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第一條為了加強食品衛生許可證發放的管理，保證食品衛生質量，保障人民身體健康，根據《中華人民共和國食品衛生法》（以下簡稱《食品衛生法》）第二十七條規定，制定本辦法。
第二條在本省行政區域內從事食品生產經營及食品添加劑的生產活動，適用本辦法。第三條縣級以上衛生行政部門主管本轄區范圍內的食品衛生許可和監督工作；衛生監督機構負責衛生許可的受理、初審、上報、發放及發放后的衛生監督管理工作；衛生行政部門認定的檢驗機構承擔有關衛生檢驗和評價工作。
第四條食品衛生許可證的發放、監督和管理遵循合法、公正、公開、效率的原則。各級衛生行政部門定期公布本轄區內的食品衛生許可證發放情況。
第二章管轄
第五條省級衛生行政部門負責下列食品生產經營行為的衛生許可：（一）轄區內的保健食品、新資源食品、特殊營養食品和食品添加劑生產企業；（二）本級衛生行政部門直接管轄的食品生產經營單位；（三）法律法規規定其他由省級衛生許可的。
第六條地級以上市衛生行政部門負責下列食品生產經營行為的衛生許可：（一）轄區內的乳制品、以既是食品又是藥品的物品為原料的食品以及飲料（含直接飲用水）、酒類等定型包裝食品生產企業；
(二)本級衛生行政部門直接管轄的食品生產經營單位以及轄區內的食品連鎖經營店；（三）法律法規規定其他由地級市衛生許可的。
第七條縣級衛生行政部門負責轄區內除上述第五條、第六條規定的產品以外的普通食品生產以及食品經營行為的衛生許可。
第八條上級衛生行政部門認為有必要時，有權管轄下級衛生行政部門管轄的食品生產經營單位，也可以把自己管轄的食品生產經營單位委托下級衛生行政部門管轄。
第九條衛生行政部門對管轄有爭議的，爭議雙方協商解決；協商未能解決的，報請共同上一級衛生行政部門指定管轄。上級衛生行政部門應在接到請示后十五日內做出決定。
第三章衛生許可證的發放
第十條新建、改建或擴建的食品生產經營單位的選址、設計和布局符合衛生要求，經衛生監督機構審查同意后施工，竣工經衛生監督機構驗收認可；
第十一條食品生產經營單位生產經營場所的環境衛生、流程布局、生產工藝、生產設備、衛生設施和用水衛生等符合國家有關法律、法規、規章和衛生規范規定的，可以向衛生監督機構提出現場審查的申請。衛生監督機構自收到申請三十個工作日內完成現場審查。必要時抽取樣品，開具采樣單。被抽檢單位必須無償提供樣品。
第十二條食品生產經營單位和個人符合第十、十一條規定的，可以向衛生監督機構申請食品衛生許可證，并根據生產經營項目提交下列有關資料：
（一）衛生許可證申請表；
（二）生產經營場所總平面圖和設備設施布局平面圖；
（三）衛生監督機構的衛生監督意見書；
（四）法定代表人或經營負責人的資格證明；
（五）食品衛生質量保證體系的情況（包括衛生管理機構、人員、衛生管理制度和衛生質量檢驗制度等）；
（六）衛生行政部門認定的檢驗機構出具的衛生檢驗和評價報告；
（七）食品和食品添加劑生產企業應提品配方、生產工藝和產品質量標準以及產品標簽和說明書（送審樣）；
（八）衛生監督機構要求申報的其他資料。提交資料一式三份，由申請人出具的資料應逐頁加蓋公章或者騎縫章。衛生監督機構經辦人對申請人的提交資料核對無誤后予以登記。
第十三條衛生監督機構自接受申請登記之日起五個工作日內，作出是否受理的決定：（一）符合申請資格且資料齊全的，書面通知申請人予以受理；
（二）不符合申請資格的，書面通知申請人不予受理；
（三）申請資料不全的，書面通知申請人限期補全；逾期不補全的，視為未申請。
第十四條衛生行政部門在收到申報資料的二十個工作日內完成對申報材料的審核，作出同意發證或者不予發證的決定。
第十五條衛生監督機構在衛生行政部門批準之日起五個工作日內，向申請人發出通知并發放食品衛生許可證；不予發證的，書面說明原因。
第十六條衛生行政部門發放的衛生許可證包括正本和副本，其格式由省級衛生行政部門統一制定。
第十七條食品衛生許可證有效期四年，每年復核一次。年審符合規定的，在食品衛生許可證及副本上加貼年檢標記；不符合規定的，作出限期整改或注銷食品衛生許可證的決定。具體復核辦法由各級衛生監督機構根據實際情況自行制定。
第十八條食品生產經營單位和個人應在食品衛生許可證有效期到期前三個月，向衛生監督機構提出換證申請，換證程序參照本辦法第十、十一、十二、十三、十四、十五條執行。
第十九條食品衛生許可證有效期內改變生產經營條件、生產經營項目、產品配方或者生產工藝的，必須向衛生監督機構提出書面申請，并提交下列資料，原發證機關在三十個工作日內作出是否批準的決定：（一）改變生產經營場所布局的，提供衛生監督機構的衛生監督意見書；（二）改變產品品種、配方、生產工藝的，必須提品配方、生產工藝、質量標準及產品、標簽說明書（送審樣）以及衛生行政部門認定的檢驗機構出具的衛生檢驗和評價報告。
第四章衛生許可證的吊銷、撤消、注銷、補領和變更
第二十條按《食品衛生法》第四十一、四十二、四十三、四十五條規定，有下列情形之一的，衛生行政部門吊銷衛生許可證：
（一）生產經營過程不符合衛生要求，情節嚴重的；
（二）違反《食品衛生法》有關規定，造成食物中毒或其他食源性疾患的；
（三）違反《食品衛生法》第九條規定，生產經營禁止生產經營食品，情節嚴重的；（四）生產經營不符合營養、衛生標準的嬰幼兒主輔食品，情節嚴重的；
（五）未經國務院衛生行政部門批準生產經營或進口表明有特定保健功能的食品，情節嚴重的；
（六）保健食品標志標簽未按核定的內容使用，情節嚴重的。
第二十一條有下列情形之一的，作出衛生許可決定的衛生行政部門或上級機關予以撤消：
（一）超越法定職權作出的衛生許可決定；
（二）違反法定程序作出的衛生許可決定；
（三）申請人以欺騙、賄賂等非法手段騙取衛生許可證的；
（四）偽造、涂改、出借衛生許可證的。
第二十二條有下列情形之一的，衛生行政部門應當注銷衛生許可證：
（一）逾期未辦理復核換證的；
（二）自行歇業或停止營業六個月以上的；
（三）被工商行政部門注銷或吊銷營業執照的；
（四）復核換證時不符合衛生要求，拒不整改或整改后仍達不到要求的；
（五）其他需要中止衛生許可的。
第二十三條衛生許可證遺失或損毀的，應及時向發證機關報失和申請補領，衛生行政部門按有關規定以補發。申請變更衛生許可內容的，提出申請后，衛生行政部門按有關規定審查核實，符合要求的予以變更。
第二十四條食品生產經營者被注銷或者吊銷食品衛生許可證后三個月內，其法定代表人或者經營負責人不得重新申請食品衛生許可證。
第二十五條食品衛生許可證被吊銷、撤消、注銷的，衛生行政部門應當及時收繳、登記，并予以公告，同時書面通知工商行政部門。
第五章衛生監督管理
第二十六條衛生監督機構應加強對轄區內取得食品衛生許可證的生產經營單位和個人的監督管理，定期或不定期對其生產經營場所、生產經營過程及生產經營的產品進行監督檢查，對產品的衛生質量、餐（飲）具和盛放直接入口食品的容器等進行抽樣檢測。第
二十七條各級衛生監督機構依據《食品衛生監督量化分級指南》對管轄的食品生產經營單位實施量化分級管理,決定經常性監督和抽檢的頻次。食品生產企業必須嚴格執行食品企業良好生產規范（GMP），并根據企業的產品特點，分析危害關鍵控制環節，實行危害分析關鍵控制點（HACCP）的管理。衛生行政部門認定的檢驗機構按國家衛生標準（沒有國家衛生標準的，按行業標準、地方標準或企業標準）或根據衛生監督機構確定的檢測項目對抽檢樣品進行檢驗和評價。
第二十八條衛生監督員對食品生產經營單位進行檢查時，必須對其采購食品及原材料的索證情況進行檢查。必要時可抽檢樣品，開具采樣單。被抽檢單位必須無償提供樣品。
快遞安全生產操作規范
為了進一步健全快遞安全防控體系，夯實快遞安全基礎，提升快遞安全生產操作水平，國家郵政局日前正式《快遞安全生產操作規范》郵政行業標準(YZ 0149-2015)。該標準為強制性行業標準，自2016年6月1日起施行。
《快遞安全生產操作規范》規定了快遞安全生產操作的基本要求、收寄安全生產操作、分揀安全生產操作、運輸安全生產操作、投遞安全生產操作、重大活動時期安全生產操作及安全事件處理等要求，適用于快遞服務組織從收寄到投遞各個環節的安全生產操作。
《規范》明確了快遞企業應完善安全生產制度，強化安全生產培訓，對快遞操作過程進行全程管控，堅持文明操作，避免違規操作。《規范》同時強調，對于屬于禁止寄遞物品的快件，快遞企業應堅持“即查即停”原則，即在整個快遞生產環節中一經發現，應立即停止對該件進行操作，并按法律法規和郵政管理部門關于禁止寄遞物品的相關規定進行處置，確保寄遞渠道安全。
為保障收寄安全，《規范》提出，收寄快件時，快遞業務員應按照《快遞服務》國家標準以及相關法律法規和郵政管理部門的規定，提示寄件人如實申報所寄遞的物品，并根據申報內容對交寄的物品、包裝物、填充物等進行實物驗視，確保所寄快件符合要求。《規范》還明確，快遞企業應按照法律法規和國家相關部門要求對快遞運單信息進行核對。接單時，應提前告知寄件人相關要求，寄件人拒不配合的，快遞業務員應拒絕收寄。
“以人為本”是《規范》堅持的另一個重要原則。《規范》明確，快遞企業在制定安全生產管理制度、開展日常安全管理等活動時，應優先考慮保障快遞業務員、用戶及公眾的人身安全;在快件操作過程中，若發生安全事件，應將保證人身安全作為第一要求。
國家郵政局政策法規司相關負責人表示，《快遞安全生產操作規范》的制定則是貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》的具體體現，是堅持安全為基，著力建設安全郵政的有效抓手，有利于夯實行業安全基礎，完善行業安全生產體系，提升行業安全監管水平，促進快遞業健康發展。
北京市快遞安全管理辦法
第一條為規范快遞經營行為，保障快件寄遞安全、信息安全、公共安全，促進本市快遞行業健康發展，根據《中華人民共和國郵政法》以及其他法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區域內快遞活動的安全管理，適用本辦法。
第三條快遞安全管理按照預防為主、規范經營的原則，建立企業負責、行業自律、政府監管、社會監督的機制。
第四條市郵政管理部門及其所屬管理機構負責本市快遞經營活動的監督管理和快遞安全管理統籌協調工作。
公安、國家安全、海關等部門按照職責做好快遞安全的監督管理工作。
交通、工商、商務等部門按照職責做好相關管理工作。
第五條從事快遞經營業務的企業(以下簡稱“快遞企業”)，應當符合《中華人民共和國郵政法》規定的條件，依法取得快遞業務經營許可。未經許可，任何單位和個人不得經營快遞業務。
從事國際快遞經營業務的，還應當遵守有關海關法律法規的規定。
第六條在本市申請快遞業務經營許可，應當具備下列服務能力：
(一)符合標準的快件處理場所;
(二)符合標準的快遞營業場所，面積不少于50平方米;
(三)符合本市運輸標準的機動車輛;
(四)能夠提供寄遞快件的電話查詢服務，具備快件跟蹤查詢的信息網絡系統;
(五)通過資格認定的快遞業務員的比率不低于40%;每個營業場所配有2名以上通過資格認定的快遞業務員。
第七條采用商業特許經營形式從事快遞經營業務的企業，應當取得快遞業務經營許可，并簽訂書面特許協議，特許人應當在協議簽訂后15日內到郵政管理部門備案。
第八條快遞企業應當按照規定建立快遞安全保障和協查通報制度。
快遞企業和用戶應當遵守國家關于信件專營和禁止、限制寄遞物品的相關規定，不得寄遞易燃、易爆、易腐蝕、放射性等危險物品，不得寄遞國家機關公文，不得寄遞。
第九條快遞企業應當按照規定對快件進行驗視、機檢、巡檢、抽檢等形式的安全檢查。具體辦法由市郵政管理部門會同公安、國家安全等部門制定。
第十條快遞企業在收寄快件時，應當提示用戶如實填寫快遞運單，對信件以外的快件，應當當場開拆包裝驗視內件，符合寄遞規定的，加蓋收寄驗視戳記。用戶拒絕驗視的，不予收寄。
快遞企業接受網絡購物、電視購物和郵購等經營者委托提供長期、大量、多次快遞服務時，可以與經營者簽訂安全保障協議，采取其他方式驗視內件，保證快件寄遞安全。
第十一條從事跨省、自治區、直轄市經營快遞業務的快遞企業，應當在快件處理場所配備安全檢查設備，安排具備專門知識和技能的人員，對從外埠進入本市的快件按照規定進行安全檢查。
第十二條本市行政區域內舉行重大活動期間或者發生突發事件時，快遞企業應當按照規定寄遞快件、對快件進行集中安全檢查。
第十三條快遞營業場所、快件處理場所應當按照國家快遞服務標準的規定設置，并應當安裝符合國家標準的視頻監控系統，覆蓋交寄、分揀、儲存等環節，并保證監控設備的正常運轉，監控資料保存時間不得少于30日。
第十四條快遞從業人員應當按照國家和本市規定具備快遞業務員職業技能。快遞企業應當加強對快遞從業人員的職業技能培訓、職業素質教育和從業考核，建立快遞從業人員檔案制度，完善快遞從業人員信息登記。
第十五條快遞企業應當制定快遞安全操作標準和流程，定期組織開展安全生產教育和專業培訓，提高快遞從業人員對危險性物品的識別能力和處理能力。
公安、國家安全等部門按照職責對快遞企業進行業務指導。
第十六條快遞企業應當建立突發事件應急機制，制定突發事件應急預案和專項預案，并報郵政管理部門備案。快遞企業應當每年至少組織一次處置突發事件的應急演練。
發生突發事件時，快遞企業應當啟動應急預案，并按照規定向有關行政部門報告。影響快遞時限或者涉及快件寄遞安全的，應當及時告知用戶。
第十七條快遞企業應當按照操作標準分揀快件，不得在露天場地分揀快件。
第十八條運輸快件的車輛應當符合本市道路交通運輸和貨物運輸的技術規范和要求，并采用統一的快遞運輸專用標識。公安交通管理部門應當根據城市交通狀況，為快遞運輸車輛提供通行便利。
收寄和投遞快件的車輛應當封閉，標明快遞企業標識，并符合本市道路通行要求。
第十九條快遞企業寄遞快件需要進入社區、高等院校時，相關單位應當提供車輛通行和臨時停放、快件派送等便利條件，快遞企業應當遵守社區、校區管理相關規定。
第二十條快遞企業應當建立快遞運單實物及電子數據檔案管理制度，采取技術措施確保用戶信息安全，不得泄露用戶信息。
快遞運單的實物保存應當滿足快遞服務標準規定的檔案保管期限。保存期滿后，按照規定集中銷毀。
第二十一條快遞企業應當誠信經營，妥善處理用戶對服務質量提出的投訴意見。用戶對處理結果不滿意的可以向郵政管理部門申訴，郵政管理部門應當依法處理，并自接到申訴之日起30日內做出答復。
第二十二條郵政、公安、國家安全、海關、保密等部門應當建立本市快遞安全保障機制，加強對快遞安全的監督檢查。快遞企業及其從業人員對行政部門的監督檢查應當予以配合。
第二十三條郵政管理部門應當建立本市快遞監管信息平臺，加強對快遞企業經營行為的監督管理，并納入本市企業信用信息系統，依法向社會公布。
郵政、公安、國家安全、海關、交通等部門應當加強信息溝通，建立快遞安全信息共享機制。
第二十四條快遞行業協會應當加強行業自律，制定快遞行業安全規范，為企業提供快遞安全培訓服務，提高快遞企業安全管理能力，促進快遞行業健康發展。
第二十五條因經營糾紛或者發生治安案件造成快件滯留的，快遞企業應當及時處理，避免快件寄遞延誤;未及時處理的，郵政管理部門應當督促快遞企業及時處理;涉及治安案件的，公安部門應當予以配合。
第二十六條違反本辦法第七條，特許人未辦理備案的，由郵政管理部門責令改正，處2000元罰款。
第二十七條違反本辦法第九條、第十一條，未按照規定進行安全檢查的，由郵政管理部門責令改正，可處5000元以上1萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十八條違反本辦法第十條，未執行收寄驗視制度的，由郵政管理部門按照《中華人民共和國郵政法》的規定進行處理;未按照規定加蓋收寄驗視戳記的，由郵政管理部門責令改正，可處2000元以上5000元以下罰款。
第二十九條違反本辦法第十二條，未按規定進行集中安全檢查的，由郵政管理部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處10萬元以下罰款。
第三十條違反本辦法第十三條，未安裝視頻監控系統或者監控設備未正常運轉的，由郵政管理部門責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十一條違反本辦法第十七條，在露天場地分揀快件的，由郵政管理部門責令改正，處2000元罰款。
第三十二條違反本辦法第二十條第一款，快遞企業違法提供用戶信息的，由郵政管理部門按照《中華人民共和國郵政法》的規定進行處理。
違反本辦法第二十條第二款，未按照規定集中銷毀的，由郵政管理部門責令改正，處5000元以上1萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處3萬元以下罰款。
第三十三條快遞企業及其從業人員在經營活動中有危害國家安全行為的，公安、國家安全等部門依法追究法律責任;郵政管理部門依法吊銷其快遞業務經營許可證。
第三十四條本辦法自2014年3月1日起施行。
看了“快遞安全管理辦法”還看了：
1.快遞公司管理規章制度
2.快遞公司管理規定3篇
3.物流消防安全管理制度
4.最新快遞公司管理制度范文
5.公司收發快遞管理規定范文3篇
合肥市實施排放水污染物許可證管理暫行辦法全文第一章 總則
第一條 為加強對水污染源的監督管理，有效地控制水污染，保護飲用水源，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》和《巢湖水源保護條例》，結合我市情況，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法適用于我市轄區范圍(含三縣)內一切直接或間接向水體排放污染物的企業、事業單位和個體工商戶(以下簡稱、排污單位)。
第二章 排污申報登記
第三條 排污單位必須在每年的第一季度辦理排污申報登記，如實填寫《排污申報登記表》，經本單位法定代表人簽章，送主管部門核實后，報所在地縣(區)環保部門審核，經審核合格，由環保部門發給《排污申報登記注冊證》，予以注冊;不符合要求的，限期重報。
第四條 經登記注冊后、排污單位排放水污染物的種類、數量、濃度有重大變化時，應立即向所在地環保部門報告，變更登記;需要拆除或者閑置水污染物處理設施及改變排放方式、排放去向的，必須提前一個月向所在地環保部門申報，履行變更登記審批手續。環保部門接到申報后一個月內不予批復，視為同意。
第五條 按三同時要求新建、擴建、改建項目，建設單位也應在試生產前十五天內向所在地環保部門報告水污染排放設計情況;項目試生產期間按月報告實際排污情況;項目竣工驗收時，正式履行排污申報登記手續。
第三章 排污許可證
第六條 市環境保護局根據全市水質規劃和水污染物排放總量控制目標，確定實施排污總量控制的單位(以下簡稱：總量控制單位)，核定其排污總量控制指標。
第七條 總量控制單位必須在規定的時間內，持《排污申報登記表》和《排污申報登記注冊證》向市環境保護局申請領取排污許可證。
第八條 市環境保護局對排放污染物濃度和總量都符合要求的排污單位，發給《排污許可證》;對排放污染物濃度或總量不符合要求的排污單位，發給《臨時排污許可證》，并責令限期削減排污量。
第九條 《排污許可證》的有效期限三至五年，有效期滿前三個月，持證單位必須申請換證。《臨時排污許可證》的有效期限即為確定的削減期限。在此期間，市環境保護局對其排污各項控制指標實行年度審定。有效期滿后再申請辦理換證手續。總量控制單位在排污許可證有效期滿后未辦理換發新證期間的一切排污均為無證排放。
第四章 監督與管理
第十條 排污單位的排污口必須具備采樣測流條件，總量控制單位的排污口還必須按環保部門的要求安裝計量裝置，設立標志和編號。總量控制單位必須建立自測系統，配備監測人員和儀器設備。
第十一條 總量控制單位必須按環保部門規定的監測項目、頻率，自行監測并報告本單位的排污情況。持有《臨時排污許可證》的排污單位還必須按季向市環境保護局報告限期削減水污染物排放量的進度。不具備自測條件的排污單位可委托市環境監測站或由市環境保護局認可的監測單位代測。其費用由排污單位承擔。
第十二條 總量控制單位必須按《排污許可證》或《臨時排污許可證》規定的污染物種類、數量、濃度、排放方式和去向等要求排放污染物。禁止無證排放。
第十三條 市環境監測站對總量控制單位進行監視性監測，并負責其自測系統的質量控制工作。
市環境保護局有權對總量控制單位的排污情況進行檢查并定期處理和通報。
第十四條 總量控制單位超總量控制指標排放污染物或逾期未完成削減量的，一律不得新建、擴建、改建直接或間接向水體排放污染物的建設項目。
第十五條 企業上等級和評選清潔文明單位及環境保護先進單位，要把按照許可證規定指標排放污染物作為主要考核內容之一。總量控制單位逾期未完成削減量的，不得上等級，不得被評為清潔文明單位和環境保護先進單位。
第十六條 市環境保護局對水污染物排放總量控制指標可在局部區域內進行綜合平衡，組織排污單位之間有償調劑余缺。
第五章 排污收費和獎罰
第十七條 排污單位執行本暫行辦法成績顯著的，市環境保護局將分別通報表彰和獎勵。獎勵資金從征收排污費的百分之二十部分中列支。
第十八條 對尚未實行總量控制的單位，仍按國務院《征收排污費暫行辦法》征收污染物濃度超標排污費。
對總量控制單位實行總量收費，具體收費辦法由市環境保護局同物價部門商定。
第十九條 排污單位違反本暫行辦法規定有下列行為之一的，由市環境保護局根據不同情節給予警告或處以罰款：
一、拒不執行本暫行辦法第十一條的，處以五百元以下罰款;
二、逾期未辦理排污申報登記或申請領取《排污許可證》《臨時排污許可證》手續的，給予警告或處以千元以下罰款，并責其限期辦理;
三;拒報、謊報有關排污申報登記事項或者拒絕、阻撓環保部門現場檢查的，處以三百元以上、三千元以下罰款;
四、總量控制單位逾期未完成污染物削減量的，處以五千元以上、一萬元以下罰款。情節嚴重的，由市環境保護局報市人民政府批準責令其停產治理;
五、總量控制單位無證排放污染物，其排放量又超過市環境保護局核定的指標量的，處以一萬元以上、三萬元以下罰款，無證排污期間按原收費額加倍征收排污費;
六、不按照《排污許可證》或《臨時排污許可證》的規定排污的，市環境保護局應責其限期改正;逾期不改的，處以五千元以上、五萬元以下罰款，情節嚴重的可以中止使用或吊銷其《排污許可證》或《臨時排污許可證》。
持證單位在其排污許可證被中止使用或吊銷期間仍排放污染物按無證排放處理。
第二十條 排污單位負責人縱容、授意其下級工作人員違背本暫行辦法，或者責任人自行其是違背本暫行辦法，處以負責人或者責任人50至100元罰款。
第二十一條 排污單位接到繳納排污費和處罰通知書后，應按規定的日期繳付;逾期未繳付的，按日追加千分之一的滯納金。
排污單位對環保部門處罰決定不服的，可在收到通知書之日起十五日內，向作出處理決定的機關的上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。也可以在接到處罰通知書之日起十五日內，直接向人民法院起訴。排污單位逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第二十二條 排污企業繳納的排污費可列入生產成本;提高征收標準的部分，加倍收費、滯納金及罰款只能從自有資金中列支。
排污費和罰款等由環境保護部門征收，交地方財政，納入預算內，作為環境保護補助資金，按專項資金管理，由環境保護部門會同財政部門統籌安排使用，主要用于補助重點排污單位治理污染源以及環境污染綜合性治理措施。
第六章 附則
第二十三條 本暫行辦法由市環境保護局負責解釋并制定實施細則。
第二十四條 本暫行辦法自之日起施行。
排放許可證制度各地環境保護行政主管部門結合本地區的實際情況，在申報登記的基礎上，分期分批對重點污染源和 重點污染物實行排放 許可證制度。
排污單位必須在規定的時間內，持當地環境保護行政主管部門批準的排污申報登記表申請《排放許可證》。
地方環境保護行政主管部門在本地區內實行 污染物排放總量控制，應根據 水體功能或水質目標的要求進行總量分配，根據水污染和污染物排放現狀，確定 污染物削減量。
地方環境保護行政主管部門，根據當地污染排放總量控制的指標核準排污單位的排放量。
對不超出排污總量控制指標的排污單位，頒發《排放許可證》。
對超出排污總量控制指標的排污單位，頒發《臨時排放許可證》，并限期削減排放量。
有下列情形之一者，《排放許可證》和《臨時排放許可證》須報國務院環境保護行政主管部門審查核準 污染物排放量：
(一)跨越省、自治區、直轄市界區的排污單位;
(二)特殊性質的排污單位(如核設施、絕密工程等);
(三)特大型(投資2億元以上)的建設項目(報國務院審批)。
《排放許可證》的有效期限，由當地環境保護行政主管部門規定。《排放許可證》的有效期限最長不得超過5年;《臨時排放許可證》的有效期限最長不得超過2年。
[關鍵詞]食品執法；經營許可；困境；完善
一、問題的提出
據不完全統計，某市某區城中村和老城區街道分布著4000多家“無照無證”譹訛食品個體經營戶，其中餐飲服務經營戶2200多家，食品流通經營戶1800多家。由于無照無證，這些個體經營戶普遍缺乏監管。由于部分經營者缺乏基本的法律法規意識，且各項食品安全制度存在缺失，硬件措施投入不到位，食品安全隱患較突出。
二、基層食品行政執法面臨的困境
（一）辦理食品經營許可證存在的困境
在餐飲服務許可證和食品流通許可證“兩證合一”后，由食品藥品監管部門統一辦理《食品經營許可證》，但根據《食品經營許可管理辦法》第九條的規定，申請食品經營許可，應當先行取得營業執照。而根據商事登記法律的相關規定，譺訛申請商事登記時，應當提交住所、經營場所使用證明，很多食品經營者無法取得場地證明，因此無法辦理營業執照，辦不了營業執照自然就不能予以辦理食品經營許可證。
（二）嚴格執法面臨的困境
對無證食品經營者，根據《食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰，既要沒收違法所得和違法生產經營的食品，還要并處五萬元以上十萬元以下罰款。但在具體執法時，被處罰對象不明確，既沒有營業執照，也沒有聯系電話，經營者甚至拒絕出示身份證。部分無證經營者收到行政處罰通知書后關門停業，使行政處罰決定書無法送達。
（三）法律適用存在的困境
食品經營許可證的申請者認為，根據《食品經營許可管理辦法》第十一條規定的條件和第十二條規定提交的材料，營業執照不是必須提交的材料，因為第十二條第（二）項規定提交的材料包括“營業執照或者其他主體資格證明文件”，即沒有營業執照可以用其他主體資格證明文件代替，故沒有辦理營業執照，符合其他條件并提交相應材料，行政機關應當予以辦理食品經營許可證。但根據《食品經營許可管理辦法》第九條的規定，沒有事先辦理營業執照，則不予辦理食品經營許可證，法律適用存在沖突。
（四）制度創新存在的困境
行政執法受到“法無授權不可為”的限制，若行政機關根據《食品經營許可管理辦法》第十一條規定的條件和第十二條規定予以辦理“食品經營許可證”，市場監督管理部門會提出質疑；譻訛監察部門會介入調查是否存在行政亂作為；紀委可能會懷疑是否存在收受賄賂，對沒有辦理營業執照的食品經營者辦理食品經營許可證。無證經營者由于未辦證，不納入行政監管，廣大群眾的生命健康沒有安全保障，基層食品執法機關面臨行政不作為的懲罰；若對無營業執照的食品經營者頒發食品經營許可證，又會面臨各方的質疑和壓力。
三、解決食品經營許可證照困境的立法修改建議
解決基層食品執法機關面臨的困境主要是修改《食品經營許可管理辦法》相關條款。第一，刪除《食品經營許可管理辦法》第九條“應當先行取得營業執照等合法主體資格”的規定，將本法第九條修改為“申請食品經營許可，應當滿足本法規定的條件，并提交本法規定的材料。”取消在經營許可前設置一個營業執照的前置許可程序。第二，修改《食品經營許可管理辦法》第十二條第（二）項規定提交的材料包括“營業執照或者其他主體資格證明文件”的規定，對“主體資格證明文件”進行立法解釋，明確主體資格證明文件包括身份證、護照等身份證明材料。
四、取消食品經營許可營業執照前置程序的法理分析
（一）法律依據
第一，申請食品經營許可的條件不包括營業執照。根據《食品經營許可管理辦法》第十一條規定，申請食品經營許可證的條件包括：場所、設施設備、人員、布局和工藝等幾個方面，不包括營業執照。食品執法機關根據食品經營者的申請頒發食品經營許可證符合法律規定。第二，營業執照不是申請食品經營許可證的必須提交材料。根據《食品經營許可管理辦法》第十二條第（二）項規定可以看出，申請食品經營許可，有營業執照的提交營業執照，沒有營業執照的也可以提交其他主體資格證明文件。自然人的身份證也屬于主體資格證明，對具有完全民事行為能力人憑身份證申請食品經營許可也符合法律規定提交的材料要求。第三，有相關法規可參考。如依據廣東省人大制定的《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》第八條規定，發放食品小作坊登記證不需要先取得營業執照。
（二）法理依據
從法理上講，頒發《食品經營許可證》是為了保護更大法益的需要。首先，保護公眾生命法益遠比保護行政程序的先后順序更重要，眾多無照無證食品經營者影響到廣大群眾的食品安全甚至生命安全，對符合條件的經營者頒發《食品經營許可證》是保護生命法益的需要，而先發《營業執照》后發《食品經營許可證》只是公權力機關之間辦理證、照的先后順序，但保護生命法益遠比保護程序的先后順序重要。其次，在食品安全問題上，保護實體的利益比保護程序的利益更重要。廣大人民群眾的生命健康安全利益是實體利益，優先辦理《營業執照》只是市場和質量監督管理局的程序利益，兩種利益相比較，當然是實體利益大于程序利益。最后，保護私主體合法利益遠比保護公權力機關的權力更重要。廣大人民群眾是私法上的主體，頒發食品經營許可證的主要目的是為了保護廣大私主體利益的需要，而優先辦理營業執照是保護公權力機關權力的需要，在食品安全問題上，保護私主體合法利益遠比保護公權力機關的權力更重要。
（三）政策依據
《國家食品安全城市食品安全工作目標要求》第二條“監督執法堅決有力”中的第(八)項規定：堅持“疏堵結合,規范發展”，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。地方政府要出臺管理辦法和引導規劃,鼓勵支持其不斷改善生產經營條件,引導其逐步實現標準化生產、集約化經營、規范化管理。《國家食品安全城市食品安全工作目標要求》第三條“企業主體責任落實”中的第(一)項規定：行政區域內食品生產經營者依法持有有效許可證或納入備案管理,并持續符合發證或備案相關條件。《廣州市創建國家食品安全城市工作方案》明確指出：食品安全治理堅持“疏堵結合，規范發展”，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。出臺管理辦法和引導規劃，鼓勵支持其不斷改善生產經營條件。對于大量沒有辦理營業執照的食品經營者，不應當一律采取“堵”的方式，應當采取措施引導、規范發展。
（四）解決實際問題的需要
第一，是為了解決大量無照無證食品個體經營問題的需要。基層食品執法部門在實際執法過程中，經常遇到無照無證經營情況，對符合食品經營許可管理辦法規定條件并能提交相應材料的經營者，予以頒發食品經營許可證，這既是將無證經營者納入監管的現實需要，也是創建全國衛生城市的硬指標要求。第二，是為了解開“場地使用證明工商執照食品經營許可證”傳統死結的需要。由于歷史及城中村違章建筑的原因，大量的場地使用證明難以辦理。傳統上，由于沒有場地使用證明，工商部門不予以頒發營業執照，沒有營業執照則無法辦理食品經營許可證。為解開這個循環死結，為創新食品監管工作方式，更為了解決食品安全監管真空，可以考慮針對符合條件的食品經營者頒發食品經營許可證符合現實需要。
（五）符合商事登記改革的要求
新《辦法》和舊《細則》相比有哪些不同？
制定依據不同
新《辦法》的制定依據是2004年7月1日施行的修訂后的《中華人民共和國對外貿易法》（主席令第15號）、自2002年1月1日起開始施行的《中華人民共和國貨物進出口管理條例》（國務院令第332號）、自2005年1月1日起施行的《貨物自動進口許可管理辦法》（商務部、海關總署令【2004】26號）和自2002年1月1日起施行的《機電產品進口管理辦法》（外經貿部、海關總署和國家質檢總局令【2001】10號 ）。
舊《細則》制定依據是《機電產品進口管理辦法》及自2002年1月1日起施行的《貨物自動進口許可管理辦法》。
管轄范圍不同
新《辦法》明確說明“本辦法適用于將列入進口自動許可的機電產品（含相應的舊機電產品，下同）進口到中華人民共和國關境內的行為”。明確了該辦法既適用于列入進口自動許可的新機電產品，也包含相應的舊機電產品。而且，其中對進口單位進口舊機電產品以及進口舊機電產品用于翻新（含再制造）申請《進口自動許可證》時應提供什么樣的材料都作了詳細規定，對進口列入《進口自動許可機電產品目錄》的舊機電產品進口單位須憑什么樣的單證辦理通關手續也作了單獨說明。
而舊《細則》僅說明“本細則適用于進口單位將屬于自動進口許可管理的機電產品進口到中華人民共和國關境內的行為。”
更注重申請單位的合法資質以及質量安全等方面的因素
這一點在“進口單位申請《進口自動許可證》應當提供什么材料”上體現得最為明顯。新《辦法》規定，進口單位申請《進口自動許可證》除了提供“機電產品進口申請表、營業執照復印件和進口訂貨合同”以外，屬于下列情況的，還應提供以下材料：1、屬于國家強制性認證的，應提供《中國國家強制性產品認證證書》或《免予辦理強制性產品認證證明》；2、投資項目下進口的，應提供項目投資主管機構出具的項目核準或者備案文件（復印件）；3、屬于授權經營的，應提供授權經營的證明材料；4、實行生產許可管理的，企業申請進口相關的零件、部件用于生產的，應提供生產許可證明材料（復印件）；5、屬于舊機電產品的，應提供國家質檢總局授權或許可的檢驗檢疫機構出具的進口產品的預檢驗報告；6、進口舊機電產品用于翻新（含再制造）的，應提供可從事翻新業務的相關證明材料；7、屬于采用國家招標方式采購的，應提供國際招標主管機構簽發的《國際招標評標結果通知》。
舊《細則》僅規定了第2和第7項。
對進口屬于自動進口許可管理的機電產品應當符合法律、行政法規的規定方面做了些微調整
一方面，新《辦法》刪除了舊細則中關于進口“棉紡設備、彩色復印設備、密碼設備”應當符合國家有關規定或者符合國家保密法律、行政法規的規定的規定，也取消了“申請進口單位應當近三年內沒有逃匯、套匯、騙取出口退稅、走私等違法、違規行為”的規定。
另一方面，新《辦法》規定進口列入《進口自動許可機電產品目錄》的機電產品應當“符合《中華人民共和國認證認可條例》的有關規定”以及“進口電子游戲機產品應符合《娛樂場所管理條例》的有關規定”，還有“進口音頻視頻復制生產設備應符合《音像制品管理條例》的有關規定”。
明確了進口列入《進口自動許可機電產品目錄》的新舊機電產品的不同海關通關手續
新《辦法》規定：進口列入《進口自動許可機電產品目錄》的機電產品（即非舊機電產品），進口單位憑《進口自動許可證》向海關辦理通關手續。進口列入《進口自動許可機電產品目錄》的舊機電產品，進口單位憑《進口自動許可證》和《入境貨物通關單》（在備注欄注有“舊機電產品進口備案”字樣），按海關規定辦理通關手續。
《進口自動許可證》的有效期不同
舊《細則》規定，“《自動進口許可證》有效期為一年，某些制造周期的設備可延長一年。”“在有效期內因特殊原因需要對《自動進口許可證》延期的，進口單位應當到原發證機關申請辦理換證延期手續，《自動進口許可證》只能延期一次。”
而新《辦法》則規定“《進口自動許可證》在公歷年內有效，有效期為6個月。”“對交貨期較長的產品，在有效期內需要延期的，進口單位應當持原《進口自動許可證》到原簽發機構申請辦理延期手續。”
對進口屬于進口自動許可機電產品目錄的產品需要和無需申請《進口自動許可證》的情形規定更清晰、更詳細
對于外商投資企業
外商投資企業進口用于國內銷售或加工后國內銷售的，需要申請《進口自動許可證》。
外商投資企業在外商投資數額之外以自有資金進口新機電產品以及進口舊機電產品的，需要申請《進口自動許可證》。
外商投資企業在投資額內進口新機電產品，經過使用，未到海關監管年限，企業要求提前解除監管并在境內自用或轉內銷的，參照進口時的狀態辦理相關手續，需要申請《進口自動許可證》。
外商投資企業在投資總額內作為投資和自用進口新機電產品的，無需申請《進口自動許可證》。
對于加工貿易項下進口的
進口的作價設備及加工貿易項下進口機電產品用于內銷、內銷產品或者留作自用的，需要申請《進口自動許可證》。
加工貿易項下進口的不作價設備在海關監管期內，原設備使用單位申請提前解除監管或監管期已滿但設備不再由原單位使用的，需要申請《進口自動許可證》。
加工貿易項下進口的不作價設備監管期滿后留在原企業使用的、加工貿易項下為復出口而進口的，無需申請《進口自動許可證》。
對于海關特殊監管區域和海關保稅監管場所
從海關特殊監管區域和海關保稅監管場所進入（境內）區外的，需要申請《進口自動許可證》。
從境外進入海關特殊監管區域或海關保稅監管場所及海關特殊監管區域或海關保稅監管場所之間進出的，無需申請《進口自動許可證》。
從（境內）區外進入海關特殊監管區域或海關保稅監管場所，供區內（場所內）企業使用和供區內（場所內）基礎設施建設項目所需的機器設備轉出區外（場所外）的，無需申請《進口自動許可證》。
其他需要申請的情形
一般貿易（包括外商投資企業進口內銷料件）、易貨貿易、租賃貿易、補償貿易等貿易方式進口屬于進口自動許可的機電產品的；
無償援助、捐贈或經濟往來贈送等方式進口屬于進口自動許可機電產品目錄的產品的；
我國駐外機構或者境外企業在境外購置需調回自用進口屬于進口自動許可機電產品目錄的產品的；
其他法律、行政法規有規定的。
其他無需申請的情形
由海關監管，暫時進口后復出口或暫時出口后復進口的；
第二條商務部負責全國紡織品出口管理工作，并會同海關總署和質檢總局制定并調整《紡織品出口臨時管理商品目錄》（以下簡稱《管理商品目錄》）。
《管理商品目錄》應以公告形式，內容包括涉及的產品類別及其稅則號、涉及的國家或者地區、實施時間范圍和許可總量等。
第三條商務部授權各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團及哈爾濱、長春、沈陽、南京、武漢、成都、廣州、西安市商務主管部門（以下簡稱地方商務主管部門）負責本地區紡織品臨時出口許可管理工作。
質檢總局根據商務部的建議，臨時授權上述部門負責《管理商品目錄》所列紡織品的原產地證書簽發工作。
第四條本辦法出口國指最終目的國（地區），加工貿易出口指實際報關出口國（地區）。有關轉口貿易管理，不適用本辦法。
第五條本辦法適用于一般貿易、易貨貿易、來料加工裝配貿易、補償貿易、進料加工、保稅工廠和其他貿易方式的紡織品出口許可管理。
從境內區外進入保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所且屬于《管理商品目錄》所列的紡織品，海關不驗核許可證，待上述貨物實際離境申報時，按照有關規定，對出口到實行紡織品臨時出口管理的國家（地區）的，海關憑許可證辦理驗放手續。
《管理商品目錄》所列的紡織品經出口監管倉庫（出口配送型）出口的，海關在入倉環節驗核許可證，并在許可證規定的有效期內（離境）出口至《管理商品目錄》指定的國家（地區），不得留在境內。
第六條《管理商品目錄》所列的紡織品，實行臨時出口管理制度。商務部授權許可證事務局統一管理、指導各地商務主管部門的《紡織品臨時出口許可證》（以下簡稱許可證）發證工作。發證機構名單、許可證樣式和專用章由商務部、海關總署、質檢總局另行公布。
第七條對外貿易經營者（以下簡稱“經營者”）在出口《管理商品目錄》所列的紡織品前，應當向當地商務主管部門辦理臨時出口許可審批手續，并申領許可證，憑許可證向海關辦理報關驗放手續。
第八條出現下列情形之一的商品將列入《管理商品目錄》。
（一）有關國家或地區對我實行限制的紡織產品；
（二）雙邊協議規定需要臨時進行數量管理的紡織產品。
第九條《管理商品目錄》所列紡織品的臨時出口許可數量，通過業績分配、協議招標等方式配置到各經營者。具體類別和數量由商務部另行公布。
業績分配按照本辦法的規定執行。協議招標的具體規定，由商務部根據本辦法另行公告。
如遇市場變化劇烈、出口許可數量使用率過低或出口秩序混亂等特殊情況，經紡織品出口行業商協會提議，商務部可采取本條第一款規定之外的臨時性措施，以恢復正常的出口秩序。
第十條經營者應按照國家有關勞動、安全和環保等法律法規的規定從事經營活動。
對經有關部門認定，未能依法履行勞動、安全和環保等義務的經營者，商務部可取消其按照本辦法第九條獲得的臨時出口許可數量資格，并收回已獲得的全部許可數量。
第十一條業績分配部分以相關商品出口實績為依據，按照如下計算公式確定經營者海關出口實績項下的臨時出口許可可申請數量（以下簡稱可申請數量）。
S＝T×（70%×Q1/M1+30%×Q2/M2）
其中：
（一）S為經營者可申請數量；
（二）T為確定的全國臨時出口許可總量；
（三）Q1為經營者對設限國家（地區）出口實績,Q2為經營者（Q1≠0）除設限國家（地區）之外的對全球的出口實績；
（四）M1為全國經營者對設限國家（地區）出口實績，M2為全國經營者（Q1≠0）除設限國家（地區）之外的對全球的出口實績；
（五）各類別商品的最低可申請數量由商務部另行公布。凡根據上述公式計算的可申請數量低于最低可申請數量的，經營者可申請數量為零；
（六）低于最低可申請數量的剩余數量按業績優先的原則分完為止。
第十二條商務部根據以下原則，確定經營者相關商品出口實績：
（一）按照中國海關十位稅則號項下的出口統計數據；
（二）統計時間范圍為臨時出口許可數量使用年度之前的12個月；
（三）一般貿易、加工貿易的出口實績均按中國海關出口統計金額的100%計算；
（四）西部地區企業的出口實績按中國海關出口統計金額的150%計算，中部地區和東北老工業基地企業的出口實績按中國海關出口統計金額的130%計算；
（五）擁有多家子公司、分公司或者控股公司的集團型企業，按照實際的經營者（按海關企業代碼）數量進行統計，臨時出口許可數量計入各經營者名下。
第十三條商務部根據上述分配原則確定各經營者可申請的商品類別和數量，分批次以書面和電子形式下達至各地商務主管部門，并在商務部網站上公布。
第十四條經營者應在商務部下達的可申領類別和數量范圍內向地方商務主管部門提出許可數量申請。
第十五條自可申請數量下達之日起的15天內，地方商務主管部門匯總本地區經營者的申請上報商務部并附電子數據。
在收到地方商務主管部門的申請報告以及電子數據后15天內，商務部確定并下達全國各經營者臨時出口許可的分配數量。
第十六條紡織品臨時出口許可數量允許轉讓。轉受讓經營者可登陸紡織品臨時出口許可數量轉受讓平臺（http:\\）直接操作，地區內轉讓也可由地方商務主管部門做技術處理。受讓經營者必須在工商行政管理部門登記注冊、在對外貿易主管部門備案登記并依法履行勞動、安全和環保等義務。
第十七條紡織品臨時出口許可證實行“一批一證”、“一關一證”，在公歷年度內有效，有效期為6個月，逾期作廢。
逾期未出口的，可以到原發證機構辦理延期手續，最長延期不超過3個月。延期或更改許可證內容的，均應重新換發新證。
第十八條獲得臨時出口許可數量的經營者在臨時出口許可數量有效期內未能全部使用的，應于許可年度的9月30日前將剩余數量通過各地商務主管部門向商務部上交。
第十九條經營者上交的、未申請和放棄的數量計入當年度紡織品臨時出口許可剩余數量。剩余總量由商務部按照第十一條的有關規定繼續分配，并在不遲于許可年度結束前75天下達分配結果。
第二十條獲得紡織品臨時出口許可數量的經營者，在有效期內未使用量超過業績分配量20%且小于等于30%并未按期上交的，商務部將在下一年度分配中按等比扣減。在有效期內未使用量超過業績分配量30%并未按期上交的，商務部將在下一年度分配中按雙倍扣減。
第二十一條獲得臨時出口許可數量的經營者申領許可證時，應當如實填寫《許可證申請表》，并加蓋單位印章。網上申請的，應當如實填寫相關電子表格并傳送至相應的發證機構。
以書面形式或者通過網上申請的，經營者應當同時將相關出口合同復印件寄送至發證機構。
第二十二條各發證機構應在收到內容正確且形式完備的許可數量有效申請后，按照商務部授權的地方商務主管部門下達的臨時出口許可數量批準文件和相關電子數據，在3個工作日內簽發許可證。
第二十三條實行臨時出口許可管理的商品，經營者在辦理臨時出口許可證后，應向質檢總局授權的臨時發證機構申領紡織品原產地證書。發證機構憑許可證簽發紡織品原產地證書。
原產地證書與許可證的數量、金額等內容應完全一致。
第二十四條經營者憑加蓋紡織品許可證專用章的許可證辦理出口報關手續；在有關進口國（地區）憑商務部電子數據和書面許可證及主管發證機構出具的原產地證驗放通關。
第二十五條海關在辦理相關紡織品出口手續時，需驗核加蓋紡織品許可證專用章的許可證。對屬法定檢驗出口的紡織品，海關還應憑檢驗檢疫機構出具的《出境貨物通關單》辦理驗放手續。
商務部會同海關總署對許可證實施電子聯網核查。有關電子核查機制及相關驗核管理辦法另行公布。
第二十六條紡織品臨時出口許可證不得偽造和變造。凡偽造、變造出口許可批準文件或出口許可證的，依照《中華人民共和國外貿法》、《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》及《貨物出口許可證管理辦法》的相關規定處罰。
第二十七條出口樣品的，對于每批商品數量不超過50件（含50件、套、雙、公斤或其它商品單位，不包括打、打雙、打套、噸數量單位）的，可免領出口許可證；但屬于進口國（地區）海關要求憑許可證放行的，經營者應在本企業可申請數量范圍內向發證機構申領許可證。
第二十八條赴國（境）外參展或者舉辦展覽會的展品、展賣品的出口，參照《貨物出口許可證管理辦法》相關規定辦理；屬于進口國（地區）海關要求憑許可證放行的，按照本辦法相關規定辦理。
一、加強卷煙零售許可證后續監管的重要意義
煙草專賣零售許可證是指國家煙草專賣行政管理機關頒發的，準許企業、個人或其他組織從事有關煙草專賣品零售經營的證明文書，具有證明力、確定力和約束力，對零售戶的權利和義務作出了規定，一經授予不能隨意進行變更。煙草專賣零售許可證是卷煙零售戶取得卷煙零售資格的重要標志，是卷煙經營的“通行證”，是讓顧客放心消費的“身份證”。尤其是實施零售點合理布局以來，有效提高了零售許可證含金量，規范了市場卷煙經營準入機制，卷煙市場秩序得到了進一步規范。通過加強對卷煙零售許可證的后續監管可以合理配置煙草專賣零售市場資源，保障消費者和零售戶的合法利益，同時對卷煙零售戶經營行為進一步規范，對維護行業“兩個至上”也發揮了重要作用。
二、卷煙零售許可證后續監管工作中存在的問題
近年來，隨著煙草專賣行政執法、市場監管管理職能的進一步加強以及行業的營銷網絡的構建與運行，卷煙零售市場開始步入良性循環的軌道，但也仍存在一些問題，卷煙零售許可證后續監管工作不盡到位就是其中之一，具體存在如下幾方面問題：
1.對卷煙零售許可證后續監管的認識不夠。一些專賣管理部門或者專賣管理人員對許可證審批發放高度重視，但未認識到零售許可證后續管理同樣是許可證管理工作的重要內容，往往存在“重事前審批，輕事后監管”的行政管理偏向。
2.對持證戶的監督管理不到位。缺乏對零售許可證實行動態管理，對于有些停業、歇業、注銷等零售許可證手續辦理不及時，使得部分零售許可證長期處于“休眠”狀態。有的零售戶丟失許可證或許可期限過期仍繼續經營的現象也時有存在，甚至還存在有些人證不符、證照不符等現象。
3.卷煙零售許可證后續監管制度不完善。缺乏統一具體的煙草專賣零售許可證后續監管制度，一些現有的規章制度規定內容在理解界定上尚未統一明確，一定程度上也影響了后續監管制度的制定和落實執行。
三、做好卷煙零售許可證后續監管工作的幾點措施
1.提高思想認識和宣傳教育力度。進一步做好以《煙草專賣許可證管理辦法》內容為主體、輔以其它行政法規的學習和宣傳，將關系到行政許可相對人、證件管理相對人的內容針對性地進行宣傳教育，提高專賣人員以及廣大卷煙零售戶對零售許可證后續監管工作的重要性的認識。
2.加強卷煙零售許可證后續監管職責。專賣管理人員要實行分片包干，責任到人，全面摸清所有片區線路零售戶的情況，全面掌握零售許可證的登記變更等基礎信息。作為各轄區稽查員要認真履行監督管理職責，加大對轄區內取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織的經營活動的監督檢查，進一步加強對零售許可證的動態管理，建立合帳。同時還應該規范停業、歇業戶的管理，履行停業申請、歇業申請和恢復營業申請等手續。對買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣零售許可證行為做好調查取證工作，對責任人依法追究相關責任，對證件主體不符、地址發生變更等情形的要及時整改。同時專賣稽查員在日常走訪檢查時，還要重點檢查零售戶是否無證經營，是否亮證經營，零售許可證有效期限是否過期，零售許可證上核定的字號名稱、經營者姓名、經營場所是否與實際情況相符，銷售卷煙是否全部為真品卷煙、卷煙上所噴碼段是否和零售許可證號一致，以此進一步加強對卷煙零售許可證的后續監管力度。
1、食品新三證是指QS生產許可證、食品流通許可證、餐飲服務許可證。
2、2015年10月1日新《食品安全法》以及與其配套的《食品經營許可管理辦法》實施以來，原來分屬不同部門的《餐飲服務許可證》和《食品流通許可證》開啟“兩證合一”的管理模式。
（來源：文章屋網 ）
有關設區市水利（水務）局：
河道采砂許可是水行政主管部門依法履行采砂管理職責的重要環節。鑒于省管河道（含湖泊，下同）采砂規劃大多年底到期，新的采砂規劃正在審批之中，為鞏固和規范采砂管理工作，按照《江西省河道采砂管理辦法》和省政府辦公廳《轉發省水利廳關于進一步加強贛江中下游及鄱陽湖采砂管理意見的通知》要求，現就做好年度省管河道采砂許可的相關工作通知如下：
一、從明年起，省管河道規劃采區的許可方式，一律采用招標拍賣河砂開采權的方式確定許可對象。招標拍賣組織工作按《江西省省管河道委托實施采砂許可規定》第三條規定，由受省廳委托的設區市水利（水務）局組織招標拍賣和頒發許可證，不得二次委托縣（市、區）承辦，并按第六條要求，制定招標或拍賣的實施方案（上報的實施方案主要內容要求見附件，下同）報省廳批準后實施；鄱陽湖規劃采區的招標拍賣和頒發許可證由省廳組織實施。以上實施方案均由縣（市、區）水利（水務）局制定，經同級政府審定后報設區市水利（水務）局初審，市政府同意后上報省廳批準方可實施。每個縣（市、區）每年許可開采的采區數量，視該縣（市、區）采區規劃和采砂管理實際能力而定。
二、許可已到期的采區應立即停采清場整頓，從現在開始應著手做好新一輪招標拍賣的準備工作，原則上可按通過初審的采砂規劃制訂實施方案。明年1月份完成上報審批和招標拍賣工作。因信江采砂應急規劃明年到期，拍賣許可期限不得超過1年。其他河道拍賣期限原則上不得超過2年。拍賣標的不含砂石資源費等相關稅費，許可證一年一辦。河砂開采權出讓費和河道砂石資源費征收應按照《江西省河道砂石資源費和河砂開采權出讓費征收使用管理辦法》第三條第二款規定，“河道砂石資源費和河砂開采權出讓費由財政部門委托發放河道采砂許可證的水行政主管部門在發放許可證時征收”。再按規定分配比例繳交或返還。
三、贛江中下游及鄱陽湖采區的實施方案應嚴格按照省水利廳、省交通廳《關于印發〈贛江中下游及鄱陽湖采砂船舶三年過渡期管理暫行辦法〉的通知》要求制訂，許可后的現場監管工作，應按照省水利廳、交通廳、公安廳《關于印發〈贛江中下游及鄱陽湖河道采砂可采區現場監督管理辦法〉的通知》實施。