時間：2022-03-11 16:34:35
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一、基本情況
云埔港位于XX鎮南面，系鰲江河水系，是XX鎮五大內溪之一，全長約4.2千米，寬平均約18米。主要功能是沿線8個村的防洪、排灌。
云埔港堤圍年久失修，雜草灌木叢生，堤體低矮且單薄，河床淤泥堆積，雜草橫生，水浮蓮滋生嚴重，導致行水系數較低。汛期時存在著安全隱患。
對此，鎮委、鎮政府的高度重視，為確保人民的生命財產安全，落實水利會等相關部門做好云埔港清污工作。于4月8日，對云埔港堤圍進行加固，堤面拓寬至4.5米（原2米左右），堤高在原有的基礎上加高0.8米；對云埔港進行全線清淤、清障，確保流水暢通。施工43天，共投入資金34.59萬元。工程竣工后，工作成果顯著，經受住汛期考驗，在我鎮6.18和6.20兩場強降雨時沒有出現內澇災害。
二、存在問題
1、鎮水利會人手緊缺，工作繁多，對云埔港管理力度有待加強。
2、云埔港沿線涉及8個村，各村對云埔港的重視程度不一，沒有形成合力做好云埔港的清污工作。
3、有時鰲江河水倒灌，帶來水浮蓮等漂浮物、障礙物，未能及時清理。
三、意見建議
一、學校的基本做法
我市很多農村鄉鎮中小學留守兒童占學生總數的40%以上，最多的鄉鎮甚至高達70%。面對留守兒童教育難題，各學校紛紛采取了不同的措施，在困難面前，廣大教育工作者選擇了給自己加壓，對留守兒童不歧視、不冷落、不放棄，努力讓每位留守兒童學會自主學習、獨立生活，創造條件使得他們與其他學生一樣，生活上享受到溫暖、學習上得到關愛。主要采取了以下做法：
一是及時與家長溝通。農村中小學普遍對留守兒童進行了登記，建立了聯系卡，昌江區麗陽鄉余家希望小學還擠出資金，按生均每學期1元的電話費補助教師，加強教師與家長的交流，增強對留守兒童的教育效果。魚山鎮中心學校還提出要求，讓教師經常家訪，改變教育方式方法，上門送關愛，使師生關系更加融洽。
二是教師無償輔導。不少學校采取放學以后對留守兒童開小灶的措施，延長教師工作時間，無償輔導學生作業，通過托管來培養學生良好的學習習慣，提高他們的學習效率。
三是指導家庭教育。魚山中學抓住春節外出務工人員返鄉高峰，召開家長會對監護人進行指導，爭取家庭教育的配合。在一定程度上改變了家長以前的那種只關心學習成績，不關心學生心理;只知道訓斥責備，不懂得理解關愛;只關心物質生活，不重視精神支持等不良心態。
四是鼓勵學生交流。樂平市塔前中學還專門安排了熱線電話，鼓勵留守兒童與家長溝通。魚山鎮中心學校開展紅領巾幫扶，鼓勵學生結伴同進，組織留守兒童才藝展示和競賽活動，為留守兒童打開心扉，增進與外界交流創造條件。多項活動的開展，也豐富了他們的課余生活。
五是教師結對幫扶。浮梁縣福港學校，中層以上干部都下到班級蹲點，與班主任共同做好教育工作，并采取結隊幫扶的做法，有針對性地對特殊留守兒童進行教育，還動員學校教師捐款捐物，為留守兒童買雨傘、雨鞋，給留守兒童送溫暖，留守學生受到很大鼓舞。塔前中學讓一部分留守兒童，將生活費委托班主任代為管理，幫助他們科學理財，使家長消除了后顧之憂。
各校雖采取了一系列措施，使許多留守兒童得到多方面的關心和幫助，為他們的健康成長付出了很大努力，但由于數量較多，教育的工作量很大，牽涉面又廣，僅靠教育一家很難但此重任，尤其是教師負擔過重，教育經費緊張，農村留守兒童的教育確實存在很多困難。
二、存在的教育問題
在調研中發現，由于正常的家庭教育缺失，留守兒童身心發展尤其是思想品德、心理健康等方面存在的問題日漸突出，由于數量龐大，近期看來似乎只是家庭問題，若干年后就有可能成為非常嚴重的社會問題。存在的教育問題具體表現在以下幾個方面：
1、家庭教育嚴重缺失
在調查中，我們了解到，不少外出打工父母與孩子每年才聯系一至二次，甚至有的父母基本上一年內都不與孩子聯系。盡管有相當部分的外出務工父母一年返家探親一次(有的甚至幾年不回家)，但父母常年在外，孩子缺少親情的關懷，家庭教育嚴重缺失，尤其是孩子的情感教育幾乎成為空白，由于他們處于世界觀、人生觀、道德觀、價值觀的形成時期，很多問題得不到解答，心理需求也無法滿足，致使大多數留守兒童情感方面都不同程度的存在一定缺陷，如性格孤僻、寂寞空虛、難以溝通、攻擊性強等等。有些在外務工父母為提高孩子的生活水平和學習條件，經常給家里寄錢、寄物，導致一些留守兒童存在亂花錢的狀況，這很不利于孩子的思想品德教育。
調研顯示，平均約有65%(有的縣區高達70%)的留守兒童與祖父母或外祖父母生活在一起。由于祖孫年齡相差一般都在40至50歲左右，老人與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，孩子往往只能在物質生活上得到保障，精神和道德上的管束與引導無從談起。因此，無論是從體力還是智力上都無法完全承擔起對孫輩的監護和教育的重任。
2、學習狀況令人擔憂
由于祖輩大都受教育程度不高，甚至有一部分是半文盲，年齡的代溝無法在思想上溝通，加之他們還要承擔家務勞動和田間農活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。調查結果顯示，有不少留守兒童學習成績較差，在學習上明顯處于劣勢;大多數教師也反映留守兒童中學困生、問題學生較多，他們對學習和生活缺乏熱情，多有厭學傾向。一方面缺少父母的關愛，而祖輩的文化水平較弱，學習上缺乏監督;另一方面，隨著新課改的深入，實踐性內容增加，需要家長適當輔導，爺爺奶奶心有余而力不足。從作業的完成情況來看，留守兒童的作業態度和質量都有明顯不足，留守兒童年齡都不大，沒有父母的監督和指導，學習的自覺性和主動性顯然不夠，學習狀況很不理想。
3、心理健康出現異常
很大部分留守兒童思想健康出現偏差，更談不上遠大理想、熱愛祖國等思想境界，甚至一部份兒童還沒有形成一種價值取向。出現不遵守規章制度、不誠實、拉幫結派、欺負同學、頂撞祖輩、我行我素、甚至小偷小摸等不良習氣。依靠父母得到的物質享受，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費的習氣，并有可能形成讀書無用淪、拜金主義等錯誤思想。
調研發現，在中學階段，留守兒童中心理不健康的比例要明顯高于其他正常兒童，通常表現出沖動、好怒、焦慮、自閉等不良的心理特征。遇到不順心的事，不能與自己的同學或朋友正常交流，受到挫折，無人傾訴，留守兒童心理問題較為明顯，如不能得到合理的引導，很可能產生不良后果。
4、人身安全難以監管
據教師反映，大多數承擔監護的祖輩，不僅無法對孩子進行有效的學習輔導，對思想教育、人格培養更是無能為力，家庭教育十分薄弱。不少家庭的老人還有打麻將、飲酒、迷信等成規陋習，對孩子產生不良影響。學校教育如果不能與家庭教育很好配合，容易造成安全監管的諸多問題。教師對學生的監管只能在課堂，放學以后和節假日學生自我支配的時間成為學校監管不到的真空。由于留守兒童家庭教育缺位，老師無法向家長了解他們課余時間的情況，易受到社會不良風氣的侵蝕，不良品行危害學生人身安全。有的留守兒童學校、家長兩頭欺騙，出現逃學、偷偷上網等現象，甚至個別人有偷竊行為，成為問題學生，對他們本身也會產生很大的安全問題。
5、很多教師不堪重負
留守兒童數目激增，很多負擔都落在了老師身上，尤其是班主任教師體驗到較重的工作負荷，工作內容也比以前繁雜瑣碎，有的教師感到情感資源被極度耗盡，尤其不能忍受留守兒童的搗亂行為。如學生生活中的說是都要幫忙處理，中午要監管學生吃飯睡覺，下午放學還要時刻看護學生的安全。許多小學教師除了上課，批改大量的作業，還要組織參加各種課外活動，既要輔導留守兒童的學習，又要抽出時間對他們做耐心細致的思想教育工作。留守兒童的難教難管也加大了教師的心理壓力，教師常常表現出持續的精力不濟、極度疲勞，甚至感到如此繁重的工作難以承擔，很難適應目前教育工作的需要，對留守兒童的教育也表現出太多的無奈。
三、工作的對策和建議
針對以上情況，以及調查過程中對各校經驗的總結，筆者提出以下建議：
1、建立健全聯系制度
教育行政部門要組織各級各類學校認真調查研究，摸清留守學生的家底，規范留守學生的檔案和聯系卡制度。()檔案內容也有待進一步完善，不僅要包括基本情況、家長姓名、家庭詳細住址、留守原因，家長務工詳細地址、聯系電話，留守孩子臨時監護人的詳細地址、聯系電話、身體狀況、年齡等，還要記錄定期與留守兒童的父母溝通、定期與臨時監護人溝通、定期與村委會(社區)溝通的內容。學校要及時補充、變更檔案，以學生為中心組成關愛網絡，時刻關注留守孩子的成長。廣泛開展家訪，上門送溫暖，融洽師生關系，要適時反映傾向性問題，與家庭、社會合作共同做好教育工作。
2、適當增加政府投入
作為地方政府，必須考慮留守兒童教育工作的相關經費，一方面要適當增加教師補貼;另一方面要加強寄宿制學校建設。建立托管中心，改善食宿條件，可以填補雙休日、節假日監管的空白。針對當前雙親外出打工的中小學學生雙休日和暑假無人監管的情況，結合農村中小學危房改造工程、國家貧困地區義務教育工程等項目的實施，在有條件的地方改擴建一批農村中小學寄宿制學校，可以在一定程度上緩解留守兒童無人照看、學習和安全得不到保障的現狀，解除外出務工父母的后顧之憂。同時，加強對寄宿制學校的教學、生活、安全方面的管理，建立留守兒童托管中心，專門聘請教師來管理學生的學習和生活。
3、廣泛開展家教指導
各學校可以印發《致留守兒童家長的一封信》，與家長進行書面交流，將學校教育與家庭教育結合起來，達成共識，形成合力。針對當前家庭、村委會和學校之間缺乏有機的合作與溝通的現狀，建立行之有效的家庭、村委會和學校聯動的關愛網絡。學校要指導家長正確處理家庭創收與子女教育的關系，為增進留守兒童與父母交流，學校可以開通家長熱線電話，有條件的學校，還可以提供網絡視屏交流，讓留守兒童感受到更多的溫暖和關懷，讓家長隨時了解子女學習和發展情況，并對他們進行及時的引導、鼓勵和教育。學校和老師與臨時監護人也要保持經常性聯系，指導他們在一定程度上負起教養孩子的責任和義務，努力為他們營造正常家庭的心理氛圍和教育環境。
4、加強心理健康教育。
有條件的農村初中，要配備心理學專業教師，積極開展心理咨詢和心理輔導，有針對性地開展主題教育活動，針對學生行為習慣養成和世界觀形成的重要時期，開展專題教育。重大節日或有特殊意義的日子為他們舉行相關活動，如孩子生日舉辦獻愛心活動等;針對一些留守孩子的品德行為偏差和心理障礙問題，設立心理咨詢室，開展心理咨詢、心理教育講座，定期開展思想教育和情感教育，提供交流的平臺，為學生打開心結。加強立志教育，培養他們自主學習和獨立生活能力，增強他們的社會適應性。教師要及時掌握他們的心理狀況，教育他們控制不健康情緒的若干方法，培養他們勇敢面對困難的精神，引導他們采取積極的態度尋找快樂，將人生道理同學生的實際生活結合起來，為學生營造一個合理、科學的精神世界。
5、學校適當分擔責任
學校可以為每個留守兒童安排一個托管老師，實行留守兒童定期談心制度，加強監管、溝通、交流，針對不同情況，提高工作的實效性，充分利用教師的權威性，努力消除祖輩代溝造成的不利影響。學校舉辦各種有意義的活動，通過正面引導，使學生理解父母外出打工的艱辛，平時養成勤儉節約、艱苦樸素的好習慣，教育學生學會學習、學會做人，以優異的成績回報父母。班主任和托管老師可以通過日記、周記等形式及時了解留守兒童的學習生活和思想動態，真正走進他們的心靈，及時關心他們的學習和健康，讓他們體會到集體的關愛，增強師生間的相互信任，消除心理溝通的障礙。教師適當留堂托管，對他們的作業進行指導，結對幫扶加強思想教育，讓他們學會寬容、學會感恩，以健康快樂的心態對待學習和生活。
6、豐富他們的課余生活
為了填補留守兒童的空閑時間，消除孤獨感，可以開展多種形式的活動，充分發揮學生的積極性和創造性。定期舉行文藝、體育、科技和社會實踐活動，讓他們幸福、祥和的環境中茁壯成長。學校按照學生的興趣、愛好和特長可以舉辦寫作、書法、文藝、體育等興趣小組，通過開展內容豐富、生動活潑、形式多樣的活動，促進他們的健康發展。利用課余時間開展體育競賽活動，給留守兒童創造更多參與和展示的機會，讓他們建立自信心，體會成就感，培養對班級和學校的歸屬感，這樣有利于減輕他們的心理壓力，更有利于他們的心理健康。
7、全社會來關心支持
關鍵詞：城區供水； 形勢緊張； 方案； 措施
中圖分類號：TU821.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）09-169-001
一、城區供水基本情況
目前，我縣城區供水工作主要由縣自來水公司承擔。城區供水管網布置形式為環網與樹網相結合，縣城中心以環網為主，基本為樹網。網覆蓋東至西泵廠，西至內鄧路，南至方山路，北到工業園區，供水面積達8平方公里，供水覆蓋率達80%以上。
二、當前存在的突出問題
1.水量不足，供需矛盾突出。近年來，我縣的城市供水工作，在縣委政府和建設局的正確領導下，取得了一定成績。但隨著我縣經濟社會的快速發展，城區規模不斷擴大，城區用水量急劇增長，城區供水供需矛盾依然十分突出，群眾飲水難的問題沒有從根本上得以解決。特別是從去年以來，我縣城區供水相當緊張，供需矛盾十分尖銳，百姓用水非常困難，群眾怨聲很大，這些不僅影響了城區人民群眾正常生產生活，也制約了城區經濟發展和社會穩定。
2.管網布局不夠合理。城區管網等供水設施未按城市供水專項規劃進行建設。通過調查，目前的供水管網的建設已遠遠落后于城市發展。并且分布不均，形成了西城區呈西多東少，南北卡脖子的態勢，大部分地區供水管徑偏小。其主要原因一是城區供水規劃與城市建設總體規劃不相配套，供水主管網設計太細或不予考慮；二是在城區開發建設的過程中，開發商沒有按規劃施工，尤其在供水管網等基礎設施方面，為減少建設成本，鋪設小口徑甚至材質低劣的供水管道；三是小產權開發商一味追求經濟利益，一戶開發成為10戶，甚至20戶仍用老供水管道而不進行供水管道重新鋪設。
3.供水管道老化，漏損現象嚴重。由于大多數管道鋪設時間較長，管網老化陳舊，導致爆管事故頻發，漏損率極高，嚴重影響城區供水。一是供水管道口徑小，影響城市發展。二是供水管道材質差，影響著供水水質。三是分支管道改造困難。四是主管網老化，破損嚴重，影響著供水安全。
4.小區建設不配套。
三、建議
城市供水事業是國民經濟和社會發展的基礎，直接關系到人民群眾的生產與生活，關系到城市經濟的發展、社會的穩定與和諧，社會的構建，直接影響到縣委、縣政府在人民群眾中的形象。應采取切實而有效的措施，加大財政支持力度，認真制訂供水規劃，科學布局供水管網，系統改造供水設施，大力增強供水能力，切實提高供水質量，保障城區供水用水安全。
1.水源建設方面
1.1加快建設湍東水廠。湍東水廠建成后，將主要負責湍東產業聚集區的生產生活用水，給湍東產業集聚區迅速發展提供強有力的供水保障，同時也可滿足東王營等附近居民強烈要求使用自來水的要求，與現有供水管網實現對接，基本實現兩個水源的互為補充和有效使用。
1.2加快建設西城區補充水源。涼泉供水量現已遠遠不能滿足西城區供水需求，隨著城區的快速發展和人口快速增加，必須有新水源補充才能保證廣大用戶的正常用水。現有三個方案參考：
方案一：使用黃水河水源。根據南陽市水文技術開發有限公司提供的黃水河流域水資源分析及取水可行性評估，黃水河流域面積219Km2，河長42KM，若采用截壩等方式蓄水，估算90%枯水期可利用水資源量17.52萬m3，日均0.63萬m3；估算95%枯水期可利用水資源量12.84萬m3，日均0.46萬m3。同時根據南陽市防疫站提供的檢驗報告，黃水河通過工藝處理滿足飲用水標準。
方案二：啟用老水廠。二水廠建成投產后十年來，老水廠隨之停用，水源井、供水及電氣設備已經處于報廢狀態，現啟用老水廠必須對以下各個工藝設備和自動化控制系統等進行改建才能投入使用。老水廠工藝流程如下：
一次加壓：水源井——泵房反——應沉淀池——濾池——加氯間；
二次加壓：清水池——二泵房——供給管網用戶。
啟用老水廠概算：近期，我們也組成專門工作小組，按照實事求是，提高標準，能用則用，設備更新的原則，對恢復啟用老水廠計劃進行測算評估。根據測算，恢復啟用老水廠大約需投資近400萬。其中需更換的主要設備包括：水源地2座大口井設備，輸水管道，泵房設備，濾池的濾料及配套設施，化驗室設備，反應沉淀池設備，供電通訊設施；需修復建設的土建工程包括：圍墻及護坡加固，清水池、泵房、加氯間等供水建筑修繕費；自動化控制系統。
方案三：邀請地質勘探部門尋找新的水源。
建議邀請有資質的水利勘測機構，以內鄧路為中心點，半徑在10公里以內向北向西找新水源。
方案四：使用斬龍崗水庫水源和打磨崗水庫水源。
斬龍崗水庫水源位于赤眉鎮東側琴溪村，設計庫容700萬方，枯水期庫容正常蓄水高程205米。優點：1）水量充足，供水有保證；2）水質符合飲用水水源標準。缺點是：1）水源較遠，輸水管線距離長，造價高；2）關鍵是與即將建成的湍東水廠爭用水源，湍東水廠一期規模3萬噸/日，二期規模6萬噸/日。打磨崗水庫水源設計庫容2323.8萬噸，其中防洪庫容773.8萬噸，興利庫容14.4萬噸，死庫容110萬噸。
玉米是河南第一大秋糧作物、第二大糧食作物，全省總播種面積僅次于小麥。“十二五”期間，河南省種植玉米的農戶數量在1000萬戶左右，呈現先升后降的趨勢。其中，2011年、2012年、2013年、2014年分別為9206250戶、9453125戶、9687500戶、9897959戶，呈現明顯的上升趨勢；由于受2014年夏季旱災的影響，2015年種植玉米農戶減少到8542000戶；2016年，由于受玉米種植效益下降的影響，玉米種植農戶進一步下降，為8137000戶。據估算，2015年農民年人均收入約為10169元，全省農業人口為5698.74萬人，農民總收入為5795.05億元。河南省玉米種植收益一般為350元/667m2（不含土地成本），總收益為175.55億元，占農民總收入的3.03%。
二、生產情況
（一）玉米種植面積
“十二五”期間，河南省玉米種植面積逐年擴大，2011—2015年分別為302.50萬hm2、310萬hm2、320.33萬hm2、328.37萬hm2、334.37萬hm2，呈現快速上升的趨勢，并且連續跨上300萬hm2、333.33萬hm2兩個大的臺階（見表1）。河南省玉米面積以年均6.67萬hm2的速度遞增，原因：一是玉米價格上升，調動了農民的種植積極性；二是玉米種植機械化程度的提升，大大減低了田間勞動強度，適應農村勞動力少、老、弱等情況，玉米種植面積隨之擴大。
（二）玉米總產量
“十二五”期間，河南省玉米總產量逐年擴大。2011—2015年分別為1696.5萬t、1747.75萬t、1796.5萬t、1732.05萬t、1853.7萬t，除了2014年遭受旱災減產外，其他年份呈現逐年上升的趨勢，并且連續跨上1700萬t、1750萬t、1800萬t三個大的臺階（見表2）。河南省玉米總產逐年上升是種植面積逐年增加和單產水平的持續提高共同作用的結果。
（三）玉米單產
“十二五”期間，河南省玉米單產有高低起伏變化。2011—2015年單產分別為373.88kg、375.86kg、373.89kg、351.63kg、369.6kg，圍繞370kg呈現先升后降再升的起伏變化狀態（見表3）。玉米單產在2013年和2014年均出現了下降，這兩年玉米單產的下降主要是受嚴重旱災的影響。
（四）玉米機械化播種和收獲情況
“十二五”期間，河南省機械化播種和收獲玉米面積的比例持續升高，尤其是機械化播種程度比較高，2011—2013年保持在80%以上，2014—2015年達到90%。河南省玉米機械化收獲程度較低。據不完全統計，2012—2015年機械化收獲的比例為33.2%、44.6%、51.5%、49.4%；2014—2015年機械化收穗比例為48.6%和45%；2014—2015年機械化籽粒收獲的比例為2.9%和4.4%，機械化籽粒收獲比例更低，還不到5%。主要原因一是河南省所處的黃淮海平原地區當前的玉米育種、栽培等研究不適應機械化粒收，二是目前已經投入使用的的玉米籽粒收獲機械的效率和質量不能令人滿意，田間損失率較高。
三、玉米及替代品進口對玉米產業的影響
（一）2015年大量進口導致國內玉米價格大幅下滑
自2014年開始，進口玉米來了不少“聯盟軍”，大麥、高粱、DDGS（干玉米酒糟）這些所謂的國外進口替代品一窩蜂似的涌進國內。再加上2015年玉米市場供應多、需求差、臨儲改革等因素，導致了玉米價格連續下跌。因國際玉米價格低，到港價在1500元/t左右，比當時我國玉米的2200~2400元/t的價格有很大的優勢，所以進口量大增。2015年，因玉米有配額限制，沒有進口配額限制的大麥、高粱、DDGS大量涌入國內市場，用于替代玉米。海關數據顯示，2015年玉米進口量為473萬t，較2014年增長82%；2015年進口玉米及玉米替代品總量達到3297萬t，超過我國飼用玉米總量的1/4。這些進口的玉米和替代品，搶占國內市場份額，影響國內用糧企業對內貿玉米的消耗量，嚴重沖擊國內玉米市場，造成了玉米價格的大幅下滑。
（二）國家一系列政策的實施，使2016年玉米進口量明顯下降
2016年，國家出臺了種植業調整規劃和“鐮刀灣”規劃，壓縮籽粒玉米面積，發展青貯玉米和雜糧雜豆，實現糧經飼協調發展；取消臨儲政策，印發《關于建立玉米生產者補貼制度的實施意見》，在東北和內蒙實施補貼。2016年中央財政預算安排產糧大縣獎勵資金394億元，比2015年增加22億元，獎勵資金進一步向商品糧大省、糧油調出大縣傾斜，并對黃淮海的玉米產區增加資金安排，鼓勵地方加大對新型經營主體的支持，保護好種糧積極性，并促進玉米等種植結構調整，更好地推動實現農產品收儲制度改革目標。
（三）價格低、比較效益差，農民種植玉米積極性不高，種植面積縮減
據農業部統計，2016年玉米面積減少了200萬hm2，主要在“鐮刀灣”地區。雖然河南不在國家調整玉米種植面積的范圍之內，但由于市場化的作用，河南省玉米2016年種植面積還是不可避免的出現了下滑。據全省農技部門調查，2016年玉米播種面積397.07萬hm2，占秋糧面積的73.71%，與2015年相比，減少36.59萬hm2，降低8.44%。玉米面積減少主要原因是玉米價格低，種植效益差，部分農戶改種了大豆、雜糧、紅薯、花生及其他作物。
（四）產業發展分析
一、礦業經濟發展情況
（一）基本情況
縣地處閩北部，與省縣毗鄰，縣域面積1745平方公里，其中山地面積223萬畝，耕地面積22萬畝，基本呈“八山一水一分田”分布。由于地處全國較為重要的武夷成礦帶東北部，具有良好的成礦條件。已發現有開采價值的礦種23個，主要有金、銀、銅、鐵、鉛鋅、硫鐵、水晶、稀土、石英、菱鎂滑石、葉蠟石、珍珠巖、大理巖、含鉀巖石等。其中大、中型礦床10個，小型礦床、礦點86處。主要礦區有：現已查明保有儲量金礦石700萬噸、銀礦300萬噸、鉛鋅1200萬噸，遠景黃金金屬量超100噸、白銀金屬量（含伴生銀）超2000噸、鉛鋅金屬量超100萬噸。
（二）開發利用及保護情況
縣委、政府將礦業開發作為全縣重要支柱產業來抓，2011年7月成立了由縣人大主任任組長、縣委常委政法委書記、分管副縣長、縣公安局長任副組長的“規范礦產業開發工作領導小組”，負責全縣礦產業開發的領導、組織和協調工作。目前，我縣礦業開發工作有序推進，初見成效。已登記探礦權面積271平方公里；通過關、停、并、轉和整合等措施，全縣采礦權數量由從2007年的23家縮減為當前的15家；規模以上開采礦山企業9家（其中金礦6家、鐵礦1家、硫鐵礦1家、大理巖礦1家），年產金（銀）精礦粉2萬余噸、硫精礦2萬噸、鐵精礦2萬噸。縣大源礦業完成資產重組，黃金綜合冶煉同行業領先水平；首批順利完成第二輪《縣礦產資源總體規劃》編制及區域環評工作；打擊非法采礦力度不斷加大，非法探礦、采礦得到有效遏制，礦業開發走上規范有序的軌道。
（三）礦業市場對我縣經濟、社會的影響
2012年，全縣從事礦產業開發從業人員2000余人，精礦粉銷售收入3.3億，工業產值5.8億（含冶煉），上繳稅收7000多萬元（包括規模礦山企業直接上繳稅收4419萬元和礦山探、采工程隊伍上繳稅收近3000萬元），約占全縣稅收收入（2.7億）四分之一強，礦業開發在一定程度上帶動了我縣第三產業的發展。今年寧武、松建高速公路建成通車，涉礦稅收占全縣稅收總額的比重將更大，隨著縣大源礦業完成資產重組，通過技術改造，大幅提升其黃金綜合冶煉廠產能，進一步延伸了礦業開發產業鏈，以及今后（約三年內）上山、外坪、翁村等重要礦區礦產資源的開采利用，礦業開發對我縣經濟社會的貢獻將成倍增長，作為支柱產業的地位愈發凸顯，將在較長的時期內，為我縣的經濟社會發展起到強有力的支撐作用。
二、資源保障情況
我縣礦山下游企業主要有三家。一是縣大源礦業黃金綜合冶煉廠。該廠是我省唯一有對外收購礦產品加工的黃金綜合冶煉廠，其生產工藝先進，同時擁有濕法和活法兩條冶煉生產線，可綜合回收高硫、高碳以及含復雜多元素等難處理的礦產，對金、銀、銅、硫等有價元素具有很高的綜合回收率。日處理金、銀、銅精礦200噸，我省現有的金、銀、銅礦山企業的生產規模，難以滿足該廠的產能需求，企業不得不到廣東、江西、等地購買精礦粉，補充原料資源。二是縣同益化工有限公司。近年來，該公司通過技術改造，采用先進缺氧焙燒工藝，使原有棄渣Fe2O3變為Fe3O4（磁鐵礦），大幅提高礦產品（硫鐵礦）的綜合利用率，該礦的礦產綜合利用項目于2011年獲國土資源部節約集約獎勵。主要消耗公司自有礦山的硫鐵礦，產能節余，有能力收購硫精礦加工。三是華夏水泥有限公司。生產水泥所需的主要原料（水泥用大理巖），由自有礦山自產自足。
三、礦業循環經濟及環境保護情況
近年來，礦縣礦山企業重視環境保護工作，在礦業開發中，選礦全部采用浮選工藝，廢水循環使用，零排放。對尾礦、廢石、廢渣等的回收、綜合利用程度也在不斷加強，其形式多樣。利用程度不平衡，有高、有低。偏遠礦山的尾礦、廢渣利用率相對較低，尾礦堆放采用采空區回填和庫集中堆放。區位條件好的礦山企業，大都采用尾礦干排技術，利用尾礦制磚、制水泥，或工業場地填方，減少尾礦排放；利用廢石、廢渣制作標準的水泥伴和料，如馬侖頭和大藥坑等金礦的廢石、廢渣全部綜合利用，礦山基本實現廢石、廢渣零排放。
我縣基本上是小型礦山，除3個建筑石料開采方式是露天開采外，其余都是地下開采，加之我縣始終重視礦山環境保護工作，所以礦山開采活動對周圍環境的影響均在可控范圍內，對生態環境影響不大。我縣是全省首批完成《礦產資源開發利用與保護總體規劃》編制和數據庫建庫工作縣市之一，在市最早完成了礦產資源開發利用與保護總體規劃的區域環評工作。同時，將區域環評與礦產規劃編制工作同步進行，相互印證、互補完善，增加了《礦規》的可操作性。在日常管理中，嚴格執行“三區”規劃要求，將礦山環境影響報告及有權機關批復、礦山地質環境恢復治理報告書和按規定標準繳納礦山生態恢復治理保證金等作為辦理采礦許可證的必要條件。嚴格按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，累計征繳礦山生態恢復治理保證金460萬元；并按經批準的礦山地質環境恢復治理報告書的年度投入要求，開展礦山生態恢復治理工作，確保礦山生態環境不因礦山開發而遭受破壞。
四、目前的礦業政策對我縣礦業發展的影響
目前的礦業政策對我縣礦業發展主要體現在以下七個方面：一是政策變化較大。比如鉛鋅礦勘查開發政策不確定性，使我縣5個探礦權和2個采礦權被終止。其中，影響較大是湖屯鉛鋅礦區和鉛鋅礦南礦段。湖屯礦區現已探明鉛鋅金屬量約58萬噸、伴生白銀金屬量約1000噸，由于全省暫停受理新立鉛鋅礦種環境影響評價申請，該礦無法辦理采礦證，近8000萬的投資可能血本無歸；鉛鋅礦南礦段于2008年向省國土廳申請采礦權延續，并獲得批準，因當時全省鉛鋅礦環評政策未明了，其采礦證無法發放，去年10月，有權機關對該礦山的環境影響評價審批文件確認繼續有效，企業備齊了相關報件，卻因市暫停鉛鋅礦審批，市國土局不敢給予上報審批，導致該礦停產多年。政策變化原因導致礦山無法正常勘查、開發，給投資人造成巨大的經濟損失，在一定程度上存在一定不穩定因素。二是新立礦山儲量規模的準入門檻要求過高。探礦工作歷經普查、詳查、勘探等階段，到轉采階段一般歷時七八年，甚至更長。我縣是火山巖地區，中、低溫熱液充填成礦，礦床一般是石英脈狀，礦脈厚度小，雖然在短期內難以探明到大中型礦床，但其長度長、縱深深、地質找礦本高，深部找礦前景較好。我省設置新立礦山要中型以上儲量規模門檻限制，無疑使探礦周期跨時更長、投資更大，礦業投資風險更高、壓力更大，往往可能造成礦業權人半途而廢，不利于礦業的健康發展。三是礦業權設置方案限制影響行政效率。按規定，礦業權設置必須符合《礦產資源總體規劃》和《礦業權設置方案》，其中礦業權設置方案涉及具體礦業權的礦種、位置、范圍，平面坐標位置要求精確到10米以內，5年才修編一次。在編制過程中，編制人對今后5年內礦業市場需求的變化難以準確預測，一般情況下礦業權設置方案很難符合實際需求，特別是對為重點工程配套，短期的砂石礦項目影響尤其明顯。四是砂、石、土等礦種審批程序過于復雜。設置這些礦種的礦業權前提是要符合礦業權設置方案；縣級辦證權限的砂石土等礦種出讓計劃要上報市局匯總、統一上報省廳審批后方可執行；要編制地質報告、評審、備案和匯交，編制開發利用方案、評審，價款評估、確定起始價，編制礦業權出讓方案、報縣政府批準出讓方案，委托中介機構招拍掛出讓；中標后還要環評及批復、安評及備案、林地預審等等。此后還要提交一系列辦理采礦證所材料，報件齊全時方視為受理，全程耗時要超過一年半到二年時間，甚至更長。我縣平時對砂石料礦使用量不大，其新立礦山主要是為重點項目配套服務，由于審批程序繁鎖，政府往往通過會議紀要行為，無證先采，管理難度較大，對我們基層管理者而言，存在嚴重的隱患。五是磚瓦用粘土礦失管。根據省人民政府99號令，要逐步關、停磚瓦用粘土礦開采。而實心粘土磚具有強勁的市場需求，暫時又沒有同等質量的新型墻體建材替代，既關閉不了又不能辦證，為此磚瓦粘土礦普遍存在無證開采、無照經營狀態。磚瓦粘土礦的管理應因地制宜，而不該一刀切。我縣是山區縣，丘陵地，富含粘土，磚瓦粘土的開采，可造大量平坦的土地資源，對周圍環境影響不大，平整后的土地容易復墾為農用地或轉為建設用地，轉換土地用途的成本很低，從國土資源管理角度而言，是造地行為，其利遠大于弊，應給予鼓勵。六是探礦權禁止轉讓的規定。現有的政策規定探礦權未達到開采條件的禁止轉讓變更，不利于礦業權市場的發展。以往的探礦權申請登記有自然人、私有、民營、有限責任公司、股份有限公司、集體和國有等多種經濟形式，有的探礦權招投標還是掛靠其它公司，這導致實際生產經營的主體與登記的礦業權人不一致，對其生產經營造成許多麻煩。七是安監、環保等部門缺尾礦干排技術規范。當前，礦山尾礦庫可服務年限短，尾礦堆放問題一直是困擾著企業的可持續發展。為了解決這一難題，企業千方百計尋找可行的方案。實踐證明，在選礦廠采用尾礦干排工藝，為尾礦綜合利用提供有利條件，與濕排工藝相比，同等質量的尾礦，其占用庫容量可減少40%以上，可節約大量的尾礦庫用地，同時既環保又安全，從尾礦濕排工藝向干排工藝轉變，在用地、環保和安全方面，是由重負荷向輕荷方向轉變，應該給予推廣應用。但由于目前沒有尾礦干排工藝技術規范，沒有竣工驗收標準，環保、安監等部門不予支持應用。
五、對實現礦業健康發展意見與建議
我縣的經濟發展還將在較長的時期離不開礦業開發強有力支撐，為此，懇請上級有關部門，能在礦業政策上給予傾斜、扶持。為實現我縣礦業健康發展，結合我縣實際上提出如下建議：
1、有條件放開鉛鋅審批。設置準入門檻，符合條件給予辦證，不符合條件，給予關閉，消除安全隱患。如對普查階段的鉛鋅多金屬礦，經核實，只要其主礦種不是鉛鋅的礦區，給予批準延續探礦權；對已建的鉛鋅礦具備開采條件的，給予批準延續；對已探明儲量規模達到中型、遠景儲量規模達到大型的湖屯鉛鋅礦給予批準新立。
2、適當降低新立礦山儲量規模準入門檻。建議將新立礦山儲量規模要求適當降低，降至中型規模的一半、伴生礦種的金屬量可折算規模進行累加，或服務年達到10年以上等等，縮短探礦權人的前期探礦時間，讓探礦權人在轉采后有能力開展深部探礦，延長礦山服務年限，增加查明儲量規模，減少礦業權人的前期投資壓力，減少風險，提高風險探礦的積極性。從已建礦山的生產經營情況來看，礦山企業只要舍得探礦探投入，其保有儲量大都是越采越多。如我縣香爐坪銀（金）礦、東際金礦、大藥坑金礦和馬侖頭金礦等礦山，近兩年來，通過深部和找礦，其保有儲量已成倍增長，遠遠超過建礦時期規模。
3、適度、合理設置新立礦業權。對成礦條件較好、有較大發展前景的礦區，有計劃、有步驟地面向社會配置礦業權。在礦業權設置時，應優先考慮已建礦山企業的可持續發展對后備資源的需求，因地制宜地選擇資源配置方式和開發主體，鼓勵國有、民營、私有等多元化經濟形式參與礦業開發。
4、取消部分礦種的礦業權設置方案的限制。對砂、石、土，以及一些經濟價值不高的非金屬礦種，無需受礦業權設置方案限制。在礦業權設置時，嚴格執行《礦產資源開發利用與保護總體規劃》，嚴格落實“三區”布局，提高辦事效率。
5、下放礦業權出讓計劃審批權限。將縣級審批權限的砂、石、土等礦產“礦業權年度出讓計劃”的審批權限下放到設區市一級，并且根據需要，適當增加審批期數，改每年一期為每年二期。
6、簡化砂石土礦審批程序。一是對服務年限少于1年，為重點項目配套，只限于重點項目本身自采自用的砂石礦，允許簡化審批程序，通過政府紀要方式給予頒發臨時采礦證。二是有條件地放寬磚瓦用粘土礦開采限制，嚴禁占用耕地取土，禁止新立磚瓦用粘土礦開采；對已建的在山坡地開采磚瓦用粘土的，不列入礦產資源范疇，變通管理方式，將已建的磚瓦粘土礦管理權限下放到鄉（鎮）國土資源所，按臨時用地方式審批管理。
7、與相關部門溝通協調，盡快出臺尾礦干排技術規范。推廣應用尾礦干排工藝，倡導尾礦綜合利用項目，節省尾礦用地，減少尾礦庫環保壓力，提高尾礦庫安全系數，實現環保、安全、經濟和社會綜合效益的統一。
8、有條件地放開探礦權轉讓變更。除國有資金投入的探礦權外，其它經濟形式的探礦權有條件地放開轉讓變更登記，盤活探礦權市場，讓有經濟、技術等綜合實力的公司更加靈活地進入礦業開發領域，潛換、淘汰資金少、技術弱的礦業權人，推動地質找工作的健康發展。
北京郵電大學教授宋俊德曾指出“農村信息化不僅是能打電話、能上網，更應該滿足農民獲得、交換信息的需求。除了農村通信實現基本的‘村通’工程以外，信息化建設也必須得到重視”。“村通”的目的是要促進農業發展，而農業發展的出路是在于幫助農民找到致富的方法，而農村信息化恰恰可以實現這一目的。我們針對區所轄農村進行了實地的調研，并根據調研結果，提出此項報告。
一、農村網絡現狀
區下設兩鄉，共有行政村10個，總人口3.39萬人。根據實地調研，目前移動通信和固定電話業務已經全部覆蓋；寬帶互聯網業務除了海格村外，其他九個村實現了光纖到村、寬帶到戶；無線數字電視實現村村通。另外，區的十個村屯現已經具備了基于固定電話業務開通的平安互助功能，此功能不但實現了村民危難時能夠自救，而且還實現了村民之間的互助功能，是社會主義新農村建設的一個重要里程碑。
二、農村信息化應用狀況
(一)在七個農村中小學中，除了海格村外，均開通了寬帶互聯網業務，實現了農村學生的互聯網內容教學，但在教育資源遠程共享方面，由于資金問題，均沒有實現。
(二)農村部分農民家庭購買了電腦，使用了寬帶互聯網業務，達到了在網絡上索取農業信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區共有517戶農民家庭使用了寬帶互聯網業務，占農民家庭總戶數的4.26%。農民目前對電視、互聯網的應用還基本停留在娛樂休閑上，還沒有真正把信息與生產有機結合起來，缺乏正確引導。
(三)所有的村均沒有建立信息服務站，沒有一個公共的、可供全村農民共享的信息服務系統，沒有專職人員負責農村信息服務的推廣和應用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統的耕作意識，從眾意識強，思想落后，距離建設新農村要求有一定差距。
三、農村信息化建設面臨的難題
近年來,我區農業信息化工作有(來源：文秘站 ）了較大進展,但農民對農業信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農業信息網絡推進鄉村后，入戶遇到了障礙,農業信息得不到廣大農民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：
(一)農民的信息意識淡薄。農民的信息意識呈現出一定封閉性，主要表現為對信息情報反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術需求欲望低。這種現狀，使農村仍然存在著信息流、物流不暢，生產、銷售和需求相脫節，一些農產品被壓等壓價，甚至出現滯銷等問題。如何解決這些問題，信息化建設是當務之急，這一點必須形成共識。
(二)農村信息服務水平較低。農民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農村專業信息技術人才匱乏。實現信息化，人才是關鍵。由于農業發展相對落后，信息技術人才很少，尤其是高素質信息技術人才更少。同時受經濟能力制約，很難吸引外地人才。
(三)農村信息服務推廣力度有待加強。農村信息服務推廣離不開政府統籌協調，才能使各個領域協調一致地將涉農信息有效落地，才能通過信息服務實現調整產業結構、擴大銷售渠道、提高農戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務推廣工作中，增大財政投入。由于財政困難，信息化建設缺乏專項資金扶持，加之村集體經濟薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴重影響了前期的信息化服務推廣工作。
四、加快農村信息化建設的意義
(一)轉變農民觀念，提升農民素質，改變農村的風貌。農民可以通過上網查價格、上網查政策、上網選擇良種、上網銷售和采購，在網上聽課學習農業科技知識，網絡信息在農民心中會成為一種依賴，成為學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農民的見識，還會增強公民意識，漸漸學會運用知情權、管理權、監督權，村民民主自治的水平也將會明顯提高。
(二)推動農村產業結構調整，使傳統的生產方式發生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農產品價格公開透明，銷路增多，農產品坐地增值。市場化的農產品價格直接影響了再生產取向，也將自發地引起農村產業結構調整。譬如山西省應縣龍泉村以產胡蘿卜為主，過去沒有網絡，胡蘿卜找不到銷路，只好喂牛。自從有了網絡后,從未滯銷,而且價格高。通過網絡還從日本引進了新的優良品種。如今按訂單生產,遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元，人均6000元。胡蘿卜的大量生產，又帶動村里發展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產業鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產試驗中心。村支書劉建銀說：“鼠標和鍵盤已經成了新時代農民的鋤頭和鐮刀，是離不開的生產工具”。
(三)推動農村醫療、教育等社會事業加快發展。目前遠程醫療、網上門診、住院預約、遠程視頻診斷等等網上醫療功能均面向社會開放，極大方便了社會就醫途徑。另外，農民也可以通過互聯網了解各種疾病的防治、預防和保養。農村信息化工程帶來了農村遠程教育。通過有效建設遠程教育網，使農村中小學連上北京101遠程教育網，通過互聯網，成立好課堂。以此引進先進的教育資源，拉近城鄉教育差距，彌補農村教學資源的嚴重不足，緩解農村師資匱乏的問題。
五、幾點建議
(一)增強信息意識，加強組織領導。開展農村信息知識 宣傳和教育，增強廣大干部群眾的信息意識，提高對農村信息化建設的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領導，成立專門領導機構，協調信息化建設各職能部門，通力協作，密切配合，形成一個強有力的組織領導機制。
(二)多方籌措資金，加大投入力度。農村信息化建設是高技術、高投入的社會公益性工程項目，必須依靠資金支持。一是政府每年財政預算中要有計劃地安排信息化建設專項資金；二是動員社會各界，特別是信息化建設職能部門加大投入力度，積極扶持農村信息化建設；三是千方百計向上爭取專項資金。通過信息化手段幫扶農村脫貧致富，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，實現農村跨越式發展。
正文：
關于學生作業情況的調研報告
一、 現狀分析：
我們時常聽到家長抱怨：孩子太累，作業量偏大；學生抱怨：作業太多，沒時間完成；教師抱怨：工作太忙，作業批改耗時費力收效不大，等等。目前一些案例顯示，學校的作業缺少對學生創新精神、人文精神、實踐能力的培養，應試訓練色彩依然濃厚。從學生角度來看，作業留的不科學，出現了作業過多，重復、單一的現象，導致學生厭學，這嚴重地抑制了學生的學習興趣，極大地限制了學生學習活動的空間，更重要的是制約了學生的個性化發展。而有些學生寫作業拖拉，還養成不良的學習習慣。從家長角度看，家長“望子成龍”心切，除了完成老師布置的家庭作業外，還自己設計，或到新華書店購買各類復習輔導和同步訓練資料，讓孩子做。據調查，有不少家長不問青紅皂白，看見資料就買，買回來就讓孩子做。有的小學生家長額外補充的練習比學校老師布置的作業還多若干倍。然而在家長辛辛苦苦付出的背后是否成效顯著呢？從老師的角度看，留作業更多的是為了完成學業任務，而忽視了作業的質量，忽視了孩子的感受；同時又忙于自己所留的任務之中，而是否作業真的起到了事半功倍的效果，培養了孩子的能力發展了孩子的個性呢？為解決這一實際問題，我采取了深入調查，并進行深刻的研究與思考。
二、 調研目的：
1、通過調查研究，進一步了解學校教師布置作業的情況；了解學生完成作業的效率及效果，掌握學生課內外作業的內容、形式、時間、數量、質量以及學生對作業的態度和興趣；了解家長們對學生作業布置的意見和建議。從而進一步調節改進作業內容、形式，尋求既有實效又有創意；既能激發學生興趣又能提高學習質量；既能鞏固所學知識又能培養能力的實踐型、開放型、多樣型的作業。通過改革作業推動學校素質教育的進程，通過改革作業提高學校的教育教學質量。
2、就長遠來看，形成良好的做事態度和習慣，對一個人的一生來說也是一筆財富。因而通過解決學生的作業問題來培養學生做事專注、認真、盡責的態度和習慣，為學生的終身受益奠定良好的基礎。
3、從另一個角度來看，通過調研反思來減少學生一些不必要的重復作業，不必要的訂正，多一點自己的時間和空間去做自己喜歡做的事，達到減負增效的作用，讓學生有更多的時間去拓寬視野，更多的時間參與社會實踐，學會生活。
4、通過調研分析讓教師減少不必要的重復工作，提高工作效率，愉快工作。將更多時間投入到鉆研教材、設計有意義的作業內容上。
三、調查方法及調查分析結果：
（一）對學生的調查分析
采用問卷調查法
1．請問你平常都有哪些作業？（ ）
a 語文 b 數學 c 英語 d 其他實踐活動
2．除了學校作業你還有家庭作業或課外班作業嗎？
a 有很多 b 有一些 c 沒有
3．你每天寫作業的時間大約是多長？
a 沒有作業 b 半個小時 c 45分鐘
d一個小時 e 一個小時以上
4．對于這些作業，你是什么態度？
a 認真完成 b 一般 c 不認真
5．你喜歡哪種類型的作業？
a 基礎型 b 難度型 c 實踐型 d 趣味型
6．你最喜歡的作業是什么形式？
a 書面作業 b 口頭作業 c 實踐活動
7．老師經常布置你可以自主選擇的作業嗎？
a 經常 b 有時 c 沒有過
8．全班同學的作業每次都是一樣的嗎？ a 一樣 b 有時不一樣
9、寫作業是否拖拉？ a 及時完成 b 拖拉
10、作業是否獨立完成？
a 獨立完成 b 別人幫助 c 同學研究
抽樣調查分析結果
抽樣調查三班情況：共調查了86人
調查班級：二年一班：25人 五年一班：26人
六年三班：35人
調查結果：
1、各年級作業完成時間統計表
問題
選項
所占比例
二年級
五年級
六年級
你每天寫作業的時間
30分鐘
64%
23%
6%
45分鐘
20%
35%
20%
60分鐘
8%
31%
46%
一小時以上
8%
11%
28%
沒有作業
無
無
無
除了學校作業你還有家庭作業或課外班作業嗎
很多
18%
29%
35%
有一些
55%
50%
48%
沒有
27%
21%
17%
2010年以來，受金融危機的沖擊影響，全縣中小企業各項經濟指標均呈大幅下滑態勢。1-7月，中小微型企業發展到5129戶，比上年同期增加125戶；其中年主營收入2000萬元以上規模工業企業46戶，年產值過億元企業12戶，比上年增加2戶。完成工業總產值345584萬元，同比增長13%，完成工業增加值100219萬元，同比增長15.4%；實現工業稅金17766萬元，同比增長12.97%，其中完成規模工業總產值236117.2萬元，同比增長12.1%，完成增加值85590.4萬元，同比增長10.6%，規模工業實現銷售產值230868萬元，產銷率97.8%。規模企業增值稅12699.78萬元，同比增幅0.55%。全縣基本形成了礦產、能源、建材三大工業支柱產業，三大產業完成規模工業產值217031.1萬元，增加值78678萬元，分別占全縣工業的67.6% 、22 %、7.3%，三大產業中礦產業占產導地位，是全縣工業經濟發展的基石和支撐。
精、特、新”的發展路子，以小企業組成大集群、以小產品拓展大市場、以小資本產生大效益。一是實施重點工業項目大會戰。突出大項目的帶動作用，出臺了《__縣重點工業項目大會戰實施方案》等文件，確定10個投資過億元、可年創稅收2000萬元以上的重大工業項目進行重點扶持和調度，確保按時達產達效。項目全部投產后可實現稅收6個多億，再創“__財政”。二是突出項目對接與產業聯強。啟動了由國電珠海公司投資的風力發電項目，一期白云仙風電（裝機4.95萬kw、總投資45343萬元）項目已列入國家“十二五”風電規劃，通過了國家發改委核準，取得了省發改委批文（湘發改能源[2012]1527號），可望今年上半年開工建設。實施了福海礦業與徽谷礦業強強聯合，組建中湘鎢業集團，新上總投資達7.7億元、可年創產值15億元、年創稅收過億元的apt及硬質合金項目，并積極推動其“上市”，從此將徹底改變我縣只出原礦石，不出“高端”產品的歷史。三是實施校企戰略合作。為合理利用我縣礦產資源，加強產學研合作，促進科技成果轉化，與中南大學開展了校企戰略合作，建立了長期的合作關系，實現科技人才成果與企業零對接服務。在__經濟開發區白泉工業小區內設立具有__特色的新型金屬材料研發基地，將鉻、鎂、鎢、鉬等有色精深加工項目引入基地集群發展，形成__高新材料深加工、物流、信息、交易中心平臺，廢舊硬質合金、電路板、汽車等“城市礦產”的回收分解循環綜合利用處置基地、湖南省重要的新金屬材料基地和全國鎢資源與產品交易中心。
整治年”活動，為企業發展優化服務，爭當企業的貼心人和“娘家人”。一是大力優化企業服務機制。先后出臺了《開展企業“雙聯”幫扶工作的通知》和《“中小企業服務年”活動實施方案》等文件，建立了“四包四定四個一”（包辦證、包招工、包回訪、包解決問題、定任務、定措施、定責任、定獎罰、一個企業、一套班子、一套方案、一抓到底）制度，對縣內重點工業項目、規模企業、困難企業實行縣領導掛點、縣直單位牽頭、派專人駐點。將全縣59名縣級領導和86個部門單位安排到重點規模企業實施雙聯幫扶，每家企業安排1-2名聯系縣領導，1個牽頭單位、1個參聯單位、1-2名聯絡員，實行“一對一、面對面”幫扶，通過健全重大項目全程代辦、綠色通道、直通車等服務制，著力解決企業在環評、用地、立項、審批、辦證、供電等方面的困難和問題，助推我縣中小企業快速發展。二是深入開展企業減負行動。我們一直將減負工作做為服務企業、發展企業的重要工作來抓。相繼出臺了《__縣減輕企業負擔工作實施方案》等系列文件，以優化辦牽頭，向14家涉企減負部門下發了《關于歸集減輕企業負擔有關政策規定的材料的通知》，對各自的涉企減負政策裝訂成冊印發到各企業，全面規范對企業的收費行為，從根本上減輕企業負擔。同時，認真落實了企業“寧靜日”制度，每月1-20日除特殊情況外，相關執法部門不得進企檢查，努力打造了最優發展環境。
根據目前的情況來看全縣中小企業尚未從根本上走出金融危機的影響，回升的基礎還不鞏固，速度還很緩慢，前景仍不明朗。調研中發現，我縣中小企業受金融危機沖擊嚴重，現有的46家規模企業停產半停產企業達16家之多。從調研情況看，當前制約我縣中小企業發展最突出的困難和問題有：
(一)工業企業后勁不強。一是產業結構單一。目前，我縣工業仍然是以礦產經濟為主，礦業獨大的局面未扭轉。納入統計的46家規模以上企業中，科技企業僅有1家，礦產冶煉企業33家，占規模企業的72%；重工業占全部工業產值65%以上，其中建材、冶煉業兩項傳統產業所占比重達60%，且大多數是依托稅收政策、本地資源、“兩頭”在外生存的“加工貿易型”企業。單一的工業經濟結構導致我縣工業抵御市場風險能力弱，受國際和國內形勢影響嚴重。二是園區建設滯后。目前，我們工業園區的建設還停留在“五通一平“這一低層
次的建設追求上，且路網骨架還沒全部拉開，水、電、路、訊等建設的標準還比較低，與發達地區工業園供水、供電、供熱、供氣、排水、污水處理、道路、互聯網、通訊、土地平整到位的傳統意義上“九通一平”有差距，與現代意義上的信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和建立面向21世紀新經濟平臺的“九通一平”差距就更大。園區建設與城區建設、周邊城鎮建設缺乏互通互融，資源、基礎共享程度低，工業園區承載功能、洼地效應不強。三是企業規模不大。盡管我們納入統計的規模企業有44家，但無論從企業資金、規模、產能等硬實力來看，還是從企業品牌、技術、市場等軟實力來講，我們都還沒有一家真正像樣的規模企業，既沒有行業龍頭，更沒有產業龍頭，規模企業沒有起到應有的龍頭帶動作用。大部分規模企業雖有規模，但生產經營的層次仍停留在粗級產業粗加工的低水平階段。四是產業鏈條不長。我縣礦產資源優勢明顯，是礦產資源大縣，但不是礦業經濟強縣。礦產業雖然開發多年，但現在仍是處于“一流資源、二流產品”的發展現狀，基本停留在原礦采選和冶煉粗加工環節上，且行業同質化競爭激烈，低端產品產能相對過剩，要么有價無市，要么有市無價。無論是當前還是今后一段時期內，都沒有一家生產科技含量高、附加值高的礦產品精深加工產品。特別是鎢產業企業，基本處于價值鏈的末端，受國際鎢價格的影響較大，困難的時候要靠拿國家補貼維持基本經營，甚至出現生產得越多就虧得越多的局面。(二)工業企業要素不濟。在土地方面，受用地指標限制，大部分新上項目的土地手續辦理遲緩，影響項目落地。在電力方面，供電體制不活，受郴電國際管理權限上收影響，__分公司支撐地方經濟建設的靈活性受制，供電電量不足、供電不正常、電價偏高，電價優惠政策未落實到位等問題難以從源頭上根治。在人才方面，由于待遇、工作生活條件不優，專業技術人才難以引進，嚴重影響企業的長遠發展。
(三)工業企業機制不活。基本上處于對外難引進、對內難扶強、對上難推出、對下難交待的窘境。一是政策缺乏創新。一方面，無論國家、省、市已經出臺的政策，還是我縣已有的政策，都還存在著政策與執行兩張皮的問題，各級政策到了地方部門，要么束之高閣而置之不理，要么搞上有政策下有對策，導致政策優惠成為一紙空文。有的是怕這怕那怕丟帽、怕出問題怕擔責，不能著眼全局利益創新執行落實，遇有問題繞著走、遇有利益爭著要。另一方面，對政策優惠的制定出臺理解依然還停留在稅費減免、土地減讓、電價減少的淺層優惠上，沒有從更高更廣的層面的創新出臺政策優惠措施。二是招商活力缺失。這幾年來，我縣工業招商基本上還處在小打小鬧的水平上，招商視野不夠寬、辦法不夠多、成效不夠明、措施不夠硬，大集團、大規模，龍頭型、戰略型企業的引進還少之有少。三是發展環境仍不寬松。近年來，雖然縣委、縣政府不斷采取措施改善企業發展環境，也取得了一些成效，但在很多方面還不能令人滿意。突出表現在：一是政策落實不好。中央和縣委、縣政府近幾年出臺了不少扶持中小企業發展的政策，但很多政策落實不到位。二是政務環境出現了縣熱，部門冷的現象。地方政府熱心創優環境，但一些手握審批權的職能部門態度不積極。隨著問責制的深入，現在出現了部分官員怕擔責任而行政不作為的現象。三是相關部門在融資、稅收、環保、土地和資源配置等方面對民營企業存在事實上的歧視和不公平現象，抑制了企業發展的信心。四是用地難問題十分突出。隨著國家對土地政策的不斷調控，相關建設用地審批的程序和要求也更加嚴格，中小企業用地普遍較為困難，“用地難”在一定程度上制約著中小企業的發展。
(四)融資難問題依舊突出。目前我縣境內的金融機構非常少，工行、中行等已撤消的銀行至今未恢復，現有的銀行資源貸款額度較小、門檻較高、期限較短，對企業的資金支持力度有限，在一定程度上制約了中小企業的發展。一是企業經營不穩定，難融到資金。有些企業未來成長性較好，但目前經營困難，業績不穩定，融資成為難題。二是有的企業用地屬于集體性質或租賃用地，不能作為銀行抵押資產，貸款困難。三是一些銀行在對企業的資產抵押評估過程中，給予企業的評估值過低，導致企業貸款額有限、變現難，不能從根本上解決資金短缺問題。四是金融部門支持與企業的需求仍有差距。近年來，盡管國家出臺了支持中小企業的一系列金融政策，各金融機構均設立了解決中小企業貸款的專設部門和機構，但有些金融部門過多地注重風險控制，導致銀行對中小企業的放貸規模和進度與中小企業發展對資金的需求仍有較大差距。
(五)技術創新能力弱。中小企業人才嚴重缺乏、引進人才難、留住人才難、人才流動性大，大量中小企業受資金、人才局限，技術研發能力弱。一些企業雖然生產規模較大，產值也較高，但由于產品技術研發跟不上，產品附加值不高，利潤很少。目前，我縣企業家隊伍知識結構單一，學歷普遍較低，獲大學本科文憑的不足3%，有專業技術職稱的不足10%。企業專業技術人才嚴重不足，引進、消化、吸收、創新能力弱, 自主研究開發能力更弱。有些企業經營管理人才稀缺，成長環境不寬松，缺乏必要的人才支撐和智力支持。
(一)轉變思維方式推進工業企業大發展。一是明確發展重點，突出優勢產業。縣委、縣政府要把精力和注意力重點轉移到工業發展上，向特色化、集約化發展，大力實施工業轉型“四百工程”，重點發展礦產精深加工和農產品深加工。二是加強工業項目調度。持續抓好縣級領導聯系重點工業項目工作，縣委、縣政府至少一個月召開一次由書記、縣長參加的工業經濟運行情況現場辦公會，制發任務交辦卡，切實抓好跟蹤落實，實實在在為企業解決困難和問題。同時，每年的6月份作為“企業服務月”，切實為企業排憂解難。三是改進招商引資方式。大力實行園區招商和企業招商相結合、綜合性招商和分產業專題招商相結合等多種招商方式。通過加大招商引資力度，積極引進適合我縣發展的產業、配套產業及下游產業，把我縣支柱產業變成主導產業，把產業鏈條變成產業“板塊”，形成產業集聚區。同時，充分發揮和依靠我縣在外務工、經商、辦廠人員的作用，鼓勵他們回鄉投資置業，并通過他們吸引更多的老板回家投資，實現“勞務輸出”向“資本回流”的轉變。
(二)完善政策體制推進工業企業大發展。一是加大推進園區體制改革。建議縣委、縣政府在上級政策允許的范圍內對園區盡量下放管理權限，實現審批
為了解我市企業在經濟企穩回升后所遇到的用工問題，進一步促進就業、發展經濟。我們在全市范圍內組織開展了關于企業用工情況的調研，分別從8個縣區中各選取2個對本縣區有代表性的企業走訪調查，此次調查共涉及16家企業，其中國有企業6家、私營10家。被調研企業覆蓋到的行業有采礦業、制造業、電力、燃氣及水的生產和供應業、建筑業、住宿和餐飲業、房地產業等企業用工主要行業，就企業用工現狀、是否存在“招工難”問題和成因等幾方面內容開展調研。
一、企業的用工現狀
金融危機給我市不同企業帶來不同影響，在經濟企穩回升的情況下，預計20xx年春季會增加52個技術性工作崗位，同比增長4.5%。
我市以電廠、自來水公司為主的國有企業，在用工上受金融危機影響較小，用工情況穩定，在受訪的國有企業中，末與末單位從業人員基本無變化。在是否存在“招工難”方面，由于我市國有企業大多屬于壟斷行業，待遇好、福利高，對普通工人很有吸引力，企業在招工用工上有很大的挑選余地。
而私營企業在經濟企穩回升的情況下，企業用工波動較大，且依據行業的不同而體現出不同程度的“招工難”問題。被調查的10家私營企業，末單位從業人員為2111人，較末單位從業人員增加13.43%，預計20xx年春季會新增250個新增崗位，同比增長11.84%。新增崗位主要集中在建筑領域和技術性崗位上，而目前我市勞務市場以普工和年紀偏大的下崗職工為主，因為年齡結構、知識結構的錯位而出現勞務輸出地的“招工難”現象。
采礦業受金融危機的影響較大，目前企業用工人數較上年有所減少，在經濟企穩回升后有望增加。以亨通礦業為例，
三季度時，企業的主營業務收入為5234萬元，單位從業人員為98人，受金融危機影響鋅價的持續走低，市場的不景氣和新《勞動法》的實施使企業用工成本增加，農民工工資浮動較大；生產時間相應減少、銷售下降，在企業生產不飽和的情況下，用工的數量迅速萎縮，底單位從業人員減少為56人，在隨著國家儲備政策、貼息政策的相繼出臺和經濟形勢的逐步好轉，企業從二季度起逐漸出現回暖跡象，企業從業人員基本穩定在85人。
制造業技術人員緊缺。調查的天成絲業、昊華公司、旬陽煙廠、開源建材等企業，雖然也受經濟形勢的影響，有的企業處于減產、半停產狀態，但是與采礦業相比受國際價格因素影響較小，由于生產原料屬當地農副產品，產品銷售市場也是周邊地區，加之企業采取多種措施，使職工隊伍相對穩定，但是由于這些企業產品技術含量相對較高，要求職工具備一定的職業素質，造成企業對技術性崗位相對緊缺。
住宿餐飲業和建筑業出現用工短缺。受我市經濟發展和高速路建設的影響，我市住宿餐飲業和建筑業發展迅速，不同程度出現用工短缺，尤其缺乏年輕的務工者。
預計，私營企業隨經濟形勢的好轉20xx年春季用工有望增加，但是“招工難”問題尚待解決。
二、企業用工短缺的成因
通過對企業的調查走訪，可以看出，隨著市場經濟的縱深發展，人力資源的供需矛盾凸顯，企業“招工難”與求職者“就業難”問題同時顯現，主要表現：
一是招用的青壯年勞動力短缺，目前我市勞務市場上求職的工人多數年齡在35歲以上。而用工最為短缺的建筑業、住宿餐飲業由于行業特點，希望招聘18-30歲之間的青年務工者。這樣造成供需方年齡結構的錯位。
二是工資待遇同求職者愿望有差距。一方面企業受金融危機的影響，利潤空間有限，愿意支付的用工成本相對較低，而另一方面隨著生活費用的上漲，求職者的預期薪金增加，兩者的矛盾導致就業意向難以達成。
三是工作強度大的企業招工難。工作強度大的企業與被聘人員之間的雙向選擇，一般年青人傾向于到發達地區做能夠獲得高收入的工作，而不愿到經濟落后地區薪水不高而工作強度大的企業里謀職。就拿興科房建公司來說，聘用小工每天工資由過去的30、40元漲到60元，技工工資達到每天100元水平，但仍然會出現招工緊張的現象。
四是法律意識淡漠，給用工單位帶來隱患。新《勞動法》的頒布，更加體現了以人為本的理念，更加健全、完善了社會保障體系，也依法約束了用人單位。但在具體操作過程中又曝露出一些不盡完善的地方。比如，企業招用的一些簡單勞力，月工資幾百元，但與企業簽訂合同后，企業就要依照《勞動法》給工人購買養老、醫療、工傷、大病等險種，除企業按規定予繳納外，個人繳納部分要按照社會平均工資水平的比例繳納，而社會平均工資水平又遠遠高于其基本工資，也就是說工人要從本來就很低的薪水中拿出不少錢來購買保險，這樣就會導致很多工人不愿意企業給買保險，也會使用人單位不知如何是好。
五是當地求職者整體上文化、技術水平不高，缺乏 必要的系統的職業技能培訓。據了解，在我市農村富余勞力中，初中以下文化程度的占絕大多數；高中、大中專以上文化程度的只是少部分；有初級以上技能的更是少之又少；下崗失業人員中普工占了絕大部份。
六是人才的培養遠不能滿足企業的用工需求。培訓與中小企業的用工需要缺乏必要的銜接，學校培育的普通人才企業用不上，企業需要的專業人員學校未培養，造成中小企業招工難，特別是招技術工人難。
三、多種措施解決“招工難”、“就業難”的矛盾
“招工難”、“就業難”的問題看似一種悖論，但是卻又是一個非常現實的問題，一方面企業招不到可用之人，另一方面剩余勞動力閑置造成失業，對經濟發展、社會穩定有著極大地危害。要解決這個發展中的難題，必須采取多種措施從就業環境、優惠政策、加強培訓幾個方面加以解決。
1、改善就業環境。一是建立勞動力市場大系統，使信息能在企業、培訓學校、求職者三方自由流通，提高培訓教學針對性、減少企業招聘成本、縮短勞動者待工時間。二是加大宣傳力度，改善就業觀念。通過宣傳典型的方式，激勵求職者愛崗敬業。工會、共青團、婦聯、勞動社會保障局等有關部門應積極宣揚在我市境內私企、外企中誠實勞動、愛崗敬業的職工群體，彰顯他們的先進事跡。在評選各類勞動模范、優秀青年、“三八”紅旗手等榮譽稱號時，有意向私企、外企的第一線勞動職工傾斜，引導勞動力受聘于民營企業，為當地的經濟建設服務。
2、繼續提供優惠政策。一是政府對企業實施相關優惠政策，如減少困難企業保險上繳比例，增加輪崗補貼、特殊技術崗位補貼等方式，減少企業用工成本，幫助企業吸引和留住高技術人才、在保障勞動者權益同時減輕勞動者保險費用負擔。二是政府對務工人員提供便利服務政策，解決子女入學問題、廉租房問題、醫療衛生等涉及生產生活的問題。