90年代我國進行稅制改革，開始了稅收法制化進程。但稅收法律體系的建設進程比較緩慢，稅收基本法至今沒有出臺。當前，我國稅收立法層次低，法律法規和部門規章不完善，有些缺少具體的細則和標準，使納稅人無所適從，也使得征管工作隨意性較強。稅收無償性的特點決定了國家稅務機關和納稅人之間的權責關系不完全對等，在稅收征管實踐中，稅務機關與納稅人法律地位的不平等，稅務機關擁有更多的自由裁量權，很多交易和事項的解釋權屬于稅務機關，還有些法律法規朝令夕改，缺少應有的權威性，這些因素都加大了企業稅務籌劃的風險。
2、企業風險管理意識不強。有些企業一味地追求稅務籌劃帶來的節稅效益，但忽視了風險的存在。企業的管理者對風險的認識不足，風險管理理念不強。有些企業認為稅務籌劃是在遵守法律法規的前提下進行的，不會產生風險。有些企業在發生稅務籌劃風險時，只去關注某個風險發生的原因，很少會采用科學的風險度量方法對風險進行全面的量化分析。很多企業也沒有建立風險預警機制，沒有對籌劃中潛在的風險進行實時的監控，只是等到風險發生時再研究對策，很容易對企業造成損失。
3、稅務籌劃人員自身素質不高。稅務籌劃需要發揮企業辦稅人員的主動性和創造性。稅務籌劃能否成功，稅額節約的數額、納稅時間的延遲都與辦稅人員的素質有很大關系。由于稅務籌劃需要對稅收、法律、會計、財務管理等知識非常熟悉，對辦稅人員的綜合素質要求較高。但目前，企業辦稅人員的業務素質普遍不高，對本專業的知識更新的速度慢，對稅收法律法規了解不深，掌握不準，雖然有稅務籌劃的愿望，但很難做出實施方案，或者雖然做出的方案，但實施的效果不好，形成稅務籌劃風險。
4、稅收籌劃實施過程中環境的變化。稅務籌劃方案是在一系列假設條件和環境下做出的，其實施也依賴于一定的條件和環境。稅務籌劃環境包括企業內部環境和外部環境，眾所周知，環境是時時變化的，企業內部的生產經營活動會發生變化影響著企業納稅的數額和時間，特別是一些稅收優惠政策需要滿足苛刻的條件，這些條件一旦變化，企業無法享受稅收優惠，成本增加。另外，企業外部的環境更是企業難以決定的，經濟形勢的變化，國家稅收政策的改變，新的法律法規的出臺，如果企業不能及時進行調整，就面臨著較大的風險。
5、征納雙方對稅務籌劃事項認定的差異。固定性是稅收的一大特征，但當前稅收法律在立法和執法上都存在著靈活性。有些法律只是原則性的規定，缺少操作細則；有些新經濟活動的出現，原有法律中沒有規定；有些客觀環境發生了變化，法律沒有及時的修正。這些因素都為稅收執法留下了余地，納稅人和執法者對同樣的法律規定有著不同理解，但執法者具有較大的自由裁量權。再加之，執法者的素質參差不齊，導致執法者執行中的偏差，納稅人認為是合理的稅務籌劃，但執法者會認為是偷稅漏稅，企業就會遭到處罰。
四、稅務籌劃風險的防范策略
1、樹立稅務籌劃風險管理意識。稅務籌劃的風險是客觀存在的，企業不僅要重視經營風險和財務風險，也要對從稅務籌劃風險保持足夠的警惕，特別是企業管理者要正確認識稅務籌劃，積極地采取措施防范風險的發生。企業要確立法制觀念，嚴格遵循法律法規，依法籌劃。管理者要放眼長遠，結合企業自身的實際情況制定合適的方案，不能一味追求短期目標或者某個事項帶來的稅額的降低而進行錯誤的選擇。企業還要調動全體人員的積極性，站在戰略高度，整體上安排企業的生產經營活動，開展全方位、多層次的稅收籌劃，將風險降至最低。此外，企業還要積極的建立風險管理機制，利用信息技術，建立風險預警機制，對稅務籌劃中的風險進行實時的控制，及時采取措施應對風險。
2、保持稅務籌劃資料的真實完整。涉稅資料的真實和完整是企業進行稅務籌劃的基礎，是企業稅務籌劃的首要環節，也是控制稅務籌劃風險的重要內容。稅務籌劃資料主要包括會計資料，經濟合同，票據，政策法規等。保證資料的真實和完整，一方面，企業在準確計算稅金、按時申報、足額繳納稅款、稅收優惠的享受、進行稅務籌劃時依據這些資料。另一方面，在稅務機關進行稅務檢查不認可稅務籌劃時，維護企業自身合法權益的重要憑據。企業要保證會計資料的真實性和完整性，建立健全內部會計核算系統，及時、完整、真實的反映經濟活動，否則，稅務籌劃的效果將大打折扣。
3、尋求稅務機構的幫助。為了降低稅務籌劃的風險，企業可以積極尋求稅務機構的幫助。稅務機構具備專業的人員，對相關的涉稅處理比較熟悉，能為企業及時提供最新的法律法規和政策，其籌劃水平和技巧更高。他們在為企業提供更好的籌劃方案的同時，還能代替內部審計部門部分職責，充當企業外部監控人的角色，更加專業的監督稅收籌劃風險并提供解決方案。另外，企業尋求稅務機構的進行稅務籌劃，由稅務籌劃為企業帶來的損失，如果是機構的責任，機構必須進行賠償，企業一定程度上轉嫁給了籌劃風險，有效減輕了稅務籌劃風險給企業帶來的損失。
4、加強與稅務機關的溝通。稅務機關作為稅收的征管機關，對納稅人有義務提供相關的服務。因此，加強與稅務機關的溝通和交流，處理好與稅務機關的關系，及時獲取有價值的信息是防范稅務籌劃風險的重要手段。由于征管方式的差異和自由裁量權的存在，企業的稅務籌劃往往被認為是偷稅漏稅行為。因此，企業的稅務籌劃得到稅務機關的認可十分重要。企業與稅務機關增進溝通和交流，主動去適應稅務機關的管理特點和方式，或者將稅務籌劃方案與稅務機關商討，避免在實施過程中風險的發生。企業加強與稅務機關的溝通，獲取有價值的信息，還可以對生產經營活動及時的調整，為稅務籌劃的順利進行不斷創造條件。
5、提高稅務籌劃人員素質。稅務籌劃是一項較高水平的理財活動，對籌劃人員提出了更高的要求，企業要不斷的提升籌劃人員的專業素質和勝任能力。企業要與時俱進，對稅務籌劃人員進行定期的培訓，學習最新的法律法規和政策，了解稅收政策的最新動向，深度挖掘籌劃空間，拓展籌劃手段。同時，讓稅務籌劃人員學習納稅相關學科的知識，成為復合型的專業人才。企業還可以從企業外部聘用專業化的籌劃團隊，豐富和優化籌劃隊伍的結構。企業還要加強稅務籌劃人員的實踐操作能力，使其不僅僅能制定出良好的方案，也能在籌劃執行過程中正確組織和實施，將風險降到最低水平。
五、結束語
稅務籌劃可以給納稅人帶來節稅收益，有利于企業更好地理解和掌握國家的法律法規，更好地實現企業的理財目標。但是，稅務籌劃在為企業帶來諸多利益的同時也蘊含著風險，企業要注重對稅務籌劃風險的防范。稅務籌劃風險的防范是一項系統工程，是企業風險管理的重要組成部分。稅務籌劃風險存在于企業的不同部門和不同生產經營環節，企業要密切關注內外部環境的變化，全面掌握國家新出臺的法律法規，樹立風險意識，在稅務籌劃方案的實施過程中識別和防范風險，將稅務籌劃帶來的風險控制在最低水平。
【參考文獻】
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