時間：2022-10-21 10:01:07
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論文摘要：分析了傳統給水排水工程規劃存在的問題及其對目前我國城市水資源環境的影響，指出為了實現水資源環境的良性循環，應采取統一的、綜合的和優化的給水排水規劃。通過合理選擇各類水資源及供水模式、優化配置給水排水工程設施，能夠達到滿足用水、減少污染、提高效益、降低費用的目的。
論文關鍵詞：給水排水工程區域規劃優化
目前，我國城市水資源短缺和水環境惡化嚴重，除了自然因素以及人口增長，城市化、工業化進程加快，建設資金嚴重不足，一些中心城市規模過大等原因外，還存在著一個不容忽視的因素，即給水排水工程的規劃觀念落后于經濟社會的發展，而且規劃研究方法有待改進。
1傳統給水排水系統規劃存在的問題
目前，給水排水系統規劃已從早期的以單一費用指標為目標，對單一設施或者個別河段進行中、短期的被動單一工程開發對策，發展到了多部門參與的以“凈效益”為代表的以單指標為目標，對區(流)域進行長期、中期、短期一體化的多工程開發對策，并取得了巨大的進步。然而給水排水這2個領域規劃的某些觀念和方法仍然存在不足之處。過去幾十年的發展，形成了城市建設注重給水、偏廢排水，忽略生態用水，對有限的水資源一味開采、利用，卻缺乏有效保護的現狀，造成水資源短缺和水環境質量的不斷惡化。而且由于缺乏區域統籌規劃，各城市僅關注本城市可獲取的水量、水質及水系的上下游問題，結果常常出現城市之間污染轉嫁、上游城市過度開發形成斷流，從而導致整個流域或區域用水日趨緊張的局面。由此可見，違背自然規律，不僅造成自然界水資源的惡性循環，同時也使人類對于水的開發利用陷于困境。
2樹立區域(或流域)給水排水工程綜合規劃的觀念
2．1提高對水資源的認知水平進人21世紀，我國的資源、環境問題中，水問題尤為突出。長期以來對水資源過度無序地開采，對水體循環任意的干擾和破壞，已造成很多地方在水量和水質兩方面失去動態平衡，出現了水少與水浪費并存、水多與生態失衡并存、水臟與水管理不善并存的嚴峻局面，嚴重地制約了社會經濟的發展。
為了實現社會可持續發展，必須呼吁全社會提高對水資源的認知水平，改變長期以來人們關于水取之不盡、用之不竭的觀念。水作為人類及一切生物不可代替的生存要素，既應有足夠的數量，也要有可用的質量，有“量”無“質”，或有“質”無“量”，都將制約人類社會的可持續發展；改變城市建設偏廢排水，城市規劃中給水，排水各行其是、互不約束的現象，將給水排水視為水體循環系統中的一個子系統，是相互依存、相互制約的2個過程。一個城市給水排水工程的規劃、建設，應充分體現出給水排水內在的統一性，通過協調開采與補給，破壞與恢復之間的動態平衡，確保水體始終處于良性循環，長久地供給人類利用。
2．2樹立區域、流域觀念。形成區域、流域給水排水工程建設的整體協調發展縱觀世界各國發展歷程，當工業化和社會城市化急劇發展，使原有的經濟結構、社會結構和生活環境迅速改變，工業、人口、資源等各類矛盾日益尖銳時，各國便紛紛步人了區域經濟發展階段，進行工業結構的調整和合理布局，規劃、開發新區，控制疏散大城市人口以及自然資源的開發與環境保護等，在此期間，區域規劃被廣泛地推行采用，成為實現區域經濟發展的重要前提。區域規劃中有一項很重要的專業規劃即水資源綜合利用規劃，其主要內容之一就是給水排水工程規劃。
區域性的給水排水工程規劃，應根據區域水資源時空分布特點或河流水體上、下游的水文水利關系，進行水資源開發和水污染控制，在區域范圍內通過水資源的合理調配，平衡供需矛盾，通過協調污水處理程度、排污口及水體自凈容量之間的關系，維系河流水資源的供給能力，保證下游城市的生存和發展，維護區(流)域生態平衡。除此之外，區域給水排水規劃還應根據區域內水資源可供量及分布特點、水環境承載力，對區域內各城市用地布局、產業結構、發展需求進行分析評價，限制大耗水工業與重污染工藝的發展，提倡建設節水工業和采用清潔工藝，從而促進區域經濟一水資源一環境的共同協調發展。
2．3保障區(流)域生態環境需水。提倡水資源綜合利用忽視水資源與生態環境系統之間的關系是20世紀水資源管理的失誤，直接導致了生態環境的惡化，引發出河道斷流、地下水位下降、森林退化和生物多樣性減少等諸多問題。要解決這些問題，必須重新審視水資源管理策略，強調水資源、生態系統和人類社會的相互協調，重視生態環境和水資源的內在關系，遵循“必須首先滿足基本生態需水”的原則，對供水、用水、節水、排水、污水處理及其回用等的統一管理方式進行重點改革。此外，還需充分考慮水資源的合理永續利用。提倡一水多用，提高生活用水的重復使用率，工礦企業實行循環用水、分質用水、回收利用污水，將以往對水污染的消極治理變為積極預防，這樣才能促進水環境質量向著有利于人類當今和長遠利益的方向發展。
3以系統分析方法進行給水排水工程規劃
系統分析方法是解決社會用水供需矛盾以及水體環境惡化與恢復的平衡矛盾的比較科學的、有效的方法之一。其主要特點是研究問題時重點把握問題的整體性、相關性以及對周圍環境的適應性。區域性給水排水工程規劃不僅涉及的問題龐大而復雜，而且工程耗資大、周期長，常常需要對眾多可行方案的優劣進行評價和判斷。在區域或流域范圍內，采用系統分析方法對規劃方案進行深層次論證，可以保證各類水資源的合理利用以及各類給水排水設施的合理布局，為日后區域給水排水設施的統一調度、優化運行奠定良好的基礎。
采用系統分析方法建立的給水排水綜合規劃優化的概念模型如下：目標為水資源量使用最少、水處理設施費用最少、COD排放量最少，約束條件為水資源可供給量約束、用水與排水系統內水量平衡約束、再生水利用約束、環境最大承載力約束。
式中：為生活用水；W，為生產用水；W為生態用水；W為排水量；W為再生水量；W為水資源可利用總量；為污水排放系數；為再生水利用系數；or為再生水占水資源總量的比例；MaxCOD為環境COD最大允許排放量。
該模型將給水、排水系統作為一個整體，考慮了生態、生產、生活3方面的水資源用量，并且對污水排放、污水再生回用等方面進行了綜合考慮，研究了其統一規劃、協調發展與綜合利用等有關問題，從而提高了給水排水工程投資的社會、經濟和環境效益，滿足了城市可持續發展的水資源環境良性循環要求。
目前民勤只有一座水庫，即被視為沙漠綠洲的生命工程的紅崖山水庫。
1.1水資源開發利用現狀2012年，民勤綠洲實際供水量3.14億m3，其中蓄水工程0.82億m3，占總供水量的26.10%；外流域調水1.10億m3，占總供水量的35%；地下水工程1.22億m3，占38.90%?，F狀供水以外流域調水和提取地下水為主，總量比上年減少26.80%，地下水平均水位下降0.39m，但水位相對穩定區域面積達1527km2，較上年相比增加951km2。2012年，民勤綠洲總用水量3.14億m3，其中工業用水量0.20億m3，占總用水量6.40%；農田灌溉用水量2.67億m3，占85%；林草用水量0.10億m3，占3.20%；城鎮生活用水量0.07億m3，占2.20%；農村生活用水量0.10億m3，占3.20%，用水結構見圖2。與上年相比用水總量減少約26%，農業仍是主要用水部門，但經壓縮灌溉面積，實施節水改造工程，使用節水新技術，農業用水減少較多。
1.2用水水平及用水效率分析實施治理后民勤綠洲用水效率逐步提高，生產用水定額進一步降低，生活用水水平穩步提升。綠洲人均用水量自2005年的1549m3下降到2012年的1134m3，下降約27%；萬元GDP用水量自2005年的1957m3下降到2012年的1462m3，下降了25.30%；萬元工業增加值用水量自2005年的132m3下降到2012年的104m3，下降了21.20%；農田綜合灌溉畝均用水量自2005年的762m3下降到2012年的420m3，下降了44.80%；以上數據說明民勤綠洲用水水平及效率在不斷提高。民勤綠洲用水水平及效率雖然在不斷提高，由于受自然條件、行業經濟發展模式及經濟發展水平的影響，與全省相比，還有一定差距。民勤綠洲人均用水量超過了全省平均水平，人均GDP、單方水GDP均低于全省平均水平，萬元工業產值用水量均高于全省平均水平；農田灌溉畝均用水量和全省平均水平相比較高，現狀年民勤綠洲與全流域及全省全國的用水水平指標比對見表1。
1.3水資源開發利用現狀評價通過民勤綠洲水資源開發利用現狀分析并結合其利用特點，提出十項指標對民勤綠洲水資源開發利用現狀進行綜合評價，結果見表2。民勤盆地水資源開發利用率大于100%，已處于開發利用失衡狀態；人均年用水量約為人均水資源量的兩倍，說明水資源重復利用率高和地下水存在輕微超采現象；從水資源利用消耗率和農村耕地面積灌溉率，可以看出，水資源消耗量大于可利用水資源總量，水資源量欠缺、節水有待加強；紅崖山水庫水質不達標，需要強化治理。但總體來說，較上年水資源供需矛盾有所緩解，水資源趨于合理化利用，用水效益和效率均有提高，而且民勤盆地大灘、雙茨科漏斗中心區域面積124.60km2，比2010年減少4km2，漏斗中心水位上升0.26m，可見民勤地下水位下降趨勢已基本遏止，地下水超采得到了控制，生態環境正在逐步恢復。
2民勤綠洲水資源開發利用中存在的問題
經過區域內各級政府和廣大群眾的不懈努力，2011年民勤蔡旗斷面過水2.80億m3，民勤盆地地下水開采0.89億m3，西營河向民勤專用輸水渠連續3年超額完成地表水量調度任務，近期治理目標已全面實現。2012年民勤蔡旗斷面過水3.48億m3，民勤盆地地下水開采0.86億m3，干涸了51年的青土湖連續三年形成了3～15km2的人工季節性水面，遠期治理兩大約束性指標也提前8年實現。通過治理，加快了區域農業產業結構調整和灌區節水改造工程實施，不斷完善水資源配置體系，地下水位開始回升，綠洲生態系統逐步恢復，促進了人與自然和諧相處，治理效果顯著。在此基礎上，為加快后期治理步伐并提前實現規劃遠期目標，流域提出將后十年的治理任務集中在前五年完成并編制《石羊河流域重點治理規劃調整實施方案》，經水利部審查同意，國家發展改革委員會也已批復。民勤綠洲治理取得了重大階段性成果，雖然還存在水資源總體缺乏、地下水補排不平衡問題，相信在調整之后會一一解決，本文就后期水資源利用和治理中容易產生和存在的一些問題，主要提出以下幾點：
2.1流域治理節奏較快，鞏固治理成果任務艱巨由于規劃實施步驟調整，原規劃中對2020年預測的社會經濟發展指標及制定的水資源配置方案發生巨大變化，已不能適應新形勢下民勤綠洲經濟社會的可持續發展，況且治理節奏加快，將原計劃十年的治理任務于五年內完成，時間縮減任務量劇增，治理難度加大。水資源情勢變化復雜，動態難以及時摸清及時控制，更容易導致實際工作難以落實到位、跟不上計劃調整進度，影響整體實施，可見，鞏固治理成果任務艱巨。
2.2水量水質調控不同步，節水治污有待加強水資源治理不僅是水量治理還包括水質的治理，目前民勤綠洲有外流域調水、西營專輸水工程，新增民勤輸水渠改建及調水延伸工程，水資源量緊缺問題大大緩解；據2011年石羊河流域水資源公報，民勤盆地水質惡化嚴重，紅崖山水庫礦化度年均0.40g/L，全年在0.20～0.76g/L之間，由2010年的Ⅲ類水降為Ⅳ類水，變化明顯且有污染加重的趨勢，說明水資源治理存在重水量輕水質的不同步問題，而有量無質或有質無量的水都會再次加劇水資源危機、生態惡化。目前民勤綠洲主要依靠外流域調水和開采地下水供水，農業、工業、生活節水、治污力度不夠，有待廣泛推行各種新型技術工藝設備并全面普及使用，增強整體治理效果。
2.3水資源管理體制不健全，運行機制不完善水資源統一管理與調度涉及到的各方利益調整極為復雜，限于灌區間局部利益關系，管理中的一些突出問題很難解決，理論上提出和制定的各種管理辦法及利用方案，由于各級部門責任分工不明確具體，存在相互推諉現象，水資源統一管理困難重重。沒有將市場機制引入水資源管理體系，建立與民勤綠洲社會主義市場經濟體制相適應的水資源運行機制，為促進區域內水資源的高效合理利用，應當逐步健全并完善與之統一的水資源管理體制機制。
3民勤綠洲水資源持續利用的對策措施
3.1基本思路立足本區域及外調水資源，以生態保護與改善為根本，以水資源的統一管理與調度、合理配置與利用為核心，工程措施與非工程措施相結合，區域治理與流域綜合治理相結合，生態效益與經濟效益兼顧，全面推進節水型社會建設，統籌規劃水資源，協調好“三生”用水，提高水資源利用效率和效益，遏制民勤綠洲生態系統惡化趨勢，實現水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，達到人與自然和諧共處。
3.2對策措施
3.2.1優化和科學實施調整方案，落實后期治理任務近期治理目標實現后提出了調整規劃實施步驟，以調整后的實施方案為依據，研究制定新條件下的水資源利用模式及配置方案，認真總結近期治理經驗，盡可能地細化明晰治理目標和實施進度，強化對治理進度、實施效果的跟蹤、監測和評估分析，及早發現問題及時解決，優化和科學實施調整方案，堅定不移地落實后期治理任務，鞏固近期治理成果，防止治理反彈，確保目標任務按時實現。
3.2.2水量水質齊抓，開源節流并舉在解決水量問題的同時不忘齊抓水質治理，結合整個流域的綜合治理，加強水源區保護，控制污染源，制定水污染防治規劃，嚴格新建項目污染物排放總量審批，采取污染物總量控制考核和排放收費制度，保護水庫水質，逐步改善河流水質，遏制水質惡化趨勢。尋找新水源，興建新型水利工程，對被視為民勤綠洲的生命工程的紅崖山水庫實施加高擴建工程，增加有效庫容、提高調節能力；重視節流工作，總理曾在視察民勤工作時中提到節水是關鍵，開源節流并舉，科學合理地調配水資源，利于更好地實現遠期治理目標。
3.2.3落實最嚴格水資源管理制度，深化水權制度改革按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，健全管理措施，完善管理制度，建立水資源管理責任制與考核制，實現責任到位、措施到位，強化取水許可管理、加大水資源費征收力度及執法監督力度，落實“三水”聯合調度制度，對水資源進行統一規劃、統一配置、統一調度及統一管理；繼續深入推進水權制度改革，大力開展水權交易，積極培育水市場，實行超定額累進加價的階梯式水價管理辦法，充分發揮價格在水資源配置中的杠桿作用，確保遠期目標如期完成與工程效益早日發揮。
3.2.4繼續推進節水型社會建設民勤綠洲治理的根本措施是節水型社會的持續深入建設,關鍵在于制度建設和體制創新。進一步完善各項制度，增強群眾節水意識，形成以“總量控制與定額管理”為核心的“政府宏控、市場引調、民主協商、公眾參與”的水資源管理機制，大力推行“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，破解“結構性缺水”命題，加快水資源配置保障工程建設，完善區域水資源科學配置工程體系，加大重點治理的資金投入與政策支撐力度，全力推進高效節水防污型社會建設。
4結語
關鍵詞：水資源 市場 問題
一、 在“水權與水市場”研究中不應自設禁區
在“水權與水市場”討論中，許多同志認為，國有水資源的所有權是絲毫不能改變的，無論是何種情形下的水，其所有權都是國家的，不能進入市場，人們僅有使用權而已。
這點反映在許多同志的文章中。如江西省水利廳劉政民認為，在水資源國家所有的體制下，水權的中心問題只是水資源的使用權問題。講建立水市場、水資源的交換或者交易，實際上是使用權的交易，不是所有權的交易[1]。學者胡鞍鋼、王亞華認為，我國水資源實行國家所有……通常所說的水權實際上指的是水資源的使用權，或者說是用水權[2]。浙江省水利廳張金如認為，由于水資源國家所有的特定性，一般來說，水資源所有權是不能轉讓的。水權轉讓實質是轉讓水資源使用權及其派生的權屬[3]。學者姜文來認為，水資源所有權永遠屬于國家或集體，這是法律強制的結果。所以，水資源市場中水資源所有權是不變的[4]。還可以舉出許多，總之，表述不盡相同，意思大致一樣，即認為水資源屬國家所有，水的所有權都不能進入市場。
也正是在這自設的前提下，許多同志將眼光投放在水資源使用權上，要象設置土地使用權制度那樣來建立水資源使用權制度，要將取水許可改為水資源使用權，就成了順理成章自然不過的事?？墒?，在這過程中又忽略了國家已經在《民法通則》中將水資源的使用權從水資源所有權中分離出來成為水面（域）使用權這個事實，忽略了取水時水是動產，而在動產上不能設定使用權這條民法原理，而且這樣的使用權理論也無法解釋現實中取水者實際處分水的事實（現象），因此，就遇到了難以逾越的障礙。
然而，我們要問，這自設的前提成立嗎？這是問題的癥結所在?，F實是：計劃經濟時代的國有觀念束縛了人們的思想，影響了其對市場經濟體制下產權制度變革和水權發育的感知，實際上這是人們畫地為牢，自設禁區，自己禁錮了自己。
二、水資源的所有權能否向市場主體轉移？
水資源屬國家所有，水的所有權真的都不能進入市場嗎？答案是否定的。我國的社會主義市場經濟體制強烈呼喚著水的所有權進入市場，其不但需要水資源產權中的他項權利——水面（域）使用權的流轉，更需要在水的所有權流轉過程中，通過廠商、市場主體追求利益最大化，提高水資源的利用效率，實現資源的較優配置，而只要順應客觀需求在制度上稍作安排，水的所有權就可以進入市場。誠然，《民法通則》第八十一條中有“國家所有的礦藏、水流……不得買賣、出租、抵押或者以其他方式非法轉讓”的規定，但這規定指的是水流（即江河）不得轉讓，水流是整體概念，還包含有承載體——土地空間的成分，是從整體上說，法律并未規定水流（江河）中的水不得轉讓。由于自然界的水是可再生資源，因此水流（江河）不得轉讓，不等于說水也不得轉讓，也就是俗話說的，江河不能賣，不等于河水也不能賣，牛不能賣，不等于牛奶也不能賣，這二者是有根本區別的，應該容易理解。而且同一條規定中，對不得轉讓的礦藏，也有可由公有單位和公民開采的規定，單位和公民通過開采即可獲得礦產品（后文有詳細分析），顯然，不得轉讓是指整體而言。當然，這規定也提醒我們取水的時候，必須保證江河不斷流，這也是法律的要求。改革開放以來我國產權制度的變遷歷史，盡管這過程緩慢，仍然在這方面向我們揭示了光明的前景。
其實，水資源中部分水的所有權在現實生活中已經千百次地實踐著從國家向市場主體轉移的過程，黃河沿岸農民取水澆地，水經農民的手“沒了”的事實，無可辯駁地說明了這一點，而且人們也早就接受了商品水的事實。我們現在要做的不過是予以承認并加以理論化，在制度上明確而已。
什么是商品，某種意義上說，商品就是在市場中轉移所有權的物品，所謂商品交換，實質上是商品所有權的交換。所有權不能轉移、交換的是不能稱為商品的，如我國的土地至今未被稱為商品，盡管其使用權可以依法轉讓。承認了商品水，實質上就承認了水的所有權在市場中可以轉讓、流通的事實。一方面承認水的所有權可以轉移、交換，另一方面又不敢面對水的所有權轉移、交換的事實，硬要將使用權分離出來，讓使用權去進入市場交換，這就是部分同志主張的實際狀況，所以說，那些同志的主張實際上是自相矛盾的。董文虎文章中的這一段話：在水市場中水資源水權永遠是國家的，不宜使用“買斷”的做法，只有水工程的產權或水利工程所供之水的水權可以買斷[5]，最明白不過地反映了這種矛盾狀態。
按照目前的法律框架，農業集體經濟組織所有的水庫、水塘中的水的所有權屬于集體，連同水庫一起，從理論上說，要進入市場已無障礙，因法律并未禁止，產權也明晰，依照市場法則進行即可。水資源中的國有部分，進入市場的途徑顯得模糊些，需從制度上作出安排。在這個問題上，提請同志們將眼光稍稍放遠一些，看一看同樣是國有的礦產資源是如何成為企業的礦石、百姓家中的煤塊，同樣是國有的森林資源是如何成為各種市場主體手中的林木和木材，這之間的轉化是如何實現的。常識告訴我們，企業、百姓、各種市場主體，他們對掌握在自己手中的礦石、煤塊、林木和木材享有最終的處分權，即是有著實實在在的所有權的，絕不僅僅是只享有使用權。經過分析與研究，我們發現礦產、森林這兩種資源的轉化是通過二條不同的路徑實現的，國家對這兩種資源的產權流轉設置了不同的制度。
1986年頒布的《民法通則》對我國的產權制度作了一些原則性的規定，對形態為不動產的國有資源如土地、森林、水面、礦藏等設定了使用權制度，從此便拉開了我國產權制度改革的序幕。雖則上演在中華大地上的這出波瀾壯闊的劇目演繹得讓人感到沉重，仍在艱難而又頑強地進行著。
先從礦產資源談起?！兜V產資源法》第三條規定：礦產資源屬于國家所有。《民法通則》第八十一條規定：國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護它的使用、收益的權利；使用單位有管理、保護、合理利用的義務。國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國家保護合法的采礦權。
根據以上規定，全民所有制單位和集體所有制單位以及公民依照法定的程序可以取得礦產資源使用權，即采礦權，也有人稱之為礦山使用權。這時候，權利主體得到的是礦產資源使用權（采礦權），不是礦產資源本身。爾后，礦產資源使用權（采礦權）權利主體行使使用權（采礦權），即開采礦山后得到礦產品，礦產品作為權利主體行使使用權（采礦權）后得到的收益，為權利主體所有而發生所有權的轉移。這樣，國有的礦產資源便通過礦產資源使用權（采礦權）權利主體行使使用權（采礦權）后獲得收益而轉化為權利主體所有的礦產品，由此進入了市場，繼而經過市場交換，最后成為工廠里煉鐵的礦石、百姓家燒飯的煤，完成了國有礦產資源中礦產品所有權向市場主體轉移的過程，實現了國有礦產資源的價值。市場主體為此付出了向國家繳納采礦權使用費、采礦權價款、資源稅、礦產資源補償費等代價。
國有水資源中部分水的所有權是否也可以參照上述方式向市場主體轉移呢？《民法通則》第八十一條對國有水資源也設定了使用權制度，將水資源所有權中的水資源使用權分離出來成為水面（域）使用權。能不能把水的取得看成使用水面（域）的收益呢？由于使用水面（域）與水的取得之間沒有上述行使采礦權與得到礦產品之間的那種必然的邏輯聯系，而且取水與使用水面（域）之間存在極大的差異性，實際上是二類不同性質的用水，顯然行不通，因此，國家又設置了取水許可制度，將使用水面（域）與取水這二類不同性質的用水區別處置。
目前，在推進水資源使用權制度的改革方面仍大有用武之地，我們對于水資源使用權的關注應該從這方面用心。水面（域）使用權，不但應該在《水法》中加以明確，還需要根據不同的使用方式對其加以擴展，將其擴展成水運權（包括航運權、竹木流放權）、漁業權（養殖權、捕撈權，《漁業法》已作規定）、水能權（發電權）等，并在此基礎上參照土地使用權和土地承包經營權的流轉制度制定上述權利和承包經營權的流轉制度，以滿足生產、生活需要，滿足市場經濟中產權流轉的需要，發揮水資源的效益。2001年10月頒布的《中華人民共和國海域使用管理法》中關于海域使用權的規定與水面（域）使用權何其相似乃耳，對有關水面（域）使用權的立法來說，不啻是一個絕妙的參照體
至于取水方面，就需要考慮采取什么改革措施來實現國有水資源中部分水的所有權向市場主體轉移的問題。國有森林資源最后轉化為各種市場主體手中的林木和木材的事實，給我們提供了最好的樣板。當然，我們還可作另一種設想，即是將取水作為水面（域）使用權的一種特殊表現形式，那么，行使水面（域）使用權（即取水）后得到的水作為行使使用權的收益為取水者所得，水的所有權也就從國家向取水者轉移了，就如同采礦權權利主體行使采礦權后得到礦產品那樣，水的所有權也就可以通過這樣的途徑進入市場。余下的問題是：把取水作為使用水面的特殊形式在理論上能否說通，能否作出正確、圓滿的表述。如果真能作出完滿解釋的話，這倒不失為一種好的選擇，有賴同志們開動腦筋，發揮智慧。不過，無論通過哪一種選擇，最后實現的目的仍然是讓水的所有權進入市場，盡量減少束縛，滿足市場經濟中產權流轉的需要，并非如許多同志說的那樣是使用權的交易。 三、國有水資源中部分水的所有權如何向市場主體轉移？
《森林法》第三條規定：森林資源屬于全民所有，由法律規定屬于集體所有的除外。同樣地，國家在《民法通則》第八十一條中對森林資源也設定了使用權制度。根據這條規定，全民所有制單位和集體所有制單位依法對國家所有的森林享有使用權，享有使用、收益的權利，負有管理、保護、合理利用的義務，森林的所有權仍屬于國家；公民、集體依法享有對集體所有的或國家所有由集體使用的森林的承包經營權?，F實中權利主體通過行使森林使用權而獲得部分林木、木材的所有權應是題中應有之義，不過，從這規定本身，還看不出國有森林中的林木所有權如何向市場主體轉移。
1998年修訂《森林法》時，國家在產權制度改革方面邁出了極為關鍵的一步，盡管未在現行自然資源產權制度創新中引起轟動，但對其所昭示的方向和意義怎么評價都不為過?？梢哉f，其開創了國有自然資源直接向市場主體轉讓的先河。
請看修改后的《森林法》第十五條規定：下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：
㈠ 用材林、經濟林、薪炭林；
㈡ 用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；
㈢ 用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；
㈣ 國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。
依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規定。
除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。
具體辦法由國務院規定。
根據以上規定，國有的、集體的森林資源5類森林中的3類森林、林木和林地使用權，在不得將林地改為非林地的條件下可以依法轉讓（注意：這里規定的3類森林可以依法轉讓，顯然指的是森林所有權的轉讓），也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件；與此同時，已經取得的林木采伐許可證也可以轉讓，轉讓的雙方都必須遵守關于森林、林木采伐和更新造林的規定。
在這條規定里，法律并未對轉讓對象作出限制，這就明白無誤地告訴我們，國有森林資源中3類森林的所有權可以向市場主體轉移。這個事實以最權威的方式向人們證明“公有資源（或稀缺資源），其所有權和使用權必然是分離的”觀點是錯誤的，同時也向人們證明了國有自然資源的所有權也并不是絕對不能進入市場。既然在國有森林資源中可以實現的事，為什么不能在國有的水資源中實現呢？答案顯然是肯定的。因此，我們完全可以效仿《森林法》，順應客觀需求在《水法》中作出水資源中部份水體可以依法轉讓的規定，那么，許多問題就迎刃而解了?！叭掖濉闭f過一個故事：放下即實地。用來比喻，甚為貼切。
在具體操作中，可以與現行的取水許可制度結合共同運作?，F實中，社會成員根據國家關于取水許可的規定，在取用著國家的水資源，消耗著國家的水資源，如灌溉、城市和鄉鎮供水、工業供水等行業，也就是在事實上處分著國家許可其取用的水——在這過程中分明存在著水的所有權的轉移，只是國有水資源中的部分水的所有權是在哪個環節轉移，成為市場主體的水的所有權，不明朗。從目前來看，似乎是繳交了水資源費、取水后，取水者就取得了水的所有權，取水者就可以占有、使用、收益和處分所取得的水了，因此，轉讓制度的設置就應該在這一環節考慮，使國家所有的水資源有償成為取水者所有的水。
在水資源有償轉讓方面，可參照國有礦產資源、森林資源有償利用的收費（稅）辦法，確定水資源有償轉讓的稅、費制度?，F行的水資源費制度存在著明顯的缺陷，需對其作修正、完善工作，屬何性質，應該明確，征收范圍更應從全國統籌考慮。張范認為，《水法》規定水資源屬于國家所有，而現行的水資源費是地方政府征收，不納入中央收入，也就是說，水資源費不是水資源真正產權的價值補償[6]。此說不無道理。
汪怒誠部長認為，資源水價是水價組成中最重要、最活躍的部分[7]。這個結論產生于水資源的可持續利用和社會公平原則的內在要求。為更好地體現這一點，可參考臺灣地區水資源局“考量包括豐水期、枯水期等時間因素，北中南三地的地區因素，地面水和地下水的取水水源及公共給水、農業、工業、水力發電的用水標的等因素，配合不同水源的不同的外部成本，研擬出適當水權費率”的辦法[8]，制定我國的水資源費率，因時、因地、因量而異征收，并根據地方財力確定中央、地方分成辦法。關于水資源的法律制度，臺灣地區與大陸不同，其在所謂《水利法》中直接規定了“水權”的定義，規定“水權”是指“依法對于地面水或地下水取得使用或收益之權”，亦未設置水面（域）使用權制度，不過，其制訂水權費率的辦法值得借鑒。
四、結語
以上圍繞著回答國有水資源中部分水的所有權能否進入市場的問題，對我國水資源產權制度（內容可參閱本人《試論我國的水資源產權制度》）中各項權利的市場準入和制度創新問題作了粗略的素描。這是在不突破現有法律框架情況下的難度較小、成本較低的舉措。若要突破，另當別論?？偟目磥恚w所有的水體的轉讓已無障礙；國有的水資源的轉讓制度呼之欲出；國有水面（域）使用權及承包經營權有待擴展成水運權、漁業權、水能權等，其流轉制度亦有待參照土地使用權的流轉辦法制定。由于我國的市場經濟體制還處于轉型期，水權的發育亦僅處于初級階段，人們對它的認識尚為膚淺，因此，還有待每一位社會實踐的參與者破除迷信，解放思想，探索社會主義市場經濟條件下產權流轉的規律，總結改革實踐中發生、發現的新事物、新視角、新觀點、新理論，并加以提升，以促進水利事業蓬勃向前發展，實現水資源的可持續利用和社會進步。
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（中經評論·北京）2007年6月，國家環?？偩謱S河、長江等四大流域的污染調查得出了驚人結論：四大流域的整體污染現狀已成為常態；同時，重點監控的9個大湖泊中整體水質為V類和劣V類水質的就達7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態功能，甚至不能用作農業用水。如何合理利用保護水資源，促進經濟協調穩定發展，成為構建資源節約型社會的一個急需解決的重要課題。
一、流域性水資源管理困境
流域污染的常態性已經基本確定，水污染正伴隨工業化的高速推進從支流向干流、從城市向農村不斷蔓延發展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續的治理行動而有所好轉呢?
（一）水資源的公共產品特性
水資源是公共資源，其產權常具有模糊性。流域內的每個團體或個人都難以具備界定明確的權力去維持流域環境不受污染和可持續利用。巴澤爾指出，當產權無法充分界定時，部分有價值的產權總是存在于公共領域，對公共領域中存在的可被攫取的資產價值將導致人們的尋租行為。當生產和消費行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔，而產生的收益由排放者獨自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠遠小于污染治理成本，從個人理性的角度出發，排放者沒有治理污染的動機，從而必然導致對水資源的過度污染和使用，治理產品的提供不足，這就是但丁所言的公共領地的悲劇。
（二）市場失靈下的政府解決思路
解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據科斯定理，將外部性內在化，即明晰資源產權，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產權的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當產權界定清楚后，確定污染賠償的討價還價過程本身也將增大交易成本，當涉及人數眾多時，“搭便車”現象將發生，從而導致市場機制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據阿羅不可能定理，也難以產生滿意的投票結果。因此，單純通過市場機制來解決水資源污染問題必然導致市場失靈。當市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護水資源。政府常采取的策略是排污收費、直接管制、排污消減補貼，這些措施的強制執行將有效減少市場討價還價的交易費用和效率低下狀況，從而提高水資源保護效率。
（三）政府失靈
市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國家權利的執行機構，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農業灌溉、水力發電、水路運輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農業等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區水行政管理部門共同負責。這些政府部門的行為主體和市場中的經濟人一樣也要受到自身權利、職位和相關物質利益的驅動，謀求個人效用最大化。根據公共選擇理論，這時必然出現多數獲利集團的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結果，從而導致公共目標的偏離，最終導致“政府的失靈”，從而在我國出現水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導向，采用寬松的排污管制措施促進當地投資和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機和激勵去減少不合理產業布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護重任就只能依賴于環保部門的嚴格立法和執法。實際情況又怎樣呢?國家環保總局近期檢查的11個省份的126個工業園區，有110個存在環境違法問題；在抽查的城鎮污水處理廠中，超過一半運轉不正?；蛲＿\，四成以上被查企業存在環境違法行為。因此，僅僅依賴環保部門是不可能實現對水資源的有效保護的
四）政府監管困難
即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱的監管困境。企業排污是私人信息，環境保護部門不可能每天24小時監督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導致一些排污者利用沒有監督的空檔增大排污。同時，當采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉嫁給消費者，造成消費者福利損失；當采用使用量、排放量、排放物含量標準時，若排污權數量過大，會使區域內污染物的排放量超過環境容量；數量過小，排污成本超過社會經濟技術承受能力，嚴重影響生產和生活，甚至會導致非法排污或偷排。
（五）政府失靈下的市場失靈
當政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決?會不會求助于市場?在我國，受計劃經濟體制的影響，長期以來人們缺乏對水資源經濟產品屬性的認識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現水資源的全部價值構成，最多只能補償生產經營成本，而不能體現資源水價（即水資源費或水權費）和環境水價（即水資源處理費）。因此，水資源的價格遠遠背離了水資源的價值構成，從而依賴市場價格機制不能有效調節水資源的使用和保護。許多冶污企業建起了先進的生產線，卻處于閑置狀態。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現為失靈狀態。當水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應該求助于誰，應該采用怎樣的管理機制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?
二、水資源的有效管理機制
對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統設計水資源管理機制，從制度、文化、領導力、執行力等方面著力，建立一個強有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。
（一）構建以流域為核心的水資源一體化管理模式
目前的流域、部門和行政區域三結合的水資源管理體制導致各部門?；诓块T利益、地區利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續發展角度來使用水資源。因此，建立一個統一的管理權威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區域劃分，以行政轄區為基本單元的開發模式；二是由一個單獨的部門統籌、管理全國的水資源。地方政府維護公共資源的出發點是地區利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經濟發展出發來配置水資源，分割管理狀態依然難以改變?？v觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點是由一個部門統籌管理。如英國環保局一管到底，不設水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調控。同時，對于跨省、跨地區的大江大河統籌采用以流域為單元的水質與水量統一管理模式。法國按大流域分設了幾個水務局，荷蘭以流域為單元設立水董事會，由水法賦予權力，依法管理水量水質。借鑒各國的成功經驗，我國有必要建立一個單獨的政府部門統籌負責全國所有水資源的取水、排水、供水、節水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務，實現水資源的統一規劃、調度、運營和監督治理。同時，該管理部門內部按照流域設立不同的分支機構，統一管理流域內的水量和水質，從而避免各部門相互爭權、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。
（二）政府管制下的市場交易機制
一體化的水資源管理機制使具有決策權、執行權、監督控制權的權威管理部門通過計劃、命令、協調等方式實現對資源的統一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經濟形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機制，通過政府管制和市場機制的雙重結合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關政策、法規，然后水資源使用者再根據自身利益在可供交易的市場中進行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機制包括：市場化的水價體系、排污權交易和流域水資源補償制度等方式。轉
（1）市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發使用者和排污者內在的節約和創新思想，冶污企業由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經驗表明，利用市場定價原則，發揮價格杠桿作用，能夠達到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機制，在國家宏觀調控下按照水資源的用途、地區等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現市場化水價體系的正常運行。
（2）排污權交易。排污權交易是指政府根據流域的承載能力規定污染物排放總量，企業按照市場價格向政府購買排污權，包括排放污染物的種類和數量、排放地點和方式、有效時間等，這是排污權交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業減少排污，購買的排污權得到節省，可在市場上售出排污權而獲利，這就是排污權交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運作機制可以調動企業治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發展的方式主動減排。
（3）流域水資源補償機制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權的優勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態環境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經濟發展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補償機制彌補上游節約用水、減少排污的機會成本，從而激勵上游保護水資源。
（三）節水文化的建立
水資源一體化管理體制和市場交易機制僅僅是從“拉”的角度運用經濟、行政手段來引導人們的行為，而不是人們發自內心的自愿“推”動水資源的保護。但是，公眾的監督參與更能克服信息不對稱和隱帶來的監管困境，怎樣形成公眾參與的節水文化呢?首先，要尊重價值規律，將水價調至真正體現其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領導權威和倡導者，節水文化在我國現階段是～種全民節水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應把水資源保護作為政府業績考核、干部選拔和獎懲的重要依據，使官員成為全社會節約用水的倡導者、領導者和監督者，使政府成為節水文化的主導者。再次，提供公眾參與水資源保護的途徑，包含預案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機制。最后，增強全民族的水資源憂患意識和節約意識，培育節約用水的社會風尚。
三、水資源管理機制的實施要點
水資源管理機制是一個龐大、復雜的系統工程，在建設過程中需要科學的處理好以下矛盾。
（一）處理好水資源管理機構和地方政府之間的關系
流域水資源一體化管理機制將改變現有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發生相關業務往來，彼此之間如何分工、合作、協調等都是需要解決的關鍵事項。
（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關系
水資源管理機制是通過制訂政策、法律、法規等實現水資源的宏躕調控：依賴于市場化的價格交易機制自主實現資源的有效配置。這就要求明確政府的權力范圍和市場的作用范圍，避免政府權力過大壓抑市場的積極性；同時，又要避免政府權力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。
（三）處理好上中下游水資源分配的關系
流域一體化管理體制直接關系到上中下游的水資源權力和經濟利益，這就需要解決好以下關系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區經濟發展水平和經濟成長能力為基本指標；（2）合理確定流量控制關系，合理調節各區段對水資源的利用時差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預留“污染治理費用”的原則進行。
（四）處理好流域區與非流域區水資源使用的關系
水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經濟生活環保發展需要，還要結合國家的整體戰略部署，處理好流域區和非流域區水資源調用量、使用效率、使用時段等關系。
（五）處理好生活、生產和生態用水的關系
工業生產的經濟收益高于農業和公益事業，因而工業企業的水資源價格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機制時，要滿足農業生產和維系生態平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農業和公益事業產生破壞作用。
葉爾羌河灌區是新疆最大一片綠洲，也是我國四大灌區之一。灌區農業完全依靠于澆灌，沒有澆灌就沒有農業，所以澆灌是綠洲經濟的生命線。由于自然地理條件所限，該流域地表水資源的時空分布不均，春旱夏洪。地表水作為農業和生態的主要澆灌用水外，在枯水期地下水是彌補地表水不足的可靠水源。在保持灌區經濟可持續發展中，流域管理局堅持科學發展觀，在長期的水資源優化配置中，結合流域自然地理、水資源量和質的客觀屬性，就地表水和地下水的優化調度進行有效的探索。
一、基本情況
葉爾羌河是塔里木河的源流，綠洲是我國四大灌區之一，灌區處在塔克拉瑪干沙漠和布谷里、托克拉克沙漠的挾持中，呈帶狀分布，灌區長400km，寬40－80km，為典型“走廊綠洲”，是新疆境內最大一片綠洲。灌區光熱資源充足，干旱少雨，蒸發強烈，具有典型的內陸干旱氣候特征，農業生產依靠于澆灌，沒有澆灌就沒有農業。灌區現有澆灌面積660萬畝，人口180萬人。渠系是灌區最主要輸水設施，目前4級渠道總長27372km，防滲渠道總長5734km，傳統的土渠輸水滲漏損失量大，目前灌區渠系水利用系數僅為0.45左右，地表水資源利用率低。
(一)水資源概況
葉爾羌河水系含葉爾羌河、提孜那甫河、柯克亞河和烏魯克河，其中葉爾羌河最大，提孜那甫河次之，柯克亞河和烏魯克河均為年徑流不足1×108m3的小河。葉爾羌河多年平均徑流量為65.48×108m3，占流域總徑流量的87％。灌區地下水資源量約40.0×108m3，埋藏深度沿地形梯度遞減，礦化度卻呈遞增趨向，在缺水季節分區適量開采地下水是補充地表水不足的有效方法。
(二)時空供需水差異大
葉爾羌河春季3～5月水量僅為年徑流量的7.0％，6～9月水量占年徑流量的80％。而春季灌區農業、林業的需水量占全年需水量的35％左右，河川徑流時空分布不均致使春季供需水矛盾十分突出。目前灌區雖有平原水庫進行調節，使春旱得到一定的緩解，但仍缺15～20％的水量，為滿足農業澆灌需水，一方面優化地表水的配置，調整產業結構和種植結構，另一方面開采地下水增加可供水量，春季是地下水的最大利用期。
夏季澆灌用水供需得以緩解，但是農業用水和生態供水的分爭凸現，首先在不同保證率水情條件下，按既定指標下放塔里木河生態水量及下游灌區的額定配水，還要考慮下游平原水庫的蓄水量和生態林的環保水量，這一階段地表水的優化調度顯得尤為重要。
冬季農業澆灌用水減少，此時是上游平原水庫的蓄水期，同時也要配置一定的人工林地澆灌用水，來保護生態農業的持續發展。
二、水資源優化配置
河川徑流在配置澆灌用水的同時也要考慮葉爾羌河下游生態需水又要保證向塔里木河下放指令性的生態水，只有落實統一的澆灌制度，執行既定的配水指標，才可以兼顧灌區自身的經濟發展和環境保護。為有效利用水資源，只在汛期河道輸水外，其余時期采用渠道輸水以減少損失，堅持科學發展觀，優化整合地表水、地下水的資源效益，灌區農業才能實現可持續發展的目標。
葉爾羌河灌區面積大，地形、氣候、土壤的物理和化學性質、地下水埋深及礦化度等自然條件不同，探究時將灌區分為三個子灌區摘要：即山前平原區、中游平原區、下游平原區。
(一)山前平原區
該區位于葉爾羌河和提孜那甫河沖積扇溢出帶以上，地形坡度較大，一般為1/200～1/600，海拔1500～1200m，巖相粒徑較大，地下水徑流條件好，埋藏深度3～8m，礦化度低于1g/L。在保障山前坡地植被的生存需水和下游地下水補給狀況下，地下水利用適合小集中、大分散的開采方式，此區為地下水控制開采區。
根據氣候和地理特征，結合地表水時空情況，該區采取穩糧促棉、發展畜牧業和擴大特色林果業的產業結構；在種植結構上以小麥為主適當控制棉花種植和擴大復播面積的策略，利用作物需水時差配置地表水。結合區域特性和灌排渠系較完善特征，澆灌以地表水為主，地下水作為補充水源，在溢出帶四周集中進行地下水開發，控制地下水位，在地下水埋深較大區域，分散開采地下水，解決時段性缺水新問題。
(二)下游平原區
該區從巴楚縣阿拉根鄉至圖木舒克墾區，地形坡度1/1500～1/4000，海拔1170～1110m。地下水埋深1～1.5m，礦化度4～8g/L。該區澆灌在充分利用夏季洪水同時分散開采礦化度較低的地下水，利用地下水開采控制地下水位和解決供需水矛盾，夏洪期利用地表水漫灌的形式達到洗鹽沖堿改良土壤的目的。該區排灌系統完善，關鍵是控制地下水位，防治土壤鹽漬化。
根據地表水時空情況，該區采取穩棉促糧、發展畜牧業的產業結構；在種植結構上，以棉花為主適當控制小麥種植和擴大玉米播種面積，利用作物需水時差充分利用地表水。在地表水和地下水的配置上，地表水稍大于地下水。在地下水水質較好區域，采用節水澆灌技術，發展特色林果業和設施農業，利用荒漠面積大的特征發展畜牧業。
(三)中游平原區
上述兩區間為中游平原區，該區地形坡度1/600～1/1500，海拔1200～1150m，巖相為細沙和粉沙，地下水水質較好，埋藏深2～3m，礦化度1～2g/L。此區地域面積大，土壤肥力強，渠系配套完善，井網密度合理，中小型平原水庫較多，是灌區重要經濟帶，也是地表水、地下水配置優化的重點區域。該區是地表水常年受益區，在農作物生長需水季節，核定配額的地表水不能滿足澆灌用水需求時，地下水開發占有一定的比例，地下水開發采用集中和分散相結合的開采方式，但要控制開采總量，此區為地下水調蓄區，在防治土壤鹽漬化上要灌排結合，重點完善排灌設施，控制地下水位。
該區采取穩糧穩棉、擴大復播玉米和特色林果業的種植面積，大力發展設施農業和鼓勵農民利用秸稈開展畜禽養殖業的產業結構；在種植結構上，提倡糧棉、棉果、糧果套種，推廣大棚果蔬業和經濟作物的種植，充分發揮地表水和地下水的資源互補功能。
該區由于種植結構和種植面積的客觀實際，春秋季節地下水開采量最大，一般春季大于秋季；7－8月在控制地下水位埋深或解決區域性缺水時適量開采地下水，冬季地表水基本被該區平原水庫所接納。
三、存在新問題
灌區澆灌歷史悠久，由于歷史的原因，灌區經濟單一落后，基礎設施底子薄，水資源利用率低，主要表現在摘要：1.干、支、斗、農4級渠道防滲長度只占渠道總長的21％，渠系水利用系數只有0.45左右；2、單位面積澆灌水量高，澆灌定額平均600m3／畝；3、流域缺少山區控制型工程，平原水庫水資源耗損大。加之人們的節水意識淡薄、水資源管理機制不盡完善和供水配套設施維護管理不善等諸多原因。
四、結論
南陽市東部崗丘區位于唐河以東、三夾河以北，伏牛山余脈以南，涉及方城、社旗、唐河三縣24個鄉鎮，土地面積2761km2，耕地211.83萬畝，人口114.75萬人，俗稱“東大崗”。
東大崗處于山地與平原的丘陵壟崗過渡帶，長江、淮河流域分界線，南陽盆地與黃、淮海流域分界線，桐柏、伏牛山脈分界線，又是盆地的東北風口，“四界一口”的地理位置，自然災害頻繁，洪澇、干旱、風、雹災年發生，甚至一年幾次。近年來，東大崗區域的自然災害以旱災最為頻繁和嚴重。
1.1水資源開發利用現狀及存在問題
根據2002年底統計，東大崗區域現在中型水庫1座，小型水庫56座，機電井2958眼，提灌站24座，堰塘壩1296處，可供水量1.953億m3，其中地下水6080萬m3，地表水13450萬m3。
東大崗區域現狀水利開發利用存在問題：
1.1.1水利工程基礎設施薄弱，水資源開發利用率低。現有工程2002年利用水資源量占總資源量的33%，占可利用量的39%，且工程老化失修嚴重，配套面積少，遺留大，標準低，就渠道防滲而言，幾乎全為土渠，無防滲措施。水庫均存在不同程度病害，提灌站嚴重損壞，完好率不到10%。
1.1.2水資源時空分布不均，開發利用不平衡。由于汛期水量占全年68%以上，而枯水期較少，工程性缺水嚴重，在現狀開發中，井灌開發較為迅速和集中，而提港口、坑塘發展較少，且分布普遍不合理。
1.1.3地下水開發已產生環境問題。由于崗地坡度大，土壤滲透性差，加之55%壟崗存在不透水的鈣質淋積層，降水入滲補給困難，造成地下水呈下降趨勢與1985相比，崗丘下降5～30m，深層水已出現超采，社旗—陌坡、饒良—丁莊出現兩個下漏斗。
1.1.4工程管理跟不上，效益衰減嚴重。由于東大崗區域地形條件關、經濟實力薄弱，工程管理和維護投入較低，工程效益衰減嚴重。管理經費困難，機構不健全，影響管護工作，造成很多工程報廢、失效。
1.2水資源量及可利用量
根據東大崗區域水資源分區計算，P=75%后份降雨量721.9mm，年內6～9朋占62.2～64.6%,多年平均水面蒸發量953.4mm，多年平均徑流深264.7mm。地表水資源總量多年平均7.31m3，P=75%年份為4.16億m3，地下水資源P=75%可開采量1.75億m3，其中淺層水1.68億m3，P=75%年水資源總量5.91億m3。過境水P=75%年為5.99億m3，最枯月平均流量15.97m3/s。
可利用水量，根據資源和可能的工程措施，推求各類工程的可利用水量，P=75%年為5.02億m3。
1.3用水預測及供需平衡
根據現狀和發展計劃預測人畜數量、工業產值、規劃用水定額和萬元產值取水量，推求2010年工業用水0.682億m3，人畜用水0.468億m3，可用于發展農田灌溉的水量3.986億m3，其中地下水8541萬m3，水庫9570萬m3，，引河2578萬m3，提灌7737萬m3，引泉519萬m3，坑塘堰壩集雨工程10914萬m3。依水量平衡原理和P=75%保證率，灌溉定額226.1m3/畝，灌溉水利用系數0.7～0.85，灌水率0.38m3/s/萬畝，推求灌溉面積123.39萬畝。
2.水資源開發利用規劃原則
依照國家水法、水利產業政策，以供定需、以資源定規模、以效益發展，用水資源可持續發展原理，多水源聯合運用，農、林、水行業并舉，從實際出發，因地制宜，全面規劃，以蓄為主，合理利用，系統治理，遠近結合，分步實施。實現資源優化、管理規范化、利用科學化、開發系統化。
在開發利用中應貫徹7個結合，4個優先，處理好5種關系，建立4個體系。
七個結合為：地下水開發和地表水利用相結合，灌溉用水和人畜生活用水相結合，水土保持與工程水利相結合，灌溉興利與防洪除澇相結合，地下水開發與補給相結合，節水技術與農業種植相結合，工程建設與管理相結合。
四個優先為：優先解決農村生活用水和鄉鎮供水，其次是工業用水和農業用水；優先淺層地下水開發，其次是適度開發深層水；在灌區建設中，優先自流灌區，其欠是井灌和提灌；在實施規劃中，優先恢復已建工程，其次是續建配套、節水改造和新建水源工程。
五種關系：處理好資源開發與保護關系，興水節水與生物配套關系，生產和生活用水關系，蓄水與防汛、除澇關系，水利發展規劃與總體開發關系。
四個體系：建立區域水資源開發利用與保護關系，水資源利用和農業節水技術體系，工程管理與經濟供水體系，多元化投資興水體系。實現區域資源開發與保護并重的良性循環新環境，持續高效的農業生產基礎。
3.東大崗區域水資源開發利用模式
根據東大崗區域水資源賦存條件和開發利用原則，規劃7種模式；
3.1水庫自流灌溉模式
東大崗區域現有中小水庫57座，新規劃4座，總庫容14641.19萬m3，是區域主要灌溉模式之一，對于有攔蓄條件，地質、技術和社會因素許可的區域優先發展水庫灌區，尤其是現有中小水庫灌區建設。實現一座安全的大壩，一庫特色的水產和一處高效節水的灌區。
3.2攔河壩引河灌溉模式
引河自流在運行成本、工程管理、水源條件、運用靈活等方面都比較優越，攔截河道徑流，發展灌溉對于地形、水源許可的地區最經濟議案。
3.3提灌站提水灌溉模式
東大崗區域唐河、三夾河、泌陽河、淠河都有較大的入境徑流，枯水期月平均流量15.97m3/s，是區域可供利用的主要輔助水源。雖然與自流灌區相比，運行維護費用較高，管理要求高，易老化，但強化管理，隨著用水需求增加，提灌模式作為地下水資源保護的手段仍有較大的可持續可利用價值。
3.4飲灌結合的地下水開發模式
東大崗區域P=75%年份可利用地下水1.75億m3，是農業發展的主要水源之一，同時地下水良好的水質，分布的廣泛性，成為人畜飲水的主要水源。因此在地下水開發中，實行飲灌結合模式，使農業灌溉與生活用水相結合，水源開發與高效利用相結合。以飲養井、以井促灌、飲灌結合。
3.5塘堰壩蓄水灌溉模式
東大崗區域地表攔蓄骨干工程為水庫，輔助工程為塘堰和集水池，充分攔蓄地表徑流，緩洪減峰，防止水土流失，增加供水量。布置在缺水骨干工程的“水利死角”以及靠近村莊、綜合效益好的地方，其特點規模小、維護運行費用低、便于承包和租賃。
3.6集雨節灌工程模式
沿路邊布設防護網和排水溝，將現有集水溝拓寬加深成滯洪條帶。增加過水斷面，減少流速，在不影響排澇前提下蓄水、沉沙。利用滯洪條帶匯集路面、林網、坡地水流，經滯蓄沉淀，一部分容蓄在蓄水池中，灌溉農田和牲畜用水，另一部分回補水，另一部分回補地下水。該模式實現路、林、水有機結合，布置在路邊地頭，又可利用滯洪帶立體養殖，最大限度利用天然雨水。
3.7引泉串塘“長塘結瓜”灌溉模式
引泉串塘主要分布在山前區，現有泉眼8處，主要來源為境外壓力水。泉水在供給鄉鎮用水后，水量減少，僅利用自身的泉流發展灌溉面積有限，因此沿渠系規劃坑塘，實現引泉渠系流量和坑塘容蓄水量的聯合灌溉，可充分利用泉水在非灌溉季節的充蓄、重復利用，引泉工程是較為經濟的灌溉模式。
4水利發展規模
4.1農業灌溉
以各鄉鎮為單元，按其可能規劃的工程種類、規模、數量計算地表水可利用量，結合地下水可開采量，在保證人畜生活用水和工業用水的前提下，按保證率的灌溉定額，節水型農業標準，可發展灌溉123.29萬畝。其中井灌32.36萬畝，水庫灌區26.23萬畝，引河灌區7.67萬畝，提灌站14.77萬畝，塘壩堰壩及集雨工程40.21萬畝，引泉灌區2.05萬畝。
4.2人畜用水及鄉鎮供水
東大崗區域現有人口114.75萬人，尚有50.85萬人存在飲水困難。根據人口發展計劃，預測2005、2010年將缺水人口分別增加至57.47萬人和61.73萬人。供水的主要形式為機電井、提灌站及坑塘等集雨工程。
4.3水土保持
東大崗區域現有土地面積2761.55km2，林木覆蓋率不足5%，現有水土流失面積1376.6km2，規劃治理1051.3km2，植樹造林，改善生態環境也是東大崗開發的一項主要措施。奔著“預防為主、全面規劃、綜合治理、因地制宜”，工程措施和生物措施相結合，通過修、填、開、挖等方法，把農用梯田、林草整地、水利工程有機結合，通過削、墊、筑、淤等辦法改造溝坡，興建蓄水池、谷坊、塘堰壩等蓄排水工程。
5農業節水技術體系
節水農業是從資源利用和經濟生態效益出發，以節約用水為中心的農業類型。包括資源開發利用技術、節水灌溉、田間節水技術措施、適水種植、耕作措施和節水管理。
5.1節水灌溉工程措施
針對現狀工程淤積沖刷、滲漏較大，渠系水利用系數低等問題，應對現有灌區骨干渠系進行以襯砌為主的技術改造，減少滲漏損失，建一處，成一片，達到節水渠道要求。渠道襯砌采用；明渠砼襯砌，明渠改造以砼管道為主，支渠以U形襯砌和土工織物防滲。渠道防滲率1萬畝以下灌區不低于70%，井灌區全部采用節水工程措施。
5.2田間節水技術措施
田間節水技術主要是平整土地和噴灌、滲灌技術、噴灌主要推廣應用在高效經濟作物種植區，如花卉、蔬菜種植區。噴灌和管道滲灌在果林、花卉、蔬菜等經濟作物區推廣；鼠道灌和盲溝滲灌技術，結合田間排水工程推廣于各類灌區：地下滲灌可推廣在地下水埋深小于2m的自流灌區；溝灌無論是一般溝灌，還是分段溝灌，只適應于砂姜黑土區；畦灌技術宜在區域沿河兩岸推廣。
5.3節水農業技術
5.3.1適水種植：調整作物種植結構和布局，水資源豐富區可以適當種植耗水量大的農經作物，合理密植，提高復種指數；資源貧乏區，培育耐旱品種，發展煙葉、辣椒、花生、紅薯耐旱適生作物。
5.3.2節水栽培：主要是低損耗的保水裁培技術。地膜覆蓋和秸桿覆蓋，抗旱保墑；化學制劑保水節水，促進根對土壤深層儲水的利用；水田的淺灌、曬田和濕潤灌溉技術；水稻旱種技術。
5.4耕作措施
橫坡耕作：沿等高線橫坡耕作，增加降雨入滲，也可防止水土流失，沿坡度方向，可加作田埂和截水溝。
耕作保墑：深耕松土，中耕除草，改善土壤結構，增大活土層，切斷毛細管，減少土壤水份蒸發。
機耕深翻，增加有機肥，建立土壤水庫，保持水土。
坡改梯：結合水土保持工程建設，坡耕地改為水平梯田，蓄水于梯田，保土于梯田，增肥于梯田。
輪作、間作、套種技術
6工程管理與經濟供水體系
科學管理的目標是宏觀決策信息化，用水管理自動化、工程管理規范化、管理人員多學科化。
6.1工程管理體系
確定工程管理范圍，確權劃界，完善管理設施，健全管理機制。
工程管理設施：維修新修管理房屋，整修管理道路，配備通訊設備，墑、雨情測報及數據處理系統，完善和配置量水設施和量水建筑物。
工程管理機制：結合區域實際，建立適應市場經濟的管理體制?！敖y一領導、分級管理、服務農業、因地制宜”。做到組織機構、專業管理、供配水三落實，建立精干、高效運行管理隊伍，實行承包、租賃、拍賣等多機制的管理模式，推行SIDD經營模式，堅持“誰投資、誰受益、誰開發、誰保持”的原則，使工程建設成一片，發揮效益一片，加快節水及管理工作科研，普及節水教育，完善健全法制體系。
6.2經濟供水體系
經濟供水體系建設主要包括水費制度改革，科學輸配水制度，努力提高單位水體效益。
6.2.1水費制度改革：建立科學合理的水費核定計收體系，理順水費征收機制，加快市場化進程，實行分區、分項計價，新水新價，統一計收，貨幣結算或實物計取，建立健全財務制度，管好用好水費，充分發揮水費的杠桿作用，以水養水，節約用水。
6.2.2科學輸配水，服務好農業生產。建立完善的配水，用水、信息系統，實行實時用水、配水計劃，精確供水。根據墑情、雨情、動態用水配水、蓄水。同時引導農民節約用水、科學用水，調整產業結構，提高附加值較高的作物種植比例，鼓勵用水，增強水效益觀念，實現農與水的“雙贏”。
7多元化投資興水體系
在工程建設資金籌措上，采用多層次、多渠道、多元化的籌措方法。國家、地方和群眾相結合。申請國家投資，主要用于飲水工程、水土保持工程，地方匹配用于灌區建設和中小水庫除險加固及新建水庫、提灌站建設，群眾自籌或申請貸款主要用于灌區面上配套，機電井、集雨工程。采取股份合作、拍賣、承包等形式，引導和鼓勵農民發展高效農業，投資經營水利工程。加大投資與受益的掛勾。誰投資、誰受益、誰管理。
8結論及實施意見
東大崗區域水利發展做為一項利國利民的綜合性水資源開發與保護工程，造福百姓，實現農民增收、農業增產，應以供定需，以資源求發展，從水利、水保和農業綜合開發角度，促進農業升級，改善生存環境。
東大崗區域水利發展可新增有效灌溉面積90.9萬畝，達到123.29萬畝，且61座中小水庫新建、恢復以及除險加固，在興水灌溉同時，使區域防洪標準也得以提高。預測總投資19.8億元，年增社會效益3.753億元。從國民經濟評價角度，經濟上是可行的。
東大崗區域水利發展項目數量多、范圍廣、投資大，在實施過程中，按照先易后難、先少后多、先恢復配套、后續建、新建，先解決對國民經濟影響較大的項目，先安排投資少，見效快和水源條件較好的項目。
參考文獻
1、施成熙主編《農業水文學》，農業出版社，1984。
水資源開發利用的合理性首先要符合可持續發展原則，做到不過分開發水資源，節約用水，同時保護水資源不受污染，以此保障生態環境用水，實現水資源與生態環境的協調發展，進而使水資源的開發利用不給生態環境帶來負擔和難以承受的負面影響。其次，水資源開發利用合理性要堅持社會公平的原則，其中最重要的是要滿足人民群眾正常的生產和生活用水，并秉承社會公平原則，最大限度的滿足社會弱勢群體的生活用水要求，進而保障人們正常生活的有序進行。最后，水資源開發利用合理性要堅持經濟可持續發展原則，水資源開發利用的合理性一方面是為了滿足生態環境的可持續發展，保護環境和資源，但同時也是為了經濟收益的可持續發展，所以，應該努力用最低的成本滿足人們的用水需求，與此同時，要利用最有限的水資源創造出盡可能多的利益和經濟收益，通過水資源開發利用合理性實現經濟利益的最大化。
2水資源開發利用合理性規劃
規劃的目的也是為了以最合理和最優的方式滿足社會各層面對水資源的需求，目前，我國針對水資源開發利用合理性的規劃思路主要是：以流域和含水系統為主要的基本單位，同時對地下水和地表水進行統一的調配，最大限度的利用當地可開發的水資源，進而提高水資源的利用率，與此同時，要充分利用目前已有的水利工程，并充分發揮水利工程所能起到的作用，統籌各種社會、經濟和生態的元素，優化目前的供水體系，在實現改善生態環境的基礎上，盡可能的滿足農業、工業以及生產、生活用水等。基于此目的，首先要根據水資源的具體條件，以及社會經濟發展和城市化對水資源的需求，同時還要考慮到城鄉供水的現狀，還有在供水過程中以及在水資源開發利用過程中出現的一系列問題，進行合理的規劃，與此同時，還要結合供需平衡分析的結果和水資源評價體系，提出地下水和地表水的合理配置方案，評價水資源對社會經濟發展的保證程度，并分析工農業與城鄉生活的主要供水方向，制定出改善供水結構的具體措施，并在此基礎上，進行水資源的規劃和分區，其中涉及到開采方案的調整和開采數量的增減，劃分增強開采區、控制開采區、調減開采區和禁采區，并針對一些專門的問題提出意見和建議。在進行水資源開發利用合理性規劃的同時，要根據水資源的具體條件，以及社會經濟發展對水資源的需求進行合理的規劃，在規劃的過程中，還要結合經濟技術的發展水平、水利工程的建設情況、城鄉供水現狀設計方案，其中應該包括不同水源開發利用的總體布局，并且要對開采量有初步的預定和評估。同時，在查明水文和地質條件的基礎上，建立起包括地下水和地表水在內的水資源系統的概念和數學模型，并對模型進行識別，所以，模型要盡量簡化，以便日后的工作，之后，要將之前的設計方案輸入模型，通過不同程度的計算和調節，觀察并總結模型的輸出，進而分析水資源系統在不同激勵下的長期反應。最后，在大量的方案之間進行選擇，并按照特定的決策目標進行理性選擇，選擇好相對滿意的方案之后，按行政區劃分資源的目的就實現了，這樣不僅能夠保證開采數量，還有具體的開采布局作為指導，將現有的方案與選定的方案相比較，就可以分析出現有方案合理性與否，以及該如何進行調整和修訂，這樣一來，就可以輕松的做出水資源開發利用中重大問題的論證。但是，在計算的過程中，必須以流域或含水系統為基本單位進行計算，同時，也必須將地表水和地下水作為一個統一的整體，孤立的規劃會降低其規劃的價值和意義，最后，在水資源開發利用合理性規劃的過程中，要充分考慮到相關的生態環境的問題，并準確評估目前水資源開發利用合理性的現狀，以確保降低開采水資源引發的生態問題。
3結語
這個課題是我在生活中發現的，對于我們平時使用的淡水資源，我們有很多不了解的地方，水是我們人類生命中重要的一部分，淡水更為珍貴，所以我想出來關于淡水利用率這個我們身邊的話題。
二、課題研究意義
淡水是人類的共同財富，但是由于諸多因素，淡水財富在以很快的速度減少，為了人類的將來，我們就要放眼于現在，把淡水資源在各個方面中各環節的浪費有所減少，或是提高淡水的利用率，從而減少淡水的流失，達到淡水資源的可持續發展，以此來引導人類及人類社會的發展。
三、課題研究方法
首先在網上查找淡水的利率能達到的百分點，浪費能達到多少，查找一些節水，再利用水率高的城市作為例子，借鑒一些好的方法，由于節水日就要到來，所以可以趁此多宣傳一下節水知識。
四、課題研究具體內容及研究過程
淡水利用率
之所以取題名為“關于淡水資源利用率的研究”重點其實并不在于研究“利用率”而在于提高“利用率”，“利用率”這一詞只為提醒人們要注意用水的作用效果，不要浪費。
以下是黑龍江省“水資源利用率”的提高實例。
黑龍江省是一個水資源總量偏少的省份，人均占水資源量低于全國平均水平。
而根據水利部預測，從現在（06年）到2040年，我省份年均用水量將以每年4.27%的速度逐年增加。顯然，在水資源總量不變的前提下，降低水消耗，提高水資源有效利用是滿足社會發展最為有效的方法。21日（06年3月），省水利廳副廳長胥信平在接受采訪時說，未來幾年，我省將在保障經建設的前提下，大力開展農業、工業和城市節水，盡快轉變以大量消耗水資源為代價的經濟增長方式，并形成有利于建設水型社會的用水體制和機制，農業：潛力巨大的節水大戶。
“我省是農業大省，農田灌溉用水占社會用水量的70%”，而且前全省農田灌溉水利用系數僅為0.47，因此開展農業節水包括基礎設施的建設，改造和節水灌溉技術的推廣。
由于黑龍江省推廣了節水灌溉水稻的模式，因此由水稻年均用水量為160~170億立米，占全省農業用水量93%，在不需花什么錢的情況下減少30%~40%。
此外，以經濟手段來促進農業節水也是行之有效的措施，目前，黑龍江省除少數試點地區外，絕大部分地區農業用水仍沿襲按畝收費的老辦法。由于用多用少都要納稅同樣的水費，導致水資源浪費現象十分驚人，按照日前0.47的農田灌溉水利用系數計算，全省農業生產中每年被浪費掉的水資源就接近100億立方米。因此開展農業水價改革，變按畝收費為按方收費，在農村實行計量供水，以經濟手段促進節水就十分必要而緊迫。
隨著“振興東北老工業基地”戰略的實施，我省經濟持續快速增長，工業用水也逐年增加，據了解，目前我?。ê邶埥┕I用水的重復利用率只有55%，而在節水措施發達的國家，已經達到90%，此外，我省城市輸水配水管網和用水器具的漏失率高達20%，這一低一高兩個指標說明我省工業節水空間十分巨大。
以上是黑龍江對“淡水的利用率”，從中我們可以總結出如下幾點方法
1結合實際：就是要因地制宜，黑龍江省因為是農業大省，所以在農業浪費水上做出了合理的方案，才有了如年的成績，因此在提高“水資源利率”的首要方面就是因地制宜，結合實際情況。
2利用各種手段：從黑龍江省隊提高“淡水資源利用率”中我們可以看出很常見的收費，用經濟來控制淡水浪費，這不僅能控制住水的浪費，而且提高經濟效應，同時也帶動了人民的節水意識。
3引進器材：在這個科技發達的時代，我們可以引進先進的器材或是合理節能器材，這樣就可以減少淡水的浪費或是再利用。
4樹立正確節水意識：怎樣做取決人的主觀意識，只有樹立正確的節水意識，才能積極與“淡水利用率”提高的活動中來。
以上幾點是我自愛黑龍江省“淡水資源利用率”中得出的幾點結論，下面，我將提供一些從網絡中查找出的方案。
Ⅰ要提高用水率和效益，就要通過科學管理和技術創新降低單位產生的用水量，通過優化配量水資源，合理調整經濟結構和產業布局來實現水資源的高效利用
Ⅱ要建立促進全社會節水的機制，必須要建立一套完善的制度來規范水資源供需關系變化時的經濟利益關系變化，使這種經濟利益的變化有利于水資源的合理配置和高效利用，通過經濟利益的驅動形成節水激勵機制，使節水成為人們的自覺行為，簡單的說，就是要明確水權，培育和發展市場。
A：首先要明晰水權，在市場經濟中，水交易實質上是水權的交易，通過市場配置水資源，必須要明晰水權。其次，要加強水權管理，自愛水資源緊缺狀態下，取得水權要付出代價，需交納水資源費并保護水權擁有者的權益，再次，要允許水權交易，培訓和發展水市場，必須允許水權擁有者讓出水渠并獲益。
B：要形成節水機制，就要改革水資源管理體制，推進生產關系的變革。水權管理制度是一種市場經濟體制相適應的水資源權屬管理制度，通過明晰水權確立生產者和消費者在水資源決策上平的經濟和法律地位，形成政府宏觀調控過的決策機制、以價格為主的信息機制、以利益關系為驅動的動力機制和通過市場交易配置資源的機制。
C：除了建立水權制度，改革水資源管理體制、實行總量控制與定額管理相結合的基本管理制度，還須制定一系列經濟政策，以經濟手段促進節水，通過用水行為產生的利潤，引導消費者和生產者調整用水行為，從而引導水資源的重新配制。
一、水資源管理現狀及存在的問題
1．水資源管理現狀
1949年以來，我國進行了大規模的水利建設，開發利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業、建設、礦產、環保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協調，影響了水資源的合理開發利用。
20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經濟發展，以及出現了連續干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區出現了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區之間、部門之間的水事糾紛時有發生。出現這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發，用水效率低下，不重視水資源的節約和保護，也是其中一個重要的原因。
1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統一管理，即“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。
1998年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經濟貿易委員會、國家林業局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
2．水資源管理中存在的問題
造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
（1）水資源管理政策法律法規尚不健全，未能形成良好的法規體系和政策監督機制；
（2）水資源行政管理體制關系不順，水資源統一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
（3）水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發展；
（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；
（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。
因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態環境系統持續惡化的有效途徑。
二、水資源需求管理概述
1．水資源需求管理的基本概念
水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發展之中，尚未有統一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態系統破壞和水環境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續利用，綜合運用法律、行政、經濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經營者三大群體的綜合系統。
其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執行者、代表政府行使職能的規劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關注的公眾，包括具有經濟效益的經濟各行業用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態環境效益的生態環境用水要求；“水經營者”是指水服務提供者，包括水利工程開發者、各級躉供（售）水經營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經營管理者等。因此，所有受水資源開發利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關者，都是水資源需求管理行為的主體。
水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎上將重點加強需水管理，強調從整個流域的觀點出發，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續的供需平衡。
2．水資源需求管理的可持續性原則
水資源需求管理模式中體現了可持續發展的思想。資源利用的可持續性意味資源利用不僅要滿足當代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權利?？沙掷m性的內容應包括以下方面：經濟、財務的可持續性、技術可持續性、運行可持續性、體制可持續性、資源基礎與健全環境的可持續性。
水資源需求管理是水資源可持續利用的必由之路。水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業，水資源可持續利用是發展經濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，作為進行水資源需求管理的基本指導思想。
3．水資源需求管理的主要內容及活動
水資源需求管理的主要內容涉及水資源管理中的法律法規、管理機構體制、經濟效益與調節手段、社會需求與利益相關、機構能力建設以及有關的科學技術手段等。這些內容特別需要圍繞水權、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。
我國早期的水利管理主要強調工程管理，到20世紀70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現代的需水管理大約始于1982年。當時華北地區水資源短缺的矛盾開始顯現并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規，包括1985年國務院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續的《水利產業政策》，加強水資源的宏觀調配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。
隨著時代的發展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應形勢的發展、變化；建立、健全各項法律、規章、制度，修改國務院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區進行水資源的合理配置，調整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協會組織，建立經濟自立灌區，變革水管理體制，進行各方面的能力建設等。從2002年開始，全國水資源綜合規劃工作正式啟動，其別強調了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業的各項活動，配合制訂水行業的各種行動計劃和行動綱領，開展水資源需求管理領域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術，并認真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業的國際協作網絡組織——全球水伙伴，成立中國地區技術咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。
4．水資源需求管理與現代水利的關系
“現代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎對水資源進行統一管理，達到水資源的可持續利用。“現代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統水利”和水資源“供給管理”相對應。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續增長以及經濟的不斷發展，這種方法日益顯露出其不可持續性，具體表現為：資源漸趨枯竭，環境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴重，一些北方城市水資源嚴重短缺、水污染嚴重、生態環境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認識到水資源承載能力和水環境容量是有限的，不能無節制地開發利用，否則就會造成嚴重的后果，于是開始把目光轉向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。
需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學的水行業戰略規劃，以及強調水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學技術的日益發達及生產力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環境與生態系統的種種不適當需求。
在從“傳統水利”向“現代水利”轉變的過程中，做好水資源需求管理是關鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學管理，才能從根本上解決當前面臨的主要水問題，真正實現水資源可持續利用。
三、實行水資源需求管理的措施建議
1．水資源需求管理面臨的挑戰和機遇
進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰是：
（1）如何改善水資源與環境的管理；
（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環境惡化的矛盾；
（3）如何實現水資源的合理配置；
（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節水減污高效的用水方式；
（5）促進國際合作，協調參與者之間的關系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統一管理和城鄉水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，強化流域水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。
2．實現水資源需求管理的措施建議
針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施逐步加強水資源需求管理：
（1）健全水資源管理的政策、法律和法規，形成完善的法規體系和政策監督機制。立法規劃既要體現新的治水思路，也要根據不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統籌安排。加強水資源需求管理，應該修訂水法規體系，突出重視水資源合理配置、節約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內容，以及有關水權、水市場的法律法規內容，用法規推動水管理體制的改革。
（2）理順水資源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，劃清水資源管理與水資源開發利用的界限。加強流域統一管理和城鄉水務一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應當重視建立有效的協調機制，認真總結以往在部門之間進行協調方面的經驗教訓，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。
（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態水權和環境水權等自然水權。
（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節水減污、高效用水的激勵機制。
（5）采用先進科學技術手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統、實時監控系統、水資源定額管理等先進的科學技術手段，綜合運用運籌學、計算機科學和管理學等各學科知識來為水資源管理服務。