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第1篇

論文關(guān)鍵詞:杭州市政市容行政管理執(zhí)法工作

隨著杭州市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”目標(biāo)的確定,城市管理執(zhí)法體制也必須適應(yīng)新形勢的要求,與國際通行規(guī)范和慣例接軌,把城市建設(shè)管理領(lǐng)域進一步納入依法決策、依法管理、依法運行的軌道,使城市管理效率得以進一步的提高,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得以切實保護。在經(jīng)過大量的調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,杭州市于2001年9月正式開始了集中城市管理行政處罰權(quán)試點,這是我市城市管理執(zhí)法體制的新開端。

實行集中城市管理行政處罰權(quán)這一新的城市管理執(zhí)法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執(zhí)法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法空白,降低執(zhí)法成本提高執(zhí)法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監(jiān)督的工作和約束機制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執(zhí)法相分離后,新的體制所發(fā)揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關(guān)注和總結(jié)。

一、正確認識(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會經(jīng)濟的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進行各類社會經(jīng)濟行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準(zhǔn)入關(guān)并加強監(jiān)管;為各類經(jīng)濟主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。

加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機制

我市實施集中行政處罰權(quán)試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃氣、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對一些技術(shù)性較強的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續(xù)的不補辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴密的監(jiān)督和嚴格的制約機制。

上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的。客觀上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。

1·加強城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進行專題協(xié)調(diào),一般性問題進行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進行監(jiān)督和檢查。

2·加強執(zhí)法隊伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。

4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對稱和配合協(xié)作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點,揚長補短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強的行業(yè)必須實行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強自己設(shè)施的保護,定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實行“點對點”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機構(gòu)實施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強化行業(yè)管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認定的事項,行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機制,加強監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當(dāng)審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強考核

第2篇

單位名稱：調(diào)賬基準(zhǔn)日期：2004年1月1日

工程項目名稱

合同初始收入①

開工時間

總工程量

完工時間

開工以來合同收入變動情況

項目

第一次

第二次

第三次

第四次

第五次

金額合計

變更

甲方批復(fù)的時間

——

批復(fù)的金額

索賠

甲方批復(fù)的時間

——

批復(fù)的金額

獎勵

甲方批復(fù)的時間

——

批復(fù)的金額

開工以來合同收入累計變動增加金額②

開工以來甲方驗工計價情況

次數(shù)

時間

金額

已結(jié)轉(zhuǎn)工程結(jié)算成本情況

時間

金額

第一次

第二次

第三次

第四次

累計已驗工計價金額③

累計已結(jié)轉(zhuǎn)金額④

建造合同完工百分比計算

2003年末工程施工科目余額⑤

完成合同尚需發(fā)生的成本⑥

建造合同預(yù)計總成本⑦=④＋⑤＋⑥

完工百分比⑧=（④＋⑤）÷⑦

新賬各科目調(diào)整增加期初余額數(shù)

科目名稱

計算公式

金額性質(zhì)

工程施工——合同成本

④

調(diào)增借方

工程施工——合同毛利

（①＋②－⑦）×⑧

正數(shù)調(diào)增借方，負數(shù)貸方

工程結(jié)算

③

調(diào)增貸方

利潤分配——未分配利潤

（①＋②－⑦）×⑧－（③－④）

負數(shù)調(diào)增借方，正數(shù)貸方

待處理財產(chǎn)損溢

（⑦－①－②）×（1－⑧）

正數(shù)調(diào)增借方，負數(shù)不調(diào)

存貨跌價準(zhǔn)備——合同預(yù)計損失準(zhǔn)備

（⑦－①－②）×（1－⑧）

正數(shù)調(diào)增貸方，負數(shù)不調(diào)

注意事項：1.“合同初始收入”指合同中確定的合同總金額，扣除其他計入合同金額但由業(yè)主掌握使用部分后的金額；2.若自行估價收入已計入以前各期“工程結(jié)算收入”賬戶，應(yīng)直接調(diào)減“利潤分配——未分配利潤”等相關(guān)科目期初余額。

表格設(shè)計原理

1．首先，將老賬中“工程施工”科目余額轉(zhuǎn)入新賬“工程施工——合同成本”科目，做如下賬項調(diào)整：

借：工程施工——合同成本（老賬余額）

貸：工程施工（老賬余額）

2．預(yù)計合同總收入大于預(yù)計合同總成本時，做如下賬項調(diào)整：

恢復(fù)工程施工成本、確認工程施工毛利和工程結(jié)算金額，并調(diào)整期初損益：

借：工程施工—合同成本（根據(jù)以前年度已經(jīng)確認的工程結(jié)算成本分析確定）

—合同毛利（計算確認的全部已完成工程合同毛利）

貸：工程結(jié)算（按以前年度已經(jīng)確認的工程結(jié)算收入確定）

利潤分配—未分配利潤[（合同總收入—合同預(yù)計總成本）×完工進度-（以前年度已經(jīng)確認的工程結(jié)算收入－以前年度已經(jīng)確認的工程結(jié)算成本）]

3．預(yù)計合同總收入小于預(yù)計合同總成本時，做如下賬項調(diào)整：

⑴恢復(fù)工程施工成本、確認工程施工毛利和工程結(jié)算金額，并調(diào)整期初損益

借：工程施工—合同成本（根據(jù)以前年度已經(jīng)確認的工程結(jié)算成本分析確定）

利潤分配—未分配利潤[（合同預(yù)計總成本—合同總收入）×完工進度-（以前年度已經(jīng)確認的工程結(jié)算成本—以前年度已經(jīng)確認的工程結(jié)算收入）]

貸：工程施工—合同毛利（計算確認的全部已完成工程合同毛利）

工程結(jié)算（按以前年度已經(jīng)確認的工程結(jié)算收入確定）

⑵確定未完施工預(yù)計合同損失，計提合同預(yù)計損失準(zhǔn)備

借：待處理財產(chǎn)損溢----執(zhí)行新制度預(yù)計的損失（合同預(yù)計總成本—合同總收入）×（1—完工進度）

第3篇

論文關(guān)鍵詞：高校學(xué)生公寓文化活動，項目化管理，實踐研究

 

高校學(xué)生公寓文化作為校園文化的有機組成部分，是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要抓手。在高校學(xué)生公寓文化建設(shè)工作中引入項目化管理模式，是遵循大學(xué)生教育規(guī)律和成人成才發(fā)展規(guī)律，進一步加強校園文化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)生公寓文化活動方式，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力，增強校園文化教育工作實效的有意義探索。

一、高校學(xué)生公寓文化活動項目化管理的內(nèi)涵及意義

1.1項目管理的內(nèi)涵

項目通常是指為完成某一獨特的產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)構(gòu)而進行的一次性努力，是一個動態(tài)的概念，項目側(cè)重于過程。一個項目通常包括三個因素：確定的目標(biāo)、明確的開始與結(jié)束時間、既定的預(yù)算。

項目管理是近年來新興的一門科學(xué)，是以項目為對象的科學(xué)管理方式。它以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代先進的管理理論和方法為基礎(chǔ)，通過特有的組織形式，實現(xiàn)項目全過程的總和動態(tài)管理，從而有效完成項目任務(wù)。①項目管理對項目進行組織管理，可以更好地解決項目開展過程中所遇到的各種問題或困難，最大程度地優(yōu)化所需資源配置，做到項目在特定的范圍、有限的時間、預(yù)定的成本及質(zhì)量之間的相對平衡。

1.2高校學(xué)生公寓文化活動項目化管理的內(nèi)涵

高校學(xué)生公寓文化是指以學(xué)生公寓為主要載體，形成、體現(xiàn)和傳播各種文化現(xiàn)象的總和，伴隨大學(xué)生思想、認知、性格、追求的不斷碰撞、磨合直至互相融合，最終形成極富凝聚力的文化氛圍。②高校學(xué)生公寓文化活動是依托學(xué)生公寓這一載體，有目的、有計劃、有步驟地組織大學(xué)生參加的一次性活動，具有很強的目的性、起止時間明確、參與對象明確、活動預(yù)算簡單等特點。

高校學(xué)生公寓文化活動項目化管理是指將高校學(xué)生公寓文化的各項具體活動視為一個個項目，運用項目管理的理論、方法，對具體活動摘要求，實施目標(biāo)化管理，建立文化活動時間安排表，堅持學(xué)生主體性原則，采取招投標(biāo)制度進行立項操作，通過公平競爭、公開評審，采取項目負責(zé)人制度，做到目標(biāo)到位、責(zé)任到人。

1.3高校學(xué)生公寓文化活動項目化管理的意義

將項目管理引入高校學(xué)生公寓文化活動管理，有利于優(yōu)化學(xué)生公寓文化活動的管理，充分調(diào)動大學(xué)生組織和參與文化活動的積極性和主動性，使校園文化真正地走到大學(xué)生生活中去，增強校園文化對大學(xué)生思想、行為、人格發(fā)展等方面的影響，進一步培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，營造和諧的、可持續(xù)發(fā)展的校園文化氛圍。

近幾年來，莆田學(xué)院在學(xué)生公寓文化活動中也嘗試實施項目化管理模式教育管理論文，如每年一屆學(xué)生公寓文化節(jié)就是在學(xué)生公寓文化建設(shè)工作中運用項目化管理的成功案例。通過組織“好學(xué)風(fēng)”優(yōu)秀宿舍評選大賽、“宿舍文化風(fēng)尚大賽”、“寢室舍標(biāo)設(shè)計大賽”、“安全知識知多少”之社區(qū)安全教育主題海報設(shè)計大賽、“迎奧運、樹新風(fēng)”之社區(qū)文明標(biāo)語征集大賽、“節(jié)約我先行”之社區(qū)節(jié)能宿舍評選大賽等活動，運用項目管理的目標(biāo)導(dǎo)向、過程控制、團隊激勵、績效評估等專業(yè)理論，充分利用人、財、物等方面的資源，做到責(zé)任到人、專款專用，提高了工作效率，增強了校園文化建設(shè)實效，取得了良好的教育效果。

二、高校學(xué)生公寓文化活動項目化管理的流程

2.1醞釀準(zhǔn)備階段

在學(xué)生公寓文化活動中引入項目化管理模式，首先，需要明確目標(biāo)。學(xué)生公寓文化活動的開展作為在校大學(xué)生文化素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，由學(xué)生工作處負責(zé)牽頭組織實施，專家組經(jīng)過調(diào)研，根據(jù)學(xué)校實際情況提出總體構(gòu)想，明確教育總體目標(biāo)，確立正確導(dǎo)向。其次，進行目標(biāo)任務(wù)分解。對學(xué)生公寓文化建設(shè)任務(wù)進行分析研究，進一步選擇適合項目化管理的任務(wù)，確定公寓文化活動項目的目標(biāo)和具體要求，制定并公布學(xué)生公寓文化活動項目的申報指南，面向全校師生公開征集公寓文化活動方案，營造“人人可以申報，人人可以參與”的氛圍。。

2.2項目申報與審批

在立項通知公布之后，申報活動的學(xué)生團體必須在了解學(xué)校的情況以及學(xué)生公寓文化活動各項具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查學(xué)生的活動意向和需求、活動場地情況，并對活動的開展時間、地點、規(guī)模、主題、內(nèi)容、形式作出詳細的計劃或?qū)嵤┓桨福诔浞终撟C之后向?qū)W生工作處投遞活動計劃書，參與項目申報。活動計劃書須體現(xiàn)時代特色，能反映當(dāng)代大學(xué)生的精神面貌，對廣大學(xué)生具有吸引力，并具有較強的操作性和一定的校園影響力。

在審批環(huán)節(jié)中，由學(xué)生工作處統(tǒng)一組織活動立項評審，對所有活動項目計劃書的可行性、影響力、內(nèi)容、活動形式、安全應(yīng)急預(yù)案等方面進行全面審核，保證審批過程的“公開、公正、公平”，擇優(yōu)立項。

2.3項目實施與監(jiān)控

項目實施與監(jiān)控是學(xué)生公寓文化活動項目化管理的主體部分論文參考文獻格式。通過審核的立項活動項目，由學(xué)生工作處與活動主要負責(zé)人簽訂《學(xué)生公寓文化活動立項協(xié)議書》，以協(xié)議書的方式確保活動任務(wù)的正常開展和配套經(jīng)費的及時落實。學(xué)生公寓文化活動立項的計劃書不得擅自改變，在活動的實施階段，學(xué)生工作處組織立項活動督查小組對活動項目的開展情況進行不定期抽查及督導(dǎo)，檢查活動項目主要負責(zé)人及活動組織者是否按照計劃開展活動，活動進度是否符合計劃的要求，活動經(jīng)費是否合理使用。學(xué)生工作處對活動項目進行中期評測，如發(fā)現(xiàn)活動項目負責(zé)人未按計劃開展活動，或是活動方案執(zhí)行難度大，或是活動經(jīng)費不合理使用，則可以中指活動項目的實施，停止撥款、撤銷立項的處理，做到盡量避免資源的不必要浪費。

2.4項目驗收與評價

學(xué)生公寓文化活動項目化管理與傳統(tǒng)活動管理方式的最重要區(qū)別之處就在于活動項目的驗收與評價環(huán)節(jié)。在學(xué)生公寓文化活動項目運行結(jié)束之后，活動項目負責(zé)人應(yīng)做好活動項目的工作總結(jié)，全面總結(jié)出活動的成功之處以及存在的不足之處，并向?qū)W生工作處提交文本材、圖片、DV等多種形式的資料，積極配合學(xué)生工作處進行活動項目的審核與驗收工作。學(xué)生工作處組織驗收專家組對活動項目進行全面的、最終的評審和反饋，根據(jù)活動項目的開展情況、成效、影響力等，評選出學(xué)生公寓文化活動的精品項目、優(yōu)秀項目、合格項目以及不合格項目；同時對活動項目主要負責(zé)人的工作表現(xiàn)進行評價，評價結(jié)果作為下次該負責(zé)人或團體申報立項的參考指標(biāo)。

項目驗收結(jié)束后，學(xué)生工作處要做出公正的評價，及時兌現(xiàn)獎勵和處罰，及時表揚和獎勵開展得好的活動項目；批評不合格項目的負責(zé)人及申報團隊。活動項目運行過程中的好經(jīng)驗、好做法要及時總結(jié)推廣、宣傳，可在校內(nèi)媒體中開辟學(xué)生公寓文化活動專欄，廣泛交流活動項目開展的經(jīng)驗，也可對成功的活動項目進行深入分析，進一步推動學(xué)生公寓文化建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、高校學(xué)生公寓文化活動項目化管理過程中應(yīng)把握的原則

3.1堅持資源整合原則

學(xué)生公寓文化活動開展過程中，常常出現(xiàn)部門之間、院系之間各自規(guī)劃，各行其事，未能形成有效的“齊抓共管”的局面，資源整合也無法得到實現(xiàn)。在有限的資源得不到統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，學(xué)生公寓文化活動的重復(fù)現(xiàn)象就不可避免地存在著。項目管理的目標(biāo)是最大限度地利用組織內(nèi)外的各種資源，優(yōu)化工作流程，化解項目矛盾與沖突，提高項目資源利用效率。③學(xué)生公寓文化活動項目化管理過程中，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際情況，深入調(diào)研，精心規(guī)劃，圍繞大學(xué)生的成人成才需要科學(xué)設(shè)置學(xué)生公寓文化建設(shè)總目標(biāo)，完善學(xué)生公寓文化活動具體項目的申報指南，嚴把活動立項審批關(guān)，對申報的同類相似的活動項目，采取合并立項的方法，倡導(dǎo)競爭與合作，避免學(xué)生公寓文化活動重復(fù)開展的情況出現(xiàn)教育管理論文，有效地整合資源，以最低的成本去達到最好的效果。

3.2堅持強化負責(zé)人責(zé)任原則

立項項目的實施與管理過程中能否按計劃開展，人力物力是否到位、經(jīng)費是否合理使用，這些都與項目負責(zé)人的工作是緊密相連的。活動項目通過立項之后，倘若項目管理部門放開初期管理，項目負責(zé)人責(zé)任心不夠，待到活動中后期才開始管理，則會延誤了活動項目實施的最佳時機，活動效果可想而知。在學(xué)生公寓文化活動項目化管理過程中，如何提高活動的效果和影響力？如何變活動項目負責(zé)人的被動管理為積極管理？總的來說，只有堅持強化負責(zé)人責(zé)任原則，加強負責(zé)人的項目管理技能和經(jīng)驗培訓(xùn)，結(jié)合往屆優(yōu)秀項目案例，培養(yǎng)負責(zé)人項目管理所需要的策劃、組織、公關(guān)等方面的能力，強調(diào)負責(zé)人在項目實施過程中的重要性，宣傳學(xué)生公寓文化活動項目管理的規(guī)則和實施辦法，以及項目成果的鑒定辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。通過強化項目負責(zé)人的責(zé)任意識，促使項目負責(zé)人在通過立項審批時，能夠明確其工作職責(zé)，能按照學(xué)生公寓文化活動項目管理的具體要求，及時著手開展工作，如進行活動人員安排、進行活動的前期宣傳、協(xié)調(diào)解決活動場地的使用問題、合理安排經(jīng)費預(yù)算等等。在項目的實施與監(jiān)控環(huán)節(jié)，通過立項活動督查小組的不定期抽查與督導(dǎo)，項目負責(zé)人的責(zé)任意識、全局意識、進度意識會得到不斷的提高與加強，有利于項目負責(zé)人有效地、保質(zhì)保量地開展活動。

3.3堅持過程監(jiān)督原則

在活動項目化管理過程中，監(jiān)督是項目目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要保障。實施學(xué)生公寓文化活動項目化管理過程中，應(yīng)堅持過程監(jiān)督原則。學(xué)生公寓文化立項活動中的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)給予重視和監(jiān)督，任何一個環(huán)節(jié)的完成情況都可能影響到其他環(huán)節(jié)的完成，進而導(dǎo)致整個活動項目無法按時保質(zhì)完成。項目管理部門應(yīng)定期或不定期地對所有立項活動項目的實施情況進行抽查和督導(dǎo)，與活動項目團隊進行有效溝通，直觀了解項目的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出建議意見，協(xié)助解決問題。

項目管理應(yīng)用到高校學(xué)生公寓文化活動的管理中，實現(xiàn)了學(xué)生公寓文化活動管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，對校園文化的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。通過學(xué)生公寓文化活動項目的具體實踐，搭建大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作平臺，激發(fā)大學(xué)生參與文化活動的積極性、主動性，發(fā)揮大學(xué)生的聰明才智，對培養(yǎng)大學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力以及培養(yǎng)大學(xué)生團隊精神有著積極的作用。

參考文獻：

①楊衛(wèi)兵王務(wù)均.《大學(xué)生廉潔教育項目化管理的基本內(nèi)涵及運行機制研究》[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010（5）：46

②劉建榮.《探索公寓文化建設(shè)途徑，強化公寓文化功能》[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報，2006（2）：119

③郝麗麗宋巖蔡慧慧，《淺談大學(xué)生社會實踐活動的項目化管理》[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2010（2）

第4篇

（一）校本教研的概念

教育部基礎(chǔ)教育司副司長朱慕菊指出，以校為本的教研，是將教學(xué)研究的重心下移到學(xué)校，以課程實施過程中教師所面對的各種具體問題為對象，以教師為研究的主體，理論和專業(yè)人員共同參與。強調(diào)理論指導(dǎo)下的實踐性研究的主體，理論和專業(yè)人員共同參與。強調(diào)理論指導(dǎo)下的實踐性研究，既注重解決實際問題，又注重經(jīng)驗的總結(jié)、理論的提升、規(guī)律的探索和教師的專業(yè)發(fā)展，是保證新課程改革實驗向縱深發(fā)展的新的推進策略。校本教研是基于校級教研活動的制度化規(guī)范，其基本特征是以校為本，強調(diào)圍繞學(xué)校自身遇到的問題開展研究。學(xué)校是教學(xué)研究的基地，教師是教學(xué)研究的主體，促進師生共同發(fā)展是教學(xué)研究的直接目的。

概括地說，校本教研，就是為了改進學(xué)校的教育教學(xué)，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，從學(xué)校的實際出發(fā)，依托學(xué)校自身的資源優(yōu)勢和特色進行的教育教學(xué)研究。

有關(guān)專家認為，所謂校本教研，也就是教師為了改進自己的教學(xué)，在自己的教室里發(fā)現(xiàn)了某個教學(xué)問題，并在自己的教學(xué)過程中以追蹤或汲取他人的經(jīng)驗解決問題。也有人把這稱之為“為了教學(xué)”、“在教學(xué)中”、“通過教學(xué)”。

“為了教學(xué)”，是指校本教研的主要目的不在于驗證某個教學(xué)理論，而在于“改進”、解決教學(xué)中的實際問題，提升教學(xué)效率，實現(xiàn)教學(xué)的價值。

“在教學(xué)中”，是指校本教研主要是研究教學(xué)之內(nèi)的問題而不是教學(xué)之外的問題；是研究自己教室里發(fā)生的教學(xué)問題而不是別人的問題；是研究現(xiàn)實的教學(xué)問題而不是某種教學(xué)理論假設(shè)。

“通過教學(xué)”，是指校本教研就是在日常教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)和解決問題，而不是讓教師將自己的日常教學(xué)工作放在一邊，到另外的地方做研究。

（二）校本教研的主要特征

第一，校本教研的主體是教師。教師即研究者，是新課程的基本理念之一。教師在教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)問題、明確問題，并以此作為自己的研究課題。教師在教學(xué)過程中是以研究者的身份置身于教學(xué)情境之中，以研究者的眼光審視和分析教學(xué)理論和教學(xué)實踐中的各種問題，對出現(xiàn)的問題進行探究，對積累的經(jīng)驗進行總結(jié)，使其形成規(guī)律性的認識。

第二，校本教研是在教育教學(xué)情境中生成的教學(xué)研究。校本教研不同于學(xué)術(shù)性的專業(yè)研究，而是基于學(xué)校，為了學(xué)校而進行的實踐性教學(xué)研究。這種研究的重心在學(xué)校，基地也在學(xué)校。校長是第一責(zé)任人，教學(xué)一線教師是研究的主體，專家及其他教研人員下到學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助。

第三，研究對象是教學(xué)中亟待解決的具體問題，是教師自己的問題。教師在教學(xué)實踐中，能夠直接了解到教學(xué)的困難和問題，能立刻感知問題的所在。因而，教師最有條件也最有資格開展這種應(yīng)用型研究。許多教學(xué)問題如果脫離具體的教學(xué)實踐去研究——盡管理論上看上去很完美，實際上是經(jīng)不起教學(xué)實踐的檢驗的。多年來師范生最感枯燥無味的課程恰恰是教育學(xué)和心理學(xué)，這是最有力的證明。因為它和真實的教學(xué)情境有距離，也無法解決具體教學(xué)中的問題。在具體教學(xué)情境中出現(xiàn)的問題，只有任課教師才最有資格去研究它，解決它。

第四，自我反思、同伴互助、專業(yè)引領(lǐng)始終貫穿在研究過程之中。教師個人的自我反思、教師集體的同伴互助、專業(yè)研究人員的專業(yè)引領(lǐng)是開展校本教研和教師專業(yè)化成長的三種基本力量。自我反思是開展校本課程的基礎(chǔ)和前提。校本教研只有轉(zhuǎn)化為教師個人的自我意識和自覺自愿的行為，才能得到真正的落實和實施。校本教研是一種合作性的參與式研究，強調(diào)研究的民主性，包括教師之間、教師與專家、學(xué)校管理者、其他合作者之間的相互協(xié)作與支持。以校為本的教研，還應(yīng)有專業(yè)研究人員的參與，學(xué)校要積極主動地爭取他們的支持和指導(dǎo)。專業(yè)研究人員要以高度的責(zé)任心和滿腔熱情，積極主動地參與校本教研制度的建設(shè)，努力發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)的作用，為學(xué)校和教師提供切實有效的幫助，并虛心向教師學(xué)習(xí)，在改革的實踐中不斷地提高自己。

（三）校本教研的基本理念

校本教研的理論基點是，學(xué)校是真正發(fā)生教育的地方，教學(xué)研究只有基于學(xué)校真實的教學(xué)問題才有直接的意義。校本教研旗幟鮮明地強調(diào)三個基本理念：第一，學(xué)校是教學(xué)研究的基地；第二，教師是教學(xué)研究的主體；第三，促進師生共同發(fā)展是教學(xué)研究的主要而直接的目的。

第一、學(xué)校應(yīng)該是教學(xué)研究的基地

校本教研強調(diào)學(xué)校是教學(xué)研究的基地，這意味著要把教學(xué)研究的重心置于具體的學(xué)校教學(xué)情境中，因為教學(xué)研究的問題是從學(xué)校教學(xué)實踐中歸納和匯集的，而不是預(yù)設(shè)和推演的，所以要在學(xué)校的教學(xué)情境中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。

對于許多教學(xué)問題，如果脫離了具體的教學(xué)情境抽象談?wù)撌侨菀鬃龅降模饬x不大。比如，在實施新課程的過程中，三級課程管理政策對學(xué)校提出了新的要求，學(xué)校不僅要創(chuàng)造性地執(zhí)行國家課程和地方課程，還有權(quán)力和責(zé)任開發(fā)適合本校特點的校本課程，這樣就會出現(xiàn)與以往任何時候都很不相同的教學(xué)情境，再加上各個學(xué)校的情況差異較大，對于具體學(xué)校而言，解決所謂“面上”的教學(xué)問題就顯得不那么“真實”，總有一種隔離感，不能對學(xué)校的教學(xué)實踐產(chǎn)生直接的影響。如校本課程如何開發(fā)？綜合實踐活動如何開展？大班額背景下如何體現(xiàn)學(xué)習(xí)的自主性、合作性和探究性？等等之類的問題，只有把它們置于學(xué)校的具體教學(xué)情境中才可能找到解決的辦法。如果教師持續(xù)地關(guān)注某個或某些有意義的教學(xué)“問題”，想方設(shè)法（“設(shè)計”）在教學(xué)“行動”中解決問題，并且不斷地回頭“反思”解決問題的效果，那么教師的教學(xué)工作就同時具備了教學(xué)研究的性質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量和水平的不斷提高就有了堅實的基礎(chǔ)。

強調(diào)教學(xué)研究的基地是學(xué)校，這意味著教學(xué)研究的工作方式將發(fā)生很大變化。一方面，學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)研究要立足于學(xué)校自身的真實教學(xué)問題，另一方面，校外教學(xué)研究機構(gòu)不僅要采用自上而下的工作方式，還要更多地采用自下而上的工作方式，傾聽和反映學(xué)生、教師和校長的教學(xué)要求和教學(xué)問題。教學(xué)研究除了研究教材、教參和教法之外，還要重視研究學(xué)生、研究課堂、研究學(xué)校、研究課程。如果只是傳達指示和分派任務(wù)，即使天天在學(xué)校，也不能說教學(xué)研究的基地在學(xué)校。

第二、教師應(yīng)該是教學(xué)研究的主體

校本教研強調(diào)教師是教學(xué)研究的主體，認為教學(xué)研究不能只是少數(shù)專職研究人員的專利，還應(yīng)該是所有教師的權(quán)力和責(zé)任。只有當(dāng)越來越多的教師以研究的態(tài)度對待自己的教學(xué)實踐和教學(xué)工作，并且在這個過程中不斷提高解決實際教學(xué)問題能力的時候，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的普遍提高才有真正的可能。

以教師為主體所從事的教學(xué)研究不同于以倡導(dǎo)“思想觀念”和“理論流派”為己任的象牙塔式的研究，應(yīng)該是“問題解決”式的行動研究，自覺和主動地致力于探索和解決自身教學(xué)實際中的教學(xué)問題，從而達到改進教學(xué)實踐和提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

強調(diào)教師是教學(xué)研究的主體，就應(yīng)該對中小學(xué)在教學(xué)研究中的一些誤區(qū)加以澄清。例如，在一些學(xué)校，教學(xué)研究項目僅由學(xué)校個別科研能人乃至校外專家代勞，或者教育科研項目越做越大，甚至動輒就要形成某某理論，這不僅讓廣大教師對教學(xué)研究望而卻步，也否定了教師從事教學(xué)研究的權(quán)力和責(zé)任，而且這樣的研究游離于教師自身的教育教學(xué)實踐之外，脫離教師的經(jīng)驗范圍，對提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量起不到應(yīng)有的支持作用。這些現(xiàn)象的存在和蔓延，會使教學(xué)研究越來越遠離學(xué)校的教學(xué)實踐，這與校本教研機制方面的制度建設(shè)跟不上有密切關(guān)系。加強校本教研，必須提高教師教學(xué)研究的意識和能力。教師成為教學(xué)研究的主體是整個教育創(chuàng)新的活力所在。

第三、促進師生共同發(fā)展應(yīng)該是教學(xué)研究的主要而直接的目的

校本教研，無論作為一種教學(xué)研究活動，還是作為一種教學(xué)研究機制，其直接目的都是為了改善學(xué)校實踐，提高教學(xué)質(zhì)量，促進教師和學(xué)生共同發(fā)展。其中的核心是教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)生的身心健全發(fā)展，這是體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)水平的主要內(nèi)容。丟掉了這個直接目的，“以校為本”就會變成一句空話。

考察教學(xué)研究的直接目的是否指向改善學(xué)校實踐、提高教學(xué)質(zhì)量、促進教師和學(xué)生共同發(fā)展，一個重要的標(biāo)志就是看它是否植根于教師和學(xué)生的日常教學(xué)活動，是否與學(xué)校日常教學(xué)行為的改善聯(lián)結(jié)起來

二、校本教研的基本方法和模式

（一）校本教研的基本研究方法

校本教研的基本研究方法是行動研究。行動研究最初由美國心理學(xué)家勒溫（K．Lewin）提出，現(xiàn)已廣泛運用于教育領(lǐng)域。行動研究本質(zhì)上就是用教育科學(xué)理論解決教學(xué)實踐中的問題，因此，它是校本教研中比較適宜于教師的一種方法。作為研究者的教師，應(yīng)當(dāng)在持續(xù)的教學(xué)實踐中養(yǎng)成“發(fā)現(xiàn)問題——提出問題——探究問題——討論問題”的思維習(xí)慣，使“研究的意識”貫穿到日常具體的教學(xué)生涯中。

行動研究的具體方法有：

多角分析。主要用于問題診斷和課題立項階段。對學(xué)校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)中存在的問題研究，召開由學(xué)科教師、學(xué)生、研究人員、教學(xué)行政管理人員和校長參加的多角分析座談會。大家從不同的角度去分析教學(xué)現(xiàn)象和問題，尋求共同認可的教改方案。教師通過自我反思，了解教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)期望與實際教學(xué)效果之間的差距；研究人員、教師通過與學(xué)生座談，了解學(xué)生的感受、變化和想法。

訪談。主要用于問題診斷和課題立項階段。包括學(xué)生訪談、家長訪談和教師訪談，了解和征求各方意見。

問卷調(diào)查、態(tài)度量表和能力測量表。主要用于問題診斷和課題立項階段。設(shè)計相關(guān)量表對教師和學(xué)生進行態(tài)度調(diào)查和水平測試。

日記/教學(xué)反思錄。主要用于研究過程階段。研究人員和教師堅持寫試驗研究的日記/日志，記錄每次研究活動的情況并反思存在的問題和改進建議。

課堂觀察。主要用于研究過程階段。對每次試驗課進行課堂教學(xué)觀察和記錄。

數(shù)碼照片記錄。主要用于研究過程階段。對研究活動和試驗課的情景運用數(shù)碼相機進行照片記錄。

錄像記錄。主要用于研究過程階段。運用錄像機對每次試驗課進行課堂教學(xué)全程實錄。

個案研究。主要用于研究過程階段。對教師、學(xué)生進行個案研究。

（二）嘗試校本教研的“問題——設(shè)計——行動——反思”模式

對于如何開展校本教研，華南師范大學(xué)教育科學(xué)院劉華良博士提出了校本教研的一種操作模式：“教學(xué)問題——教學(xué)設(shè)計——教學(xué)行動——教學(xué)反思”。

第一、基于教學(xué)問題的課題研究

校本教研強調(diào)解決教師自己的問題、真實的問題、實際的問題。不過，并非任何教學(xué)問題都構(gòu)成研究課題，只有當(dāng)教師持續(xù)地關(guān)注某個有意義的教學(xué)問題（即追蹤問題），只有當(dāng)教師比較細心地設(shè)計解決問題的思路之后，日常的教學(xué)問題才可能轉(zhuǎn)化為研究課題，教師的問題意識才上升為課題意識。

強調(diào)對問題的追蹤和設(shè)計意味著所研究的課題來自教師自己的教學(xué)實踐，課題產(chǎn)生的途徑往往是自下而上而不是自上而下的；它是教師自己的問題而非他人的問題；它是教室里發(fā)生的真實的問題而非假想的問題。

強調(diào)對問題的追蹤與設(shè)計，意味著校本教研不是隨意性問題解決或經(jīng)驗性問題解決。教師雖然在日常教學(xué)中從來就沒有遠離過解決問題，但如果教師只是以日常經(jīng)驗和慣用策略去解決問題，而不是想方設(shè)法（設(shè)計）之后采取行動并持續(xù)地反思其效果，那么，這種問題解決只屬于日常性教學(xué)活動，算不上研究。

強調(diào)對問題的追蹤與設(shè)計，能使日常教學(xué)中的問題意識與校本教研中的課題意識區(qū)分開來。不過，這不是說問題意識就不重要。在教學(xué)研究中，常見的障礙既可能是課題意識太弱，也可能是課題意識太強。課題意識太弱的教師容易滿足于以日常經(jīng)驗解決那些瑣碎的日常問題，自下而不上，不善于在解決日常教學(xué)問題的過程中捕捉一些關(guān)鍵的，值得設(shè)計、追究的研究課題。由于缺乏必要的追究與設(shè)計，那些日常的教學(xué)問題雖然不斷被解決，但教師卻很難從整體上轉(zhuǎn)換自己的教學(xué)觀念、改變自己的教學(xué)行為；與此相反，課題意識太強的教師容易熱衷于熱點問題、宏大問題，自上而不下，對自己日常教學(xué)中的實際問題視而不見，或以善小而不為。滿足于大問題、大課題的后果是忽視、輕視了教室里每天都在發(fā)生的真問題和產(chǎn)生的真困惑。

第二、基于有效教學(xué)理念的教學(xué)設(shè)計

在確認了日常的教學(xué)問題只有經(jīng)過設(shè)計才能轉(zhuǎn)化為研究課題這個觀點之后，接下來需要澄清的是設(shè)計究竟意味著什么。教師日常的教學(xué)設(shè)計（即備課）所形成的方案即教師的教案。校本教研意義上的設(shè)計雖不完全等同于一節(jié)課或一個單元的教學(xué)設(shè)計，但它實際上離不開教師日常的、具體的、以一節(jié)課或一個單元教學(xué)為單位的教學(xué)設(shè)計。校本教研中的設(shè)計意味著教師在發(fā)現(xiàn)某個值得追究、追蹤的教學(xué)問題之后，在接下來的一系列的課堂教學(xué)的設(shè)計（備課）中尋找和確定解決該問題的基本思路和方法。

不過，設(shè)計與其說是個體化的備課、寫教案，毋寧說是具有合作意義的（不是形式化的）集體備課和說課。集體備課和說課實際上是借鑒他人的經(jīng)驗或他人的智慧。當(dāng)教師在集體備課、說課中借鑒他人的經(jīng)驗或他人的智慧來設(shè)計解決教學(xué)問題的基本思路與方法時，這種備課活動或教學(xué)設(shè)計活動就具有校本教研的意味。

就此而言，校本教研就是以研究的意識來強化教學(xué)設(shè)計活動。但校本教研中的設(shè)計又不只限于備課或集體備課。或者說，當(dāng)教師期望借鑒他人的經(jīng)驗、他人的智慧來設(shè)計自己的教學(xué)方案以便解決某個教學(xué)難題時，教師還可以從另外的地方獲得他人的經(jīng)驗或他人的智慧，比如與專家對話，以及閱讀相關(guān)的教學(xué)論著。也就是說，一個有責(zé)任感的教師總是想方設(shè)法地教學(xué)，而想方設(shè)法又意味著教師既反思自己的經(jīng)驗，又琢磨他人的經(jīng)驗。當(dāng)教師將自己的經(jīng)驗與他人的經(jīng)驗做比較時，自己想方設(shè)法的教學(xué)便有了著落、有了靈感。

第三、基于教學(xué)對話的教學(xué)行動

行動是指將已經(jīng)設(shè)計好的方案付諸實踐。如果校本教研所設(shè)計的方案是一節(jié)課或一個單元的教學(xué)過程，那么，接下來的行動既包括教師的上課，也包括相關(guān)的合作者的聽課（即一般所謂的集體聽課，此時教師的上課被轉(zhuǎn)化為公開課或稱之為研討課）。

就教師的上課而言，行動不僅意味著觀察事先所設(shè)計的方案是否能夠解決問題，而且意味著在教學(xué)對話中創(chuàng)造性地執(zhí)行事先設(shè)計的方案。教師一旦進入真實的課堂，面對具體的學(xué)生，教師就不得不保持某種教學(xué)對話的情境，在教學(xué)對話中根據(jù)學(xué)生的實際學(xué)習(xí)狀況、根據(jù)教學(xué)過程中發(fā)生的意想不到的教學(xué)事件，去靈活地調(diào)整教材、調(diào)整教案。

第四、基于問題解決的教學(xué)反思

在整個校本教研的過程中，反思實際上是貫穿始終的。問題之所以能夠被提出來，設(shè)計之所以可能，行動之所以能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行方案的過程，都有反思的介入和參與。也有人因此將設(shè)計的過程稱為行動前的反思，將行動的過程稱為行動中的反思，將回頭思考的過程稱為行動后的反思。不過，所謂反思一般指回頭思考，它指教師以及合作研究者在行動結(jié)束后回頭思考解決問題的整個過程，查看所設(shè)計的方案是否能夠有效地解決問題；如果問題沒有很好地被解決，就需要進一步搞清究竟是由于所設(shè)計的方案本身不合理，還是因為方案的執(zhí)行發(fā)生嚴重偏離，如此等等。

由于校本教研常常是一種基于教師個體自主思考的合作研究，因此這種反思也可以稱之為集體討論，它與此前的集體備課、集體聽課相呼應(yīng)。事實上，校本教研需要經(jīng)常性地與中小學(xué)已經(jīng)存在的集體備課、集體聽課、集體討論等教學(xué)研究制度相結(jié)合。這樣看時，校本教研與其說是對傳統(tǒng)的教學(xué)研究方式的改變，不如說是對傳統(tǒng)教學(xué)研究方式的一種落實和恢復(fù)。在課后討論的過程中，教師們一般能夠提出問題，但對于如何解決問題卻往往感到無計可施。教師們的困惑是不知道別人是怎么做的，或者不知道他人的經(jīng)驗是什么。

由此看來，無論是教學(xué)設(shè)計，還是教學(xué)反思，其關(guān)鍵都在于開放自己的眼界，汲取他人的經(jīng)驗，并將他人的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為自己的設(shè)計和自己的行動。其實，由于對別人的經(jīng)驗缺乏了解，教師不僅無法解決問題，而且無法提出問題，導(dǎo)致教師對自己的教學(xué)問題因為習(xí)以為常反而視而不見。只有反思自己的經(jīng)驗并使自己的經(jīng)驗與他人的經(jīng)驗相互關(guān)照，教師才能真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（三）校本教研的“發(fā)現(xiàn)問題——組織團隊——學(xué)習(xí)準(zhǔn)備——設(shè)計實施——總結(jié)反思”模式

上海教科院周衛(wèi)先生根據(jù)美國圣路易部新城小學(xué)“推動多元智能行動研究”提煉出來教師校本教研的過程應(yīng)當(dāng)是“發(fā)現(xiàn)問題——組織團隊——學(xué)習(xí)準(zhǔn)備——設(shè)計實施——總結(jié)反思”五個階段。他還以臺北縣一所小學(xué)的案例對這一模式作了說明：

第一階段是發(fā)現(xiàn)問題。它的主要任務(wù)是，通過聽課、觀課和研討交流，參加者要發(fā)現(xiàn)學(xué)校原有教育現(xiàn)場中的問題；而后是整理和收集相關(guān)的文獻資料；接著要確定研究的方向，并且擬訂研究計劃。

第二階段是組織團隊。大學(xué)研究人員和學(xué)校的教師自愿組織成專業(yè)發(fā)展團隊，努力尋求校方關(guān)于課表的安排、人員、經(jīng)費、時間和設(shè)備等各方面的支持。同時，向?qū)嶒瀸W(xué)生說明開展這次研究項目的意圖，并要征得家長的同意（這是學(xué)術(shù)道德，即開展一項研究的時候必須征得家長的同意和學(xué)生的愿意，而不是隨便把學(xué)生當(dāng)做一種實驗品）。

第三階段是學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備。第一，要研讀、研討多元智能的理論，構(gòu)建團隊的共同愿景。第二，讓每個兒童都親歷各種智能的教學(xué)。第三，團隊成員要填寫每個學(xué)生多元智能的核對表，教師通過其在實踐中的表現(xiàn)，來診斷和發(fā)現(xiàn)每個學(xué)生的多元智能。第四，在實驗的全過程中，專家和教師平等對話，分享經(jīng)驗。

第四階段是設(shè)計和實施。這個階段主要摘了兩個單元教學(xué)活動，第一個單元叫“歡樂中國年”，就是圍繞過春節(jié)的活動來開發(fā)學(xué)生的多元智能。先是討論教學(xué)方案：怎樣才能使每個學(xué)生在豐富多彩的實踐活動中發(fā)揮自己的智能優(yōu)勢?在此基礎(chǔ)上制訂教學(xué)目標(biāo)，而后把教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為豐富多彩的實踐活動。還要和家長座談，讓所有學(xué)生、家長理解開展這一活動的意義和實施計劃，充分調(diào)動他們的積極性。在實施過程中，研究人員和教師要觀察學(xué)生的表現(xiàn)情況，如果出現(xiàn)問題要及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容或者給予指導(dǎo)。隨后，學(xué)生要完成“歡樂中國年”寒假作業(yè)，整個活動持續(xù)幾個月。春季開學(xué)后，他們又開展了以“親情”為主題的單元教學(xué)活動。讓學(xué)生完成圍繞“親情”這一主題的相關(guān)報告，并組織全班交流，觀察學(xué)生在活動中的表現(xiàn)和他們各自能力提升的情況，同時對學(xué)生進行個別訪談

整個研究過程，要非常注意資料的收集。第一，要把所有活動的過程記錄下來。第二，在每次活動中，對研究者要進行現(xiàn)場的觀察和記錄（這叫做“第三只眼睛”）：研究人員和教師是如何互動的?最初的觀點是如何發(fā)生碰撞的?研究計劃在實施過程中發(fā)生了哪些改變?通過研究如何提煉出一個主題?等等。第三，是教師和家長的反思札記。第四，是多元智能的分布表和每個學(xué)生多元智能的檢核表，每個學(xué)生的學(xué)習(xí)成長檔案袋（從最初的表現(xiàn)到完成一段學(xué)習(xí)任務(wù)后的情況，前后可以作對比）以及對教師、學(xué)生和家長的個別深度訪談記錄。

另外，每次活動后都要進行初步的資料分析，就好像我們上完課以后，都要有一個簡單的評課活動：這節(jié)課上完以后的感受怎么樣?是不是達到了預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)?遇到了哪些困惑或者突發(fā)事件?這里面有哪些有價值的事件或故事，把它們整理出來，從中可以提煉哪些觀點?等等。還要注意對原始材料進行編碼分類，然后理出一個研究的線索，或者逐步概括出一個主題來。此后，通過反復(fù)的比較和思考，形成一個描述性的研究報告框架。最后，要對所有資料進行檢核和加工，完成研究報告。

（四）敘事研究——表達校本教研的成果的一種方法

所謂“敘事研究”，也就是由研究者本人（“我”）敘述自己在研究過程中所發(fā)生的一系列教育事件：包括所研究的問題是怎樣提出來的；這個問題提出來后“我”是如何想方設(shè)法去解釋問題的；設(shè)計好解決問題的方案后“我”在具體的解決問題的過程中又遇到了什么障礙，問題真的被解決了嗎？如果問題沒有被解決或沒有很好地被解決，“我”后來又采取了什么新的策略，或者“我”又遭遇了什么新的問題？

當(dāng)“我”這樣敘述在研究的過程中發(fā)生的一系列教育事件時，已經(jīng)在思考或反思，這也就使“我”的經(jīng)驗性教學(xué)轉(zhuǎn)化為某種反思性教學(xué)。

更重要的是，當(dāng)“我”這樣敘述在研究的過程中發(fā)生的一系列教育事件時，“我”已經(jīng)在收集研究資料和解釋研究資料。敘述的內(nèi)容也就構(gòu)成了“我”的可供公開發(fā)表的研究報告。這種研究報告使以往的“議論文”、“說明文”式的研究報告轉(zhuǎn)換為某種“記敘文”式的、“散文”式的、“手記”式的、“口語”化的心得體會。它顯得更親近讀者或聽眾，更容易使有類似經(jīng)歷的人通過認同而達到推廣。

這樣一來，校本教研的基本過程就轉(zhuǎn)換為由中小學(xué)教師講述自己（“我”）的教育故事：

第一，是我講我自己的故事，而不是他人的故事。從這個意義上說，任何行動研究的報告都可以視為一種教師的“自傳”。

第二，講述的是一個過去的、已經(jīng)完成的教育事件，而不是對未來的展望或發(fā)出的某種指令。它所報告的內(nèi)容是“實然”的教育實踐，而不是“應(yīng)該”的教育規(guī)則或“或然”的教育想象。

第三，所報告的內(nèi)容往往是我參與的研究過程中所發(fā)生的一系列真實的教育事件。

第四，所敘述的教育事件具有某種“情節(jié)性”。“情節(jié)性”顯示為某種偶然性節(jié)外生枝，使人感覺既突然波折，又真實可靠。