時(shí)間：2023-02-28 15:32:47
導(dǎo)語(yǔ)：在行政管理改革論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。由于嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們?cè)诖藢⑵浞Q為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：
1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開(kāi)支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來(lái)保住‘他們的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門(mén)的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。
3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對(duì)不斷變化的社會(huì)作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問(wèn)題。因此，政府也應(yīng)該通過(guò)授權(quán)或分權(quán)的辦法來(lái)對(duì)外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說(shuō)：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國(guó)家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來(lái)。”[1](P7～8)這是因?yàn)椋】刀谢盍Φ纳鐣?huì)基本單元構(gòu)成健康而有活力的國(guó)家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。
4.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開(kāi)，決策與執(zhí)行分開(kāi)；移植私營(yíng)部門(mén)的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開(kāi)發(fā)合作方案、簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過(guò)分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。特別是主張對(duì)高級(jí)雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。
5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有種種好處：競(jìng)爭(zhēng)可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競(jìng)爭(zhēng)迫使壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競(jìng)爭(zhēng)提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門(mén)有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來(lái)。
6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會(huì)得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái)。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績(jī)而不是按任務(wù)付酬。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。
7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過(guò)于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分。”[1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更
高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。
8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問(wèn)題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來(lái)，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開(kāi)。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，由于石油危機(jī)以及福利國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重等因素，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開(kāi)支過(guò)大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國(guó)政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國(guó)政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過(guò)在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣民營(yíng)化等改革措施，西方國(guó)家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國(guó)家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。
二、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方國(guó)家的普遍展開(kāi)，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng)，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。
從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)普遍開(kāi)始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開(kāi)創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國(guó)政府也進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過(guò)快，超過(guò)財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開(kāi)始，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與市場(chǎng)化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。
1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆](méi)有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來(lái)，但由于沒(méi)有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競(jìng)爭(zhēng)日趨勢(shì)激烈的背景下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
1998年，新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國(guó)并未完全過(guò)時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)椋澜绺鲊?guó)在公共行政管理改革中面臨的許多問(wèn)題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門(mén)的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。
3.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放一些
公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說(shuō)，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。
當(dāng)前我國(guó)的行政管理體制正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從行政管理體制逐步向公共行政體制轉(zhuǎn)變。行政管理體制具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)，行政管理范圍較為廣泛，造成政企不分、政事混亂的現(xiàn)象，最大的弊端是造成了政府權(quán)力過(guò)大且集中，形成嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，脫離了為人民服務(wù)的宗旨。改革開(kāi)放以后，行政管理體制的弊端經(jīng)過(guò)治理，已經(jīng)取得了很好的效果，但負(fù)面影響因素并沒(méi)有完全消除。有一些政策已經(jīng)融入體制，要徹底改變這種不合理的現(xiàn)象，就必須通過(guò)體制轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)；體制轉(zhuǎn)型的目的是突出公共意志，制定公共政策，即實(shí)現(xiàn)公共行政體制的建設(shè)。事實(shí)上，我國(guó)從行政管理體制向公共行政體制轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然要求。在新的歷史時(shí)期中，國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，而為了滿足各項(xiàng)公共事業(yè)的需求，政府必須完善自身的體制和能力；同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)主體是在同樣公平、開(kāi)放的環(huán)境中發(fā)展的，政府不應(yīng)該做過(guò)多的干預(yù)。
2“官本位”向民主法治轉(zhuǎn)變
“官本位”思想即長(zhǎng)官意志，是一種糟粕般的價(jià)值觀，應(yīng)該受到摒棄和拋棄。在我國(guó)悠久的文明歷史中，“官本位”思想的影響非常嚴(yán)重，并在政府機(jī)關(guān)人員的價(jià)值觀里形成了一種潛在意識(shí)作用。在建國(guó)早期由于缺乏民主法治建設(shè)，導(dǎo)致行政管理體制中“官本位”思想泛濫，長(zhǎng)官意志、官僚作風(fēng)等問(wèn)題嚴(yán)重，肆意，貪污腐化，等事件頻頻發(fā)生。在黨的以后，我國(guó)政府開(kāi)始針對(duì)官本位思想進(jìn)行治理，但就目前來(lái)說(shuō)，在很多地方和政府機(jī)關(guān)中，官僚作風(fēng)依然很嚴(yán)重，而且逐漸向基層蔓延發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建公共行政體制作為民主建設(shè)的基礎(chǔ)，依法治國(guó)、依法行政；缺乏社會(huì)民主，就不可能形成公眾意志，政府的執(zhí)行監(jiān)督也就不可能實(shí)現(xiàn)。民主法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的關(guān)鍵，也是最有效的途徑，為新形勢(shì)下更好地發(fā)揮政府執(zhí)行力作用奠定基礎(chǔ)。
3“放權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變
放權(quán)是針對(duì)集權(quán)而言的。在建國(guó)初期，為了加速社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)物資的統(tǒng)一調(diào)配管理，我國(guó)實(shí)行了中央高度集權(quán)的行政管理體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就是一種流通表現(xiàn)。相對(duì)應(yīng)的，各級(jí)政府在行政管理中也實(shí)行了權(quán)力集中制度，這一體制的主要缺陷如下：第一，容易導(dǎo)致個(gè)人權(quán)力膨脹，形成家長(zhǎng)制作風(fēng)。權(quán)力的過(guò)分放大會(huì)導(dǎo)致權(quán)利所有者獨(dú)斷專行，忽視黨內(nèi)外民主觀念，缺乏集體主義意識(shí)，甚至破壞社會(huì)主義制度。第二，容易脫離群眾，出現(xiàn)決策失誤的情況，影響正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。第三，容易導(dǎo)致工作效率低下、責(zé)任意識(shí)淡薄，相互推諉的情況出現(xiàn)。鑒于這種情況，我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，開(kāi)始解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，有力地推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)和繁榮。放權(quán)和分權(quán)是兩個(gè)不同的概念，放權(quán)是指權(quán)力下放，指的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中央權(quán)力下放到地方政府，但依然是相對(duì)的集中；而分權(quán)是指合理分權(quán)，將國(guó)家的行政權(quán)力合理地分配到政府的各個(gè)部門(mén)當(dāng)中，用來(lái)實(shí)現(xiàn)政府更多的職能。
4體制改革向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
1.堅(jiān)持行政管理原則
教育發(fā)展新思路與新格局的形成，對(duì)高校行政管理工作提出了新的基本原則，其中最主要的就是人文化發(fā)展。它已經(jīng)成為高校行政工作開(kāi)展的重要原則之一。那么何謂人文化呢？所謂的“人文化”，就是在管理工作中注重人本主義精神，注重管理工作的人文性，這是高校行政管理的主要原則。
2.提升管理人員人文素質(zhì)，提升行政管理工作效率
從高校行政管理的人文視角出發(fā)，管理人員人文素質(zhì)是高校行政管理工作開(kāi)展的前提條件。具體的人文素質(zhì)主要體現(xiàn)于管理人員的職業(yè)責(zé)任意識(shí)、基本道德素養(yǎng)兩個(gè)方面。職業(yè)責(zé)任意識(shí)是管理人員對(duì)工作的責(zé)任感，基本道德素質(zhì)主要包含了基本道德、工作行為習(xí)慣等幾個(gè)方面。有效強(qiáng)化這兩個(gè)方面，可進(jìn)一步提升高校行政管理人員對(duì)“人文”的認(rèn)知，帶動(dòng)高校行政管理工作效率進(jìn)一步提高，滿足高校發(fā)展的切實(shí)需要。
3.以人文關(guān)懷為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性
人文關(guān)懷的價(jià)值主要在于，能夠滲透“以人為本”的工作理念，立足于“人”的內(nèi)心需求進(jìn)行有效關(guān)懷，從而實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)變與突破。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)管理者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的進(jìn)一步提升，能夠突破高校行政管理的難點(diǎn)，形成人性化行政管理新思路。這是新時(shí)期高校行政管理工作提出的新要求，也是對(duì)行政管理內(nèi)在本質(zhì)進(jìn)行有效擴(kuò)充的關(guān)鍵因素，為工作思路的有效轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、以理性心理輔導(dǎo)為主體的高校行政管理新思路
1.倡導(dǎo)理性探究與心理引導(dǎo)相結(jié)合的全新行政管理工作理念
理性探究作為對(duì)高校行政管理工作進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)與研究的基本思想，對(duì)于工作內(nèi)容以及工作涉及領(lǐng)域的深入研究有積極的推動(dòng)作用。而這一方面也是造成高校行政管理人員工作壓力的根本因素之一，因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理人員的心理疏導(dǎo)，促使高校行政管理工作效率能夠得到不斷提升，體現(xiàn)出高校行政管理工作開(kāi)展思路的創(chuàng)新性。
2.針對(duì)行政管理工作特點(diǎn)做出相應(yīng)的個(gè)性化工作要求
高校行政管理工作的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為涉及范圍較廣，要求存在差異，這也導(dǎo)致高校行政管理工作人員的心態(tài)產(chǎn)生了不同程度的變化。隨著高等教育發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步加快，行政管理工作思路逐步向個(gè)性化方向發(fā)展，應(yīng)針對(duì)行政管理人員的不同工作心態(tài)，及時(shí)、有效地進(jìn)行有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)，使其對(duì)工作特點(diǎn)與發(fā)展方向都有更好的認(rèn)識(shí)，以緩解工作壓力與思想壓力，最大限度地提高工作效率。
3.立足客觀工作規(guī)律，強(qiáng)調(diào)高校行政管理心理疏導(dǎo)工作
高校行政管理工作較為復(fù)雜，對(duì)行政管理人員造成了巨大的心理工作壓力。對(duì)此，在進(jìn)行新時(shí)期高校行政管理工作思路的探索中，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)調(diào)客觀工作規(guī)律對(duì)工作方法的影響，研究客觀工作規(guī)律，簡(jiǎn)化工作程序，對(duì)行政管理人員進(jìn)行減壓與疏導(dǎo)，從而推進(jìn)高校行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力的進(jìn)一步提高。這樣，心理輔導(dǎo)的作用得以全面發(fā)揮。
三、結(jié)語(yǔ)
1、管理意識(shí)薄弱
在我國(guó)行政單位資產(chǎn)管理中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理的認(rèn)識(shí)不夠全面，管理意識(shí)相對(duì)薄弱，通常對(duì)金錢(qián)會(huì)給予足夠的重視，而對(duì)于物品類的國(guó)有資產(chǎn)卻產(chǎn)生輕視的心理;在管理過(guò)程對(duì)使用的環(huán)節(jié)比較重視，卻輕視在使用結(jié)束后的管理環(huán)節(jié)，這些對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的思想誤區(qū)已嚴(yán)重阻礙行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革和發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理得到國(guó)家的廣泛關(guān)注，相比之下，而行政單位的資產(chǎn)管理關(guān)注度要輕得多，致使行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展步伐緩慢，完全跟不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。一些行政單位存在分工上的問(wèn)題，管理意識(shí)較為薄弱，未將管理上升到制度層面。還有部分行政單位管理不規(guī)范，在未經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，就擅自對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)用，造成國(guó)有資源的浪費(fèi)。
2、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
國(guó)有資產(chǎn)流失是行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一大難題，資產(chǎn)流失并非在短時(shí)間內(nèi)即可完成，而是由于資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)紕漏。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過(guò)程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在購(gòu)置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購(gòu)置措施不當(dāng)，購(gòu)買不合格或者質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用過(guò)程中，由于管理不夠細(xì)致，極易發(fā)生資產(chǎn)丟失的問(wèn)題，抑或資產(chǎn)受到損傷，而影響本身價(jià)值。在資產(chǎn)處置的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作，擅自將資產(chǎn)贈(zèng)予他人，或是為了個(gè)人利益轉(zhuǎn)讓他人，抑或?qū)?guó)有資產(chǎn)歸個(gè)人所有等諸多問(wèn)題。
3、預(yù)算管理機(jī)制不完善
我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)存在預(yù)算管理機(jī)制不完善的問(wèn)題，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理完全不相關(guān)聯(lián)，給科學(xué)管理帶來(lái)一定困難。在資產(chǎn)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)預(yù)算的合理性造成影響，如一些部門(mén)在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)過(guò)度浪費(fèi)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在制定決策時(shí)未能基于實(shí)際情況等，都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，從而降低資產(chǎn)管理的效能，這些問(wèn)題歸根結(jié)底在于資產(chǎn)預(yù)算管理存在一定缺陷。
4、資產(chǎn)管理與財(cái)政管理相分離
行政單位資產(chǎn)管理存在與財(cái)政管理完全割裂的問(wèn)題，致使帳外資產(chǎn)的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，由于我國(guó)行政單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)用、轉(zhuǎn)借的情況發(fā)生十分頻繁，資產(chǎn)流動(dòng)過(guò)程中，其占有權(quán)和使用權(quán)便剝離開(kāi)來(lái)，給會(huì)計(jì)預(yù)算帶來(lái)極大影響。5、監(jiān)督和管理體制不健全行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在監(jiān)督管理機(jī)制不健全的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)管理工作的正常開(kāi)展。行政單位由于裙帶關(guān)系較多，同一職位上設(shè)置了過(guò)多的人員，且不同職位間崗位職責(zé)也存在交叉，分工不夠明晰，管理力度嚴(yán)重不足，給行政單位監(jiān)督管理帶來(lái)極大困難。
二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的路徑
1、增強(qiáng)管理意識(shí)
意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革應(yīng)從意識(shí)層面著手，增強(qiáng)管理意識(shí)，增加對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的了解，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，將資產(chǎn)管理工作視為己任。此外，還要加強(qiáng)對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的宣傳教育，加強(qiáng)廣大員工對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和了解，從而增強(qiáng)行政單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，從思想意識(shí)方面重視資產(chǎn)管理。
2、改革行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的完善與否，直接關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)管理的效果，因此，應(yīng)立足行政單位的實(shí)際情況，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革，構(gòu)建如下的管理模式:國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)統(tǒng)一在國(guó)家手中，具體管理交由財(cái)政，使用交由行政單位，上述過(guò)程都在各級(jí)政府的監(jiān)管下進(jìn)行。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求選擇行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理口標(biāo)模式，按照公共財(cái)政的要求，探索國(guó)有資產(chǎn)管理與公共財(cái)政管理相結(jié)合，國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個(gè)有利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理體制。
3、加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理
資產(chǎn)管理不能與預(yù)算管理獨(dú)立進(jìn)行，這樣會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，高水準(zhǔn)的預(yù)算管理能夠提升資產(chǎn)管理的科學(xué)性，同樣，高水準(zhǔn)的資產(chǎn)管理能夠提升預(yù)算管理的有效性。行政單位資產(chǎn)預(yù)算管理的強(qiáng)化主要包括對(duì)資產(chǎn)的收益、消耗的費(fèi)用等進(jìn)行科學(xué)核定，并核對(duì)相應(yīng)的賬目。為了加強(qiáng)行政單位的資產(chǎn)支出管理，行政單位應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理力度，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，在配置環(huán)節(jié)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度，在使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實(shí)行"陽(yáng)光操作"。
4、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
通過(guò)建立健全資產(chǎn)核算總賬、序時(shí)賬、明細(xì)賬及備查賬，運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息手段，將資產(chǎn)登記、配置、處置、收費(fèi)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行信息化管理，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)卡的記錄與登記，嚴(yán)密核算，認(rèn)真核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬卡是否相符，使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。與此同時(shí)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)具有一定的獨(dú)立性和深入性，應(yīng)指派專人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并對(duì)管理人員的崗位職責(zé)進(jìn)行明確，將資產(chǎn)管理作為政府考核的重要指標(biāo)，與財(cái)務(wù)管理并軌操作。
5、健全行政單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。
(1)建立外部監(jiān)督機(jī)制外部監(jiān)督主要從各級(jí)政府的強(qiáng)化管理著手，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期考核，并將管理的好壞作為職務(wù)任免的重要參考指標(biāo);如果出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理不力，而造成資產(chǎn)的價(jià)值損失，應(yīng)追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;如果違規(guī)行為觸犯法律，則要追究其法律責(zé)任;對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)向民眾公布，利用社會(huì)輿論的監(jiān)督作用約束國(guó)有資產(chǎn)管理。
(2)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制首先，各行政事業(yè)單位要建立完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，推行資產(chǎn)卡片和臺(tái)賬管理制度、報(bào)廢資產(chǎn)"賬銷案存"制度、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年度核報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)審批和登記備案制度，把單位資產(chǎn)實(shí)物管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理等工作逐步納入規(guī)范化軌道，全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。其次，行政單位要將國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，建立相應(yīng)的責(zé)任制度，將國(guó)有資產(chǎn)管理的完好程度與員工的績(jī)效相關(guān)聯(lián)，同時(shí)作為工作表現(xiàn)的重要內(nèi)容，成為評(píng)定稱職或是升職、加薪的重要參考指標(biāo)。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)逐步建立持證上崗的制度，或是采取委派的方式，以保證資產(chǎn)管理與其他工作無(wú)交叉之處，對(duì)重要國(guó)有資產(chǎn)管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提升管理者的自身素質(zhì)和管理水平，以期能夠滿足資產(chǎn)管理崗位的要求。
【關(guān)鍵詞】 地方高校 應(yīng)用型行政管理專業(yè) 實(shí)訓(xùn)模塊構(gòu)建
截止到目前，全國(guó)已經(jīng)有313所本科高校開(kāi)設(shè)了行政管理專業(yè)，而這其中地方高校行政管理專業(yè)的開(kāi)設(shè)占據(jù)了很大比重，行政管理專業(yè)涉獵內(nèi)容廣泛，對(duì)實(shí)踐能力要求極高，傳統(tǒng)的重理論的教學(xué)方式已不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)行政管理人才的需求，這就需要我們開(kāi)始重新審視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)模式便成為今后地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)的主要方向。而應(yīng)用型人才培養(yǎng)的突出特點(diǎn)便是實(shí)踐教學(xué)比重的增加，針對(duì)現(xiàn)階段地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)存在的理論和實(shí)踐相脫離、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地短缺、實(shí)訓(xùn)評(píng)價(jià)體系不完善、缺乏自身特色和競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，提出構(gòu)建科學(xué)合理實(shí)訓(xùn)模塊的設(shè)想對(duì)于地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)顯得尤為關(guān)鍵和緊迫。
1 地方高校行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊構(gòu)建研究的必要性
1.1 完善人才培養(yǎng)保障機(jī)制的需要
現(xiàn)階段，各高校對(duì)于增強(qiáng)行政管理專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)方面普遍投入較少，理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這種保障機(jī)制的不健全突出表現(xiàn)在硬件和軟件兩個(gè)方面。硬件方面，與行政管理專業(yè)相關(guān)的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地較少，在實(shí)習(xí)基地的選擇上并沒(méi)有考慮到與專業(yè)的對(duì)應(yīng)性，嚴(yán)重影響了學(xué)生實(shí)訓(xùn)的質(zhì)量。而軟件方面主要體現(xiàn)在師資力量和實(shí)訓(xùn)制度的建設(shè)上，目前地方高校教師的主要來(lái)源多為剛走出校園擁有碩士或博士學(xué)位的大學(xué)生，具備雄厚的專業(yè)理論知識(shí)和科研能力，但自身缺乏實(shí)訓(xùn)能力和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。除此之外，高校在實(shí)訓(xùn)方面并沒(méi)有設(shè)置有針對(duì)性的目標(biāo)、實(shí)施辦法、考核方法、評(píng)價(jià)體系等，實(shí)訓(xùn)教學(xué)多只停留在表面，沒(méi)有真正達(dá)到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
1.2 適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和對(duì)人才需求觀念的轉(zhuǎn)變
2012年教育部下發(fā)教思政[2012]1號(hào)文件《教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》明確要求“進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作”，指出我國(guó)教育實(shí)踐工作雖然取得一定成效，但是 “實(shí)踐教學(xué)依然是高校人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的要求還有差距”，同時(shí)提出加強(qiáng)實(shí)踐育人規(guī)劃、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)、深化實(shí)踐教學(xué)方法改革、系統(tǒng)開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐、加強(qiáng)實(shí)踐育人基地建設(shè)等要求，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)高校實(shí)踐教學(xué)改革的重視，而實(shí)訓(xùn)作為實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，直接影響著學(xué)生的實(shí)踐能力和應(yīng)用能力的提高，緊跟國(guó)家發(fā)展形勢(shì)和時(shí)代潮流，也有利于對(duì)應(yīng)用型行政管理人才的能力有求有更為清晰明確的定位。
1.3 增強(qiáng)地方高校行政管理專業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力的需要
地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)普遍起步較晚，水平較低，在師資力量、科研水平、設(shè)備條件、資金支持、生源質(zhì)量、社會(huì)影響力等方面不能與全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)相抗衡，而在學(xué)生的實(shí)際操作和執(zhí)行能力上又不及高職高專類的技術(shù)型高校，因此地方高校行政管理專業(yè)的建設(shè)應(yīng)在基礎(chǔ)理論教育的基礎(chǔ)上更重視實(shí)踐教育，培養(yǎng)復(fù)合型行政管理專業(yè)人才。
1.4 拓寬地方高校行政管理專業(yè)人才就業(yè)渠道的需要
目前，行政管理專業(yè)本科生在校人數(shù)在3萬(wàn)人左右。與這令人振奮的招生規(guī)模和人才培養(yǎng)情勢(shì)下形成鮮明對(duì)比的是行政管理本科專業(yè)的就業(yè)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。在就業(yè)職業(yè)和行業(yè)的分布上，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)分布廣泛，但普遍競(jìng)爭(zhēng)力不高，從事崗位較多的有文職人員、行政秘書(shū)和行政助理等，這些都屬于門(mén)檻較低的崗位，職業(yè)對(duì)口率比較低，薪酬水平和職業(yè)上升通道也比較有限，因此畢業(yè)生的滿意率普遍偏低。這就使我們不得不反思現(xiàn)階段行政管理專業(yè)教學(xué)存在的問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)科學(xué)實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用能力，為社會(huì)輸送更高水平的行政管理人才。
1.5 形成自身優(yōu)勢(shì)、凝練特色學(xué)科的需要
如今地方高校對(duì)于行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和方向大多遵循傳統(tǒng)，沒(méi)有自身特點(diǎn)。因此未來(lái)建設(shè)中地方高校應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)個(gè)體差異，參考校內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、民俗特點(diǎn)、市場(chǎng)需求等方面進(jìn)行多元化的培養(yǎng)方向規(guī)劃，形成自身特色學(xué)科。以海南省高校為例，應(yīng)在海洋行政管理、特區(qū)管理體制創(chuàng)新、旅游規(guī)劃與管理、熱帶農(nóng)業(yè)的推廣等方面大做文章，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成自身優(yōu)勢(shì)
2 行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建思路
2.1 構(gòu)建實(shí)訓(xùn)模塊的指導(dǎo)思想
應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才強(qiáng)調(diào)以“理論”為基礎(chǔ)，以“實(shí)踐”為核心，以“需求”為導(dǎo)向；因此實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持清晰定位培養(yǎng)目標(biāo)的前提下以專業(yè)理論知識(shí)為基礎(chǔ)，以基本行政操作技能和綜合事務(wù)處理能力為支撐，輔助以組織協(xié)調(diào)、人際交往等能力的訓(xùn)練，從而達(dá)到充分挖掘?qū)W生潛能、為政府部門(mén)和企事業(yè)單位培養(yǎng)輸送復(fù)合型、應(yīng)用型、實(shí)用型的行政管理人才，這就需要構(gòu)建一個(gè)由基礎(chǔ)到綜合、由單一到多元的實(shí)訓(xùn)模塊。
2.2 實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建（見(jiàn)圖1）
3 行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建對(duì)策
3.1 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建
校內(nèi)實(shí)訓(xùn)重在對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、分析能力和基本技能的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)使學(xué)生掌握扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和基本行政事務(wù)的處理技能，同時(shí)明確自身未來(lái)發(fā)展方向。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的培養(yǎng)主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。
3.1.1 課程改革
（1）教學(xué)手段的改革。首先，深化案例教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)案例庫(kù)的建設(shè)。案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，通過(guò)老師介紹行政管理領(lǐng)域的實(shí)際案例，引導(dǎo)同學(xué)們的討論和思考并運(yùn)用所學(xué)知識(shí)設(shè)計(jì)出問(wèn)題解決方案的過(guò)程，這其中最重要的是案例庫(kù)的建設(shè)，要廣辟案例信息來(lái)源，從各個(gè)途徑充實(shí)案例庫(kù)。這些途徑包括：公開(kāi)出版的公共管理教材等教學(xué)資源；國(guó)內(nèi)高校網(wǎng)站公布的行政管理、MPA教研案例；國(guó)內(nèi)新聞媒體公開(kāi)報(bào)道的有關(guān)行政管理的事件和現(xiàn)象；國(guó)內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的綜合類、專業(yè)類學(xué)術(shù)刊物；教師承擔(dān)的科研課題搜集的案例資料；學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)研搜集的案例資料；有關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議的交流論文、資料等。同時(shí)加大相關(guān)硬件投入，建立專門(mén)的行政案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生提供更廣泛的應(yīng)用平臺(tái)。
其次，深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)訓(xùn)。學(xué)校可根據(jù)自身區(qū)域特色和行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置設(shè)立辦公自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、情景模擬實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí)在教學(xué)中采取情景模擬的教學(xué)方法，通過(guò)模擬不同的環(huán)境，讓學(xué)生承擔(dān)不同的角色，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)行政管理相關(guān)理論的感性認(rèn)識(shí)、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
（2）課程設(shè)置的改革。行政管理專業(yè)課程主要包括公共課、專業(yè)課和選修課三個(gè)主要內(nèi)容。公共課應(yīng)注重對(duì)學(xué)生道德素質(zhì)和基本技能的培養(yǎng)，使學(xué)生形成獨(dú)立完整的人格，掌握適應(yīng)時(shí)展需要的基本技能，這其中以計(jì)算機(jī)的操作應(yīng)用和英語(yǔ)能力為代表，計(jì)算機(jī)類課程應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生office軟件的應(yīng)用和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施管理的能力，具體表現(xiàn)在能夠利用網(wǎng)絡(luò)搜集整理信息的能力，能夠通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件分析信息和輸出結(jié)果的能力，能夠編制網(wǎng)頁(yè)、利用網(wǎng)站信息或維護(hù)網(wǎng)站常規(guī)運(yùn)行的能力，以及利用電子政務(wù)系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實(shí)際問(wèn)題的能力。學(xué)校還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生利用課余時(shí)間學(xué)習(xí)與行政管理專業(yè)相關(guān)的軟件應(yīng)用，如統(tǒng)計(jì)的SPSS軟件，Photoshop等等并提供專業(yè)老師進(jìn)行指導(dǎo)。另外，對(duì)于學(xué)生英語(yǔ)能力的培養(yǎng)，應(yīng)主要集中在聽(tīng)說(shuō)能力和翻譯能力，講授內(nèi)容應(yīng)以日常用語(yǔ)為主，從而使學(xué)生具備基本的人際溝通能力。在專業(yè)課程的設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，除增加公共行政、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面課程外，還應(yīng)增加“公文寫(xiě)作”、“文獻(xiàn)信息檢索”、“社會(huì)調(diào)查原理與方法”、“電子政務(wù)理論與實(shí)踐”、“公務(wù)員考試模擬”、“政務(wù)禮儀”等實(shí)訓(xùn)課程。而選修課則注重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，可通過(guò)預(yù)先調(diào)查了解學(xué)生感興趣的課程內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)選修課程，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。
3.1.2 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)
學(xué)校應(yīng)充分挖掘自身資源，為學(xué)生實(shí)訓(xùn)建設(shè)一個(gè)良好的平臺(tái)。通過(guò)舉辦專業(yè)競(jìng)賽，如公文寫(xiě)作大賽，計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用技能比賽等，增強(qiáng)學(xué)生的行政能力。其次，充分重視學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等學(xué)生組織的力量，鼓勵(lì)學(xué)生參與其中的行政工作，擔(dān)任相關(guān)職務(wù)；再次，學(xué)校可通過(guò)設(shè)立學(xué)生助理、行政助理的崗位使在校生能夠切實(shí)感受行政工作的內(nèi)容，為日后的專業(yè)實(shí)訓(xùn)做鋪墊。
3.1.3 畢業(yè)論文的改革
當(dāng)前高校畢業(yè)生受老師選題和自身知識(shí)積累的局限性，并不具備撰寫(xiě)高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文的能力，只能為了湊夠論文字?jǐn)?shù)而進(jìn)行大量文字堆砌，乃至抄襲，這嚴(yán)重違背了畢業(yè)論文的寫(xiě)作初衷。因此對(duì)于行政管理專業(yè)本科生的畢業(yè)論文應(yīng)多注重內(nèi)容的選擇，選擇自己感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行研究，在寫(xiě)作過(guò)程中，不提倡單一的理論論述，鼓勵(lì)采用典型案例分析、實(shí)地調(diào)研撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告的形式展開(kāi)，從而更有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究和分析解決問(wèn)題的實(shí)際能力。
3.2 校外實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建
（1）開(kāi)展有針對(duì)性的社會(huì)調(diào)查研究。社會(huì)調(diào)查研究是最能培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)活動(dòng)能力、研究能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，也是促使學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的重要途徑。學(xué)生可選擇自身感興趣的問(wèn)題，自愿結(jié)成調(diào)查小組，深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)研，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)校可為每個(gè)小組配備一名社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)老師，對(duì)如何開(kāi)展社會(huì)調(diào)研，需要運(yùn)用何種方法展開(kāi)，調(diào)查中的注意事項(xiàng)等問(wèn)題進(jìn)行講述，并對(duì)學(xué)生在調(diào)研過(guò)程出現(xiàn)的任何問(wèn)題給予指導(dǎo)。在實(shí)地調(diào)查后，引導(dǎo)學(xué)生針對(duì)調(diào)查過(guò)程中的有關(guān)現(xiàn)象和問(wèn)題，結(jié)合所學(xué)知和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的解決問(wèn)題的對(duì)策，并最終形成完整的調(diào)查報(bào)告。
（2）加強(qiáng)校企合作，拓展校外實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)校企合作是拓展校外實(shí)訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，建立校企共贏平臺(tái)，完善利益分配機(jī)制是校企合作的關(guān)鍵，校企合作的切入點(diǎn)應(yīng)選擇為對(duì)企業(yè)有利，能切實(shí)解決企業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題的方面，學(xué)校通過(guò)與企業(yè)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，由企業(yè)為該校學(xué)生提供部分日常實(shí)踐教學(xué)中的設(shè)施和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的場(chǎng)所，而與此同時(shí)，學(xué)校則利用自身優(yōu)勢(shì)，定期為企業(yè)提供有效優(yōu)質(zhì)的科學(xué)服務(wù)；在師資方面，企業(yè)可選派與行政管理專業(yè)相關(guān)的工作人員對(duì)大學(xué)生進(jìn)行定期的培訓(xùn)，重在介紹實(shí)際工作中的注意事項(xiàng)和傳授管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面學(xué)校可選派優(yōu)秀教師對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)和能思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同和團(tuán)隊(duì)合作能力，在人才方面，企業(yè)可獲得對(duì)人才的優(yōu)先選擇權(quán)，這樣便充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與的積極性，保證了雙方的利益。
（3）鼓勵(lì)學(xué)生尋找兼職、自主創(chuàng)業(yè)。學(xué)生可拋開(kāi)專業(yè)和學(xué)科的界限，利用課余和暑期時(shí)間走向社會(huì)，了解多種行業(yè)的工作內(nèi)容，提前感受職業(yè)氛圍，具體行業(yè)如銷售、服務(wù)、實(shí)習(xí)記者等，來(lái)通提高自身的溝通表達(dá)能力、人際交往能力、協(xié)調(diào)組織能力，團(tuán)隊(duì)合作能力等，同時(shí)學(xué)校可通過(guò)與政府或公益組織的合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一定的資金支持和政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
（4）創(chuàng)新畢業(yè)實(shí)習(xí)模式。畢業(yè)實(shí)習(xí)是高校實(shí)訓(xùn)活動(dòng)中時(shí)間最長(zhǎng)最集中的環(huán)節(jié)，因此創(chuàng)新實(shí)習(xí)模式就顯得尤為重要。畢業(yè)實(shí)習(xí)的主要目的是對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，高校應(yīng)采取強(qiáng)制性集中實(shí)習(xí)與分散自由式實(shí)習(xí)相結(jié)合的模式，合理安排實(shí)習(xí)時(shí)間，對(duì)于學(xué)生自身的不同情況進(jìn)行針對(duì)性的實(shí)習(xí)指導(dǎo)，明確其實(shí)習(xí)目標(biāo)。同時(shí)構(gòu)建評(píng)價(jià)主體多樣化，評(píng)價(jià)方式靈活化和評(píng)價(jià)指標(biāo)多元化的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面真實(shí)反映學(xué)生實(shí)習(xí)情況，保證實(shí)習(xí)效果。
目前關(guān)于地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)還處于初探階段，培養(yǎng)具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力、操作能力、分析能力、創(chuàng)新能力的復(fù)合型、應(yīng)用型人才是今后努力的方向。而實(shí)訓(xùn)教學(xué)在行政管理教學(xué)中的地位也將越來(lái)越重，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)訓(xùn)體系，改善實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的不足，還需要我們長(zhǎng)期的探索和共同的努力。
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電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文(一)
摘要：我國(guó)自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展非常迅速，在冶金業(yè)中的應(yīng)用我國(guó)已經(jīng)自主開(kāi)發(fā)出了具有世界領(lǐng)先水平的核心控制軟件。本文從物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)學(xué)模型、自動(dòng)化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新以及能源管控一體化對(duì)冶金工業(yè)自動(dòng)化技術(shù)作了更深入的分析。
近些年我國(guó)自動(dòng)化專業(yè)技術(shù)的發(fā)展得到了很大的成就，已經(jīng)被推廣至制造業(yè)的應(yīng)用中。并且基于計(jì)算機(jī)技術(shù)的自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益中有很顯著的成果。本文主要以冶金工業(yè)自動(dòng)化技術(shù)為主進(jìn)行分析。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在冶金企業(yè)中的應(yīng)用
繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通信網(wǎng)之后，物聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，其具有廣闊的發(fā)展前景。但是目前對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的研究也僅僅停留在概念階段，物聯(lián)網(wǎng)在冶金工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
(1)研制生產(chǎn)關(guān)鍵特殊傳感器――工業(yè)用傳感器。工業(yè)傳感器能夠?qū)ξ矬w的狀態(tài)和變化進(jìn)行測(cè)量或者感知，并將其轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)能夠處理的電子信號(hào)。工業(yè)自動(dòng)檢測(cè)和自動(dòng)控制實(shí)現(xiàn)的首要環(huán)節(jié)就是研制生產(chǎn)工業(yè)用傳感器。在現(xiàn)代工業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)中，必須注重自動(dòng)化生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)參數(shù)的監(jiān)視和控制，從而確保設(shè)備能夠正常工作，并且使產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到最佳效果，而對(duì)各個(gè)參數(shù)的監(jiān)視和控制就是通過(guò)各種傳感器來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉工業(yè)傳感器有助于現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建。
(2)通過(guò)工業(yè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)布局和建設(shè)工廠傳感網(wǎng)。工業(yè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將傳感器技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及無(wú)線通信技術(shù)、嵌入式計(jì)算技術(shù)、分布式信息處理技術(shù)等結(jié)合起來(lái)，它是一種由大量隨機(jī)分布的、具有實(shí)時(shí)感知和自組織能力的傳感器節(jié)點(diǎn)組成的網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)。繼現(xiàn)場(chǎng)總線之后，工業(yè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是工業(yè)控制系統(tǒng)領(lǐng)域又一熱點(diǎn)技術(shù)，它能夠使工業(yè)測(cè)控系統(tǒng)成本得以降低并且能夠使工業(yè)測(cè)控系統(tǒng)應(yīng)用范圍得以提高電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文。工業(yè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引起許多國(guó)家學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的高度重視。
過(guò)程控制數(shù)學(xué)模型在冶金自動(dòng)化中的應(yīng)用
冶金自動(dòng)化的不斷突破是離不開(kāi)數(shù)學(xué)模型的。如果把數(shù)學(xué)模型這項(xiàng)技術(shù)掌握了，就拿到了自動(dòng)化的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。因此，要想生產(chǎn)國(guó)家急需的鋼鐵產(chǎn)品，就需要高水平的自動(dòng)化技術(shù)做支持，而發(fā)達(dá)國(guó)家在自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展上比較成熟，他們?yōu)榱四撤N目的是不會(huì)將其高端技術(shù)轉(zhuǎn)讓出去的，他們所轉(zhuǎn)讓的技術(shù)基本上都是過(guò)時(shí)的要不就是有條件限制的技術(shù)。到目前為止，我國(guó)的冶金自動(dòng)化已經(jīng)發(fā)展到一定的水平，開(kāi)展高端冶金自動(dòng)化領(lǐng)域數(shù)學(xué)模型的自主創(chuàng)新條件基本成熟，能夠滿足市場(chǎng)的廣泛需求。另外，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)富有技術(shù)創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)，為數(shù)學(xué)模型的自主創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。數(shù)學(xué)模型是對(duì)象表征的控制，是對(duì)象可執(zhí)行的表述，數(shù)學(xué)模型與信息技術(shù)、工藝能力以及自動(dòng)化技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而使得數(shù)學(xué)模型的優(yōu)勢(shì)更能充分的發(fā)揮出來(lái)，因此，數(shù)學(xué)模型通常被稱為自動(dòng)化與信息化的核心技術(shù)。我國(guó)鋼鐵工業(yè)要想生產(chǎn)出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的鋼材品種，就需要建立高可用性和高精度的數(shù)學(xué)模型。高可用性和高精度的數(shù)學(xué)模型能夠確保產(chǎn)品的質(zhì)量以及節(jié)能效果，促進(jìn)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。
過(guò)程控制數(shù)學(xué)模型在國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用與發(fā)展，目前還剛剛起步，方興未艾，隨著需求的發(fā)展，未來(lái)的數(shù)學(xué)模型還有著極大的發(fā)展空間。從現(xiàn)在起，形成社會(huì)的關(guān)注，這對(duì)數(shù)學(xué)模型的未來(lái)發(fā)展，會(huì)起到一定的積極作用。打破數(shù)學(xué)模型的神秘感。相信自己的力量，鼓足自己的信心，模型應(yīng)用從低級(jí)向高級(jí)逐步發(fā)展，不斷積累技術(shù)，不斷培養(yǎng)人才，踏下心來(lái)，抓上幾個(gè)項(xiàng)目，就一定能搞出名堂來(lái)，收到明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。發(fā)展以數(shù)學(xué)模型為核心的自動(dòng)化技術(shù)，是落實(shí)科技創(chuàng)造未來(lái)的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)新的騰飛的助推器。在過(guò)程控制數(shù)學(xué)模型的研發(fā)與應(yīng)用上，要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，開(kāi)發(fā)出有中國(guó)特色的數(shù)學(xué)模型產(chǎn)品與技術(shù)，走出一條研制一批，儲(chǔ)備一批，生產(chǎn)一批以科研促生產(chǎn)、以生產(chǎn)出產(chǎn)品、以產(chǎn)品保應(yīng)用的新的可持續(xù)發(fā)展之路來(lái)。
以國(guó)產(chǎn)化創(chuàng)新型產(chǎn)品與技術(shù)為核心的自動(dòng)化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新
目前，我國(guó)冶金工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)，許多都處于開(kāi)環(huán)控制或局部閉環(huán)控制階段。而要實(shí)現(xiàn)真正意義的自動(dòng)化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新就要在全過(guò)程方面實(shí)現(xiàn)真正的閉環(huán)。當(dāng)然，這還要涉及到有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、檢測(cè)單元等方面的支持與配合。其核心是國(guó)產(chǎn)化的技術(shù)與產(chǎn)品，并廣泛采用國(guó)內(nèi)外其他先進(jìn)技術(shù)做支持，以保證整套系統(tǒng)的品質(zhì)與質(zhì)量。如果仍然還是停留在實(shí)現(xiàn)局部閉環(huán)控制上，就不能真正稱之為系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新。以國(guó)產(chǎn)化創(chuàng)新型產(chǎn)品與技術(shù)為核心的自動(dòng)化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新是在控制系統(tǒng)、控制工程設(shè)計(jì)和組態(tài)軟件、工業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)、制造管理和執(zhí)行軟件等多方面的基礎(chǔ)上，通過(guò)集成與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的生產(chǎn)管控一體化和生產(chǎn)過(guò)程控制智能化。
能源管控一體化建設(shè)
冶金工業(yè)是耗能大戶，能耗將制約冶金工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)冶金工業(yè)也正面臨著由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)型電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文工作報(bào)告。以耗能來(lái)核定產(chǎn)能，或許將成為可能。所以整個(gè)冶金工業(yè)的節(jié)能降耗、低碳減排工作十分繁重，利用自動(dòng)化技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)降低能耗，是冶金工業(yè)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色工廠的重要手段之一
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冶金企業(yè)能源管控一體化建設(shè)，如果只停留在數(shù)據(jù)采集階段，那么意義不大。這也是目前已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)的事實(shí)。針對(duì)冶金工業(yè)能源管控的特點(diǎn)，一是耗能大戶，二是在冶金生產(chǎn)過(guò)程中，又伴生出大量的可燃性氣體，如焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等。所以能源管控的工作重心是能源使用管理的優(yōu)化、二次能源的安全合理使用、多種能源介質(zhì)統(tǒng)一平臺(tái)操作、改變傳統(tǒng)的能源計(jì)量方式以及能源安全管理預(yù)警等。能源管控中心建設(shè)的特點(diǎn)是控制模型和管理模型的融合。
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電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文(二)
摘要：企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展。行政管理工作涉及面廣，綜合性強(qiáng)，行政管理人員必須把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，同時(shí)發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)求實(shí)，注重實(shí)效的作風(fēng)。努力健全企業(yè)規(guī)章制度，不斷提高企業(yè)行政管理效率，進(jìn)而為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文探討了企業(yè)的行政管理工作方法電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文。
做好現(xiàn)代企業(yè)的行政管理工作，有利于合理分配人力物力資源，提高員工工作積極性，降低企業(yè)的資源浪費(fèi)，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的高速發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)企業(yè)的意義極大，要合理解決這一問(wèn)題，就需要我們從各方面出發(fā)，對(duì)管理人員、管理部門(mén)、管理制度進(jìn)行合理的優(yōu)化，從而提高整個(gè)行政管理的效率。
企業(yè)行政管理的意義
有利于增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力
各企業(yè)的順利發(fā)展都會(huì)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了迅猛發(fā)展，這為企業(yè)的發(fā)展既帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。目前，每個(gè)企業(yè)都在加強(qiáng)與有效落實(shí)我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略任務(wù)，而這些思想與任務(wù)都要通過(guò)企業(yè)的行政管理來(lái)推動(dòng)。各企業(yè)只有合理設(shè)置行政管理制度、結(jié)構(gòu)體制，有效加強(qiáng)行政管理工作，才能改變以往企業(yè)行政管理部門(mén)無(wú)章可循的現(xiàn)象，才能激發(fā)行政管理部門(mén)的工作人員的工作熱情，使他們深入基層，了解各部門(mén)的工作流程與業(yè)務(wù)范圍，從而制定出符合企業(yè)發(fā)展需要的各項(xiàng)管理方法與規(guī)章制度
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企業(yè)各部門(mén)在行政管理部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)下，也會(huì)始終處于良性的運(yùn)作狀態(tài)，這樣可以使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，推動(dòng)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
有助于促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給企業(yè)行政管理帶來(lái)諸多的問(wèn)題與困難，這些問(wèn)題與困難都在一定程度上阻礙企業(yè)的發(fā)展電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文工作報(bào)告。為了使企業(yè)更好地適應(yīng)現(xiàn)階段新形勢(shì)的發(fā)展，各企業(yè)都會(huì)加強(qiáng)行政管理行，以增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)加強(qiáng)行政管理，努力同相關(guān)部門(mén)及協(xié)作單位建立良好的溝通合作關(guān)系，給企業(yè)自身提供良好的發(fā)展空間和穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展模，使企業(yè)做強(qiáng)做大。此外，加強(qiáng)行政管理通過(guò)各種方法解決企業(yè)員工在工作上遇到的一些難題和生活中遇到的困難，通過(guò)人性關(guān)愛(ài)，使員工感受到單位的溫暖，從而提升他們的奉獻(xiàn)精神，使他們快樂(lè)的融入到企業(yè)這個(gè)大家庭中，并自覺(jué)為企業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量，從而保障企業(yè)健康和諧的發(fā)展，也推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
提高企業(yè)的行政管理工作的方法
建立有效的行政管理模式
企業(yè)良好運(yùn)行的關(guān)鍵是保持行政管理工作的合理性。所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令貫徹的重要前提。因此，合理選擇與設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分，實(shí)施企業(yè)的規(guī)范化管理，必須堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)用性的原則，合理建構(gòu)企業(yè)的行政管理部門(mén)，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理職能，將行政與管理合理有效的進(jìn)行結(jié)合，建立有效的行政管理模式。
堅(jiān)持科學(xué)合理的企業(yè)管理方法
企業(yè)的行政管理部門(mén)要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況建立和完善企業(yè)的績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理和成本核算等制度。同時(shí)在企業(yè)運(yùn)行的過(guò)程中，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成公平、競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)上充滿競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、開(kāi)放、交流的特征，管理者不完全控制員工做事情的方式，而去衡量做事情的結(jié)果。對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)化的管理和監(jiān)督。高度重視成本預(yù)算，合理進(jìn)行預(yù)測(cè)。科學(xué)地對(duì)管理人員和員工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行衡量，充分提高企業(yè)的運(yùn)行效率。
加強(qiáng)企業(yè)行政管理的溝通與協(xié)作
在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的溝通非常重要。溝通包括縱向溝通和橫向溝通。縱向溝通分為與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下屬、部門(mén)溝通。與上級(jí)溝通，要充分領(lǐng)悟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表述或潛在的含義，明確問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，同時(shí)要將自己和下級(jí)部門(mén)的觀點(diǎn)清晰地傳達(dá)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。要有較好的觀察分析能力和表達(dá)能力，方能與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)步調(diào)一致，行之有效地開(kāi)展工作電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文。與下級(jí)溝通，主要是執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決議以及收集下級(jí)部門(mén)各項(xiàng)信息，需要有較強(qiáng)的組織能力和靈活的變通能力，緩解可能出現(xiàn)的矛盾和分歧。橫向溝通包括與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)、與關(guān)系企業(yè)的窗口部門(mén)和外界媒體及政府機(jī)關(guān)的溝通等，務(wù)必真誠(chéng)、謙虛、謹(jǐn)慎，為企業(yè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。在管理實(shí)踐中堅(jiān)持以溝通協(xié)調(diào)為紐帶堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造融洽的人際關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的利益，加強(qiáng)協(xié)作，提高經(jīng)濟(jì)效益。
創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制機(jī)制
當(dāng)前，要想更好地應(yīng)對(duì)企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制機(jī)制非常重要。由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)企業(yè)行政管理制度還不夠完善。要想適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，就必須進(jìn)行行政管理制度改革，制定出適合當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，且能夠提高員工工作效率的行政管理制度。首先，要積極健全企業(yè)行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制。一個(gè)企業(yè)要想獲得發(fā)展，就必須擁有完善的行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制制定一套符合企業(yè)自身實(shí)際情況的監(jiān)督體制，以確保監(jiān)督各部門(mén)的實(shí)際工作情況，使得各部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)；其次，積極完善企業(yè)行政管理中的其他規(guī)章制度。良好的企業(yè)管理制度一定會(huì)保證企業(yè)健康有效的發(fā)展。企業(yè)要想取得發(fā)展就必須重視企業(yè)行政管理制度的建設(shè)。通過(guò)制成為企業(yè)員工明確遵守的信條，從而保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升。
提高企業(yè)行政管理部門(mén)的人員素質(zhì)
行政管理部門(mén)擁有優(yōu)秀的有素質(zhì)的人才是企業(yè)健康發(fā)展的需要，是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力的基石。企業(yè)中的行政管理人員一定要具備較高的素質(zhì)和熟練的業(yè)務(wù)水平，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善行政管理人員的招聘機(jī)制，盡可能的選拔一批優(yōu)秀的行政管理人才來(lái)企業(yè)工作。加大對(duì)現(xiàn)有行政管理人員的培訓(xùn)力度，以提升行政管理人員的整體素質(zhì)。首先，提高企業(yè)員工的服務(wù)意識(shí)。企業(yè)行政管理部門(mén)的意義就是服務(wù)于企業(yè)，行政管理部門(mén)是否能夠與企業(yè)的企業(yè)部門(mén)密切的合作。因此，要不斷提高企業(yè)行政管理人員的服務(wù)職責(zé)，保證企業(yè)行政管理工作的順利開(kāi)展；其次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行政管理人員的培訓(xùn)。企業(yè)可以根據(jù)自身的條件讓企業(yè)行政管理人員到兄弟企業(yè)或者國(guó)外企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自身的能力；再次，企業(yè)行政管理團(tuán)隊(duì)的建立務(wù)必要選用德才兼?zhèn)涞墓芾砣瞬牛谶x取過(guò)程中要?jiǎng)?wù)必保證過(guò)程透明化，這樣才能保證管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
加快企業(yè)行政管理工作信息化的進(jìn)程
企業(yè)行政管理工作應(yīng)著眼企業(yè)信息化的發(fā)展的需求和趨勢(shì)，推進(jìn)信息化建設(shè)，使其成為企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。首先，通過(guò)辦公自動(dòng)化、ERP等軟件逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，借助于無(wú)線上網(wǎng)的筆記本電腦、平板電腦、智能手機(jī)等隨身攜帶的終端設(shè)備，只要在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋的任何地方、任何時(shí)間均可上網(wǎng)辦公、處理事物電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文工作報(bào)告。也就是說(shuō)，辦公地點(diǎn)不固定在辦公室，而是在網(wǎng)絡(luò)覆蓋的任何地方。這種改變將使企業(yè)行政管理人員的工作方式更為方便、工作效率得到極大提高
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其次，引入可視電話、可視聊天等網(wǎng)絡(luò)工具辦公。可視、語(yǔ)音等網(wǎng)絡(luò)工具可以使上級(jí)公司與下級(jí)公司、上級(jí)與下屬可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上會(huì)議，既節(jié)約時(shí)間，彼此之間又實(shí)現(xiàn)了廣泛的互動(dòng)。另外，網(wǎng)上點(diǎn)播電視、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子圖書(shū)館、電子博物館等也可逐步引入企業(yè)行政管理領(lǐng)域，成為企業(yè)行政管理工作的一部分。
總之，企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展。行政管理人員要有豐富的理論水平、業(yè)務(wù)水平，必須把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并緊密同工作結(jié)合起來(lái)，這樣企業(yè)的行政管理工作才能雜而不亂，有序的進(jìn)行。
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[4]鄭斌.關(guān)于企業(yè)行政管理工作定位和發(fā)展的審視[J].管理科學(xué)20XX年第5期.
電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文(三)
供應(yīng)鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇問(wèn)題研究
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)國(guó)界化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)明顯的國(guó)際化和一體化。競(jìng)爭(zhēng)也不再是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)，為了使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須對(duì)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)與選擇，從而保證整條供應(yīng)鏈的效率和穩(wěn)定性，使企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保持不敗之地，企業(yè)積極尋求新的管理模式，供應(yīng)鏈管理下戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系應(yīng)運(yùn)而生。處于競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的商業(yè)環(huán)境，為降低生產(chǎn)成本，降低庫(kù)存，改善產(chǎn)品的質(zhì)量，戰(zhàn)略合作伙伴的選擇尤為重要。本文通過(guò)對(duì)對(duì)供應(yīng)鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇中潛在的問(wèn)題分析，提出戰(zhàn)略合作伙伴選擇相應(yīng)的對(duì)策及方法，進(jìn)而更好的選擇供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴。
Abstract
Withthecomingofeconomicglobalizationandtheeraofknowledgeeconomy，enterpriseoperationwithoutnationalboundariesisbecomingmoreandmoreapparent.Thewholemarketcompetitionalsopresentsobviousinternationalizationandintegration.It'samongthesupplytrainswherethecompetitionlies，notjustamongtheenterprise.Inordertokeepintheinvinciblepositioninthecompetition，theenterprisemustselectandevaluatethestrategicpartnersscientifically，consequentlykeepingthesupplychainstableandefficient，alsoholdingtheadvantageoftheenterpriseinthefiercecompetition.
Inordertoimprovethemarketcompetitivepower，keeptheinvincibleposition，theenterprisestoactivelyseeknewmanagementmode，supplychainmanagementstrategypartnerrelationsarisesatthehistoricmoment.Intheincreasinglycompetitivebusinessenvironment，toreducetheproductioncost，reduceinventory，improvethequalityoftheproducts，strategicpartnerselectionisparticularlyimportant.Thisarticlethroughover-indulgenceinsupplychainmanagementstrategicpartnersinthechoiceofapotentialproblemanalysis，proposedthestrategiccooperationpartnerschoosecorrespondingcountermeasuresandmethods，andthenbetterchoicesupplychainstrategiccooperationpartners.
Keywords：SupplyChain；Supplychainmanagement；Supplychainstrategypartnerselection；Supplier；Competition
緒論
本文的選題背景
世紀(jì)90年代以來(lái)，由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、全球化信息網(wǎng)絡(luò)和全球化市場(chǎng)的形成，圍繞新產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。技術(shù)進(jìn)步和需求多樣化使得產(chǎn)品周期不斷縮短，企業(yè)面臨著開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、縮短交貨期、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和改進(jìn)客戶服務(wù)的壓力。這些壓力歸根到底是要求企業(yè)對(duì)市場(chǎng)做出快速反應(yīng)，源源不斷地開(kāi)發(fā)出消費(fèi)者需要的個(gè)性化產(chǎn)品去占領(lǐng)市場(chǎng)以贏得競(jìng)爭(zhēng)。
世紀(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)信息技術(shù)飛速發(fā)展和信息資源利用要求的提高；(2)產(chǎn)品研發(fā)提升到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要地位；(3)全球化市場(chǎng)的建立和無(wú)國(guó)界競(jìng)爭(zhēng)的加劇；(4)用戶個(gè)性化、多樣化需求的出現(xiàn)；(5)全球化技術(shù)支持和售后服務(wù)。而企業(yè)也面臨著挑戰(zhàn)：(1)縮短產(chǎn)品研發(fā)周期；(2)降低庫(kù)存水平；(3)縮短交貨期；(4)全球性技術(shù)支持和售后服務(wù)；(5)可持續(xù)發(fā)展的要求；(6)用戶的要求越來(lái)越苛刻。在這科技迅速發(fā)展、世界競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、客戶需求不斷變化、企業(yè)面臨的壓力日益增加的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的縱向一體化的模式暴露出了許多缺陷，它增加了企業(yè)的投資負(fù)擔(dān)，迫使企業(yè)從事自己并不擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了在每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都直接面臨著眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
在這種情況下，一種全新的管理模式橫向一體化的管理模式應(yīng)運(yùn)而生，它使企業(yè)集中自己的核心優(yōu)勢(shì)，就是利用企業(yè)外部資源迅速響應(yīng)市場(chǎng)需要，只抓企業(yè)發(fā)展中最核心的東西：產(chǎn)品方向和市場(chǎng)。至于生產(chǎn)，只抓關(guān)鍵零部件的制造，甚至全部委托其它企業(yè)加工。例如，福特汽車公司的Festival車就是由美國(guó)人設(shè)計(jì)，在日本馬自達(dá)工廠生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)，由韓國(guó)的制造廠生產(chǎn)其他零件和裝配，最后在美國(guó)市場(chǎng)上銷售。制造商把零部件生產(chǎn)和整車裝配都放在了企業(yè)的外部，這樣做的目的是利用了其他企業(yè)的資源促使產(chǎn)品快速上馬，避免自己投資帶來(lái)的基建周期長(zhǎng)等問(wèn)題。贏得了產(chǎn)品在低成本、高質(zhì)量、早上市等諸方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文。如何選擇與自己企業(yè)最合適的戰(zhàn)略合作伙伴也說(shuō)成了一個(gè)新的、炙手可熱的研究課題。
本文研究的重大意義
供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系形成于供應(yīng)鏈中為了特定的目標(biāo)和利益的企業(yè)之問(wèn)。形成的原因通常是為了降低供應(yīng)鏈的總成本、降低庫(kù)存水平、增強(qiáng)信息共享、改善相互之問(wèn)的交流、保持戰(zhàn)略合作伙伴相互之間操作的一貫性、產(chǎn)生更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量、產(chǎn)量、交貨期、用戶滿意度和業(yè)績(jī)的改善和提高。顯然，選擇了合適的戰(zhàn)略合作伙伴必然將使核心企業(yè)在很多方面產(chǎn)生一系列在傳統(tǒng)的縱向一體化管理模式申所無(wú)法比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，從而提高了整個(gè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)能力電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文文章電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文出自http：//gkstk.com/article/wk-4474847554091.html，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！。然而，如果選擇了不合適的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴，所帶來(lái)的破壞性也是十分巨大的。因此，對(duì)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴的選擇問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和探討是具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的。
本文研究的主要內(nèi)容及結(jié)構(gòu)
本文以現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理理論為基礎(chǔ)，使我們更清晰的了解供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系選擇的重要性，選擇合適的戰(zhàn)略合作伙伴能夠提高整個(gè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)分析來(lái)看供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立的益處與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步了解供應(yīng)鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇問(wèn)題的現(xiàn)狀，進(jìn)而更好的進(jìn)行供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴的選擇，挑選出最合適的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴。
從結(jié)構(gòu)上看本文分成五章。
第一章：緒論
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介紹選題的背景和意義以及本文的主要工作電氣自動(dòng)化畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告范文工作報(bào)告。
第二章：簡(jiǎn)單介紹供應(yīng)鏈管理的相關(guān)的理論知識(shí)。
第三章：供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴選擇問(wèn)題的意義及必要性。
第三章：研究分析供應(yīng)鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇問(wèn)題中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞： 開(kāi)放教育行政管理專科 綜合實(shí)踐環(huán)節(jié) 教學(xué)改革
開(kāi)放教育行政管理專科培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要，德、智、體全面發(fā)展，掌握必需的行政管理知識(shí)，熟悉行政管理規(guī)范的應(yīng)用型行政管理人才。行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)是中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”公共管理類（行政管理）專業(yè)（專科）教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，為統(tǒng)設(shè)必修課，共計(jì)8學(xué)分，在行政管理專業(yè)（專科）中是學(xué)分最高的一門(mén)課。
行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括社會(huì)調(diào)查和畢業(yè)作業(yè)兩項(xiàng)主要內(nèi)容，均不得免修。它是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)研究、探討實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐鍛煉，是綜合考查學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。為更好地開(kāi)展行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的工作，2009年4月寧波廣播電視大學(xué)根據(jù)中央廣播電視大學(xué)電視會(huì)議的精神，于2009年春季率先在寧波廣播電視大學(xué)（市校直屬教學(xué)點(diǎn)）、奉化廣播電視大學(xué)進(jìn)行行政管理專業(yè)集中實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，于2009年秋季起寧波廣播電視大學(xué)各分校、教學(xué)點(diǎn)行政管理專業(yè)（專科）全面鋪開(kāi)實(shí)施集中實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革。
一、開(kāi)放教育行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革
1.綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)要求。
根據(jù)2009年9月制定的《寧波廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專業(yè)（專科）綜合環(huán)節(jié)教學(xué)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱2009年《實(shí)施細(xì)則》）的要求，行政管理專業(yè)綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)要求學(xué)生不僅能對(duì)所學(xué)知識(shí)和技能進(jìn)行綜合運(yùn)用，而且能通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問(wèn)題的社會(huì)調(diào)查，培養(yǎng)、訓(xùn)練觀察社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)及提高分析和解決問(wèn)題的能力。為實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目標(biāo)，寧波廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專業(yè)（專科）的學(xué)員都必須參加社會(huì)調(diào)查，完成畢業(yè)作業(yè)，畢業(yè)作業(yè)形式改為調(diào)查報(bào)告。
2009年《實(shí)施細(xì)則》還制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，明確了調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式和方法，對(duì)社會(huì)調(diào)查的過(guò)程作了統(tǒng)一安排，對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的形式、內(nèi)容、格式作了具體的規(guī)定，要求學(xué)員在輔導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，制定調(diào)查計(jì)劃，有計(jì)劃按步驟開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，搜集相關(guān)資料，并對(duì)資料進(jìn)行整理、分析，在此基礎(chǔ)上完成調(diào)查報(bào)告，從而圓滿完成教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
2.教學(xué)改革后綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的特點(diǎn)。
開(kāi)放教育行政管理專科綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革在基層電大實(shí)施已近兩年。2009年《實(shí)施細(xì)則》，明確社會(huì)調(diào)查選題，對(duì)調(diào)查過(guò)程要求詳細(xì)，便于學(xué)生具體操作，便于教師在指導(dǎo)中監(jiān)控，符合人才培養(yǎng)目標(biāo)。
（1）明確選題，確定調(diào)查方向，使學(xué)員克服了選題的盲目性。2009年《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，社會(huì)調(diào)查對(duì)象由過(guò)去的自定命題調(diào)整為定向命題，提出以下三項(xiàng)專題內(nèi)容供學(xué)生選擇：“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”，學(xué)生可根據(jù)自身實(shí)際選擇其中之一。
選準(zhǔn)、選好題目，在社會(huì)調(diào)查過(guò)程中可以起到事半功倍的作用，反之則會(huì)給社會(huì)調(diào)查的開(kāi)展、調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)等帶來(lái)很多麻煩。社會(huì)調(diào)查題目首先要“新”，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)關(guān)注當(dāng)下的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，關(guān)注前沿性問(wèn)題。其次，必須具體，題目過(guò)大過(guò)空，學(xué)員不易進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查。最后，選題應(yīng)切合實(shí)際，應(yīng)與學(xué)員的工作、生活實(shí)際聯(lián)系緊密，調(diào)查自己熟悉的內(nèi)容，這樣調(diào)查才能順利有效。
在以往對(duì)學(xué)員綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)中，我們發(fā)現(xiàn)不少學(xué)員選題簡(jiǎn)單化、形式化，有的題目陳舊，缺乏前沿性、現(xiàn)實(shí)意義；有的題目大而空，沒(méi)有考慮主客觀條件，最后難以完成。也有少數(shù)學(xué)員選題不認(rèn)真，到撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告或論文時(shí)，無(wú)資料可用，沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容可寫(xiě)，無(wú)奈臨時(shí)更換題目。還有的學(xué)員所選題目根本不屬于自己所學(xué)專業(yè)的范疇，不符合要求。盲目選題結(jié)果只能半途而廢，浪費(fèi)了時(shí)間和精力，影響了實(shí)踐環(huán)節(jié)整體質(zhì)量。
綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革，調(diào)查題目與學(xué)員工作生活密切相關(guān)。明確選題，確定社會(huì)調(diào)查方向，保證學(xué)員的在本專業(yè)范圍中進(jìn)行有效調(diào)查，有助于學(xué)員順利開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。調(diào)查對(duì)象的定向使學(xué)員減少了選題的盲目性，幫助學(xué)員走好了社會(huì)調(diào)查第一步。
（2）重視調(diào)查過(guò)程，強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)控。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性并沒(méi)有得到學(xué)員的充分理解和重視。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，只求通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)教學(xué)的思想比較嚴(yán)重，無(wú)論對(duì)調(diào)查報(bào)告還是畢業(yè)論文，他們都敷衍了事，存在僥幸心理。東拼西湊，沒(méi)有實(shí)際參與過(guò)程，文章沒(méi)有自己的觀點(diǎn)和想法，更有甚者在網(wǎng)上或雜志上抄襲以前畢業(yè)學(xué)員的文章，直接竊取別人的勞動(dòng)成果，企圖蒙混過(guò)關(guān)，這樣的做法達(dá)不到綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的目的要求，勢(shì)必影響到教學(xué)質(zhì)量。
一直以來(lái)開(kāi)放教育行政管理專科綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生成績(jī)考核的依據(jù)主要是學(xué)生撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告、畢業(yè)論文、評(píng)審表等書(shū)面材料，以結(jié)果考核為主，對(duì)學(xué)生的調(diào)查過(guò)程雖也有要求，但在具體操作過(guò)程中卻沒(méi)有有效的監(jiān)控，使部分學(xué)員鉆了空子。
2009年《實(shí)施細(xì)則》對(duì)綜合實(shí)踐的教學(xué)過(guò)程作了詳細(xì)的安排，具體主要有：學(xué)期第四周前完成大課輔導(dǎo)；第六周前，師生共同研究確定調(diào)查對(duì)象；第9―12周前完成調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放和回收工作；第14―15周，將審核后的調(diào)查問(wèn)卷輸入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；第16―18周，完成社會(huì)調(diào)查報(bào)告。教學(xué)改革后的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)強(qiáng)調(diào)了教學(xué)過(guò)程，并對(duì)整個(gè)教學(xué)過(guò)程都有一個(gè)有效的監(jiān)控。學(xué)員每完成一個(gè)環(huán)節(jié)操作，都必須經(jīng)過(guò)指導(dǎo)老師甚至是上級(jí)電大的審核，只有審核合格后學(xué)員才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，這樣既保證了過(guò)程的完整性，又保證了整個(gè)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量。
綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革后，社會(huì)調(diào)查的成績(jī)考核以學(xué)生提供的社會(huì)調(diào)查基本信息表、社會(huì)調(diào)查設(shè)計(jì)、訪談?dòng)涗洝?wèn)卷的填寫(xiě)、回收、輸入驗(yàn)收和回訪結(jié)果等為依據(jù)，最后才根據(jù)這些調(diào)查過(guò)程中獲得的第一手資料撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。教學(xué)改革細(xì)化了學(xué)生綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)社會(huì)調(diào)查的過(guò)程，并且要求具體、明確，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際參與，方便學(xué)生實(shí)際操作，便于基層輔導(dǎo)教師在具體工作過(guò)程中的監(jiān)控，克服了以往抄襲等頑疾。
（3）注重一手資料的積累，為學(xué)員撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)員良好的科研習(xí)慣。2009年《實(shí)施細(xì)則》要求每位學(xué)員在認(rèn)真做好調(diào)查的同時(shí)，必須保管好相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并做好保密工作。具體表現(xiàn)在上交材料中，除了原有的調(diào)查報(bào)告、社會(huì)調(diào)查報(bào)告評(píng)定表外，還要有在調(diào)查過(guò)程中獲得的第一手資料的原始材料：調(diào)查對(duì)象信息表提供了調(diào)查對(duì)象真實(shí)可靠的信息，調(diào)查問(wèn)卷根據(jù)調(diào)查類型設(shè)置了個(gè)人基本情況、學(xué)習(xí)需求、您目前最關(guān)心的問(wèn)題、希望和要求等四方面的調(diào)查內(nèi)容，而且這些第一手調(diào)查數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯總到上級(jí)電大甚至中央電大，可供需要時(shí)查閱。
在此基礎(chǔ)上，學(xué)員在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，對(duì)相關(guān)的調(diào)查資料進(jìn)行認(rèn)真整理，結(jié)合自身的感悟能力對(duì)資料進(jìn)行定性、定量分析，從而得出符合客觀實(shí)際的調(diào)查結(jié)論，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告是社會(huì)調(diào)查活動(dòng)的最終成果，是感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)飛躍的反映。
二、積極推進(jìn)開(kāi)放教育行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革
1.加強(qiáng)宣傳教育，提高學(xué)員對(duì)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)。
學(xué)校、教師、學(xué)員都要在思想上充分認(rèn)識(shí)到綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)不僅是開(kāi)放教育實(shí)踐教育的重要環(huán)節(jié)，而且是檢驗(yàn)學(xué)員知識(shí)水平和實(shí)踐能力的主要手段，是運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，使理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要訓(xùn)練。因此從校領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)教師、從班主任到學(xué)員都要提高認(rèn)識(shí)，學(xué)校對(duì)學(xué)員開(kāi)展多種形式的教育宣傳工作，使學(xué)員從思想上、行動(dòng)上端正態(tài)度，對(duì)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教育工作予以充分的重視。
2.舉辦專題輔導(dǎo)講座，做好學(xué)員社會(huì)調(diào)查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
按2009年《實(shí)施細(xì)則》要求，開(kāi)放教育行政管理專科的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)一般安排在第五學(xué)期，第4周前各教學(xué)點(diǎn)必須做好社會(huì)調(diào)查組織工作，完成行政管理專業(yè)集中實(shí)踐環(huán)節(jié)社會(huì)調(diào)查大課輔導(dǎo)，舉辦專題輔導(dǎo)講座。
舉辦專題輔導(dǎo)講座，一是指導(dǎo)學(xué)生制定社會(huì)調(diào)查計(jì)劃。按上級(jí)電大規(guī)定的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)操作流程要求，輔導(dǎo)教師必須根據(jù)每一學(xué)期實(shí)際情況提前制定一份操作流程表，指導(dǎo)學(xué)員按此制定一份社會(huì)調(diào)查計(jì)劃，保證每一學(xué)員的社會(huì)調(diào)查順利進(jìn)行，及時(shí)完成。二是落實(shí)輔導(dǎo)小組。行政專科學(xué)員人數(shù)比較多，責(zé)任教師負(fù)責(zé)把學(xué)員劃分若干小組，每一小組都配備相應(yīng)輔導(dǎo)教師，制定師生聯(lián)系卡，明確師生聯(lián)系方法（電話、郵箱等），方便調(diào)查過(guò)程中的師生聯(lián)系，方便輔導(dǎo)教師對(duì)學(xué)員調(diào)查過(guò)程的指導(dǎo)與管理。三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)調(diào)查過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，如調(diào)查對(duì)象的條件、調(diào)查對(duì)象信息表的填寫(xiě)、調(diào)查問(wèn)卷的操作、調(diào)查報(bào)告的要求和格式等，提醒學(xué)員在每一階段應(yīng)注意的問(wèn)題。四是剖解往屆學(xué)員在具體操作過(guò)程中出現(xiàn)的普遍問(wèn)題。如在調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中，出現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容和調(diào)查內(nèi)容不符合等。
大課輔導(dǎo)的效果直接影響綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，一方面責(zé)任老師必須預(yù)先做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真?zhèn)湔n，另一方面必須提高學(xué)員的到課率，責(zé)任教師在班主任的配合和支持下，必須課前對(duì)學(xué)員做好宣傳動(dòng)員，強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)講座的重要性，絕不能走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事。
3.教師有效指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)員自信心。
電大的學(xué)員絕大多數(shù)是利用業(yè)余時(shí)間,邊工作邊讀書(shū)。有的在自己的工作崗位上已經(jīng)干了十幾年,有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但平時(shí)工作中從事文字方面的寫(xiě)作并不多,語(yǔ)言表達(dá)能力相對(duì)較差，為此，指導(dǎo)老師一定要提高服務(wù)意識(shí)，通過(guò)改進(jìn)指導(dǎo)方式和方法，培養(yǎng)學(xué)員的自信心，幫助他們?cè)诰C合實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)中克服畏難情緒。
（1）積極鼓勵(lì)，多看閃光點(diǎn)。指導(dǎo)老師對(duì)電大學(xué)員的要求不能過(guò)高，只要學(xué)員能配合學(xué)校要求，參與社會(huì)調(diào)查，指導(dǎo)老師都應(yīng)給予充分肯定。
（2）積極溝通，形成良好的師生互動(dòng)。電大學(xué)員是業(yè)余學(xué)習(xí)，大多數(shù)人正處在工作緊、家事忙的創(chuàng)業(yè)階段，能擠時(shí)間學(xué)習(xí)實(shí)屬不易。各方面的壓力有時(shí)使他們心情煩躁，遇到學(xué)習(xí)上的困難容易退縮。一聽(tīng)說(shuō)自己調(diào)查報(bào)告需要修改，就緊張。有時(shí)不免有些怨氣，情緒容易激動(dòng)。這時(shí)指導(dǎo)老師更需要有耐心，注意做好溝通工作，充分理解學(xué)員的心情，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)，讓他們明白，調(diào)查報(bào)告的修改是一個(gè)非常正常的過(guò)程，所有學(xué)員都要經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程。有的學(xué)員因工作忙等原因，不能及時(shí)完成綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)任務(wù)，指導(dǎo)老師需主動(dòng)聯(lián)系學(xué)員，積極鼓勵(lì)學(xué)員在緊張的工作生活之余，爭(zhēng)取按時(shí)完成教學(xué)計(jì)劃。
（3）指導(dǎo)意見(jiàn)要具體。特別是社會(huì)調(diào)查報(bào)告的指導(dǎo)意見(jiàn)一定要具體，多提建議性意見(jiàn)。不能說(shuō)大話套話，不能只提否定性意見(jiàn)，讓學(xué)員一頭霧水，修改時(shí)無(wú)從下筆。教師要明確指出問(wèn)題在哪里，提出修改方案供學(xué)員選擇，這樣學(xué)員愿意接受老師的意見(jiàn)，便于進(jìn)行修改。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，積極推進(jìn)開(kāi)放教育行政管理專業(yè)（專科）綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革是提高實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量，提高電大學(xué)員素質(zhì)的重要舉措。只有學(xué)校、教師高度重視，加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一學(xué)員的思想認(rèn)識(shí)，端正學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度，切實(shí)落實(shí)綜合實(shí)踐各環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)員綜合能力的預(yù)期目的。
參考文獻(xiàn)：
［1］葛道凱.開(kāi)放教育學(xué)習(xí)指南.中央廣播電視大學(xué)出版社，2009.7.
［2］寧波廣播電視大學(xué)行政管理專科社會(huì)調(diào)查工作小組.行政管理專科綜合實(shí)路環(huán)節(jié)工作規(guī)范及操作流程，2009.9.
實(shí)踐教學(xué)是與理論教學(xué)緊密聯(lián)系的,學(xué)生在教師指導(dǎo)下以實(shí)際操作為主,獲得感性知識(shí)和基本技能,提高綜合素質(zhì)的一系列教學(xué)活動(dòng)的組合[1]。近年來(lái),開(kāi)設(shè)行政管理專業(yè)的高等院校的數(shù)量一直呈上升趨勢(shì)。我國(guó)高校行政管理專業(yè)良性、快速發(fā)展的形勢(shì),對(duì)高校行政管理專業(yè)的教學(xué)改革以及人才培養(yǎng)模式提出了新的要求。從目前我國(guó)高校行政管理專業(yè)的教學(xué)情況看,一般普遍比較注重在課堂進(jìn)行學(xué)科理論教學(xué),實(shí)踐教學(xué)相對(duì)薄弱。雖然本科教學(xué)計(jì)劃對(duì)學(xué)生參加實(shí)習(xí)有明確的規(guī)定,但普遍存在實(shí)習(xí)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng),實(shí)習(xí)單位不對(duì)口,督導(dǎo)不嚴(yán)格等現(xiàn)象。如果這種傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式不徹底改變,行政管理專業(yè)的畢業(yè)生將很難適應(yīng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及科研單位的工作需要,也很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。本文以同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)為例,剖析實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出了改革策略。
二、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)已形成一定的模式,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括會(huì)計(jì)大作業(yè)、軍訓(xùn)、教學(xué)實(shí)習(xí)(行政)、社會(huì)調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)(行政)、文獻(xiàn)檢索與論文寫(xiě)作、畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)。在時(shí)間安排與銜接上,會(huì)計(jì)大作業(yè)與軍訓(xùn)安排在第二學(xué)期暑假的實(shí)踐周階段,時(shí)間長(zhǎng)度分別是1周、2周;教學(xué)實(shí)習(xí)(行政)、社會(huì)調(diào)查安排在第四學(xué)期的教學(xué)周階段,其中教學(xué)實(shí)習(xí)結(jié)合秘書(shū)學(xué)、公文寫(xiě)作等課程進(jìn)行實(shí)習(xí),社會(huì)調(diào)查結(jié)合城市管理與實(shí)踐考察等調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行,時(shí)間長(zhǎng)度分別為4周、2周;專業(yè)實(shí)習(xí)(行政)安排在第六學(xué)期,有60小時(shí)的上機(jī)時(shí)間,結(jié)合電子政務(wù)、政府管理流程進(jìn)行實(shí)踐性工作;文獻(xiàn)檢索與論文寫(xiě)作安排在第七學(xué)期的教學(xué)周階段,為畢業(yè)論準(zhǔn)備,時(shí)間為兩周;畢業(yè)論文和畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在第八學(xué)期的教學(xué)實(shí)踐周,時(shí)間分別為16周、4周。為了全面了解同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)情況,梳理出行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃相互脫節(jié)的矛盾與問(wèn)題,本次采用調(diào)研問(wèn)卷的形式,由同濟(jì)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)課題組、教務(wù)處聯(lián)合開(kāi)展,對(duì)實(shí)踐教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)存在以下問(wèn)題。
1.對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度有待提高。學(xué)院已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要性,采取了一系列措施提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量,比如建設(shè)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院綜合實(shí)驗(yàn)室,在制度上加以保障等,這些因素在宏觀方面對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建起到了推動(dòng)作用。學(xué)校作為管理層,是改善實(shí)踐教學(xué)效果的外因,關(guān)鍵是實(shí)踐教學(xué)的主體——教師和學(xué)生。由于“重學(xué)輕術(shù)”的思想,教育歷來(lái)重理論、輕實(shí)踐。有些教師還沒(méi)有產(chǎn)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)重視的思想,依然認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)依附于理論教學(xué),導(dǎo)致在實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)過(guò)程中的責(zé)任心不夠。學(xué)生方面,雖然意識(shí)到實(shí)踐教學(xué)對(duì)提高就業(yè)能力具有重要作用,但是落實(shí)到實(shí)際中,仍不清楚各項(xiàng)實(shí)習(xí)階段的目的和內(nèi)容;還有學(xué)生抱有功利態(tài)度,只重視與成績(jī)密切相關(guān)的理論知識(shí)的學(xué)習(xí),認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)對(duì)綜合成績(jī)影響不大,未能正確對(duì)待實(shí)踐教學(xué)。
2.實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比重有待增加,考核標(biāo)準(zhǔn)有待提高。科學(xué)化調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,學(xué)生對(duì)本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)次數(shù)及所占課時(shí)評(píng)價(jià)為“過(guò)少”、“過(guò)短”的居多。其中,選擇“次數(shù)偏少”的占45.5%;選擇“次數(shù)過(guò)少”的占4.5%。對(duì)于本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)所占課時(shí)的評(píng)價(jià),選擇時(shí)間偏短的占50%。通過(guò)對(duì)學(xué)生的調(diào)研發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分學(xué)生反映實(shí)踐教學(xué)課時(shí)太短,實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)太少等,不能充分滿足真正實(shí)踐的需要,這些問(wèn)題表明現(xiàn)行的實(shí)踐教學(xué)課時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的心理預(yù)期。現(xiàn)實(shí)中,行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)的比重確實(shí)比較低,集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)占總學(xué)時(shí)的比重更低。行政管理專業(yè)學(xué)生對(duì)于參觀相關(guān)單位并聽(tīng)講座、實(shí)驗(yàn)操作競(jìng)賽及挑戰(zhàn)杯等比賽、有針對(duì)性的社會(huì)調(diào)查研究等實(shí)踐教學(xué)方式的認(rèn)可程度較高。社會(huì)調(diào)查研究、部門(mén)參觀、課內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)賽事應(yīng)該有選擇性地納入實(shí)踐教學(xué)范疇。在實(shí)踐教學(xué)考核方面,學(xué)生對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)不太滿意,認(rèn)為現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)考核往往只對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核,例如對(duì)
調(diào)研報(bào)告、實(shí)習(xí)日記等進(jìn)行考核,考核缺乏可信度。因此要制定規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn),廢除單一的考核標(biāo)準(zhǔn)以提高實(shí)踐教學(xué)考核的科學(xué)性。 3.實(shí)踐教學(xué)基地質(zhì)量有待提高。目前行政管理系校外實(shí)習(xí)基地在數(shù)量方面仍不能滿足學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)的要求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,僅31.8%的行管班學(xué)生由學(xué)院安排校外實(shí)習(xí)單位。所安排的校外實(shí)習(xí)單位性質(zhì)是政府部門(mén)及事業(yè)單位。可見(jiàn),行政管理專業(yè)的校外教學(xué)基地容納學(xué)生數(shù)量有限,而且性質(zhì)較為單一。在實(shí)習(xí)質(zhì)量方面,集體參觀作為一種認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí),往往由于人數(shù)眾多存在走馬觀花的現(xiàn)象,并不能對(duì)學(xué)生的認(rèn)知實(shí)踐能力起到很好的提高作用。而分散實(shí)習(xí)在管理和監(jiān)控上存在一定的難度,往往在實(shí)習(xí)期間缺乏老師指導(dǎo),導(dǎo)致學(xué)生不能明晰實(shí)習(xí)目的。我系有不少校外實(shí)習(xí)基地,關(guān)鍵是怎么樣更好地使學(xué)生在基地真正有動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì),能夠鍛煉實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力。
4.實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制有待完善。現(xiàn)行教師考核制度在科研工作量、理論課時(shí)量等方面對(duì)教師的考核所占的比重較大,對(duì)實(shí)踐教學(xué)方面的考察較少。學(xué)院對(duì)于從事實(shí)踐教學(xué)工作的教師更傾向于口頭鼓勵(lì),而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)。以科研和業(yè)績(jī)等作為考察對(duì)象的教師考核機(jī)制,沒(méi)有為實(shí)踐教學(xué)成績(jī)考核安排一席之地,或者只重視一些量的方面,比如課時(shí)、作業(yè)量等,而忽視了對(duì)實(shí)踐教學(xué)效果的考察,從而導(dǎo)致教師在科研壓力等工作繁重的情況下可能會(huì)對(duì)實(shí)踐教學(xué)不夠重視,對(duì)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)安于現(xiàn)狀,不進(jìn)行探索。
三、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革探討
構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)該是一個(gè)全面、系統(tǒng)、復(fù)雜的過(guò)程,要從轉(zhuǎn)變教育觀念、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)造實(shí)踐教學(xué)條件、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)管理、建立實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等多方面下手,不可偏廢。
1.完善實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃,豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。廣泛征求各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn),根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的需要制定、修改實(shí)踐教學(xué)大綱,做到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)實(shí)質(zhì)上的結(jié)合。而且在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃中,學(xué)校明確規(guī)定了實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的最低學(xué)分要求,制定了嚴(yán)格的變動(dòng)審批流程,規(guī)定學(xué)院不得隨意變動(dòng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排時(shí)間,以確保實(shí)踐教學(xué)時(shí)間。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)模式的三種類型——感知體察型、適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)型、分析研究型來(lái)豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。學(xué)院可安排學(xué)生去行政部門(mén)參觀、考察來(lái)了解行政管理概貌,還可以安排以擴(kuò)充知識(shí)面為目的的系列講座,促進(jìn)交流;適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)型實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)調(diào)職業(yè)導(dǎo)向,以積累工作經(jīng)驗(yàn)為目的,主要包括實(shí)習(xí)、掛職等;分析研究型實(shí)踐教學(xué)是國(guó)外行政管理專業(yè)最常用的教學(xué)方式,主要包括案例教學(xué)、政策分析實(shí)踐、學(xué)習(xí)研究小組、專題研討會(huì)等。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)基地,創(chuàng)造實(shí)踐條件。①建立綜合實(shí)驗(yàn)中心,創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。針對(duì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀,重新整合資源,優(yōu)化配置,與經(jīng)濟(jì)類專業(yè)共同規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院綜合實(shí)驗(yàn)中心,將有限的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室面積和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行優(yōu)化組合,并進(jìn)行科學(xué)化管理,使有限的資源得到最大程度的利用。同時(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍建設(shè),要求實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員既可以掌握先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)手段和方法,又具備學(xué)科知識(shí)。借鑒其他高校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn),本校行政管理專業(yè)可創(chuàng)建包括基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)與研究創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)驗(yàn)是全校統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的信息實(shí)驗(yàn)課程,用以培養(yǎng)學(xué)生的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和電子信息處理能力;專業(yè)綜合型實(shí)驗(yàn)著重培養(yǎng)學(xué)生的公共事務(wù)處理能力、涉外事務(wù)處理能力、行政領(lǐng)導(dǎo)、決策和人事管理能力;研究創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)著重培養(yǎng)學(xué)生的調(diào)研能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,學(xué)生可選擇某個(gè)具有實(shí)際意義的主題,設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,開(kāi)展實(shí)際調(diào)研,并用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行分析,得出分析結(jié)論,該實(shí)驗(yàn)可與大學(xué)生創(chuàng)新競(jìng)賽或?qū)W生畢業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)系起來(lái),這樣學(xué)生還可獲得專業(yè)老師的指導(dǎo)。②建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才的重要條件。在堅(jiān)持共贏原則下,利用高校師資力量,為基地單位員工提供計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn);利用高校智力資源優(yōu)勢(shì),為實(shí)習(xí)基地提供人才、技術(shù)、信息咨詢等服務(wù),或者可以與基地聯(lián)合做課題。同時(shí)可依靠社會(huì)上公有或私有培訓(xùn)部門(mén),參與制定專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),由他們提供實(shí)訓(xùn)基地,接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)。
論文關(guān)鍵詞：改革；水資源；行政管理
論文摘要：對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)對(duì)水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對(duì)水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。
水資源問(wèn)題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，可以分為工程體系問(wèn)題和行政管理體系問(wèn)題。水資源的工程體系問(wèn)題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問(wèn)題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行討論。
1問(wèn)題的分析
1.1管理觀念問(wèn)題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來(lái)講，我國(guó)目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無(wú)休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問(wèn)題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問(wèn)題由于水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門(mén)的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門(mén)”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問(wèn)題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問(wèn)題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場(chǎng)來(lái)解決的問(wèn)題仍由政府來(lái)承擔(dān)。如水資源合理配置問(wèn)題，其中最典型的是我國(guó)北方缺水地區(qū)水資源分配問(wèn)題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見(jiàn)性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國(guó)水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門(mén)的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)等。
②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)失敗、普遍虧損等等。問(wèn)題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來(lái)自既得利益者，另一方面來(lái)自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。
只注重了水資源的開(kāi)發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無(wú)形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國(guó)家投資和無(wú)償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見(jiàn)的。
3.改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對(duì)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市節(jié)水。
3.2建立水市場(chǎng)
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開(kāi)，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
建議通過(guò)法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過(guò)以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤(rùn)不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國(guó)家的社會(huì)平均利潤(rùn)率和資本金來(lái)計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門(mén)在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性、科研性、開(kāi)發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒(méi)有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問(wèn)題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。