時間：2023-02-23 04:04:42
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一、加強衛生法制宣傳教育制度建設，全面推進衛生系統“六五”普法工作
認真學習《2012年市普法依法治理工作要點》、《市衛生系統衛生法制宣傳第六個五年規劃》。廣泛宣傳衛生系統“五五”普法的成績、經驗和“六五”普法規劃主要內容和要求，為“六五”普法規劃營造良好氛圍，推動“六五”普法規劃的順利實施。
強化法制宣傳教育骨干培訓。積極組織人員參加2012年全市法制宣傳教育骨干、普法聯絡員培訓班，通過交流學習、業務培訓，不斷提高衛生系統衛生法制專兼職隊伍綜合素質，為衛生系統“六五”普法規劃的實施提供人才支撐。
進一步完善衛生系統衛生法制普法依法工作制度，以制度建設為抓手，不斷提升衛生系統普法依法工作水平。
二、明確重點普法學法對象，提高衛生系統干部職工依法行政整體水平
一是黨員領導干部帶頭學法用法。健全黨組理論中心組學法和學法講座制度，黨組理論中心組全年集中學法活動不少于2次，舉辦法制講座不少于1次。堅持和完善領導班子和領導干部重大決策前的法律咨詢制度。充分發揮好領導干部帶頭學法守法用法的表率作用，推動衛生系統普法教育工作的深入開展。
二是抓好機關公務員的學法用法工作，進一步增強法治意識和依法行政能力。大力推進公務員學法用法活動和依法行政培訓工作，進一步增強法治意識和依法行政能力，不斷提高法律素養，推進政府工作的規范化、法制化。
三是抓好衛生行政執法人員的學法用法工作。開展以深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生和醫療服務體系，加強疾病控制和預防保健，打擊非法行醫專項整治，治理商業賄賂等工作為重點的法制宣傳教育，通過法制宣傳教育為醫療服務和公共衛生事業的發展營造良好的法治環境。
四是抓好衛生專業技術人員的學法用法工作。深入學習《執業醫師法》、《傳染病防治法》、《獻血法》、《職業病防治法》、《藥品管理法》、《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》、《護士條例》等，進一步增強法律意識，提高法律素養，依法開展執業活動。
三、創新工作形式，務求普法依法治理工作取得實效。
不斷創新工作形式，務使各項活動取得較好成效。一要大力推進法律“六進”活動,衛生法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進醫療衛生機構等。市衛生局將集中一段時間，抽取既懂專業又通法律的人員對重點醫療機構上門進行專題巡講，重點就依法執業、傳染病報告、醫療廢棄物處置等群眾關心的問題，和廣大醫務人員交流、培訓，切實提高醫務人員依法執業的意識和能力。
二是要進行集中培訓，提高衛生行政執法人員的法律素養。2012年，市衛生局將舉辦全市衛生監督人員培訓班，食品安全能力建設人員培訓班，將培訓對象延伸到衛生監督協管員，深入學習衛生法律法規和行政法律法規，不斷提高衛生行政執法人員的執法能力和水平。
三要加強對管理相對人的培訓。利用群眾喜聞樂見的形式，充分利用各種資源和手段加強衛生法制宣傳教育，向管理相對人和社會各界人士宣傳衛生方面的法律法規，營造單位和社會學法用法的良好氛圍。
四要以“12.4”全國法制宣傳日、各種法制宣傳周、五月法制宣傳月等為契機開展宣傳教育活動；組織好各類衛生法律法規頒布日、紀念日的宣傳活動。
五要積極參與政府、各部門組織的法制宣傳活動，形成部門聯動、社會廣泛參與的良好氛圍。
一、更加注重機制建設，進一步提升依法行政意識
1.積極轉變行政執法理念。將以人為本、注重疏導、加強服務的執法理念切實融入到日常執法工作之中，努力提高執法水平，消解執法沖突，減少矛盾糾紛。以民主評議、開門納諫等方式，加強對執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，提升群眾滿意度。
2.健全司法行政決策機制。完善重大決策事項的集體討論制度，把合法性審查和集體決策作為重大決策過程的必經環節，促進依法決策、科學決策和民主決策。對在司法行政管理中社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，通過公示、舉行座談會等形式廣泛聽取意見。
3.完善行政執法制度體系。健全行政過錯責任追究、行政處罰自由裁量基準、行政執法監督檢查記錄、行政執法案卷評查、重大行政執法行為備案審查等制度，形成一整套覆蓋行政執法全過程的制度體系。落實行政執法責任追究制度，及時查處和糾正執法人員在執法中的過錯行為。
二、更加注重行為規范，進一步提升執法規范化水平
4.加強行政執法程序規范建設。推進執法規范化建設，完善執法標準化管理制度，做到主體規范、程序規范、實體規范、文檔規范。嚴格要求行政執法人員持證上崗，亮證執法，嚴禁未取得執法證者從事執法行為。完善執法裁量基準工作，規范自由裁量行為，確保同案同處理。
5.加強行政執法檢查工作。采取日常監督和定期監督相結合的辦法，加強對行政執法行為的檢查。按照《市司法局執法考評辦法（試行）》、《市（縣）、區司法局執法考評細則及評分標準（試行）》要求，認真做好年度執法考評工作。加強局紀檢組監督，實現執法監督經?；⒅贫然?/p>
6.進一步規范律師、法律工作者執業行為。改革誠信質量制度，建立成熟的質量管理體系，形成精干高效的專業化隊伍。加強法律服務行業誠信文化建設，以優秀的法律服務行業文化促進法律服務市場繁榮發展。建立法律服務行業紀律檢查監督體系，打造“陽光法務”。
7.加強依法行政外部監督。自覺接受群眾監督、輿論監督，發揮好新一批行風監督員作用。進一步暢通監督渠道，開通司法行政監督電話，及時處理好市公共法律服務網局長信箱和寒山聞鐘論壇涉及司法行政的投訴建議。認真做好工作，及時告知相對人處理結果。
三、更加注重基礎建設，進一步提升執法能力
8.加強對規范性文件的管理。按照《關于市貫徹〈市規范性文件制定和備案審查規定〉的實施意見》要求，認真落實規范性文件審查報備制度。加強對規范性文件的清理工作，對本局制定的規范性文件進行修改和廢止，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突。
2014年，全縣依法行政工作以黨的十精神和科學發展觀為指導，以建設法治政府為目標，進一步深化行政管理方式改革，建立健全科學民主決策和行政執法監督機制，規范行政執法行為，全面提高機關工作人員依法行政的能力和水平，切實發揮法制工作服務大局，引導、規范和保障作用，全面提升農業行業形象，保障我縣農業管理行政執法工作健康和諧發展。
二、工作任務
1、健全農業系統干部學法用法制度。堅持領導干部帶頭學法，執法人員全員學法，行政管理人員經常學法。認真落實領導班子成員學法用法講法制度；落實機關人員、執法人員學法用法和考試制度；組織開展對執法人員、行政管理人員進行依法行政知識及專門法律知識的培訓。
2、加強法制宣傳教育。抓住重要農事季節，利用各種載體，采取送法下鄉、法律現場咨詢等多種形式，開展向管理相對人、農民群眾尤其是農資生產經營企業和農民專業合作社等農業生產經營主體為重點對象的法制宣傳教育工作，切實提高農業經營主體的法律和安全責任意識。
3、開展依法行政示范單位創建工作。繼續保持我委依法行政工作成果，積極修訂完善示范單位創建標準，提高示范單位創建水平，努力開展依法行政示范單位創建工作。
4、深入開展農資打假專項治理行動。2014年農資打假工作，要強化生產源頭監管，嚴格市場準入，加強市場整頓，狠抓大要案查處，完善信用監管機制，繼續深入開展“農資打假專項治理行動”和“農產品質量安全執法”活動，切實維護農民的合法權益，推動農資市場秩序持續好轉，保障農業生產安全和農產品質量安全。要堅持標本兼治和屬地管理原則，圍繞重點產品、重點區域、重點對象，抓住關鍵季節，以種子、農藥、肥料為重點，采取有效措施，落實各項要求，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為。要認真清理整頓農資生產經營主體及其產品，加大農資產品質量抽檢力度，強化違法案件查處力度，深入開展農資打假工作。按照“突出主題、集中時間、上下互動、講求實效”的原則，開展“放心農資下鄉進村”活動，努力營造全社會關心和支持農業生產和農業執法工作的良好氛圍。
5、開展農產品質量安全專項整治行動。加大對農產品生產環節大檢查，確保農產品的生產基地無污染，不使用禁用、限用農藥，并嚴格執行農產品采摘安全間隔期規定，開展農藥殘留專項整治行動，加強對各鄉鎮農產品質量安全的督查。
6、深化農資信用體系建設。以加強源頭治理、整頓市場秩序和建立農資監管長效機制為目標，積極探索開展農資信用評級工作，探索實施農資企業信用等級分類管理辦法。
7、加強農業執法規范化建設。按照“有健全機構、有精干隊伍、有配套設施、有完善制度、有工作成效”的工作要求，不斷強化執法機構建設、規范執法工作、提高執法成效。
8、認真執行執法人員資格認證制度。認真開展執法人員資格審驗培訓考核，規范執法證件申領，做好執法證件審驗，建立執法人員管理檔案，完善證件管理制度。
9、加強規范性文件監督管理。嚴格規范性文件制定權限和申報程序，落實規范性文件合法性審查、集體審議、備案審查、定期清理、績效評估等制度，提高規范性文件質量。
10、組織開展案卷評查工作。在開展行政處罰和行政許可案卷自查自評的基礎上積極參與上級主管部門和縣法制辦行政處罰和行政許可案卷的集中評查或互查活動，以查促優，以評促優，及時糾正不當行為，落實行政執法責任制。
11、提高農業重大行政決策的民主意識。建立健全農業重大行政決策制訂過程中的征求意見、聽證、合法性審查、集體決定等一系列制度，完善和執行重大決策內部決策程序，加強決策實施監督和評估，逐步實現重大行政決策科學化、民主化、法制化。
12、開展依法行政考核工作。把依法行政作為主要考核內容，在全委開展依法行政考核工作，對依法行政工作先進單位和個人進行表彰。
13、完善農業生產事故及應急管理機制。加強農業生產事故和各類應急事件處理運行機制建設，提高農業生產事故和應急事件調處能力和工作力度。及時處置各類糾紛和突發事件，維護各方合法權益，著力化解社會矛盾，減少突發事件的損失和影響。
14、完善土地流轉維護農村改革成果。加強全縣土地流轉指導，引導群眾規范土地流轉，減少矛盾糾紛。
三、工作要求
1、加強領導。成立依法行政工作領導小組，把加強農業依法行政工作作為履行法定職責和建立和諧社會、推進新農村建設的重要措施，作為保護農民利益的重要手段，深刻認識其重要性，以對農民高度負責的態度，切實開展農業依法行政工作。
主要工作任務：
1.強化組織領導。確立主要負責人是推進依法行政工作第一責任人的意識，將依法行政各項工作任務落實到責任科室和相關責任人，明確目標任務、完成時限和標準要求。通過會議布置、日常督查等形式推進依法行政工作，研究部署工作措施，及時解決存在問題。
2.加強法制宣傳教育。學習、總理一系列有關依法治國重要講話精神。適應機構改革需要，做好履行新職責所需相關專業知識、政策法規的學習，特別是學習新修訂頒布的《醫療器械監督管理條例》。落實領導班子集體學法制度和公務員學法培訓制度，提高公職人員的用法能力。強化社會普法宣傳，努力使人民群眾更多地了解和支持食品藥品盡管工作。
3.完善科學民主決策機制。嚴格執行《市重大行政決策程序規定》，依法明確重大行政決策事項、范圍和量化標準并向社會公布。健全重大行政決策程序，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，都組織進行調研、征求意見、咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公示公布，從而最大限度減少決策失誤造成的影響。開展“依法決策領導班子”創建活動。
4.規范文件制定備案和審查工作。按照《省規范性文件制定和備案規定》要求，進一步規范文件制發，提升報備質量。加強規范性文件的合法性審查工作，規范性文件在提交領導班子集體討論前必須進行合法性審查。繼續完善規范性文件實施后的評估制度，及時開展實施后評估工作。對已不能適應當前監管工作需要的，要及時加以修訂或廢止，保障規范性文件的權威性和嚴肅性。
5.規范行政執法行為。認真執行《食品藥品行政處罰程序規定》，規范行政處罰、行政強制、行政指導等執法行為。貫徹執行自由裁量基準制度和適用規則，嚴格規范裁量權的行使。開展案件定性、法律適用、執法程序、行政處罰自由裁量權行使為重點的處罰案件點評活動，繼續保持案件零復議、零訴訟。
6.開展行政指導和說理式執法工作。各職能科室按照局全面推行行政指導工作的實施意見要求，加強行政指導工作，提高主動服務意識。繼續推行行政執法全過程說理，強化教育服務，減少對立情緒，有效防范、化解執法中的行政爭議和糾紛。
7.強化執法監督。嚴格執行規范性文件、重大行政處罰決定備案審查制度。根據行政處罰案件審理反饋制度要求，做好案卷審核反饋建議工作，全面提升辦案能力和案件制作水平。與監察室合作，采取執法案卷評查、行政執法行為回訪等方式，加強對執法人員的執法評議考核。
一、強化政府職能轉變，打造服務型農業
1．加強政務公開工作。嚴格執行《政府信息公開條例》，主動、及時、準確公開重點工作有關信息，深化行政權力網上公開透明運行工作，全面推行網上受理、網上辦理、網上審批和網上監督，提高“一個窗口對外”和“一站式”服務效能，保證行政許可便民、高效和公開透明運行。
2．完善規范性文件制定工作。起草規范性文件要聽取行政管理相對人的意見，對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規范性文件草案原則上都要組織聽證或專家論證；嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一管理制度，完善規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度，全面實行規范性文件網上報送備案制度。
二、加強制度建設，切實規范行政行為
1．規范行政決策行為。重大決策堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，制作聽證報告，聽證意見作為決策的重要參考。完善決策風險評估機制，對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，重點進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估，風險評估報告作為決策的重要依據。完善決策實施情況后評估制度，定期組織決策后評估工作，重點評估直接關系民生、對經濟社會發展有較大影響的重大行政決策事項，多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，決策后評估報告作為決策繼續執行、停止執行、暫緩執行或予以調整完善的重要依據。
2．繼續推進行政執法規范化。加強行政執法程序建設，保障程序公正規范。完善行政裁量權基準制度和適用規則，嚴格規范裁量權行使。做好行政執法與刑事司法銜接工作，嚴格依法履行職責。進一步完善執法制度，堅持用制度約束行為，實現執法行為規范化、執法程序公開化、執法監督經?；?。堅決杜絕違法執法、趨利執法現象的發生。通過開展典型案例評析、執法競賽、評比執法辦案能手，評選優秀和不合格案卷等活動，促進辦案水平的有效提升。
3.加強農業執法工作的組織領導。充分發揮執法部門在農資打假中的主力軍作用，努力確保不發生因假劣農資引發的重大農業生產事故、不發生因禁限用農業投入品引發的重大農產品質量安全事件。（一）扎實開展農資打假專項治理行動。強化市場整頓，完善農資生產經營主體檔案，對不符合法定條件或者有嚴重違法行為的，依法予以清理、取締。加大日常執法檢查力度，健全監管工作檔案。加強質量抽檢，提高抽檢覆蓋面，依法查處生產經營不合格農資產品的違法行為。狠抓大要案件查處，嚴厲打擊制售假劣農資和禁用農業投入品、侵犯品種權等違法行為。對大案要案，一查到底。涉嫌構成犯罪的案件，按照有關規定及時移送司法機關。（二）加強農產品質量安全執法。全面貫徹落實《農產品質量安全法》和《省農產品質量安全條例》，大力推進農產品質量安全執法，把農產品質量安全作為農業綜合執法的重要內容，加強對禁限用農業投入品的監管，嚴肅查處生產、銷售和使用禁用農業投入品的違法行為，從生產源頭上保障農產品質量安全。（三）深入推進放心農資下鄉進村。加強農資市場監管長效機制建設，堅持加強監管與引導企業自律相結合、打假治劣與扶優扶強相結合，不斷提高放心農資產品的覆蓋面和占有率。充分發揮“12316”三農服務熱線的作用，做好投訴舉報受理工作，為農民群眾提供信息和技術咨詢服務。（四）強化漁業安全生產專項執法，嚴厲打擊電毒炸魚等非法捕撈行為，開展水產養殖生產專項檢查。規范漁業管理秩序。
三、推進社會管理創新，防范化解矛盾
1、繼續推進農業系統績效管理工作，進一步提升管理效能和為民服務水平。全面推進行政指導，綜合運用政策輔導、行政建議、行政警示、案后幫扶等方式，將行政指導貫穿與行政管理、行政執法等全過程。要按照自愿、合法、合理、公開和便民的原則，重點在行政許可、行政處罰、行政強制等領域推行行政指導工作。
2．完善行政調解工作機制。高度重視和改進農業行政調解工作，明確農業行政調解工作任務，建立農業行政調解運行機制，科學界定調解范圍，規范調解程序。注重運用調解、和解方式解決糾紛，努力將行政爭議和民事糾紛化解在初發階段和行政程序中。建立案件申請、受理、調處、回訪、登記統計、立卷歸檔等配套制度，確保行政調解工作規范運行。
3．拓寬社會監督和民情反饋渠道。切實保障人民群眾的知情權、監督權。高度重視新聞輿論監督和網絡監督，對于社會監督、輿論監督中反映的問題及時回應、及時整改。對于社會輿論普遍關注的熱點問題主動、及時地向社會，接受新聞媒體采訪，通報情況，加強正面輿論引導。建立完善輿情分析工作制度，及時發現和解決問題，及時化解矛盾糾紛。
4、加強法治建設宣傳工作。運用各種宣傳平臺，采取多種形式宣傳法治建設成效，繼續組織參加全市“法治宣傳月”活動。大力宣傳依法行政、依法維護公民合法權益等方面的政策措施，不斷提升人民群眾對法治建設的知曉率和滿意度。
四、推進落實“六五”普法規劃內容
1．落實學法制度和培訓制度。嚴格按照《市農委法制宣傳教育第六個五年規劃》所明確的總體目標和主要任務，切實加強組織領導，認真抓好普法內容和工作步驟的落實。制定領導干部法律知識、依法行政知識培訓計劃。加強行政機關公務員法律知識培訓，認真抓好行政執法人員、行政復議人員資格培訓、日常培訓和輪訓，抓好新頒布的法律知識培訓工作。落實黨委中心組集中學法每年不少于兩次、公務員學法每年不少于40學時、行政執法人員學法培訓每年不少于15天時間的要求。
2．強化依法行政宣傳。深入開展“行政執法服務月”、“法治宣傳月”活動，充分運用“3.15”放心農資下鄉進村宣傳周、“3.18”放魚節及植樹節等時機，做好涉農政策法規的宣傳工作，通過舉辦普法講座、辦理執法投訴、支持依法維權等方式，深入鄉村和社區，宣講法律政策，解答民生難題，讓實實在在的行政執法服務真真切切地惠及民生大眾。積極利用各種資源，借助各級各類媒體力量，適時、廣泛地宣傳我委推進依法行政、法治建設中的特色亮點和先進典型。
3．高度重視農業政策法規系統人員依法行政意識與能力的培養。繼續加大依法行政、政策調研和執法能力的培訓力度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高機關工作人員和執法隊伍素質。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度。堅持集中教育培訓與崗位自學自練有機結合，切實提升全體機關人員的法律素質和執法人員辦案能力。
，把握亮點，做大宣傳，擴大影響，為我市司法行政事業的又好又快發展提供強大的精神動力和輿論支持。
一、把握輿論方向，明確目標任務
1、堅持正確宣傳輿論方向。把握宣傳的主旋律，堅持正確的輿論導向，在宣傳司法行政系統服務經濟平穩健康發展、促進社會和諧穩定、維護人民群眾利益、推進民主法治建設工作中發揮的職能作用上下功夫；努力擴大司法行政工作在社會和群眾中的影響力上求突破。
2、確保全省領先工作目標。實現全市司法行政系統新聞宣傳隊伍整體素質進一步提高，對外宣傳能力進一步增強，新聞宣傳管理規范有效，刊播稿件的總量和質量持續提高，確保繼續走在全省司法行政系統前列。
二、把握工作重點，提高宣傳效果
4、大力宣傳司法行政機關的職能作用。圍繞學習貫徹落實黨的十七屆四中全會和市委十二屆十六、十七次全會精神，大力宣傳司法行政機關學以致用、指導實踐、推動工作的一些新招、實招、高招；大力宣傳全系統積極參與“法治南京”、“平安南京”創建，在深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作中的職能作用；大力宣傳在爭當全省司法行政排頭兵、打造南京司法行政特色和品牌中的做法、經驗。
5、大力宣傳“五五”普法教育的經驗和做法。結合“五五”普法考核驗收，大力宣傳全市“五五”普法取得的成效，積極宣傳推進重點對象普法教育等的好做法、好經驗；大力宣傳法制宣傳教育工作中涌現出來的先進集體和先進人物事跡；積極宣傳“法律人在行動”、法治文化建設等特色普法工作。辦好“12.4”法制宣傳日南京日報專版。
6、大力宣傳推進社會矛盾化解的經驗和做法。深入宣傳各地加強基層司法行政基礎建設，發揮大調解工作機制作用，化解社會矛盾糾紛的突出案例和好的做法；積極宣傳創新調解模式，推進訴調、檢調、公調對接機制的成功經驗；大力宣傳各類跨地區、專業性、行業性的新型人民調解組織，以及勞動爭議、醫患糾紛、交通事故賠償、征地拆遷、房產物業糾紛等涉及民生問題的新型矛盾糾紛的調處案件。
7、大力宣傳積極參與社會管理創新的經驗和做法。深入宣傳在推進勞教創特色工作所取得的成效；大力宣傳完善社區矯正對象管控體系的成功經驗和做法；積極宣傳刑釋解教人員幫教安置工作，宣傳對未成年、涉黑涉毒涉、有重新違法犯罪傾向以及“無家可歸、無親可投、無業可就”刑釋解教人員幫教安置的典型案例、成功經驗。
8、大力宣傳干警公正廉潔執法的先進典型。對市局黨組和區縣局擬定的典型人物進行挖掘、培養，力爭推出一批先進典型，進一步弘揚正氣，鼓舞士氣、展示司法行政機關及司法行政干警公正執法、廉潔從政、執法為民、服務群眾的良好形象。
9、大力宣傳法律服務保障民生的經驗和做法。深入宣傳法律援助工作在對弱勢群體應援盡援、維護公平正義、促進社會穩定以及和諧發展等方面的典型案例；深入宣傳在推進公證、律師、司法鑒定等法律服務業在執業為民、維護社會穩定、推進經濟發展方面的作用和貢獻。
三、把握新聞規律，提升宣傳水平
10、加強合作，搭建平臺。進一步加大與新聞主管部門的溝通協調，密切與省市媒體的合作，加強與中央專業媒體溝通聯系，做大宣傳平臺。利用好每周《江南時報》的司法在線專版，加強新聞線索報送，有計劃有步驟地展示全市司法行政工作的成果，擴大社會影響。繼續在《南京日報》開辟專版。
11、加強研究，優化效果。進一步加強對省、市媒體的一些社會市民類、新聞談話和評述類等節目的跟蹤研究，注重挖掘司法行政各項工作中具有故事性、新聞性、受群眾和社會關注的典型事件或案例，通過法援熱線、調解工作室、今日說法等形象化、新聞化的小欄目、子欄目等形式，穿插于電視、報刊現有的新聞欄目中，提升宣傳品位，優化宣傳效果。
12、堅持定期謀劃和專項策劃制度。緊密圍繞司法行政工作重點，對新聞宣傳工作進行年度規劃，季度計劃和重點專項策劃，按照新聞規律、運用新聞語言，提高宣傳的及時性、生動性、有效性。圍繞社會普遍關注的司法行政工作重點、難點、熱點問題，策劃組織一系列有較強影響力的專題報道。
四、把握工作環節，完善運行機制
13、強化領導，落實責任。各級司法行政部門要高度重視新聞宣傳工作，主要領導親自抓，落實專人負責，落實專門經費，不斷提高司法行政新聞宣傳工作水平。各區縣局要加強與新聞媒體的聯系，并根據各自的條件，在報刊、電視等大眾宣傳媒體上開辦專版和專欄。各地各單位要進一步完善新聞宣傳工作考核辦法，加大考核獎勵力度。
14、加強統一協調，實行歸口管理。進一步嚴格新聞宣傳紀律，把好審查關，重大新聞事項要及時向市局新聞主管部門申報，統一對外。建立和完善突發事件的危機應對機制，積極地引導輿論。
對有價值的報道線索、工作亮點和先進典型，要緊緊跟蹤、挖掘，采寫稿件，并及時反饋給市局新聞主管部門。
15、開展定期通報，實行新聞獎勵。繼續實施新聞宣傳稿件統計通報，各處室、直屬單位、各區縣局要及時將季度新聞宣傳工作情況和新聞線索報市局新聞主管部門，每半年對全系統新聞宣傳工作情況作一次通報。年底開展司法行政系統好新聞評比活動，并對司法行政系統好新聞、先進集體和先進工作者（通訊員）進行表彰獎勵。
一、加強組織領導，提高思想認識
切實加強行政執法工作的組織領導，成立行政執法工作領導小組，細化責任分工，明確目標任務，落實執法責任，將執法責任分解細化到執法隊伍、執法崗位和每一個執法人員。充分認識交通行政執法在經濟社會發展中的重要作用，切實做到有法可依，有法必依，履職盡責，以鐵的紀律，確保政令暢通、令行禁止。
二、開展法律宣教，營造執法環境
采取多種形式、途徑和手段，廣泛宣傳國家和交通運輸相關法律法規,特別是新頒布施行的《湖北省城市公共交通發展與管理辦法》。組織好“六五”普法和“12.4”法制宣傳日等活動，通過廣泛扎實的宣傳教育活動，強化交通法制意識，著力增強廣大人民群眾和交通干部職工法制意識,為建設法制、文明和諧交通營造良好的氛圍。
三、規范執法行為，強化監督考評
（一）加強執法監督檢查。以思想作風建設情況、執法隊伍管理情況、執法工作開展情況為重點，分自查、重點督導和檢查總結三個階段，扎實開展對交通運輸執法活動的監督檢查。對監督檢查中發現的問題，提出整改目標，制定整改措施，限期予以整改，并跟蹤監督整改的進展及效果，努力規范執法行為，提高執法水平。整改
（二）進一步規范自由裁量權。嚴格執行《湖北省公路超限運輸行政處罰自由裁量執行標準(試行)》標準，進一步規范行政處罰自由裁量權的行使。
（三）加強執法案卷及臺帳管理。局屬各執法單位必須定期（以季度為單位）向市局上報行政執法報表。公路、運管、客管要定期進行執法案卷評查，認真總結經驗，提出整改建議并督查整改到位，進一步提高執法文書制作水平。
四、推進“三基三化”建設，確保執法規范運行
（一）基層執法隊伍的職業化建設。貫徹落實《交通運輸部關于加強交通運輸行政執法隊伍建設的指導意見》，開展執法為民教育，啟動新一輪三年執法人員培訓工作，嚴格執法人員年度考核和審驗關，努力提高執法隊伍的整體素質，逐步推進執法隊伍的職業化建設進程。
（二）基層執法站所的標準化建設。按照省交通運輸廳研究制定的基層執法站所建設標準，進一步明確機構設置、人員配備、站房建設、場地設施、執法裝備等方面的具體標準，完善內部管理機制，健全執法保障體系，穩步推進基層執法站所的標準化建設進程。
（三）基層管理制度的規范化建設。進一步完善規范執法行為、嚴格案件管理、加強內部監管、深化政務公開等方面的規章制度，逐步推進執法管理規范化建設進程。
五、突出執法重點，統籌執法工作
突出抓好依法治運、治超保路、安全監管三項重點工作，突出重點，統籌兼顧，全面完成交通行政執法目標任務。
（一）運政執法：做好機動車駕駛員培訓工作；加強春運、黃金周、高考等重大節點的運政管理，依法查處非法違法道路經營行為，保持道路運輸市場健康、規范、有序。
1、深化行政審批制度改革。對現有的審批事項嚴格清理，凡市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消行政審批。對保留的行政審批事項要明確標準、減少環節、優化程序、再造流程。把確需審批的事項管住管好，防止行政審批自由裁量的隨意性。要建立違法設定或實施行政審批責任追究制度、行政審批定期評價制度和動態清理制度。
2、深化水行政執法體制改革。根據管理職能，合理界定市和各市（區）兩級水行政執法權責。強化水行政執法監督，對重大水事違法行為實行上級掛牌督辦制度，明確層級監督的事項、內容、目標和要求。加強部門聯合執法，深化與公安、司法、海事、航道、漁業等部門的合作，嚴厲打擊非法采砂、非法占用水域等涉水違法行為。健全流域與區域聯合執法機制，構建執法平臺，提升執法效能。
3、加強政務服務體系建設。繼續推行行政審批服務“三集中三到位”，規范公共服務行為，加強公共資源交易的管理和監督。積極開展市水利局進駐市政務服務中心相關工作。繼續改進工作作風，強化政風行風建設，公開透明運行行政審批、公共服務和公共資源交易事項，不斷提升政務服務效率和水平。
二、堅持科學民主依法決策
4、嚴格執行重大行政決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。針對薄弱環節和突出問題，把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風險評估作為重點，全面規范、強力推動。全面落實決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關系聽證參加人占比，意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業機構對社會穩定、經濟、環境等風險進行評估，并根據評估結果和風險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。
5、加強行政決策規范化建設。實行重大行政決策目錄管理制度，對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案進行規范。推行重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規范化。建立重大行政決策檔案制度，對決策過程和決策實施中的文件資料及時整理歸檔。探索建立行政決策信息化管理系統，實現節點管理、流程控制、規范運行。
6、嚴格落實行政決策責任。對決策執行情況和社會反應適時開展后評估。建立完善行政決策責任追究制度機制，重點加強重大行政決策事項監察督查，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤，造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。
三、加強制度建設
7、突出制度建設重點。堅持從實際出發，著眼體制機制創新，注重發揮規范性文件的引領和推動作用，使之與改革決策相協調。運用法律手段調整利益關系，把經濟社會發展的客觀條件和實際需要作為規范性文件制定的根本依據，把有限的制度資源優先安排到與人民群眾切身利益息息相關的民生項目上。堅持調查研究，充分吸收異地先進經驗。針對不同地區、不同行業召開規范性文件制定座談會，重點是要充分聽取行政相對人的意見，確保文件的可行性和實效性。今年市局將積極推進《市鹵汀河及泰東河工程管理規定》的制定出臺工作。
8、提高制度建設質量。健全規范性文件起草、論證、協調、審議機制，防止地方保護和部門利益法制化。把提高政府規范性文件質量作為加強和改進制度建設工作的重中之重。堅持立、改、廢相結合，著力解決制度缺失和制度障礙等問題。改進和完善文件起草、協調機制，強化調研、聽證、論證和評估。加大對規范性文件備案審查力度，適時開展規范性文件卷宗評查和培訓工作。積極推廣規范性文件專家點評，適時組織面向社會的專家點評會，與公眾互動，根據點評形成文件實施后評估報告，并結合規范性文件實施后評估情況，及時開展文件清理工作。
四、加大對權力運行的監督制約
9、推進政務公開。完善政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強重點領域的政府信息公開工作，堅持把重大政策、重大項目和群眾關心、媒體關注、涉及民生的社會熱點作為信息公開的重點。緊緊圍繞全市水利改革發展和水利現代化建設大局，重點突出水利發展規劃計劃、行政審批標準和程序、重大水利項目建設、招投標環節（工程項目、初步設計、政府采購）、財政預決算、水利收費和行政執法等方面的政府信息公開。及時受理、答復依申請公開事項。推行各級水行政主管部門權力清單制度，繼續做好行政權力網上公開透明運行工作，強化組織管理，規范權力平臺運行；動態調整行政權力庫，保持與對外一致，解決權力名稱與編碼不統一等問題；繼續實施行政權力網上運行全程監督、督察督辦，開展網上運行績效評估。
10、強化行政監督。繼續完善行政權力網上電子監察系統建設，強化內部監督機制。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和司法監督，依法保障人民群眾的監督權。加強國家和省、市出臺的重大改革政策落實情況監督檢查，加強對行政機關及其工作人員依法履職情況監督。健全社會輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。進一步加強水利門戶網站建設，認真維護政民互動欄目，暢通投訴監督通道，增強咨詢服務功能。推進網絡問政，充分利用政務微博，與網民實時交流互動，聽取意見建議，及時回應訴求，接受監督評議。
五、推進嚴格規范公正文明執法
11、加強重點領域監督執法。加大重點領域執法力度，強化日常監管和專項治理，嚴厲查處水事違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。深入開展水資源、河湖和水利工程保護、水文設施保護、河道采砂執法等專項執法檢查行動。
12、深化行政執法規范化建設。建立和落實水行政執法程序制度，全面規范水行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執法行為。嚴格規范水行政執法自由裁量權，進一步細化量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度。開展水行政執法典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執法過程中的疑難復雜及共性問題。健全水行政執法調查規則，規范取證活動，推行行政執法證據格式化。進一步完善執法風險評估和防范控制機制，有效提升執法規范化水平和執法效能。加強執法隊伍建設，建立嚴格的進、出機制，強化培訓考核和資格管理。
13、強化行政執法監督。對重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關系管理相對人切身利益的行政行為，進行事前法律審核，防止違法行政發生。對重大水行政處罰或對社會具有普遍影響的重大水事案件進行回訪，督促落實整改措施。以信息化推進規范化，開展網上執法事項查看、實時監控、預警糾錯、風險防控、監控結果統計分析和績效評估。完善水事案件監督審查制度，開展重大水行政處罰、行政許可、行政復議決定備案審查工作。深入推行行政執法責任制，全面落實行政執法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。探索水行政執法與刑事司法銜接工作機制，及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪案件。
六、依法防范化解社會矛盾
14、充分發揮行政復議功能。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。推進行政復議受理環節下移，在政務服務中心或接待中心設立復議受理窗口，探索運用簡易程序審理案件，健全復議與、訴訟制度的銜接機制。建立完善行政復議糾錯案件過錯責任追究制度。積極推行行政機關負責人參加復議聽證及說理式復議決定書。深入開展行政復議工作規范化建設，全面規范復議受理、審查、中止、決定、執行等各項工作流程，完善檔案管理、案卷評查等工作制度，落實復議經費、人員、場所等保障措施。
15、扎實推進行政調解工作。探索在接待中心等服務場所設立行政調解接待窗口，具體負責行政調解的接待、受理、協調、處置、交辦和督查督辦。進一步完善行政調解工作機制、流程和保障制度，提升行政調解規范化水平。市局將加強對全市水利系統行政調解工作的調查研究、工作指導和督促檢查。
16、加強改進工作。建立健全網上受理制度，暢通渠道，及時就地解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益，做好初信初訪和化解積案。更加注重運用群眾工作理念推進工作，加強社會矛盾排查，更多地采取人民調解等群眾參與的方式化解問題，提高矛盾化解成功率和群眾滿意率，促進社會和諧穩定。更加注重運用法治思維和法治方式做好工作，規范工作程序，引導群眾依法理性表達訴求，把涉法涉訴納入法治軌道解決，依法維護秩序。進一步加強和落實工作責任制，推動落實工作領導體制，健全聯合接訪機制，強化職能部門責任和基層屬地管理責任，推動問題解決。
七、落實依法行政保障措施
17、深入推進法治政府建設。加強依法行政工作載體建設，進一步改進和加強依法行政考核工作，使法治政府建設階段性目標任務與基本建成法治政府目標任務相銜接，使法治政府建設目標與水利現代化建設目標相統一。繼續擴大市和各市（區）的協作，探索建立工作聯系點制度，努力在依法行政的難點、重點方面取得突破。適時召開全市水利系統依法行政工作經驗交流會，促進面上工作開展。
一、加強組織協調，全面推進依法行政
1、規劃“五五”。按照國務院《綱要》和國家、省、市“五五”規劃的要求，制定我區依法行政第五個五年規劃，科學確定未來幾年的目標任務、工作重點和主要措施，加快推進全區依法行政進程。
2、落實領導干部學法制度。按照我區行政領導干部年度學法計劃的要求，年內舉辦法制講座2次，區政府常務會議學法2次。
3、充分發揮政府法制部門的參謀助手和法律顧問作用。做好區政府重大決策、重大行政行為的合法性論證工作，探索建立政府合同監督管理制度，對以區政府名義簽訂的合同、協議以及其他有關涉法事務積極提出法律意見和決策建議，確保行政行為合法有效。
二、加強制度建設，為經濟社會發展提供法制保障
4、制定落實規范性文件制發指導性計劃?？茖W制定年度規范性文件制發指導性計劃，合理安排進度，積極跟進，適時督促調度起草部門起草規范性文件，完成全年計劃任務。
5、做好區政府規范性文件出臺前的合法性審查工作。對規范性文件草案嚴格審查把關，提出具體建議，堅決防止政出多門、各行其是和違法設定行政許可、行政處罰、行政強制事項以及與上位法相抵觸問題的發生，確保規范性文件的合法性。
6、完善規范性文件評估制度。按照《區行政規范性文件制定辦法》的規定，對已實施一段時間的規范性文件進行評估，及時發現規范性文件中存在的問題，進行修訂完善。
7、加強規范性文件的備案審查工作。加強對鎮、街道、部門抽象行政行為的監督和管理，做好鎮、街道、部門規范性文件的備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。做好區政府規范性文件備案工作，努力達到報備率、及時率、規范率100%。
三、進一步加強行政執法監督，規范行政執法行為
8、建立健全行政執法監督機制。貫徹落實《市行政執法監督辦法》，制定出臺《區行政執法監督辦法》，創新監督方式，將行政執法監督從事后被動監督為主向事前、事中、事后全過程監督轉變，積極做好重大行政處罰決定的備案審查工作，使行政執法監督工作規范化、常態化。
9、加強行政執法監督檢查。出臺《區行政執法評議考核辦法》，加強行政執法檢查力度，采取聽取行政執法工作匯報，現場監督、抽查、暗訪行政執法情況，檢查、評查行政執法案卷等形式，對全區行政執法工作情況進行檢查，提高行政執法質量。
10、推行行政執法責任制。對全區行政執法責任制落實情況全面檢查，加強對行政執法主體、依據和職權的動態管理，深化規范行政處罰自由裁量權，出臺《區行政執法錯案追究辦法》，督促落實行政執法責任制各項制度，有效規范行政執法行為。
11、嚴格執行行政執法人員證件管理制度。探索建立行之有效的行政執法證件管理制度，加強對行政執法人員資格審查和證件管理，杜絕不符合條件的人員申領行政執法證件。
12、深化行政審批制度改革。繼續做好區級行政許可和非行政許可審批事項清理工作，完善行政許可工作制度，推進行政許可一站式服務，實行“兩集中、兩到位”，實施建設項目聯合審批和一費制審批改革。進一步規范鎮、街道便民服務中心建設，為社會和群眾提供更加高效優質的服務。
四、加強行政復議工作，努力化解行政爭議
13、加強行政復議規范化建設。進一步完善行政復議工作制度，逐步實現“五化”，即復議機構規范化、人員隊伍規范化、硬件裝備規范化、工作機制規范化和監督檢查規范化。
14、進一步暢通行政復議申請渠道。簡化復議申請手續，探索行政復議下移，在鎮（街道）、村（居）設立受理點，加大《行政復議法》及其實施條例和《省行政復議條例》的宣傳力度，規范行政復議救濟告知制度，努力做到應受理盡受理。
15、努力提高行政復議案件辦理質量。認真把好行政復議辦案的事實關、法律關、裁決關、善后關，靈活運用調解、和解、協調等方法，努力尋求化解行政爭議的最佳方式，堅決糾正違法或不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義。
16、深入推動行政復議體制機制創新。建立完善行政調解與司法調節、人民調解的聯動機制。加強與法院、等單位的聯系，建立完善復議、、訴訟交流研討機制，完善聯席會議制度，研討新形勢下化解行政爭議的有效方式，提高行政復議工作的針對性。
17、做好行政復議應訴案件報告工作。督促鎮、街道、部門按照《區人民政府辦公室關于做好應訴案件報告工作的通知》的要求，將本部門、單位辦理的行政復議應訴案件報區政府法制辦公室備案。
五、加強法制宣傳培訓，營造依法行政良好氛圍
18、執行法制信息報送定期通報、考核制度。每季度對各級、各部門法制信息報送及采用情況進行通報，并將其信息報送情況納入依法行政年度考核，激勵和督促各級、各部門進一步提高法制信息的報送數量和質量。
19、加強政府法制隊伍和行政執法隊伍建設。認真組織法制工作人員學習政治理論和法律知識，增強廉潔勤政意識，進一步提高法制工作人員的政治素質、業務水平和工作能力。加強行政執法人員培訓，有組織、有計劃的對行政執法人員進行綜合法律知識和專業法律知識的培訓，提高行政執法隊伍整體素質。