時間：2023-02-27 11:10:08
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一、突出重點、有序推進干部管理工作
在黨組的統一領導下，繼續強化調研，認真疏理我院各個層面的人員情況，進一步制定并完善長寧法院隊伍建設發展規劃，有序地開展職務職級晉升及中層干部選拔等工作，使該項工作既體現公平公開公正晉升原則，又體現注重工作實績、任人唯賢的培養方針，有效促進法院隊伍建設的年輕化、知識化。
（一）配齊配強中層干部隊伍
針對目前我院面臨的中層干部人員不足、年齡偏大、部分部門低配的局面，堅持用發展的思路抓隊伍建設，加大中層干部的選拔充實力度，通過積極完善以業績為引導的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度，營造創新氛圍和正確的用人導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到領導崗位上去。主要工作有：
1、第二批中層助理任職期滿考核工作；
2、中層副職的民主推薦選拔任用工作；
3、部分中層領導崗位調整、掛職鍛煉工作；
4、制定非審判崗位科組長設置方案并予以實施；
5、研究室、監察室主任試用期滿考核工作；
6、第一、二批政治協理員聘任期滿考核工作；
7、法警大隊設置政委工作。
（二）完成各層次干部的職級晉升
政治部將根據黨組的意見、我院《法官與工作人員職務職級晉升和選任的規定》的規定以及我院的實際情況，擬定各層次晉升工作實施方案：
1、與區委組織部共同完成處級干部晉升；
2、副科級晉升正科級工作；
3、科員級晉升副科級工作。
（三）初任法官遴選、助審晉升審判員、警務人員警銜晉升及高級法官的選升、晉級等工作
1、初任法官遴選。根據高院《上海法院初任法官遴選工作實施意見》和本院審判工作實際需要，政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作，為長寧法院審判隊伍補入新鮮血液；
2、助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初，根據高院部署，組織干警參加高院的審判員考試，通過庭審考核、面試等程序，從助理審判員中選拔出一批德勤業精的審判員；
3、高級法官的選升工作和法官晉級工作，全年共2次。確保法官職業化建設的規范化、科學化；
4、兩年一度的獨任法官續任、選任工作。
5、每年上下半年各一次警務人員警銜晉升。
（三）進行干警的崗位交流，合理調配審判資源
1、向本市中心城區8家法院進行人員配置情況的調查，撰寫《關于我院人員配備調研情況報告及相關建議》，為進一步加強隊伍建設，優化隊伍結構，合理配置人員提供參考依據；
2、組織青年法官輪崗；
3、對部分人員進行崗位調整；
4、開展關于我院內設機構和中層領導職數情況調研，在此基礎上與區委組織部、區編辦共同協商增加我院內設機構和中層領導職數問題；
5、制定歸檔事務中心人事管理方案并予以實施。
在案件多、人員少的情況下，如何合理配置審判資源，保證審判組織的良性運轉。使力量組織最優化、效果產出最大化，緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務之間的矛盾，是當前干部人事管理工作中的一項重要任務。政治部將根據崗位需要，在深入調查研究的基礎上對干警崗位進行了合理調整，調整過程中本著兩條原則，一是加強業務庭人員配備，確保審判資源向一線傾斜，二是加大中層干部的輪崗交流力度，努力形成“交流一個人，帶活一班人，走活一盤棋”的局面。
二、統籌兼顧、抓好人才隊伍建設
人才資源是第一資源，是確保法院工作可持續性發展的重要保障，需要把人才培養工作放在重要的戰略位置，從實際出發，制定措施，積極實踐，努力推進人才隊伍建設。政治部將根據黨組要求主要開展以下幾項工作：
（一）積極做好人員招錄工作
按照人才培養可持續發展的要求，我院合理利用高院下撥的政法專項編制，在對本院年度收、結案、人均結案數等充分調研的基礎上，確定招錄數，設定好招錄條件，把好公務員招錄關。對新進人員進行“青年成才&8226;職業生涯規劃”座談會，鼓勵其明確奮斗目標，實現階段成長。
（二）認真做好法院人才培養工作
發揮專業技術拔尖人才的作用，鼓勵和支持專業技術拔尖人才在崗位上進一步鍛煉成長，為解決審判工作中的疑難復雜問題，為社會管理的創新而作出貢獻。
建立法官助理機制，做好法官助理的選拔、任用、培訓等工作，并對此項工作的推進進行調研、總結，探索完善書記員能級管理的模式，以實現
司法資源的合理化配置。由本院專家型法官和部分審判業務骨干組成“導師組”，建立青年法官團隊型培養模式，培養青年法官成為業務骨干和審判隊伍的中堅力量，并從中培養出未來的專家型法官。
在以往的基礎上繼續選派年輕法官參加司法培訓交流活動及赴其他單位掛職輪崗鍛煉，開闊年輕法官的眼界、錘煉年輕干部的膽識、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認真組織好我院在職研究生的教育學習、國家二級心理咨詢師的培訓學習、司法考試的組織報名學習，鼓勵干警不斷學習、不斷充實自我。
（三）進行后備干部的推薦工作
嚴格按照《黨政領導班子后備干部工作規定》，努力建設一支素質優良、數量充足、結構合理的院、庭兩級后備干部隊伍，做好全院動員、推薦工作。在此基礎上多渠道、多措施地加強我院中層后備干部隊伍建設，研究任期屆滿后的工作安排，并研究制定新任（第三批）中層助理的選任工作方案。將具有強烈的政治責任感和事業心，一定的組織協調能力和專業知識素質，在現職崗位上工作實績顯著，有發展潛力的年輕同志推薦到助理的崗位上來，形成干部隊伍的梯隊建設。
三、夯實基礎、落實干部考核工作
高素質的法院干部隊伍建設是一項長期而艱巨的任務。我院今年的工作以科學發展觀為指導，圍繞院黨組在審判專業化建設方面的工作思路，即要在司法行為的專業化、規范化方面下功夫，認真探索崗位精細化建設，明確司法行為要求，不斷提升法官責任心。同時加大司法業務培訓力度，積極推進全院崗位技能輪訓，切實提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”的觀念，把干部管理工作中各項制度的落實置于基礎性地位。
（一）完善新形勢下的隊伍績效評價機制
政治部進一步探索有效的隊伍激勵機制，通過考核的杠桿作用，引導干警在提高審判質量和效率、完善審判管理和審判規范上下功夫，形成良好的競爭激勵機制：
1、對20__年我院制定修訂的目標管理考核辦法進一步予以完善；
2、結合非審判業績考評體系軟件的開發，探索和完善我院非審判崗位業績考核方法。
（二）積極做好中層班子考核工作
建立中層干部（含政治協理員、助理）管理臺帳。協助黨組抓好中層領導班子的考核工作，重點把管好隊伍作為硬性指標納入考評范圍，把思想政治建設作為班子考核的核心內容。繼續深化我院中層干部隊伍考核，通過對中層干部隊伍現狀分析，對近年來加強中層干部隊伍建設主要做法進行總結，制定更能反映真實情況、又有可操作性的中層干部考核辦法，建立并完善中層干部管理臺帳，將任務分解到年度、季度和月度，進一步明確中層干部的管理職責，切實保證全院工作能順利有序開展。
四、拓展進取、用發展的辦法解決前進中的問題
干部人事工作中要用發展的眼光、發展的理念、發展的思路解決隊伍建設中的問題，探索新規律、解決新問題、謀求新發展。圍繞隊伍建設的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題，加強調查研究，深入研究工作對策。
（一）積極參與我區組工干部聯組學習活動
充分利用區委組織部為組工干部搭建的學習平臺，積極參與，根據學習計劃認真開展好學習、交流和研討活動，與本院工作職能、工作特色相結合，進一步提高我院組工干部服務大局的自覺性、黨性修養、綜合素質、工作作風和解決實際問題的能力。
（二）不斷完善政治協理員制度構建
加強政治協理員的業務培訓、交流。針對目前擔任政治協理員的同志，基本上都有自己的業務工作需要完成，如果同時再兼任幾個部門的政治協理員，時間精力明顯不足。況且，跨部門擔任政治協理員，工作難以深入，效果欠佳。在人員配置上還需要適當調整，以便于更好地完善和落實該項制度，促進我院政治思想工作以及整體工作的提高。
（三）推進“非審判業績考評管理體系”
以高院推行法官（干部）業績檔案為契機，建立我院的非審判崗位人員的業績檔案，為黨組在干部任用，部門在管理工作，干警在自身努力等方面提供科學的參考方法，在年終的評比表彰工作、公務員考核以及今后的晉級晉職中充分運用該系統，使全院干警的工作量和工作業績都有客觀正確的反映，從而發現干部的特長，有針對性地加以關注，配套跟進培養措施，為人才的遴選與成長提供依據。
（四）積極協調解決干部職級、選配等重點問題
為著力解決制約隊伍建設發展的瓶頸問題，進一步增強隊伍建設工作的針對性和有效性，政治部將繼續深入展開我院干警職級晉升狀況調研，提出解決干警職級晉升的建議，積極與區委組織人事部門、編制部門加強溝通協商，努力解決好我院干警職級晉升、職數理順、編制補充等問題，積極爭取各方的支持，多方面、多渠道促成法官職業保障制度的建成。
[關鍵詞]信息化：教育；整合：素質
隨著信息技術的不斷發展，人們充分利用信息產業重新構建了工作和生活布局。特別信息化對法律工作及法官再教育等方面帶來新的發展機遇，如何抓信息化、網絡化對司法工作發展的有利時機，是我們各級法院的首要任務。眾所周知，法院信息化工作對法院靜態、動態分析及法官教育搭建平臺，人民法院利用信息科學技術所能及時的解決法官素質再提高，有利促進法院工作上檔次、上水平，真正實現教育與網絡有機結合，法官不用出家門可以享受國內外教育。“網絡教育有不受時空限制的特點。所以大力推進網絡教育有利于方便、快捷的促進各國間的交流與學習”。我國各級法院已建設不同級別的網站，法官充分利用這一再提高自身素質的方式，在自身學習進程中有所進步，特別對于我們林區邊遠地區建設注入生機和活力，時刻引導廣大法官在國際、國內法律知識更新中時刻為自己充實知識和智慧，為國家司法保障和服務發展同步，展示了中國特色司法信息化服務體系，滿足社會發展和法官再教育同步發展。
一、樹立法官終身教育理念
各級法院要充分利用信息化網絡方式來加強法官自身學習。樹立終身學習理念。終身教育就是加強法官的再教育再培訓。使之不斷適應審判職業和未來發展的需要。《法官法》對法官接受終身再教育做出了明確的規定，過去法官靠一紙文憑可以享受一生，削弱了各方面接受再教育再培訓的動力。而當前法官接觸的案件數量不斷增多，難度越來越大，只有不斷接受教育，提高內在素質，才能適應社會發展的需要，才能準確裁判各類案件。所以，對法官的教育培訓應構建以終身教育理念為指導思想的運行機制。使法官把學習和提高技能作為內在自覺行動或生活方式之一。一是加強自我學習。法官要學習的知識很多，關鍵是圍繞提高履行崗位職能本領，更新執法觀念，改善知識結構，重點學習政治理論和業務理論。“法官應當首先加強對法學理論的學習和研究，準確掌握法律規范的涵義和各部門法之間的聯系及區別，如果沒有扎實的法學功底，法官職業思維便失去得以養成的基礎，學習和了解法律，還應弄懂這樣規定的立法目的和意圖，這對法官在司法實踐中正確適用法律具有十分重要意義。”這是法官樹立自我學習的根本和創新學習的合力。二是開展調查研究。調查研究是深入實踐并運用理論指導實踐的一項活動，也是人的認識從感性認識上升到理論認識的活動過程。加強調研，有利于法官透過復雜具體的社會現象總結符合時代特征的審判工作規律，又有利于加深對審判工作中的熱點、難點問題的了解，培養敏銳觀察問題，理性思考問題的能力。
二、創新教育培訓模式
法官教育面涉及較廣，而又面向未來，培養專家型法官不能以現在的模式培養未來的法官，所以創新教育培訓模式勢在必行。一是要加大高層次法律教育培訓的力度。因為經濟社會的急速發展，司法改革的不斷深入，法官要在原有的基礎上開展新一輪學歷教育，以適應新時期審判工作的需要。如鼓勵法官參加“專升本”教育，選送具有本科學歷的法官攻讀研究生學歷及國家統一司法考試等。二是要推行實踐性教育法。實踐性教育定位于審判實踐，不斷增進法官獨立思考和解決問題的能力。教育培訓內容上要滿足審判現實需要，教學方式上要突破單純課堂化，結合法官的職業特點，開展專題講座、庭審觀摩、案例分析、研討會、辯論會等方式以開拓法官視野，提高法官認知社會、解決糾紛的能力。同時，在法官實踐教育中加大交流，鼓勵高院、中院法官到基層掛職鍛煉，這對于緩解由于基層法院斷層帶來的問題，促進基層法院司法水平提高，推進法官職業化建設等產生良好效果。
一、雙語審判工作的開展情況
我院設有職能部門14個，派出人民法庭3個，全院共有干警64人，其中少數民族干警46人，審判員28人，其中蒙漢兼通的有20人，占審判員總數的71.4%，書記員共14人，蒙漢兼通書記員的有9人，占書記員總數的64%。我院年均受理各類一審及執行案件千余件，其中全部使用蒙語的案件為400件左右，約占受理案件總數的39%。
針對地域文化特點及我院民族語言審判資源優勢，我院以落實訴訟原則體現黨的民族政策為突破口，從方便蒙古族當事人進行訴訟著手，深入開展并探索雙語審判的模式。
（一）開展雙語司法服務。
立案庭是法院的窗口也是整個訴訟程序的入口，為體現司法為民的宗旨，我院選配了法律知識較為豐富、通曉蒙漢雙語的法官擔任庭長、副庭長，開展雙語接待和立案工作，對于不通曉漢語的蒙族當事人進行法律咨詢、訴前調解、登記立案等相關工作，并相應配套印制了蒙漢雙語訴訟指南，同時，將訴訟費收費辦法以雙語方式上墻。在蒙古族聚居的蘇木鄉鎮設立特色法庭—額勒順法庭，法官和書記員全部是通曉蒙漢兩種語言文字的干警，年均審理近百起的蒙文案件，當地農牧民大多不懂漢語，雙語法官的合理配置不僅為當事人在法律咨詢、案件、、出庭等方面提供了方便，也充分保障了當地百姓使用本民族語言進行訴訟的權利。在其他審判庭人員配置中，必須有一名通曉蒙漢雙語的法官，保證每個業務部門都有能和蒙古族當事人進行交流指導的法官。我院還不斷加強蒙文巡回審判工作，在蘇木所在地設立審判點，在嘎查村設立巡回審判聯系點，聘請當地威望高、責任心強的蒙古族農牧民為調解員，將法律送到蒙古族農牧民的家中。這些做法受到了廣大蒙古族當事人特別是不懂漢語的蒙古族農牧民的歡迎。
（二）強化雙語司法實踐
建院以來，我院就一直使用民族語言進行庭審，尤其近年來，我院將此項工作作為一個亮點工程，不斷加大蒙文庭審的比重，在刑事、民事、行政三大審判中，全面開展蒙文庭審活動。一是運用蒙語進行庭前指導。包括庭前用蒙語送達舉證須知及傳票等相關法律文書，在當事人及時了解案由、開庭時間及地點的基礎上進行舉證指導。二是用蒙語駕御庭審。運用蒙語告之當事人訴訟權利和義務，并進行舉證、質證、答辯和陳述，運用蒙語歸納爭議焦點。對當事人雙方都是蒙古族的，推行全程蒙文審理。三是針對當事人雙方有一方是蒙古族的情況下，我們充分告之當事人有使用本民族語言文字進行訴訟的權利，尊重當事人的選擇，為當事人聘請翻譯等，并保證做到整個庭審過程的透明。四是在庭審中尊重蒙古族的風俗習慣，并以此為法官和當事人的親和點，做好調解工作。
（三）加強雙語裁判文書的制作
我院堅持運用蒙漢兩種語言進行裁判文書的制作，專門聘用了兼通蒙漢雙語打字的工作人員，并首先保證蒙語裁判文書的核稿、發文，并專職一名黨組成員簽字把關，提高了裁判文書的質量和效率。定期對蒙古族文字法律文書進行抽查、評比，不斷提高法官運用蒙語進行裁判和制作法律文書的積極性。不定期的開展蒙文裁判文書的評比活動，利用各種方式，提高蒙文裁判文書的質量。
（四）抓好雙語人員的培訓和養成
我院深刻認識雙語審判工作的重要意義，高度重視蒙語法官的培訓工作，鼓勵蒙語審判人員的學歷教育，組織并參加自治區的雙語培訓班，定期開展蒙文審判的工作交流會，倡導法官和工作人員學習和使用蒙語。要求審判庭通曉蒙語的法官幫助本庭其他人員學習和使用蒙語，并專門購買了蒙文打字軟件，安裝到各庭室的電腦中，進行蒙文打字的培訓。目前就有八名書記員已經能夠在庭審中熟練操作蒙文打字，保證了蒙文案件公正高效的審理。
（五）開拓雙語信息化平臺。
我院開通了內蒙古法院系統首家蒙文網站。這個蒙文版管理系統的版面共分為法院概況、工作動態、信息簡報、優秀裁判文書和法律法規五個區域，各區域文字全部為蒙文。點擊蒙文網站可以及時了解法院各類案件的審判動態，查詢各種審理和執行案件的公告，還可查閱部分生效裁判文書，加強蒙文審判的業務交流，特別是可以查閱蒙文法律法規，蒙文法官可以迅捷地查閱相關法律條文，極大地方便了蒙文案件的審理，同時，也為蒙古族法官的教育、學習和成長構筑了一個嶄新的平臺，促進了雙語法官的培養。
二、雙語審判工作中存在的問題
（一）、雙語干警隊伍司法水平較低。我院雙語法官及書記員的人數比重較大，但缺乏統一準確的翻譯用語，導致裁判文書的術語表達不準確。審判人員的翻譯能力和組織語言的能力參差不齊。雖然立案送達的法律文書如傳票、權利義務通知書、舉證通知書已經印制了蒙文翻譯，但從措辭和詞語搭配還不是非常規范，特別是缺少全國或者民族自治地方統一的尺度。
（二）、翻譯人員短缺。目前，我院沒有專職翻譯人員，只能由懂得蒙漢雙語的法官開展雙語審判，但是法官水平參差不齊，有的還不能足以勝任。對于當事人雙方為不懂漢語的蒙古族，或當事人一方為漢族，另一方為不懂漢語的蒙古族當事人時，因為沒有翻譯進行庭審翻譯，案件審理非常困難。這既不符合法律要求，同時延長了審判時間，降低了審判效率，從審判工作需要上看，我們急需專職的翻譯人員。法院專職翻譯是否能設立專項編制，法院內部能否設立兼職翻譯人員，如何設立值得探討。
（三）、法院經費緊張。我院受理的蒙文案件較多，從立案到執行各種相關文書都是蒙漢雙語制作，這導致訴訟成本過大、辦公辦案艱難。尤其在刑事案件中，公訴機關提供的都是漢文法律文書，如果當事人是蒙古族看不懂不接收，由檢察院還是法院提供翻譯權責不明。蒙文裁判文書送達后，執行機關不予接收，導致罪犯無法交付執行，我們現在的做法是翻譯和制作兩種文字的裁判文書，這樣就會增加訴訟成本，上級機關能否在開展蒙文審判上，給予經費上的傾斜和照顧。
（四）、缺少標準工具書。在審判實踐中缺少法律法規的標準蒙文翻譯版本，缺少蒙文工具用書，這很容易造成文字歧義，雖然我院堅持使用蒙漢雙語制作裁判文書，但是如果能夠確定蒙古語的規范用語和翻譯標準，將大大提升司法工作的效率。
三、解決措施
針對上述困難和問題，需要上級機關的支持和我院的努力才能克服。在下一步工作中，我院要充分認識雙語審判工作的重要性，加大工作力度，保證審判執行和其他工作的順利開展。
(一)進一步提高對雙語審判工作重要性、緊迫性的認識我國漢語已成為各民族共同交往的通用語言，漢語文成為最新、最快、容量最大的信息載體，成為知識和科技情報的最豐富的信息庫。任何一種少數民族語文都還不能超越漢語文所起的作用。漢語文掌握的程度已成為少數民族發展生產力以及科學文化的重要因素。同時,隨著我國改革開放的不斷深入和經濟社會快速發展，民族語言文字在我國政治、經濟、文化發展中的作用顯得越來越重要。結合我院實際，只有抓好雙語審判工作，才能更加充分保障憲法規定的當事人使用本民族語言文字進行訴訟的權利，才能使司法更加便民利民，才能使人民法院更能高效履行黨和人民賦予的神圣職責。
當前，在中央西部大開發戰略的推動下，民族地區經濟、社會、文化正在面臨著深刻的轉型與變革。這一宏偉戰略的實施，為加快少數民族和民族地區的發展，促進各民族的共同富裕、共同繁榮，創造了空前的歷史機遇。我院審判工作也要適應這一新形勢的發展，為民族地區的經濟振興和社會進步提供有力的司法保障，就必須與時俱進，適應時代的發展潮流，以雙語審判工作為突破口和著力點，全面推進審工作公正高效發展。
(二)堅持“分類指導、雙語并進、優勢發展”的原則
雙語審判工作不僅涉及到案件審判程序、實體等一系列的審判問題，還包括法官隊伍編制、法院經費配備、科學管理考核等一系列政（務問題，是一個政策性強，涉及面廣，比較敏感的原則問題。我們認為確立本地區雙語審判體制既要考慮到確保蒙古族當事人使用民族語言文字權利和依法公正審判這兩層基本因素，也要考慮民族地區語言環境的現實應用情況。既著眼于雙語審判的特點和地區實際，又要著眼于民族的未來發展。可采取如下措施加強雙語審判隊伍建設：比如選拔優秀的、熟練掌握少數民族語言和漢語、有志于服務當地的高中畢業生，通過免試、降低高考分數線等方式使其進入民族大學專項學習法律專業知識；對畢業后自愿到少數民族地區工作的雙語法律大學生，給予學費減免、子女到省會城市讀書就業等優惠政策。比如在民族地區政法各類選拔和考錄中，設法增加少數民族雙語法律人才。在司法考試中，定向給予少數民族地區更大幅度的降低分數線的招考政策；對長期在法院、檢察院工作，并且有一定經驗的人員，在司法考試中進一步放寬條件；應著力培養雙語法律翻譯人員。在部分法院、檢察院等司法機構設立翻譯處，聘請專業人員，最大限度地滿足當事人的需要，維護好當事人的合法權益，同時做好普法宣傳工作；吸引漢族法律人才到這些地區工作并為其提供民族語言的培訓機會，同時，最高人民法院、自治區高級人民法院應繼續通過培訓、交流、掛職等形式提高這些地區法律職業隊伍素質等等。
（三）建立統一的雙語審判考核和評估體系
隨著審判體制改革的不斷深入，民族地區采用雙語審判進行績效考評作為評價審判工作效果的手段還是十分必要的，這有助于通過科學有效的雙語審判工作，有效地督促雙語案件審理達到合法化、規范化，同時對審判工作產生積極的導向作用。我們建議有關部門應積極進行雙語審判工作績效考評，不斷提高民族法官司法工作的積極性。
現在，我代表大慶市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席的同志們提出意見。
一、法院工作
，在市委的正確領導下，在市人大法律監督和政協民主監督下，全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會精神，認真執行市八屆人大會議決議，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”的工作主題，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法三項重點工作，全面加強法院審判、執行工作和隊伍建設，為維護社會和諧穩定、促進經濟發展、保障民生提供了有力的司法保障和優質的法律服務。
（一）以執法辦案為首要任務，努力提高案件質量和審判效率
依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結39031件，綜合結案率96.2%。二審發改率0.53%，為全省最低。結案標的額為23.1億元，同比上升8.5個百分點。發揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護社會穩定。審結一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結案率98.5%。認真落實“寬嚴相濟”的刑事政策和《人民法院量刑指導意見》，正確把握寬嚴的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無罪2人。發揮民事審判職能作用，促進經濟發展、社會和諧。依法審結民商事一審案件25771件，結案率95.8%，解決訴訟標的額近11億元。發揮行政審判職能作用，支持監督依法行政。審結行政一審案件182件，結案率100%。辦理行政非訴審查與執行案件530件，執結標的額185萬余元。發揮審判監督職能作用，維護司法權威。審結各類再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發揮執行工作職能作用，保護當事人合法權益。深入開展創建“無執行積案先進法院”和“委托執行案件專項清理”活動，執結各類案件6822件，執結率97.7%，同比上升3.5個百分點；執結標的額10.6億元，同比上升39.5個百分點。加強立案工作，保障合法訴求。日常接待當事人上訪2013人次，院長接待日接訪690人次。辦結市人大、政協等上級機關交辦、轉辦的案件38件，辦結率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動，對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進行了集中清理，現已辦結160件，辦結率86%。已辦結的積案中，息訴率達到81%。
（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務意識和工作水平
把服務大局作為一切工作的出發點和落腳點，及時貫徹落實市委會議精神，結合會議內容研究謀劃法院工作要點，努力使審判工作與市委思想上同心、目標上同向、工作上同步。制定了《關于為大慶城市化和城市現代化建設提供有力司法保障和優質法律服務的若干意見》，對全市法院服務大局工作進行了有力的指導和推動。開展了“訪企業、提建議、促發展”活動，法官參與走訪500余人次，走訪企業80余家；向機關企事業單位提出司法建議300余項，其中有210余項被相關單位采納。對涉及我市重點項目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道，為大慶市重點項目建設提供了優良的司法保障。把人民滿意作為檢驗工作得失成敗的根本標準，牢固樹立“和諧審判、案結事了”的司法理念，對有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調解、協調、和解的方式來處理，民商事一審案件調撤率達到85%，同比上升9.7個百分點；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調解撤訴方式結案的占84.8%，行政案件以協調方式結案的占45.1%，執行案件和解率達到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調聯動”機制，加強人民調解窗口和法律援助窗口建設，使近千件糾紛通過訴訟外渠道得到解決。全面落實司法救助制度，對確有困難的當事人依法減、緩、免收訴訟費328.2萬元，指定辯護83人次，發放司法救助專項資金145萬余元。
（三）以隊伍建設為根本保障，努力提高法官素質和職業形象
深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，組織法官認真學習領會科學發展觀、“三個至上”重要思想和人民法官核心價值觀的科學內涵，增強了對司法大局觀、司法能動性和司法人民性的理解與認同，牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓規劃，組織法官參加續職培訓及各類專項培訓共計11期421人次；以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓等方式培訓法官900余人次，增強了教育培訓的有效性和實用性，兩級法院有10人完成了在職研究生的學歷教育，有19人通過了國家司法考試。堅持“干凈、干事”的用人原則，落實上下級法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復合型法官重點培養工作，并在市委的領導和市政府的支持下，通過公務員考試、公開選調法官、引進人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機制。加強紀律作風整頓，把紀律作風建設與治庸、治懶、治散緊密結合起來，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機關面貌煥然一新，隊伍戰斗力進一步增強。推進法官廉政建設工程，設立了專職廉政監察員辦公室，負責日常的質效監督考評工作；開展了“萬件案件大評查”活動，對以來上級法院發回重審、
改判等六類案件進行了嚴格評查，針對發現的實體和程序問題制定了切實的整改措施；加大了對違法違紀問題的查處力度，處理違法違紀人員4人。
（四）以規范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能
深入開展“司法管理年”活動。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標準》、各類案件審理操作規程等16項制度，加強了審判流程管理；設定了一審發回重審率、生效案件改判率等十余項評價指標，全面、客觀、公正地評價法官業績，加強了審判績效管理；定期開展庭審考評和法律文書評查，建立起常態化的案件質量評查機制，加強了審判質量管理。在隊伍管理方面，設計崗位規范121個，開展了崗位工作紀實，實現了對崗位履職情況的全面記錄和綜合考評；對工作績效進行季考評季通報，年終按序列排名，考評結果與立功受獎、學習培訓、晉職晉級緊密結合，產生了積極的激勵約束效應。在政務管理方面，繼續開展重點調研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當前社情民意確定重點調研課題14個，充分發揮調查研究服務司法決策、服務科學發展的基礎作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個專欄，在各級新聞媒體發稿2027篇，樹立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三項重點工作暨司法管理年活動推進大會”在大慶市召開，市法院規范化管理的經驗得到了省法院的充分肯定。
（五）以接受監督為基本途徑，努力推進司法公開和司法民主
全市法院自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及檢察機關和社會各界的監督。堅決執行市人大及其常委會的各項決議、決定，積極配合各級人大常委會開展的專項調研、執法檢查等活動。暢通民意溝通渠道，召開人大代表、政協委員、律師代表及當事人代表座談會24次，主動邀請人大代表、政協委員旁聽庭審和跟蹤參與執行案件46件。及時全部的辦結省、市人大督辦案件25件。受理檢察機關
抗訴案件59件，審結37件，其中改判、發回和調解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會各界針對法院工作提出的意見和建議，以文件形式回復人大代表、政協委員的建議3件，并針對反饋的各類問題，制定了《關于進一步規范審判執行工作的若干意見》，就兩級法院存在的不規范環節和不透明程序進行整改，保障了人民群眾對司法活動的知情權、參與權和監督權。
，全市法院共有16個集體、15名個人獲得省級以上榮譽，市法院被評為全國法院文化建設示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號”稱號，讓胡路區法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作先進個人”。上述工作成績的取得，得益于市委的正確領導和人大、政協的監督，得益于市政府和社會各界的關心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會各界和全市人民表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，兩級法院的工作還存在一些不容忽視的問題。一是在服務大局方面，把各項工作放在經濟社會的大局中去謀劃、去思考的意識還需加強。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問題還不同程度存在。三是在人員素質方面，部分法官不適應審判工作新形勢的要求，司法觀念滯后，工作方法簡單，不善于辨法析理、細致耐心地做群眾工作，個別案件久審不結、久調不結、久執不結，人情案、關系案仍有發生。同時壓力大、法官配置不合理、精英化法官數量嚴重不足仍然是制約法院自身發展和影響司法公信力的主要矛盾。對這些問題，我們一定高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、2011年工作意見
為卓有成效地服務于全市經濟社會的發展建設，2011年全市法院工作的指導思想是：以十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經濟社會發展大局，認真做好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，高度關注經濟社會發展的新變化，高度關注人民群眾日益增長的新需求，高度關注影響社會和諧穩定的新問題，以更新的理念、更強的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項工作，實現結案率、執結率、調撤率穩步上升，上訴率、二審發改率、發生率逐步下降的“三升三降”工作目標，為大慶科學和諧跨越發展和城市現代化建設，為實現市委提出的五年翻一番的目標，提供更全面、更有力、更優質的司法保障。重點推進以下四個方面的工作：
（一）始終堅持黨的領導，在能動司法方面取得新突破
堅持黨對法院工作的絕對領導，不折不扣地貫徹執行黨委的重大決策、部署和指示。認真負責地向黨委、人大報告工作，主動匯報在隊伍建設、審判工作等方面的重要舉措和突出問題，尋求黨委、人大、政府、政協及有關部門對法院工作的理解和支持。及時辦理黨委、人大、政協交辦的事項以及人大代表建議、政協委員提案，切實加強與人大代表、政協委員的聯絡，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統一的要求，堅定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動司法，努力做出對黨負責、讓人民滿意的工作業績。
（二）始終堅持服務大局，在促進發展方面取得新突破
密切關注經濟社會發展大局，及時了解經濟社會發展方向，深入研究經濟社會發展動態，全面把握市委中心工作和重大戰略部署，主動學習、認真貫徹、積極落實，使司法審判始終貼近經濟社會發展需求。加強對個案或類案的剖析和對日常審判執行工作態勢的研判，了解各種可能危及經濟社會發展的法律政策風險，及時向黨委、政府和相關企業提出對策建議。堅持司法為民，全面落實各項司法便民措施，切實做好風險告知、訴訟指導、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進和諧穩定。
（三）始終堅持公正司法，在案件質效方面取得新突破
在確保案件質量和效果的前提下，妥善處理各類矛盾糾紛。嚴格落實審判流程管理、審理期限督辦和通報制度，形成符合審判工作規律的新機制。落實全面、全程、全員調解的措施，尤其要加大立案和庭前調解力度，實現調解結案率和服判息訴率的穩步上升。推進“六調聯動”機制建設，積極探索多元機制、多元方法化解社會矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動和“無執行積案先進法院”創建活動，確保當事人訴訟權益高質高效地得到兌現。
（四）始終堅持以人為本，在隊伍建設方面取得新突破
一、實踐性法學教育的目標
職業法學教育是法學教育正規化的必然途徑。而職業法學教育必須直面實踐，學生要了解實踐、掌握實踐、能夠進入實踐，否則無法培育真正的法律操作精英和法學家。如果把現代法學素質教育作為一項系統工程，那么，其主體工程應當包括思想道德教育、理論知識教育和實踐能力培養，其終極目標是培養高素質、高品質的法學人才。這種高素質、高品質的法學人才不但具備扎實的法學專業知識、嚴密的邏輯分析能力、突出的語言表達能力，而且還要具備完善的人文知識背景，具備崇尚法律、恪守法律職業道德的精神品質。而實踐性教學作為一種融理論與實踐為一體的教學模式，既可以檢閱、修正和鞏固已有的專業知識和理論體系，又有利于訓練法律專業應用能力，因而可以作為實現高素質法學人才培養目標的切入點。
2011 年底，為深化高等法學教育改革，教育部正式啟動 “卓越法律人才教育培養計劃”，要求加大實踐教學比重，提高法律人才的實踐能力，加大應用型、復合型法律人才的培養力度，培養、造就一批適應社會主義法治國家建設需要的卓越法律職業人才。所有這些，都對我們當今的法學教育提出了變革要求。
二、實踐性法學教學類型本文由收集整理
（一）律師學徒培育制
美國的法律教學制度起源于學徒制，時間可追溯至十八世紀八十年代。學員日常學習方式幾乎與法庭及律師活動緊密相關。英美早期律師養成教育都是直接從實務做起，此階段類似師傅帶領學徒，系以助理地位跟從執業律師辦案，觀摩與學習均已接觸真實實務案例為基礎。
（二）學院法條倫理式講授教學
1784年美國的第一所法學院在康乃狄克州litchfield創建，教學上即采用講演與逐條釋義的教學法。其后的賓夕法尼亞大學、哥倫比亞學院，在法學教學中亦多以講演形態闡述法理，教學內容多是法理條文規定與法理評論和釋義。
（三）案例研討對話式教學
又稱蘇格拉底式教學法，主要由哈佛大學始創。這一類型的特點是以法院審理的案例作為實務教學模式，又因其采用個案對話式討論法教學，以案例內容啟發學生對于案例爭點的思考和評論，并訓練學生對于法律問題的解決技巧。案例教學法實施多年來，也有批評指出此模式實質是剪裁式案例與擬制爭點結合的教學法，學生缺少對于實際案例查知法律爭點的訓練，也無法藉由與實際當事人接觸體驗人生的價值觀。
（四）診所式法律教育
最早產生于 20 世紀 20 年代末的南加利福尼亞大學法學院， 其時 的創始人是約翰·布萊維。診所法律教育（clinical legal education）是指法學教育仿效醫學界利用診所實習培養醫生的形式，通過診所教師（clinician）指導學生參加司法實踐， 將所學法學理論知識和真實的法律案例結合在一起，培養學生的法律實際運用能力和法律分析能力的一種法律教學方式， 其所秉持的教育理念就是： 法律是實踐經驗的總結， 法律要從實踐中學習。
三、法學實踐性教學實現路徑
（一）完善課程設置和教學方法的實踐取向
提高法學教育的實踐性，必須從法學教學過程本身做起。法學本科教育必須從基礎課程、專業課程、專業技能訓練的角度改善課程設置，從知識積累和能力培養兩個維度培養學生。法律診所教育是走向實踐的一個重要舉措。中國大陸的診所教育已經取得了一定的成績，而且對于推進法治具有重要的現實意義，診所法律教育應當被正式納入中國法學教育的課程體系之中。此外還應當積極開設證據實驗課程、法庭辯論技巧課程等與法律實踐密切相關的課程，與法學基本理論和各個部門的
體系性知識并列學習。
法學教育改革關鍵在于實踐性法律教育的發展，一方面要加強實踐性法學教育的比重，擴大此類課程的比重；另一方面要特別注意實踐性教學與傳統課程的相互促進，在傳統法學教育課程中廣泛應用實踐性的教學方法。有學者指出，本文由收集整理“傳統法學教育是高等院校法律教育的基礎，實踐性法律教育是學生在基礎法律教育之上的個性化培養和社會實現。”
（二）增強法學教材的實踐性
教材在很大程度上決定著教學模式。在教材中，把法律知識與法律操作過程結合起來，將法學理論與操作能力結合起來，注重實踐能力的培養，這客觀上就能促進教學方法和教學內容的改革。所以，職業化、精英化的法學教育必須有實踐性的教材。提高法學教材的實踐針對性，不僅要求在教材中具有案例，更要求在教材的整體敘述中面對實踐經常遇到的問題，體現從實踐中提煉的原則，用實踐來檢驗和論證法學原理的分析、法律規范的闡釋。為了逐漸形成更符合職業特色、更反映職業要求的教材，建議在深入結合立法、司法、執法等各個部門實踐要求、實踐經驗、實踐問題的基礎上，策劃法學教育的新教材。
在我眼里，張申杰是二分院年輕的“老同志”。1993年，20歲不到的張申杰中專畢業分配進了檢察院，拿他的話來說，他是檢察院一手培養起來的公訴人。
十幾年的公訴人做下來，張申杰對自己是有要求的：他要求每一次庭審盡可能成為被人記得住的案例!他告訴我，法律不僅僅是嚴懲犯罪的手段，法庭上，控辯雙方都可以講理，這是一個最講道理的地方。作為一名公訴人，法律是講理的依據，他希望自己不斷成長，成為一名學習型、敬業型、實干型的優秀公訴人的確，公訴工作既是一門充滿斗爭藝術的工作，更是檢察機關普法的一個窗口――公訴人或許在某種程度上就是檢察機關的形象代言人啊。
小張還對我說：從他進入二分院工作，就感覺院里學習氛圍濃烈。只要你肯學習，院里會為你創造一切機會。所以，他孜孜不倦地學習，一步一個腳印向前邁進。在2002年，他就獲得了“上海市第六屆優秀公訴人”的稱號。在執法辦案中，張申杰的“戰績”也始終名列前茅：無論是“開開集團”被告人張隆軍的信用證詐騙案、“愛建證券”劉順新等被告人非法吸收公眾存款案，或是“12?22”被告人嚴國榮用雨傘尖頭刺死汽車調度員的故意傷害案……他接手辦理的案件無一錯案。
一個人的成功是心與身的勞累、汗與血的交織、智與力的積聚的結果。就拿當時轟動一時的嚴國榮故意傷害案來說吧，小張接案后的一個周日，他與未婚妻原來約定購買結婚用品，可是，他那天和黃浦區公安分局約定提前介入調查工作，以期獲得扎實的第一手證據，只能失約了，由于證據扎實，這個案子移送到二分院一天后，就由他向法院。不過有了速度，還要體現精準的質量。那個春節，別人放著鞭炮、吃著美味時，他卻耐住寂寞，埋頭在“12?22”按鍵一大堆的材料中。光是對公訴意見書就修改了三稿，對庭審預案則修改了四稿……
2010年，在全市檢察機關優秀公訴人的選拔、備戰后，張申杰與另外兩名同伴，代表上海檢察官去北京參加“全國優秀公訴人”的比賽，并載譽而歸。回想那次比賽，聽到的卻是他復述上海市人民檢察院余嘯波副檢察長送行時的告誡：比賽比什么?比的就是團隊精神、科學方法和個人意志，比賽的人員來自全國各地，全都是精英，所以，不單單是比賽，也是交流。
學習是養分，滋養著成長中的大樹，由此結出累累碩果。在二分院200多人的團體中，像張申杰這樣學有所成的人才有許多，你看，2010年底，偵監處助檢員李磊參加在北京舉辦的“第二屆全國檢察機關偵查監督業務競賽”，被高檢院授予了“全國偵查監督優秀檢察官”稱號；而在2008年，學醫出身的趙海濤在檢察宮的位置上同樣干得出色，他以478分的優異成績成為全國檢察機關司法考試狀元；2009年，從干部成為反貪戰士的袁方兵奪得上海市檢察機關司法考試狀元……
心血澆灌的果實格外甜
2010年全市檢察機關共有18名“全國檢察理論研究人才”，二分院就占了3名。
張少林是研究室調研科科長，兩次被最高人民檢察院評為“全國檢察理論研究人才”。此外，他還是華東師范大學法政學院兼職碩士生導師，上海市人民檢察院檢委會知識產權犯罪專業研究小組成員。至今，他發表學術論文120余篇，作為主要執筆人經常參與完成高檢院、市檢察院重點課題，他的檢察理論研究成果多次在全國獲獎。
張少林始終在學習，在研究，在寫作，我問他寫作理論文章累不累、枯燥不枯燥?
他回答我說，如果研究透了一個問題，能夠形成對檢察業務工作有較強指導性的研究成果，特別是可以被用來解決檢察工作中的重大業務問題，或者可以指導疑難復雜案件的辦理，這時候，所有的苦和累都消失殆盡，只覺得甘甜無比。
張少林舉例說，近年來法學界有觀點認為，要取消檢察機關的職務犯罪偵查權，將檢察機關變成西方模式的純粹的公訴機關，他主要執筆參與2005年市檢察院的課題――《完善有中國特色的職務犯罪偵查監督機制研究》，提出了包括“將自偵案件逮捕權上提一級”在內的“三權令狀主義”，以監督制約檢察機關的自偵案件。他在2007年第八屆全國檢察理論研究年會上作大會交流發言，其中“自偵案件逮捕權上提一級”的觀點被高檢院采納，2009年向全國檢察機關推出該制度的改革――學以致用。
張少林告訴我，前幾年，他在和公訴處處長、上海市優秀公訴人陳為鋼研究證據學中的“三證合一”的理論，并合著出版740余萬字的專著《刑事證明商去與技巧》。
我問他，你們研究的“三證合一”的作用是什么呢?
他回答我說，陳為鋼同志從事公訴工作20余年，是出名的公訴人和辦案專家，他力理了許多大案、要案。許多重大、疑難復雜的案件，別人覺得難辦的，到他手已他都能化繁為簡、排疑解難。陳為鋼取勝的關鍵是他掌握了“證據聯結點”這個辦案方法。他運用“證據聯結點”這個“技巧”，并把“證據聯結點”放到“證據鏈集”中去綜合考察，辦理了大量的疑難復雜案件，最后都得到了法院的認可。于是，在梳理、綜合的基礎上，他們兩人悉心合作，用《刑事證明商去與技巧》一書充分闡述和剖析了“證據聯結點”的理論，并提出了我國的刑事證明方法應為“以法證為前提，以印證為中心，以心證為補充”，簡稱為“三證合一”的證明方法理論。
現為研究室副主任的王延祥先后獲得上海市檢察機關“批捕辦案能手”、上海市十佳“三學”狀元等稱號。他說：“我院幾任檢察長都非常重視調研工作，每人每年都有研究課題，許多論文曾經獲得檢察機關全國性大獎。我院編撰的系列檢察實務專家指導叢書已經出版五部了，都是檢察長陳輻寬等領導親自審讀，有力地推進全院調研水平的提高。”
在二分院，長江后浪推前浪，年輕的一批檢察官也正在成長、成熟。此刻，年輕的“全國檢察理論研究人才”楊志國正和我侃侃而談他發表在《人民檢察》和《中國刑事法雜志》等權威雜志上的論文。最近，他參與完成了市檢察院交給的課題《涉檢網絡輿情應對工作機制研究》，這是一個頗為敏感的難題。楊志國告訴我，他曾在山東某檢察院工作。如果說山東和上海的工作有什么區別，那就是上海有一個狠好的學習氛圍。比如，每次開會討論“涉檢網絡輿情”課題時，檢察長都非常重視，多次提出建設性的意見，并提供條件讓課題小組成員到高檢院、市政法委等政法機關取經。正是各個層面領導對調研工作的鼓勵、肯定和獎勵，并率先垂范，親自著書立說，二分院在檢察調研方面才碩果累累、人才輩出。
高屋建瓴，樂此不疲
想象中的檢察長皆威嚴而威權的，而眼前的周檢卻溫文爾雅、溫柔敦厚。
周永年副檢察長是一位極具威信的領導，這是我與各位交談時的感覺。一句“周檢是全國檢察系統的業務專家哎”，凸現了
大家對他的仰慕和尊敬。
的確，周檢有許多值得自豪的稱謂和榮譽：全國檢察業務專家、上海市優秀公訴人。華東政法大學、上海政法學院客座教授。先后辦理了100多起重大案件的審查工作；參與指導辦理了100余起抗訴案件、2000多起上訴案件以及200多個疑難復雜的書面請示案件，其中有的案件被最高檢評為“全國十大經典公訴案件”。他主持研究的《行賄犯罪情況調查與去律適用研究》、《網絡犯罪若干問題研究》等多項課題被上海市檢察機關評為一等獎，撰寫了《關于當前檢察改革若干問題的理性思考》等20余篇理論文章，并有多篇在全國檢察機關評比中獲獎。主要著作有：《人民監督員制度概論》、《職務犯罪疑難問題解析》、《刑事抗訴的重點和方法》……他還善于把實踐和理論研究成果相結合，并藝術性地講授給天之驕子――每次給華東政法大學的學生上課，前來聽課的學生都把教室擠得滿滿的，經常被學生評為該校實務課程的最高分。
值得一提的是，周檢主編的中國第一部有關人民監督員制度的專著《人民監督員制度概論》，對推進司法改革有著功不可沒的作用。日前人民監督員制度出臺，新出臺的“規定”完善了人民監督員的任職條件和選任程序，正式向全國檢察機關推行人民監督員工作“下管一級”的監督模式。可以說，這個“模式”是上海首創，并由二分院進行了理論化的梳理和總結。
一、法律及法律實踐都是地方性
知識盡管目前學界對于地方性知識的界定眾說紛紜，但地方性知識無疑是與普遍知識相對的一個概念，它強調的無疑是一種新型的知識觀念，其地方性一方面旨在強調特定的地域，另一方面在于強調知識形成所依賴的特定情境，包括由特定的歷史條件所形成的文化與亞文化群體的價值觀,由特定的利益關系所決定的立場、視域等。[2]具體而言，地方性知識乃是某一特定區域（一個國家、一個民族抑或一個村落）的人們在長期的生產和生活實踐中所自主生產和傳遞的以文字形式保存的地方文明和以非文字形式保持的地方民俗、習慣、信仰和思維方式。[3]正如中醫在疾病治療中往往表現出神奇的功效一樣，地方性知識對于當地事物和事件具有普遍知識無法企及的解釋與調節能力，這也正是地方性知識的魅力與優勢所在。正如蘇力教授所言：“一個民族的生活創造了它的法制，而法學家創造的僅僅是關于法制的理論。”[4]法律在本質上是一種地方性知識，因為法律不是單純的哲學范疇抑或邏輯體系，它乃是特定時間特定地域的民族生活經驗的總結。無論是一般性的法律概念，還是具體性的法律知識，都是在特定的歷史條件和文化背景下生成，是對特定場域中的現實社會關系的概括。也正因為如此，只有站在具體地方性的文化背景之中才能深刻理解法律的意義。尤其是被稱為“活法”的民間法，它生于民間，在鄉民長期生活、勞作、交往和利益沖突中逐漸形成，乃是一種典型的地方性知識，且對當地民眾的行為發揮著不可替代的規范作用。這些民間規范作用于不同的地域，在當代法治社會、和諧社會的構建中發揮著重要作用。由于法律知識的地方性以及不同地域的法律文化的多元與差異，各地的法律實踐無疑更是一種地方性知識。“這種知識是在司法活動別是在近代司法職業化進程中逐步生產并再生產出來的”。[5]法律實踐的目的乃是要保證法律的有效運作，而這總是需要更多更具體的地方性知識來應對具體的個案。比如在筆者所熟悉的某縣法院，所有離婚案件孩子撫養權（尤其是男孩）歸屬的裁判原則并不是嚴格依照《婚姻法》及相關司法解釋的規定，而是遵循“孩子在誰手里就判給誰”的原則。之所以出現這種情況，就是因為該法院解決的該類糾紛大多發生在農村地區，而在這些村子里，妻隨夫居，即便是離婚，孩子肯定也是在夫家，且孩子的撫養權歸夫，女方一般也不會反對。（因為女方如果再婚的話，帶著孩子很難找到“好婆家”），況且“孩子撫養權”的執行會非常困難（實際上幾乎是不可能）。事實證明這樣的裁判在當地社會中為多數人所認可。而如果是在城市，這可能是不可理喻的。可見，在不同場域中，法律實踐的具體知識具有明顯的差異性。這就要求我們在法律實踐過程中，除了要重視國家的法制外，更要重視地方的文化、傳統、習俗等地方性知識，而這些知識無疑也是法學教育過程中不可忽視的部分。
二、新建地方高校法學教育辦學
目標的地方化“制定大學戰略目標的關鍵是找準自己的定位”。[6]新建地方高校要在激烈的競爭中謀求生存與發展，最為關鍵的是合理定位自己的辦學目標。而學校辦學目標的定位一定要著眼于社會發展的實際和學校自身的條件。盡管新建地方高校在生源基礎、科研條件等方面都無法與國家重點大學相比，但由于其擁有個性化的專業設置、特殊的人文環境、靠近鄉村的地理位置以及長期以來形成的與地方密切合作的關系，新建地方高校有著明顯的立足基層的區位優勢。基于地方經濟社會發展的戰略方向與特色辦學資源，新建地方高校的辦學目標定位應反映出強烈的地方取向，即應以培養地方需求的應用性與服務性高級專門人才為辦學目標，以地方經濟社會發展對人才的需求為依據，走“立足地方、依托地方和服務地方”之路。[7]只有堅持辦學目標的“地方化”，新建地方高校才能辦出特色，辦出水平，才能不斷提升自己的辦學競爭力。同理，新建地方院校的法學教育應當適應地方經濟社會發展的需要，努力為地方提供應用型的法律人才，尤其是合格乃至優秀并且服務于基層的法律實務工作者。盡管目前法學專業畢業生就業情況不容樂觀，社會（尤其是東部沿海城市）對法律專業人才的需求似乎處于一種飽和狀態，但實際上服務于作為法治事業關鍵部分的基層社會的法律人才數量極少。所以筆者認為，地方高校尤其是新建地方高校的法學教育不能一味的堅持“國際化視野”，應該著重培養熟悉基層社會實際情況、服務于基層社會的應用型法律人才，這應當定位為新建地方高校法學教育的辦學目標。法學學科具有很強的實踐性，而基層社會的法律實踐是一種典型的“地方性知識”，即由于地方地理環境、經濟發展水平、傳統習俗等方面的不同，抽象的法律制度在各地實踐中可能需要靈活實現。尤其是在當前構建和諧社會的大背景下，基層社會更是急需一批具有社會主義法治理念，熟練掌握當前各種法律規范，了解基層社會實際情況并能把所學法律知識靈活應用于基層社會實踐的優秀司法干部、優秀律師、優秀法律服務人員、優秀企業管理人員、優秀村官等活躍于基層社會各行業的法律人才。以菏澤學院法律系為例，自2002年建系以來，一直以滿足菏澤基層社會對法律人才的需求為辦學目標，已經為菏澤市基層司法機關和其他各部門、行業培養了大批應用型法律專業人才。據不完全統計，菏澤學院法律系有90%以上的法學畢業生都選擇了在基層法律實務部門或企業或農村工作，而這些部門往往是那些重點高校不愿意去的地方。而且這些畢業生普遍受到用人單位好評，有的已經成為基層司法部門的骨干，有的已經成為基層政府部門的主要領導，有的已經成為地方知名律師，有的成為地方知名企業的管理人員，有的成為優秀村官。菏澤學院法律系也因此在本地生源中極具吸引力。這種地方高校的辦學實例反映出地方高校培養的法學畢業生對基層社會的認同感和職業使命感，也證明了新建地方高校法學教育基于自身的現實條件準確定位的重要性，證明了新建地方高校法學培養目標“地方化”的必要性和現實性。
一、提高思想認識，切實把基層司法所規范化建設擺上重要議事日程
司法所作為司法行政工作的直接組織者、指導者和實施者，肩負著維護基層社會穩定的重要使命，在整個司法行政工作中具有重要的基礎地位，在推動民主法制、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的進程中，發揮著越來越重要的作用。我市始終把大力加強司法所規范化建設作為提升司法行政工作整體水平、確保基層社會和諧穩定的重要舉措，具體做到了“三個到位”：一是組織領導到位。成立了由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，市綜治、司法、財政、人事、發改、建設、規劃等部門主要負責同志為成員的司法所規范化建設推進年活動領導小組，印發了《關于加強全市司法行政工作的意見》（鄒發〔2012〕13號），研究制定了具體《實施方案》和《考評細則》，相繼出臺了一系列配套政策和工作措施。召開了“全市加強司法所規范化建設現場動員大會”，充分調動了各方參與規范化建設的積極性。二是責任落實到位。建立了司法所規范化建設責任機制，市政府與各鎮街簽訂了《2012年度鎮街司法所規范化建設責任書》，各鎮街主要負責同志作為規范化建設的第一責任人,把司法所辦公用房建設納入日程親自抓,主管領導負直接責任具體抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行了司法局領導包保責任制,每位局黨委成員負責聯系2到3個鎮街,具體負責掌握司法所建設的進程,幫助協調解決存在的主要困難和問題，有效的加快了基層司法所建設進度。三是督導檢查到位。實行年度考核制度，把司法所規范化建設納入社會治安綜合治理檢查考核范圍，細化完善了工作目標考核細則，對司法所規范化建設的各項硬性指標，全部予以量化，實行“一票否決”。實行市級領導聯系點制度，明確每位市級分管領導分別聯系3-4個鎮街，定期深入基層司法所檢查指導，幫助解決實際困難和問題。實行定期調度和報告制度，市司法所規范化建設領導小組成員每周調度各鎮街建設進展情況，每月通報工作情況，對行動遲緩、措施不力的單位，及時派出工作組進行現場辦公，實行重點幫促，確保了工作進度。
二、強化工作措施，高起點高標準推進基層司法所規范化建設
（一）科學把握司法所規范化建設的基本原則。本著“高起點規劃、高標準建設、高質量運行”的總體思路，堅持遵循和把握以下四項原則：一是總體規劃，分步實施。在制定司法所規范化建設總體規劃的基礎上，選擇經濟條件較好的平陽寺鎮和經濟條件相對較弱的鎮，先行開展司法所規范化建設試點，積極探索司法所規范化建設經驗。取得成功后，在鎮召開了現場動員大會，總結推廣兩鎮司法所規范化建設的經驗做法，切實打消了經濟欠發達鎮開展規范化建設的顧慮。二是因地制宜，分類指導。根據鎮街不同條件，在解決司法所辦公用房建設問題時，不搞“一刀切”，分別采取規劃新建、改造擴建、現房調整等多種方式穩妥進行，確保司法所辦公用房面積達到150m2以上。對于規劃新建的司法所辦公樓，明確要求坐落在臨街或便于接待群眾的地方，面積必須達到300m2以上。三是量力而行，注重實效。在制定司法所規范化建設規劃和工作計劃時，既考慮到鎮街經濟社會發展問題，又著眼于司法所的長遠發展，以人民群眾滿意為標準，對司法所規范化建設實行動態管理，注重規范化建設水平的鞏固和提高。
（二）高標準建設辦公用房配備辦公設施。目前，除2個鎮司法所正在積極施工外，我市已有15個鎮街司法所全面完成新建、改建或擴建辦公用房的建設任務，全都實現了辦公用房獨立或相對獨立的目標，面積多數達到300m2以上，有的超過500m2。司法所普遍設有所長室、會議室、調解庭、“148”值班室、普法辦公室、安置幫教辦公室、社區矯正辦公室、法律援助工作站、法律服務所等專用工作場所，利用臨街優勢，建起了宣傳長廊，達到了外型美觀、功能齊全、辦公場所舒適的要求。全市司法所共擁有辦公用房約4930m2，所均達到290m2；電話26部，微機29臺，傳真機10臺，照相機17架，為開展基層司法行政工作提供了物資保障。
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（三）不斷建立健全內部工作制度。建立完善了人民調解、安置幫教、基層法律服務、法制宣傳教育、法律援助、綜合治理、來訪咨詢接待、檔案管理、重大情況報告和考勤、獎懲、過錯責任追究等制度規定。組織編寫了《基層司法所管理制度匯編》，從人員管理、經費管理、車輛管理等20多個方面，制定了具體管理辦法。嚴格實行政務公開，切實做到“六上墻”，即司法所工作人員相片、職務和職責上墻，工作職能和紀律上墻，辦事程序和依據上墻，法律服務收費標準和依據上墻，服務承諾上墻，監督、舉報和投訴電話上墻，自覺接受社會和群眾監督。強化人民調解文化氛圍建設，廣泛收集有助于解決民事糾紛的民諺俗語，制成高檔玻璃匾牌懸掛于室內或走廊兩側，受到了廣大群眾好評。
（四）大力優化司法所工作人員隊伍。不斷充實基層司法隊伍，制定了《關于選配司法所工作人員實行統一管理的工作方案》，由司法、人事、財政共同把關，為每個鎮選配了3名司法行政專項編制人員。同時，采取用事業編制彌補的辦法，從鎮街為每個司法所調劑配備2名以上工作人員，使司法所普遍達到5名以上。不斷強化對司法所干部隊伍的管理、考核和監督，實行司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，促進了干部合理流動，激發了隊伍內部活力。不斷強化對司法所人員崗位培訓、在職培訓、繼續教育，堅持不懈地開展以基本素質教育為主要內容的學習教育活動，有效改善了司法所人員知識層次和結構。
（五）切實保證司法所建設經費及時足額到位。在我市集中財力推動重點項目建設、大力壓縮黨政機關事業單位辦公經費的情況下，由市財政分兩年度列出司法所專項建設資金300萬元,采取以獎代補方式，對司法所辦公用房建成驗收合格的，進行適當獎補，本年度市財政專項建設資金200萬元已經到位。各鎮街也積極籌措司法所建設所需經費，去年以來，全市各級財政共投入資金540萬元，為基層司法所的基礎設施標準化、組織機構正規化、隊伍建設專業化、業務工作規范化、所務管理法制化建設，提供了可靠的資金保障。在7月10日至12日舉行的市司法所規范化建設成果觀摩會議上，我市獲得總分第一的顯著成績，推薦參加觀摩的4個司法所全部進入市觀摩的48個司法所中的前10名。
三、服務發展大局，促進基層司法所整體功能發揮新作用
（一）筑牢“第一道防線”，形成了矛盾糾紛排查調處工作新體系。堅持把矛盾糾紛排查作為參與社會治安綜合治理的重要工作來抓，司法所普遍建立健全了矛盾糾紛排查調處機制，定期開展矛盾糾紛集中排查調處活動，采取定時、定人、定點、定責的方式排查糾紛，努力做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮（街）、矛盾不上交，有力增強了矛盾糾紛化解效能。近年來，各級調解組織主持達成的調解協議書中，一方當事人向法院提訟的44件，經法院審理確認有效的42件，調解協議書有效率達95%。
關鍵詞：校地聯動；校企合作；教產融合；政產學研用
教育部辦公廳2020年5月18日頒布《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，獨立學院辦學成為全社會普遍關心的問題。獨立學院成立之日起大多就被定位為應用型本科高校，融入地方產業辦學是應用型高校轉型發展的根本要求。在轉型發展中，應用型高校應擺脫跟隨和模仿學術型大學的發展方式，創新辦學模式、改革教育觀念，面向所在區域、立足應用、貼近行業，強化民辦高校為地方經濟與社會發展服務的職能，實現高校建設與地方經濟協同發展、合作共贏。
一、應用型高校建設與校地合作
黨的報告提出深化產教融合、校企合作，隨著我國高等教育向大眾化發展階段邁進，大量民辦高校正加快向應用型高校轉變。應用型高校科技成果轉化周期短、轉化速度快、成果價值高、適用范圍小，體制上也沒有舊思想羈絆和陳病頑疾。應用型高校建設必須堅持“地方性”和突出“應用型”，根據地方經濟社會發展，培育特色學科和優勢學科，合作培育應用型和創新創業型人才，在專業學科建設、科研和人才培養等方面辦出特色和水平，實現差異化發展和特色辦學。校地合作是指高校與地方政府深入合作，構建政產學研用協同發展機制，創新科研教學平臺，促進高校辦學和地方社會經濟協同發展的一種教育理念。校地合作可使高校建設將地方性和應用型充分結合，豐富和發展高校內涵建設，提高產學研平臺水平和教師科研團隊能力，且能豐富學生的實習實訓活動，增強學校的聲譽和社會影響，使招生和就業都形成良性循環。一方面，校地合作促進應用型高校主動融入地方產業辦學。校地合作有助于高校建設有地方產業背景和特色優勢的應用型學科專業群，實現專業教學、科研創新和區域產業緊密對接，為學校的建設和發展創造更加良好的環境和條件。另一方面，校地合作助力應用型高校推進科研成果轉化。高校科研成果及時與地方對接，高效發揮科技成果的經濟效益和社會效益，更容易爭取到地方政府和企業在政策、資金等方面的支持。
二、福州工商學院校地合作發展概況
永泰縣為福州市轄縣，2019年GDP達282.61億元，農業產值81.4億元。永泰縣是福建省取消GDP考核的34個限制開發區域的地區之一，相繼榮獲“中國天然氧吧”和首批國家全域旅游示范區，還是全省唯一的第二批國家農業綠色發展先行區。永泰旅游資源豐富，26個村落列入第五批中國傳統村落名錄，占福州市總數的84%。近年來，永泰縣旅游業發展迅速，2019年接待游客1200萬人次，達到福州市游客接待量的1/8。福建農林大學東方學院2017年落地永泰縣辦學，2018年9月實現永泰新校區的整體搬遷，2019年8月成功轉設為福州工商學院，是永泰縣唯一的本科高校。福建農林大學、永泰縣人民政府、福州工商學院于2018年2月，共同組建國內首家縣級鄉村振興研究院。福州工商學院還成立了鄉村振興研究所，助力永泰探索出鄉村振興的“永泰模式”，取得了較豐富的校地合作成果。目前，學院的院級課題和教育廳中青年課題都圍繞永泰縣進行研究，每年還開展“永泰專項”科研項目，并投入專項經費支持了研學專項科研項目15個。永泰縣2019年10月提出培育和發展研學旅游，做大做強全域旅游和提升旅游品質。福州工商學院主動與永泰縣對接，組建研學旅游研發團隊，為永泰國際自行車賽等活動提供志愿者服務，并成立永泰縣研學基地。同時，福州工商學院下轄的各個二級學院也都已成立研究平臺，促進與永泰縣各部門、企業的項目和研究合作，已與縣博物館、永泰智慧信息產業園、永泰幸福莊園、永泰大湖國有林場、永泰冠景溫泉飯店等單位共建實踐教學基地，聯合培養應用型人才。其中，文法學院與永泰縣法院、檢察院和精神文明建設辦公室，工學院與永泰智慧信息產業園，藝術學院與嵩口鎮，均在逐次推進校地、校企合作項目。另外，福州工商學院還成立雙創學院和青云三創中心，與永泰縣優空間共建校企創業基地，鼓勵學生創立公司參加各類大學生創業比賽項目，并對接永泰校企和校地合作科研項目，大大推動學院的大學生創新創業發展。
三、福州工商學院校地合作存在的問題
福州工商學院的校地合作剛起步，積累了一定的成功經驗，但也面臨著一系列問題，主要體現在以下四個方面。1.校地合作發展水平低，整體合作框架尚未建立。校地合作停留在校企（部門）合作階段，合作范圍小、層次低，搭建和維持主要依靠學校老師和企業（部門）間的私人關系，常態化和有效的合作機制尚未構建。同時，合作大多尚未深入到專業學科建設和科研合作的程度，難以滿足學校轉型發展的需要。另外，目前主要是二級學院各院系發揮專業優勢，與永泰縣政府相關部門或個別企業進行合作，學校層面還未與永泰縣政府達成整體的合作框架。2.社會服務能力尚待提高，校地合作運行機制不完善。福州工商學院正處在轉型發展初期，服務地方經濟社會發展的能力較弱，與永泰地方政府部門和當地企業溝通聯系的渠道不暢。同時，在校地合作過程中，一些大型企業甚至把校企合作當作負擔，開展校地合作的意愿不足。另外，校地合作項目還會常常因學校和地方政府雙方合作不緊密、雙方認識和其他系統體制約束等原因，導致合作協議執行不力，難以達到預期效果，進而限制了校地合作的進一步深入推進。3.校地合作資金籌措渠道不暢，社會服務績效考核機制亟待建立。永泰縣是經濟欠發達地區，政府財政收入有限。民辦高校的辦學經費預算有限，導致校地雙方在合作資金籌措方面存在較大的缺口。目前服務永泰縣的科研和社會服務經費主要由學校籌備，項目經費不足嚴重限制了教師和學生服務地方經濟社會發展的主動性，急需校地雙方和當地企業充分協調，增強校地合作資金融合和籌措能力。另外，學院目前尚未將教師對校地合作的社會服務納入考核，導致相關教師參與社會服務的積極性不足。4.地方產業三產融合發展程度不高，校地合作深入推進難度較大。一方面，永泰縣三產融合發展程度低、層次淺，水果種植產業和旅游業等主導產業產品附加值不高，產業鏈短，學院的科研成果轉化能力低，社會服務對專業學科建設作用有限。另一方面，永泰縣第二、三產業發展水平較低，第一產業組織化發展水平低，學校的社會服務開展難度較大。同時，永泰縣大型企業較少，校企合作對象較少，由于資金等客觀條件限制，合作也難以繼續深入推進。
四、福州工商學院校地合作發展思路
針對福州工商學院校地合作過程中面臨的系列問題，結合學院的實際情況，學院現階段主要從構建校地合作整體架構和深入推進校企合作兩個方面，推進校地合作進一步發展。1.設立校地合作資源整合機構，構建校地合作整體架構。福州工商學院可成立與永泰縣整體對接的產業發展研究院，從事區域特色產業發展，借助福州工商學院全方位專業服務于區域產業發展和區域金融發展，探索校地共建模式。研究院可按行業設若干名項目負責人，并根據工作、項目需要，與各二級學院和學生處等機構組建若干支專業社會服務團隊，發揮各部門的專業優勢開展科研成果轉化和產業服務工作。學校與永泰縣政府構建整體合作框架，二級學院和各處室負責與政府有關部門和相關企業合作。各級科研項目重點研究永泰縣產業發展，構建永泰縣主導產業發展模式，并以永泰縣合作模式向其他地方政府推廣校地合作。同時，與院團委和大學生創新創業部門緊密配合，篩選大學生創業、紅色賽道、互聯網+等實踐項目，對全院學生團隊公開招標，既能提升學生知識應用和社會實踐能力，又可以保證項目實施效果。2.充分發揮學科專業優勢，深入推進校企（部門）合作。在校企（部門）合作方面，以二級學院為主體進行系列研究與合作。二級學院的研究所等科研機構可根據專業優勢，深入與相關行業規模大、實力強的企業合作。其中，商學院產業扶貧研究所與壽寧農信社的校企合作有一定的借鑒意義。研究所首先成立背包銀行課題組，重點總結研究壽寧農信社的背包銀行服務，并以背包銀行業務為突破口進行專業學科建設、科研和教學工作突破。研究所將在積累一定的農信社（農商行）普惠金融科研成果后，舉辦“農信社普惠業務發展論壇”，提升學院在福建省農村普惠金融研究領域的影響力。研究所還進行相關業務的理論提升和完善工作，與其他農村金融機構合作推廣背包銀行等普惠金融的成功經驗。在專業學科建設上，商學院根據自身實際情況，將金融學專業人才培養定位為農村金融機構員工，培養計劃和開設課程均向三農方向傾斜，培育熟悉三農的復合型金融人才。在教學上，商學院設計背包銀行虛擬仿真教學系統，并為壽寧農信社員工進行培訓，組織學生赴壽寧農信社實習，以此建設有特色的金融學和投資學專業。
五、應用型高校校地合作發展的措施建議
福州工商學院校企合作發展面臨的問題和發展思路，對其他應用型高校有一定的借鑒意義。應用型高校在轉型背景下，未來發展需要深化校地合作和校企合作，提升產教融合發展水平，提高辦學質量和服務地方經濟的能力，在有效服務地方經濟社會發展過程中提升辦學質量。1.創新校地聯動機制，深化校企合作深度和廣度。建立校地雙贏共進的互利機制、組織機制和控制機制。高校應充分整合全校資源提高服務社會的能力，主動與地方政府合作，在政產學研用合作共建過程中提升辦學質量，服務地方產業發展。另外，學校要安排專門人員，甚至成立專業部門，對接政府相關部門和合作企業，統一協調產教融合、校地結合、校企結合相關事宜。每個院系或專業也安排專門的教師對接本專業相關的企業，由固定的教師負責與具體企業保持密切溝通，確保校企合作有效實施。2.建立校企合作培養機制，提升高校服務社會的能力。突破高校在教學、管理等方面的封閉意識，在教學、科研等方面主動融入地方，接軌行業與產業發展。一方面，吸收企業管理技術人員、行業實踐專家和政府相關部門人員擔任校外導師，并參與科研平臺建設、人才培養方案制定和課程體系建設，使人才培養緊密接軌行業與企業的需求。另一方面，提高青年教師實踐效果，確保“雙師型”教師的質量。可派教師為地方和企業提供科技和社會服務，條件允許的情況下甚至可以分批次安排教師脫產進入校企合作企業掛職鍛煉，使其充分了解地方產業發展，進而使其理論與實踐充分結合，提高科研水平和教學質量。3.深化產教融合，創新應用型人才培養保障機制。高校要轉變以往重學術、輕實踐的思想，構建符合應用型人才培養的配套建設和評價體系，健全校地合作人才培養機制。根據產業融合發展靈活設置應用型專業，在教學改革中強化學生實踐能力訓練，并針對產業融合發展的人才需求特點，制定推廣應用型、生產實踐型和復合經營管理型等差異化、多樣化的人才培養方案。同時，孵化優勢學科，建設區域科學研究和創新創業平臺，充分發揮師生等創新主體作用，有效服務地方產業、經濟和社會發展。4.強化科研成果轉化，提升地方產業融合發展水平。創新信息溝通和聯動機制，推進官產學研多元利益機制，有效轉化科研成果。高校科研申請和研究方向要服務地方發展需要，主動與政府、企業建立產學研聯動機制，開展應用研究。同時，學校應整合學校的學科專業優勢，整合不同的專業組建地方產業融合服務團隊，建設地方發展交流中心，定期舉行校地、校企座談會，交流地方產業發展、科研方向和社會服務等信息，建設服務地方經濟的科研轉化中心與雙創中心，提升科研成果轉化水平。
六、結論
應用型高校建設要對接和服務地方經濟社會發展，結合地方產業發展和社會經濟發展需求設置專業，提高科研成果轉化水平，創新應用型人才培養模式，通過校地結合、產教融合、校企合作構建人才培養體制，將教育教學改革轉到提高大學生實踐和創新創業能力，政產學研用共建提高辦學質量。
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