時間：2023-02-27 11:09:52
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（人核培發(fā)〔1995〕66號）
（已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》（國發(fā)〔1993〕78號文附件二，以下簡稱《辦法》）頒布以來，各地區(qū)、各部門根據(jù)《辦法》規(guī)定和本地區(qū)、本部門的實際情況，研究制定了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施方案，大多數(shù)地區(qū)和部門，已經(jīng)上報或準(zhǔn)備近期報上級政府人事部門審批，實施工作是順利的。但應(yīng)當(dāng)指出，也有一些地區(qū)和部門，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施方案沒有報上級政府人事部門，或雖上報方案，但在上級政府人事部門尚未批復(fù)前，便自行組織實施；個別地區(qū)和部門甚至違反《辦法》的有關(guān)規(guī)定，任命非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種自行其是的做法，不僅干擾了國家公務(wù)員制度的健康順利推行，也在社會上造成了一定的不良影響。為了切實加強(qiáng)對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施工作的管理和監(jiān)督，保證國家公務(wù)員制度有計劃、有秩序地實施，現(xiàn)就當(dāng)前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施工作中的有關(guān)問題通知如下：
一、各地區(qū)、各部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施工作，必須在機(jī)構(gòu)改革“三定”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在機(jī)構(gòu)改革未完成前，不得進(jìn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置任命工作。
二、各地區(qū)、各部門要按《辦法》規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，認(rèn)真研究制定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施方案，并按規(guī)定報經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可組織實施。
省級國家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施方案，必須報人事部審核同意；市（地）、縣級國家行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施方案，須分別報上一級政府人事部門審核批準(zhǔn)。 國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施方案，必須報人事部審核批準(zhǔn)。
未按規(guī)定報經(jīng)上級政府人事部門審核批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得進(jìn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施工作，正在進(jìn)行的必須立即停止，已任命的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一律無效，應(yīng)取消相應(yīng)的工資福利待遇。
三、報批方案的內(nèi)容
（1）設(shè)置范圍；（2）設(shè)置規(guī)格；（3）任職條件；（4）現(xiàn)編制總數(shù)及各層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)編制數(shù)；（5）可設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；（6）首次擬配備非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；（7）現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)人員數(shù)及對這些人員在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施中的處理意見；（8）實施的方法和步驟；（9）編制部門批準(zhǔn)的“三定”方案（復(fù)印件），國務(wù)院各工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”方案（復(fù)印件）；（10）國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置報批表。
四、各地區(qū)、各部門在《辦法》頒布以前，任命的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)人員，應(yīng)在國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)首次設(shè)置實施中，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施方案的設(shè)置范圍、審批程序、職數(shù)限額、任職資格條件進(jìn)行重新確定。重新確定的人數(shù)不得超過首次配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例限額。對未被重新確定為公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，應(yīng)進(jìn)行分流。重新確定為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)與未被分流人數(shù)之和大于首次配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)限額的，不得任命
新的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；重新確定為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)與未被分流人數(shù)之和小于首次配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)限額的，差額部分可以任命新的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
五、各地區(qū)、各部門設(shè)置和任命非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實施方案進(jìn)行，堅持規(guī)定的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職條件，不允許突破職數(shù)限額和隨意放寬任職條件。首次配備后，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理，未經(jīng)人事部批準(zhǔn)，不得再次進(jìn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命工作。
一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，緊緊把握鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增和確保社會穩(wěn)定這兩條底線，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系。通過體制和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全“三農(nóng)”社會化服務(wù)體系，加快全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。
（二）改革目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精減機(jī)構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機(jī)制.
（三）基本原則：堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，精簡人員編制，理順管理體制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。
堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則。遵循市場規(guī)律，實行政事、事企分開，引入競爭機(jī)制，辦好社會事業(yè).
堅持民主、法制的原則。健全政務(wù)公開制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化。
堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。區(qū)別不同單位的具體情況，因地制宜地進(jìn)行改革。
堅持既積極又穩(wěn)妥的原則。積極推進(jìn)各項改革，同時充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計劃地實施，避免在改革過程中出現(xiàn)大的波動。
二、規(guī)范職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）職能定位
鄉(xiāng)黨委和人大按照《》、《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。
鄉(xiāng)政府要按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變職能。政府的主要職能是：執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定。即:
1、全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策。包括農(nóng)村土地承包政策，計劃生育、保護(hù)耕地和環(huán)境保護(hù)等基本國策，各項減負(fù)、支農(nóng)及稅費政策。
2、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。制定并組織實施鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；積極引導(dǎo)農(nóng)民培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民收入；支持二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
3、強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)職能.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化、農(nóng)村社會保障、體育等社會事業(yè)建設(shè)；為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)和就業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、努力建設(shè)農(nóng)村和諧社會。排查調(diào)處農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧平安；抓好社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定；抓好安全生產(chǎn)。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置
1、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。
鄉(xiāng)設(shè)立黨委、人大、政府機(jī)構(gòu)。全鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為：黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理委員會辦公室和便民惠民服務(wù)中心牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會事務(wù)辦公室（掛人口與計劃生育辦公室牌子）、新農(nóng)村建設(shè)辦公室（掛村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所牌子）。
政協(xié)的有關(guān)工作，明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志兼管，不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)。
黨政綜合辦公室主要承擔(dān)黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和基層黨建工作、村級組織建設(shè)、社會治安綜合治理、社會穩(wěn)定、統(tǒng)計、工青婦及各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)工作落實。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主要承擔(dān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其它工作。
社會事務(wù)辦公室主要承擔(dān)人口與計劃生育、交通管理、環(huán)保、民政、勞動和社會保障、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、精神文明建設(shè)、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作，協(xié)調(diào)與社會事務(wù)相關(guān)的其它工作。
新農(nóng)村建設(shè)辦公室主要承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、土地管理、農(nóng)民知識化工程、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、以及涉及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)等工作。
鄉(xiāng)設(shè)立人民武裝部，主要依法履行國防動員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。
鄉(xiāng)紀(jì)委和群團(tuán)組織的設(shè)置按有關(guān)章程執(zhí)行。
各辦公室的主任原則上由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
一般干部實行一人多崗，設(shè)立一專多能的綜合性崗位，在重點從事一兩項專門工作的同時兼事其它工作。
2、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置
事業(yè)站所在贛辦發(fā)號文件規(guī)定的限額內(nèi)，按照整合資源，提高效益的原則，進(jìn)行綜合設(shè)置。
（1）保留農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
（2）保留計劃生育服務(wù)所。
（3）保留財政所（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子）。
（4）文化廣播電視服務(wù)中心更名為文化廣播電視站。
（5）設(shè)立動植物疫病防疫檢疫站。原畜牧獸醫(yī)站公益職能和人員轉(zhuǎn)入。
（6）設(shè)立民政和勞動保障事務(wù)所（掛社會救助所牌子），主要承擔(dān)民政、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險事務(wù)。
以上事業(yè)機(jī)構(gòu)中動植物疫病防疫檢疫站、財政所仍由縣主管部門管理（含人事），其他站所均由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)接受縣直職能部門指導(dǎo)。以上事業(yè)站所均相當(dāng)于股級全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。各事業(yè)單位要按照公益和經(jīng)營分開的原則，經(jīng)營職能，要面向社會，實行市場化、企業(yè)化運作。在核定的編制內(nèi)，人員實行競爭上崗，全部實行聘用制。新設(shè)立的機(jī)構(gòu)配備人員，原則上在鄉(xiāng)內(nèi)部調(diào)劑。今后，鄉(xiāng)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)機(jī)構(gòu)，自聘人員要逐步予以消化。
3、機(jī)構(gòu)設(shè)置。
派駐到鄉(xiāng)的司法所機(jī)構(gòu)不變，隸屬縣主管部門。
除國家和省有明確規(guī)定的以外，由縣直管理的所和主管局派駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，黨的組織關(guān)系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)黨委同意。
三、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置，按照中央十六屆四中全會精神和省委贛發(fā)[]23號文件有關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置的要求，本著精簡、高效，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不設(shè)專職副書記職務(wù)的原則，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備為：設(shè)正副科級實職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在8名以內(nèi)，其中黨委委員7名，政府正副職4名；
設(shè)書記1名，副書記（政府正職）1名，紀(jì)律書記和2名黨員副鄉(xiāng)長由黨委委員擔(dān)任，鄉(xiāng)人大設(shè)主席1名，進(jìn)黨委班子。
四、加強(qiáng)編制管理
（一）實行編制總量控制。認(rèn)真執(zhí)行省委辦、省政府辦《關(guān)于印發(fā)〈江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總量控制實施辦法〉的通知》（贛辦字［2005］18號）精神，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政編制、鄉(xiāng)事業(yè)站所編制、縣派駐鄉(xiāng)的事業(yè)站所編制，均實行總量控制。今后5年內(nèi)（即十一五期間），鄉(xiāng)行政和事業(yè)站所人員編制只能減少，不能增加。
（二）實行“編制實名制管理”。將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照核定的人員編制數(shù)額，配備相應(yīng)的工作人員，實行定編到人。將符合規(guī)定配備的人員納入編制實名制名單，并張榜公示，接受社會監(jiān)督。對超編人員和不符合有關(guān)人事管理規(guī)定配備的人員，不得納入編制實名制管理。
五、完善鄉(xiāng)配套改革
（一）改革鄉(xiāng)財政管理方式。加強(qiáng)財政財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范收支行為。在保持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變，原有的各項債權(quán)債務(wù)不變，事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)財縣管”為核心，實行“預(yù)算，賬戶統(tǒng)設(shè)，統(tǒng)一收付”的管理方式。
（二）積極穩(wěn)妥地清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法和途徑，切實做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和審核工作，堅決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。認(rèn)真落實“約法三章”和“兩項制度”。鄉(xiāng)政府和村級組織一律不得舉債建設(shè)。建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。
（三）堅持推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險配套制度改革。
建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，按照政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村屬地參保、集體扶持、財政資助相結(jié)合的要求，搞好試點，逐步推進(jìn)。
六、實施步驟
全鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四個階段。
（一）準(zhǔn)備階段：10月28日到11月4日，召開動員大會，完成制訂鄉(xiāng)實施方案和成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（二）組織實施階段：10月5日到11月底，按照實施方案組織實施到位。
（三）檢查驗收階段：12月1日到12月底。按照鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的整體部署和要求，寫出總結(jié)報告，迎接縣聯(lián)合檢查驗收小組檢查，并將總結(jié)材料上報縣深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
幾點要求
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)里成立了深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作，鄉(xiāng)長為鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要認(rèn)真、及時解決改革過程中出現(xiàn)的問題，保證在機(jī)構(gòu)改革過程中，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，工作正常運轉(zhuǎn)。
一、工作要求
（一）組建街道應(yīng)急指揮部
整合街道原有各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（包括安全生產(chǎn)、消防、森防、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等），組建以黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關(guān)工作部門為成員單位的綜合性街應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、消防、森防和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，下設(shè)辦公室承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作。同時街道組建應(yīng)急救援隊伍。
（二）建立社區(qū)、村應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
社區(qū)、村應(yīng)急部門要加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制定應(yīng)急工作預(yù)案，上報街道備案，要成立組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項工作。以300居民為基本單元劃分為一個網(wǎng)格，與平安建設(shè)網(wǎng)格制相結(jié)合，做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、消防和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
（三）提升人員素質(zhì)
要加強(qiáng)對社區(qū)、村應(yīng)急管理人員和工作人員、應(yīng)急救援隊伍隊員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每名應(yīng)急管理人員做到《實施意見》明確的“五知十會”：知道應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī)，會排查隱患、會登記造冊；知道防災(zāi)減災(zāi)的基本要求，會辨識風(fēng)險、會監(jiān)測預(yù)警；知道災(zāi)害救助的政策規(guī)定，會統(tǒng)計災(zāi)情、會核查災(zāi)情；知道應(yīng)急救援的基本常識，會初期處置、會組織疏散；知道信息處理的基本方式，會接報信息、會使用應(yīng)急管理信息平臺。不斷提升社區(qū)、村應(yīng)急管理人員整體素質(zhì)。
二、實施步驟
社區(qū)、村應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建工作11月份啟動，12月25日前全面完成。具體工作分四個階段。
（一）動員部署階段(11月20日—11月26日)。深入學(xué)習(xí)關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究落實《關(guān)于加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)實施方案》的具體措施，明確具體目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度及責(zé)任措施，召開應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)改革動員部署會議，切實把思想和行動統(tǒng)一到各級黨委、政府決策部署上來。
（二）健全應(yīng)急管理組織體系階段（11月27日—12月10日)。按照《實施方案》要求，社區(qū)、村完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建、職能劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸工作。通過統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制人員或公益崗、社公崗等辦法，在現(xiàn)有專職安全監(jiān)管人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急管理工作實際需要等實際情況，配足配強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員。
（三）驗收階段(12月11日-12月20日)。由街道組織對社區(qū)、村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)完成情況驗收，并形成驗收報告逐級報送。
（四）整改提高階段。(12月21日-12月25日)。各社區(qū)、村針對驗收提出的問題，認(rèn)真組織整改，切實把各項改革任務(wù)落到實處。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村要提高政治站位，從“大應(yīng)急”角度出發(fā)，做好應(yīng)急管理各項工作，健全完善應(yīng)急管理組織體系，加大網(wǎng)格化治理力度，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的新應(yīng)急管理格局。
根據(jù)會議安排，我結(jié)合區(qū)人事編制部門工作職能講幾點意見。
一、認(rèn)真做好獸醫(yī)管理體制改革的機(jī)構(gòu)編制工作
畜牧獸醫(yī)管理體制改革是區(qū)委、區(qū)政府就全區(qū)現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制中公益性職能和經(jīng)營性職能不分，職責(zé)不明確，基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)不健全，行政效能不高等問題所作出的一項重大決策，是整合資源，加強(qiáng)基層防疫職能，提高公共服務(wù)和公共衛(wèi)生安全水平，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，更難以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展需要。為此，我們一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實責(zé)任，全面貫徹落實國家和省市區(qū)關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實施方案，認(rèn)真完成畜牧獸醫(yī)管理體制改革任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)獸醫(yī)管理體制健康有序發(fā)展。這次獸醫(yī)管理體制改革要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機(jī)制。一是要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格按照這次會議精神和全區(qū)獸醫(yī)管理體制改革實施方案，對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批并依法進(jìn)行管理，同時做好新成立事業(yè)單位的登記管理工作。二是要切實加強(qiáng)編制管理。在畜牧獸醫(yī)管理體制改革的過程中，要嚴(yán)格按照區(qū)編委核定的編制數(shù)整體考慮，統(tǒng)籌安排，同時結(jié)合本地實際，嚴(yán)格按照川編發(fā)〔20__〕__號、川編發(fā)〔20__〕146號、廣編發(fā)〔20__〕81號和廣府發(fā)〔20__〕41號文件規(guī)定執(zhí)行，確保改革工作順利推進(jìn)。
二、切實加強(qiáng)人員管理和人員分流工作
這次畜牧獸醫(yī)管理體制改革關(guān)系到社會發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系到廣大干部職工的切身利益，改革的重點、難點和核心是人員管理和人員分流。因此，要高度重視做好人員管理和人員分流工作。一是嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范搞好人員競爭上崗。要嚴(yán)格按照廣府發(fā)〔20__〕 41號文件和人員競爭上崗的有關(guān)規(guī)定，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，按程序規(guī)范操作，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，重點組織開展好參照公務(wù)員法管理人員公開考試錄用、動物疫病預(yù)防控制中心人員考核選調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性畜牧獸醫(yī)人員競爭上崗等工作。二是以人為本，穩(wěn)妥做好人員分流工作。我區(qū)分流人員重點是臨時工，要積極配合有關(guān)部門認(rèn)真制定好有關(guān)人員分流的具體方案，不折不扣地兌現(xiàn)和落實人員分流的各項政策。對改革中形成的超編人員，按實行自然減員的辦法逐步消化解決。對被分流的人員要積極主動幫助他們多渠道再就業(yè)。要關(guān)心分流人員，體現(xiàn)人文關(guān)懷，幫助解決其實際困難。
三、加強(qiáng)宣傳，密切配合，確保穩(wěn)定
一、認(rèn)真貫徹落實“三定”規(guī)定
縣廣播電影電視新聞中心是這次政府機(jī)構(gòu)改革中新聞成立的正科級事業(yè)單位，我中心在成立后至今，嚴(yán)格執(zhí)行了縣人民政府辦公室印發(fā)給我單位的《縣廣播電影電視新聞中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，各項工作始終貫穿“三定”規(guī)定的主要職責(zé)開展。
二、轉(zhuǎn)變職能方面
縣廣電新聞中心是在原縣廣播電視臺的基礎(chǔ)上升格為現(xiàn)在的正科事業(yè)單位，縣廣播電視臺的主職能就是新聞的采、編、播和做好無線轉(zhuǎn)播中央農(nóng)村節(jié)目，現(xiàn)在的縣廣電新聞中心的主要職能基本是一樣的，本單位沒有增加、取消、轉(zhuǎn)移或下放的職能。
三、理順關(guān)系方面
縣廣電新聞中心職責(zé)相對比較特殊，職責(zé)沒有和其他單位相交叉的，所以不存在關(guān)系不順的問題。
四、明確強(qiáng)化責(zé)任方面
縣廣電新聞中心成立后明確和強(qiáng)化了一系列的責(zé)任，先后出臺了“首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制”；根據(jù)各股、部、臺不同的工作職責(zé)出臺了《公共管理制度》，包括《考勤制度》、《請假制度》、《日常管理制度》，以及各股室的管理制度：《新聞部從業(yè)人員管理制度》、《播音員管理制度》、《機(jī)房值班人員管理制度》、《技術(shù)部從業(yè)人員管理制度》、《專題部工作方案》、《西華山廣播電視轉(zhuǎn)播臺工作人員管理制度》、《秘書股工作人員管理制度》；涉及業(yè)務(wù)工作的管理制度有：《縣廣電新聞宣傳管理制度》、《新聞部工作管理細(xì)則》、《新聞部業(yè)績考核獎懲辦法》等。通過自查，我單位的各部門、各工作崗位都制訂了相應(yīng)的工作管理制度，做到了制度健全。
五、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面
廣電新聞中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按縣下發(fā)的“三定”規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)設(shè)有秘書股、新聞部、播出部、廣告技術(shù)部、西華山轉(zhuǎn)播臺，以上機(jī)構(gòu)全部為正股級單位，部門權(quán)限符合“三定”規(guī)定。
六、人員編制方面
縣廣電新聞中心“三定”規(guī)定人員編制為：全額財政編27名、差額撥款編制5名、自收自支編制7名，現(xiàn)實有財政編制26名、差額3名、自收自支5名。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制規(guī)定和程序辦理人員編制有關(guān)審批審核手續(xù)，不存在違反規(guī)定或者超出編制限制錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，也不存在混編、混編、混崗、擠占、挪用編制以及在編不在崗和長期借用人員的問題。
七、職數(shù)配備方面
廣電新聞中心在規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職數(shù)內(nèi)配備干部，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職數(shù)使用按規(guī)定履行了相關(guān)的報批手續(xù)。
八、機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行情況
縣廣電新聞中心嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實施方案的通知》精神，在機(jī)構(gòu)改革中沒有違反機(jī)構(gòu)編制管理等方面的行為。
一、2011年5月工作總結(jié)：
1、接受國家退耕還林重點核查工作組的檢查驗收，順利完成“2011年退耕還林國家核查驗收”工作并召開總結(jié)會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
2、基本完成大同路景觀改造工程，完成全市行道樹本年度的第二次病蟲害防治工作，對市政府、武廟街、中山大道的花草進(jìn)行換栽。繼續(xù)開展城市綠地常規(guī)養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)實際需要進(jìn)行了病蟲害防治、雜草清理、修剪、施肥，補(bǔ)植。
3、根據(jù)德林政[2011]6號文件的要求，繼續(xù)深入開展“季風(fēng)”專項行動，對全市木竹材經(jīng)營加工企業(yè)進(jìn)行檢查，打擊亂砍濫伐林木和偷拉盜運木材的違法行為。
4、編制并修訂《廣漢市城市園林綠地管護(hù)社會化實施方案》，該方案已獲廣漢市常委會通過。6、按規(guī)定辦理野生動物經(jīng)營許可證2個。
7、組織全市木竹材經(jīng)營加工企業(yè)參加省林干校舉辦的檢尺人員培訓(xùn)，培訓(xùn)人員16人次。
8、開展“廣漢市2011年林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項行動”。
9、配合完成廣漢市林地規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，參與農(nóng)業(yè)“雙搶”督導(dǎo)工作。
10、按規(guī)定報送各種數(shù)據(jù)和資料，并開展行政處罰案卷和行政許可案卷梳理和歸檔自查，加強(qiáng)內(nèi)部管理。
二、2011年6月重點工作：
1、鞏固退耕還林的工作成效，繼續(xù)開展退耕還林地置換外業(yè)勘測，編寫退耕還林、林地恢復(fù)、林地置三個換實施方案，整理天然林保護(hù)工程檔案。
2、做好對“大同路景觀改造工程”的驗收準(zhǔn)備工作。
3、繼續(xù)對城區(qū)綠地進(jìn)行常規(guī)管護(hù)，重點對馬牧河一期綠化帶、福州路綠化帶、鴨子河河堤綠化帶、北區(qū)公園綠化帶等地進(jìn)行維護(hù)，對全市行道樹進(jìn)行本年度第三次病蟲害防治。
4、按要求繼續(xù)開展“季風(fēng)”專項行動，打擊亂砍濫伐林木和偷拉盜運木材的違法行為。
5、完善行政處罰案卷和行政許可案卷歸檔工作，做好迎檢準(zhǔn)備。
6、對全市育苗企業(yè)進(jìn)行桉樹癭姬小蜂檢疫和全市苗木調(diào)出入的常規(guī)檢疫。
二、完善大城管工作機(jī)制。認(rèn)真做好市城市管理委員會會議的各項籌備工作，定期召開市城管委會議，對城市管理重大事項、重要工作及時進(jìn)行調(diào)度。
三、啟動數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。按建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并進(jìn)一步拓展覆蓋區(qū)域和管理項目，以此為依托，建立高位監(jiān)督、監(jiān)管分離、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)合理的城市管理考核體系。
四、積極探索占道經(jīng)營治理長效機(jī)制。科學(xué)、合理制定路面管理標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)與司法機(jī)關(guān)密切協(xié)作，依法查處固定門店出店經(jīng)營，擬定流動攤點管理辦法，對沿街占道經(jīng)營實行規(guī)范化治理；探索市容管理市場化運作機(jī)制，制定詳細(xì)實施方案，組織在市區(qū)部分道路進(jìn)行市容管理市場化運作試點；扎實推進(jìn)早餐攤點和夜市排檔整治提升工作，制定實施細(xì)則并強(qiáng)力推進(jìn)。
五、開展違法建設(shè)整治。按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動，進(jìn)一步完善違法建設(shè)防控體系，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，適時開展違法建設(shè)集中拆除行動。
六、嚴(yán)格建筑垃圾監(jiān)管。對建筑垃圾運輸公司開展經(jīng)常性督察考核，規(guī)范建筑垃圾處置和建筑垃圾運輸公司管理，嚴(yán)查潑撒行為；加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場和工地出入口市容環(huán)境、施工圍墻（圍擋）管理；啟動建筑垃圾和一般固體廢棄物處理場建設(shè)，設(shè)置建筑垃圾臨時堆放場。
七、繼續(xù)推進(jìn)戶外廣告整治。編制完成戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，對存量戶外廣告分類處置，推開公共資源廣告位使用權(quán)公開出讓工作；啟動店招店牌整治改造工作，選擇3條道路進(jìn)行試點，由設(shè)計單位實施對店招店牌進(jìn)行改造，力爭元月底完成，適時全面推開，爭取明年完成城區(qū)主要道路改造工作；啟動城市道路路名牌規(guī)范設(shè)置工作，參照先進(jìn)城市的樣式，在城市主次干道設(shè)置路名牌。
八、環(huán)衛(wèi)管理提標(biāo)擴(kuò)面。完善市本級農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)對城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運情況的督察，督促建立長效機(jī)制；繼續(xù)推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，加強(qiáng)對中標(biāo)作業(yè)公司的管理、考核、監(jiān)督，將部分老舊小區(qū)清掃保潔納入市場化范圍，督促各區(qū)推行生活垃圾轉(zhuǎn)運、公廁管護(hù)和化糞池清淤市場化運作；編制完成城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)原生活垃圾填埋場環(huán)境治理工程項目建設(shè)和生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。
九、開展城市管理四大專項整治行動。拆除長期性占道經(jīng)營設(shè)施，清除城郊結(jié)合部垃圾，處罰亂扔垃圾行為，整治重型車輛超載潑撒。
十、加強(qiáng)生活垃圾處理費征收管理工作。主動與相關(guān)部門對接、協(xié)調(diào)，出臺收費管理辦法，調(diào)整征收方式，將生活垃圾處理費全部納入水費中代征，促進(jìn)足額征收。
一、統(tǒng)一思想。進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的責(zé)任意識
早在2002年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署。市已經(jīng)啟動實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。為配合農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革，從2005年開始，市進(jìn)一步加大了工作力度，全面深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在三個方面：一是促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為抓手，進(jìn)一步完善了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有效理順了畜牧獸醫(yī)管理體制，及時制定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備意見，具體明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的定編標(biāo)準(zhǔn)并核定了編制，合理調(diào)整了中小學(xué)教學(xué)的總體布局，綜合設(shè)置了為農(nóng)服務(wù)的各類站所，逐步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)體系，切實加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理職能。特別是有的地方敢于創(chuàng)新，積極探索，通過推行政府購買服務(wù)的方式，實現(xiàn)了養(yǎng)事不養(yǎng)人”改革目標(biāo)。二是創(chuàng)新了工作機(jī)制。去年以來，按照市委、市政府的精心部署和具體要求，各地進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，目前為止，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了便民服務(wù)中心，普遍推行了統(tǒng)一受理、集中辦理、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，健全了工作機(jī)制，方便了群眾辦事。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有的放矢，大膽探索，不斷創(chuàng)新了為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，比方說，萬載的鵝峰鄉(xiāng)創(chuàng)建了一辦、三中心、六個隊”服務(wù)體系，銅鼓的永寧鎮(zhèn)設(shè)立了七大類、五十六個服務(wù)崗位，靖安的香田鄉(xiāng)創(chuàng)立了三卡、四制”聯(lián)動服務(wù)機(jī)制等等，得到省編辦和市委、市政府的充分肯定。三是嚴(yán)控了機(jī)構(gòu)編制。按照“5個綜合性機(jī)關(guān)辦公室、7個以內(nèi)的事業(yè)站所”機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與要求，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格實行了總量控制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所目前整體不超編。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)共有空編700多個，事業(yè)站所空編600多個，與稅費改革之前相比，分別減少財政供養(yǎng)人員500多名和800多名，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”總的來說，通過全市上下多年來的共同努力，前一階段，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革亮點不少、成效不小、進(jìn)展不錯。同時，要清醒地認(rèn)識到目前，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機(jī)構(gòu)編制再度膨脹的壓力仍然很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置依然不夠規(guī)范，條塊關(guān)系亟待進(jìn)一步理順，管理體制有待進(jìn)一步完善等等，這些問題和不足，急需通過進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來調(diào)整和完善。
2011年1月底前必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。從現(xiàn)在算起，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求。只有不到80天的時間，時間非常緊、任務(wù)非常重、要求非常高，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革迎來了關(guān)鍵之時、攻堅之刻。盡管如此，必須充滿必勝信心，這是因為，從目前情況看來，市深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的條件十分有利。一方面，市委、市政府高度重視這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。謝亦森書記、龔建華市長對此多次過問，并要求嚴(yán)格按照省委、省政府的決策部署，精心組織、深入推進(jìn)，堅決不拖全省的工作后腿。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了強(qiáng)有力的組織保障。另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時機(jī)較為成熟。經(jīng)過多年來的探索實踐，市已經(jīng)積累了較為豐富的改革經(jīng)驗，并基本完成了市縣級政府機(jī)構(gòu)改革，尤其是目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體未超編制，基本不存在人員精簡分流的問題，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革啟動實施之前，中央和省里都出臺了指導(dǎo)性意見，市也專門制定了實施意見，進(jìn)一步明確了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作要求，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了可靠的政策依據(jù)。同時，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會秩序良好，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了有利的社會基礎(chǔ)。面對新形勢、面臨新任務(wù)、面向新挑戰(zhàn)，各地務(wù)必把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，增強(qiáng)緊迫感、強(qiáng)化責(zé)任感，進(jìn)一步堅定信心、鼓足干勁、周密部署、全力推進(jìn)，確保不折不扣地圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
二、突出重點。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項工作
面對紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，面對不可逆轉(zhuǎn)的形勢任務(wù)。各級黨委、政府在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題上，要善于找重點、抓關(guān)鍵、強(qiáng)舉措，全力抓牢一個重點、創(chuàng)新兩套機(jī)制、做好三項工作。
要抓牢一個重點。即：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。市委、市政府剛剛制定出臺了關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實施意見》明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能定位為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，首先。強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等四個方面。根據(jù)上述職能定位，結(jié)合我市實際情況，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要劃分為三種類型：一種類型為城關(guān)鎮(zhèn)，其工作重點要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出小城市管理，發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來；一種類型為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上來；一種類型為以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出“三農(nóng)”服務(wù)，加快健全完善“三農(nóng)”服務(wù)體系上來。各級黨委、政府要按照這個目標(biāo)要求，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實采取有效措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地履行職能。主要應(yīng)做好三個方面：一要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換工作角色，轉(zhuǎn)變工作方式，集中把經(jīng)濟(jì)工作的著力點，轉(zhuǎn)變到營造發(fā)展環(huán)境、扶持先進(jìn)典型、實行示范引導(dǎo)上來，以點帶面，梯次推進(jìn)。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，加快基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會保障體系，健全利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要加強(qiáng)和改進(jìn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)公共財政體系建設(shè)，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。
要創(chuàng)新兩套機(jī)制。即：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和管理考核機(jī)制。一方面，其次。著力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革成果，很重要的一點，就是讓他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務(wù)。各地要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心這個工作平臺，通過改進(jìn)工作方式、再造工作流程、挖掘內(nèi)部潛力、簡化辦事手續(xù)、縮短辦事時限等辦法，不斷提高服務(wù)效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行效能。同時，要結(jié)合各自實際，借鑒成功改革經(jīng)驗，進(jìn)一步探索建立窗口服務(wù)向窗外服務(wù)延伸的服務(wù)機(jī)制。特別需要強(qiáng)調(diào)的各地都要設(shè)立聯(lián)動應(yīng)急服務(wù)指揮中心，具體負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險救災(zāi)、生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定突發(fā)事件，以及重大服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一指揮和處置工作。應(yīng)急服務(wù)指揮中心必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，各小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，以便遇有突發(fā)事件時，能夠及時整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）人員資源，凝神聚力及時處置。同時，要設(shè)置應(yīng)急服務(wù)專線電話，建立快速反應(yīng)和問題處置機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同配合的聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，逐步健全管理考核機(jī)制。要圍繞便民服務(wù)中心和聯(lián)動應(yīng)急服務(wù)指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立考評機(jī)制，進(jìn)一步推廣“統(tǒng)一管理、集中辦理、限時辦結(jié)”服務(wù)模式，完善直接辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一收費、跟蹤考核、責(zé)任追究等各項配套制度，切實把群眾需求與提供服務(wù)情況、工作任務(wù)與工作目標(biāo)完成情況緊密聯(lián)系起來，實行定性與定量相結(jié)合的科學(xué)管理及考評方式，將考評結(jié)果與干部使用、年終獎勵緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學(xué)管理和考評激勵機(jī)制。
要做好三項工作。即：科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，第三。努力確保權(quán)責(zé)一致，不斷提升站所效能。一是科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格按照限額要求，堅決控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所的設(shè)置，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)5個綜合性辦公室、事業(yè)站所控制在7個以內(nèi)的規(guī)定，限額設(shè)置，不得突破。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，市里提供了統(tǒng)一的參照模式，各地要結(jié)合各自實際，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，合理整合職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。由于這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，目的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地履行職能提供組織支持和保障，所以在設(shè)置機(jī)構(gòu)時，一定要以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為總原則，決不能隨心所欲、因己所好。從當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來看，總體符合實際，只需對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)和規(guī)范，盡量保持機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
各地務(wù)必守住機(jī)構(gòu)編制“底線”堅決確保編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。大家要知道，這里特別需要強(qiáng)調(diào)的高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所之所以整體不超編，全市上下多年來共同努力的結(jié)果，成效來之不易。當(dāng)前，各地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的壓力很大，特別是有的上級業(yè)務(wù)部門一再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置對口機(jī)構(gòu)，增加人員編制，并通過給項目、撥資金、評比達(dá)標(biāo)等方式設(shè)卡，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。希望各地特別是各級編制管理部門一定要站在鞏固農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革成果的高度，頂住壓力，嚴(yán)把關(guān)口，堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”真正做到一要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政、事業(yè)編制總量不得突破。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際情況，確因工作需要的可在編制總量內(nèi)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。二要強(qiáng)化編制實名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人員要與編制相對應(yīng)，并進(jìn)行年檢公示，接受干部群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)人核編制度，確保關(guān)口前移，把好進(jìn)人關(guān)。三要堵塞縣鄉(xiāng)編制管理漏洞。有的地方，縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)超編不能進(jìn)人，就采取迂回戰(zhàn)術(shù)，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人，再調(diào)往縣（市、區(qū)）直部門，規(guī)避相關(guān)政策規(guī)定，這是不允許的不僅如此，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員和事業(yè)單位公開招聘人員，必須要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空編且所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體不超編的前提下，才能新增人員；縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，必須要在本單位有空編且全縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)總體不超編的前提下，才能申報錄用計劃。總之，要切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，堵塞各種管理漏洞，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的矛盾比較突出，二是努力確保權(quán)責(zé)一致。長期以來。這是由深層次的體制原因造成的各地要抓住關(guān)鍵點，找準(zhǔn)突破口，著力解決那些當(dāng)前有能力解決的突出問題。要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位相符合的考評體系，對各種考評活動進(jìn)行一次全面清理，取消那些脫離實際的達(dá)標(biāo)升級”活動；嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的一票否決”事項，對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，今后一律不能列入考核范圍。要重點理順縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，對于法律法規(guī)明確規(guī)定屬于縣直部門的權(quán)責(zé)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能只將權(quán)力留在縣直部門，而將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。統(tǒng)一規(guī)范從事社會服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所，實行以塊管理為主的體制，對以塊管理為主的事業(yè)站所，必須落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的能力。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對上級部門派駐和設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)的黨務(wù)工作實行屬地管理，領(lǐng)導(dǎo)干部提名必須事先書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見，再按干部管理權(quán)限任免。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所功能還不健全，三是不斷提升站所效能。由于客觀條件的限制。業(yè)務(wù)水平仍不適應(yīng)新形勢下農(nóng)民群眾的需求，難以提供有效的公共服務(wù)。各地在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為農(nóng)服務(wù)的公益，加大投入，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成緊貼“三農(nóng)”服務(wù)的工作機(jī)制，增強(qiáng)其提供公共服務(wù)的能力。要努力探索農(nóng)村公共服務(wù)的新形式，大力支持發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等多元化、社會化服務(wù)組織，積極探索以事定費、以費養(yǎng)事的財政投入機(jī)制。根據(jù)工作需要，條件成熟的可積極探索將一些公共服務(wù)項目，逐步推向市場，通過市場化運作，變原來的花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”花錢買服務(wù)”盡可能地減少經(jīng)費支出，努力提高服務(wù)的效益和水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。努力確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)
當(dāng)前工作的重中之重。各級黨委、政府務(wù)必高度重視，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是形勢所迫、大勢所趨。精心組織，全力推進(jìn)，堅決把這項工作抓實抓好，抓出成效。
既要全面完成年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。馬上就到年底收關(guān)了當(dāng)前我面臨的工作任務(wù)十分艱巨。又要堅決完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項工作。這種情形下，各級黨委、政府一定要統(tǒng)籌兼顧，精心安排，切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣（市、區(qū)）黨委、政府履行改革實施主體的職責(zé)。對此，各縣（市、區(qū)）務(wù)必高度重視，迅速行動，盡快成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作責(zé)任，建立倒逼機(jī)制，實行掛圖作戰(zhàn)，扎實做好改革工作。各級機(jī)構(gòu)編制管理部門要切實履責(zé)盡職，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，負(fù)責(zé)抓好改革的日常管理和服務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要具體負(fù)責(zé)落實好改革的各項任務(wù)。
抽調(diào)工作人員，二是嚴(yán)密組織實施。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市的改革要求。落實辦事經(jīng)費，集中時間做好改革工作。要堅持從實際出發(fā)，研究制定改革實施方案，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案在11月底前報市編委備案后組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)制定具體的改革方案，報縣（市、區(qū)）黨委政府批準(zhǔn)后實施。改革中，要重新制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三定”規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保改革要求落到實處。
浙江正泰集團(tuán)董事長南存輝建議，推進(jìn)藥品流通體制改革，整治藥價虛高現(xiàn)象。
藥品作為一種特殊商品，其價格的高低關(guān)系到人民群眾的切身利益，規(guī)范藥品價格管理是解決群眾“看病難、看病貴”的一個重要方面。近十多年來，我國出臺相關(guān)的藥品降價措施達(dá)20多次。2009年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出啟動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，實施基本藥物制度和藥品零差率銷售。目前，北京、浙江、廣東、陜西等地分別出臺了新醫(yī)改實施方案，醫(yī)院藥品15%加成的取消，使得患者藥費和均次費用都有不同程度的下降。然而，藥價依然虛高，不少藥品的中標(biāo)價比出廠價高出幾倍、甚至幾十倍。
導(dǎo)致藥品價格虛高的亂象，主要有幾個方面的因素：一是跑偏的“藥品招標(biāo)采購”。新醫(yī)改政策明確了進(jìn)行藥品供應(yīng)體制的改革的政府主導(dǎo)地位。其中，藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品由省級政府部門組織招標(biāo)，又由省級政府部門自行選定藥品配送企業(yè)進(jìn)行配送。企業(yè)中標(biāo)，只是獲得了一張可以和省內(nèi)醫(yī)院交易藥品的門票，要想把藥賣出去，就必須進(jìn)行二次公關(guān)促銷。同時，地方保護(hù)主義又會造成排擠外地企業(yè)以及外地投資的企業(yè)參與投標(biāo)、配送。二是多層次的藥品流通環(huán)節(jié)。國內(nèi)生產(chǎn)的藥品從出廠到病人手中，一般要經(jīng)過全國總、省級、醫(yī)藥公司、醫(yī)院等多個環(huán)節(jié)。三是權(quán)力尋租導(dǎo)致的“腐敗成本”。一些藥企為了打開銷路，為了進(jìn)入目錄，進(jìn)行各種公關(guān)活動。據(jù)估算，藥企運營成本在藥價中所占的比重高達(dá)20%～30%。四是價格監(jiān)管不到位。政府在進(jìn)行價格核定時，多采取企業(yè)自主提供成本信息資料的方式。由于藥品種類繁多，監(jiān)管部門難以逐一核實每個品規(guī)的真實成本。同時，各省對藥品定價多是參照其他省份物價部門的定價作為評判標(biāo)準(zhǔn)，藥品廠家所在地的物價部門往往會給本地藥廠的藥品在定價上給予關(guān)照。而政府部門對于成本信息造假的企業(yè)又缺乏實質(zhì)性的懲罰措施。
南存輝建議：在建立健全藥械采購信用體系的基礎(chǔ)上，將藥品集中采購?fù)ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成藥品生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的直接交易。以電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式壓縮中間環(huán)節(jié)，降低銷售成本。借鑒日本等國家的做法，僅制定藥品在醫(yī)院的最高零售價，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得藥品購銷差價；建立定期調(diào)價制度，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店采購價等市場交易價格調(diào)整藥品價格，合理引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)價格預(yù)期。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革的若干意見》、《關(guān)于對部分企業(yè)進(jìn)行成本價格調(diào)查的通知》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)藥品價格監(jiān)管，實現(xiàn)藥品成本的公開透明。同時，在藥品流通各個環(huán)節(jié)加大對違法違規(guī)行為的查處。 責(zé)編/郝祥平