時間：2023-03-02 14:59:19
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黃志斌：對幼兒園實行督導評估制度是國家對幼兒教育加強宏觀調(diào)控、保證教育法律法規(guī)和方針政策得以落實的重要機制。
《中華人民共和國教育法》第二章“教育基本制度”第24條規(guī)定：“國家實行教育督導制度和學校及其它教育機構(gòu)教育評估制度。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃綱要》）第三章要求：“教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關(guān)部門履行各自職責，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。” 幼兒教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園數(shù)量多、分布廣，社會力量辦園占大多數(shù)；而幼兒教育行政管理人員配備較少，政府對幼兒園的管理處于一種較為松散的狀態(tài)。同時，由于沒有固定的課程、統(tǒng)一的教材，也沒有教育質(zhì)量監(jiān)測制度，導致了幼兒園在某種程度上以市場需求為導向、迎合家長盲目要求來爭取生源的現(xiàn)狀，淡化了幼兒教育的本質(zhì)。因此，對幼兒園實施督導評估尤為迫切與重要。廣東省人民政府教育督導室于20世紀90年代創(chuàng)建了“等級幼兒園”的督導評估模式。
陳海玉：督導評估制度既是國家意志的體現(xiàn)，也是管理科學的必然，意義也很重大。
現(xiàn)代管理分為決策、執(zhí)行、控制三個部分，監(jiān)督是控制中非常重要的一環(huán)。基于教育中兒童成長過程的不可逆性以及教育成果顯現(xiàn)的長期性，督導評估就顯得尤為重要。
以幼兒園督導評估為例，其作用顯現(xiàn)在以下五個方面，一是有利于督促幼兒園貫徹執(zhí)行有關(guān)教育的法律、法規(guī)、方針、政策，強化依法管理意識，促進辦園行為的規(guī)范化；二是有利于指導幼兒園遵循教育規(guī)律，深化教育教學改革，促進幼兒身心健康發(fā)展，提高保教質(zhì)量；三是有利于引導幼兒園樹立內(nèi)涵發(fā)展、自主發(fā)展的意識，整體提升辦園水平，促進幼兒園可持續(xù)發(fā)展；四是有利于營造幼兒教育事業(yè)的有序化、規(guī)范化、公平競爭的良性發(fā)展環(huán)境；五是有利于引導社會、家長用正確標準評價幼兒園的辦園水平，關(guān)心和支持幼教事業(yè)發(fā)展。
劉景容：廣東省一級幼兒園的評估始于1995年。2008年，廣東省人民政府督導室將《廣東省幼兒園等級評估方案》修訂成《廣東省幼兒園督導評估方案》，幾字之差，意義何在？
陳海玉：《方案》的修改和廣東省幼教事業(yè)及督導評估制度的發(fā)展相關(guān)聯(lián)。
一是幼兒園教育屬于非義務(wù)教育，構(gòu)建的是以示范性幼兒園為中心的網(wǎng)絡(luò)管理機制。［2003］13號文《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》第15條指出“形成以省、地、縣、鄉(xiāng)各級示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；第16條指出“定期對示范性幼兒園進行指導、評估和審驗，確保其發(fā)揮示范作用”?；浗潭剑?003］13號文中也指出，“省一級幼兒園作為省級示范性幼兒園”建設(shè)。二是幼兒園督導評估是以評估促進幼兒園的整體發(fā)展，是過程和手段，而非終極目的。評估中既有自評也有他評，他評是以自評為基礎(chǔ)，而有效的自評更能推動幼兒園的發(fā)展。因此，2008年出臺的《幼兒園督導評估方案》，首先是幼兒園的自評藍本，其次是幼兒園發(fā)展指引，對區(qū)一級、市一級、省一級呈現(xiàn)階梯性標準。
劉景容：現(xiàn)在的幼兒園評估是自愿申報的，接受評估的幼兒園是少數(shù)，而且往往是代表著當?shù)貙W前教育最好的那一小部分，這能反映出面上的問題嗎？
黃志斌：評估為政府提供幼兒教育決策與調(diào)控的依據(jù)，有利于形成系統(tǒng)、完整的宏觀管理機制。
自《發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，評估實際上已不再只是少數(shù)幼兒園參與的等級評估，規(guī)范化幼兒園的評估應(yīng)是面向所有幼兒園的。評估過程可以做到對幼兒園的資金投入、保教環(huán)境、管理水平、隊伍狀況、辦園規(guī)模、過程與結(jié)果、主辦單位和幼兒園工作的效益等，進行全面、客觀、系統(tǒng)了解和掌握。教育行政部門可以根據(jù)評估反饋的信息與社會發(fā)展趨勢，對幼兒園的管理進行調(diào)控，完善政策，改善管理狀況。
評估運用“以評促建、以評促改”的發(fā)展性教育評估思想，對幼兒園的建設(shè)、保育教育的質(zhì)量、辦園效益等實施動態(tài)性監(jiān)測和評估。評估過程堅持科學性、客觀性、針對性和實效性，不僅規(guī)范了辦園行為，且能督促、指導地方政府和行政部門履行發(fā)展幼兒教育的職責，使評估與行政管理緊密結(jié)合，真正建立起決策－執(zhí)行－監(jiān)督－反饋的管理機制。
陳海玉：受評估的幼兒園可以側(cè)面反映一些面上共性的問題。
從接受評估的幼兒園的總體評價、得分、甚至迎評工作等等是可以從一些側(cè)面反映出當?shù)赜捉趟降摹Ｕ闹匾暢潭?，管理水平的差異，教師發(fā)展的差異，教育理念的認識、理解、貫徹、落實等方面都會有所體現(xiàn)。比如影響到幼教行業(yè)整體發(fā)展的一些困境問題，包括：
幼兒園教師收入過低。受評園中，公辦園中的非在編教師或其他性質(zhì)辦園的教師收入較低，吸引不到優(yōu)秀人才加入到幼教隊伍中來。幼兒園的發(fā)展處在一個兩難的境地，一方面隨著時代的發(fā)展，社會各方面對幼兒教育的期望值越來越高；另一方面，新進幼兒教師的質(zhì)素卻不容樂觀，成為制約幼兒園發(fā)展的瓶頸。
辦園的規(guī)劃性和系統(tǒng)性不足。園長們對幼兒園的長期發(fā)展缺乏理性思考，在發(fā)展戰(zhàn)略和策略上也成為空白。且幼兒園的教育教學流派眾多，觀點不盡一致，因此在實際操作過程中，幼兒園的課程、教學易跟風、變化快、不深入，有時還自相矛盾，教師們?yōu)榇艘哺械矫悦：屠Щ蟆Ｔ谶@樣的前提下，幼兒園教師的專業(yè)化發(fā)展也顯得被動和隨機，缺乏系統(tǒng)性和針對性。
劉景容：幼兒園申報評估的外在動因包括公辦幼兒園可以提高收費、民辦幼兒園為了贏得社會認可度等，但在不同地域申報的積極程度卻不一樣，原因何在？
黃志斌：主要是認識不足的問題。
評估既然是國家制度，理應(yīng)任何一所幼兒園在開辦一定的年限后，就要接受評估。民辦幼兒園尤其需要評估，因為其辦園過程資金的投入、辦園經(jīng)驗的積累等從某種意義來講已不再只是主辦者所有。因此，民辦幼兒園舉辦一段時間后，就應(yīng)該進行評估，讓主管行政部門了解其辦園狀況，接受監(jiān)督。
幼兒園等級評估是綜合性評估。評估方案設(shè)定辦園條件與幼兒園管理兩個一級指標，主要是為了對幼兒園進行客觀條件與主觀努力兩方面的評價，既要看到客觀條件所具備的程度，更要看到通過主觀努力所提高的幅度；還要對不同地區(qū)、不同辦園類型、不同收費標準的幼兒園，分層次、分類型給予評估。同時，幼兒園等級評估堅持自評與他評相結(jié)合：幼兒園創(chuàng)建等級必須先行自評，發(fā)揮幼兒園的主體作用。對照評估方案指標對幼兒園規(guī)劃、目標的達成度、辦園效益等進行自查，總結(jié)、提煉經(jīng)驗，形成自評報告；找出差距，提出改進的措施與方案，認真整改，以內(nèi)驅(qū)力促可持續(xù)發(fā)展。對外，接受教育行政部門和家長、社會的監(jiān)督、評價，取信家長、社會，借此獲得發(fā)展的內(nèi)外動力，使幼兒園走上自我約束、自我完善、自我發(fā)展的軌道。
陳海玉：一是理解不到位，二是說明幼教行業(yè)本身發(fā)展的起點較低，三是各地學前教育的發(fā)展階段、發(fā)展理念不盡相同。
評估的根本追求是質(zhì)量，保教質(zhì)量的提升是實現(xiàn)幼兒園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。幼兒園的評估是過程性的，即體現(xiàn)在迎評過程中對幼兒園發(fā)展的總結(jié)、提煉、反思和整改。幼兒園在迎評過程中，付出了巨大的努力，軟硬件一起抓，請專家培訓、指導，給教師更多學習機會。園長們也在這個過程中進一步理順辦園思路和發(fā)展策略，在原有的經(jīng)驗型管理的基礎(chǔ)上有了更多理性的思考。盡管從評估的分數(shù)結(jié)果顯示有的幼兒園在管理、師資、教學水平等方面還有很大的發(fā)展空間，但從幼兒園個體的縱向?qū)Ρ葋砜矗k園質(zhì)量和辦園水平在原有的水平上已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。同時在評估過程中，借用幼教評估專家的“腦力”診斷、把脈，都成為幼兒園新一輪成長的重要來源和保障。
由于有些地域幼兒園起點較低、經(jīng)費也不充裕，省一級、市一級、區(qū)一級是要分別在不同范圍內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用的，標準相對較高，經(jīng)費投入也較大，所以會有畏難情緒。
有些地域仍處在幼兒園的初期發(fā)展階段，還在提升入園率，有些地域開始追求“有質(zhì)量”的學前教育，這些因素在各地申報省一級幼兒園評估的數(shù)量上也會有所體現(xiàn)。
劉景容：也就是說必須認識到督導評估對幼兒園可持續(xù)發(fā)展的意義，幼兒園才可能真正主動積極申報評估。那么，廣東省幼兒園督導評估的程序是怎樣的？幼兒園在迎評過程中要注意哪些問題？
黃志斌：堅持執(zhí)行督導評估制度的流程，積極引導依法辦園、依法治教。
廣東省幼兒園督導評估的程序是：申報視導開評公示評估審批公示通報。即：⑴建立等級逐級申報制度。幼兒園通過上等級學習評估方案，了解、掌握要求，對照指標確立目標，全員動員、積極參與創(chuàng)建工作。⑵實行視導制度。對每所申報的幼兒園按申報等級由區(qū)、市、省督導部門牽頭，會同教育行政、衛(wèi)生保健等部門進行視導、診斷、交流，指導幼兒園自查、自評、整改；為幼兒園提供信息服務(wù)，幫助幼兒園提高標準的到達度。⑶加強綜合評估制度。幼兒園創(chuàng)建時機成熟，才派出評估隊伍進行他評。⑷完善公示制度。開評前與評估通過所申報的等級后，都須向社會公示。⑸實行評估結(jié)果使用制度。評估結(jié)果與收費（或與獎勵）掛鉤。
督導評估幼兒園的保教質(zhì)量，是以實施《幼兒園教育指導綱要》為依據(jù)。評估方案把“幼兒教育是養(yǎng)成教育”“幼兒教育是環(huán)境教育”“整日生活都是課程”“游戲為主要活動”“注重幼兒的個性發(fā)展”“堅持保育與教育相結(jié)合”等《綱要》蘊含的先進理念與要求轉(zhuǎn)化為指標，引導幼兒園以《綱要》的內(nèi)涵和要求構(gòu)建園本課程，把《綱要》的精神轉(zhuǎn)化為教育觀念，落實在教育行為上。
劉景容：可以說迎接督導評估是幼兒園的一個中長期計劃，需要幾年的時間準備，不是一蹴而就的短期行為。而且廣東省的幼兒園督導評估不是一評定終身，而是實施四年一復評的動態(tài)管理機制，這更決定了幼兒園的評估應(yīng)以自評為主，以評估標準規(guī)范和引領(lǐng)日常工作，形成常態(tài)。也只有這樣，督導評估才能真正促進幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。
陳海玉：深化幼兒園評估，使評估制度更有效推動幼教事業(yè)的發(fā)展。
幼兒園評估是指引和監(jiān)督幼兒園發(fā)展的有效方式，也是國家對幼兒園宏觀調(diào)控的有效方式。建議在進一步深化幼兒園評估的過程中，一是建立注重軟件建設(shè)的過程評估模式，引導強化豐富保教內(nèi)涵和提升保教質(zhì)量；二是建立幼兒園等級能上能下機制，能有效地對實力不足或明顯退步的幼兒園起到制約作用；三是形成幼兒園評估結(jié)果定期向社會公布和公示制度，加大幼兒園評估的公信力，使幼兒園評估制度更有效推動幼教事業(yè)的發(fā)展。
加強和改進對幼兒園辦園行為監(jiān)管，促進我縣幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長。以《幼兒園工作規(guī)程》為基本依據(jù)，從辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍和內(nèi)部管理等五個方面開展了辦園行為督導評估。下面是小編為大家整理的幼兒園_中小學責任督導案例參考資料，歡迎參閱。
案例一
【案例背景】
為完善我縣幼兒園督導評估制度，加強和改進對幼兒園辦園行為監(jiān)管，促進我縣幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長，根據(jù)《__省政府教育督導委員會關(guān)于開展幼兒園辦園行為督導評估工作的通知》精神，分成八個督導評估小組對全縣各級各類幼兒園(包括附設(shè)幼兒班、幼教點以及未取得辦園許可的幼兒園)，以《幼兒園工作規(guī)程》為基本依據(jù)，從辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍和內(nèi)部管理等五個方面開展了辦園行為督導評估。
【案例描述】
我被分在第七督導組，負責前往__等區(qū)域進行督導評估。這幾個片區(qū)除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，其余幼兒園基本上都屬于義務(wù)教育學校的附屬幼兒班，規(guī)模小，幼兒人數(shù)少。這些幼兒園都是教育局為滿足鄉(xiāng)村的孩子就近入園，按標準重新改建的。為了保證幼兒園的正常運轉(zhuǎn)，教育局還同時配備了滑梯、空調(diào)、電鋼琴、消毒柜、幼兒桌椅、玩具柜、圖書柜、毛巾架、桌面玩具等基本的教育教學設(shè)備。為了教育教學和游戲活動的需要，附屬幼兒園所在的義務(wù)教育學校，或多或少又給幼兒園配備了一些游戲材料和玩教具等。特別是三合片區(qū)的幾所附屬幼兒園不僅有專用的游戲活動室，活動器材還比較豐富。但是由于種種原因，這些幼兒園活動形式相對單一，保教水平整體不高，保教內(nèi)容有很大的隨意_____材料不豐富，游戲環(huán)境簡單，游戲時間特別是自主游戲時間無法保證，衛(wèi)生和消毒工作也不容樂觀。
【案例分析】
附屬幼兒園整體辦園水平不高，究其原因，我覺得有以下幾點：
一是教師專業(yè)化水平不高
附屬幼兒園的教師很大一部分都不是幼兒教育專業(yè)畢業(yè)，且年齡偏大。她們的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、教育理念等參差不齊。要求她們對幼兒實施科學保教難以落地生根。
二是家長和學校對教師的要求不高
俗話說“隔行如隔山”，義務(wù)教育學校的班子成員不太了解幼兒教育，對幼兒園科學保教水平的要求不高，甚至有只要老師把孩子看好，不出事，就萬事大吉的思想。孩子能在幼兒園里學點拼音、識點漢字、做點算數(shù)題，家長反而認為老師教的好，自己的孩子很能干。
三是教師參加教研和學習提升的機會不多
很多附屬幼兒園僅有幾個或者十幾、一二十個孩子，一個教師。這些教師由于工作抽不開身，基本沒有機會外出學習。所在的義務(wù)教育學校，由于平時業(yè)務(wù)學習的內(nèi)容專業(yè)不對口，即使讓這些幼兒教師在工作之余參加他們的業(yè)務(wù)學習也沒有多少實際意義。一年到頭也很少會有人去坐下來聽她們上課，看她們開展活動，給她們提些建議。她們更很少有機會去參加上級部門組織的各種比賽和研討活動。
四是經(jīng)費緊張幼兒園投入太少
由于幼兒園收費標準不高，孩子人數(shù)又少，教師還都是學校自聘。導致幼兒園經(jīng)費異常緊張，辦園投入不多。很多幼兒園玩教具少，游戲材料少，沒有圖書或有圖書不適合孩子閱讀，部分幼兒園連教師的參考用書和教具都沒有。
【整改建議】
當我看到有些條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)附屬園，甚至有些沖動的說：這根本不適合辦幼兒園，就應(yīng)該把它撤了，讓孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園去。但轉(zhuǎn)而一想，這些孩子大多都是留守兒童，去中心園誰來接送?如果陪讀，又去給家庭增加多少負擔?那么，如何讓這些孩子能接受更好的學前教育呢?我想可以從以下幾個方面入手：
一是多方努力，盡力改善附屬園的辦學條件
一方面擠出資金，力所能及地為孩子配備一些小型的玩教具和游
戲材料，為教師配備一到兩套教學參考書和教具，適量地為孩子提供點繪本，配齊幼兒口杯、保溫桶等;另一方面可以挖掘一些低成本或零成本的如跳方、踩高蹺、踢毽子、丟手絹、斗雞、滾鐵環(huán)、打陀螺等民間游戲;還可以讓孩子自己準備些必備的繪畫和手工材料，每人購買一至兩本圖書帶到幼兒園分享閱讀，家中不玩的玩具帶到幼兒園一起共享。
二是專業(yè)引領(lǐng)，發(fā)揮中心園的輻射帶動作用
給中心園園長壓擔子，充分發(fā)揮中心園的輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長定期下園指導，指派教師通過多種形式不定期結(jié)對幫扶指導。教育局把對附屬幼兒園的指導作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長年度考核的重要參考依據(jù)，同時對幫扶指導工作出色的園長和教師進行獎勵。
三是督導檢查，加強督學的督導促進作用
督學有義務(wù)定期對自己責任區(qū)內(nèi)的附屬幼兒園進行監(jiān)督、指導，和提出合理化的建議和意見。督學應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對區(qū)域內(nèi)附屬幼兒園的指導作為重要的監(jiān)督內(nèi)容，工作出色的園長和教師督學有權(quán)利上報教育局，作為教育局對幼兒園進行獎補和對園長進行考核的參考。
案例二
【案例背景】
近年來，我省通過完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、實施中小學校舍安全工程、推進義務(wù)教育標準化建設(shè)，較大地改善了義務(wù)教育薄弱學校辦學條件，促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。__年10月，__縣督導委選聘了第二屆縣督學66名，設(shè)置8個督學責任區(qū)，制定了督學管理、考評制度和工作機制。同時，每個督學責任區(qū)還安排了一名教育局局黨組成員和職能科室作為牽頭領(lǐng)導和聯(lián)系單位，既為督學工作提供了便利，又體現(xiàn)了督導工作的雙向監(jiān)督。
【案例描述】
__實驗學校__教學點地處__鎮(zhèn)__村__組，始建于1950年，原址在__小街北頭，1976年遷至__村中心――__組，學校覆蓋20多個村民組。學校教學樓于2000年由全村人民集資新建，2010年上撥經(jīng)費進行抗震加固維修，__年由北京維拓時代建筑設(shè)計有限公司援建的食堂綜合樓已于__年4月建成并投入使用。__年12月8日，我按照縣督導辦要求深入__教學點開展義務(wù)教育辦學基本標準達標情況專項督導，督導時發(fā)現(xiàn)該校辦學基本標準不達標。校園圍墻外運動場廢棄且雜草叢生;圍墻泥漿脫落開裂，且有80余米長竹笆圍墻;校園文化一片空白;廁所在校圍墻外道路旁;存在較大的安全隱患。校園面貌落后無生機可言，生源流失嚴重。由于學校辦公經(jīng)費緊張，上述問題一直沒有得到解決。
督導結(jié)束后，我立即趕往__實驗學校向校長及領(lǐng)導班子反饋__教學點的情況，商討解決的辦法。我們一致意見:借__縣創(chuàng)建“義務(wù)教育基本均衡縣”機遇，向教育局遞交報告，爭取資金。我陪同校長到教育局找到分管局長和片區(qū)牽頭領(lǐng)導，呈述了__教學點的現(xiàn)狀及安全隱患，遞交了要求解決資金的報告。第三天，我又陪同縣教育局包片牽頭領(lǐng)導親臨現(xiàn)場查看。__年春學期開學后，縣教育局撥款15萬元，用于平整運動場和新建280米的通透式圍墻。__年7月2日全縣普降大雨，__教學點新建的圍墻沖垮，平整的運動場嚴重受損。得知災(zāi)情后，我及時趕往學校查看災(zāi)情，并協(xié)助學校報告災(zāi)情。連續(xù)幾日，陪同局領(lǐng)導核災(zāi)、規(guī)劃、設(shè)計等。通過不懈地努力，__教學點現(xiàn)已建成一個標準(硅PU)籃球場和160米的環(huán)形塑膠跑道，硬化場地600平方米，綠化面積1000余平方米，有羽毛球場、兵乓球場，新建了大門和水沖式廁所，總投入70.5萬元。目前，__教學點消除了安全隱患，有了高標準的活動場所，可謂舊貌換新顏。
【案例分析】
一、圍墻隱患威脅著學校及師生安全。圍墻泥漿脫落開裂，隨時都有倒塌的可能，給師生課間活動帶來威脅，存在極大的安全隱患。80余米長竹笆圍墻已腐朽，難以封閉校園，本來學校安保力量薄弱，給學校安全管理帶來較大的難度。
二、無運動場地困擾著體育教學及陽光(大課間)活動。體育教學和陽光(大課間)活動需要足夠的活動空間、運動設(shè)施和器材，該校校園圍墻外運動場廢棄且雜草叢生，學生體育教學只能在教學樓前的一塊場地，運動設(shè)施器材無處設(shè)置，給體育教學和陽光(大課間)活動帶來很大困擾，同時正常教學活動遭受干擾，給學校的正常教學秩序帶來不利影響。
三、安全隱患和運動場影響“義務(wù)教育基本均衡縣”創(chuàng)建工作。“義務(wù)教育基本均衡縣”首先要求辦學條件均衡，義務(wù)教育階段學校硬件設(shè)施設(shè)備均達到省定標準，生均運動場地：在達到生均運動場地面積的基礎(chǔ)上，還要確保至少有一個直道，小學不短于60米，至少要有一個籃球場或排球場。學校辦學環(huán)境安全穩(wěn)定，校舍抗震標準達標。因此，__教學點辦學條件不改善，將影響“義務(wù)教育基本均衡縣”創(chuàng)建工作。
【案例反思】
一、督學必須明確自身的職責和要求。根據(jù)省《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和《__縣創(chuàng)建全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣工作方案》要求，督學要明確實行掛牌督導的目的和意義。掛牌督學已成為社會與學校、公眾與校長、師生間信息交流的主要通道，承擔著類似“110”的作用，答疑解惑、投訴、責問等事宜在所難免。因此，責任督學要有強烈的事業(yè)心和責任心，要有接受挑戰(zhàn)的心理準備。督學要落實首遇機制，只要遇到與學校教育工作有關(guān)的事宜，都要幫助落實。
二、督學在督導過程中必須發(fā)揮“導 ”的作用。督導不僅要找出教育中的實際問題，更要為問題的解決、問題的預防提供指導。督學“導”的過程是分析、研究、改進的過程，而非管理檢查過程;督學在督導過程中，要潛得下去，與責任學校一道，認真研究現(xiàn)狀;督學既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要善于解決問題，努力做到監(jiān)督與指導并重，及時指導點撥，強化工作措施。
三、督學必須助推學校建設(shè)取得新進展。責任督學不能“大紅燈籠高高掛”，卻不見督學身影。督學要在全面摸清學校情況后，樹立責任意識，關(guān)注差異，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用;督學要履職盡責，創(chuàng)新督導機制，為學校的發(fā)展當好參謀，讓學校普遍感受責任督學對學校工作的督促、指導與幫助，要讓學校歡迎督學經(jīng)常走進學校，指導學校更好地取得新進展。
案例三
根據(jù)縣教育局的部署和安排，本人擔任了__初級中學和__初級中學的責任督學，這是兩所地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的農(nóng)村中學，社會關(guān)注度較高，本著“做一個稱職的督導人”的原則，我有針對性地進行了督導。
一、 督導背景
__初級中學有394名學生，其中留守兒童77人。他們或與爺爺奶奶生活，或寄宿在親戚家，甚至有姊妹獨自在家的，雖然在校期間老師們是備加關(guān)心愛護，可不在學校的時段仍然存在管理的空白。我就把“加強對留守兒童的安全教育”作為對該校的督導目標。
__初級中學與__中學毗鄰，學生的家庭環(huán)境相對較好，家長對老師的要求也相對較高，“提升教師的幸福感，促進教師的專業(yè)成長”理所當然的成為了對該校的督導目標。
二、 案例呈現(xiàn)
(一)加強對留守兒童的安全教育
1、 組織召開“珍愛生命，安全第一”的主題班會。
2、 以櫥窗張貼圖片、出黑板報等形式，加深學生印象。
3、 請交警同志做交通安全專題講座。
4、 幫助教師與留守兒童師生結(jié)對。
(二)提升教師幸福感，促進教師的專業(yè)成長
一次的督導中，跟老師交流，有老師說，現(xiàn)在的老師沒意思，工資不高責任大不說，孩子成績提不高，怪老師沒本事。也有教研組長說，唉，現(xiàn)在，連落實一節(jié)公開課都要求爹爹告奶奶。
隱隱的感覺到老師們的怨氣、無奈甚至冷漠，與學校領(lǐng)導幾次的交流后，我們決定從提升教師的幸福感入手，來促進教師的專業(yè)發(fā)展。
一是凈化辦公室文化。辦公室應(yīng)該是辦公的地方，可不少老師卻把它當成了閑聊中心，一些負面信息的傳播，自然會影響老師的情緒，降低課堂效率，讓本應(yīng)該是高能量場的圣地能量級次瞬間降低。學校對辦公室布置、管理等提出具體要求，讓它真正成為老師辦公和教研的地方。
二是鼓勵閱讀。要求老師一個月讀一本自己喜愛的書，提升自身品位和綜合素養(yǎng)，堅定服務(wù)教學、獻身教育的價值觀。
三是養(yǎng)成教育。“身正為范”，老師也應(yīng)該有良好的習慣，要求學生不隨地吐痰，老師首先要做到;發(fā)現(xiàn)校園里的紙屑不是喊某某某撿起來，而是自己彎腰撿起;街道清掃要有教師義工隊伍……這樣的教師，學生能不愛嗎，家長能不肯定嗎?
四是積極參與教研活動。安排公開課，70后說自己老了，落伍了，那些“花哨”的東西不會弄;80后說自己孩子小沒精力，或者說我一級評過了，高職還沒有，費時勞心不值得;90后說我是班主任，哪有時間準備呀。其實，這些老師都給自己找了個冠冕堂皇的理由，撕開了看，要么是缺乏自信，要么是功利心太強，要么就是顧此失彼。不管哪個理由，背后都有極大的提升空間。那么，針對不同的年齡段，提出不同的要求，老教師要不吝嗇地分享自己幾十年來的成功經(jīng)驗，同時要與時俱進，苦心鉆研，掌握最基本的信息技術(shù)操作技能;以評職稱為需求的老師，要淡化功利心，認識到任何一個層級的講座或公開課都是我們提升自身的一次歷練，教師的個人價值不是靠幾張獎狀，中一或者中高來定論的。年輕的教師，平衡教育和教學的分配，多方面鍛煉自己，才能成長的更快。幫助老師發(fā)現(xiàn)“拒絕”或“需求”后的提升空間，幫助他們積極參與到教研活動中來，促進教師團隊的整體發(fā)展。
五是更新理念，轉(zhuǎn)變角色。按照聯(lián)合國《學會生存》中指出的那樣，“教師的職責現(xiàn)在已越來越少地傳授知識，而越來越多地激勵思考……他必須集中更多的時間和精力去從事那些有效果的和有創(chuàng)造性的活動：討論、激勵、了解、鼓舞”，在教學中真正地成為學生的引導者、參與者、合作者，培養(yǎng)學生自主學習，合作探究的能力，提高課堂教學的質(zhì)量，教師的專業(yè)發(fā)展也會水漲船高。
三、 案例反思
陶行知先生曾說“國家把整個學校交給你，你要用整個的心去做整個的校長”，校長管理好一所學校如此，那責任督學管理好幾所學校也應(yīng)該如此。有人曾把督學比作“教育警察”，這不無道理，卻不夠全面，我們要俯下身到群眾中去，去走訪，去傾聽，和學校領(lǐng)導協(xié)商，從根本上了解學校、教師、學生、家長的真實需要，深入教學一線，做學校健康發(fā)展的助推劑，拿出好點子，指出好路子，做一名稱職出色的督學人。
案例四
【案例背景】
20xx年，“國十條”的出臺，標志著中國學前教育進入了前所未有的發(fā)展階段。十提出了“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”制約與協(xié)調(diào)理論模式，如何將其與國家新頒布的《教育督導條例》精神有機地結(jié)合，進一步加強對幼兒園的管理，規(guī)范幼兒園辦園行為，推動幼兒教育事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。__縣人民政府教育督導室從督學責任區(qū)建設(shè)入手，在縣內(nèi)積極推行責任(區(qū))掛牌督學制度。這是國家的規(guī)定和要求，是豐富教育督導內(nèi)涵的必然選擇，是全面貫徹黨和國家的教育方針，落實有關(guān)教育政策法規(guī)，全面提高教學質(zhì)量的根本保障。責任區(qū)督學制度明確規(guī)定了督學到責任區(qū)開展經(jīng)常性督導的次數(shù)、專項督導重點、工作調(diào)研主題以及督導結(jié)果上報要求等，旨在通過責任督學的工作使幼兒園管理有抓手，日常工作有目標，發(fā)展有方向。此舉有效緩解目前學前教育監(jiān)管人手嚴重不足的問題，在一定程度上可以促進學前教育管理水平的提升;通過責任督學的工作，可以掌握幼兒園在管理、發(fā)展中面臨的困惑和難題，為管理決策提供詳實可靠的決策依據(jù)，也可以發(fā)掘幼兒園閃光的“金子”，充分發(fā)揮行業(yè)“風向標”的作用，進而以督導促管理、促提升、促發(fā)展。
【案例描述】
__縣__鄉(xiāng)中心幼兒園創(chuàng)辦于__ 年9 月，是經(jīng)__縣教育局批準成立的全日制公辦幼兒園。幼兒園坐落于__鄉(xiāng)街道，現(xiàn)有3個班， 78名幼兒，8名教職工。幼兒園建筑規(guī)劃、布局合理，建筑造型和室內(nèi)設(shè)計符合幼兒特點，滿足教育需要，園舍及設(shè)備設(shè)施等硬件條件達到縣級一類幼兒園標準。__ 年6 月，幼兒園提出申請希望創(chuàng)建縣級一類幼兒園。因園長是從小學轉(zhuǎn)崗到幼兒園，缺乏創(chuàng)建經(jīng)驗，針對這種實際情況，本學期的責任督學工作重點向__鄉(xiāng)幼兒園傾斜，采取現(xiàn)場指導與電話、網(wǎng)絡(luò)溝通相結(jié)合的方式，以期通過幫扶，使該幼兒園順利通過__縣一級幼兒園的評估。
幼兒園等級評估是實現(xiàn)幼兒園發(fā)展的重要途徑和手段。更是幼兒園轉(zhuǎn)變管理思想、凝聚各方共識、診斷存在問題，推動持續(xù)發(fā)展的有效平臺。園長在幼兒園等級評估過程中扮演著兩個角色，一是幼兒園規(guī)劃設(shè)計師的角色，二是工作指揮員的角色。園長心中有，手中才有，心中有的就是你的規(guī)劃、設(shè)計，然后把這個規(guī)劃變成手中的東西，現(xiàn)實的東西，就要當好指揮員。針對__鄉(xiāng)中心幼兒園現(xiàn)狀，在幫扶過程中，我主要采取如下策略。
(一)指導園長作好等級評估創(chuàng)建規(guī)劃工作
幼兒園等級評估的意義在于過程。制定幼兒園等級創(chuàng)建規(guī)劃主要有三個基本要求。一是要對照評估標準認真總結(jié)辦園成績和晉級優(yōu)勢、分析診斷幼兒園存在的問題;二是通過全體員工的廣泛參與和討論，確定幼兒園的發(fā)展目標，形成共識，爭取教職員工的最大支持，調(diào)動教職員工落實創(chuàng)建規(guī)劃的積極性;三是在幼兒園外部，通過廣泛的溝通交流，有效改進幼兒園和社區(qū)關(guān)系，增強幼兒園與政府、社會的聯(lián)動，為等級評估創(chuàng)造良好的外部條件。
(二)指導園長作好等級評估創(chuàng)建指揮工作
園長一旦明確了創(chuàng)建工作目標，就要對人抓住小節(jié)、對事管住環(huán)節(jié)、對物掃清“死結(jié)”，事事從細節(jié)抓起，謀求創(chuàng)建工作的最大成效。制定幼兒園等級創(chuàng)建規(guī)劃工作的同時，指導園長形成幼兒園創(chuàng)建工作的行動方案。行動方案是標準的細化、目標的落實，也是達成創(chuàng)建目標的具體行動計劃。是幼兒園評估創(chuàng)建工作期間各項工作正常運行的依據(jù)，它規(guī)定了什么時候該做什么、怎么做、要達成的目的和效果，因此,行動方案是幼兒園等級創(chuàng)建工作的“施工圖”、“日程表”，明確了創(chuàng)建工作的重點任務(wù)、責任部門和責任人，限定了工作進度。依照這張“圖、表”，園長就轉(zhuǎn)而變成“指揮員”、“督察員”，定期檢查，了解迎評創(chuàng)建工作過程、方法及任務(wù)完成情況，并及時肯定成績、指明不足、調(diào)整安排。
(三)協(xié)同園長做好教師培訓提升發(fā)展工作
幼兒園非評估期的常規(guī)管理的檢查，往往只停留在肯定成績和發(fā)現(xiàn)問題層面，忽略了反饋指導層面。等級評估工作是一個系統(tǒng)工程項目，也是“壓力”項目，處于迎評創(chuàng)建階段的幼兒園，全園上下都以不同常態(tài)的方式在工作。在該系統(tǒng)工程中，教師是中堅力量，他們是幼兒園工作質(zhì)量的代言人，在迎評創(chuàng)建過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，承受著不同常態(tài)的壓力。這就要求園長調(diào)整思維，本著“以評促建、
以評促管、以評促發(fā)展”原則，立足于評估的高層目標――教育與促進，務(wù)實地幫助教師解決實際問題，提高常規(guī)工作水平。評估的過程不僅可以幫助我們發(fā)現(xiàn)教師的教育教學工作缺陷，更有助于教師彌補工作缺陷并做出善意的、富有建設(shè)性的努力，因此評估是一個鍛煉教師、培養(yǎng)干部、建設(shè)制度、深化改革的機遇，可以促使幼兒園各項工作再上新臺階，確立基于相互信任的促進教師主動、生動、和諧、個
性化、可持續(xù)成長發(fā)展的常規(guī)機制，讓園長和督學成為每位教師自我實現(xiàn)的促進者、援助者、引領(lǐng)者、同行者!
【案例反思】
(一)規(guī)范督導行為，注意“度”的把握
教育主管部門賦予責任區(qū)掛牌督學職權(quán)，使督學有權(quán)可使，有據(jù)可依，但是如何被幼兒園接受和認可，以便于工作的開展呢?
1.責任督學履職不能影響幼兒園的獨立性
樹立服務(wù)思想，做好幫扶工作。以往的教育督導工作，著重點在于檢查與驗收，研究的是評估方式和方法，獲取的是評估結(jié)果。督導過程體現(xiàn)為視導―專訪―評估這么一個有限次的過程，評估在一定程度上僅是一項階段性工作。責任區(qū)督學機制的建立和實施，使得評估成為持續(xù)不斷的系統(tǒng)工作。責任督學不僅要進行“評估前督”，還要“評估中督”，更要實施“評估后督”。這使得評估成為“促進教育工作發(fā)展”的系統(tǒng)工程，更突出了評估過程的強化指導與調(diào)節(jié)作用，不斷在檢查過程中去指導，將會更有利于提高幼兒園的管理水平。
為此要求責任督學從幼兒園發(fā)展進步的需要出發(fā)，根據(jù)幼兒園的實際情況展開科學合理的“導”，做到“導”不越職、“導”不越位，才能樹立督學工作的權(quán)威。
2.責任督學在履職過程中要強化監(jiān)督整改
責任督學工作對提高辦學水平起著“推內(nèi)促外”的作用，同時也是提高幼兒園管理水平，增強園長管理能力的重要手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建幼兒園也是不甘落后的,都愿意展示自己最好的一面,所以督學在履職時可以針對這種心理，要創(chuàng)造機會讓做得好的有展示自己的機會,體驗成就感;讓做得差的有找差距的參照物,看到自己與別人的差距,產(chǎn)生一種緊迫感,自覺糾正自己的偏差。針對幼兒園存在的問題責任督學應(yīng)敢于問責，嘗試建立問責過程中的
“三查三改”制度，即幼兒園自查自評，自我整改;過程督查，幫助整改;評估檢查，整改提高。責任督學通過深入幼兒園問政于民，幫助幼兒園解決實際困難和問題;深入教師問計于師，指導提高教學基本功;深入課堂聽課評課，掌握高效課堂教改動態(tài)，促幼兒園發(fā)展水平提高。
(二)轉(zhuǎn)變督導理念，提升督導效能
責任(區(qū))督學掛牌督導機制標志著教育督導工作的變革，教育督導理念和方式也應(yīng)該有序、有效地轉(zhuǎn)變。現(xiàn)如今教育督導的監(jiān)督作用越來越為各級領(lǐng)導所重視，教育督導的評估價值也越來越為社會所認同。我們期待教育督導工作的獨立性、針對性、實效性和權(quán)威性也將隨著責任督學制度的落實日益凸顯。
案例五
【案例背景】
__縣__中心小學創(chuàng)辦于1949年，1995年國家勞動部捐資45萬元，社會各界及__籍老將軍捐資75萬元選址新建，1996年秋投入使用， 學?，F(xiàn)占地面積8100平方米，校舍建筑面積4350平方米?，F(xiàn)開設(shè)18個教學班，在校學生一千余人?，F(xiàn)有教職工47人，其中小學高級教師32人，市級、縣級教壇新星各1人，縣級教學能手8人。先后有20余人次獲縣級以上表彰。
【案例描述】
__中心小學現(xiàn)下轄__五所完全小學，__七個教學點。在校學生共計1700余人。轄區(qū)內(nèi)有__、__等四所幼兒園，在園兒童近六百人。
該校以“為學生一生奠基，對民族未來負責”為辦學理念，以“依法治校，以德立校，立足基礎(chǔ)，循序漸進，發(fā)展特色”為目標。堅持德育為先，注重教學改革，全面推進素質(zhì)教育，著力創(chuàng)建文化校園，書香校園。
【案例反思】
履行督學職責，推進教育發(fā)展;我們第二責任區(qū)每個月集中召開全體督學人員的會議，按照教育局督導辦的有關(guān)文件要求，以分小組督導和個人掛牌督導的模式，不定期的對__鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的中小學校進行現(xiàn)場查看、走訪家長、師生座談、查閱資料、問卷調(diào)查，推門聽課，對存在的問題要求對標整改。我在督學的過程中，經(jīng)常深入學校，深入班級，深入課堂，和老師座談和學生交流。通過這種形式，督促學校規(guī)范辦學行為，指導學校創(chuàng)辦文化學校，特色學校。
實施素質(zhì)教育，彰顯藝術(shù)特色教育;為了提高__中心小學的文化氛圍，在學校藝術(shù)教育原有的基礎(chǔ)上為他們出謀獻策。為了把__中心小學創(chuàng)辦成文化藝術(shù)學校，特色文化學校，豐富校園文化活動，我積極參與學校的各項管理工作，經(jīng)學校研究決定以鄉(xiāng)村少年宮為陣地，從少先隊開展社團活動、興趣組活動為抓手，充分發(fā)揮教師的個人特長愛好，利用午間活動和課外活動時間組織開展各項興趣小組和學校特色團隊活動。經(jīng)過學校的周密安排，拿出來具體的實施方案和小組工作計劃，整個素質(zhì)教育活動共開設(shè)10個興趣小組和四個學校級特色班。如：學?！栋凫`鳥合唱團》、學校《鼓號隊》、學校《雛鷹籃球隊》、學校《愛美舞蹈班》。還成立了10個興趣小組，如：1、乒乓球興趣小組、2、象棋、圍棋興趣組、3、鉛筆字書法興趣組、4、鋼筆字書法興趣組、5毛筆字書法興趣組，6、素描繪畫興趣班、7、彩筆畫興趣組、8、國畫興趣組，9、經(jīng)典誦讀興趣組10、手工制作興趣組等10個活動小組。經(jīng)過一年多的堅持培訓學習各個活動小組向?qū)W校提供了許多優(yōu)秀作品，同時，各個班級的班級文化也有很大的提升。在學校走廊、班級墻壁、活動室的墻上都貼滿了學生的優(yōu)秀作品，學校的素質(zhì)教育展板上也貼滿了學生書法、繪畫的優(yōu)秀作品。提升了學校的校園文化氛圍。有些興趣班隊還代表學校參加各類比賽活動并獲得可喜成績。如：校雛鷹籃球隊代表__縣，參加全國姚基金希望小學籃球季比賽，獲得小組賽冠軍，__年又獲姚基金希望小學籃球季，六安站第二名。經(jīng)典誦讀組在__年代表__縣在市誦讀比賽中獲“第二名”。
規(guī)范班級管理，注重班級文化特色;班級文化是學校文化建設(shè)的主要部分，學生的文化素質(zhì)是學校規(guī)范辦學的主要依靠。為了規(guī)范辦學行為，彰顯學校文化特色教育，我和中心小學的領(lǐng)導班子一起規(guī)劃藍圖，和班主任一起深入班級和學生交流，找到班級文化建設(shè)的切入點，最后達成的共識是，從班級名片入手，確定班級名稱，班級口號、班級公約，班級特色項目，成立班級特色組織，班級學生干部帶頭參加，寫出計劃、拿出活動方案，人人參與，達到班班有文化，一班一特色的學校班級文化局面，經(jīng)過一年多的努力，現(xiàn)在18個班隊，班班有文化，班班有自己的特色，例如：運動班，班級里有乒乓球愛好小隊，籃球愛好小隊，跳皮筋小組，跳繩小組;愛美班，班級里有模特小隊、繪畫小組，小合唱隊;動手動腦班，航模愛好小組、泥人小組，折紙小組。18個班，班班有特色，班班有文化。
中心小學的班級文化、校園文化有了較大的提升，同時也帶動了轄區(qū)內(nèi)的村小，南畈小學吳校長高度重視學校的文化建設(shè)，她不定期的帶班主任和音體美老師到中心小學來觀摩學習，回去后帶領(lǐng)大家從班級文化開始抓起，從興趣特色活動抓起，把學校的文化建設(shè)高的有聲有色，我也經(jīng)常深入到南畈小學進行指導，現(xiàn)在南畈小學的班級文化是學校校園文化的亮點。
規(guī)范辦學行為，為辦群眾滿意的教育;__中心小學以優(yōu)良的辦學效益贏得社會各界的廣泛好評，該校先后被縣委政府、縣文明辦、縣委宣傳部、六安市教育局等單位授予“示范學校”、“文明單位”、“文明學校”、“家教名校”、等榮譽稱號，__年再次獲“文化學校”稱號，并獲年終效能考核“優(yōu)秀學校”稱號。
加大對教育的投入，爭創(chuàng)全國均衡教育先進縣;近年來，在縣政府出臺一系列政策的推動下，該校又新建一幢900平方米綜合樓，內(nèi)設(shè)圖書閱覽室、科學實驗室、學生微機室、音樂室、美術(shù)室、留守兒童活動室、心理咨詢室、電教室等各種活動辦公用房。有了功能室建設(shè)，為學校開展素質(zhì)教育，藝術(shù)教育活動提供了學習和展示的平臺。學生有了學習的場所，就可以充分發(fā)揮他們的藝術(shù)才能。學校的社團活動，興趣小組有了活動場地，就可以有計劃地開展學習培訓活動。
校園文化建設(shè)是提高學校校容校貌，在創(chuàng)建全國義務(wù)教育均衡縣的過程中，為建設(shè)標準化校園，學校又加大投入對校園地面進行了硬化、綠化、校園封閉工程和校園紅色文化建設(shè)，校容校貌煥然一新。
一、2011年工作總結(jié)
(一)學校發(fā)展性評估工作得到全面推進
1.出臺文件完善了評估制度。2011年上半年，我們又相繼出臺了《市小學發(fā)展性評估實施細則》、《市普職高發(fā)展性評估實施細則》兩個文件，初步形成了從小學到普職高一套完整的評估體系，為2011年下半年全面實施發(fā)展性評估做好準備。
2.全面快速地推進了發(fā)展性評估工作。根據(jù)省教育廳和市教育局的要求，5月6日，我市召開了全市中小學發(fā)展性評估工作推進會，全面推進全市中小學實施學校發(fā)展性評估工作。全市除首批10所已實施初中外的所有中小學校長、各學區(qū)正副主任、督學責任區(qū)全體專兼職督學、教育局中層干部和局直屬單位負責人參加了會議。會議特邀市教育局萬小峰處長作了題為《關(guān)于學校發(fā)展性評價的認識與思考》的專題講座，王友聞局長在會上作了題為《全面推進中小學發(fā)展性評估，促進教育內(nèi)涵科學和諧發(fā)展》的動員報告，連明副局長就《如何制定學校發(fā)展規(guī)劃》作了專題輔導。會議還布置了全市學校發(fā)展性評估具體工作。這次會議，為全面快速實施全市中小學發(fā)展性評估工作起到了積極推進作用。
3.對學區(qū)學校進行了分類指導。2011年初，我們制訂了《2011年市中小學發(fā)展性評估推進計劃表》，將今年的整個推進工作劃分為學習準備、起草規(guī)劃、征求意見、論證審核、分解目標等五個階段，指導學校有序編制《學校發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)一安排各重點階段的指導。4月8日，我們在樂成一中召開了“首批10所實施發(fā)展性評估學校擬定發(fā)展性指標內(nèi)容指導會”，指導學校擬定發(fā)展性指標評估內(nèi)容；5月19日，我們在柳市學區(qū)召開了“發(fā)展性評估階段工作指導培訓會”，就學區(qū)、督學責任區(qū)如何做好發(fā)展性評估階段工作指導進行了培訓。5月31日至6月14日，應(yīng)有關(guān)學區(qū)的邀請，連明副局長分別到清江學區(qū)、虹橋?qū)W區(qū)、白象學區(qū)、城區(qū)學區(qū)等4個學區(qū)作“學校規(guī)劃制定和修改”專題講座，指導學校制定規(guī)劃，各中小學中層以上班子成員參加了培訓。下半年，對督學責任區(qū)組長進行了培訓，統(tǒng)一部署第二批學校擬定發(fā)展性指標評估內(nèi)容的分學區(qū)指導工作。
4.對學校發(fā)展規(guī)劃進行了全面論證。上半年，對首批實施發(fā)展性評估的10所學校的《學校發(fā)展規(guī)劃》組織專家進行了論證。2011年1至3月，我們特邀了市教育局督導處萬小峰處長等5位專家，對虹橋鎮(zhèn)實驗中學等6所集鎮(zhèn)初中的《學校發(fā)展規(guī)劃》進行了論證；3月25日至29日，教育局組織論證組，由連明副局長帶隊，對大荊鎮(zhèn)一中等4所初中的《學校發(fā)展規(guī)劃》進行了論證。下半年，組織了18個論證組，對全市中小學《學校發(fā)展規(guī)劃》進行了全面論證。通過論證，完善了《學校發(fā)展規(guī)劃》文本結(jié)構(gòu)，為學校進一步修改學校發(fā)展規(guī)劃做了有效的指導，也提高了校長對規(guī)劃制定工作的認識。
5.開發(fā)安裝了學校網(wǎng)上評估軟件。上半年，我們開發(fā)了網(wǎng)上評估軟件，用于中小學發(fā)展性評估。該軟件安裝在各中小學校園網(wǎng)上，內(nèi)容設(shè)有“學校發(fā)展規(guī)劃、評估指標、評估得分、學校自查報告、評估報告、下學年目標調(diào)整”等欄目。評估指標欄目中設(shè)有“學校提供材料”欄，要求學校在常態(tài)管理過程中，把有關(guān)資料及時放在評估指標相應(yīng)欄目上，供評估人員在網(wǎng)上評估。10月份，我們與軟件公司人員一起，歷時一個月，分別到學區(qū)、學校進行評估軟件安裝和使用指導。全市所有公辦中小學都安裝了評估軟件。
6.對首批實施學校進行了網(wǎng)上評估。6月20日，召開了首批實施發(fā)展性評估學校試行網(wǎng)上評估指導會，正式確定在下半年開展首次網(wǎng)上評估。11月10日，在雁蕩海島寄宿小學召開了發(fā)展性評估階段工作推進會，指導首批實施發(fā)展性評估學校試行網(wǎng)上評估工作和第二批中小學擬制發(fā)展性評估指標內(nèi)容。12月，組織評估組對首批10所實施發(fā)展性評估的初中進行了網(wǎng)上評估。
7.開辟了發(fā)展性評估宣傳欄目。為促進各學校之間的學習交流和競爭，便利大家及時了解全市發(fā)展性評估工作動態(tài)，宣傳我市發(fā)展性評估的具體做法。在教育網(wǎng)站上的醒目位置，新增了“發(fā)展性評估推進動態(tài)”專欄。
（二）“減負”工作得到積極穩(wěn)妥開展
根據(jù)省廳義務(wù)教育減負工作的相關(guān)精神，在前一次“減負”專項督查發(fā)現(xiàn)具體問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)去年的部署積極穩(wěn)妥地開展了全市第二輪“減負”專項督查工作。
一是常抓不懈，專題布置工作。2011年3、4、5月份，我們分別在教育局、清江學區(qū)、柳市學區(qū)召開了3次“減負”
專項督查工作會議，專題布置“減負”專項督查工作。
二是劃分學區(qū)，明確工作責任。我們根據(jù)全市6個學區(qū)，劃分為6個責任區(qū)，由責任區(qū)督學人員負責本學區(qū)“減負”專項督查工作。上半年統(tǒng)一組織了3次“減負”專項督查，收到了一定的成效。
三是根據(jù)實際，確定督點。我們根據(jù)本市實際和學期的期初、期中、期末的不同特點，確定“減負”專項督查的重點。如在開學初，我們把課程設(shè)置、教師布置作業(yè)、體育大課間活動、教師課前備課作為“減負”專項督查工作的重點。在5月份，把課程設(shè)置、學生作業(yè)量、體育大課間活動、教師課前備課、學生午間管理、放學后有償補課、雙休日補課、學校“減負”制度建設(shè)作為“減負”專項督查工作的重點。在督查中，我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如部分初中周總課時超出規(guī)定總量，無校本課程，未按規(guī)定開足信息與體育課，部分教師不帶備課本進教室上課，有的學校部分教師布置的作業(yè)沒有做到全批，一些學校要求學生中午12點半到校集中教室自學等。針對存在的問題，我們擬發(fā)了“減負”專項督查工作情況通報，要求學校做好整改。
（三）各類學校創(chuàng)建指導和評估工作效果明顯
學校幼兒園的創(chuàng)建過程是一個自我完善和提高過程，做好創(chuàng)建指導工作，是提高創(chuàng)建效果的有力助推。2011年，我們在創(chuàng)建指導和評估方面做了以下工作：
一是做好省三級幼兒園的創(chuàng)建工作。根據(jù)局領(lǐng)導的要求，繼續(xù)加大省三級幼兒園的創(chuàng)建力度，為進一步提升學前教育優(yōu)質(zhì)資源比例做了努力。4月26日，召開了省三級幼兒園授牌儀式暨創(chuàng)建工作指導會，對上一年評上省三級幼兒園的23所幼兒園進行了授牌，對2011年創(chuàng)建省三級幼兒園有關(guān)工作做了指導。五月下旬，與局學前辦一起，組織評估組對樂成金太陽幼兒園等5所申報省三級的幼兒園進行了評估驗收。11月28日至12月8日，對雁蕩鎮(zhèn)新芽幼兒園、大荊鎮(zhèn)寶貝幼兒園、清江鎮(zhèn)清北幼兒園、芙蓉鎮(zhèn)?？谥峭變簣@、虹橋鎮(zhèn)香格里拉幼兒園、虹橋鎮(zhèn)振興幼兒園、翁垟藝優(yōu)幼兒園、翁垟培紅幼兒園、柳市鎮(zhèn)可愛多幼兒園、柳市鎮(zhèn)前州幼兒園、北白象鎮(zhèn)陽光搖籃幼兒園、北白象鎮(zhèn)貝比佳幼兒園等12所申報省三級的幼兒園進行了評估驗收。2011年新增省三級幼兒園共18所。
二是做好申報市示范學校、市素質(zhì)教育示范學校和市現(xiàn)代化學校中小學的創(chuàng)建指導。4月29日，在虹橋鎮(zhèn)二小召開了素質(zhì)教育示范學校創(chuàng)建指導會議。5月31日至6月1日，我們組織預查組，分別對虹橋鎮(zhèn)二小、南塘小學、雁蕩海島寄宿小學這3所學校進行了預查指導，促使這3所學校在6月22日至24日通過了評估驗收。上半年，我們還對樂成實驗中學、北白象鎮(zhèn)三小創(chuàng)建市示范學校、白石中心幼兒園創(chuàng)建省二級幼兒園進行了指導，促使這3所學校幼兒園順利通過評估驗收。下半年，對市三中、柳市中學、丹霞路小學創(chuàng)建市現(xiàn)代化學校進行了指導，11月，這3所學校通過了市現(xiàn)代化學校評估驗收。
（四）督導隊伍建設(shè)得到加強
督學責任區(qū)的建立，形成了縣域教育督導網(wǎng)絡(luò)，為有效指導學校發(fā)展性評估，開展學校和幼兒園各類創(chuàng)建指導，促進中小學、幼兒園辦學水平的提高起到了不可缺少的作用。為進一步發(fā)揮這支隊伍的作用，我們注重了督學責任區(qū)隊伍建設(shè)。一是做好督學責任區(qū)的換屆工作。調(diào)整充實了責任區(qū)督學人員，從第一屆的18人增加到31人；評選了第一屆督學責任區(qū)先進工作者，激勵責任區(qū)督學積極工作。二是培訓了發(fā)展性評估工作指導人員。9月7日，組織發(fā)展性評估人員培訓，共培訓了78名發(fā)展性評估和指導人員，在如何組織和做好《學校發(fā)展規(guī)劃》論證、如何指導學校擬定“發(fā)展性評估指標內(nèi)容”、網(wǎng)上評估技術(shù)操作指導、網(wǎng)上評估具體做法和評估人員要求等四個方面作了培訓。通過培訓，建立了市發(fā)展性評估人員數(shù)據(jù)庫，及時指導和組織規(guī)劃論證和學校發(fā)展性評估。督導隊伍建設(shè)的加強，形成了強大的教育督導工作合力。
（五）教育強市復查順利通過
教育強市復查是我市教育工作的一件大事，一直以來都在努力，特別是在2008年，我市做了大量的迎復查工作，因沒有通過收費示范縣評估，省廳沒來復查。2011年，我們在規(guī)范管理的同時，做了許多迎復查具體工作，一是做好迎復點內(nèi)容及復查表內(nèi)容的分解安排工作，二是做好教育強市迎復查檔案材料的收集整理工作。12月13日，順利通過教育強市復查。
二、2012年工作思路
（一）指導思想
2012年，全市教育督導工作以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要以及市教育工作會議精神。根據(jù)市人民政府教育督導室關(guān)于學校各類評估檢查整合的要求，和市教育局2012年重點工作，繼續(xù)做好我市教育督導工作重心轉(zhuǎn)移，完善教育督導制度，扎實全面推進學校發(fā)展性評估工作，做好有關(guān)學校和省等級幼兒園創(chuàng)建指導工作，努力做好“省義務(wù)教育均衡發(fā)展縣”創(chuàng)建工作。促進學校內(nèi)涵發(fā)展和教育均衡發(fā)展，為推進我市教育現(xiàn)代化，全面提高教育質(zhì)量作出努力。
（二）工作要點
1．扎實全面推進學校發(fā)展性評估工作。一是繼續(xù)做好學校領(lǐng)導班子和發(fā)展性評估人員的培訓，盡快適應(yīng)網(wǎng)上評估工作；二是做好學校自評指導工作，突出學校自評環(huán)節(jié)，提高自評質(zhì)量；三是做好發(fā)展性評估推進情況的督查，督促學校做好這項工作；四是啟動全市第二批實施發(fā)展性評估學校的第一次形成性評估，各學區(qū)要在五月份之前添置好集中人員網(wǎng)上評估的場地和設(shè)備；五是做好首批實施發(fā)展性評估的10所初中的第二次形成性評估；六是及時統(tǒng)計學校發(fā)展性評估結(jié)果，用于校長考核。
2.調(diào)整省三級幼兒園評估時間。一是調(diào)整省三級的幼兒園評估時間，從2012年開始，把省三級幼兒園的評估時間調(diào)整為5月份，一年評估一次；二是各學區(qū)做好申報工作，開學初申報創(chuàng)建名單，4月中旬上報創(chuàng)建申報材料；三是在4月底組織督學責任區(qū)，對創(chuàng)建省三級的幼兒園進行預查,確定評估對象；四是在5月份組織評估，努力提高省等級幼兒園的比例。
3．整合各類學校評估檢查工作。根據(jù)市人民政府教育督導室關(guān)于學校各類評估檢查整合的要求，做好各類學校評估檢查工作的整合，盡量減輕學校應(yīng)付各類評估檢查的工作負擔，并做好整合后的有關(guān)學校創(chuàng)建、轉(zhuǎn)評的指導和評估工作，幫助學校解決創(chuàng)建困難，努力提高優(yōu)質(zhì)教育資源的比例。
4．配合做好省標準化學校創(chuàng)建。配合計財科等教育局科室，做好省標準化學校創(chuàng)建工作，努力完成2012年創(chuàng)建任務(wù)。
2018年，市教育督導工作以貫徹十八屆三中、四中全會精神為指導，以深入貫徹國家《教育督導條例》為依據(jù)，以建立責任督學“掛牌”督導制度為手段，以落實教育工作目標管理責任制為主線，以推進義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，深入開展中小學素質(zhì)教育督導評估，緊緊圍繞全市教育中心工作，積極探索教育督導工作新機制、新策略，進一步增強教育督導工作職能，積極推動全市教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作要點
1.做好“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作XX市級過程性指導后的整改工作，迎接“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”省級初評驗收。
2.繼續(xù)開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導工作暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導抓教育工作督導考核工作。
3.開展對義務(wù)教育學校實施素質(zhì)教育工作的督導評估。
4.制定責任督學管理辦法，加強責任督學管理。落實督學責任區(qū)制度，大力推進責任區(qū)督學掛牌督導工作。
5.做好義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測指導工作，縮小各校在教學管理、教育質(zhì)量、教學研究等方面的差距，推進教育教學均衡發(fā)展。
6.進一步抓好督導隊伍自身建設(shè)，努力提高督學隊伍素質(zhì)，增強教育督導工作效能。
三、工作措施
（一）扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估
按照省、市政府規(guī)劃部署，進一步貫徹落實《福建省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法和評估細則》，以義務(wù)教育“差異系數(shù)”達標和標準化學校建設(shè)等核心指標為重點，加強對普九水平、師資配備、經(jīng)費保障、教育管理等方面的指導和督查，縮小初中、小學階段校際差異系數(shù)，積極有效地開展義務(wù)教育基本均衡自查自糾工作，督促各有關(guān)部門單位，做好“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作XX市級過程性指導后的整改工作，迎接“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”省級初評驗收。
（二）督促有關(guān)部門開展XX市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導評估”抽查的整改工作
2017年11月，我市接受了XX市人民政府對我市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導評估”抽查，抽查了新橋、溪南、官田三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肯定了工作成績，也指出不足。我室將根據(jù)反饋意見和市政府制定的整改方案督促教育行政及有關(guān)部門，落實整改工作。同時，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項督導”評估體系，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的督導評估與推動各項教育事業(yè)改革與發(fā)展結(jié)合起來，加大評估結(jié)果的運用，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導抓教育工作的熱情，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“尊師重教”的良好氛圍，有效推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展和“教育強市”創(chuàng)建工作的全面實施。
（三）開展實施素質(zhì)教育督導評估
根據(jù)《XX市教育局關(guān)于進一步加強中小學校督導評估工作意見的通知》（巖教〔2013〕21號），我室制定下發(fā)了《關(guān)于對
原各級實施素質(zhì)教育先進學校跟蹤督查和新一輪“實施素質(zhì)教育工作示范?！闭J定授牌工作的通知》（漳教綜〔2013〕26號），2017年4月起，我室對漳平一中等13所原XX市“實施素質(zhì)教育先進學?！?、對和平中學等16所原XX市“實施素質(zhì)教育先進學校”跟蹤督查。通過校園巡視、查閱檔案、抽閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪等形式進行督導評估，在肯定成績的同時，提出了整改意見，并以文件形式下發(fā)，我室將對這些學校整改情況進行跟蹤督查，并對新申報的一批學校進行督導評估，評選出部分示范校，同時推薦部分學校參加XX市級先進評估，擴大我市素質(zhì)教育示范校引領(lǐng)隊伍，帶動全體學?？焖侔l(fā)展。
（四）學習貫徹《條例》，增強督導工作的實效性
1.學習貫徹《條例》，提高督學素質(zhì)。深入學習貫徹《教育督導條例》，把學習貫徹《教育督導條例》及落實國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要結(jié)合起來，強化教育督導工作的功能，提高督學的政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，組織好相關(guān)的培訓和研討活動。
2.完善督學責任區(qū)制度。根據(jù)國務(wù)院教育督導委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)<中小學校責任督學掛牌督導辦法>的通知》精神，認真落實《XX市中小學校責任督學掛牌督導實施方案》，進一步完善督學責任區(qū)制度和責任督學掛牌督導制度，建立健全監(jiān)督、指導的有效機制，組織責任區(qū)督學經(jīng)常與責任區(qū)學校溝通與聯(lián)系，及時對學校教育發(fā)展中的重點、熱點及難點問題進行交流和溝
通，研究其對策，達到“督”和“導”的目的。
3.認真開展督導調(diào)研工作。經(jīng)常深入基層學校，深入開展教育督導科學研究，扎實開展調(diào)查研究工作，提高督學的理論水平和分析問題、解決問題的能力，適時提出有價值的建議和意見，撰寫有價值的調(diào)研報告，為教育行政部門提供決策依據(jù)。
一、指導思想
2018年全縣教育督導工作以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞建設(shè)教育強縣總目標，深入貫徹落實《教育督導條例》，落實教育督導領(lǐng)導體制改革精神、加強督學責任區(qū)建設(shè)、做實常規(guī)督導工作，進一步發(fā)揮教育督導的監(jiān)督、引導和激勵作用，努力打造溆浦教育督導新常態(tài)，推動全縣教育事業(yè)新發(fā)展
二、主要工作
1、扎實開展第三輪教育“兩項督導評估考核”工作。一是下發(fā)第三輪教育“兩項督導評估考核”責任分解文件，做好第三輪教育“兩項督導評估考核”責任分解。二是開展第三輪教育“兩項督導評估考核”縣級初評工作，為迎接省、市評估驗收做好充分準備。
2、進一步加強督學責任區(qū)工作。進一步貫徹落實《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和《中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》，以《湖南省學校督導評價指南》為基本依據(jù)，落實學校督導“七步法”工作常規(guī)，明確申報備案、團隊分工、制定方案、準備工具、收集信息、現(xiàn)場評估、形成報告并反饋等七個掛牌督導工作步驟，建立以評估和指導學校完善三年發(fā)展規(guī)劃和學校特色發(fā)展為主線的發(fā)展性評價制度。強化隨訪督查和專項督查，有效促進辦學行為的規(guī)范和教育熱點難點問題的解決。切實把督學責任區(qū)制度建設(shè)引向深入。
3、認真開展學校評估驗收工作。開展好2018年為民辦實事項目校（園）縣級初評，做好對2017年被確定為基本合格的為民辦實事項目校（園）的整改督查。開展縣級示范性幼兒園和合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園督導評估。
4、進一步做實中小學?？冃繕斯芾砉ぷ鳌款^修訂2018年全縣中小學校目標管理責任書，進一步完善評估考核方式，進一步提XX縣級教育行政部門的政策執(zhí)行力和對學校的指導能力
4、積極開展專項督查。按照上級督導部門XX縣教育局的要求，緊緊圍繞教育熱點、難點和重點問題，有效開展以義務(wù)教育合格學校、教師周轉(zhuǎn)房、新課程改革、規(guī)范辦學行為、行政領(lǐng)導值班等教育重點項目和重點工作的專項督查。
5、抓實督導機構(gòu)隊伍建設(shè)。成立XX縣人民政府教育督導委員會，做好第四屆XX縣人民政府督學換屆工作，開展2-3期督導人員輪訓，切實提高督學隊伍專業(yè)化水平。
6、不斷加強教育督導宣傳工作。進一步健全落實教育督導信息上報制度，辦好教育督導專題簡報及溆浦教育督導網(wǎng)站，實現(xiàn)教育督導信息的及時反饋和交流。開展好“溆浦教育督導好信息”評選活動。通過多種媒介廣泛宣傳教育督導工作的先進經(jīng)驗和典型，進一步擴大教育督導工作的社會影響力，不斷提高工作水平。
7、扎實做好其他各項常規(guī)工作。一是開展全縣教育督導優(yōu)秀論文評選活動；二是配合其他股室做好相關(guān)督查協(xié)調(diào)工作；三是高效、保質(zhì)完成省、市教育督導室XX縣教育局布置、交辦的其他各項工作。
三、工作措施
1．進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。繼續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷加強政治理論學習，進一步提高督導工作人員的政治素質(zhì)和理論水平。堅持業(yè)務(wù)學習制度，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高工作水平。認真落實《湖南省教育督導人員行為規(guī)范》，規(guī)范教育督導評估行為，維護和樹立教育督導良好形象。
2. 切實加強督學隊伍專業(yè)能力建設(shè)。大力加強督學隊伍的培訓和管理。建立督學培訓的常態(tài)化機制，縣督導室和各督學責任區(qū)開展三期以上的督學人員培訓，以提高責任區(qū)督學人員的專業(yè)水平。按照上級指示精神成立縣人民政府教育督導委員會，做好縣督學換屆工作，聘任第四屆縣督學。
3、.加強對督學責任區(qū)工作的督導力度。一是堅持督學責任區(qū)工作一月一小節(jié)，半年一總結(jié)制度，二是協(xié)調(diào)落實督學聯(lián)系會議制度，三是開展督學責任區(qū)工作專項督查。
4、強化督導評估結(jié)果運用機制。高度重視督導評估結(jié)果運用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持評估結(jié)果在主要媒體公布并實施獎懲。及時向有關(guān)領(lǐng)導匯報督導評估結(jié)果，充分發(fā)揮溆浦教育督導網(wǎng)站和溆浦教育督導簡報的陣地作用，定期下發(fā)督導評估限期整改通知書，對整改不力、造成不良后果的單位將報請縣教育局予以處理。
四、工作安排
元月
1、2017年中小學績效目標考核統(tǒng)計；
2、牽頭召開為民辦實事項目校園工作會議；
3、制定2017年教育督導工作計劃。
二月
1、協(xié)助籌備全縣2018年教育教學工作會議；
2、牽頭修定《XX縣2018年中小學?？冃繕斯芾碡熑螘罚?/p>
3、第一期督導工作簡報。
三月
1、開展2018年春季開學工作專項督查；
2、審核督學責任區(qū)工作計劃；
3、第二期督導工作簡報；
4、召開第一次督學辦主任聯(lián)席會議；
5、籌備督導人員培訓會。
四月
1、項目校園建設(shè)及教師公租房建設(shè)專項督查與調(diào)研；
2、第三期督導工作簡報；
3、開展督導人員業(yè)務(wù)培訓。
五月
1、開展市示范性幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格幼兒園縣初評和上報工作；
2、督學責任區(qū)工作督查；
3、第四期督導工作簡報。
六月
1、協(xié)助做好各級各類考試工作；
2、召開第二次督學辦主任聯(lián)席會議；
3、第五期督導工作簡報
七月
1、杜絕家教家養(yǎng)和違規(guī)辦班補課專項督查；
2、組織督導人員赴外地學習；
3、第六期督導工作簡報。
八月
1、向縣匯報縣教育督導委員成立和第四屆縣督學換屆工作，2、起草縣教育督導委員會成立和第四屆縣督學換屆文件；
3、組織督導人員參加省市培訓；
九月
1、秋季開學工作專項督查；
2、督導人員業(yè)務(wù)培訓；
3，第三輪教育“兩項督導評估考核”數(shù)據(jù)上報；
4、第七期督導工作簡報
十月
1、為民辦實事項目校園縣級初評；
2、召開第三次督學辦主任聯(lián)席會議；
3、綜合督查；
4、第八期督導工作簡報。
十一月
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直相關(guān)職能部門教育工作督導評估；
2、迎省、市合格學校建設(shè)項目校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)項目園督導評估；
3、開展教育督導論文評選；
4、綜合督查；
5、第九期督導工作簡報
十二月
1、民辦幼兒園年檢評估；
2、中小學績效目標考核；
3、召開第四次督學辦主任聯(lián)席會議；
4、督學責任區(qū)年度考核；
5、全年工作總結(jié)；
6、第十期督導工作簡報。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面深化教育督導機制體制改革，進一步完善教育督導評估制度，強化教育督導隊伍建設(shè)，扎實推進責任督學掛牌督導工作，通過依法督導促進學校依法治校、教師依法從教，建立完善督導常規(guī)，推進教育督導信息化建設(shè)，不斷提升教育督導工作實效，更好地服務(wù)學校內(nèi)涵發(fā)展和教育強縣建設(shè)。
二、重點工作
1.認真做好縣級教育“兩項督導評估考核”迎市初評工作。根據(jù)《關(guān)于公布湖南省縣級人民政府教育工作督導評估規(guī)劃（2017年—2020年）的通知》（湘政教督〔2017〕1號）、《關(guān)于印發(fā)<湖南省縣級人民政府教育工作督導評估方案（2017年—2020年）>的通知》的安排和要求，2018年我縣將接受市督導評估。為切實做好此項工作，積極籌備成立縣自查自評領(lǐng)導小組和工作小組，認真對照督導評估指標開展自查自評，協(xié)調(diào)各部門、單位扎實做好各項迎檢工作，確保我縣“兩項督導評估考核”工作順利通過市初評，為2016年迎接省第三輪縣級教育工作“兩項督導評估考核”打好基礎(chǔ)。
2.切實加強學校督導評價體系建設(shè)。建立完善校內(nèi)督導工作制度，改革創(chuàng)新督學責任區(qū)運行機制，扎實推進責任督學掛牌督導，努力探索一條符合桂陽實際的督學路子，實現(xiàn)工作制度化、督學常態(tài)化、效果明顯化，促進學校規(guī)范辦學、科學管理、內(nèi)涵發(fā)展，積極創(chuàng)建全國中小學責任督學掛牌督導工作示XX縣。修訂完善《XX縣2018年度學校目標管理評估方案》，探索建立督導評估信息化平臺，把依法治校能力和水平作為評價學校的重要內(nèi)容，引導學校樹立正確的辦學理念，依法依規(guī)辦學，不斷提升學校管理水平和教育教學質(zhì)量。
3.積極啟動新一輪學前教育督導評估工作。制定出臺《XX縣2018—2017年幼兒園督導評估規(guī)劃》，根據(jù)《XX市幼兒園督導評估方案（試行）》和《XX市幼兒園督導評估細則與辦法（試行）》等有關(guān)文件精神與要求，對列入2018年督導評估對象的幼兒園進行督導評估。同時，積極指導省、市示范性幼兒園做好迎市督導評估各項準備工作。
4.認真開展義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測工作。根據(jù)《湖南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法（試行）》（湘教發(fā)[2012]61號）文件精神，積極組織縣、校各級監(jiān)測員認真開展2018年全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、審核、整理、分析等工作，形成有價值的監(jiān)測報告，為縣委、縣政府科學決策、均衡配置教育資源提供翔實依據(jù)，不斷促進全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。
5.扎實做好村小合格學校、為民辦實事項目校（園）督導評估工作。根據(jù)《湖南省小學教學點合格學校建設(shè)驗收標準》和《湖南省農(nóng)村公辦幼兒園驗收標準》，指導敖泉鎮(zhèn)光路小學等40所村小合格學校創(chuàng)建單位、荷葉鎮(zhèn)中心幼兒園等3所農(nóng)村公辦幼兒園實事項目園建設(shè)單位，認真做好自查自評及申報工作。積極組織開展縣級評估驗收，督促各創(chuàng)建校（園）針對存在的問題制定整改方案，切實整改到位，確保順利通過省、市評估驗收。
6.積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育工作、開學工作等專項督查。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育工作督導評估考核機制，加大評估考核結(jié)果運用力度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其黨政主要領(lǐng)導更好地依法履行教育職責。組織開展春、秋季開學工作督查和對各中小學校辦學行為、民主管理、校務(wù)公開、食堂管理等教育熱點、難點問題的專項督查，及時發(fā)現(xiàn)辦學過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力化解各種矛盾，促進全縣教育事業(yè)科學、內(nèi)涵發(fā)展。
三、主要措施
1.切實加強教育督導組織領(lǐng)導。積極爭取縣委、縣政府和教育行政部門的高度重視和大力支持，不斷加大督學責任區(qū)工作經(jīng)費投入，進一步改善責任督學的辦公條件。認真籌備召開XX縣教育督導委員會第一次全體會議，印發(fā)《XX縣人民政府教育督導委員會成員單位教育督導工作職責（試行）》，營造良好的教育督導工作環(huán)境，進一步凝聚建設(shè)教育強縣強大合力。
2.牢固樹立教育督導良好形象。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實強化政治理論學習，不斷提高督導工作人員的理論水平、政治素質(zhì)與黨性修養(yǎng)。進一步增強服務(wù)意識，積極深入基層開展調(diào)查研究，主動為學校發(fā)展出謀劃策、排憂解難，為領(lǐng)導科學決策提供依據(jù)。認真貫徹落實《廉政準則》和《湖南省教育督導人員行為規(guī)范》，完善督導評估責任制度，規(guī)范教育督導評估行為，牢固樹立教育督導良好形象。
3.扎實推進責任督學掛牌督導。深入推進督學責任區(qū)建設(shè)，探索建立基于學校需求的教育督導，重點圍繞辦學條件、教育教學、教師隊伍建設(shè)、安全教育及管理、村小建設(shè)及管理等開展專項督導，推動相關(guān)問題的有效解決。創(chuàng)新督學責任區(qū)工作方式，圍繞全縣教育的重點工作、中心工作以及一些熱點、難點問題，實施督學責任區(qū)交叉督導。嚴格落實申報備案、團隊分工、制定方案、準備工作、收集信息、現(xiàn)場評估、形成報告并反饋等工作步驟，提高督導工作實效，狠抓問題整改落實，強化督導結(jié)果運用。
4.大力加強督學隊伍能力建設(shè)。進一步加強督學隊伍的培訓和管理，建立健全督學培訓常態(tài)化機制，采取“走出去、請進來”的方式，通過選派督學參加國家、省、市等崗位能力培訓，每月開展一次業(yè)務(wù)培訓、交流，每期舉辦一次專業(yè)知識培訓班，每年舉行一次業(yè)務(wù)知識考試等，不斷提升督學隊伍的綜合業(yè)務(wù)水平和督導工作能力。認真落實督學資格認證制度，積極引導督學通過考試取得督學資格證。
5.積極推進教育督導信息化建設(shè)。根據(jù)省、市教育信息化建設(shè)部署，積極推進教育督導信息化建設(shè)。充分利用教育信息化的學校、班級、教師、學生等網(wǎng)絡(luò)空間資源，探索建立學校督導評估信息化平臺，將信息化與教育督導工作深度融合。積極引導、鼓勵督學建立個人學習網(wǎng)絡(luò)空間，強化督學之間的溝通和交流。進一步辦好桂陽教育督導網(wǎng)，積極做好對外宣傳工作，不斷提升教育督導的社會影響力。
四、工作安排
一月份：
1.開展2017年度學校目標管理年終評估工作；
2.做好2017年度教育督導工作總結(jié)和資料歸檔工作。
二月份：
1.召開2018年督學責任區(qū)工作會議；
2.組織責任督學對寒假補課進行隨訪督查。
三月份：
1.積極籌備召XX縣教育督導委員會第一次全體會議；
2.印發(fā)《XX縣2018年度學校目標管理評估方案》；
3.印發(fā)《2018年度教育督導工作計劃》；
4.開展2018年學校春季開學工作專項督查；
5.迎接全市縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學位專項督導。
四月份：
1.開展學校辦學行為、教師從教行為等專項督查；
2.組織參加全市督學責任區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會。
五月份：
1.指導基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測樣本校做好質(zhì)量監(jiān)測的各項準備工作；
2.協(xié)助做好義務(wù)教育學生實驗操作技能質(zhì)量監(jiān)測工作；
3.組織參加責任區(qū)督學崗位能力培訓。
六月份：
1.對學校教育質(zhì)量監(jiān)測和考風考紀情況進行專項督查；
2.積極申報全國中小學責任督學掛牌督導工作示XX縣；
3.全面總結(jié)2018年上半年教育督導工作。
七月份：
1.開展2018年上期責任督學工作考核；
2.指導桂陽一中、桂陽三中做好省示范性普通高中網(wǎng)絡(luò)督導評估自查自評工作；
3.開展中小學校暑假規(guī)范辦學行為情況督查；
4.組織參加責任區(qū)督學專業(yè)知識培訓。
八月份：
1.召開督學責任區(qū)總結(jié)會議；
2.組織督導人員開展暑期業(yè)務(wù)知識培訓。
九月份：
1.開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處教育工作和2018年學校秋季開學工作專項督查；
2.安排部署2018年下期督學責任區(qū)工作；
3.開展XX縣2018年義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測工作。
十月份：
1.組織召開2018年幼兒園督導評估工作會議；
2.對村小合格學校和為民辦實事項目校（園）創(chuàng)建情況進行督查。
十一月份：
1.組織開展合格村小建設(shè)項目校及農(nóng)村公辦幼兒園縣級初評工作；
2.組織開展教育督導與評價優(yōu)秀論文評選活動；
3.組織參加責任區(qū)督學崗位能力培訓。
十二月份：
1.認真做好縣級教育“兩項督導評估考核”迎市初評工作；
2.做好2018年縣級教育行政工作迎市評估考核工作；
各地教育行政部門要結(jié)合本地區(qū)學前教育實際，切實加強對本地區(qū)各級各類幼兒園的管理和業(yè)務(wù)指導，在廣泛吸收和借鑒省內(nèi)外學前教育先進經(jīng)驗和做法的同時，積極探索研究學前教育辦園模式和保育教育方式方法，以縣為主加強轄區(qū)內(nèi)各級各類幼兒園規(guī)范性化建設(shè)。各地教育行政部門要進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極采取多種有效方式，加大對轄區(qū)內(nèi)各級各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象，保障幼兒健康快樂成長，有效推進各級各類幼兒園規(guī)范化、科學化建設(shè)，促進學前教育事業(yè)健康和諧發(fā)展。
二、嚴格遵循幼兒身心健康發(fā)展規(guī)律，做好幼兒園保教計劃，安排好幼兒一日生活。
學前教育是為兒童健康幸福成長實施的快樂啟蒙教育。各級各類幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律與學前教育規(guī)律，認真堅持學前教育以游戲為基本活動的原則,充分利用幼兒玩教具,采用靈活多樣的方式方法，鍛煉幼兒強健體魄，激發(fā)探究欲望和學習興趣，養(yǎng)成良好的品德行為和行為習慣，培養(yǎng)積極的交往與合作能力，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。各地教育行政部門要充分發(fā)揮好教研的作用，要指導幼兒園（農(nóng)村小學學前班）根據(jù)辦園模式和特點，按照《幼兒園教育指導綱要（試行）》的要求，科學制定各級各類幼兒園的保育教育工作計劃，合理安排和組織幼兒一日生活，有效提高學前教育辦園質(zhì)量和水平。各地教育行政部門和政府教育督導部門要加強對各類幼兒園教育保育工作的督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
三、加強幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好育人環(huán)境和辦園條件。
各地教育行政部門要結(jié)合本地區(qū)學前教育發(fā)展實際，充分利用好國家和省級學前教育專項資金，加大州（地、市）、縣（市、區(qū)）學前教育資金投入的力度，加強轄區(qū)內(nèi)各級各類幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦園條件，尤其是室內(nèi)外活動場所的條件，在幼兒園內(nèi)創(chuàng)設(shè)多種區(qū)域活動空間，配備教學活動必需的玩教具、游戲材料和幼兒讀物，為幼兒自主游戲和學習創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件；要結(jié)合幼兒游戲活動特點及幼兒園保育教育計劃，積極創(chuàng)設(shè)良好的幼兒園室內(nèi)外育人環(huán)境。同時，各地教育行政部門要充分利用各種形式，加強學前教育教師專業(yè)培訓，使幼兒園教師掌握科學的學前教育理念和正確的教育方法，進一步提高師資水平和保育教育質(zhì)量。
四、加強監(jiān)督指導機制建設(shè)，強化動態(tài)管理和過程性督導檢查。
各地教育行政部門和政府教育督導部門要進一步加強學前教育教研體系和督導制度建設(shè)，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)學前教育的教研和督導工作機制。要開展廣泛的學前教育業(yè)務(wù)指導，加強區(qū)域間、校際間業(yè)務(wù)交流與溝通，注重以典型引路，及時推廣好的做法、好的經(jīng)驗，以示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干和中心，以點帶面，不斷促進區(qū)域內(nèi)學前教育教育的均衡發(fā)展。要積極探索研究學前教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，充分發(fā)揮教育督導的作用，教育行政、教學研究、教育督導部門要定期和不定期深入本地幼兒園（農(nóng)村小學學前班），對開展保育教育的情況進行動態(tài)監(jiān)督與管理，并要組織專人對學前教育“小學化”現(xiàn)象專項督導檢查，有效防止學前教育“小學化”現(xiàn)象的進一步蔓延。
五、加大宣傳力度，營造學前教育良好社會氛圍。
各地區(qū)教育行政部門要進一步加大對學前教育的宣傳力度，通過多種渠道和方式，廣泛宣傳學前教育科學理念，引導家長正確認識學前教育的特點，較為全面的了解幼兒園保育教育方式，樹立科學的幼兒健康成長的意識和對學前教育的認識。各級各類幼兒園也要通過“家長日”等多種方式，開展家庭教育指導，將幼兒園保育教育與家庭教育有機結(jié)合，實現(xiàn)學前教育家園共育的目標，努力營造全社會廣泛宣傳學前教育教育的良好環(huán)境和氛圍。
[關(guān)鍵詞]學前教育公共政策；公共服務(wù)；政府責任；教育公平；社會公平
[中圖分類號]G617 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604（2014）01/02-0012-05
平等接受教育的權(quán)利作為基本人權(quán)，已成為現(xiàn)代社會普適的基礎(chǔ)價值，但目前我國的學前教育發(fā)展仍然存在著資源相對短缺、師資水平參差不齊等問題，導致適齡幼兒入園機會不平等、過程質(zhì)量不公平等問題。譬如江蘇省南京市，雖然適齡幼兒入園率一直保持高位，但近年來家長“入園焦慮”和幼兒園“超額運轉(zhuǎn)”現(xiàn)象日益突出。從總量看，全市幼兒園數(shù)量仍然相對不足；從結(jié)構(gòu)看，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的比率亟待大幅提高；從教育質(zhì)量看，不同地區(qū)、不同性質(zhì)幼兒園間差距較大；從增量看，舊城改造和新區(qū)開發(fā)中配套幼兒園建設(shè)存在“縮水”現(xiàn)象。普惠性幼兒園所占比率不高，導致學前教育資源相對短缺，很難保障適齡幼兒平等入園。
《國際教育百科全書》列舉了若干種導致教育不公平的原因，包括個體所處社會地位，政府、社會、個體提供和獲得教育的權(quán)利，國家和個人為教育提供的資源，各階段教育之間的資源分配，各地區(qū)配置的和向各類社會群體提供的教育機構(gòu)類型，教師能力，家庭在教育方面的直接成本與間接成本，不同教育階段的生源選拔，代際之間的教育資源分配，等等。由此看出，教育是否公平與政府的政策設(shè)計有很大關(guān)系。公共政策的不同取向會加劇或減輕現(xiàn)實中教育不公平的程度，影響社會公平的實現(xiàn)。
針對學前教育發(fā)展中的各種不公平現(xiàn)象，從政府層面集中研制與實施促進社會公平的學前教育政策，有利于對地區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展進行總體把控。為促進社會公平，南京市政府設(shè)計了一系列致力于推進學前教育公平的公共政策，可供其他地方政府參考。
一、學前教育考核問責制度
教育是實現(xiàn)社會公平的利器，其實現(xiàn)需要一系列的制度保障與頂層設(shè)計。為促進社會公平，在設(shè)計學前教育公共政策的探索過程中，南京市政府依托學前教育聯(lián)席會議制度，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上擬定了《關(guān)于開展學前教育發(fā)展年度考核評估工作的通知》，并以市人民政府辦公廳文件的形式頒發(fā)。這一文件把學前教育發(fā)展年度考核結(jié)果作為評價各區(qū)縣政府教育工作成效的重要內(nèi)容之一，從制度上強化了各區(qū)縣政府在發(fā)展學前教育中的核心責任，可以有效推進學前教育公平。
考核內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、園所建設(shè)、隊伍建設(shè)、規(guī)范管理、事業(yè)發(fā)展六個方面。具體而言，第一項組織領(lǐng)導主要考核政府重視程度、建立學前教育管理體制、出臺發(fā)展學前教育的專門政策并制定切實可行的行動計劃等方面。目的在于落實政府責任和部門職責，完善管理體制，健全工作機制，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制等。本著發(fā)展性、激勵性原則，對區(qū)縣政府定期召開年度學前教育推進會、主動承辦市級學前教育推進會的，給予加分獎勵，從而使各區(qū)縣政府在重視學前教育、著力于學前教育優(yōu)先發(fā)展等方面逐步提高認識。
把經(jīng)費保障作為考核的第二項內(nèi)容，旨在強調(diào)經(jīng)費投入是當前學前教育發(fā)展的重要保障，為此設(shè)計了財政投入占比、生均經(jīng)費、專項經(jīng)費、助學券發(fā)放四項二級指標進行權(quán)重賦分?！督K省學前教育條例》規(guī)定2012年學前教育投入不低于5%。為了鼓勵政府加大投入，在設(shè)立區(qū)縣評定辦法時，特別指出財政投入占比每增加1%，加1分。為鼓勵部門辦園與普惠性辦園，特別提出了政府參照生均公用經(jīng)費，學前教育生均公用經(jīng)費發(fā)放對象若包括部門辦園或普惠性民辦園，各加2分。為保障學前教育發(fā)展專項經(jīng)費投入正常化，明確規(guī)定若發(fā)現(xiàn)無專項經(jīng)費或經(jīng)費有截留或挪用現(xiàn)象的，本項不得分。為體現(xiàn)普惠性與公益性辦園原則，專門對幼兒助學券發(fā)放政策作出規(guī)定，以確保每個幼兒在享有入園機會公平的同時，享有教育過程公平。
第三項是考核園所建設(shè)，主要是針對全市學前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，著力于幼兒園的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在規(guī)劃布局方面，要求能夠制定落實配套幼兒園規(guī)劃用地和建設(shè)專門文件。按照3年行動計劃，合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)學前教育布局，城鄉(xiāng)每1萬-1.5萬常住人口配備1所幼兒園，辦園規(guī)模不超過12個班，班級人數(shù)不超過省規(guī)定限額。未達標準的，平均每年新改擴建達省優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標準的幼兒園不得少于2所。在公辦園數(shù)量方面，要求公辦園占比不低于70%。新增幼兒園均由當?shù)卣y(tǒng)籌辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。在創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)園方面，要求每個街鎮(zhèn)至少有2所達省優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標準的公辦園。未達標區(qū)縣，每年創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園不得少于2所。已達標者，可加分。在協(xié)同發(fā)展方面，采取多種方式支持普惠性民辦園發(fā)展，采取有效措施支持民辦園等級創(chuàng)建，對部門辦園和集體辦園有扶持政策。在獨立法人方面，全面落實小學附設(shè)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園等幼兒園的獨立事業(yè)法人地位。同時強調(diào)，非普惠性民辦園轉(zhuǎn)為公辦園或普惠性民辦園，每所園可加1分。區(qū)域內(nèi)平均每所幼兒園覆蓋常住人口超過2萬人的，本項不得分。
第四項是考核隊伍建設(shè)，是為了全面提高幼兒園師資水平，滿足學前教育發(fā)展需要。為提高幼兒園教師的地位與整體專業(yè)素養(yǎng)，以落實教師編制為起點，要求建立幼兒園教職工收入增長機制。所有教師持證上崗，整體提升幼兒園教師學歷水平，注重幼兒園教師的繼續(xù)教育，建立完善區(qū)縣幼兒園教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，五年一周期的全員培訓覆蓋率不低于90%。
第五項是規(guī)范管理，主要從收費規(guī)范、招生有序、辦園規(guī)范、科學保教、安全保障等方面進行考核。為解決“入園貴”問題，明確規(guī)定了幼兒園收費標準，高于當?shù)匚飪r部門所確定的公辦園最高收費標準的幼兒園所占比率不得超過10%，以保障區(qū)域內(nèi)幼兒園收費規(guī)范合理。幼兒園招生秩序須平穩(wěn)有序，保證90%以上適齡幼兒在公辦園或普惠性民辦園入園，以解決“入園難”問題。在辦園規(guī)范方面，健全辦園體制，民辦園、公辦園實行統(tǒng)一的行業(yè)管理制度；建立幼兒園年檢制度和幼兒園辦園質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管制度，對幼兒園進行分級分類管理；實施得力措施，規(guī)范無證辦園（點）。為促進保教質(zhì)量明顯提高，規(guī)定幼兒園以游戲為主。保教并重，避免“小學化”傾向。在安全保障方面，要求年內(nèi)無安全責任事故，無重大惡性案件，無產(chǎn)生重大負面影響的事件。
第六項是事業(yè)發(fā)展，主要從普及水平、優(yōu)質(zhì)均衡與社會評價三個方面來考核。在普及水平方面，為切實解決“入園難”問題，要求學前三年毛入園率達98%以上；將轄區(qū)內(nèi)流動人口子女納入本地學前教育規(guī)劃，實現(xiàn)按需入園；為充分體現(xiàn)學前教育的多樣性與包容性，為有需求的適齡殘疾幼兒提供免費的融合教育和特殊教育。在優(yōu)質(zhì)均衡方面，切實做到城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)省優(yōu)質(zhì)園占比差距小于10%，公、民辦省優(yōu)質(zhì)園占比差距逐步縮小。在社會評價方面，及時處理群眾反映的問題，保證轄區(qū)內(nèi)適齡幼兒家庭對學前教育的滿意率不低于90%。
考核問責的督導與評估由南京市人民政府教育督導室與市級學前教育聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合進行，督導對象是各區(qū)縣人民政府。督導時間與程序為，每年6月，各區(qū)縣政府完成自查工作，7月南京市人民政府教育督導室與市級學前教育聯(lián)席會議辦公室完成對各區(qū)縣的督導檢查。隨后，各區(qū)縣匯總學前教育發(fā)展情況監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果，結(jié)合當年區(qū)縣教育督導檢查的情況，填寫區(qū)縣學前教育督導評估自評報告單，上報市政府。南京市人民政府教育督導室對各區(qū)縣的報告進行分析，撰寫南京市學前教育發(fā)展情況年度監(jiān)測報告。與此同時，建立學前教育工作表彰與問責機制，把學前教育督導評估和監(jiān)測結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容，并作為表彰學前教育成績突出地區(qū)的重要依據(jù)。此外，市政府還在政策、組織和經(jīng)費保障上下功夫，比如出臺《南京市學前教育現(xiàn)代化建設(shè)年度督導評估的實施辦法》，建立區(qū)縣年度督導以分管市長為組長的考核領(lǐng)導小組，切實保障財政部門用于專項獎勵的專款能夠?qū)Ｓ玫取?/p>
二、學前教育資源合理配置保障政策
無論是教育公平還是社會公平，資源的合理配置都是基本前提。在各地學前教育發(fā)展中，不公平的主要表現(xiàn)在資源配置上的不合理、不公平，如財政投入、規(guī)劃布局、辦園體制、評優(yōu)獎勵等。為了盡快解決這一問題，南京市政府及相關(guān)部門制定了如下三類政策。
第一類是資源統(tǒng)籌類政策。要想實現(xiàn)學前教育資源配置公平，整體的制度設(shè)計是前提條件。為此，市政府制定了《關(guān)于加快學前教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》及相關(guān)重點問題解決方案，從制度層面完善學前教育的資源配置，從頂層設(shè)計上保障資源配置公平。
第二類是財政投入類政策。為了使政府出臺的各項旨在促進教育公平的措施落到實處，教育主管部門參與制定了細化的資金分配方案，如《關(guān)于建立和完善幼兒教育公用經(jīng)費保障機制的通知》《關(guān)于2012年學前教育市級專項獎補資金實施辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建“江蘇省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)”市級專項獎補資金實施辦法的通知》等。為了進一步落實國家和省市關(guān)于“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”的要求，市政府堅持加大財政投入。市學前教育財政性投入占財政性教育總投入的比率從2010年的1.87%上升為2012年的6.78%，實現(xiàn)了大幅度增長。在保證全市每年投入3億元發(fā)放幼兒助學券的基礎(chǔ)上，2012年發(fā)放市級學前教育財政性專項經(jīng)費1.6億元，2013年增至2.1億元。
第三類是規(guī)范管理類政策。在南京市域范圍內(nèi)，民辦園占比接近45%。為了進一步規(guī)范管理，市政府制定了《普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》（征求意見稿）、《關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的實施意見》（征求意見稿）、《貫徹（江蘇省幼兒園收費管理辦法）的通知》，等等，在全市范圍內(nèi)促進底線公平，保障每個幼兒盡可能享有公平的教育機會。
三、提升幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)的相關(guān)制度或政策
教師的專業(yè)素養(yǎng)是決定教育過程公平及結(jié)果公平的核心要素。在政策設(shè)計中，南京市政府充分認識到教師專業(yè)素養(yǎng)提升對促進社會公平的意義，通過三方面努力提高師資隊伍專業(yè)水平：一是依托在寧高校，加強幼兒師范教育，提高職前教育質(zhì)量；二是規(guī)范編制考試、進入標準、學歷資質(zhì)，提升在職教師專業(yè)素養(yǎng)；三是重視在職教師隊伍培訓，2015年前將對全市幼兒園園長和教師完成一輪全員專業(yè)培訓。市政府通過實施新教師“凡進必考”、鼓勵在職教師攻讀教育碩士、農(nóng)村骨干教師“優(yōu)崗計劃”、優(yōu)秀教師境外培訓計劃等一系列措施，努力形成“讓最優(yōu)者從教、讓從教者敬業(yè)、讓敬業(yè)者樂業(yè)”的教育人才建設(shè)和管理機制。
為了增強幼兒園教師職業(yè)的吸引力，南京市政府建立了幼兒園教職工收入增長機制。對那些具備教師資格并經(jīng)正式聘用的公辦幼兒園教師，政府要求2014年人均工資水平不低于上一年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資水平。
四、關(guān)注弱勢群體兒童的相關(guān)政策舉措
教育公平的實現(xiàn)，最終以兒童的發(fā)展為衡量指標。從政府底線公平的責任倫理出發(fā)，各地區(qū)在制定公共政策的過程中，要充分遵循弱勢群體兒童價值優(yōu)先原則，從底線防守的角度阻斷貧困的代際傳遞，提高弱勢群體兒童的社會競爭力。南京市政府從促進社會公平的角度出臺了如下政策，以進一步強化學前教育的公益性和普惠性，保障弱勢群體兒童的權(quán)益。
第一，實施“幼教惠民工程”。為促進學前教育公平，全面推行幼兒助學券政策，除政府辦園外，系統(tǒng)辦園、集體辦園、民辦園均包括在內(nèi)，并且沒有城鄉(xiāng)區(qū)別，包括外來務(wù)工人員子女在內(nèi)的所有符合條件的3～6歲幼兒均可按照每人每年2000元標準享受政府發(fā)放的幼兒助學券。與此同時，對六類在園幼兒（不分公辦、民辦幼兒園）實行伙食費定額補助和保育教育費差額補助政策，幼兒按照每人每月100元的標準領(lǐng)取伙食費補助，全年按10個月計算。六類幼兒是指城市和農(nóng)村最低生活保障家庭幼兒、農(nóng)村低收入純農(nóng)戶家庭幼兒、特困職工家庭幼兒、孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人和警察的子女、少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難幼兒。幼兒助學券政策切實保障了農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟困難家庭、外來務(wù)工人員子女能享受基本的學前教育權(quán)益，從制度上切實提高了全市適齡幼兒的入園率。這一政策符合學前教育基準服務(wù)原則，體現(xiàn)了政府對學前教育的責任管理，同時也有利于引導社會力量參與促進學前教育發(fā)展。此外，為有效避免市民為子女入園連夜排隊現(xiàn)象，南京市政府還實施了“幼兒園增量與創(chuàng)優(yōu)工程”。
第二，實施“集體園扶持工程”。集體辦幼兒園是學前教育的重要組成部分，主要為廣大群眾特別是中低收入群體提供公益性、普惠性的保育教育服務(wù)。為持續(xù)提升集體辦幼兒園的辦園質(zhì)量，滿足廣大群眾對學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的強烈需求，保障不同類型幼兒園公平發(fā)展，從2012年起，南京市對城區(qū)集體辦幼兒園實行“專項扶持工程”。以對集體辦幼兒園養(yǎng)老保險（五險）統(tǒng)籌幼兒園支付部分實行專項補助為抓手，建立有利于集體辦幼兒園發(fā)展的長效扶持機制，全面提升集體辦幼兒園的辦園水平，推進集體辦幼兒園與其他各類幼兒園共同發(fā)展。在前兩輪扶持計劃的基礎(chǔ)上。南京市同步加大對城市集體辦幼兒園和農(nóng)村集體辦幼兒園的扶持力度，使集體辦幼兒園省優(yōu)比率提前達到70%的要求。
一、解放思想，統(tǒng)一認識，積極穩(wěn)妥地推進幼兒園管理體制改革
幼兒教育是基礎(chǔ)教育的有機組成部分，也是一項社會公益事業(yè)。幼兒教育作為非義務(wù)教育的一個部分，要積極探索辦園體制的改革，逐步打破政府包攬辦園的格局。幼教體制改革應(yīng)根據(jù)幼兒教育具有公益性、產(chǎn)業(yè)性的特點，努力遵循“有利于增加投入促進幼教事業(yè)的發(fā)展、有利于布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，加快幼教現(xiàn)代化進程、有利于保教質(zhì)量的提高、有利于教師隊伍的穩(wěn)定和教師待遇的提高”的原則，使改革朝著健康的方向發(fā)展。
各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)的幼兒教育事業(yè)，加大投入，繼續(xù)辦好示范園，使示范園充分發(fā)揮示范、輻射、指導作用。對社會力量辦園必須貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針。凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦園形式，均可大膽試驗，各地探索幼兒園自我管理、自我約束、自我發(fā)展的機制，探索股份制辦園、中外合作辦園、租賃辦園、私人辦園、公有民營、園長承辦、集體辦園等多渠道、多形式辦園之路。在幼兒園辦園體制改革過程中，要把社會效益放在首位，積極發(fā)展新的教育資源，同時要確保教育資源不流失以及教師和人民群眾的合法利益不受損。政府和有關(guān)部門舉辦的幼兒園一般都具有較好的基礎(chǔ)和較高的管理水平，要堅持辦好，不能擅自停辦，更不能擅自作價變賣。在農(nóng)村，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要辦好現(xiàn)有的中心幼兒園，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦成示范園。
二、嚴格程序，規(guī)范操作，確保改制幼兒園健康發(fā)展
凡原公辦或集體性質(zhì)的幼兒園確實有必要改制且具備改制條件的，要積極穩(wěn)妥地制定改革方案，并嚴格按以下程序操作：
1遞交改制申請
主辦單位或主辦人必須在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，事先向主管教育行政部門提交改制的申請報告及改制方案，內(nèi)容包括：
(1)改制的目的；(2)改制的形式；(3)改制后幼兒園的發(fā)展規(guī)劃及辦園章程；(4)幼兒園固定資產(chǎn)評估情況；(5)舉辦者的資格證明；(6)原幼兒園人員安置和園長、教師聘用情況以及擬任園長、擬聘教師的資格證明材料；(7)舉辦者的財產(chǎn)經(jīng)費來源證明材料；(8)改制的日程安排等。
2審批改制申請
教育行政部門在接到當事人的申請報告后，要及時組織論證并提出審定意見，未經(jīng)教育主管部門批準，幼兒園不得擅自改制。省示范性實驗幼兒園改制必須經(jīng)過省教育行政部門同意后方可實施。
教育行政部門必須審查申請改制幼兒園的辦園資格：
(1)舉辦者資格：主辦單位具有法人資格，公民個人具有政治權(quán)利和完全民事責任權(quán)利。舉辦者政治思想好，文化素質(zhì)高，身體健康，社會聲譽好，能尊重幼兒教育規(guī)律，具有進行保育、教育以及改善辦園條件的必需且穩(wěn)定的經(jīng)費來源。
(2)園長資格：園長必須符合原國家教委頒發(fā)的《全國幼兒園園長任職資格和崗位要求》，具有園長上崗證書。
(3)教師資格：必須具有《教師資格條例》規(guī)定的幼兒園教師資格。擁護黨的基本路線，熱愛幼兒教育事業(yè)，愛護幼兒，掌握幼教專業(yè)知識和技能，品德良好，為人師表，忠于職責，身體健康。
3評估幼兒園資產(chǎn)
擬改制幼兒園的資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))必須由市(縣)、區(qū)以上具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的部門進行評估。原為國有性質(zhì)的幼兒園在改制立項時需報經(jīng)財政部門同意后方能進行評估。原為集體性質(zhì)的幼兒園應(yīng)先進行資產(chǎn)界定，如原出資者為國有性質(zhì)的應(yīng)界定為國家所有。國家性質(zhì)的幼兒園在中介機構(gòu)進入資產(chǎn)審計、資產(chǎn)評估階段中需由財政辦理的內(nèi)容：
(1)非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離；
(2)不良資產(chǎn)核銷審批；
(3)會計中介機構(gòu)資產(chǎn)評估的結(jié)果需財政部門確認。
4轉(zhuǎn)讓幼兒園資產(chǎn)
改制幼兒園資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓部分，應(yīng)采用招標或議標的方式進行，做到公開、公平、公正，增加透明度，接受群眾監(jiān)督，并辦理必要的簽約、公證手續(xù)。幼兒園資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款(或拍賣所得款)應(yīng)存入財政專戶，除用于因改制而發(fā)生的費用外，其余部分應(yīng)建立幼教發(fā)展基金，用于發(fā)展幼兒教育事業(yè)，不得挪作他用。
5重新登記注冊
改制幼兒園簽訂具有法律效力的改制協(xié)議后，新的舉辦者必須在一個月以內(nèi)到當?shù)亟逃姓块T辦理變更登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取《社會力量辦學許可證》。憑辦學許可證到公安部門備案，刻制公章，同進要到當?shù)孛裾块T進行民辦非企業(yè)單位登記。
三、正確引導，加強管理，提高改制幼兒園保教質(zhì)量
1各市(縣)、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及教育行政部門應(yīng)依據(jù)《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》和《*市社會力量辦學條例》加強對改制幼兒園的管理、指導、監(jiān)督和評估。教育行政部門要深入改制幼兒園開展調(diào)查研究，切實幫助改制幼兒園解決實際困難。教科研部門要深入改制幼兒園加強業(yè)務(wù)指導，開展教育研究，不斷提高保教質(zhì)量和辦園水平，使改制幼兒園沿著健康的方向發(fā)展。要進一步落實《江蘇省幼兒教育暫行條例》中“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)幼兒教育輔導員”的規(guī)定，保證對改制幼兒園和村辦幼兒園的管理真正落實到位。所有改制的幼兒園必須接受教育行政部門的重新評估定類，并按重新評估的類別收費。
2政府教育督導部門要定期對改制幼兒園進行督導評估，教育行政部門對改制幼兒園要實行年審制度，對辦園有突出成績的幼兒園要給予表彰獎勵；對有違反教育法律法規(guī)的辦學行為或年審不合格的，責令其限期整改。限期內(nèi)拒不整改或整改后仍不合格的，依法吊銷其《社會力量辦學許可證》，取消其辦學資格。
3改制后的幼兒園必須貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦園方向，貫徹保教結(jié)合的原則，創(chuàng)設(shè)與幼兒教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境，引導幼兒個性健康發(fā)展，努力提高保教質(zhì)量和辦園水平。幼兒園必須配備相應(yīng)數(shù)量的教職員工，聘用教職工應(yīng)當簽訂聘用合同，并根據(jù)《教師法》等有關(guān)法律法規(guī)切實保障教師合法權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】法國；幼兒園教師；質(zhì)量保障機制；啟示
【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）06-0051-04
法國學前教育機構(gòu)主要是幼兒學校（或稱母育學校），以2～5歲幼兒為主要對象，實行免費、非義務(wù)教育。法國適齡兒童接受學前教育的比例非常高，2010年法國教育部公布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009 年法國全國（包括本土和海外領(lǐng)地）2歲幼兒入園率約為15.2%，3～5歲幼兒入園率則高達100%?！?〕可以說，法國是世界上學前教育入園率最高的國家，其中，公立幼兒學校發(fā)揮了主要作用。根據(jù)法國政府向歐盟教育網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)顯示，目前法國約有98.7%的幼兒就讀于公立幼兒學校（胡春光，2011）。法國不僅適齡兒童入園率高居世界首位，而且其學前教育質(zhì)量普遍較高。學前教育質(zhì)量主要是由幼兒園教師隊伍的整體素質(zhì)決定的。法國幼兒園教師與小學教師身份相同，均屬于國家公職人員，待遇較好且社會保障完善。此外，法國還制訂了完整的幼兒園教師入職資格標準及培養(yǎng)、培訓制度，有效保障并提高了幼兒園教師隊伍的整體素質(zhì)。獨特的幼小銜接制度促進了幼兒學校和小學之間教師的合理流動，有效提高了幼兒園教師的職業(yè)認同感和從業(yè)滿意度。完善的財政投入制度，則為保障幼兒園教師的質(zhì)量提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。本文擬深入分析法國幼兒園教師質(zhì)量保障機制，以期為我國幼兒園教師質(zhì)量保障機制的建立和完善提供有益的啟示，從而積極推進學前教育有質(zhì)量的普及。
一、法國幼兒園教師的質(zhì)量保障機制
1.嚴把入職關(guān)，賦予國家公職人員身份
早在1887年，法國政府就把學前教育納入了國民教育體系，并通過立法明確幼兒學校的教師與小學教師為同級教學人員，統(tǒng)稱小學教師或初等教育教師，均屬國家公職人員。
20世紀90年代以前，法國幼兒園教師一般是在省級師范學校培養(yǎng)，入學考試相當嚴格，考生首先要通過身體檢查和音樂、美術(shù)能力的測驗，然后再參加兩次筆試和一次口試，以上各項測試均合格者才能被錄取為正式學員。1989年，法國政府頒布《教育方向指導法》，提出由29所大學聯(lián)合成立統(tǒng)一、專門的大學教師教育學院（Instituts Universitaires de Formation des Maitres，簡稱IUFM），負責中小學教師的培養(yǎng)培訓工作，迄今為止，法國已經(jīng)建立了32所大學教師教育學院（包括5所海外院校），每個學區(qū)至少一所，并設(shè)有130余個培訓中心?！?〕大學教師教育學院整合了學區(qū)內(nèi)原有的省級師范學校和地區(qū)教師培訓中心等機構(gòu)，招生對象為大學畢業(yè)生（即學士學位獲得者），學制2年。法國初等教育教師屬于國家公務(wù)人員，在入職方面有一套嚴格的標準。要取得初等教育教師資格至少要接受四年的高等教育，取得學士甚至碩士文憑或同等學歷，并參加學區(qū)舉辦的教師招聘考試，被錄用后還要到所在學區(qū)的大學教師教育學院接受培訓，并到幼兒學校實習一年，經(jīng)考評通過后才能正式被聘用為幼兒學校教師。
2.培養(yǎng)與培訓有機結(jié)合
法國學前教育擁有一支訓練有素的高質(zhì)量的教師隊伍。法國歷來重視對師資的培養(yǎng)，并逐漸形成培養(yǎng)和培訓有機結(jié)合的制度，因此極大地提高了幼教師資隊伍的整體質(zhì)量。如前所述，20世紀90年代以前，幼兒學校的教師由省級師范學校培養(yǎng)，90年代以后逐漸由大學教師教育學院培養(yǎng)，二者均承擔兩項培養(yǎng)任務(wù)：一是基礎(chǔ)教育，即負責培養(yǎng)本省所需的幼兒學校教師和小學教師；二是繼續(xù)教育，即負責對本省在職教師進行培訓。法國幼兒學校的教師培訓課程主要包括法語、數(shù)學、科學、哲學、歷史、心理學、教育學、課程教育法、教育科學、法律等理論課程，實行“單元制”教學，每個單元平均50～70個課時，時間安排相對集中。對學生的考核分別在每個單元結(jié)束時、每個學年結(jié)束時和結(jié)業(yè)時三個階段進行。除了理論課程外，還要在師范院校教師和幼教機構(gòu)教師的共同指導下，參加見習、實習之類的教育實踐活動，以更好的將理論與實踐相結(jié)合。為了不斷提高在職教師的素質(zhì)，法國政府還十分重視對在職教師進行定期培訓，并形成了一套完整的制度。法國教育部規(guī)定：每個初等教育教師（包括幼兒學校教師），從工作第5年起至退休前5年止，有權(quán)帶薪接受累計一學年的繼續(xù)教育，以不斷提高他們的工作責任感和對知識的更新速度。此外，省級師范學校還會根據(jù)需要邀請大學教師參與在職教師的培訓工作，某些新的學科知識，例如現(xiàn)代數(shù)學、語言學、遺傳心理學、認識論等也會加入培訓課程中。
3.獨特的職業(yè)選擇，合理的流動制度
法國學前教育是初等教育的重要組成部分。初等教育教師均由省級師范學?；虼髮W教師教育學院通過完全相同的模式培養(yǎng)，學生畢業(yè)后可以根據(jù)自己的興趣與志愿選擇到幼兒學?；蚴切W從教。法國歷來認為幼兒學校最好的教育就是愛，教師愛孩子也是最重要的。學生畢業(yè)后選擇到幼兒學校從教必須是因為真正愛孩子、喜歡幼兒教育，而不能僅僅視幼兒學校教師為一種謀生手段，這樣的職業(yè)選擇制度有效地保障了從業(yè)教師的職業(yè)認同感和從業(yè)滿意度。
20世紀90年代，為了加強幼兒學校和小學教育的一體化，完善幼小銜接制度，法國政府在幼兒學校和小學之間建立了一種新的教學制度——“教學階段”。所謂“教學階段”是指根據(jù)兒童生理和心理發(fā)展特點，把2至11歲兒童的教育分為三個連續(xù)的學習階段，每個階段通常由三個學年組成：第一階段為“前學習期”，包括幼兒學校的小班和中班；第二階段為“基礎(chǔ)學習期”，包括幼兒學校的大班和小學一、二年級；第三階段為“鞏固期”，包括小學三、四、五年級?！敖虒W階段”制度的核心思想是重視兒童的個體差異，針對兒童的不同特點進行因材施教，有效促進幼兒教育與小學教育的一體化。在“教學階段”制度的推動下，幼兒學校的教師和小學教師可以根據(jù)工作需要調(diào)換工作崗位，這種合理的師資流動，在保障教師選擇更加契合自己工作崗位的同時，也進一步提高了法國幼兒學校教師隊伍的質(zhì)量。
4.完善的財政投入和督導制度
目前，法國學前教育已經(jīng)完全普及，且擁有一支專業(yè)素質(zhì)較高、職業(yè)認同感較強的高質(zhì)量的幼兒學校教師隊伍。之所以能取得如此大的成效，是因為有政府完善的財政投入制度作保障。法國學前教育具有一套完善的經(jīng)費分擔機制，學前教育經(jīng)費由國家、省和市鎮(zhèn)三級共同分擔。在國家層面，學前教育經(jīng)費在國家每年的教育經(jīng)費預算中都占有一定比例，主要用于支付教師工資和補助教師在職培訓的費用。在省級層面，政府需要根據(jù)本省學前教育及小學教育的實際需要，決定本省師范學校的招生規(guī)模，并負擔師范學校的所有財政開支。在市鎮(zhèn)層面，政府需要負責開辦本市鎮(zhèn)的公立幼兒學校，為所設(shè)立的公立幼兒學校提供場地、校舍和設(shè)備，并向幼兒學校提供日常行政經(jīng)費開支。這種經(jīng)費分擔機制明確規(guī)定了三級政府對學前教育發(fā)展應(yīng)承擔的責任，保證了法國學前教育經(jīng)費具有穩(wěn)定可靠的來源。法國國會在2000年修訂的《教育法典》中進一步明確規(guī)定“國家承擔（公立）初等學校和幼兒學校教師人員的工資”，這種從中央財政收入中劃撥教師工資并補助教師在職培訓費用的做法，明確了其國家公務(wù)人員的身份，極大地保障了幼兒學校教師的地位和待遇，為教師隊伍的整體素質(zhì)和教育質(zhì)量的提升提供了客觀條件。據(jù)統(tǒng)計，法國2008年財政支出中學前教育經(jīng)費共支出135億歐元，占全國教育經(jīng)費投入的15.6%。其中大部分（77.8%）用于教師和職員的工資及補貼?！?〕
法國早在拿破侖時代就在《國民教育總法》中規(guī)定了教育督導制度，其中“考察教員素質(zhì)”是教育督導的重要職責之一。在法國，對幼兒學校教師的考核是持續(xù)進行的，直到其退休前一年為止。法國各學區(qū)均設(shè)多個督學，幼兒學校與小學一樣，業(yè)務(wù)上由所屬學區(qū)分管的督學領(lǐng)導，學區(qū)教師的評估由督學負責。園長在行政等級上并不高于其他教師，只是受督學的委托，負責一線的管理工作，協(xié)調(diào)督學與教師、幼兒學校與家長之間的關(guān)系。
二、對我國幼兒園教師質(zhì)量保障機制的啟示
學前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確提出，要“基本普及學前教育”，要“明確政府職責”“嚴格執(zhí)行幼兒園教師資格標準，切實加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓，提高幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒園教師地位和待遇”?！秶鴦?wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）中也提出要“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊伍”。法國的經(jīng)驗可以為我國學前教育改革提供一些有益的啟示。
1.明確幼兒園教師的身份，有條件地將其納入國家公職人員系列
雖然我國《教師法》明確規(guī)定幼兒園教師等同于中小學教師，但是事實上幼兒園教師的身份、地位卻一直未能真正明確，相應(yīng)的編制、待遇、職稱、福利、培養(yǎng)培訓等也沒有得到切實的保障，因此，幼兒園教師的整體素質(zhì)遠遠低于中小學教師。不僅如此，目前，我國幼兒園教師隊伍的缺口甚大，很多年輕教師因為看不到發(fā)展前景，流失現(xiàn)象較為嚴重?！?〕眾所周知，學前教育兼具教育性和公益性特點，不僅對兒童的個人發(fā)展，而且對于國民整體素質(zhì)的提高和社會的穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義，是一項重要的民生工程。為此，我國應(yīng)進一步明確幼兒園教師的身份，真正做到與中小學教師具有同等身份、同等地位、同等待遇，有條件地將其納入國家公職人員隊伍，使其享有與公職人員身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。當然，這里首先是需要政府相關(guān)職能部門嚴把幼兒園教師入職關(guān)，制定嚴格的幼兒園教師資格準入標準，以保證幼兒園教師隊伍的整體質(zhì)量。
2.明確學前教育經(jīng)費分擔機制，保障幼兒園教師的基本工資、社會保障和在職培訓
當前我國學前教育實行“地方負責，分級管理”和“分級辦學，分級管理”的行政管理體制，幼兒園教師的基本工資和社會保障主要由與其主管教育部門同級的財政部門承擔。城市地區(qū)主要由區(qū)級財政承擔，農(nóng)村地區(qū)則主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級財政承擔。中央和省市級財政主要負責高校教師的工資和社會保障，對基礎(chǔ)教育階段的教師（包括幼兒園教師）基本不承擔責任。1994年實施分稅制改革后，我國建立了中央和地方兩套稅收管理系統(tǒng)，市縣級以下政府財政收入所占的份額不斷降低，很多長期依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達地區(qū)，縣級財政更多是“吃飯財政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是幾無財力可言，導致了一些地區(qū)的幼兒園教師編制不斷被壓縮，公辦教師越來越少，且待遇沒有保障。借鑒法國學前教育經(jīng)費由中央、省和市鎮(zhèn)三級共同分擔的做法，建議政府進一步明確學前教育經(jīng)費的分擔機制。我們認為，在現(xiàn)有各地區(qū)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展水平差異很大的情況下，要把所有幼兒園教師的工資待遇都納入各級政府財政預算尚不現(xiàn)實，但可以考慮逐步提高財政分擔份額，當前，尤其應(yīng)考慮適當增加幼兒園教師的在職培訓費用，以通過有效的在職培訓不斷提高幼兒園教師的質(zhì)量。
3.建立完善的幼兒園教師培養(yǎng)、培訓制度，促進職前教育和在職教育的良好銜接
進入新世紀以來，我國政府日益重視教師教育體系的建立和完善，力圖構(gòu)建職前培養(yǎng)和在職培訓相結(jié)合的開放的教師教育體系。2001年，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學校共同參與、培養(yǎng)培訓相銜接的開放的教師教育體系”。在當前加大學前教育普及發(fā)展力度的戰(zhàn)略背景下，幼兒園師資缺口巨大且質(zhì)量參差不齊，為此，可以鼓勵以師范院校為主體，其他高等學校積極參與，保證幼兒園教師培養(yǎng)培訓的多樣化。此外，在一些經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，可以在進一步實施免費師范生教育政策的基礎(chǔ)上，探索建立師范生代課制度，以促進師范生和在職教師的交流。在某些小學教師超編的地區(qū)，可以把原在小學工作的幼教專業(yè)的教師畢業(yè)生調(diào)整回幼兒園教師隊伍，并對那些對學前教育感興趣，且適合從事幼教工作的小學教師通過轉(zhuǎn)崗培訓，調(diào)整到幼兒園來工作。
4.完善學前教育督導評估制度，將督政和督學有效結(jié)合起來
2012年2月，我國教育部正式印發(fā)的《學前教育督導評估暫行辦法》中指出，要“加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，核定并保證公辦幼兒園教職工編制，落實并提高幼兒園教師待遇，加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓”并將其作為督導評估的主要內(nèi)容之一。但從這一文件附列的“學前教育督導評估指標體系”來看，當前我國學前教育督導評估仍側(cè)重于“督政”，即強調(diào)對地方政府發(fā)展學前教育的職責、經(jīng)費投入、園所建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、規(guī)范管理和學前教育發(fā)展水平等幾個方面進行督導評估，而對學前教育質(zhì)量，尤其是幼兒園教師的基本質(zhì)量缺乏“督學”。借鑒法國的經(jīng)驗，我國應(yīng)該在加強督政的同時，進一步完善學前教育的督學制度，明確幼兒園教師質(zhì)量是教育督導的重要內(nèi)容之一，并對幼兒園教師的整個職業(yè)生涯進行持續(xù)性考核，以通過不斷的督促、檢查和指導，提高幼兒園教師的教育教學水平，從而切實提高學前教育的質(zhì)量。
參考文獻：
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Kindergarten Teacher Quality Assurance System in France and Its Inspiration to China
Fan Mingli
（College of Education， Hebei University， Baoding， 071002）
為進一步加強接送學生車輛和幼兒園安全管理，切實保障全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好接送學生車輛和幼兒園安全管理工作的緊急通知》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就切實做好全區(qū)接送學生車輛和幼兒園安全管理工作，通知如下：
一、強化思想認識，切實做好接送學生車輛和幼兒園安全管理工作
目前，全區(qū)學校安全形勢基本保持穩(wěn)定，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，接送學生車輛不足、車況較差，駕證不符、超速、超員等違章行為不同程度存在，個別學校、幼兒園仍存在機動三輪車、微型面包以及未準入非法運營的車輛接送學生的現(xiàn)象，交通安全隱患突出。幼兒園安全管理措施薄弱，防范意識和防范能力較差，非法幼兒園在個別地方有反彈趨勢。
各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要充分認識當前學校安全形勢的嚴峻性，把思想統(tǒng)一到市委、市政府主要領(lǐng)導對學校安全工作提出的必須常抓不懈、建立機制、確保安全的要求上來，嚴格落實部門職能，克服松懈麻痹思想，狠抓安全防范機制的建立和防范措施的落實，確保學校、幼兒園安全。
二、強化工作措施，全面開展接送學生車輛和幼兒園安全管理專項整治活動
從現(xiàn)在開始，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展接送學生車輛專項整治活動。整治的主要內(nèi)容包括：
一是對轄區(qū)內(nèi)接送學生車輛進行一次全面檢查，摸清接送學生車輛總數(shù)、車況現(xiàn)狀、駕駛員情況和管理現(xiàn)狀。公安、交警、教育、交通部門要完善管理臺帳，對車輛、駕駛員變化情況進行跟蹤監(jiān)督。
二是上下學期間，交警部門要加強路上的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)接送學生車輛。交通狀況復雜路段和學校門口要加強警力值守，杜絕違法違規(guī)行為。
三是科學確定行車路線，合理設(shè)置固定安全的停靠站點。
四是對接送學生車輛和駕駛員資質(zhì)進行一次全面檢查，對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的車輛要嚴格審核，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，對整改后仍不合格的取消運營資質(zhì)。對未辦理接送學生車輛審批手續(xù)的非法運營車輛集中進行清理整頓，符合接送學生車輛準入條件的依法辦理審批手續(xù)，納入交警、教育部門統(tǒng)一管理。對不符合接送學生車輛準入條件的車輛依法取締。
五是建立違規(guī)車輛舉報制度，加強學校、家長、公安、交警部門的信息溝通，及時消除安全隱患。
六是對學校、家長、學生、車主、駕駛員、監(jiān)管人員普遍進行一次安全教育。
組織開展幼兒園安全管理專項整治活動。重點抓好以下三個方面的工作：
一是切實做好非法幼兒園的清理。各鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園和托幼機構(gòu)再次進行全面排查摸底，通過限期整改、關(guān)停等多種方式對非法辦園進行分類治理，由教育主管部門提供名單，綜治、公安部門協(xié)助當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>
二是要繼續(xù)做好幼兒園安全保衛(wèi)工作，嚴格落實《區(qū)學校幼兒園安全管理辦法》中的標準和要求，確?！叭朔?、物防、技防”措施和安全保衛(wèi)制度落到實處。
三是進一步落實接送幼兒車輛準入管理。未經(jīng)準入的車輛不得從事接送幼兒運營，城區(qū)幼兒園嚴禁長距離從農(nóng)村接送幼兒。同時要建立和完善幼兒園接送學生車管理制度和臺賬。
三、強化責任落實，切實加強對接送學生車輛和幼兒園安全管理工作的組織領(lǐng)導
接送學生車輛和幼兒園安全管理工作實行“屬地管理”，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是接送學生車輛和幼兒園安全管理工作的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)接送學生車輛和幼兒園安全管理工作負總責。
各有關(guān)部門要按照工作職能認真履行安全管理責任。區(qū)綜治辦負責定期組織有關(guān)部門召開專題會議，查找、分析接送學生車輛和幼兒園安全管理工作中存在的問題，改進工作措施，建立長效機制。公安分局負責學生上下學期間的集中巡邏和執(zhí)勤，尤其要加強易發(fā)案重點時段、重點路段和重點部位的治安巡邏，要求“見警察、見警車、見警燈”。區(qū)安監(jiān)局負責將接送學生車輛和幼兒園安全管理納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理范圍。交警大隊負責接送學生車運行途中的安全，依法查處違規(guī)行為，取締非法運營車輛。區(qū)教育局負責加強接送學生車輛和幼兒園日常管理工作的監(jiān)督檢查,督促學校、幼兒園落實安全責任。區(qū)交通局負責客運公司車輛的監(jiān)督和管理，未經(jīng)批準，嚴禁其承擔接送學生任務(wù)。工商分局負責依法查處和取締學校、幼兒園周邊各種非法經(jīng)營的商店、攤點等。區(qū)城管執(zhí)法局負責加強校園周邊環(huán)境治理，依法禁止在中小學、幼兒園校門前及其兩側(cè)擺攤設(shè)點、堆放雜物，及時拆除校園周邊各種違章建筑、清理亂停亂放車輛。
為建立接送學生車輛和幼兒園安全管理工作長效機制，重點抓好四項機制建設(shè)：
一是建立聯(lián)席會議制度。區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，綜治、公安、交警、安監(jiān)、教育、交通、工商、城管執(zhí)法等部門負責人為成員的接送學生車輛和幼兒園安全管理專項整治工作領(lǐng)導小組，每月召開一次聯(lián)席會議，研究相關(guān)工作并及時通報。
二是健全督導檢查機制。由區(qū)綜治辦牽頭組織公安、交警、安監(jiān)、教育、交通、工商、城管執(zhí)法等部門建立聯(lián)合督導機制，每季度對全區(qū)學校、幼兒園安全工作開展一次督導檢查，對檢查情況尤其是存在的重大安全隱患，督促限期整改。綜治、教育、公安、交警要固定專門人員定期、不定期檢查或抽查學校、幼兒園接送學生車輛和校園安全管理情況，督促學校、幼兒園切實加強安全基礎(chǔ)性工作。