時間：2022-03-28 16:03:45
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關鍵詞：義務教育；誤區；成功
中圖分類號：G52 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）23-0206-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.23.131
在應試教育的大環境下，學校和教師將義務教育與精英教育之間畫上了等號。學校為了升學率，為了重點高中上線率，暫停學生的非考試科目和音、體、美課程，甚至更改課時，延長上課時間，取消學生一切課外活動等；教師以分數高低衡量學生優秀與否，把每一個學生都培養成一個標準的“大才”，導致學生變成了學習機器。這是義務教育的一大誤區。
肯德基創始人哈倫德?山德士在88歲之前一事無成，但88歲之后全世界都知道他的名字。學生與學生之間存在著差異，其能力所在的方面不一樣。而正是有了差異，才有了行行出狀元，即使不是行內的狀元，他們也從不會因此缺乏生活的多彩，也不會停止追求的腳步。我們應承認學生存在差異，尊重他們，鼓勵他們，但在學校里，我們過早地圈定了學生的未來，過于突出學習就是為了找好工作，把教育的本質放大成了謀生的手段。
世界上每個孩子都是不一樣的，就像種植物一樣，山坡地種竹筍、香蕉，沙地種西瓜和哈密瓜，不同植物適合不同土地，不是只有一個樣子的。每個孩子都是種子，只不過每個人的花期不同。有的花一開始就燦爛綻放；有的花需要漫長的等待。不要看著別人的怒放了，自己的那棵還沒有動靜就著急，相信是花都有自己的花期，我們應細心地呵護自己的花，慢慢地看著他長大，陪著他沐浴陽光風雨，這何嘗不是一種幸福。相信孩子，靜等花開。也許你的種子永遠不會開花，因為他是一棵參天大樹。
多數人逃不脫世俗的怪圈，認定成功的標準，要么是金錢，要么是地位，要么是權勢，或者是奢華的物質，或者是虛偽的榮耀，在學校里很多教師認為自己工作的成功就是學生的成績，學生的成功就是試卷上的分數。然而，成功其實是一種感覺，它是每個人達到自己理想之后一種自信的狀態和一種滿足感。社會上每一個角色在自己的立場上都有成功的一面。教師在自己的崗位上以知識和人生經驗教育、引導學生健康成長，即使沒有突出業績，但是執著于育人之路，那作為教師，他就是成功的。一個母親為孩子操勞，養育和教育孩子成為一個正直善良的人，可能一生都談不上輝煌，但是在母親的角色上，她也是成功的。
所有這些在平凡中顯現高尚，在清貧中擁有精神，在艱辛中追求幸福，熱愛生活而不被物質所勞役的人們，他們一樣讓人高山仰止，他們都是成功者。
世界之大，變化萬千，人們注定會產生極其復雜的思想。我們自己只是一個生命個體，并不能也管不住他人的思想，只能有限地影響別人的觀念。而學生的可塑性很強，正所謂“近朱者赤，近墨者黑”，教師肩上責任很重要，不能讓錯誤的世俗影響學生，至少要管控好自我。看輕金錢，不重名利，不過多追求地位，不一門心思向往權勢，不淪喪道德、失去信仰；不用世俗的眼光評判世俗的成功，不用黑暗的手段展現成功的光芒；責任至上，人格獨立，不被喧囂的世俗浸染，保持自由的精神，掃除心靈的塵土，努力擁有凈化的心靈。這樣做，我們自己也是成功的。
雅爾貝斯說過：“教育的本質是喚醒。教育，意味著一棵樹搖動另一棵樹，一朵云追逐另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。”
關鍵詞：英國；義務教育；政策；職能部門
一、概況
英國作為聯合王國，英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區在教育政策上有地區特色。首先，在義務教育年限上，英格蘭、蘇格蘭、威爾士的義務教育是5～16歲，而北愛爾蘭是4～16歲。英國教育部規定英格蘭地區學生16周歲的暑期（6月的最后一個周五）離校后至18歲期間，需繼續接受全日制教育（如在學院），或者開始做學徒工、培訓生，或邊工作/擔任志愿者（每周20小時以上）邊業余學習或培訓，蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區則無此規定。其次，各地教育體制也有所不同：英格蘭、威爾士及北愛爾蘭的小學分為幾個關鍵階段，并且各地區的關鍵階段劃分年級也有所不同；而蘇格蘭的小學則沒有明顯階段劃分。再次，各地區的考試測評機制也有所不同，在義務教育結束時，英格蘭、威爾士、北愛爾蘭的學生參加統一組織的普通中等教育證書考試（GCSE）；蘇格蘭學生則參加蘇格蘭標準等級考試。本文主要關注的是以英格蘭為代表的英國12年義務教育政策。
另外，英國承擔義務教育的學校類型也多種多樣。根據資金來源、運行體制、課程設置、選擇方式等方面的不同，英國的學校主要有社區學校（Community Schools）、教會學校（Faith Schools）、自由學校（Free Schools）、特許學校（Academies）、國家寄宿學校（State Boarding Schools）、信托學校（Foundation Schools）、受津貼民辦學校（Voluntary Aided Schools）、私立學校（Independent Schools）、公學（Public Schools）等。
二、職能部門
（一）教育部
2010年，英國首相卡梅倫上臺后，將原來的兒童、學校和家庭部更名為教育部（Department for Education，DFE），旨在維護教育公平，促進英國教育發展，現任教育大臣為尼基?摩根（Nicky Morgan）。教育部有三個主要下屬執行機構，分別是教育資助署（Education Funding Agency）、國家標準及考試局（Standards and Testing Agency）、國家教學與領導力學院（National College for Teaching and Leadership ）。教育部負責管理全國的教育，規定施行教育的最低標準；負責教師的訓練和補充，確定教師資格認證的原則；支持各種教育利學研究工作；通過各種條例、命令、通報、手冊等指導全國教育，以及處理家長、地方教育當局和學校董事會之間的糾紛等。
在開展義務教育的各類學校中，自由學校和特許學校直接由中央政府負責審批和撥款，不受地方政府管理。
（二）國家督導辦公室
英國國家督導辦公室（the Office for Standards in Education，Ofsted）是1992年成立的非內閣政府部門，直接向議會報告，旨在檢查與調整面向兒童和青少年的保護教育，以及各個年齡段的教育和技術服務，其中也包括對義務教育的督導，在全英約有1500位督導員。每周，國家督導辦公室都會展開對整個英格蘭地區的督導，并將結果公布于網絡。這一結果是衡量學校質量的重要標準，也是家庭擇校時評價學校的重要指標。國家督導辦公室幫助評估結果不良的學校改善服務，推動優秀經驗的推廣。
（三）地方教育局
公開選舉產生的郡或郡級市議會的教育局，是英國的地方教育行政機構。地方教育局通過提供本地就學服務，保證當地義務教育的順利開展。地方教育局通過與學校、學生、家長以及相關服務機構聯系，推動、鼓勵學齡兒童接受義務教育，并按照法律規定監督學校，保證學生出勤率。地方教育局會根據學校類型，制定本地區的教學計劃，上報教育大臣批準，并確定各校學生和教師人數，發給教師薪金，提供教學設備和教材等。地方教育局也設有督學，負責領導和檢查該地區的學校。
在義務教育階段，大部分公立學校都由地方教育局負責運行及管理。
三、財政政策
（一）針對受政府資助學校的財政政策
英格蘭約有93%的兒童和青少年入讀免費的義務教育學校，提供免費義務教育的學校類型有社區學校、自由學校、信托學校、特許學校等。這些學校的教育經費主要來源于中央政府的直接或間接教育經費投入，中央政府主要通過轉移支付下撥給地方政府，地方政府再進行具體分配。2013-2014學年，英格蘭地區受政府資助學校（除特許學校外）的生均小學教育支出為4621英鎊，生均中學教育支出為6041英鎊。
英國免費義務教育經費的構成主要有學校專門撥款（Dedicated Schools Grant）、學校標準撥款（School Standards Grant）、學校資本支出撥款（Schools Capital Spending）、學校發展撥款（Schools Development Grant）、中小學貧困生補助金（Pupil Premium）、部分學校的直接撥款等。
1.學校專門撥款
學校專門撥款是中央向地方下撥教育資金的重要撥款之一。地方政府需要將這項撥款作為學校預算下撥到學校，不能將學校專門撥款用于自己的運行支出和其他與教育無關的領域。這項撥款是學校教育經費最主要的來源，其主要用途包括支付教師工資、課本和設備經費等。其中，有一部分資金專門用于學生的“個性化學習”，旨在提高處境不利兒童的學習成就。英國政府希望通過個性化學習，為沒有取得預期進步的學生，以及擁有許多學業成就低下學生的地方政府和擁有許多來自不利家庭學生的地方政府提供有限的教育資金，以提高這些學生的整體教育質量。在小學階段，個性化學習資金旨在幫助低收入家庭學生在校外獲得進一步學習的機會；在中學階段，個性化學習資金旨在幫助英語和數學成績較差的學生，為有天賦的和來自不利家庭的學生提供資金支持。
2.學校標準撥款
學校標準撥款是中央政府為提高地方學校教育質量一系列專項撥款的總稱。其主要依據《2002年教育法》的14部分進行撥款，具體撥款金額主要根據在校注冊的全日制中小學生數量確定，由國務大臣下撥給地方政府，再由地方政府下撥到學校。
3.學校資本支出撥款
學校資本支出撥款是學校的經常性撥款，包括用于學校新建或維修建筑、購置信息技術設備等。一些撥款被下撥給地方政府，地方政府可以和中央政府達成協議，并根據協議確定如何使用這些撥款，而另外一些撥款必須由中央政府和相應的機構直接下撥給學校。目前，這些最重要的撥款包括轉移撥款（Devolved Formula Capital）、未來學校建設撥款（Building Schools for the Future）、小學資金計劃（Primary Capital Program）等。
4.學校發展撥款
英國政府在2003年以后將多項撥款合并在一起，統稱為學校發展撥款。該項撥款主要用于提高學校教學水平，即能夠促進教學水平提高的措施都可以從該款項中獲得支持。其具體包括特殊教育需求撥款，學習支持撥款，優先城市項目中的學習支持撥款，教師支持撥款，教師培訓和發展撥款，讀寫能力與算術能力策略撥款，第三核心階段培訓和發展撥款。它既包括對學生的撥款，如學生特殊教育需求撥款；也有關于教師發展的撥款，如教師培訓和發展撥款。該項撥款金額逐年增長。
5.中小學貧困生補助金
中小學貧困生補助金是政府為接受公共財政支持的學校提供的額外基金援助，用于改善處境不利學生的學習質量，縮小他們與同齡人的差距。這一基金涵蓋了地方政府運行的普通學校和特殊學校，以及經地方政府批準的志愿機構、自由學校、特許學校。
6.直接撥款
部分公立學校，如自由學校、特許學校等，在獲取教育撥款的過程中可以擺脫地方政府管控，直接從中央政府獲得教育撥款。地方政府只負責為學校提供基礎設施建設費、交通費和學生福利方面的教育經費，在教育資金的使用方面則由地方學校管理，使得中小學在資金的管理和使用上獲得更多的自。
（二）獨立學校的財政政策
英國的獨立學校主要指私立學校以及公學。義務教育階段的部分學生進入獨立學校接受教育。獨立學校的經費來源主要是學費、饋贈和長期慈善捐贈基金。從2006年起，獨立學校也可以向政府申請資助，成為公立學校的一部分。但獨立學校仍需接受教育部的監督。
另外，為了讓家庭經濟條件差而成績優異的學生接受高質量的教育，獨立學校為其提供各種各樣的獎學金來幫助他們完成學業。
四、入學政策
英國大部分學生9月入學，政府鼓勵兒童就近入學。
（一）公立學校入學政策
1.小學入學政策
家長通常在當年的1月份通過地方政府網站或填寫申請表格的途徑幫助孩子申請當地中小學，也可以通過當地政府申請其他地區學校。家長可以幫助子女選擇6所學校，在選擇學校時可以通過瀏覽學校網站、去學校參觀等方式了解校風及質量。學校會根據一定的入學政策選擇生源，通常有一些優先原則，如有特殊需要（如殘障兒童等）的優先，兄弟姐妹已經在本校就讀的優先，居住地點離學校近的優先；此外，一些教會學校會額外規定有特殊的優先（往往需要當地教會的推薦信）。地方政府根據家長的報名情況及學校的一些入學政策公平分配機會，保證每一位適齡兒童都能入學。如果對入學結果不滿，一般的公立學校家長可以向當地學校調節辦公室申訴；特殊學校（如特許學校等）家長則可以向管理此類學校的特定機構申訴。
2.中學入學政策
中學申請方式與小學類似，所不同的是，一些質量較好的中學，如文法學校（Grammar School）會在此期間對學生進行選拔測試，只有通過選拔的學生才能申請此校，而成績也往往是這些學校選擇學生的第一優先原則。其余中學不需要測試，只需要提交相關材料即可。中學也有一定的優先原則來選擇生源，除成績要求外，其余的優先原則與小學類似。
（二）獨立學校入學政策
獨立學校在招生方面擁有高度自。其入學政策也比較多樣，往往沒有地區限制，主要根據收取學費及學業測試的方式選擇學生。對入學年齡的要求也不盡相同，有招收3～18歲學生的一貫制學校（All-through Schools），有招收3～11歲學生的預備學校（Pre-Preparatory Schools），有招收7～11歲學生的小學（Junior Schools or Preparatory Schools），有招收11～18歲學生的中學（Senior Schools）。不同質量的學校的入學要求差異較大，質量越好的學校往往要求越高，除了學費與學業測試外，也對學生的能力、天賦等進行一系列的面試和測驗，都合格后方可入學。往往學校質量越好，需要提前申請的時間越長。
五、學業政策
（一）設置國家統一課程
義務教育階段，英格蘭大部分受政府資助中小學的課程教學都遵循統一的《國家課程大綱》（National Curriculum），這是面向英國中小學生的教學大綱。此教學大綱旨在推動中小學生精神的、情緒的、文化的、心理的、身體的全面發展，并且為以后生活做好準備。教學大綱根據學生的年齡及年級差異將其分成幾個階段。在每個階段末，會正式測試學生的學習及進步情況。具體而言，《國家課程大綱》分級狀況見表1。
除以上所列基本課程外，各學校還可以根據學校計劃增加其他課程。另外，學校在遵守《國家課程大綱》要求的前提下，可以自由組織具體授課方式、進度等。
在設定統一課程大綱的同時，為了尊重學生個性及維護教育公平，英國對學校組織和教師授課出臺了相應的政策，如在授課過程中教師有責任為低水平或來自較弱背景的學生制定額外學習課程，為那些超過標準的學生制定拓展學習計劃，保證特殊學生（如殘障學生等）享有同樣的受教育機會，照顧第一語言不是英語的學生的需要，為提高這些學生的英語水平提供幫助等。
（二）教師測試與國家統一考試相結合的學業考核政策
在英國12年義務教育的四個階段都會有相應的測驗方式，具體學業考核方式見表2。
從表2可以看出，英國學生在每個關鍵階段結束時，其學習情況都會被評估。這些評估大致可以分為兩類：一類是由任課教師所主導的考試、考查等，例如在關鍵階段一和關鍵階段三結束時的考試；另一類則是在關鍵階段二和關鍵階段四結束時所進行的全國性標準化評價考試，這兩次統考與中國的小升初考試和中考基本類似。
教師測試更加靈活、多樣，可以及時了解學生的學業進展狀況，調整授課計劃。通常教師會在期末或家長會時將測驗結果反饋給家長。兩次全國統一考試由國家專門的考試局來組織、命題、考核，所有受政府資助的學校的學生都必須參加，有的私立學校也允許學生參加此類考試，以此向家長證明學生在校取得的優秀成績也符合政府的考試標準。其中，全國小學測試主要考察學生的英語閱讀、語法、標點、拼寫，以及數學（包括心算）。全國普通中等教育證書考試的考察科目及內容則一變再變，當前主要考察必修課程（英語、數學、科學）和學生自由選擇的8～10門選修課，成績分為1～9級，9級為最高成績。無論是全國小學測試考試還是全國普通中等教育證書考試都非常關鍵，是很多公、私立學校判斷學生學習能力的重要參考。尤其是全國普通中等教育證書考試，直接決定學生接受義務教育之后的發展方向。
六、特點及啟示
（一）加強中央政府的教育管理
英國政府視教育政策為重要國家政策，制定教育政策是政府推動國家發展不可推卸的責任。英國義務教育政策的制定、改革也主要由教育部承擔。無論是國家統一課程的設置和國家統一考試的實行，還是直接撥款公立學校的設立和新的督導制度的實行，都使得英國基礎教育管理體制自20世紀80 年代以來發生了很大的變化，加強了中央政府對基礎教育的管理和控制。這對便于師生跨國流動和統一資格是重要的步驟，而且能夠有效維持各地區義務教育均衡發展，降低地區教育發展差異，從而保證教育公平。當然，我國無論是人口規模還是城市分布，都比英國復雜得多，當前難以做到全國性的教育統一發展，但其維持義務教育均衡發展的思路和方向可供我們學習與借鑒。
（二）充足的財政保障
充足的義務教育投入既保障了中小學的正常運轉，又確保所有學生能夠充分發揮自己的潛能。據英國教育部財政預算，在2015-2016學年，小學生均教育經費為2880英鎊，中學關鍵階段三生均教育經費為3950英鎊，關鍵階段四生均教育經費為4502英鎊；貧困生的生均補助為882英鎊至1870英鎊；殘障學生的生均補助為1004英鎊；低學習成就（low prior attainment）的小學生均補助為669英鎊，中學生均補助為940英鎊；第一語言為非英語學生的小學生均補助為466英鎊，中學生均補助為1130英鎊。中國雖然也是一個非常重視教育的國家，當前已經實行9年免費義務教育，但無論在生均教育經費補助方面，還是在特殊需要學生補助方面，都存在較大的努力空間。
（三）注重學校自主發展，允許家長自由擇校
2011年，英國政府鼓勵學校轉型為特許學校，使其擁有更多辦學主導權，還鼓勵地方組織（家長、社區等）建立自由學校，以更好地契合教育需求，提供更多選擇，同時創造更多受教育機會。保守黨政府執政以來希望加速學校轉型的步伐，創建更多的自由學校及獨立學校。目前的目標是將所有被Ofsted評為“失敗”的學校全部轉型為特許學校，并在已有的300余所自由學校的基礎上再建500所自由學校，以滿足各種教育需求。
家長選擇學校的機會也逐漸增加。《1988年教育改革法》頒布，通過公開招生增加了家長擇校的機會。20世紀90年代，家長擇校的權利得到了進一步擴大，并充分地體現在1991年的 《家長》之中。英國政府1992年發表的《教育白皮書》也把“家長選擇”作為其重要主題之一，強調給家長更多的選擇機會。20世紀90年代以來，英國中小學教育的多樣化也為家長的多樣選擇提供了機會和條件。具體而言，家長可以在公立教育和私立教育之間選擇，可以在社區學校與教會和其他民間團體所辦的具有傳統特色的學校之間選擇。但研究發現，在當前的學生分布中，中上階層家庭的學生不僅更多地分布在質量較好的獨立學校中，還出現了“中產階層占領優質公立學校”的現象，這一結果與義務教育追求公平的目標背道而馳，反映了在英國的義務教育中仍有很多不公平現象。
（四）在保證核心課程的基礎上，課程設置靈活多樣，豐富多彩
論文關鍵詞：義務教育均衡化；“重點校”制度；擇校；教育公平
論文摘要：義務教育的基礎性、普及性和公益性從本質上決定了義務教育階段的教育不具有競爭、篩選、淘汰的功能。基礎教育普及的一個目的是為了保護弱勢群體，維護教育公平，而不是區分優秀，淘汰弱者。而當今的“擇校熱”、“重點班”、“校中校”等現象卻嚴重違背了義務教育均衡化發展的價值訴求，不利于教育公平的實現。
一、明確義務教育均衡化的內涵與追求
（一）義務教育均衡化的內涵。工業化發展的需要客觀上要求高效率的人才培養模式，為提高辦學效率，我國采取了對一些地區重點傾斜的政策，這在很大程度上是與教育的價值和政府的教育職能相違背的。教育是一種公共產品，公共性強調的是教育具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性。政府用納稅人的錢舉辦義務教育，理應向所有納稅人提供同等的教育，而不是根據公民的社會地位、經濟地位提供不同等級的教育。學校之間教育質量的差距是客觀存在的，這與歷史發展以及學校本體努力有關，教育均衡化就是要努力縮小這一差距，加強對薄弱地區，薄弱校的財政支持力度。然而對重點校的傾斜政策卻是人為地拉大了地區間教育質量的差距，在“效率優先”的前提下，這一政策當然無需過多苛責，但是在教育公平的范疇內，它是違背義務教育的根本目標的。
（二）義務教育均衡化之公立與私立的界限。當前各種補習班、“奧校熱”、“考證熱”已成為基礎教育階段兒童的一個噩夢，然而卻又無可奈何，趨而從之。雖被國家令行禁止，但是作為獲取優質教育資源的“敲門磚”，各種“考證熱”、“擇校熱”之風仍屢禁不止、愈演愈烈。義務教育呼喚均衡化發展主要是對公立學校提出的基本要求。這里所談的公立教育是與私立教育有著嚴格界限的。公立教育旨在保障公民平等的受教育的權利，它不具有競爭、篩選、淘汰的功能。私立教育僅僅是教育多樣性和選擇性的一個體現，旨在滿足不同人群多樣化的教育需求。學生可以在政府提供的公立學校中享受的基本的合格的教育，如果有更高的教育需求，可以在教育市場上，在多樣化的私立教育機構、補習學校中去滿足。私立教育多樣化是體現著教育內容，教育特色上，譬如各種特長的專業發展訓練，而不是建立在社會成員經濟地位的差距上提供的有等級層次的教育。
二、優質教育與教育公平
（一）“重點校”制度與“擇校熱”。在教育投入不足，工業化飛速發展人才短缺以及優質教育資源配置不均的情況下，我國在上世紀50年代實行了重點學校制度，在教育經費、生源、師資等各方面向重點學校傾斜，形成了一些學校強者愈強，弱者愈弱的局面，這一教育領域中的“馬太效應”又引發了日益嚴重的“擇校熱”，不斷高漲的擇校費問題成為為教育界所詬病，家長學生和社會怨聲載道的原因。
（二）優質教育背后的反教育性。教育，成人之學也。教育的價值除了讓優秀的人才向更高層次提升之外，她還有一個根本的使命，那就是讓那些成長欠佳的兒童得到更充分的發展，達到或超過優秀。同樣，衡量一所學校教育質量的優劣，不應該看它有多少高分狀元，有多少獎勵表彰，而是看它是否讓那些所謂的后進生成長為杰出的人才，讓迷茫的少年堅定了夢想。
（三）叩問教育公平與效率。從經濟學的角度來講，“效率優先”在短期內創造了巨大的社會財富，通過財政傾斜扶持，在一定程度上做到了“兼顧公平”。效率成了實現公平的基礎，因為只有高效率才有可能實現高水平的社會公平，可謂效率決定公平的發生；然而公平才是效率實現的保證，所謂“低效率不是由于公平造成的，而是由于不公平造成的”。當今的擇校現象能否成為解決教育中公平和效率問題的一個可行途徑，是頗值得我們思考論證和實踐檢驗的一個難題。
三、義務教育均衡化發展的內在訴求
（一）比較視域下實施義務教育均衡化之必然選擇。義務教育呼喚均衡發展是教育發展過程的一個必然現象，它是世界性的一個問題，只是處在不同的發展節點而已。這里通過比較日本和韓國教育均衡化實施的經驗，借以思考我國當今的教育改革。針對義務教育學校間差距以及日趨激烈的升學競爭問題，日本通過實行統一的辦學基準，對公立學校的老師、校長采取定期更換的措施，改革公立學校入學選拔方式，促進考試機會“復數化”，提倡推薦入學；而韓國在1970年就推行了“教育平均化”政策，撤銷一批“名門中學”，對一些薄弱學校曾加教育資金投入，以縮小學校之間的差異；日本和韓國針對應試教育的弊端采取強有力的措施解決中小學教育“畸形化”問題，保證了教育公平。從國外實踐的成果來看，在合理有效地管理體制保證的基礎上，均衡配置教育資源，教育引入市場運作機制，也許會成為解決當今教育公平問題的一條可為之徑。
（二）作為基礎教育實施均衡化發展的現實可行性。教育均衡化不是搞平均主義，它是一種追求平等的價值傾向，義務教育要做到均衡化應始終堅持兩個最基本的原則，即發展性和補償性。發展性就要堅持教育為經濟社會發展服務，克服其滯后性的弱點和缺陷，發展強調的是教育的適應性和前瞻性。教育的發展根本在于社會經濟的繁榮，大力發展國民經濟，是解決教育公平和效率問題的根本途徑。補償性原則是對發展性原則的必要補充，也是教育均衡化發展應有之義。補償的核心在于加大財政轉移支付力度，教育經費重點向基礎教育、貧困地區、農村地區傾斜。
作者單位：鄭州大學教育系
一中小學義務的來源
依據一般法理，普通法律主體的義務有兩個來源：法律和道德，但某些主體例如行政主體則遵循“法律無規定即為禁止的”原則行使權力，相應地其義務也以法律規定為主要來源，學校義務的來源和其法律地位密切相關，在法國，學校是作為公立公益機構存在的；在日本，學校的公務性也有明確規定，《日本教育基本法》第6條規定“法律所承認的學校是具有公共性質，因此除國家或地方公共團體外，只有法律所規定的法人才能開辦學校。”教育活動的公務性已為世界各國普遍接受，《聯合國教科文組織關于教師地位的建議書》中明確指出：“教育是有關一般公共利益的帶根本性的事業，國家應把興辦教育視為一種責任”。在我國，中小學依其活動的主要內容而言，是國家實施教育職責的專門場所，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十五條規定：“國家制定教育發展規劃，并舉辦學校及其他教育機構”。我國法律、法規對教育的公務性也有相應規定：原國家教委《關于當前義務教育階段辦學行為的若干原則意見》中指出：“實施義務教育，主要是政府行為；我國普及義務教育以政府辦學為主，主要依靠公辦中小學校”。中小學依相關教育法律、法規行使權利應視為是行政主體的活動，學校作為行政主體與其他分擔政府統治職責的行政主體相比，更多的體現為公益性，其依法履行職責的行為是一種公務行為，但這種行為不是單純的命令與服從，管理與被管理關系，其目的是增進公益和提供服務的活動，也即是非權力性公務，這在我國法律規定中也有體現：其他行政主體，法律規定其行使的是“職權”；而教育法中則規定“教育者”與“受教育者”都享有“權利”。中小學義務以法律規定為主要來源。目前我國已經建立起了一套比較完善的教育法律體系，以《憲法》為根本，《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及相關教育法規。其中對中小學義務也有明確規定，這即有利于學校適當履行其義務，更益于受教育者權益的保護。
二、中小學義務的內容
義務作為法律關系內容的構成部分，在不同的法律關系中其范圍也是大相徑庭的，學生與中小學之間的法律關系是確定學校義務的基礎，學校是行政主體，也是行政相對人和民事主體，但在實踐中往往是把學校的多重身份一元化為民事主體，而忽視了真正體現學校性質的行政主體的資格；法律關系的形成離不開相應的法律調整，學生與學校之間的法律關系是基于憲法有關教育的規定及相應教育法的調整形成的教育法律關系，
依據現行的教育法律體系，中小學義務主要包括以下內容：（一）貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量，完成教育教學任務。這是學校義務的核心，其他權利和義務均是該義務的延伸和保障，《教育法》第五條規定：“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”這一義務貫穿于整個教育法律體系，《未成年人保護法》第十三條規定“學校應當全面貫徹國家的教育方針，對未成年學生進行德育、智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導和青春期教育。”《教師法》第八條，《義務教育法》第三條，也都有類似明確規定。（二）保護受教育者的生命、健康權學校與學生之間的關系是由教育法律調整形成的，該義務就學校而言主要應指其在行使權利時無違法侵犯學生生命健康權的行為，那種認為學生在校受到的任何人身傷害都應有學校負責的觀點并不符合法律規定；學校對學生人身傷害負責的前提是其有過錯，需要明確的是，由于受教育者的人身、認知狀況不同，我國教育法律也有不同規定，其中對作為社會弱勢群體的未成年人保護更有力些；《教育法》第八十一條：“違反本法規定，侵犯教師、受教育者、學校或者其他教育機構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任”，《未成年人保護法》第十七條：“學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發生人身安全事故”。（三）尊重受教育者受教育權、人格權的義務受教育權是公民的一項基本權利，無正當理由不得隨意剝奪，《未成年人保護法》第十四條：“學校應當尊重未成年學生的受教育權，不得隨意開除未成年學生”；學生的人格權包括名譽權，榮譽權、姓名權、肖像權等，學校在行使其權利時，不得侵犯學生的各項人格權，《教師法》第八條，三十七條的規定禁止教師體罰學生，要求教師尊重學生的人格；《未成年人保護法》第十五條：“學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”；《義務教育法》第十六條也有類似明確規定。（四）正當行使權利的義務中小學的職責較為特殊，其義務內容不獨限于法定的范圍，還應包括行使權利的不當，史尚寬在論及公務員違法行為時認為“公務員違背職務之行為，其行為無須為其義務，只須有權為之為已足”。作為公務活動，學校及其教育人員如何行使權利才是正當？這不僅僅是個法律問題，對教育人員的道德修養也提出了較高要求。教育法律、法規對學校的義務尚有其他規定，但就其宗旨而言莫不是圍繞以上問題展開，隨著我國教育法律體系的進一步完善，中小學的義務也日漸明確，這對我國教育事業的發展和學生權益的保護將有積極影響。
一、基本情況
我鄉位于縣城西北部的兩省三縣交界處，距縣城86公里，交通不便，信息閉塞，文化、經濟落后。民族雜居，人口分散，最高海拔3356.2米，最低海拔568米，山高坡陡，立體氣候突出。全鄉有國土面積136.2平方公里，共轄9個村180個村民小組，居住著漢、彝、回、苗、仲、布依、壯等民族，總人口31166人。
全鄉有中心小學1所，村完小10所，教學點11個，共開辦教學班107個，在校學生4789人；初級中學一所，教學班22個，在校學生1362人。
二、實施“兩基”的主要做法和采取的措施
1、提高思想認識，加強組織領導
“兩基”工作是當前我鄉教育事業中的基礎性工作，也是全面提高我鄉國民素質和開發人才資源、實施科教興鄉戰略的重中之重。近年來，我鄉黨委政府高度重視此項工作，多次召開專題會議對此進行認真地研究和部署，將其納入政治議事日程。專門成立了“兩基”工作領導組，及時調整充實了領導組成員。領導組下設辦公室在梭山中學，由中學校長任辦公室主任、中心校長任辦公室副主任，并從中小學教師中抽調部分骨干人員組成辦公室業務專干，全面負責各種數據的收集和質量、各種表冊的建立和完善以及各種文字資料、圖片資料的收集整理。
為了確保“兩基”目標的順利實現，黨委政府積極配合學校經常深入各村社、村完小以及教學點開展調查研究和督促檢查，切實加強對“兩基”工作的監督力度。
2、廣泛宣傳發動，營造良好氛圍
“兩基”工作涉及千家萬戶，是關系到家長的切身利益和適齡兒童少年前途命運的宏偉工程，是一項利國利民的偉大壯舉。我鄉黨委政府始終堅持把宣傳發動工作貫穿于“兩基”攻堅的全過程，以《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《國務院掃除文盲工作條例》等為主要內容，以適齡人口家長、剩余青壯年文盲為主要宣傳對象，多渠道、多形式開展“兩基”宣傳活動，努力做到相關政策家喻戶曉、婦孺皆知。一是專門召開全鄉“兩基”動員大會和相關會議，安排部署“兩基”工作，營造良好的工作環境。二是開辟“兩基”攻堅宣傳陣地，通過在公路沿線和人口居住密集的地方上寫標語、懸掛橫幅、印發傳單等形式開展宣傳活動，使“兩基”攻堅深入人心。到目前為止，全鄉共書寫臨時性和永久性標語共五十余條，印發傳單5500份，發放入學通知書600余份。三是“兩基”辦公室及時收集相關信息，將我鄉“兩基”工作的動態向社會廣泛宣傳。四是各村各校積極配合，通過班會、校會、家長會、板報等形式宣傳“兩基”攻堅的相關政策。在全鄉范圍內營造了一個“黨重教、政興教、民支教、師樂教”的良好氛圍。
3、制定攻堅規劃，全面部署工作
“兩基”工作是一個龐大而又復雜的社會系統工程。梭山鄉教育基礎差，歷史欠賬大，實現“兩基”目標，困難多，壓力大。為此，鄉黨委、政府認真制定了“兩基”攻堅的總體規劃：在不斷鞏固“普六”和掃盲成果的基礎上大力推進“普九”進程。為如期實現“兩基”攻堅目標，根據總體規劃和本鄉實際制定了具體的工作目標、任務、職責、工作方法和相關要求，為“兩基”攻堅指明了方向。
4、建立健全制度，層層分解任務
“兩基”攻堅既是政府職責，也是社會職責，只有建立健全相關工作制度和措施，落實鄉、村兩級政府及相關部門責任，才能全面、穩步推進。為此，鄉黨委、政府積極探索，逐步建立健全各項制度，采取合理有效措施，推進“普九”攻堅工作進程：一是實行政府、學校“雙線三級”（鎮政府—村委會—村民小組，中學/中心校—村小/各年級—教師）責任制，層層簽訂責任書，落實工作任務，一級抓一級，做到縱抓到底，橫抓到邊。二是實行領導掛鉤聯系“兩基”工作制度和責任追究制，加大對“普九”工作的檢查督促和責任追究力度。
三是實行貧困救濟制度，多方面、多渠道爭取扶貧資金，對貧困家庭的學生進行經濟救助，為“控輟保學”奠定堅實的基礎。四是實行學校安全責任制，堅持“誰主管、誰負責”的原則，建立以校長為學校安全第一責任人制度，牢固樹立“學校安全無小事”意識，著力構建“平安校園”。為“普九”攻堅營造良好的環境。五是嚴格實行獎懲制度，在目標責任書中明確提出對工作表現較好的干部群眾給予適當獎勵，對完不成任務的視其情節輕重分別給予相應的處罰。六是建立健全相關項目法人制、工程質量監理制、財務審計制等制度，加大對項目學校工程的監督管理。做到專款專用，把每一分錢都用到實處，使其物有所值。八是要求全鄉各部門相互協作，密切配合，主動服務于“兩基”工作。在“兩基”工作與其它工作相沖突時，堅持以“兩基優先、其他讓路”的原則，共同為“兩基”工作保駕護航，在全鄉范圍內形成鄉、村、社三級聯動、各部門齊抓共管的總體格局。
5、積極籌措資金，改善辦學條件
教育基礎設施薄弱，辦學條件落后是我鄉“兩基”攻堅工作面臨的最大困難，所以，多渠道籌措資金，改善辦學條件是我鄉“兩基”攻堅工作的主要任務。我鄉在積極爭取上級支持的同時，千方百計加大教育投入，努力改善辦學條件。
一是積極爭取國家專款投入，改善基礎設施建設。自2003年以來，爭取資金450余萬元，新建中學教學樓2360平方米，學生宿舍2188平方米；配置課桌椅750套（雙人），學生用床360張。爭取“苗圃工程”項目，新建中壩小學教學樓814.8平方米，黑寨小學教學樓421.3平方米。
二是積極爭取“義教工程”投入，改善教學設備。中學配置遠程教育接收設備2套、光盤百分點1套、多媒體教室設備1套、電腦30臺、教學儀器1套；小學配置教學儀器9套、電腦5臺。
三是認真落實國家“兩免一補”政策，保障義務教育經費。爭取“希望工程”、“苗圃行動”、“中英項目”等資助，使“控輟保學”工作取得了實效。
6、加強教師隊伍建設，提高教師素質
教師是教育的第一資源，只有資源充足，“攻堅”任務才能完成，“攻堅”成果也才能得到鞏固。為此，我鄉堅持“按需設崗、擇優聘任、科學考核、合同管理”的原則，全面推行聘任制，優化教師隊伍結構。與此同時，中小學積極開展各類培訓，努力提高教師隊伍素質，優化教師隊伍結構：一是鼓勵教師通過函授、脫產學習或自學考試等形式，不斷提高自身素質。二是推薦學校負責人參加“中、小學校長崗位培訓”，全面提高學校管理者水平。三是開展“義教工程”培訓、“新教材”崗前培訓、中小學教師履職晉級培訓和新一輪中小學教師綜合素質培訓，近三年來，共培訓中小學教師1000余人次。四是開展師德師風教育活動。利用學期開學前1至2天時間開展以“三全”（全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、全面提高教育質量），“三愛”（愛教育、愛學校、愛學生），“三讓”（讓社會滿意、讓家長放心、讓學生成才）為主要內容的“三三”教育活動以及社會主義榮辱觀教育，全面加強師德師風建設。
7、強化學校管理，提高教育質量
圍繞上級政府及教育主管部門對教育工作提出的要求，強化“五抓”工作（即：抓以人為本教育，抓環境建設，抓業務提高，抓財務優化優效，抓制度的建立和落實），實施“五個一”工程（即：有一個好校長、有一個好班子、有一支好隊伍、有一個好環境、有一個好制度）。學校始終按照“管理是第一要務、教師是第一資源、質量是第一生命”的現代教育理念，狠抓學校內部管理，努力做到“教書育人、管理育人、服務育人、環境育人”。幾年來，我們在反思以往教學工作實踐中得與失的基礎上，堅持以科研為先導，走科研興教之路，積極探尋提高我鎮教學質量的有效途徑，全面推進中小學素質教育。與此同時，狠抓學校辦學水平督導評估。通過督導，全鄉的辦學水平不斷提高，贏得了廣大學生家長及社會的肯定和好評。
8、加強素質培訓，嚴格規范建檔
為建立準確、規范的“兩基”檔案資料，做到有據可查、有據可依，我鄉主要從以下五個方面入手：一是不斷加強“兩基”義務隊伍建設。成立了“兩基”辦公室，從中小學抽調部分骨干教師組成“兩基”專干隊伍，具體負責“兩基”檔案資料的建立。二是不斷加強“兩基”專干的業務培訓，提高他們的業務素質。三是建立健全檔案資料。根據省上下發的工作樣表，重點對《文化戶口冊》、《0-18周歲人口冊》、《在校學生名冊》和《15-50周歲前中年人口冊》進行分類匯總，建立健全“兩基”檔案。四是加強業務指導。邀請縣“兩基”辦的業務人員到我鄉坐陣指揮，指導我鄉“兩基”檔案的規范建立。五是嚴格自查，逐級把關。嚴格按照評估驗收標準對各項指標進行量化評分，對存在的問題及時提出整改意見并限期整改。
三、“兩基”各項指標完成情況
（一）“普九”指標完成情況
1、普及程度。
（1）適齡兒童、少年入學率。全鄉有7—12周歲適齡兒童4265人，小學階段適齡在校生4192人，適齡兒童入學率98.3%；13—15周歲適齡少年2533人，初中階段在校生2408人（包括在外借讀生），毛入學率95.1%。
（2）在校中小學生年輟學率。上學年初在校小學生4560人，學年內輟學87人，輟學率為1.9%；上學年初在校初中生1061人，學年內輟學32人，輟學率為2.9%。
（3）殘疾兒童、少年入學率。全鄉有“三類”殘疾兒童29人，已入學18人，入學率62.1%；有殘疾少年11人，已入學7人，入學率63.6%。7—15周歲“三類殘疾”40人，已入學25人，入學率62.5%。
（4）15、17周歲人口初等及初級中等教育完成率。全鄉有15周歲人口913人，在讀和已受完小學教育的895人，完學率98.02%，有17周歲人口780人，在讀和已受完初中教育的627人，初級中等教育完成率80.4%。
2、教師校長。
（1）專任教師編制配備率。全鄉有小學專任教師190人，按編制應有教師192人，教師配備率為98.96%；有初中專任教師89人，按編制應有教師85人，教師配備率為105%。
（2）教師學歷和取得專業合格證書的合格率。小學專任教師學歷合格和取得專業合格證書的189人，合格率99.5%；初中專任教師學歷合格和取得專業合格證書的85人，合格率94.4%。
（3）校長任職條件合格率。全鄉有小學校長11人，任職條件合格11人，合格率100%；有中學校長1人，任職條件合格1人，合格率100%。
（4）校長崗位培訓合格率。小學校長經崗位培訓合格11人，合格率100%；中學校長經崗位培訓合格1人，合格率100%。
3、教育質量。
（1）國家、省課程計劃開課率。全鄉有小學11所，按國家和省的課程計劃開設課程10所，開課率90.9%；有中學1所，按國家和省的課程計劃開設課程1所，開課率100%。
（2）在校學生品德評定合格率。上學年末小學在校生4560人，品德評定合格4560人，合格率100%；上學年末初中在校生1067人，品德評定合格1067人，合格率100%。
（3）畢業班學生畢業率。上學年有小學畢業班學生684人，畢業684人，畢業率為100%；上學年有初中畢業班學生269人，畢業265人，畢業率98.5%。
（4）畢業班學生體育合格率。上學年小學畢業班體育參評人數680人，參加體育考試合格635人，合格率93.4%；初中畢業班體育參評人數265人，參加體育考試合格260人，合格率98.1%。
4、辦學條件。
（1）生均占地面積達標率。小學生均占地面積達標10校，生均占地10.4㎡，達標率90.9%，；初中生均占地面積達標0校，生均占地4.9㎡，達標率為0，。
（2）生均校舍建筑面積達標率。小學生均校舍建筑面積達標10校，生均校舍面積3.7㎡，達標率90.9%；初中生均校舍建筑面積達標0校，生均校舍面積3.3㎡，達標率為0。
（3）教學用房達標率。小學達到要求的10所，達標率90.9%；中學達到要求的0所，達標率0%。
（4）“六配套”合格率。小學院墻合格率27.8%，校門合格率18.2%，運動場地合格率27.8，廁所合格率100%，水源合格率100%，旗桿合格率36.4%；初中校門、運動場地、廁所、水源、旗桿、院墻合格率均為100%。
（5）危房率。小學校舍總面積為14313㎡，其中危房10365㎡，危房率為72.4%；初中校舍總面積4548㎡，危房率為0。
（6）課桌椅配備率。2007學年，小學實際在校生4789人，有課桌椅4789單人套，配備率100%；初中實際在校生1362人，有課桌椅1362單人套，配備率100%。
（7）圖書配備率。小學已配備合格9校，合格率81.8%，生均5.3冊；初中配備合格1校，合格率100％，生均17.2冊。
（8）教學儀器配備率。小學按各類學校儀器配備標準配備合格的9校，配備率81.8%；初中按各類學校儀器配備標準配備合格1校，配備率100%。
（9）文體器材配備率。小學按標準配備合格的9校，配備率81.8%；初中按標準配備合格的1校，配備率100%。
（10）勞技課設施配備率。小學勞動課設施配備合格9校，配備率81.8%；初中勞技課設施配備合格1校，配備率100%。
5、教育經費。
（1）財政經常性收入比上年增長比例:小學2005年至2007年為1.6%、40.3％、96.9％；中學2005年至2007年為1.6%、40.3％、96.9％。
（2）財政對教育的撥款比上年的增長比例：小學2005年至2007年為18.4%、31.2％、20.0％；中學2005年至2007年為18.4%、31.2％、20.0％。
（3）年生均教育事業費。2005年小學生均904元，中學生均1150元；2006年小學生均1160元，中學生均1540元；2007年小學生均1324元，中學生均2030元。
（4）財政撥發的年生均公用經費。2005年小學生均35.37元，中學生均40元；2006年小學生均140元，中學生均98元；2006年小學生均140元，中學生均204元。
（5）多渠道籌措義務教育資金,開展勤工儉學，改善辦學條件。
（6）教職工工資按時、足額發放;貧困學生寄宿制生活補助及助學金足額按時發放。
（二）“掃盲”指標完成情況
我鄉掃除青壯年文盲于2006年通過了省政府評估驗收，到2007年底的基本情況是：
15—50周歲青壯年非文盲狀況。全鄉15—50周歲青壯年人口為17**4人，青壯年人口中文盲數為141人，青壯年人口文盲率為0.82%。
掃盲驗收至今，鄉黨委、政府仍然舉全鄉之力抓部署、重落實，繼續堅持“一堵二掃三提高”，切實做到掃盲工作“機構不撤，隊伍不散，任務不變，投入不減”。針對掃盲工作中存在的掃盲對象外出務工多，流動性大，居住分散，辦班困難，且多數為婦女的實際，利用節、假日和農閑時節，組織剩余文盲、外出務工返鄉人員中的文盲和脫盲人員參加掃盲班和鞏固提高班學習。2007至2008年開辦化技術學校40期，共培訓學員2800人次。
四、存在問題和困難
（一）“普九”鞏固工作困難大
1．辦學條件仍需繼續改善。中小學生均校舍建筑面積均未達到省定的要求，中小學教學儀器、圖書設備、信息技術教育裝備等還需進一步配備完善。
2.中小學教師缺編比例大，需進一步通過各種途徑補充正式合格教師。
3.控輟保學任務艱巨。由于我鄉交通不便，基礎設施落后，經濟基礎薄弱，自然災害較重，貧困面較大，貧困程度深，貧困學生多，控輟保學的任務艱難而繁重，需進一步加大工作力度。
4.學校內部管理需進一步加強，教師業務素質亟待提高，師德師風建設需更進一步強化。
5.辦學經費少，需通過各種渠道增加辦學經費。
（二）掃盲工作仍需繼續加強
掃盲工作雖已通過評估驗收，但仍是低標準、低水平的驗收，青壯年婦女和外出務工人員文盲還占有相當比例。掃除剩余文盲和鞏固提高工作任重而道遠，掃盲工作仍需繼續加強。
五、下步工作改進措施
（一）進一步加強領導
繼續實施“科教興鄉”戰略，始終把“兩基”工作作為農村經濟和社會發展的重中之重，抓緊抓好“普九”鞏固提高工作，做到“兩基”工作領導力度不減，隊伍不散，投入不變。
（二）繼續增加投入
千方百計籌措資金，進一步改善辦學條件。
1.繼續爭取國家對貧困鄉的大力扶持，加大貧困生“兩免一補”力度，進一步建立健全中小學貧困學生幫扶救助體系。
2.繼續發動和依靠廣大干部群眾、社會各界捐資助學。
3.積極爭取農村義務教育學校危房改造資金、中央轉移支付資金等投入學校危房改造，徹底消除危房。
（三）切實抓好鞏固提高
進一步強化鄉黨委、政府和學校職責，任務不變，力度不松。“普九”工作以保學控輟為重點，進一步鞏固和提高入學率，控制輟學率；掃盲工作繼續堅持“一堵二掃三提高”的方針，常抓不懈，鞏固提高掃盲成果。認真做好每年的“兩基”復查年審工作，確保“兩基”主要指標達到要求，鞏固好“兩基”成果。
關鍵詞：學前教育；義務教育；納入
改革開放后以來，我國教育事業取得了前所未有的發展。實行九年制義務教育使國民素質得到普遍提高。但隨著我國經濟實力的增強，人民文化生活水平的提高，對教育提出了越來越高的要求。同時，民眾對子女的期望同過去相比也不斷提高。要不要實行12年制義務教育，若開展12年制義務教育，其中3年義務教育是向下把學前教育納入其中，還是向上把高中教育階段包括在內，這已成為近期人們討論的熱門話題。對此存在各種觀點，看法不一。但主要觀點是把學前教育納入到義務教育階段。學前教育究竟是否應該被納入到義務教育之中？學前教育納入義務教育階段有何利弊？如要納入，怎樣納入才能避弊獲利，更好地使學前教育為經濟社會發展服務？就成為人們不得不思考并探討的問題。要弄清這些問題，首先要弄清學前教育納入到義務教育階段的利與弊及其理由。
一、學前教育納入義務教育的弊
在關于學前教育是否納入義務教育體系的爭論中，一些人分析了學前教育納入義務教育的弊斷，據此提出了學前教育不應納入義務教育的理由。
（一）幼兒園納入義務教育的弊端
幼兒園納入義務教育的弊端主要表現在以下幾個方面：1.納入義務教育易導致對學前兒童特點的忽視學前教育有自身的特點，其特點是由學前兒童的身心特點決定的。廣義的學前教育是指3-6歲所有的適齡兒童所接受的教育。狹義的學前教育通常是指3-6歲兒童在幼兒園所接受的教育。不管廣義還是狹義，其對象都是3-6歲兒童，他們具有自己的心理年齡特征。既具有自己的認識發展水平，也具有自己的人格發展的年齡特征。瑞士心理學家皮亞杰將人的認識能力的發展過程分為四個階段：感知運動階段、前運算階段、具體運算階段、形式運算階段。其中學前兒童主要處于前運算階段。其特點是：“兒童將感知動作內化為表象，建立了符號功能，可憑借心理符號（主要是表象）進行思維，從而使思維有了質的飛躍。”【1】p282美國心理學家埃里克森把人的一生發展分為八個階段：基本信任對基本不信任，自主對懷疑、羞怯，主動對內疚，勤奮對自卑，自我同一性對同一性混亂，親密對孤獨，繁殖對停滯，自我整合對失望。每個階段有每個階段要解決的矛盾或沖突。其中學前兒童主要處于主動對內疚階段，該階段要解決的主要矛盾是主動與內疚的沖突，其特點主要是：“孩子的肌肉運動與言語能力發展很快，能參加跑、跳、騎小車等運動，能說一些連貫的話，還能把自己的活動擴展到超出家庭的范圍。除了模仿行為外，個體對周圍的環境(也包括他自己的機體)充滿了好奇心，知道自己的性別，也知道動物是公是母，常常問問這，動動那。”【1】p204在該階段，成人尤其是父母若能“對于孩子的好奇心以及探索行為不橫加阻撓，讓他們有更多機會去自由參加各種活動，耐心地解答他們提出的各種問題，而不是嘲笑、禁止，更不是指責，那么，孩子的主動性就會得到進一步發展;表現出很大的積極性與進取心。反之，倘若父母對兒童采取否定與壓制的態度，就會使他們認為自己的游戲是不好的，自己提出的問題是笨拙的，自己在父母面前是討厭的;致使孩子產生內疚感與失敗感(所謂內疚感，就是認為自己做錯了事情，做壞了事情)，這種內疚感與失敗感還會影響下一階段的發展。”【1】p204-205除上述的皮亞杰、埃里克森外，許多心理學家、教育學家的研究都表明了這一點。由于學前兒童具有自己的特點，因此學前教育就具有自己的獨特特點。倘若把幼兒教育納入義務教育的范疇，那就有可能按現有的義務教育來開展學前教育，由此用現有的義務教育標準和規范來要求學前教育。這樣就可能忽視幼兒的特點，如好奇心、想象力、具體思維能力等，影響到學前兒童的人性的多樣化、全面化發展。正因為如此，不應把學前教育納入義務教育的范疇，而應依據學前兒童的身心特征，讓他們做游戲，在游戲中學會合作，在游戲中學會競爭，在游戲中快樂學習，快樂發展。2.納入義務教育易導致學前教育小學化或學校教育化由于學前兒童具有自己的身心發展特征，由此，決定了學前教育具有自己的特點。學前教育的最主要特點是保教結合、啟蒙性、直接經驗性。保教結合是指保育與教育相結合，它要求所有的教育活動都應在保育的前提下進行。之所以如此，是因為：學前兒童的身心都處于快速發展時期，他們的各種身體器官、各身體系統的機能未發育成熟和完善，骨骼堅固性差，容易受損、變形；肌肉柔嫩、力量弱，耐力性差，容易疲勞。他們不僅身體或生理上如此，而且心理上也很不成熟。由于他們的年齡小，生活經驗少，活動能力、自我控制能力、生活自理能力都比較差，對成人的依賴性強，有必要由成人尤其是家長或老師引導他們走進社會，獲取經驗。啟蒙性是指，學前教育應當開啟智慧、適時而教、循序漸進，而不能拔苗助長。直接經驗性是指，學前教育不是以學生獲得間接經驗為主，而是以通過自己與世界的相互作用獲得直接經驗為主。由于學前兒童的思維主要是動作思維和具體形象思維，因而，學前教育的主要方式與途徑應當是是孩子通過他們自己的感官和動作，與周圍生活環境中的事物直接接觸，進行感知和操作，獲取直接經驗。但是，若把學前教育納入到義務教育階段，就有可能使學前教育失去其自身特點，把它小學化或學校教育化。小學化是指按小學教育的方式開展學前教育。如一些幼兒園從小班開始就依照小學教育的模式讓孩子學寫字、拼音，做算術，學英語，布置作業。因作業繁重使孩子失去了玩耍的時間，使孩子未入學就厭學。再如，一些幼兒園會過于迎合所謂的優質小學的入學考試，使自己的學生能更多更順利地進入到“優質小學”，以顯示自己的學前教育水平高，特別重視知識學習，加大孩子的學習負擔，使學前兒童產生不同程度的對學習的害怕，甚至恐懼，并由此產生了厭學情緒，束縛孩子的獨立個性和想象能力。例如，有位4歲幼兒的媽媽在網發帖稱，她的小孩讀幼兒園中班，有一天做的作業就有4頁：漢字“上”、“萬”各寫一頁；1＋2＝3、2＋1＝3和1＋3＝4、2＋2＝4各一頁。又如，一位孫先生的女兒大班畢業時5歲多，不能進小學，只能再在幼兒園上一年學前班，學習內容不少是小學課程，像拼音、10以內加減法、英語字母等。
(二)學前教育不應納入義務教育的理由
1.從幼兒的生理發展規律看，幼兒教育不該納入義務教育范疇。幼兒階段是長身體的時期，這一時期的重要任務是促進孩子身體的健康成長，以便為將來的學校教育打好堅實的身體素質基礎和基本人生技能基礎。因此這一時期，應盡可能安排促進孩子身體發展的活動，使孩子健康成長。它不應像學校教育那樣，而是為孩子將來的學校學習打好堅實的全面發展的基礎。2.從幼兒的心理規律來看，學前教育也不適合納入義務教育范疇。如前所述，學前兒童作為人的發展的一個階段，有自身的身心發展特點，這些特點決定了學前教育主要以游戲教學活動為主，以日常生活為素材，注重孩子與環境的相互作用，以及通過相互作用而獲取的直接經驗。這與包括小學教育在內的學校教育主要以傳授間接經驗為主的教育模式有很大區別。奧蘇伯爾等人經過研究得出結論，從小學到大學的教育方法或獲取知識的方法主要應該是講授法，而學前教育和研究生階段的教育方法或獲取知識的方法主要應該是發現法。若把學前教育納入到義務教育范疇，就有可能使學前教育走上學校教育的模式，尤其在我國已出現這種傾向的情況下更有可能如此。3.“三歲看小，七歲看老”，家庭教育更關鍵三歲之前，孩子所有的天賦隨年齡增長而不斷發展出來，由于最能把握這些天賦發展的并不是老師，而是孩子的父母或最親近的撫養者，因此家庭教育在孩子的早期發展中發揮極其重要的難以取代的作用。孩子的父母或最親近的撫養者對孩子天賦發展的適時、正確的引導并培養并不能完全由幼兒園教師所代替。再由于在七歲之前，孩子對父母的依賴性還很強，父母對孩子的影響很大，因此學前教育要取得成效，必須與家庭教育結合起來，使二者形成一個良好的系統，產生整體效應，即“1+1>2”。實踐表明：只要家長掌握了孩子七歲之前身心發展規律，培養孩子良好的心理品質和行為習慣，那么七歲以后孩子的發展就比較順利，家長和教師就會省事得多。反之，如果孩子在七歲之前得不到能正確引導，沒有形成良好的積極的品質和行為習慣，那么，以后孩子的發展就容易出現問題，在教育起來就會大費周折。換言之，在孩子七歲之前把他培養好，就等于完成孩子的一生發展的一半。而七歲之前的教育必須依靠家庭教育。4.我國經濟狀況的不允許如果幼兒教育要納入義務教育階段，必須首先解決的問題就是“錢”，即使在如北京、上海、廣州、深圳這樣的一線大城市，至今也未能實現所有適齡兒童都進入幼兒園學習這樣的宏偉目標。原因非常簡單，幼兒園雖然兒童人數不及普通一所小學的50%，但是其投入的成本卻十分高昂。比如，依據一級幼兒園標準，每個班級至少配備2名教師和一名保育員，而且由于幼兒的學習形式以游戲活動為主，那么必須有充足的活動場地，而且對場地的要求比小學、中學都要高，還不包括器具等。這是因為，幼兒的自控能力相對比較差，安全意識薄弱，因此場地的安全性能必須高。再如膳食營養，每個幼兒園都必須配備營養師。因此，幼兒園的建筑費用、人員經費、日常的維護經費等，都是巨大的。目前，雖然我國經濟有很大發展，學前教育隨經濟發展也有了長足發展，但解決所有適齡人口入園問題還存在較大困難。目前，雖然我國已經實行九年義務教育，但是義務教育的發展仍然是低水平，且存在巨大的區域間的不均衡，迄今，我國完善九年制義務教育的任務依然繁重，要再把學前教育納入到義務教育范疇，任務就更加繁重。
二、幼兒教育應納入義務教育范圍的優點
盡管存在上述問題與弊端，但學前教育納入到義務教育階段也是遲早的事，可以把提到議事日程上來了。另外，學前教育納入到義務教育階段也有優點。其優點主要表現在：
（一）統一標準，把學前教育規范化
納入義務教育以后，國家就可以根據實際情況制定出幼兒園的準入制度或標準，逐步把學前教育規范化，避免現在的魚龍混雜、良莠不齊的局面。
（二）加大政府投入與管控，促進學前教育的快速發展
納入義務教育階段后，國家自然會在經濟條件許可的情況下加大投入，在投入的同時也可強化對幼兒園辦園條件和學前教育質量的管控，使學前教育有序發展。
（三）避免私營幼兒園只顧盈利而忽視質量的狀況
由于國家加強管控，幼兒園的辦園質量或水平就會逐漸得到保障，使學前教育的無序混亂發展轉變為有序發展。
（四）上述問題有許多是可以避免的
如學前教育的小學化傾向，并不是納入義務教育的必然結果，納入義務教育后，照樣可以依據孩子的身心發展特點開展適合于學前兒童的教育。其實，幼兒教育義務化和學前教育小學化之間并非因果關系，不是一義務化就小學化。是否會小學化，關鍵還在于幼兒園管理者、開辦者和幼兒園教師。只要政府管理引導恰當，幼兒園開辦者理念和方法正確，幼兒教師的教育理念和教育方法科學，小學化和對幼兒身心特點的忽視，是完全可以避免的。
三、學前教育應納入義務教育范圍是大勢所趨
隨著經濟的發展，人們對早期教育愈來愈重視，國家也愈來愈有經濟實力開辦學前教育，國家從學前教育中也可獲得愈來愈大的紅利。因此，把學前教育納入到義務教育是一種發展趨勢，是社會發展的大勢所趨。雖然現在還不能完全辦到，但這并不不等于將來不可能。現在要為不久將來的可能盡量做好準備。比如，加大幼兒園教育的關心、支持和投入；出臺相應的合理的制度或措施管控并引導學前教育的健康發展；調動各方面積極性，引導正確的市場，吸引民間資本投入，使教育資源更加公平地分配；規范學前教育的標準和教育教學活動，使學前教育更具理性、科學性。總之，將幼兒教育納入義務教育符合執政為民、全民共享改革開放成果，提高全民文化素質的方針，順應當前我國社會經濟政治發展的需要。
參考文獻：
關鍵詞: 重慶市；教育投資;效率
一、 重慶各級教育投資現狀
1.重慶人口受教育程度
重慶是一個大城市和大農村并存的直轄市，全市擁有三千多萬人口，其中農村人口占總人口的54.8%。重慶市分為都市發達經濟圈、渝西經濟走廊和三峽庫區生態經濟區。都市發達經濟圈包括渝中區、江北區、沙坪壩區等9個行政區。總面積占全市土地面積6.6%。占全市總人口的17.4%，城鎮化率達79.8%。渝西經濟走廊環繞都市發達經濟圈的西部。包括萬盛盛區、雙橋區等12個區縣(市)，該區已初步具備領先我國西部地區并與東部地區基本同步發展的基礎條件。渝西經濟走廊占全市土地面積的22.8%，占全市總人口的32.2%，城鎮化率為26.5%，該區整體經濟社會發展水平與我國西部地區平均水平相當。三峽庫區生態經濟圈位于都市發達經濟圈東部，包括萬州區、涪陵區、等19個區縣(自治縣)，總面積占全市土地面積的70.5%，占全市總人口的50.4%，城鎮化率為18.0%，該區整體經濟社會發展水平與我國西部發展滯后地區相似。
因此重慶是大農村包圍較小城區的格局，人口基數大，農村人口多，地區經濟發展不平衡，經濟落后地區面積廣大是重慶不同于其它大型城市的主要特點，也正式這些特殊性造成了重慶人口文化教育的程度顯現出明顯的地區差異、城鄉差異．
重慶作為直轄市雖已十年，社會經濟文化的發展已經取得相當驚人的進步，但是與其它三個直轄城市相比，在人口教育程度和人口素質上的差距仍是很大的。本文選取了2005年北京、上海、天津和全國六項比重指標與重慶進行比較分析（見表1）。如表所示，重慶在鄉村人口占地區總人口比重上遠遠超出了其它三個直轄市，基本和全國平均水平相當，其中文盲率為11.65%明顯高于全國平均水平6.72%，在高等教育上還遠不如其它城市，雖然在小學文化上取得了42.30%這樣高的比重，那也有重慶本身人口基數大的內在原因，同時天津、上海和北京在這一項上比重很低也是由于這類城市是全國人才聚集地，生活成本昂貴，年輕人新的生活觀念和出生率偏低等因素所致。
教育的城鄉差異體現在重慶地區內三大經濟圈之間，這同時也說明了重慶地區內差異。高層次教育、優質教育2/3以上都集中在都市發達經濟圈（人口只占全市的1/5），在生均教師、生均校舍面積和中學升學率上都市經濟圈顯著高于其它兩個經濟圈地區[1]。其中都市經濟圈的中學升學率常年是渝西走廊經濟圈和三峽庫區生態經濟圈的兩倍。
2.重慶各級教育投資現狀
我國教育分為九年義務教育和非義務教育，其中九年義務教育具有較強的公共產品屬性，而非義務教育，特別是高等教育、職業技術教育、成人教育等，則具有較明顯的個人產品屬性，因此，作為公共利益代表的政府，其財政性經費應集中使用在公共產品的提供上，即教育投資的分配應向義務教育或基礎教育傾斜，而對那些并非具有較強公共產品性質的教育服務，應逐步擴大非政府資金承擔份額或轉由社會力量提供[2]。從世界各國教育投資分配的一般規律看，在初、中等教育尚未普及時，教育投資通常也是優先保證初、中等教育，只有在初、中等教育基本普及時，才增加高等教育的投資。
從全國范圍來看，我國政府對非義務教育中的高等教育一直是進行高投入，雖然從1993年―2004年政府對高等教育投入與對小學教育投入比不斷下降，但政府對高等教育投入的比例仍然較高。以生均經費為例，雖然我國小學生均經費與高校生均經費之比從1993年的1:25.20下降到2004年的1:4.92，但兩者絕對數的差距還是較大。
二、 重慶各級教育投資效率分析
從前文的分析可以看出，我國各級教育預算內生均經費分配存在不均衡現象，高等教育投資偏多，基礎教育投資偏少，這種現象在重慶也不例外。但是很多國內外研究表明，發展中國家對小學，初中等的教育投資比對高等教育投資更有效率[3]。本文選用生均教育經費指數來比較投資效率的高低。生均教育經費指數，是生均教育經費占人均GNP(GDP)的比例，實際上體現了每年一個國民擁有的GNP可以支撐高等教育在校生規模的狀況，指數越低，說明教育投資的效率越高[4]。用這個指標來研究生均教育成本，它既能反映了教育經費與人均經濟收入的關系，而且在不同的年度、不同的國家和地區還有相對的穩定性，用這個指標可以比較各類教育的生均經費的相對差異水平，是一個很有代表性的指標。
仍然以重慶市為例，從1990年到2000年，重慶市普通高等學校生均教育經費指數不斷增加，說明投資效率不斷降低，但從2001年起，高等學校生均教育經費指數不斷下降，同樣說明重慶市高等教育投資資金的利用效率從2001年開始不斷提高，一直持續到現在。而從全國范圍來看，生均經費指數在不同省市地區之間的差異十分明顯，各地區都有自己獨特的波動區間，重合部分極少。變動規律為：教育與社會經濟發展水平越低的地區高等教育的生均經費指數越高，由高到低的位次為：欠發達地區、中等發達地區、發達地區、直轄市。如果按照生均經費指數來衡量教育投資效率，雖然重慶市的教育投資效率與全國平均水平相當，但重慶市排在全國各省市的第24位，全國4個直轄市排序分別是上海、天津、重慶和北京，重慶排在第三，效率最高的山東省則是重慶市的2倍多，重慶市高等教育投資效率在全國來說是較低的（見表2）。而中國的高等教育投資效率也遠遠落后于發達國家。
以上說明，教育投資向高等的非義務教育傾斜并沒有真正換來高的效益，相反對于發展中的國家或地區而言，大力投資初等的義務教育卻可以給國家和社會帶來大的效益。我國目前初、中等教育尚未普及，理應保障對初、中等教育的投資。雖然從表1的比重結果看，重慶的教育投資似乎應該加大對高等教育的投資，但是結合重慶的特殊性分析，在很大程度上提高占重慶總人口2/3的鄉鎮地區人民的文化教育程度，才能真正提升重慶人口的整體素質水平。因此擴大和普及九年義務教育確實是相對于擴大高等教育而言比較節省成本同時又容易得到收效的方式。
三、 平衡各級教育投資，加快城鄉教育統籌
明確教育投資重點，解決好教育投資的問題，是做好統籌城鄉、區域教育，統籌各級各類教育工作，是加快建設長江上游教育中心和西部教育高地，是滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，是大力促進教育公平與和諧重慶建設的關鍵環節。
（1）制定合理有效的教育投資管理體制，合理分配有限的教育資源，提高資源的利用率。保證對義務教育的投入要高于非義務教育的投入，強調基礎教育的均衡發展。
（2）加大和加強重慶農村地區義務教育資金和人力投入力度。確保管理好、使用好有限的教育經費，保證農村義務教育事業穩定發展。
（3）建立和完善國家資助體系。在資助導向上，教育資源特別是義務教育階段的教育資源應向處于弱勢群體和人群傾斜，應向貧困地區傾斜。落實好資助家庭經濟困難學生的“兩免一補”政策，改善農村的辦學條件。
（4）積極開拓新的教育投資來源，特別是非義務教育投資渠道，緩解對義務教育投資的沖擊。積極正確的開展“銀校合作”或“校企合作”的投資形式，發揮資本市場對高校投資的積極作用。
作者單位：重慶工商大學
參考文獻：
[1]重慶市教委.加強教育政策研究和法制建設 促進重慶教育事業改革與發展[J].教育政策法規通訊，2006（5）：8-12.
[2]呂東偉.不斷創新高等教育融資機制[J].中國高等教育，2003（1）：28-31.
一、明確落實職責，完善中小學財務管理機制
按照部門職能，確定各自財務管理職責。財政部門主要職責是貫徹國家財務規章制度，會同教育主管部門制訂義務教育階段中小學財務管理辦法，明確開支標準，審核批復預算，籌集義務教育經費，監管國有資產和財務活動，檢查指導財務工作，組織指導中小學績效考評；教育主管部門主要職責是配合財政部門制訂義務教育階段中小學財務管理辦法，貫徹落實中小學財務制度，配合財政部門制訂中小學開支標準，審核、編制預算，管理、監督中小學財務活動，建立中小學內部控制制度，審核、監督中小學重大項目的實施，分析中小學財務狀況，加強中小學國有資產管理，組織實施中小學績效考評；中小學校主要職責是執行財務制度和辦法，編制單位預算，辦理各項財務收支，建立健全財務管理和內部控制制度，加強國有資產管理，定期分析各項財務活動，完成財政部門和教育主管部門交辦的任務。鄉鎮中心學校和縣管學校為獨立的一級預算管理單位，設置專職財務經辦員，開展本區域和所屬單位的各項財務活動，鄉鎮中心學校所屬中小學校可指定一名兼職財務經辦員，具體辦理本單位的各項財務收支管理工作。中小學校要建立儀器設備、圖書資料、辦公用品以及其他教學設施的購置和領用臺帳。要健全固定資產明細帳，凡屬于固定資產管理要求的物品都要進行入帳，建立固定資產的購置、使用、盈虧和報廢制度。鄉鎮中心學校必須建立健全所屬中小學校固定資產分類臺賬，防止國有資產流失。
二、強化預算管理，提高中小學校預算編制水平
科學規范編制中小學預算是加強中小學經費管理的關鍵環節和重要基礎，縣（市、區）財政部門要按照義務教育法的規定，在財政預算中將義務教育經費單列并納入財政預算，按照“以縣為主”管理體制的要求，建立健全中小學預算編制制度，各項收支都要統一編入財政預算。中小學預算要以獨立設置的學校為基本編制單位，教學點納入其所屬的鄉鎮中心學校統一編制，鄉鎮中心學校負責組織本區域內預算的匯總工作。中小學預算要清晰反映學校所有收支情況，所有支出項目如政策規定的教師工資、班主任津貼、家庭經濟困難學生寄宿制生活補助、公用經費、校舍建設和維修改造等都要列入預算，要做到內容完整，數字清楚，來源可靠，公開透明，不得在預算之外留有任何收支項目，縣市區財政部門批復的預算要細化到中小學校，教育部門要將批復的預算及時批轉到中小學校。加強中小學校財務人員的培訓工作，縣市區教育、財政部門要定期對學校財務人員開展培訓，切實提高財務人員的管理水平。
三、規范收支，嚴格執行各項財務管理制度
要建立健全各項財務管理制度。各中小學校應建立財務審批制度，固定資產管理制度，“收支兩條線”管理制度，財務稽核制度，政府采購制度，收費管理制度等等。各中小學校要嚴格按政策規定的標準、范圍和項目收取費用，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。學校收取費用必須出據正規票據，及時入帳，屬于財政專戶管理的資金要及時繳入財政專戶，嚴禁“坐支”和私設“小金庫”。中小學的各項收入要嚴格按規定落實到校，不得擠占、挪用或截留，任何單位和部門不得平調學校收入，不得攤派各項費用。
要嚴格規范各項支出。按照“以收定支、收支平衡”的原則，統籌安排各項支出。要嚴格執行預算，預算一經批準既具有法律效力，任何單位和個人不得隨意變更和調整。財政部門不得辦理無預算的撥款，學校不得辦理無預算的支出。工資、獎金、福利補貼等個人方面的支出必須有政策依據，堅決制止不按規定亂發各種津補貼。公用經費要按照輕重緩急、統籌兼顧、保證重點的原則，確保學校正常運轉，公用經費不得用于人員支出，不得用于基本建設投資，不得用于償還債務。要嚴格公用支出的審批程序，各項公用支出必須有經辦人、審核人和審批人簽字，大額支出和項目支出必須向縣市區教育主管部門申請批準后方可辦理，專項經費必須按規定的項目使用，不得改變項目用途，不得挪作他用，確需變更用途的項目必須經縣市區教育、財政部門批準，屬于政府采購規定的項目，必須編制政府采購預算，實行政府采購，否則，財政部門拒付資金。
要加強國有資產的管理。嚴格執行國有資產管理的有關規定，縣市區教育、財政部門要加強監督，定期進行資產清查。中小學校要加強資產的日常管理，建立健全資產（物品）的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內部管理制度，學校資產的出租、出借、轉讓、變更、捐增、報廢、報損等必須按程序報批。資產處置取得的收入按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，單位不得自行安排支出。中小學校不得為任何單位和個人進行抵押、擔保。
要加強中小學財務核算工作。財政部門要完善各項規章制度，提升服務質量，本著“熱情、方便、快捷、高效、規范”的原則，積極主動為中小學校搞好服務，設置專職崗位，指定專人核算，按要求提供各種財務報表。要建立備用金制度，根據學校規模和路途遠近等情況，合理確定備用金限額，保證學校正常的資金周轉。
化解義務教育債務的目標是：到2009年底，我區全面完成義務教育階段公辦學校因修建校舍和購置設備形成債務的化解任務，同時建立起制止發生新債的有效機制。
二、指導思想
清理化解義務教育債務工作，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是全面落實義務教育經費保障機制改革政策、實行免費義務教育的重要保障。要按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求開展化解債務工作，從而鞏固義務教育經費保障機制改革的成果，維護債權人的合法權益，減輕義務教育階段學校的負擔，確保學校正常運轉，促進我區教育事業又好又快發展。
三、組織領導
為保證化解義務教育債務工作有組織、有計劃地進行，根據省市統一部署，我區于20*年12月成立了以*區副區長林丹軍為組長、區府辦分管副主任、區財政局和教育局局長為副組長、區監察、審計、財政、教育等部門主要負責人為成員的*區基礎教育債務清理核實領導小組，負責此項工作的組織協調、督導檢查和政策指導等工作。領導小組下設債務清理核實小組和辦公室，核實小組負責化解教育債務的核實工作，辦公室負責化解債務的日常工作。
四、實施步驟
（一）鎖定債務數額
為真實、準確地反映我區義務教育債務情況，在過去已經清理復核的基礎上，以審計、財政、教育等部門組成的核實小組，對學校填報的債務進一步審計核實，鎖定債務數額。在審核過程中，核減了在20*年底已化解的小項目的負債和各校已用自有資金化解的債務利息等。經審核，截止20*年9月30日，我區義務教育債務總額為4478.48萬元，其中基本建設負債4252.57萬元，教學儀器設備購置負債225.91萬元。按債權人分，銀行借款700萬元，其他單位和個人借款927.96萬元，拖欠工程款1976.06萬元，向教師借款874.46萬元。同時，按債務的來源和用途逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理，隨時掌握債務變化情況。
（二）籌集償債資金
按照義務教育“以縣（區）為主”管理體制，多渠道籌措償債資金。化解義務教育負債資金的主要來源：一是省財政安排的義務教育債務獎補資金，二是區教育費附加資金，三是社會和個人捐贈的資金等。
（三）制定償債計劃
為具體明確債務人、債務數額、債權人、債權人開戶行、銀行帳號及償債時間相關要求，根據核實小組審核確認的各校債務情況，區教育局會同區財政局，共同制定了我區義務教育債務分年度償債計劃。20*年底前已化解191.77萬元，2008年計劃化解1886萬元（省補資金360萬元、區教育費附加1146萬元、捐贈資金220萬元、其他160萬元），2009年計劃化解2400.71萬元（省補資金360萬元、區教育費附加1202萬元、捐贈資金278.71萬元、其他560萬元）。
（四）按期償還債務
為規范償債支付手續、減少中間環節，各類化解債務的資金，均先劃入區財政局設立的化解義務教育債務償債專戶。區財政局對償債資金實行專戶管理，按照義務教育債務化解計劃和資金到位情況，將償債資金劃入區教育局義務教育償債專戶。區教育局按有關規定負責辦理具體償債手續，支付債務時直接劃入債權人的銀行帳戶，并通知學校予以入帳。
五、工作措施
（一）控制新債
為進一步深化義務教育經費保障機制改革，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，從制度上保證義務教育學校辦學中所有的合理資金。我區將堅決執行國務院關于“農村中小學不得舉債建設”的規定，不再安排超過財力可能的教育建設項目。中小學新上的建設項目，必須落實資金來源，并報區政府批準。基本建設管理必須按《*區中小學基本建設工作規程》（黃教[20*]3號）辦理，對盲目搞建設、上項目、借新債的，要追究有關部門和單位領導的責任。