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導語：在法院辦公室科員的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
貫徹落實科學發展觀是我們每一個工作人員的事情,可以說落實科學發展觀就在眼前，就在身邊；落實科學發展觀就是要從我做起,從現在做起。
有人說，辦公室工作是小事，但是誤了一件就是大事。作為一名辦公室工作人員，我深深認識到辦公室是公司運轉的重要樞紐和基本依托，大量的日常的、煩瑣的事務性工作都要在辦公室完成。辦公室工作人員的工作作風、工作效率和工作質量，直接影響著一個單位的整體形象和運轉效率。作為一名預備黨員，我將進一步增強紀律觀念，改進工作作風，激發工作激情，提高工作水平和能力，特別要注重加強以下幾個方面的工作：
科學發展觀的第一要義是發展。對于每個人來說，要為公司的發展貢獻最大的力量，首先要實現自我發展。實現自我發展，就要加強學習鍛煉。辦公室工作責任重大，對人員素養的要求高，古人講“非學無以廣識，非學無以明慧”，所以我們要時刻把學習放在重要位置，不斷豐富自身理論素養和工作經驗，學會從全局上觀察問題、思考問題、處理問題、使工作不斷創出新特色，取得新突破。
科學發展觀的核心是以人為本。就是要充分依靠廣大干部職工的積極性和創造性。作為一名主要從事文字工作的辦公室人員，只有積極主動擔負全公司的對外宣傳工作，向外多在各類報刊和大行業務活動中推介宣傳高速公路工作的先進經驗和成功做法，提高公司知名度。對內廣泛宣傳深入學習實踐科學發展觀的重大意義和先進典型，激發全體員工奮勇爭先、自覺奉獻的干勁和熱情，才能更好地落實“以人為本”這個要求。
科學發展觀的根本要求是全面協調可持續。對于我們來說，就是要增強責任意識和大局意識。高度的工作責任心和大局意識是提高工作效率和質量的保障。要樹立快、準、嚴、細、實的工作作風?？炀褪欠磻?、落實快、工作節奏快；準就是反映情況、報送信息和提供建議準、領會工作意圖；嚴就是要高標準、嚴要求，對任何工作都不馬虎、不含糊、認真負責；細就是工作要深入、細致、一絲不茍；實就是說實話、辦實事、務實效，做到嚴謹細致，精益求精，忙而不亂。
讓青春烈火燃燒永恒，讓生命閃電劃過天邊，用所有熱情換回時間，讓年輕的夢沒有終點！我非常欣賞《烈火青春》里面的這段話，并一直用它激勵自己的學習、工作和生活。我認為，青春就應該燃燒，發出亮光才有價值！人的一生可能燃燒也可能腐朽，既然這樣，我不愿腐朽，也不能腐朽，我愿意燃燒起來！在座的朋友們！你們愿意嗎？
青春，是我們一生中最美麗的季節，她孕育著早春的生機，展現著盛夏的熱烈，暗藏著金秋的碩實，昭示著寒冬的希望，充滿詩意而不缺乏拼搏的激情，時尚浪漫而又飽含著奮斗的艱辛。當一個人的青春融匯到一個時代、一份事業中，這樣的青春就不會遠去，而這份事業也必將在歲月的歷練中折射出耀眼的光芒。
說到這里，我想起了這樣一句話：“有的人活著，他已經死了；有的人死了，他還活著?！鄙囊饬x在于活著,那么活著的意義又是什么呢？當然不是為了活著而活著，答案只有兩個字，奉獻！我們可以設想一下，不付出、不創造、不追求，這樣的青春必然在似水年華中漸漸老去，回首過往，沒有痕跡，沒有追憶，人生四處彌漫著嘆息。我想，這絕對不是我們存在的意義。古往今來，有無數能人志士在自己的青春年華就已經成就了不朽的人生，在這里我來不及一一列舉?？墒?，有一個人的名字我卻不能不提，他是我們永遠的學習榜樣，一個最平凡最無私也是最偉大的人。大家知道他是誰嗎？這個傳奇人物就是雷鋒，他告誡我們說：“青春啊，永遠是美好的，可是真正的青春，只屬于那些永遠力爭上游的人，永遠忘我勞動的人，永遠謙虛的人！”我想在座的每一位包括我自己都可以成為這樣的人。
說實話，三年前，我剛來工作的時候也有過失落和茫然，感覺現實不盡如人意，感覺離曾經的夢想總是有一些距離，一度陷入困惑之中?？墒?，青春的我是一把剛鑄好的刀，不容得你有片刻的等待和遲疑。我決不能眼睜睜看著這把刀慢慢氧化，失去光澤，隨即斑駁、銹蝕、風化，最后成為一塊廢鐵。我告訴自己，“只要你是金子，就能放光，只要你斗志昂揚的面對生活、面對工作，你就會有所獲得。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！鼻啻菏菍W習的季節，青春是奮斗的歲月，不要停止我們前進的步伐，因為青春的路正長。有空的時候靜下心來好好看看書，回頭想想自己走過的路，為自己的人生做好一個規劃，把自己的理想銘刻在心中，做一個甘于寂寞，敢于創新、干勁十足的年青人。
選擇了政府辦，從某種意義上來說，就已經選擇了奉獻。這里，每天有寫不完的材料，每天有辦不完公務。我們是失去一些東西，但我們沒有失去最為寶貴的青春。我們也沒有辜負自己的青春，我們正用汗水見證著成長，用奉獻丈量著價值。在這里，一批又一批的新同志變成了老同志，閃亮著青春之花的人們在這里綻放，永不凋零。因為那些花兒已經變成了果實，成為了歷史永恒的記憶。讓我把這次演講作為禮物獻給你們吧，獻給所有美麗的青春之花；讓我把這次演講化作誓言,吹響我們年輕人心中奮進的號角，讓她成為我們取勝的基石、前進的動力。
青春不是人生的一段時期，而是心靈的一種狀況。如果你的心靈很年青，你就會常常保持許多夢想，在濃云密布的日子里，依然會抓住瞬間閃過的金色陽光。我們雖出生于不同的年代，工作在不同的崗位，但我們擁有一個共同的家，在這里，我們信守同樣的企業精神，寫下同樣的奉獻承諾，擁有同樣的壯美青春。這是一次演講，更是一次告白。當我滿帶著青春的氣息，懷揣著沉甸甸的夢想與信念站在這里的那刻，我的內心是如此的坦蕩與激昂，那種難以形容的興奮與緊張，我真誠的邀請你們一同分享。
曾子曰：“士不可以不弘毅，任重而道遠。”作為青年人，一個國家、一個民族的希望所在，心中無不閃爍著夢想，那么現在就是我們努力實現夢想的時候。當前，我廠正處于一個承前啟后，繼往開來的轉折點，有一大批項目等著我們去建設，有一系列技術等著我們去攻關，有一大片市場等著我們去開拓，有一整套的經驗等著我們去探索，我們要做的還有很多很多?？v使艱難險阻，也要努力前行：追求卓越，真誠回報，釋放青春能量，點燃青想。或許我們成不了偉人，縱使我們平淡一生，但這都不要緊，群星閃爍時我們同樣燦爛，這樣的平凡其實是一種偉大。因為只有我們自己清楚，平凡的崗位需要我們付出，火熱的生活需要我們的付出，構建整個和諧社會需要我們大家一起付出。而這些付出無疑就是一種奉獻，奉獻不分大小，沒有先后。
全國政協委員、保利協鑫能源控股有限公司（下稱“保利協鑫”，03800.HK）董事局主席朱共山在兩會期間接受了《中國經濟周刊》記者的采訪。作為全球最大光伏材料制造企業的掌舵者，朱共山在接受采訪時表示，中國的新能源產業逐漸顯現出競爭優勢，但在短期內仍面臨不少問題。如光伏企業的整體競爭力仍需要進一步提升，真正形成國際范圍內的競爭優勢；分布式光伏的發展仍未能全面鋪開；國際貿易壁壘仍對中國光伏業的發展構成威脅。此外，長期沒有得到解決的補貼資金拖欠問題也日益明顯。
與傳統能源面臨縮減產能的現狀形成對比的是，2015年中國光伏行業仍然保持了大幅增長，連續9年蟬聯全球光伏產品制造第一大國。但就在以光伏產業為代表的可再生能源飛速發展的同時，2015年中國可再生能源補貼資金缺口也再創新高，累計逾400億元。朱共山表示，即便國家發改委上調了征收標準，預計可多征收可再生能源專項資金148億元，但僅能彌補一部分補貼拖欠費用，無法覆蓋目前累積的補貼缺口。
“與‘十二五’規劃相比，國家對可再生能源、清潔能源的重視有了明顯的提高。如果更好更快地發展可再生能源，一方面要完善目前的政策規定，對可再生能源發展的項目和企業進行嚴格的資質審查，堅持規范，加強創新，降低成本；另一方面，對于久拖不決的補貼問題也要通過制定相應的政策來使其得到妥善解決?！敝旃采礁嬖V《中國經濟周刊》記者。
針對目前出現的關于補貼資金缺口的問題，朱共山建議，上調可再生能源附加標準，調整補貼資金管理機制來保證全額征收。
2011年以來，玉林市人民檢察院辦公室堅持“三個服務”（為領導服務、為檢察業務服務、為機關和基層服務），咬定“三個目標”（辦文零毛病、辦會零失誤、辦事零差錯），發揚團結協作、求真務實的精神和嚴謹細致、雷厲風行的作風，辦公室各項工作科學發展。在2011年全區檢察機關市分院績效考評中，該院的信息工作排第4名、宣傳工作排第2名，其中信息工作位居自治區檢察院辦公室信息刊物人均采用數第1名；統計工作也由2010年的全區第13名躍居為全區第3名，兩級院7個機房在全區檢察機關機要密碼機房達標驗收中均被評為合格機房。
一、統籌兼顧、突出重點，優質高效地做好“三辦”工作
辦公室工作繁瑣、復雜，該院克服人少事多的實際困難，堅持抓重點帶一般，把辦重點文、辦重點會、辦重點事作為辦公室工作的重中之重。
一是辦好重點文，做到辦文優質。充分發揮以文輔政的作用，把重要文稿的起草工作作為辦公室工作的重點和難點，不斷增強參謀意識、精品意識，力爭既準確表達領導意圖，又充分反映基層實際，參在關鍵處，謀在點子上。共起草撰寫了檢察工作報告、全區第十三次檢察工作會議、全區派駐鄉鎮檢察室經驗交流會經驗發言材料等重要綜合文稿150多份，并牽頭制作了3部專題宣傳片，分別在2012年全區檢察長會議等全區性檢察工作會議上播放，得到了自治區檢察院領導的肯定。堅持以檢察信息為龍頭，加大統籌策劃、綜合編發力度，全年共編發報送各類檢察信息149篇（條），被最高人民檢察院反瀆廳、自治區檢察黨委辦公廳采用各2篇，被自治區院采用75篇，被市委辦采用8篇。積極做好重大活動的宣傳工作，組織發表檢察宣傳文章189篇，較好地宣傳了檢察機關的工作成效和良好形象。
二是辦好重點會，做到辦會細致。精心籌備、認真細致做好會務工作，力求會前部署周密細致，會中服務無明顯過失，會后工作注重落實。對黨組學習會、檢察長辦公會、全市檢察長會議等各類會議，從議題確定、材料準備、會議紀律和督查落實等重要環節都制定有詳細的方案。全年共組織籌辦大小會議80多次，特別是成功組織或協辦了全區檢察機關加大辦案力度加強“兩化”建設電視電話會議、全區檢察機關派駐鄉鎮檢察室經驗交流會等一系列重要會議以及2011年“檢察文化周”、第八屆“玉博會”接待工作等重大活動，均高標準完成任務，得到了領導和與會人員的充分肯定。同時，實行會議活動報批制度，大幅度精簡會議，讓領導騰出時間和精力，抓大事、議大事、謀全局。
三是辦好重點事，做到辦事高效。重點圍繞院黨組決策的貫徹執行，積極協調各部門共同推進，確保各項決策部署落到實處。圍繞日常事務管理，督重點、查大事，協調好機關的各項工作安排，確保了機關信息暢通和各項工作正常運轉。如協助紀檢監察部門在今年元旦期間加班按時完成“廉政文化長廓”建設；注重發揮績效辦服務創先爭優工作的作用，針對統計報表中發現的問題，通過編發《績效工作簡報》和組織開展績效檢查的方式，積極對全市績效考評工作進行指導、協調，并向基層院、市院有關部門發出預警或建議45次，有效確保了該院在2011年和2012年上半年全區檢察機關市分院績效考評中均取得全區第一名。
二、完善機制、嚴明職責，有效提升辦公室規范化管理水平
突出制度管理，堅持有章可循、有據可依、有條不紊，以精心的工作方法，實施精細的工作程序，取得精品的工作效果。
（一）定事定規，確保有章可循
該院借鑒了工業化大生產“流水線”理論，將辦公室工作按照工作流程鏈條式推進。一是辦會流程清晰化。從會議方案準備到會議精神落實全過程的每個環節，該院都編制流程圖，每個環節都明確專人負責，分清責任。二是辦文流程制度化。嚴格公文運轉程序，明確辦文的各個環節、責任領導、責任科室，流水作業，確保公文運行規范有序、高效無誤。三是辦事流程規范化。對領導交辦事項、值班、機要保密、公章使用、紙張使用、復印機使用等日常工作，都建立了規章制度，使每一項工作不脫節、無死角、無盲區。四是加大人大代表聯絡和檢務公開工作創新力度，建立固定聯系人大代表工作機制，適時組織人大代表、人民監督員、廉政執法監督員參加檢察機關的重大活動，增進人大代表和群眾對檢察工作的了解和認知度。
（二）定人定責，強化崗位責任
一是實行崗位責任制。進一步完善辦公室主任、副主任、科員等崗位職責，各司其職，各負其責。二是創建雙線責任制。對重要接待、大型會議或活動，建立了相關部門主要領導為牽頭負責人、辦公室領導為指導負責人的雙線責任制，確保每項重點工作有人做、有人查，責任到人、落實到位。三是實行錯情追究制。對工作線上出現的差錯和失誤，制定責任追究辦法，誰出了問題誰就承擔相應的責任。
（三）定獎定懲，強化督辦效果
堅持將干警完成工作情況和績效考評情況作為評優評先、提拔使用和外出考察學習的重要依據，著力營造創先爭優的良好氛圍。為確保各項工作齊頭并進，有效避免“短板效應”，辦公室充分發揮督辦作用，健全完善督辦網絡，規范督辦流程，確保領導決策落實到位。對重大督辦事項，市院辦公室、業務科室和紀檢監察部門組建“三位一體”督辦工作機制，共督辦檢察長交辦事項10件，并注重對重點督辦項目研究提出整改意見，明確責任人、責任部門和時間節點，確保整改到位，取得了良好效果。
確保審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權，建立符合職業特點的司法人員分類管理制度是黨的十八屆三中全會提出的深化司法體制改革的重大舉措。當前，檢察人員分類管理改革作為確保依法獨立公正行使檢察權的組織保障制度，已經在全國多個地區進行試點。將檢察機關工作人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，并為不同類型人員建立相應地員額比例、職務晉升、工資待遇的管理模式。在這三類人員中，無論是學界還是實務界都對檢察官以及司法輔助人員給予較多的關注，而在當前的檢察管理體制中，檢察機關綜合行政部門既有行政工作也有業務工作，一些行政人員本身是從業務崗位過來，司法行政人員的管理改革對檢察人員分類管理改革來說同樣是牽一發而動全身。
本文結合改革框架方案及試點地區改革實踐，以J市A檢察院的內設機構、人員等數據為樣本，對在檢察人員分類改革中司法行政人員管理改革面臨的難題進行實證分析研究，以期對基層檢察機關司法行政人員管理和改革路徑提出建議。
一、實證分析：司法行政人員管理現狀及特點
在當前的管理體制中，我國現行的檢察人員管理制度是以行政職級區分主體的分類模式，長久以來，在晉升、考評等方面，檢察官和檢察機關其他工作人員之間沒有明顯區別，在業務部門和司法行政部門之間調整崗位也沒有嚴格的限制，業務部門的檢察官可以到非業務部門工作，非業務部門的人員只要具有檢察官資格，也可以申請到業務部門從事檢察業務工作。因此，檢察機關內部實際上并沒有真正法律意義上的司法行政人員。
根據司改方案以及試點地區的制度設計，檢察機關的司法行政人員是指在檢察院從事政工黨務、紀檢監察、行政事務、后勤管理等司法行政管理事務的工作人員，包括了在辦公室、政治處以及機關黨務、紀檢監察、行裝部門工作人員。以J市A區檢察院為例，目前基層檢察機關司法行政人員存在如下特點：
(一)司法行政人員占比大，合同制聘用人員多
檢察院內部人員流動相對開放，司法辦案人員與司法行政人員可以相互調動。截止2015年6月30日，A區檢察院實際共有工作人員74人，其中政法編制人員65人，合同制聘用人員9人。四個司法行政部門實際工作人員為23人，占到總人數的31%，其中政法編制人員為16人，占到政法編制人員的24.6%。7名合同制聘用人員占到司法行政部門人員的35%。如下圖所示：
(二)具有檢察員資格人員占比大，混崗人員多
全院具有檢察員和助理檢察員資格的有34人，占到全部政法編制人員的52.3%，而在司法行政部門中具有檢察員和助理檢察員資格的有10人，占到了62.5%。另外，在司法行政部門有2人身份為司法警察，還有2人同時擔任其他業務部門主要領導，混崗現象普遍。如下圖所示：
(三)法律專業居多，與司法行政崗位要求不匹配
由于當前司法機關在人員招錄時基本以法律專業為主，考取后再進行工作分配，很少專門針對某個具體行政崗位招錄專業人員。在司法行政部門的16名政法編制人員中有9名為法律專業，占到56%。目前，兩名司法警察分別兼任了宣傳和會計崗位。而具有保密要求如檔案、文秘崗位，目前也均是由合同制聘用人員擔任。司法行政崗位需求涉及文秘、檔案、財務、技術、宣傳等多方面內容，與法律專業并非直接相關，吸收過高比例的法律專業人才從事非法律相關的行政工作，不僅是對人力資源的浪費，而且影響相關工作的專業化發展。
二、對照分析：人員分類改革中司法行政人員管理面臨的難題
2014年6月6日，上海市司法改革試點工作方案在深改組第三次會議上獲得通過，不僅成為首批試點省市，也是全國最早啟動的試點省市。2015年4月，上海召開全面推進司法體制改革試點工作會議，改革在全市所有法院、檢察院推開，上海成為首個在省級層面全面推開司法體制改革試點的地區。課題組以上海市檢察人員分類管理的制度及實踐為參照，結合當前司法行政人員管理現狀，分析當前我們人員分類改革中司法行政人員管理面臨的難題。
(一)上海市人員分類改革中司法行政人員管理概述
2014年以來，上海市檢察院黨組會相繼審議通過了《關于上海檢察改革試點工作若干問題的意見》、《上海檢察機關關于檢察人員分類管理的若干意見(試行)》等相關制度，在具體改革實踐中，關于司法行政人員管理主要有以下幾點：一是司法行政人員的含義及范圍。其是指在各級檢察院從事行政管理事務的工作人員，包括在辦公室、政治部以及機關黨務、紀檢監察、行裝部門的工作人員。二是司法行政人員的比例。上海市全市的司法行政人員的比例為隊伍總人數的15%，具體到上海市院、分院和基層院比例有調整，基層院司法行政人員比例肯定低于15%，目前暫定為14%。三是司法行政部門不再配備檢察官和檢察輔助人員，全部為司法行政人員。四是司法行政人員職務序列和職數，按照綜合管理類公務員的有關規定執行和《中華人民共和國公務員法》及配套法規進行管理。
(二)司法行政人員管理改革面臨的難題及原因
1.司法行政部門職能定位不清——司法行政人員確定難：上海市在進行人員分類管理等司法改革過程中，并沒有同時進行內設機構的改革，而從當前的現實狀況來看，由于司法權與行政權缺乏合理界定，加上基層檢察院內設機構并沒有省、市院那么齊全，實踐當中，司法行政部門在履行司法行政管理事務的同時，也擔負著部分司法權和司法事務管理權，司法行政部門人員在履行司法行政管理職責時還兼有檢察業務性工作。這不僅導致司法行政人員不斷“膨脹”，而且也是當前我們司法行政部門本身職能定位不清的表現。如果人員分類改革僅僅從內設機構來劃分司法行政人員范圍，既不科學也不合理。在具體司法行政人員人數范圍難以確定的情況下，相關員額比例等改革措施也就無從談起。下面以A檢察院辦公室、行裝科、監察室為例，對其目前承擔的工作職能分析如下：
(1)辦公室。目前，A檢察院辦公室除了作為處理檢察政務的主要部門，負責文件起草、信息、檔案管理、保密、人大代表聯絡工作等工作外，還承擔檢委會辦公室、人民監督員辦公室、檢察調研和宣傳等工作職能。從對應的上級院的內設機構來看，有辦公室、政治處，還有研究室(如下圖所示)。對照上海市司法改革要求，他們將研究室是作為非辦案的業務部門，要適當配備檢察官員額，也就是說其并非屬于司法行政部門，這也從一個側面反映出當前的辦公室的工作職能中包含了不屬于司法行政管理職能的內容。
(2)行裝(技術)科。基層檢察院的行裝科除了作為后勤保障部門負責本院機關的財務、固定資產、交通通信裝備、接待等工作外，還承擔了為計算機網絡和應用系統提供技術保障、配合辦案部門做好視聽資料證據的收集、提取、固定和運用等技術性工作。根據《上海市司法改革試點工作若干問題的意見》規定，其中技術性工作是作為司法輔助人員的檢察技術人員的工作職責。
(3)監察室(檢務督查室)。作為主要負責黨風廉政建設、檢察人員違紀行為的控告、舉報，查辦檢察人員的違紀案件的部門，根據《浙江省檢察機關執法辦案內部監督暫行規定》，其還要負責對一些重點案件如不立、不捕、不訴等案件遵守和執行法律、法規、紀律情況進行監督。在工作實踐中，這些必然與作為綜合業務部門的案件管理部門的流程監控、案件評查等職能存在著交叉重疊。
2.司法行政人員轉崗——面臨“空心化”難題：檢察人員分類管理改革關系到每個檢察人員的切身利益，也必將帶來人事工作上的變動，這其中影響最大的應該是司法行政人員。在此次改革中，很多司法行政人員可能會重新回到業務科室，而從業務科室人員很少會到司法行政崗位上來，必將造成司法行政人員“空心化”問題。主要原因是：
(1)管理體制問題。長期以來，檢察人事在單一制行政化管理模式下，行政色彩較濃，職業化意識不強，業務部門與司法行政部門混雜在一起，檢察人員與行政人員相互交流。從而造成目前在司法行政崗位的檢察人員很多曾在一線業務部門從事過辦案工作，有的還是業務骨干，基層檢察院從事行政管理的人員基本是檢察官或者書記員，還有很多是兼職，混崗現象普遍。
(2)人員招錄問題。如前文所述，在過去司法機關招錄的過程中，主要以法律專業為主，沒有根據具體行政崗位的對專業的要求來招錄工作人員，造成政崗位上的人員很多都是法律專業的本科生、研究生，有的甚至還通過了司法考試，只是因為組織上的安排在司法行政崗位上工作。
(3)職務保障問題。在司法體制改革中，目前關于辦案責任制、人員分類管理改革的研究全部都集中于“檢察官”一身，突出強調檢察官的待遇保障和地位作用，對司法行政人員的關注較少.沒有對其職務保障措施、職業晉升通道進行充分的研究論證，使許多司法行政人員轉崗交流至檢察官序列的意愿更加強烈。
三、改革建議：在人員分類改革中完善司法行政人員管理的思考
(一)縷清基層檢察機關司法行政職能
黨的十八屆四中全會要求“探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離”。此次司法改革方案中就要求所有檢察官、檢察輔助人員必須配備在檢察業務部門，司法行政部門全部為司法行政人員，也就是要求司法行政部門專職履行司法行政職能。針對當前司法行政部門職能混亂的情況，有必要對檢察機關司法行政職能進行梳理，將檢察院的司法行政事務同訴訟活動以及與訴訟活動密切相關的檢察管理活動相區別。凡是依據相關的法律程序規則從事的行為都應當做訴訟行為，運用訴訟法加以調整，而不應歸入行政管理事務，包括司法輔助人員履行的直接服務檢察權的也應是司法性活動，屬于檢察事務管理權范圍。據此，當前司法行政部門擔負的一些職能不屬于司法行政事務，應予以剝離。具體包括：
1.檢察委員會辦公室。檢察委員會是檢察機關內部的一種極為重要的組織形式，是人民檢察院實行集體領導、討論和決定行使檢察權等重大問題的業務決策機構，其決定具有法律效力。檢委辦作為檢委會的辦事機構具體是根據檢委會的要求，組織、安排、落實檢委會討論案件、事項，做好記錄、起草檢委會決定，并督促落實的工作，從事的是直接輔助業務職能的司法性活動，應當定為檢察業務機構，而不能歸為司法行政部門的職能，這一點從各個改革試點地區的實踐來看基本無異議。
2.人民監督員辦公室。一直以來，該職能都是由檢察機關辦公室承擔，主要負責人民監督員的選任和培訓、考核、獎懲等管理和對被監督的案件、事項進入監督程序，履行催辦、督辦職責。2014年9月，最高檢、司法部聯合出臺意見對人民監督員管理進行了試點改革，人民監督員的選任管理這些行政性工作改由司法行政機關具體負責。改革后，人民監督員辦公室與檢察委員會辦公室的職責基本相似，區別在于人民監督員的監督意見只具有程序性效力，沒有實體上法律強制力。課題組認為該項工作由案件管理部門負責較為適合，主要理由：一方面，其作為一種外部監督程序仍然是直接作用于相關司法性活動，可以對案件程序直接產生影響，與案管部門業務監督職能切合;另一方面，從工作方便性而言，案管部門負責統計等工作，對被監督案件、事項也較為熟悉。
3.檢察調研。目前，基層檢察院檢察調研工作確實存在行政化傾向，主要工作就是對接上級院研究室的工作，組織協調干警承擔課題、統計發表文章數量等，而實際上按照高檢院2002年《人民檢察院法律政策研究室工作條例(試行)》的規定，研究室作為綜合業務部門，主要職責除了組織協調本院檢察調研工作，主要是對本院檢察工作中具體應用法律和執行政策問題和檢察實踐中遇到的新情況、新問題進行調查研究，向本院領導和有關部門提出意見、建議，為領導機關和本院領導提供決策參考意見等，并且還承擔檢察委員會辦公室的相關職責。課題組認為對于基層檢察院本身沒有必要單獨設立研究室，建議將檢察調研工作與檢委辦合在一起，工作職責主要是對本院重點案件、事項進行調查研究，而對干警個人研究成果統計等事項作為個人績效考核部分由負責人事管理的部門統計存檔。
4.檢察技術工作。根據司法改革要求，檢察技術人員歸為檢察輔助人員，主要工作是從事司法鑒定、勘驗、技術取證，檢察信息化建設以及為計算機網絡和應用系統運行提供技術支持和安全保障等。因而基層檢察機關行裝科技術人員應當從司法行政人員分出，但要注意計算機等設備管理作為后勤保障，屬于司法行政管理職責。
5.案件管理監督工作。要正確把握紀檢監察部門和案件管理部門的工作職責區分。紀檢監察部門的監督重點應該是執法人員的紀律作風、檢察工作紀律的遵守情況和檢察干警違法違紀的調查處理。案件管理部門通過流程對檢察干警在辦案中是否嚴格執行法定程序和檢察機關的有關規定進行同步監測、實時監控以及事后案件評查。二者的工作聯系在于，案件管理部門對違法違紀行為的監督具有發現和示警功能，最后應當移交紀檢監察部門，無權進行實質性的調查處理。
(二)堅持大部制改革，合理設置司法行政部門
基層檢察院普遍存在“案多人少”的矛盾，其中原因之一就是機構設置過多，從而導致職能交叉、工作重疊的問題比較突出。目前司法改革試點地區如吉林、廣東等在人員分類改革中同時進行內設機構改革，主要是試行大部制，將職能相近的部門合并，實現人員優化和資源配置最大化。通過對司法行政管理部門職能的梳理，檢察機關的行政管理工作可以簡單概括為兩項即管人和管事，現有的司法行政部門也可以合并為兩個部門，分別為政治監察部和行政事務部。
1.政治監察部。主要包含現在的政治處和監察室的職能，具體負責檢察機關人事管理，管理對象包括檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員等所有檢察工作人員。具體工作職能有組織人事、機構編制、社會保障及監督檢查等，如檢察官人選的考察、推薦、考評、晉升、福利、保護，人員的編制、工作分配、考評等，當然還包括檢察人員的思想政治工作，廉政監督以及對檢察官懲戒等。
2.行政事務部。主要包括現在的辦公室和行裝科的職能，具體負責行政事務管理即司法政務管理與服務保障。工作職責主要是協調檢察院工作運轉過程中的各種問題，包括決策部署、行政管理、會務管理和事務管理等，如案卷檔案管理、信息報送、新聞媒介與對外宣傳、后勤保障等實體事務性工作，以及檢察機關與同級人大、政府之間的關系協調，上下級檢察院之間的事務協調、檢察院與其他機構之間等事務性對外協調工作。
(三)健全招錄機制，明確司法行政人員職務保障
針對司法行政人員“空心化”問題，有必要通過招錄的方式補充司法行政崗位人員。在人員招錄過程中，需要改變過去單一的招錄方式方法，進一步健全招錄機制。同時，明確司法行政人員待遇及晉升渠道，加強職務保障。具體來說：
1.堅持定向招錄原則，以保持隊伍的穩定性。檢察行政人員由省級檢察機關統一招錄，可以由省級檢察院會同省級公務員招錄部門進行，也可以委托省級公務員招錄部門進行統一招錄，但是對于改革后招錄的司法行政人員必須明確只能在司法行政崗位，不能轉任到檢察官崗位以及檢察官助理等檢察輔助人員崗位。
2.堅持按崗招錄原則，以保證人盡其才。根據不同行政崗位對專業要求的不同來招錄相關專業的人員，比如財務、宣傳、檔案、文秘等可以直接招錄相關專業的人員，從事專業性工作，還可以招錄人力資源專業從事人事管理工作。
3.堅持定期招錄原則，建立長效招錄機制。改革后，無論是在檢察官還是在司法行政人員招錄中，更要考慮好退休、調離、辭職等人員流失因素，因為改革將使每個崗位、每個人員的職責更明確，不能再隨時從其他崗位調配人員，當然也不能等到人員離職后再招錄，當前一年一次的招錄顯然不能滿足要求，這就要求我們要隨時做好補充人員的準備。
4.明確司法行政人員職務保障。合理設定并明確司法行政人員待遇及晉升渠道，盡量打通司法系統內部行政人員同普通黨政系統公務員之間的流通渠道，避免司法系統內部的行政人員成為體制內的孤島。根據司改方案，司法行政人員參照公務員管理，司法行政人員的選任也應當按照辦事員-科員-副主任科員-主任科員-執行副處級工資并享受相應經濟待遇的主任科員這樣的渠道晉升。
(四)完善工作機制，加強對司法行政人員的科學管理
施行檢察人員分類、縷清司法行政職能、合理設置司法行政部門，是實現司法行政管理目標的前提保障，而管理的核心問題是人的問題。加強對司法行政人員的科學管理，還需要進一步完善司法行政管理工作機制。具體可以從以下兩點入手：
1.加強制度建設，細化司法行政管理職責。科學管理必須通過規范制度這一載體來實現。目前檢察院行政管理方面的制度措施很多，除了最高檢、省檢出臺的規定外，各檢察院還結合自身特點，制定并實施了一批管理制度。結合當前檢察體制改革實際，應重新對各司法行政部門的職能、工作程序進一步細化，對司法行政部門同檢察業務部門的工作聯系和配合進一步明確，從而達到各項工作都有據可依，有章可循。
2.實現定編定崗，建立崗位目標責任制。對司法行政管理部門要根據工作量核定人員編制，明確崗位職責，制作詳細的職位說明書，實行績效管理，以提高工作效率為導向，設定合理的激勵機制?？梢越梃b最高檢針對各檢察業務部門已經著手編制的崗位素能標準，對每個司法行政崗位編制《崗位說明書》，每一項工作均有一名負責人或司法行政人員負責，建立以崗位目標責任制為核心的工作運行、監督制約、后勤保障、隊伍管理等機制。
摘要：針對實踐中存在的檢察機關對公安派出所執法活動監督效果不佳的問題，杭州市余杭區人民檢察院駐余杭組團檢察室探索建立了一套不同于傳統監督模式的新型監督機制，包括信息互通機制、案件監督機制、檢察監督機制、季度分析反饋制度、提前介入制度等。經實踐，該套監督機制切實提高了公安派出所執法活動的規范化。
關鍵詞：公安派出所；執法活動監督；基層檢察室
檢察機關是國家法律監督機關，公安派出所作為公安機關的基層單位，理應接受檢察機關的監督。但是，檢察機關對公安派出所執法活動的監督存在監督不及時、監督不到位、監督不全面等問題，從而造成監督效果不佳。針對實踐中存在的上述問題，理論界與實務界從監督目標、監督原則、監督形式、監督程序等方面進行了諸多有益的探討。杭州市余杭區人民檢察院駐余杭組團檢察室（以下簡稱“余杭組團檢察室”）立足檢察職能，探索建立對公安派出所執法活動監督機制，從實踐層面為強化公安派出所執法活動監督提供新的監督途徑。
一、公安派出所執法活動現狀
當前，公安派出所執法活動存在如下不足：第一，立案環節。主要表現為：由于對立案標準認識不準確，有案不立，或者不應立而立；迫于“破案率”、“有罪率”的考核壓力，有案不立，或者先破后立、不破不立；檢察機關立案監督的案件，立而不偵。第二，偵查環節。主要表現為：刑訊逼供、暴力取證；訴訟拖延，變相超期羈押；濫用強制措施，違法變更強制措施。第三，監外執行環節。主要表現為：脫管、漏管現象時有發生；疏于管理服刑人員，對于違反監管規定的服刑人員未及時采取處罰措施，對于喪失監外執行條件的服刑人員未及時建議收監。
上述問題由多方面原因造成，主要有：第一，偵查權相對封閉，在內部監督機制失靈的情況下，外部監督制約不足；第二，公安派出所偵查人員在一定程度上還存在“重實體、輕程序”的落后執法理念；第三，公安派出所的偵查人員刑偵工作經驗不足，專業化素質不高；第四，某些公安派出所人力、物力、財力比較匱乏。
二、檢察機關對公安派出所執法活動監督的范圍
如上所述，當前檢察機關對公安機關執法活動監督存在監督不全面的問題，以下從刑事執法活動監督和行政執法活動監督兩方面對監督范圍予以明確。
1、刑事執法活動監督。檢察機關對公安機關刑事執法活動的監督具有法律依據。由于法律規定的詳實，檢察機關對公安機關刑事執法活動的監督向來是檢察工作的一項重要內容。
2、行政執法活動監督。檢察機關通過監督公安機關的行政執法活動，特別是治安案件的辦理（其中又以對違法嫌疑人予以行政拘留處罰的治安案件為重點，以下將該類案件簡稱為“行政拘留類治安案件”），發現立案監督的線索，有利于拓寬立案監督信息來源，破解立案監督信息來源不暢的問題。
公安派出所的刑事執法活動是檢察機關監督的重點。按照公安派出所在刑事訴訟程序中的職能，檢察機關的監督范圍應包括立案監督、偵查活動監督和監外執行監督。
1、立案監督。廣義上的立案監督包括對有案不立的監督和對不應立案而立案的監督，司法實踐中通常將前者稱為“立案監督”（狹義上），將后者稱為“撤案監督”。
2、偵查活動監督。檢察機關應對公安派出所在刑事偵查過程中的取證方式和證據來源合法性、辦案程序規范性等方面實行監督。
3、監外執行監督。根據我國法律規定，對于被判處管制、剝奪政治權利的罪犯，以及被宣告緩刑、假釋的罪犯和暫予監外執行的罪犯，由戶籍所在地公安派出所負責監管。
三、檢察機關對公安派出所執法活動監督的途徑
筆者介紹以下幾種具有代表性的監督模式，并加以評析。
1、偵查監督部門監督模式。偵查監督部門是檢察機關對公安機關立案、偵查活動進行監督的主要機構。偵查監督部門通過審查批捕案件發現立案監督線索和違法偵查活動線索，屬于事后監督、糾違性監督。實踐中，該監督模式由于監督方式的局限性造成監督效果不佳。因此，偵查監督部門監督是檢察機關監督公安派出所執法活動體系的重要組成部分，但該模式必須與其他監督模式相互配合、互為補充。
2、專門監督機構監督模式。該模式是指將分屬多個部門的監督職能整合到一個專門的監督部門，并由該部門統一行使監督職能。
3、駐公安派出所檢察室（或檢察官辦公室）監督模式。該模式是指檢察機關仿效派駐監所檢察室，采用駐守監督的方式在公安派出所內設立檢察室或檢察官辦公室進行監督。但是，該模式的缺點也很明顯。一方面，由于需要進行機構設置，其監督成本較高；另一方面，由于監督者依附于被監督者的硬件設施，故而缺乏有效監管性，造成監督效率不高，甚至監督職能虛化。
4、基層檢察室監督模式?；鶎訖z察室，也稱鄉鎮檢察室，通常是指由縣區級人民檢察院在經濟比較發達或社會治安問題較為突出的鄉、鎮、街道設置檢察室，作為基層人民檢察院的派出機構，履行派出院一定職能的相對固定的機構。
四、基層檢察室對位監督公安派出所執法活動模式評析
（一）基層檢察室監督模式的優越性
大致來說，基層檢察室監督公安派出所模式具有三方面優勢：基層對位監督優勢、監督距離適中優勢、專人專職監督優勢。
（二）基層檢察室監督模式的可行性
基層檢察室監督公安派出所模式不僅具有諸多優勢，而且具備現實可行性，具體闡述如下：
1、基層檢察室建設處在發展機遇期。
2、基層檢察室監督模式監督成本相對較低。
五、余杭組團檢察室對轄區內公安派出所執法活動監督的實踐
2010年11月，余杭組團檢察室正式授牌成立。余杭組團檢察室是杭州市余杭區人民檢察院首個派駐基層的檢察室，是在杭州市“一主三副六組團”總體規劃中成立的首個以組團管理為背景的檢察室。余杭組團下轄余杭鎮、閑林鎮、五常街道、倉前鎮、中泰鄉5個鄉鎮（街道），余杭組團檢察室對轄區內的5個公安派出所的執法活動進行監督。余杭組團檢察室積極探索監督機制，努力消除監督盲點，不斷突破監督瓶頸，切實提高監督實效，有效地促進了公安派出所執法活動的規范化。主要做法是：
（一）注重前期調研，理清工作思路
1、開展調研分析，明確監督重點。
2、制定實施意見，規范監督模式。杭州市余杭區人民檢察院聯合區法院、區公安分局、區司法局制定出臺《關于加強組團檢察室與“兩所一庭”監督配合的實施意見（試行）》，以紅頭文件的形式送發轄區內的公安派出所。為保證監督有效運行，余杭組團檢察室還制定《組團檢察室與轄區內各派出所（含中隊）監督配合的具體內容》，進一步細化監督機制。
3、加強前期溝通，爭取多方支持。
（二）立足檢察職能，建立監督機制
1、建立信息互通機制。2、建立案件監督機制。3、建立檢察監督機制。4、建立季度分析反饋制度。5、建立提前介入制度。
（三）加強部署落實，取得監督成效
1、依托案件監督機制，切實提高案件質量。余杭組團檢察室堅持全面審查與重點審查相結合，以刑事立案、刑事偵查活動、刑事強制措施的適用為監督重點，對轄區內的公安派出所辦理的刑事案件進行審查，從而規范了各公安派出所的執法辦案程序，提高了各公安派出所的執法辦案水平。2011年1-6月份，余杭組團檢察室共計審查刑事案件99件、183人 ，其中刑事下行案件19件、30人。余杭組團檢察室通過查閱書面卷宗、查看詢問錄像等方式加強對轄區內各公安派出所辦理的治安案件的監督，并從程序和實體兩方面重點監督行政拘留類治安案件。
2、依托檢察監督機制，營造良好執法環境。2011年1-6月份，余杭組團檢察室走訪公安派出所36次，監督觸角延伸至公安派出所執法活動的各個方面，并建立工作臺賬，確保監督工作落到實處。
3、依托提前介入制度，加強事前事中監督。2011年1-6月份，余杭組團檢察室參與提前介入案件4件、8人，克服檢察機關靜態、事后、被動的監督方式的不足，對偵查活動實現同步、動態的監督。
作者信息：
陳玉蓮浙江省杭州市余杭區人民檢察院副檢察長
一、基本情況
二、求真務實，食品藥品監管重點工作全面突破
一是強化稽查工作，堅決打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為。將局的主要力量充實到稽查科，同時稽查科分為兩個小組，將全縣劃分為兩個責任區，每小組分管一個責任區，做到分區劃片，明確監管范圍。在局車輛緊張的情況下，優先保證稽查科用車。工作中認真履行工作職責，堅持集中整治與日常監管相結合、治標與治本相結合、嚴格執法與科學管理相結合，大力整頓和規范藥品市場秩序。緊緊圍繞五個明顯變化（監管水平明顯提高，藥品醫療器械市場秩序明顯規范，促進發展力度明顯加大，隊伍素質明顯提高、藥監形象明顯提升）。今年，在日常監管的基礎上，集中開展了元旦、春節、五一、十一高、中考期間的執法檢查，抓住重點問題加強監管。對個體診所、村衛生室、鄉鎮衛生院、藥品零售企業等藥品經營、使用單位進行了重點整治，共出動執法人員人次，檢查藥品經營、使用單位家，受理舉報次，查處各類案件起，其中當場處罰起，立案起，結案起，結案率，沒收假劣藥品、醫療器械個品規，標值⒌萬元，罰款萬元，有效地整頓規范了全縣藥品市場秩序。
二是結合沂南實際，全面開創食品安全監管工作新局面。縣政府非常重視食品安全監管工作，于今年月成立了縣食品安全協調委員會，本著地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制，履行食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織重大事故的查處職能。
縣食品安全協調委員會和協調委員會辦公室先后次召開會議研究食品安全監管工作，制定印發了《沂南縣食品安全協調委員會工作職責和工作制度》、《沂南縣食品安全事故督察督辦制度》。起草并由縣政府和縣政府辦公室印發了《關于進一步加強食品安全工作的通知》（沂政發號）、《關于進一步做好食品藥品安全監督管理工作的緊急通知》（沂政辦發號）、《××年沂南縣食品藥品放心工程實施方案》（沂政辦發號）等文件并認真貫徹落實。
開展了食品安全情況調研工作，摸清了全縣食品生產、加工、經營、餐飲業及集體食堂數目。月份組織開展了農村食品安全情況的調研，重點對辛集鎮個行政村情況進行了深入調查。月份組織開展了全縣食品、保健品、化妝品產業狀況和監管情況調查。
抓好食品放心工程的落實，確保食品安全。先后組織開展了春節、仲秋節、國慶節、學校食堂、乳制品市場的專項整治，共出動執法人員余人次，檢查食品生產、經營企業和餐飲單位家，取締無證生產單位家，沒收各類過期食品價值元，查獲非法農藥公斤，劣質化肥噸。
開展食品安全信用體系建設。確定肉類、乳制品、餐飲業等個行業作為試點行業。由農業、衛生、工商、技術監督、畜牧、蔬菜管理等部門在各自的監管范圍內進行信用體系試點，做到以點帶面，進一步促進規范管理。
三是認真抓好專項整治，進一步規范全縣市場秩序。大力推進食品藥品放心工程，開展了以農村藥品質量為重點的專項治理整治農村藥械質量、中藥材專業市場和中藥材、中藥飲片質量、郵售假劣藥品、制售假劣藏藥、預防性生物制品專項整治活動等。
四是全力抓好認證工作，推進全縣兩網建設向縱深發展。按照國家局有關規定，縣以下藥品零售企業的認證要在××年月底前完成。沂南縣××年度需參加認證的藥店有家，為完成認證工作任務，根據市局安排，我局及時制定了實施方案，成立了相應的組織，先后兩次召開了藥品零售企業負責人座談會，對認證工作進行專題安排，共同探討如何做好認證工作，并于月份舉辦了兩期認證培訓班。在部分藥店通過認證后，即使召開未參加認證藥店的座談會，就前期認證過程中存在的問題和不足進行通報，為后期各但我參加認證做好充分準備，使認證工作按計劃有條不紊的進行。截止目前，我縣共有家藥店通過認證，另外尚有家準備認證。
××年底在食品藥品監督管理局的基礎上，又增加了食品的三大職能，為更好的適應新形式，更好的履行監管指責，經局黨組研究，對原農村藥品監督協管員和信息員進行重新調整，組建新的食品藥品監督協管員和信息員，實行一網兩用，人員主要來自鄉鎮分管領導、人大代表、政協委員、計生干部等。
二、改革創新，食品藥品監管亮點工作快速提升
對照市局和縣委、縣政府××年各項工作任務目標進行了認真梳理，總結分析了全年的整體工作，并進行了明確細化，將今年工作分為條主線抓出亮點。
一是抓作風樹形象，行風建設工作取得新成績。在今年年初，就制定了行風建設實施方案，實行人性化監管，，對檢查中發現的問題，不是一罰了之，而是先進行說服教育，使其心服口服，提出在執法過程中要做到十要十不要，紀檢部門對執法情況進行跟蹤調查，發放行政執法情況反饋卡，對來局辦事的人實行四個一服務，即一杯茶水相待、一個座位讓座、一句好話送行，繼續大力推行政務公開，廣泛接受社會監督，在大廳內設立政務公開欄，公開了藥店審批程序、行政處罰程序等，所有工作人員一律實行掛牌服務，增強了執法活動的透明度。認真貫徹市局行風建設工作會議精神，向社會作出了十項承諾，公開了舉報電話。印發感謝新份，向社會發放征求意見表份，走訪了部分鄉鎮和縣直部委辦局的主要負責人，及時了解在工作作風、服務質量等方面存在的問題，還收集了大量有益的信息和意見。今年爭取行風評議取得更好的成績。
二是探索建立了具有沂南特色的食品藥品監管文化，為
事業發展注入新的生機和活力。食品藥品監管系統是一個全新的行業，在建立健全規章制度的基礎上，如何使監管工作發揮出最大的效能，實現人民群眾飲食用藥安全的目標，是一個嶄新的課題。我局在食品藥品監管三年工作中，局黨組一班人團結拼搏、求真務實，帶領全體干部職工不斷探索和建立了沂南食品藥品監管文化，形成了獨具特色的沂南食品藥品監管文化體系，成為推動全縣食品藥品監管事業發展的不竭動力，并初步形成了探索和弘揚監管文化的初步意見，開創了沂南食品藥品監管事業新局面。
三是認真開展行政執法規范化建設活動，爭創一流執法隊伍。根據省局《縣級食品藥品監督管理局依法行政規范化建設工作標準》和市局要求，積極開展規范化建設活動，成立了專門組織，制定了實施方案，并就行政執法規范化建設召開了次專題會議，作到有安排，有部署。按照要求進行了自查，對執法文書進行了認真歸檔整理，共入檔份案卷。通過此項活動的開展，提高了我局的依法行政水平和全體人員的業務水平。在今年的所有案件中，無一起提出行政復議和訴訟。月日，省局政策法規處韓光金副處長一行在市局領導的陪同下來我局對行政執法規范化建設情況進行了調研。韓副處長一行在聽取情況匯報、查看了部分行政處罰文書案卷后，實地考察了我局的各項工作，對我局扎實開展行政執法規范化建設工作，堅持依法行政的做法給予了充分肯定。月日，市局對我局的依法行政規范化建設進行了檢查，對檢查結果比較滿意，并給予了很高評價。
四是克服困難，嚴格把關，保質保量的完成了基本建設任務。我局于××年月成立后，一直租用辦公場所，期間曾兩次搬遷，造成了時間和財力的浪費，影響了正常工作的開展?？h委、縣政府、市局領導及有關部門非常關心我局辦公場所的建設問題，縣政府于××年無償劃撥土地畝用于辦公場所用地。在有土地沒有資金的情況下，全體干部職工識大局，顧大體，集資萬元做為建設啟動資金。為保證建設質量，專門抽調了兩名懂業務、會管理、政治素質高的同志負責建設，對建筑質量和速度進行嚴格把關。經過個多月緊鑼密鼓的施工，建筑面積平方米的辦公樓終于完工了，并于月日搬遷使用。新辦公樓位于縣城玉泉路東首，同時，經縣政府批準，我局自籌資金建設宿舍樓，以解決部分職工住宿困難的問題，建筑面積平方米的宿舍樓于月日破土動工，有望月中旬交付使用。
五是優化輿論宣傳工作，樹立良好社會形象。為加強宣傳工作，一是由主要領導親自抓，指定專人具體負責，并要求全體人員都要爭做新聞記者。在年初各科室的工作目標中確定了稿件任務數，同時制定了獎懲制度，對完成的按照稿件數量進行獎勵，今年共兌現獎勵資金元?！痢聊旯灿“l《沂南食品藥品監管信息》期，《食品安全動態》期，在各類報刊雜志共發表文章篇，其中《臨沂日報》篇，《改革天地》篇，電視臺發稿篇。開展了、安全生產月、食品藥品安全宣傳、拒絕虛假藥品、醫療器械、保健食品廣告四個大型宣傳活動，設立宣傳咨詢站，共計發放宣傳材料余份，受到了群眾的歡迎，營造了良好的食品藥品監管氛圍。
三、科學管理，食品藥品監管基礎工作穩步推進
一是常規的業務工作有新起色。
⒈進一步健全不良反應報告制度，保證藥品使用安
全有效。今年月，成立了藥品不良反應監測協調領導小組，全縣成立了監測站家，監測小組多哥，報告員人，我局積極做好不良反應報告的指導、督促工作，今年上報藥品不良反應難過份，超額完成市局交辦的任務。
⒉查體工作
⒊申辦藥品零售企業和醫療器械店
⒋藥品檢驗工作
⒌發放《品專用卡》
⒍制劑換證
⒎跟蹤檢查
⒏醫療器械規范化單位創建
⒐特殊藥品管理
⒑廣告監督
⒈請理家庭小要小藥箱
二是制定計劃，落實措施，教育培訓工作取得新成績。培訓工作堅持做到年度有計劃，季度有安排，逐月抓落實。在學習內容上，除按計劃學習黨的基本理論外，本著用什么學什么、缺什么補什么的原則，適時安排內容和主題。在學習形式上，采取了請專家講座、舉辦短期培訓班、外出考察學習、觀看電教片、經驗交流會等方式。今年共舉辦專題講座次，組織觀看電教片次，
二是積極開展群眾性文體娛樂活動，充實職工業余文化
生活。在資金緊張的情況下，多方籌措資金大力改善辦公條件，努力加強硬件建設，不斷改善工作環境。開設了閱覽室和活動室，購置了各種業務書籍、雜志、報刊幾十余種，配置了乒乓球臺、籃球、羽毛球等，規定每天下午下班前半小時為活動時間，使職工在緊張的工作之余有了一個鍛煉身體、愉悅身心的環境，極大地豐富了職工業余生活。在月日建局三周年之際，又舉辦了創建和諧單位暨慶祝建局三周年聯歡會，家屬和孩子也應邀參加并表演了精彩的節目。組織開展了乒乓球比賽、書畫比賽、文明家庭評選等活動，豐富了職工的生活，促進了單位的和諧建設。
三是加強檔案管理，積極創新創優。自建局以來，局黨
組就非常重視檔案管理工作，建立了檔案室，指定了兩名兼職檔案人員，全部檔案實行微機管理，同時積極參加縣檔案局舉辦的各類培訓班。今年共整理檔案份，在去年被省檔案局評為開發利用檔案成果優秀獎的基礎上，今年又被評為二類檔案室。
四、提高素質，樹立食品藥品監管隊伍嶄新形象
一是加強學習和教育，提高全體人員凝聚力和戰斗力。積極開展保持黨員先進性教育活動，完成了學習階段、分析評議階段和整改提高階段的各項任務，組織全體黨員參觀沂蒙母親王換于紀念館、重溫入黨誓詞等。邀請縣法院和紀委的領導進行了依法行政、廉潔自律等內容的法制教育培訓活動。另外年初制定了學習計劃，規定每月一小考，每季一大考，考試成績計入個人的學習檔案，為使學習收到實效，改變了過去死板的學習方法，主要采取了集中與個人學習相結合、觀看錄象、報告、參觀等形式，提高了學習積極性，收到了良好的效果。
二是積極開展制度建設年活動，推動機關行為規范。沒有規矩不成方圓，嚴格按照市局提出的制度建設年活動要求，從健全規章制度入手，建立和完善了包括工作紀律、財務管理、廉政建設、車輛管理共項規章制度，并將這些制度匯編成冊，做到人手一冊，使干部職工在每個工作環節上都行有規、動有矩。在此基礎上，建立起環環相扣的相互制約機制，把制度建設貫穿于監管執法的全過程。為抓好制度的落實，充分發揮紀檢部門的作用，對全局的執法情況進行不定期檢查，對發現的問題不遷就，不護短，嚴格按規章制度進行辦理，使制度建設年的各項工作得到進一步深入，促進了機關各項工作向規范化發展。
三是健全競爭激勵機制，落實年度目標責任制。健全完善決策目標、執行責任、考核監督三大體系，進一步對工作目標進行分解，年初局和各科室簽定了目標管理責任書，對全年的工作進行細化分解，年終科室負責人對照目標管理責任書進行述職，并由全體人員進行現場打分。將考核結果與干部的職務晉升、評先樹優結合起來，在單位內形成了有位、有為，有威的競爭機制，對兢兢業業工作，一心一意謀事業、干實事、有實績的干部，做到及時予以提拔重用，今年我局有人被提拔為紀檢組長，有人被提拔為副主任科員。對各方面表現好、能力較強的同志，有意識地壓擔子，進行鍛煉、培養。增強了干部職工的責任感和緊迫感，激發了工作熱情和積極性。同時，加強對中層干部的日常管理，充分調動、發揮骨干的帶頭作用，形成一級帶一級的帶動機制和一心一意干事業的工作氛圍。
四是抓好廉政教育，強化黨風廉政建設。嚴格落實責任追究制，建立健全教育、制度、監督體系。加強對干部群眾的黨風廉政教育，經常敲響警鐘，予以警示，做到防微杜漸，不斷推進黨風廉政建設工作深入發展。為每個工作人員都制作了三大紀律八項注意的警示牌，與中層以上干部簽定了黨風廉政建設責任書，確保秉公執法、廉潔行政，樹立食品藥品監管部門廉潔勤政、務實高效的良好形象。
補：幫扶、計劃生育、招商引資、安全
下步工作打算：
一是整頓和規范食品藥品市場秩序，努力凈化市場環境。認真履行綜合監督、組織協調、依法查處重大事故的食品綜合監管職能，充分發揮食品安全委員會的作用
二是全面推進依法行政，規范行政執法行為。學習貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，從執法為民的高度，強化對行政執法行為的監督，進一步規范執法行為，促進嚴格、公正、文明執法。
三是加強機關規范化建設，全面提高人員工作能力和自身素質。以提高監管隊伍整體素質能力為基礎，提高科室建設水平為抓手，加強行風建設，強化內部監督，規范執法行為，提高依法行政水平。
侵害客戶名單經營秘密糾紛案件是近年來出現的侵害商業秘密新類型案件，多為職工跳槽引起。客戶名單屬于商業秘密的基本類別之一，對企業的市場競爭較為重要。相對于商業秘密中的技術秘密，作為經營秘密的客戶名單的認定較難把握。本案示范點在于明確了作為商業秘密的客戶名單的構成要件，客戶名單的證明責任及侵權行為的認定。
[案情]
原告：成都市新都化學工業有限公司（以下簡稱新都化工）。住所地：成都市新都區新都鎮團結村。
被告：郭幼敏，女，漢族，*年6月29日出生，住成都市新都區新都鎮電子路311號。
原告新都化工訴稱，*年3月，郭幼敏受聘于新都化工處工作，歷任辦公室科員、銷售科銷售員、副科長、科長、銷售一部經理、銷售部經理等職務。*年9月2日，雙方簽訂《協議書》約定：郭幼敏應當自覺保守公司生產、技術、營銷秘密及其他涉及公司保密工作范圍的秘密；離開公司后，三年之內不得從事與新都化工保密項目有關的工作及不得從事與原公司相同業務。*年5月24日，郭幼敏又與新都化工簽訂《員工保密責任承諾書》約定：郭幼敏為營業一部經理，其所接觸和了解到公司的重大決策、戰略部署、人事勞資、協作渠道、產品設計、制作工藝、經營管理訣竅、貨源情報、產品策略均屬商業機密，本人不得向公司以外人員泄露，核心機密不得向公司內部無關人員擴散；本人辭職離崗后，不得以任何方式泄露、使用或允許他人使用公司的技術信息和經營信息。在此期間，郭幼要負責山東、江西等片區銷售工作。*年2月5日，郭幼敏提出辭職并于同月受聘于四川新都富田化工有限公司（以下簡稱富田公司）擔任銷售經理職務，并利用其在新都化工任職期間所知悉的新都化工的客戶資料等商業秘密，大量銷售競爭產品以獲取非法利益，造成新都化工巨大損失。據此，請求人民法院判令：郭幼敏停止侵權，公開賠禮道歉；賠償經濟損失30萬元及合理費用。
被告郭幼敏辯稱，新都化工主張的六家客戶名單資料均可以通過工商機關行業資料、當地黃頁等渠道獲取，因不具備秘密性、新穎性、獨特性等商業秘密的基本要件，故商業秘密不成立，郭幼敏在富田公司工作期間使用的是富田公司的信息，郭幼敏未帶走或披露新都化工所謂商業秘密。*年9月2日雙方所簽協議書對其無約束力。
經審理查明，
一、郭幼敏于*年3月至*年2月5日在新都化工任職，*年2月到富田公司任營銷部經理。郭幼敏在*年度個人總結中寫道：“我調銷售科已一年了，在公司領導、同事的關心、支持幫助下，我由一名銷售外行逐漸成了一名銷售員，現把一年的工作體會總結如下：比較成功地開發了山東片區。經過比較認為，我們‘桂湖’牌復合肥在價格、質量和包裝上在山東都有比較明顯的競爭優勢……”。*年、*年，新都化工為開發山東市場，投入了廣告宣傳等費用。*年9月2日，新都化工與郭幼敏簽訂協議書約定：郭幼敏自覺保守公司生產、技術、營銷秘密其它涉及公司保密工作范圍的秘密（包括配方、設備、圖紙、技術及有關資料、客戶名稱和電話號碼等）；離開公司后，三年內不得從事與新都化工有關的保密項目工作，不得從事與原公司相同業務。*年1月6日，郭幼敏被任命為新都化工銷售一部經理（準副廠級）。*年5月24日，郭幼敏向新都化工出具了一份員工保密責任承諾書，載明：“本人鄭重承諾如下：本人應聘到經營部任經營一部經理工作，所接觸和了解到公司的重大決策、戰略部署、人事勞資、協作渠道、產品設計、制作工藝、經營管理訣竅、貨源情報、產銷策略等均屬商業機密，本人不得向公司以外人員泄露，核心機密不得向公司內部無關人員擴散；本人經手的各種資料、文件、軟件磁盤等，要按新都化工的保密制度辦理登記和清退手續，妥善保管，不得遺失；本人辭職離崗后，不得以任何方式泄露、使用或允許他人使用成都市新都化學工業有限公司的技術信息和經營信息?！?年11月18日，郭幼敏被任命為新都化工經營部經理（正廠級），*年1月22日，郭幼敏再次被任命為新都化工經營部經理（正廠級），負責經營部全面工作。
二、（注：由于涉及商業秘密，故有關合同具體內容均省略）*年11月29日、*年12月1日、同年12月、*年11月16日、*年1月16日，新都化工作為供方分別與需方曲阜市神農農業生產資料有限公司（以下簡稱曲阜神農）（二次）、山東省農業生產資料公司（以下簡稱山東農司）、贛州市中禾植保科技有限公司（以下簡稱贛州中禾）、山東省萊陽市躬家莊供銷合作社（以下簡稱萊陽供銷）簽訂購銷合同，對產品名稱、質量要求、規格型號、價格、交貨時間及數量、交貨方式、結算方式及期限等作了約定。合同簽定后，新都化工向山東農司供貨，并開具了自*年1月25日至*年10月10日的銷售發票；贛州中禾分別于*年1月10日、1月15日、2月21日向新都化工支付貨款50400元、37200元、50000元；曲阜神農于*年2月21日向新都化工支付貨款53200元。郭幼敏作為新都化工委托人在以上合同上簽字。*年2月18日、同年3月、3月10日，5月10日，富田公司作為供方分別與需方曲阜神農、山東農司、贛州中禾、萊陽供銷簽訂購銷合同，對產品名稱、質量要求、技術標準、價格、交（提）貨地點、方式、結算方式等作了約定。以上合同均由郭幼敏作為富田公司委托人在該合同上簽字。*年12月20日，富田公司出具證明稱：郭幼敏代表富田公司簽訂合同，上述4份合同前，富田公司與上述四家企業沒有業務往來。*年3月15日、8月14日，新都化工分別支付本案四川華夏之光律師事務所、四川聯合律師事務所律師委托費15000元。
[審判]
本院認為，
一、新都化工所主張的客戶名單是否構成商業秘密。依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第十條第三款之規定，商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。本案中，新都化工主張的山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷、滕州神農、山東巨野是其所要求保護的客戶名單。首先，從新都化工分別與山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷簽訂的購銷合同和相關履行合同的事實看，可以認定該四家企業與其存在業務關系，是其客戶。新都化工主張滕州神農、山東巨野是其客戶，因證據不足，本院不予支持。認定新都化工分別與山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷簽訂的購銷合同中，對具體的交易產品、需求數量、價格政策、結算方式、供貨方式等均作出了相關的約定，具有實際的和潛在的商業價值，而這些內容并非有證據證明其他企業所能普遍知曉，且由于新都化工采取了保密措施，而使其他企業不能輕易獲得。同時客戶名單作為商業秘密的新穎性要求，應掌握在只要不是本行業內眾所周知的普通信息，能夠與普通信息保持最低限度的不同性的信息。其次，從郭幼敏的98年度個人總結及相關廣告宣傳中，可以認定上述客戶名單是新都化工通過付出勞動、金錢等相當的人力、物力努力，使這些客戶從一般的不特定的客戶之中分離出來，成為了尋找這些客戶的經營者的特殊的客戶群體。再次，通過新都化工與郭幼敏簽訂的協議書中所約定的保密條款和郭幼敏所作出的保密承諾，可以認定新都化工對其所要求保護的客戶名單采取了合理的保密措施。郭幼敏稱*年9月2日的協議書對其無約束力，理由是：1、該協議沒有提示說明客戶名單的內容；2、該協議并未對競業禁止提出補償，系不公平協議；3、新都化工未與其簽訂勞動合同，違約在先。本院認為，1、該協議已經約定了對營銷秘密及其它涉及公司保密工作范圍等的保密，客戶名單系營銷中的商業秘密，新都化工已經盡到了告知保密的義務；2、競業禁止協議與保密協議在性質上是完全不同的。前者是限制特定的人從事某一職業或生產某種產品，后者則是保守商業秘密。當然，競業禁止協議可以成為保護商業秘密的一種手段，但這種手段僅指通過競業禁止，可以在一定程度上限制他人泄露、使用其商業秘密的機會，其在商業秘密的保護上的作用也僅此而已。本案審理的是商業秘密問題，而競業禁止涉及雙方勞動爭議，故本案對競業禁止協議效力不予審查；3、新都化工是否與郭幼敏簽訂書面勞動合同，并不影響雙方勞動關系的實際存續。故對郭幼敏的主張不予支持。綜上，新都化工主張的山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷構成其要求保護的客戶名單。對郭幼敏稱該客戶名單系公知，可以從公開渠道獲得，不具有秘密性、新穎性、獨特性的主張，本院不予支持。
二、郭幼敏的行為是否侵犯新都化工商業秘密。富田公司出具的證明可以認定，在郭幼敏到富田公司任職前，富田公司并未與山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷有業務往來和聯系。綜合比較郭幼敏代表新都化工與山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷簽訂的合同和郭幼敏代表富田公司與山東農司、贛州中禾、曲阜神農、萊陽供銷簽訂的合同均有相同之處。新都化工提出的這些合同中的經營信息，因是其所要求保護的客戶名單的組成部分，通過比較，能夠證明富田公司所簽合同的信息與新都化工客戶名單的信息具有一致性，同時郭幼敏曾經作為新都化工的高級管理人員，具有獲取客戶名單信息的條件。對郭幼敏稱其離職履行了相關手續，且離職時已將工作資料移交，沒有帶走新都化工的客戶名單的主張，本院認為，商業秘密并非一定存在于物質有形載體中，客戶名單系一種信息的種類，其帶走與否與工作資料的移交之間并無必然的因果關系，故對郭幼敏的抗辯理由不予支持。因富田公司陳述在郭幼敏到富田公司任職之前，與上述企業并無業務往來和聯系，而郭幼敏未能提交其代表富田公司所簽合同使用的信息的合法來源，根據舉證責任分配原則，應認定郭幼敏代表富田公司向新都化工客戶簽約的行為，系違反權利人有關保守商業秘密的約定，向富田公司披露并允許富田公司使用其所掌握的新都化工客戶名單的行為，故郭幼敏應承擔停止侵權、賠償損失的責任。
三、新都化工主張的侵權損失和合理支出。新都化工為證明其損失舉出了購銷合同、銷售發票、審計報告等證據，本院認為，郭幼敏的侵權行為與新都化工可能獲得的利潤并不具有唯一的因果關系，還要受市場、需求等因素的影響。鑒于新都化工的損失無法計算，郭幼敏侵權獲利也無法查清，本院決定采取定額賠償。關于新都化工提出的合理支出15000元的證據，因郭幼敏對其真實性、合法性及關聯性均不持異議，且郭幼敏侵權事實成立，故本院予以支持。賠禮道歉是針對人身權而言，郭幼敏侵犯新都化工商業秘密的行為并未損害新都化工的人身權，故對新都化工要求賠禮道歉的主張，本院不予支持。據此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十四條第一款、第二款、第三款，《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條第一款第（一）項、第（七）項，《中華人民共和國反不正當競爭法》第十條第一款第（三）項、第三款，第二十條之規定，判決如下：
一、自本判決生效之日起，郭幼敏立即停止披露及允許他人使用成都市新都化學工業有限公司客戶名單的侵權行為。
二、自本判決生效之日起30日內，郭幼敏賠償成都市新都化學工業有限公司經濟損失和支付成都市新都化學工業有限公司制止侵權行為的合理支出共計80000元。
三、駁回成都市新都化學工業有限公司的其余訴訟請求。
本案案件受理費7010元，其他訴訟費3103元，共計10113元由郭幼敏負擔。
[論證]
本案涉及的主要法律問題在于：作為商業秘密的客戶名單和普通的客戶名單的區分標準以及客戶名單的證明責任、侵權行為的認定。
一、作為商業秘密的客戶名單的構成要件
根據《反不正當競爭法》的規定，商業秘密的構成要件包括：不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。認定客戶名單要從以下幾個方面進行：
1．客戶名單的認定標準。在審判實踐中，客戶名單作為商業秘密的屬性應從以下幾方面把握：
（1）客戶名單具有新穎性，即不為公眾所知悉。新穎性是將客戶名單與“公有領域”、“公知信息”區別開來的特點。這個特點是認定客戶名單是否構成商業秘密的最重要的標準，準確把握其含義，應明確以下問題：公眾的范圍。這里的公眾不是普通社會公眾，而是指處于同一領域、從事同一行業的競爭者，包括準備進入這個行業或者有可能從商業秘密的利用中得到經濟利益的人。但權利人為開發、使用等特定目的在特定范圍內向特定人員（如雇員、產品銷售商等）公開，如果上述特定人員被要求保密，則不會影響客戶名單的新穎性?？偟膩碚f，客戶名單對新穎性的要求很低，并不要求信息具有創造性，只要不是本行業內眾所周知的普通信息，能夠與普通信息保持最低限度的不同性的信息都可以構成客戶名單。是否是由權利人通過付出勞動、金錢和努力等得來的，這是其與普通客戶名單的區別關鍵所在。因為客戶名單本身不具備很大程度的創造性，往往是可從公共渠道收集的信息。法律之所以對這種信息加以保護，在于權利人為此耗費了人力物力財力，對公共信息進行了投資。如本案中，新都化工的客戶名單不是對個別客戶的偶然性的購買或一般商家面對廣泛性客戶盲目式零售的記錄，而是在花費一定時間、精力和財力的基礎上獲得的。值得注意的是，構成客戶名單的各個部分應當被作為一個整體看待，其中某個方面可能是公開的，不具有新穎性，但綜合起來的信息整體是不為公眾所知悉的，這個整體信息構成客戶名單。司法實踐中，被告往往以原告的客戶名單的各組成部分是公開信息為由進行抗辯，如客戶名稱公開、電話號碼公開、產品價格公開等。上述案件中，郭幼敏即主張新都化工的客戶名單是公知信息，并舉出電話號碼黃頁用以證明客戶的聯系方式公開。法院認為，客戶名單不是簡單的指公眾熟知的客戶企業名稱、電話、地址和其從事的具體產品經營等個別信息，上述信息只是普通名單；而法律意義上的客戶名單是指有關該客戶企業的特殊需求信息的組合，不僅包括客戶的名稱、地址、聯系方式，還包括交易內容、習慣等信息，如需求數量及品名規格、價格政策、結算方式、供貨渠道和交貨方式等。事實上，客戶名單的組合信息特性類似于專利權，一項專利的權利要求也是指單獨的、整體的技術方案。如果拆開來看，專利產品上的螺絲釘、齒輪等零件可能都是使用公知技術制造的，但特殊的排列組合產生了特定的功能用途，該技術則構成專利技術。
（2）客戶名單具有實用性和價值性。實用性是指客戶名單切實可行，能夠用于解決經營過程中的現實問題。實用性要求客戶名單的內容是明確具體的，而不是抽象模糊的概念?？蛻裘麊芜€應確定，權利人應說明客戶名單由那些信息組成，各組成部分之間的關系，該信息與其他相關信息的區別，如何付諸實施?？蛻裘麊尾淮_定，法律就無從予以保護。價值性是指通過對客戶名單的利用，可以為權利人帶來現實的或潛在的（可預期的）經濟利益或者競爭優勢。有價值的積極信息可以成為客戶名單受法律保護，有價值的消極信息同樣可以得到法律保護，即使是失敗的客戶名單，只要具有現實的或潛在的經濟價值，并符合法律規定的其他條件，都可以構成商業秘密。本案中，新都化工的客戶名單包括客戶名稱、地址、聯系方式、交易內容等詳細具體的信息，具有實用性；且新都化工已與4家客戶簽訂和履行了購銷合同而獲利，故該客戶名單具有價值性。
（3）客戶名單具有秘密性，即經權利人采取合理的保密措施。權利人通過保密措施將其客戶名單控制起來，成為獨占狀態，法律才能給予保護。采取保密措施，并非要求權利人針對其客戶名單中的具體客戶一一與相對人簽訂保密措施。保密措施最終體現為權利人為保護商業信息的秘密性而采取的客觀措施，通過保密措施將其商業信息控制起來，成為獨占狀態，法律才能夠給予保護；如果商業信息因沒有保密措施而未處于獨占狀態，則不適合作為技術秘密的權利客體。認定權利人采取了合理保密措施的標準主要包括：一是權利人提出了保密要求，包括保密的內容、方法、保密的義務主體等。提出保密要求的方式是多種多樣的，可以是簽訂保密協議、制訂保密制度、信息載體上加保密標志、信息載體加鎖、信息場所對來訪者有保密要求等。值得注意的是，不能要求權利人針對每一商業秘密均訂立一份保密協議，只要保密措施針對的保密客體是具體、明確的即可；二是保密要求應讓保密義務人知曉、識別或保密義務人應當知道存在商業秘密；三是保密措施在實際實施，即足以使負有保密義務以外的其他人不能以正當手段獲得該秘密。如權利人對客戶名單的存放、使用、轉移等各環節均按保密要求采取了有效的控制措施。本案中，郭幼敏在新都化工工作期間，雙方簽訂了協議書和員工保密責任承諾書，均約定郭幼敏應對新都化工的技術、營銷秘密，可以認定新都化工對其客戶名單采取了合理的保密措施。
2．客戶名單的證明責任?？蛻裘麊蔚淖C明責任包括：
（1）客戶名單權利內容的釋明?？蛻裘麊螜嗬藨斒紫柔屆骺蛻裘麊蔚木唧w內容，通常包括客戶的名稱、地址、聯系方式、交易內容等信息，并提供記載有該項信息的載體。本案中，新都化工提供了其與4家客戶簽訂的購銷合同，載明了上述內容。
（2）原告要證明自己是該客戶名單的權利人。通常包括客戶名單合法來源的證據。本案中，新都化工舉出了廣告費發票等證據，證明其客戶名單是通過努力得來的，具有合法來源。
（3）對客戶名單的構成要件的舉證。實用性、價值性和秘密性是肯定性事實，而“不為公眾所知悉”是否定性事實。根據“誰主張，誰舉證”的原則，將客戶名單前三性的舉證責任分配給原告是理所當然的。但是對“不為公眾所知悉”則不然，原告事實上無法舉出否定證據證明其客戶名單未公開。相反，被告往往以原告的信息已公開為由進行抗辯，所以此處的舉證責任應轉移給被告為宜，被告應證明原告的客戶名單內容從整體上是可以從公開渠道獲得的。本案中，郭幼敏雖舉出了電話黃頁等證據，證明客戶的名稱、電話、地址是公知信息，但并未證明道這些與新都化工有經濟往來的企業的特殊需求等信息系公知信息，故不能證明新都化工的客戶名單可以從公開的途徑知悉。關于實用性和價值性的舉證問題，原告應舉出的證據材料主要包括：人、財、物的投入情況；使用客戶名單獲利（如與客戶簽訂的合同）的情況等。應注意的是，價值性不能簡單地用獲取客戶名單所耗費的勞動和金錢的多少來衡量，有時以較小代價獲得的客戶名單也可能帶來巨大的經濟利益。價值性不僅包括現實的，也包括潛在的經濟利益。如權利人與客戶雖然訂立了合同，但并未實際履行，該合同也能證明權利人的客戶名單具有價值性，存在潛在的商業利益。原告除了舉證證明客戶名單具備商業秘密構成的一般要件外，還要舉證證明該名單具有特殊性。如來源比較復雜的名單、經過積累的信息內容復雜的名單、投資較大形成的名單、困難程度較大、需創造性思維才能得到、系雇主特有并長期的客戶、具有競爭價值的名單、容易給雇主造成損害的名單，容易受到保護。本案中，新都化工舉出郭幼敏的*年度個人總結，表明新都化工安排部署郭幼敏到山東開發、推廣銷售市場的情況。新都化工還舉出廣告費以及在山東進行宣傳的證據，證明新都化工的客戶名單是經過長期投資積累，比較困難才取得的，應受法律保護。
（4）原告應舉證證明被告存在侵權行為。主要包括：客戶名單權利人證明侵害人使用的客戶名單內容從整體上與自己的客戶名單內容相同或一致；侵害人有獲取客戶名單的條件，而侵害人不能提供或者拒不提供其所使用的信息是合法獲得或者使用的證據的，認定侵權人有侵權行為。本案中，新都化工舉出郭幼敏代表富田公司與新都化工客戶簽訂的購銷合同，與新都化工與客戶簽訂的購銷合同在內容上具有一致性，郭幼敏有獲取客戶名單的條件，而郭幼敏不能提供提供其所使用的信息是合法獲得或者使用的證據，故本院認定郭幼敏構成侵權。
（5）被訴方應當對其客戶名單的合法來源承擔舉證責任。
二、關于侵害客戶名單的行為的認定
侵權行為認定要把握以下二點：
1．侵權行為性質具有違法性。侵害客戶名單經營秘密的行為主要可以劃分為以下幾種類型：
（1）來源不正當的行為。即以盜竊、利誘、脅迫等不正當手段獲取的；披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的客戶名單。若被告以不正當手段獲取了權利人的客戶名單，即使未投入使用，根據法律規定，也構成侵權。被告應當對其客戶名單的合法來源承擔舉證責任。
（2）來源正當但使用不正當的行為。即違反約定，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的客戶名單。這種情形是現實中大量存在的由職工跳槽引起的侵權糾紛。判定是否侵權，審判實踐中通常采取的是“接觸＋近似”的認定規則，即原告證明其擁有客戶名單，原雇員與其簽訂有保密協議并接觸過該客戶名單，現該雇員跳槽到與原告有業務競爭關系的被告處任職或自行成立一個與原告有業務競爭關系的公司；原告還要證明被告使用了該客戶名單。
（3）第三人知道來源不正當而仍作為的行為。即第三人明知或應知違法行為，獲取、使用或披露他人的客戶名單。