時間：2023-03-06 15:57:29
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一、主要工作情況
（一）爭資爭項
爭資爭項工作是解決扶貧攻堅資金困難的有效途徑。2014年，我辦積極對接，主動作為，加強與省、市辦的聯系溝通，爭資爭項工作取得大力突破。截止目前，我辦共爭取各類扶貧資金3655.505萬元。
（二）整村推進（村莊整治）
2014年，我縣規劃整村推進（村莊整治）項目42個，涉及全縣10個鄉鎮29個貧困村，投入財政扶貧資金440萬元。目前建設項目已完成工程招投標，進入實施階段，已竣工驗收項目12個，撥付資金102萬元。
（三）移民搬遷
2014年，省、市下達我縣移民搬遷任務1319人，全縣確定移民搬遷對象共計282戶1319人。
（四）庫區移民
2014年度，上級批復我縣庫區移民項目資金879.62萬元，安排項目96個。截止目前，全縣96個庫區移民項目已全部開工，項目開工率為100%；項目完工51個，項目完工率為53%；下撥項目資金325.85萬元，資金下撥率為37%。
（五）“雨露計劃”
2014年，省辦下達我縣“雨露計劃”培訓任務為215人，培訓資金計劃22.64萬元。截至目前已全面完成培訓任務，其中貧困青壯年勞動力轉移培訓142人，中高級技工培訓73人。
（六）產業扶貧
我辦充分利用每年省財政1000萬元的產業扶貧資金做文章，落實產業扶貧項目30多個，為造血扶貧注入了新鮮血液，加快了貧困群眾脫貧致富步伐。
（七）社會扶貧
積極爭取省民政廳定點扶貧資金120萬元、衛生廳748萬元、江鎢集團100萬元、中煙集團南昌卷煙廠8萬元。另外，還通過革命老區建設促進會平臺向社會愛心人士募集資金。自老促會成立以來，得到了國家、省、市老促會的大力支持和社會各屆人士的熱切關注。截止目前，獲中國扶貧基金會新長城助學項目支持，還接受社會捐贈款15萬元。
（八）做好對接國務院扶貧辦對口支援的前期工作
一是高質量的完成了國務院扶貧辦對口支援縣年度工作計劃、三年推進計劃、八年振興發展工作方案三個文稿。
二是與縣領導專程到國務院扶貧辦對接匯報，并呈報了相關扶貧項目、政策的請示報告，為對接支援工作奠定的基礎。
三是順利迎接了國務院扶貧辦鄭文凱副主任一行來我縣對扶貧開發工作的調研，并初步形成了下一步扶持意向。
二、存在的問題
1、資金整合力度不大，形成合力難。由于受各部門資金投入規定和工作程序所限，捆綁資金整合難，實際操作受到不同程度的影響。
2、搬遷扶貧工作進度有待進一步加快，移民補助標準偏低，導致搬遷移民戶經濟負擔過重，解決集中安置區建房用地困難較大。特別是整體搬遷難，移民后扶力度小。
3、“雨露計劃”培訓成效有待進一步提高。必須創新培訓方式及培訓內容，幫助貧困群眾轉移就業，擴大轉移就業面，提高培訓的實效。
4、“扶貧到戶”的工作機制需要不斷完善，扶貧精準度不夠。產業扶貧的力度需要進一步加大，特別是要拓寬貧困群眾增收致富的渠道。
5、專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作機制有待進一步完善，特別是對行業扶貧的考核力度有待進一步加大。
三、下一步工作打算
1、加強與國務院扶貧辦的對接，爭取更多資金、項目、政策惠及。
2、加快移民搬遷進城進園選址、申報、審批、移民對象摸底確認等工作進度，盡早啟動進城進園工程項目。
3、加大其他各項業務工作的督促力度，做好年終檢查準備相關工作。
四、明年工作思路及目標
按照全省“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”總體工作要求，緊緊圍繞建設“創業、宜居、平安、生態、幸福”新工作目標，借國務院扶貧辦對口支援之力，加大扶貧攻堅力度，努力改善貧困村基礎設施和生產生活條件，發展特色優勢扶貧產業，提高扶貧對象自我發展能力，促進全縣農村經濟快速發展和貧困農戶持續穩定增收。2014年，重點“圍繞一中心，開展好七大工作”的工作思路，即以努力實現貧困戶穩定增收為中心，確保年內消除農村貧困人口9500人，脫貧率達12%，做好以下七大工作：
（一）積極主動，加強聯絡溝通，做好對接國務院扶貧辦對口支援工作
繼續加強與國務院扶貧辦的對接，勤聯絡，多溝通，筑牢感情基礎。將需支持的政策、幫扶的項目及時請示報告，并做好后續跟蹤工作，爭取更多的資金、項目、政策惠及。
（二）準確識別貧困人口，扎實推進幫扶到戶工作
根據省、市扶貧到戶工作要求，將統計部門測算出的貧困對象69240人分解落實到鄉、村，然后按照個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批、公告公示等程序，落實到具體農戶。并錄入貧困戶信息，建立完整的貧困戶信息檔案，然后因戶采取普惠制與特惠制相結合的政策措施，或漫灌式扶持與滴灌式扶持相結合的方法進行幫扶到戶。
（三）加大搬遷移民扶貧，不斷減少貧困人口數量
全面推行移民搬遷與新農村建設、危舊土坯房改造、生態建設、圩鎮建設、工業園區建設相結合的工作模式，有效改善群眾居住條件和環境。我辦將結合移民搬遷進城進園工作，加大移民搬遷宣傳力度，強化措施，大力推進。2014年計劃實施“進城進園“搬遷移民1500人，實現進圩鎮、中心村梯度安置500人。切實解決移民就業難，致富難問題，從而不斷減少貧困人口。
（四）強化產業扶貧措施，促進貧困人口增加收入
積極探索創新扶貧模式，爭取國務院扶貧辦的政策支持，創造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級發展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，充分發揮省產業扶貧資金1000萬元的作用，重點培育壯大扶貧龍頭企業和貧困村特色產業發展，努力構建“一鄉一業、一村一品”的產業發展格局，拓寬貧困群眾增收渠道，加快群眾脫貧致富步伐。
（五）突出村莊環境整治，改變貧困人口居住條件
按照建設和諧秀美鄉村的總體要求，將整村推進與新農村建設、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎設施建設力度，確保每個點改造整治到位，大力改善貧困村人居環境。
（六）深入推進“雨露計劃”，充分發揮智力扶貧效果
通過實施“雨露計劃”等培訓工程，增強貧困群眾自我發展的能力，加快“輸血”式扶貧轉向“造血”式扶貧的工作進程。改進“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭“兩后生”和進城進園安置貧困戶勞動力為重點，集中扶持貧困戶“兩后生”職業學歷教育培訓和貧困勞動力就業技能培訓，提高他們的職業技能，增強貧困群眾自我發展能力。2014年，計劃完成學歷教育及勞動力轉移1920人。
一、總體要求
推進扶貧項目建設是改善貧困地區發展條件、增強發展后勁、的有效手段，是確保完成“十二五”規劃目標任務、實現“提速趕超、轉型跨越”、達到“增比、進位、突破”新要求，努力把建設成為發展一翼的重要保障。本辦各科室要樹立“抓項目就是抓經濟、抓項目就是抓脫貧、抓項目就是抓發展”的理念，把推進扶貧項目建設作為保增長、調結構、轉方式、增效益、惠民生的重要抓手，進一步解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，改革創新，集中一切優勢力量和資源要素，采取切實有效的工作措施，千方百計把項目抓好，促進我市貧困地區經濟社會又好又快、更好更快發展。
二、基本原則和工作目標
各科室要按照突出重點、整體推進，上下聯動、緊密協作，統籌兼顧、持之以恒的原則，通過開展項目建設年活動，全面推進全市扶貧項目建設工作，實現謀劃一批、爭取一批、建設一批、儲備一批的目標，全面提高項目落地率、資金到位率。2011年，全市力爭扶貧資金投入達到2億元以上。
三、主要工作措施
（一）科學謀劃項目
各科要認真履行職責，圍繞全市“十二五”扶貧產業規劃，爭取上大的扶貧項目，此項工作具體由產業科牽頭，依據“十二五”扶貧規劃建設、“十二五”扶貧項目庫。
（二）認真實施項目
1、由項目管理科牽頭，（1）在、、3個縣的3個鄉鎮投入財政扶貧資金3000萬元、整合涉農資金13600萬元實施整鄉推進、連片開發。（2）在赤水、縣、綏陽、、等縣投入財政扶貧資金2770萬元，實施“果藥竹”產業化扶貧項目，主抓石斛、核桃、金銀花、白芨等扶貧產業。（3）在紅花崗、新蒲新區、桐梓縣、縣投入財政扶貧資金1500萬元，實施鄉村旅游扶貧項目。（4）投入財政扶貧資金2000萬元，實施鄉鎮特色產業和特種養殖業扶貧項目。（5）做好扶貧龍頭企業的貸款貼息和貧困農戶小額信貸工作，爭取貼息資金1500萬元，撬動更多金融資本投入扶貧產業。
2、由產業化扶貧科牽頭，（1）投入財政扶貧資金3500萬元，在縣、縣、縣、縣、務川縣的13個鎮（鄉）33個村實施草地生態畜牧業扶貧項目。（2）投入財政扶貧資金1000萬元、整合涉農資金3550萬元，啟動桐梓縣、余慶縣蔬菜產業化扶貧項目，在匯川區、紅花崗區實施2012年蔬菜產業化扶貧項目。
3、由社會扶貧科牽頭，（1）投入財政扶貧資金4000萬元、整合涉農資金12000萬元以上，在務川、、、4縣4個鄉鎮實施省級集團幫扶項目。（2）投入對口幫扶資金750萬元，選擇在示范帶動好、能展示扶貧成效的地方實施對口幫扶援建項目。（3）做好市級集團幫扶務川縣紅絲鄉的啟動工作，力爭整合投入部門資金1000萬元以上。
（三）加強督促，嚴格考核。為加強我辦項目建設年工作的領導，成立由副主任任組長，其他辦領導班子成員為副組長，辦各科室負責人為成員的項目建設年工作領導小組，負責活動的協調指導工作，領導小組辦公室設在綜合科，負責日常工作。各科室要根據本方案的要求，切實抓好工作落實。領導小組辦公室負責分解下達全辦項目建設年目標任務，擬定目標責任書，制定項目建設年考核督查辦法，根據考核督查辦法和項目目標任務完成情況進行考核，報辦領導審定后納入對科室、個人的年度考核。
四、實施步驟
（一）動員部署階段
召開全辦職工動員大會，學習省委、省政府《關于開展作風建設年、環境建設年、項目建設年的決定》、《市開展項目建設年實施方案》，具體安排部署我辦開展項目建設年活動，細化分解目標任務和考核辦法。
（二）組織實施階段
加強和省的對接及對各縣、區（市）的協調工作，爭取更多的扶貧項目在我市落地，惠及貧困地區，為全市經濟社會又好又快、更好更快發展奠定基礎。
(一)認真開展“整村推進”項目建設，增強貧困村發展后勁
全年實施貧困自然村整村推進243個村,總投入達5815萬元(各級財政扶貧資金3635萬元,群眾自籌及投工投勞折資2180萬元)。其中:中央和省財政扶貧專項資金2805萬元實施187個村,市級財政配套540萬元實施36個村,區縣籌集財政資金290萬元實施20個村。截止11月底，省級第一批50個村的建設任務已全面完成，省級第二批135個村、市縣籌集資金實施的56個村建設任務已完成70%,省年底追加的2個重點扶持村正在抓緊編制實施方案。預計今年243個村整村推進項目全部完成后，將在項目區新建和維修公路40條168km，橋涵52座，人馬驛道9條25km;建成輸電線路49件125km，配套變壓器34臺;建成三面光水溝27件101km，人畜飲水管道119件542km，水塘(池、窖)550個8155m3;新建沼氣池340口,節柴灶191眼;發展經濟林果1.5萬畝，特色作物1.16萬畝。引進推廣優質種畜禽1.26萬頭(匹、只)。開展科技培訓267期1.16萬人次。通過項目的實施，預計使13410戶56031人受益，新增灌溉面積2202畝，改善灌溉面積11610畝，新增基本農田地3220畝，解決1.9萬人、4萬頭(匹、只)牲畜的飲水困難，解決1005戶4169人用電、521戶2287人的生活能源，820戶3450人通路困難。項目區貧困群眾新增糧食361萬kg，農民人均增收191元。項目區基礎設施明顯改善，生活水平明顯提高，貧困人口明顯減少，發展后勁明顯增強。
(二)抓好貧困地區勞動力培訓轉移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
一是在三個省級貧困地區勞動力培訓示范基地抓好勞動力轉移培訓，提高勞動力輸出質量和效益。2008年度1200人的培訓任務已全部完成;2009年度市級、寧蒗、永勝3個基地將培訓2200人，每人補助800元，共投入財政資金176萬元。目前2009年度培訓正在進行中。為提高培訓質量，市級財政補助20萬元。其中：每個基地6萬元，獎補經費2萬元，為三個基地開展培訓提供了經費保證，確保了培訓質量。經過基地培訓并取得技能證外出就業人員，月收入大多在1000元以上，實現了脫貧夢。二是認真做好引導性培訓轉移貧困地區勞動力工作。今年，省下達我市引導性培訓計劃5000人，財政補助資金100萬元，其中：寧蒗縣2000人、40萬元，永勝縣3000人、60萬元。為實施好這一項目，市、縣扶貧部門對貧困地區外出務工人員進行技能培訓和就業指導，并負責輸出就業工作，兩個縣培訓轉移輸出任務將在省規定的時限內全面完成。三是積極配合相關部門做好勞務輸出工作。積極配合農業、勞動等部門，突出支持特困農戶，加強農村勞動力的素質、技能培訓，積極協調組織農村勞動力合理有序轉移。今年全市貧困地區勞動力培訓轉移輸出任務全部完成后,預計新增貧困地區勞動力轉移輸出7200人，勞務輸出收入達到7000萬元以上，有力地促進了貧困農戶增收脫貧。
(三)積極推進產業扶貧，貧困農戶收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區增收致富的優勢、特色產業。在省辦的關心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發揮扶貧信貸資金在產業發展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對貧困農戶的瞄準度，加大對龍頭企業的扶持力度，為貧困村發展產業和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。2009年產業扶貧投入達到20865萬元：
一是發放小額信貸9000萬元，覆蓋381個村委會、8113戶33309人，扶持農戶發展種植業7.2萬畝，養殖業4.6萬頭，扶持加工業24個。二是投放信貸扶貧貼息貸款10500萬元(其中：1000萬元以上項目4個共8000萬元，1000萬元以下項目6個共2500萬元)，集中扶持了××三川火腿有限責任公司、××紅土地天然植物油開發有限公司、寧蒗女兒珍生物工程有限公司、玉龍縣拉市萬強綜合經營部、華坪縣升華山羊養殖專業合作社、華坪烏木春茶葉有限責任公司、××生態牛奶有限責任公司、永勝滇峰蜂業有限責任公司、永勝雷特生物工程有限責任公司、××益多乳業有限公司等10個龍頭企業大力發展原料基地,帶動農民增收。三是繼續積極穩妥的抓好村級互助資金試點工作,發放村級互助資金200萬元。其中：永勝100萬元，在4個鄉7個村小組實施;華坪100萬元，在2個鄉10個村小組實施。通過無償投入、有償使用、滾動發展、民管民用、民受益的方式，增加貧困農戶的自我發展能力。四是積極爭取省級科技產業扶貧資金，2009年度省級科技產業扶貧資金為350萬元，項目批復后，將實施魯甸鄉中藥材產業扶貧、寧蒗縣生豬標準化規模養殖等6個項目。
(四)實施易地開發扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題
一是切實抓好2008年度1200人易地開發扶貧項目的掃尾工作和驗收。二是精心組織,認真實施好2009年2000人易地扶貧開發項目。2009年,省下達我市易地扶貧開發項目2000人,財政扶貧資金1000萬元。其中:其中：寧蒗縣1000人500萬元，永勝縣175人87.5萬元，玉龍縣230人115萬元，華坪縣445人222.5萬元，古城區150人75萬元。各區縣前期準備工作充分,項目建設進展順利,可在省規定的時限內全部完成。項目實施結束后，將建成安居房400套3.3萬m2;新建公路3條2.8km，維修公路8條29km;人畜飲水工程22件，飲水管道40km，配套水池26個248m3;建成輸電線路10件17km;建成基本農田3100畝;新建節柴灶251眼;發展經濟林果1600畝;舉辦科技培訓20期1500人次。易地安置的2000人年總收入可達360萬元，農民年人均純收入可實現1300元，溫飽問題得到有效解決。
(五)動員社會力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶
及時與各掛鉤扶貧單位簽訂了掛鉤扶貧責任書。中央、省級機關10個部門繼續掛鉤3個重點縣，全市102個市級單位、390個區縣單位掛鉤幫扶到村。今年全市社會扶貧投入1159萬元。其中，市級各部門掛鉤配套159萬元;其他各級各部門投入資金、捐款捐物折資約700萬元;幫助貧困地區引進項目10個，投入300萬元。在貧困地區建成一批帶動經濟社會發展的好項目,解決了貧困地區實際困難，幫助貧困地區增強了發展能力。
(六)加強革命老區建設,推動革命老區發展
2009年，省級財政投入革命老區開發建設資金100萬元(古城、華坪各50萬元)，縣級配套108萬元，整合部門資金228.5萬元，群眾自籌及投勞85萬元，社會幫扶50萬元，信貸扶貧資金53萬元(從小額信貸資金中安排)，總共投入624.5萬元。分別在古城區金山鄉貴峰村、華坪縣中心鎮龍洞唐家營實施。目前，兩個項目進展順利。1.金山鄉項目將建設“開南研習所”紅色教育基地一個，安居房5戶，沼氣池50口，公路10公里，發展經濟林果1500畝，科技培訓12期600人次，項目建成后覆蓋老區1962戶農戶8007人;2.龍洞村唐家營項目，將種植核桃500畝，改建公路1件1.5km，建人畜飲水工程管道6km、5m3水窖40口，建陳列室1個，磚混結構學校一所，房屋改造29戶、新建安居房4戶，沼氣池15口，改廁、改廄33戶，標志碑1塊，小額信貸51戶。建成后使唐家營片區2個村民小組共51戶224人基本解決溫飽，人均純收入1200元以上。
(七)集中力量，開展整鄉推進試點
今年，我市永勝縣松坪傈僳族鄉被列為全省扶貧開發整鄉推進試點，項目總投資7422.8萬元，其中：財政資金600萬元，地方配套整合資金6822.8萬元，一次規劃、分兩年實施，實施時間從2009年4月至2011年4月。目前，省財政已下達資金300萬元。市縣及時成立了領導機構，組織力量編制上報規劃，嚴格按年度計劃組織實施項目，目前各項工作正有序順利開展：睦科至松坪瀝青硬化路面工程全線施工;完成生態樹種植任務;永紅、米厘和撒壩子村委會的通村公路建設工程已完成;睦科至松坪35kv并網高壓輸電線路建設工程通過省發改委評審，并完成了變電站選址征地工作;完成四個村委會70km人飲管線的鋪設及部分配套水池建設;完成20000畝核桃種植打塘工作;完成花椒種植的地塊落實,正組織群眾進行栽種;種植魔芋1514畝;完成中藥材種植2017畝;建成生豬養殖合作社;松坪鄉生態雞示范養殖場，完成三通一平和主體房屋建設等工程;圓滿完成1161戶村村通電視播放器農戶接收器安裝工作;沼氣池建設已全面動工。
通過各類項目的實施，松坪鄉基礎設施得到夯實，農業產業得到改造和提升，松坪鄉經濟社會將得到的全面發展,從而實現歷史性跨越。
(八)實施安居工程，改善貧困群眾居住條件
2009年度投入財政資金120萬元，實施安居工程200戶，每戶補助6000元。其中，寧蒗、永勝各100戶60萬元。目前，項目建設進展順利。
(九)加大扶貧宣傳和統計力度，營造扶貧開發工作良好的輿論氛圍
加強與有關新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發成績，報道了扶貧先進經驗，樹立了扶貧先進典型，反映了扶貧開發中出現的新情況、新經驗和新問題，確保扶貧宣傳的內容既真實準確，又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發新聞、專題9次，編撰××扶貧開發信息16期，扶貧系統干部職工及相關部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。
同時，繼續開展好扶貧資金項目統計、財政扶貧資金監測統計、貧困村監測統計、災情統計等統計工作。
(十)加強自身建設，干部職工素質明顯提高
一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。我辦把開展學習實踐活動作為政治任務和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學習，開展調研和案例分析，重視檢查剖析，找準并解決問題，強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學發展觀的要求解放思想、轉變觀念，努力做到學習實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進，領導班子領導扶貧開發科學發展的能力進一步得到提高。
二是認真開展了以“講黨性、抓機遇、重民生、謀發展”為主題的作風建設教育活動和“感恩教育”活動。全體干部作風進一步改進，精神面貌煥然一新。
三是切實抓好黨風廉政建設。把黨風廉政建設工作貫穿于扶貧開發工作始終,建立和完善了學習、項目資金檢查監督管理等15項制度，形成用制度約束權力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關規定，堅持服務基層、服務群眾，堅持政務公開制度，接受社會和群眾的監督，強化了監督管理。
四是嚴格開展了“陽光政府四項制度”工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等“陽光政府四項制度”工作，全年公示、通報有關事項20余條。
五是按要求開展了糾風工作，對扶貧資金進行了嚴格監管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風行風熱線，認真解答了群眾提出的問題。
二、主要做法和經驗
(一)進一步統一思想，及時安排部署扶貧開發工作。及時召開全市扶貧開發工作會議、扶貧辦主任會議，認真貫徹落實全省扶貧開發現場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發各項工作，進一步統一了思想，理清了思路，明確了任務、落實了責任，為創新扶貧開發機制，推進集中連片開發，加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎。
(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標管理責任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發領導小組與各區縣扶貧開發領導小組簽訂了2009年扶貧開發目標管理考核責任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設責任狀，制定了目標管理考核辦法，對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進行量化考核。要求各區縣扶貧辦領導分工落實到鄉鎮或項目上，做到件件項目有人抓，任務明確，責任落實。
(三)強化制度建設，加強資金監管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設安全,我辦嚴格執行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴格實施《××市整村推進扶貧項目管理辦法》、《××市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則，根據工程進度及時就位資金。縣、鄉都設立了扶貧專戶，實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認真執行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發項目工程完成后,協調審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計，對出現的問題及時糾正，實現了扶貧資金的規范管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內容、補助對象、補助標準都進行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標志牌，標示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受群眾監督。加強與市財政、各區縣分管扶貧工作領導的溝通，對各區、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協調，確保了資金的及時就位和專款專用。
(四)以思路創新推動扶貧開發工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩定脫貧、加快致富、全面發展的總體目標，進一步樹立大扶貧理念,解放思想，創新工作思路，以培育穩定增收產業為核心，以村委會為項目區域，集中連片開發，逐村逐鄉推進。在管理體制、運行機制、開發方式、扶貧思路、扶貧內容等方面不斷創新，在創新中發展，在發展中扶貧，使扶貧開發工作取得新突破。
三、存在的困難和問題
通過一年的努力，全市扶貧開發工作取得了新的成績，但也面臨著許多困難和問題，主要體現在：
一是扶貧開發任務艱巨。2008年國家已將扶貧標準調整為1196元,并對農村低收入人口全面實施低保政策。這標志著我國扶貧開發進入一個開發扶貧與救助扶貧“雙輪驅動”的新階段。我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,絕大部分貧困村生存現狀惡劣，基礎設施落后，公共服務欠缺。在扶貧難度加大，成本上升的前提下，要實現到2020年前基本解決貧困人口溫飽問題的扶貧開發目標，任務還十分艱巨。
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務相比顯得十分薄弱，與扶貧開發的總體需求差距太大,要真正實現“實施一個村,鞏固一個村，自我發展一個村”的目標,投資標準明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。
三是返貧現象突出。由于特殊的自然地理條件，我市自然災害頻發，已解決溫飽的人口中，有相當一部分基礎不牢固、收入不穩定，因災、因病、因學致貧和返貧現象非常突出。
四是產業扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發，農業產業化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區產業結構單一、農民增收困難的局面還未根本打破，進一步加大產業扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續增收的特色和優勢產業，加快農業產業化步伐，構建貧困群眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發工作的一項長期而艱巨的任務。
五是個別地方和少數干部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數干部認為農村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農村低保制度已建立，扶貧開發工作已不太重要。有少數干部思維方式、領導方式、工作方式不適應新階段扶貧開發工作需要，缺乏開拓創新精神。
四、2010年我市扶貧開發工作計劃
根據當前扶貧開發的新形勢、新任務和新特點，2010年，要按照科學發展觀的要求，堅持開發式扶貧方針，創新機制，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)精心組織，認真實施好整村推進項目
2010年全市計劃實施整村推進250個村，其中：積極爭取省級整村推進計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規劃，編制好科學合理、切實可行的實施方案。二要高質量完成項目建設任務。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產生活條件和貧困村經濟發展兩個基礎。
(二)加大力度，抓好貧困地區勞動力培訓和轉移
要抓住國際金融危機結束，經濟形勢好轉的良機，充分發揮3個培訓基地的作用，把開展對貧困農民的培訓、促進勞動力轉移作為扶貧工作的重點,2010年3個基地計劃培訓2500人，投入財政資金200萬元;引導性培訓5000人，投入財政資金100萬元。堅持政府引導和市場運作相結合、加強培訓與促進轉移相結合，突出支持特困農戶，切實加強對農村勞動力的素質培訓，積極探索勞務輸出的新途徑，加大勞務輸出力度。
(三)以產業扶貧為抓手，構建貧困群眾長效增收機制
整村脫貧工作推進情況調研報告
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委員：
為推動全縣整村脫貧工作，促進縣域經濟協調、健康、可持續發展，1月中旬到3月上旬，縣人大常委會組成調研組，通過走訪貧困戶、召開鄉村干部和貧困戶座談會、實地察看項目實施情況等方式，深入部分鄉鎮貧困村進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、主要成效
我縣**年實施整村脫貧以來，縣委、縣政府按照“七有”、“四通”、“三解決”的要求，不斷創新工作機制，充分整合社會資源，堅持整村規劃、整體實施，整合投入，限期銷號，全縣整村脫貧工作有序推進。截止目前，全縣XXX個
“十X五”市定貧困村中，已有XXX個貧困村基本達到市級驗收標準，基本完成整村脫貧任務；剩余XXX個貧困村，正在實施整村脫貧，并將于今明兩年接受市級驗收。全縣農民人均純收入由2008年的2XX元增加到**年的7XX元，平均每年增長XX%。貧困村貧困人口共減少XX.X萬人，較**年下降XX.X%。
（一）領導重視，思路明晰
近幾年來，縣委、縣政府高度重視整村脫貧工作，堅持將扶貧開發工作與全面建成小康社會統一部署、同步推進。先后出臺了《關于開展貧困村整村脫貧的實施意見》、《關于調整縣領導和部門聯系扶貧任務的通知》和《關于貧困村整村脫貧工作考核辦法》等一系列文件，建立了“縣里統籌、鄉鎮為主、部門協同，群眾參與”的工作機制，形成了“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的工作思路，按照“連片開發、綜合治理、產業帶動、整體推進”的扶貧開發模式，大力實施“基礎設施改善、產業扶貧開發、扶貧搬遷安置、教育技能提升、社會關懷扶助、特困家庭保障”六大工程，全縣整村脫貧工作得到有序推進。全縣XXX個貧困村，每個村都有一名縣級領導定點聯系、兩個部門定點幫扶，都因地制宜制定了發展規劃和項目實施方案，基本都有1—2個主導增收產業，形成了“黨委政府推動、相關部門聯動、社會各方互動、群眾主體行動”的良好局面。
（二）機制完善，措施有力
一是資源整合到位。堅持縣委、政府統籌安排，交通、水利、農業、林業、畜牧等部門共同參與，將道路通暢、飲水安全、扶貧搬遷、危舊房改造等基礎設施項目，牛羊、柑橘、蠶桑、黑木耳等優勢特色生態產業，統一規劃、統一實施。累計完成財政投入XX.X億元，撬動社會投資XX.X億元，實施完工項目XXX個、在建項目XXX個，形成了扶貧項目建設全民參與、上下聯動的良好格局。二是項目管理到位。堅持對項目規劃、建設、驗收各個階段科學管理，嚴格把關。項目規劃實行鄉鎮初步建議，村民集體決策，部門聯席統籌，確保了項目的科學性、實效性和可行性。堅持定期檢查項目實施進度、及時組織有關部門進行竣工驗收，確保項目建設質量和效益。三是資金監管到位。各項目實施單位財務制度規范，嚴格實行專戶存儲，專款專用；財政、審計部門密切配合，加強監督，定期對專項資金進行審計通報。
（三）重點突出，成效較好
一是貧困村生產生活條件明顯改善，群眾出行難、飲水難等問題得到較好解決。建設村社公路1022.8公里，村公路通達率、通暢率、組通公路率均達到或高于全縣平均水平；修建飲水工程461處XX.X萬方，架設水管912.5公里，新修及整治渠堰136.7公里，整治山坪塘**4口，解決了XX.X萬人飲水困難，改善了XX.X萬畝農田灌溉；實施扶貧搬遷9XXX人，完成危舊房改造1XXX戶，貧困群眾住房基本實現了應搬盡搬，應改盡改。二是扶貧產業正在形成，貧困戶可支配收入逐年提高。圍繞
“兩廊三帶”空間布局的發展思路，在貧困村因地制宜發展“3+2+X”特色農業產業，發展柑橘、蔬菜等特色產業基地XX.X萬畝，新增山羊養殖XX.X萬只、肉牛XX.X萬頭，較大幅度地增加了貧困農戶收入，在一定程度緩解了群眾增收的問題。如**鎮、雙龍鎮等鄉鎮大力發展柑橘產業，讓貧困戶足不出戶、足不出村摘去了貧困的帽子。清水土家族鄉依托生態旅游產業發展，鼓勵貧困農戶通過扶貧搬遷，大力發展鄉村旅游，不但脫了貧，還致了富。
二、存在的主要問題
我縣整村脫貧工作雖然取得了很大成績，但整村脫貧所取得的成效只是階段性的，今后的工作任務仍很艱巨。由于各種因素的制約，我縣整村脫貧在客觀現狀、扶貧環境和具體工作上仍然存在一些不足。
（一）扶貧資金投入仍顯不足
我縣屬老、少、偏、山、窮地區，貧困村大多地處偏僻山區，自然條件惡劣，自然災害較多，貧困人群的生產生活條件差，如交通不便、水利設施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災害能力較弱。要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級項目支持，縣級財政配套很少，貧困鄉村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門涉農項目資金較多，但點多面廣，難以發揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實到真正的貧困戶，越是貧困，越是難以得到生產發展資金；“互助資金”使用的面太小，發揮的作用有限。
（二）產業項目特色不明顯
部分鄉鎮雖然重視向幫扶單位爭取項目支持，幫扶單位也積極為貧困群眾捐資捐物辦實事，但在引導和調動群眾主動發展產業方面重視不夠，措施不多。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，被動等待幫扶的現象仍然突出。有的鄉鎮、部門在項目設置上沒有充分從貧困村、貧困戶的角度去考慮，該發展什么項目、如何實施管理好項目，沒有充分發揮農民群眾的主體作用，客觀形成了上頭熱、下頭冷的現象，有的貧困村在扶貧產業項目實施后，由于后續管理沒有跟上，導致特色種養產業實施后沒有形成規模化、產業化，影響了扶貧項目綜合效益的發揮。
（三）勞動力不強
從人口素質上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識不強，缺乏致富能力和發展門路。調研中發現，貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶，只能對耕作便道、灌溉用水條件好的地方進行耕作，剩余的地方便無人打理，使土地荒蕪的現象有所出現，在加上留守在家的普遍是老人和小孩，因此靠個人或家庭尋求后續發展困難較大，直接影響了整村脫貧工作實際效果。
（四）返貧現象比較突出
目前我縣仍然有相當數量的貧困人口。調查發現全縣仍有很多村的基礎設施、生產生活條件依然落后。近年來，雖然通過扶貧項目建設，基礎設施有所改善，但仍處于貧困狀態，對項目建設的需求十分迫切。另外，每年都會出現一部分已經脫貧的人群，由于脫貧基礎不穩，因病、因災、因學等原因又重新返貧，由于整村推進工作重點在基礎設施方面，難以顧及這部分貧困戶，不利于農村社會穩定和協調發展。
三、幾點建議
（一）統一思想認識，強化政府統籌力度
一是思想認識要進一步統一。要把做好整村脫貧工作始終作為重要的民生工程來抓，擺在政府及相關部門重要的工作位置上，抓緊抓好；二是工作機制要進一步完善。每年都應組織相關部門，加強多方銜接，規劃和落實脫貧項目，推動工作經常化、制度化、規范化；三是渠道要進一步拓寬。要堅持“政府引導、社會支持、群眾參與”的工作方針，堅持幫扶與協作相結合，輸血與造血相結合，使幫扶的思路更寬，渠道更多；四是要切實加強扶貧項目實施的后續管理，充分發揮扶貧項目的經濟效益和社會效益。五是進一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度，調動各方積極性，確保扶貧工作更加扎實有效推進。
（二）加大扶貧投入，進一步提高項目資金運行效益
一是要積極主動向上級爭取項目和資金；縣財政在收入逐年增長的情況下，逐步加大對扶貧項目的配套資金投入；二是政府應加強協調，整合好各方面項目資金，捆綁使用，集中財力建設一批產業扶貧項目，在整村推進的基礎上，進一步增強產業化扶貧龍頭企業的產業帶動能力；三是金融部門應加大扶持力度，克服懼貸心理，相關部門要加強調查研究，探索建立扶貧信貸擔保機制，充分發揮小額信貸的作用；四是認真總結“互助資金”試點工作的經驗，推廣試點先進村的成功做法，加強監管，規范運作，使互助資金“放得出、收得回、運行好、見效益”，并逐步擴大互助資金的使用范圍和數額，扶持貧困戶發展生產。
（三）強化精準扶貧，堅持因戶施策
要對全縣現有貧困人口逐戶逐村建檔立卡，集中扶貧資金，落實精準扶貧到戶。一是精確識別扶貧對象到戶到人。按照國家和市統一制定的扶貧對象識別辦法，結合我縣實際，逐戶建立臺帳并錄入扶貧信息管理網系統，實行動態管理，對落實精準扶貧政策措施進行全面監督。二是落實精準扶貧到戶政策措施。堅持開發扶貧與救濟扶貧“兩項驅動”，對沒有勞動能力的貧困農戶，給予農村最低生活保障扶持，切實做到“應扶盡扶”，逐步提高保障水平；對因病因殘完全喪失勞動能力的特困農戶，要整合和落實相關部門專項政策和救濟措施給予優先扶持，兜底保障，確保其衣食無憂；對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，把專項扶貧措施與貧困識別結果相銜接，對扶貧對象全面落實扶貧開發政策。三是要大力開展貧困勞動力職業技能培訓和農業實用技術培訓，認真做好貧困人口的職業教育、務工技能培訓和創業培訓。幫助貧困戶進行勞務輸出，實現幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發式”轉變、“輸血式”向“造血式”轉變。做好職業技能培訓和企業用工的對接，做好農業實用技術培訓和農業開發項目的結合；要加強對培訓機構的管理，確保培訓質量，達到培訓一人，就業一人，脫貧一戶的目標和培訓一門技術，振興一項產業，致富一方群眾的目標。
2012年初，我縣遭受了50年一遇的特大低溫冰雪災害，給人民群眾的生產生活造成了嚴重損失，因災返貧現象十分突出。為了深入貫徹落實鄂辦發電〔2012〕36號文件精神，切實做好因災返貧群眾的脫貧工作，現就有關事項通知如下：
一、高度重視因災返貧群眾的脫貧工作。因長期低溫冰雪災害，全縣直接經濟損失達2.7億多元，約4000多名群眾因災返貧。特別是一些位于高山和半高山地帶的重點貧困村，冰雪災害對農業生產造成的損失更為嚴重，群眾生產生活十分困難。全縣各級各部門要高度重視因災返貧群眾脫貧工作，進一步統一思想認識，明確目標任務，落實工作責任，按照“救災復產保目標”的總體要求，一手抓災后重建和恢復生產，一手抓扶貧開發，將受災貧困村、貧困戶優先納入今年扶貧計劃，加大扶持力度，認真做好因災返貧群眾的脫貧工作，盡力減少返貧，堅定不移地完成今年扶貧開發各項目標任務。
二、切實加大對受災貧困群眾的扶貧力度。各地要認真貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，突出整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓、扶貧搬遷、社會幫扶五項工作重點，緊緊瞄準因災返貧群眾，在扶持措施上實行“三個傾斜”：即扶貧搬遷向受災倒房戶傾斜，產業化扶貧向重災村和重災戶傾斜，“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”及各種勞務培訓轉移計劃向因災返貧戶傾斜。在扶貧方式上，大力推行差別式扶貧，扶貧項目和資金向受災貧困戶重點傾斜，力爭受災少返貧、返貧人口當年能脫貧。
要大力實施產業化扶貧。各級各部門要結合整村推進扶貧開發，用好用活庫區產業發展基金、小額貸款貼息、退耕還林等項目資金，努力解決受災貧困村、貧困戶發展生產資金短缺的難題。要進一步加快產業結構調整步伐，實行連片規模開發，提高產業的規模效益和抗御市場風險的能力。大力扶持產業化龍頭企業，推廣企業與農戶有機結合的組織形式，通過合同訂購、技術指導等措施，促使農民調整產業結構，增加收入，實現農民逐步脫貧致富與企業逐步發展壯大的雙贏目標。發改、財政、移民、農業、林業、扶貧、科技等相關部門要搞好政策指導、項目服務、技術培訓、貼息確認、資金發放等工作，大力扶持受災貧困農戶發展生產，幫助其增加收入，擺脫貧困。
要大力推進貧困勞動力轉移。各級各部門要切實加強受災貧困勞動力就業技能培訓，根據勞動力市場變化和用工單位的要求，采取訂單、定點、定向、委托等多種培訓方式，有針對性地開展富余受災貧困勞動力轉移技能培訓，提升培訓質量，提高就業增收水平。要以服務本地經濟建設為取向，切實加強宣傳引導，加強勞動力供求銜接，促進受災貧困勞動力轉移到本地企業穩定就業。通過培訓轉移就業，為受災貧困群眾開辟穩定增收的致富門路。
關鍵詞：財政扶貧資金；創新；管理和使用；效益
中圖分類號：F322 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0082-02
秦皇島市委、市政府提出了率先建成小康社會，兩年實現脫貧的目標，扶貧開發工作任務迫切。管好用好扶貧資金，是貫徹落實黨和政府扶貧開發政策、切實改變貧困地區貧困落后面貌、促進貧困地區發展和農民增收的一項重要任務，更是實現率先脫貧的關鍵環節。為進一步加強對財政扶貧資金的監管，最大限度地發揮財政扶貧資金的使用效益，現根據秦皇島扶貧開發現狀，借鑒各地扶貧開發資金使用管理經驗，就加強財政扶貧資金的管理和使用做如下論述。
一、秦皇島市扶貧開發工作現狀
按照新的標準測算，秦皇島市農村貧困人口在44萬左右，其中，列入扶貧對象的達32.3萬人，約占鄉村總人口的16%。重點扶貧區域“一縣兩片”（89個村，青龍縣50個村、盧龍縣24個村、撫寧縣15個村），）區域面積約占全市的60%以上。這些村致貧因素復雜，因災、因病、因殘、因老、缺勞、資源缺乏以及基礎條件差等致貧問題都不同程度存在，從根本上解決脫貧問題難度較大。秦皇島市就打好扶貧開發攻堅戰，做出了重大決策部署：堅持開發式扶貧方針，緊緊瞄準困難群體，以增加貧困群眾收入，改善生產生活條件為重點，突出“一縣兩片”實施扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧工作格局，確保實現率先脫貧的扶貧開發目標任務。
二、秦皇島市扶貧開發資金使用情況
（一）積極爭取資金惠及貧困農戶
近兩年，秦皇島市共爭取到中央、省財政扶貧項目資金4 636萬元，扶貧小額信貸資金5 200萬元，落實產業化扶貧、連片開發、貸款貼息等項目33個，扶持貧困戶7 000戶以上，減少貧困人口2.9萬。
（二）實施整村推進產業發展
兩年來，89個重點村基礎設施建設項目資金投入960萬元，完成基礎設施建設項目7個，完成扶持到戶產業項目資金3 000萬元。發展設施種植產業，建蔬菜大棚636個。發展畜牧養殖產業，發放種兔20萬只，種羊5 070只，基礎母豬2 840頭，肉牛210頭。發展林果產業，新栽板栗、蘋果、核桃等38萬株。秦皇島市還爭取到國家1 200萬元肉雞養殖連片開發試點項目，在青龍縣扶持200多個貧困戶建5 000只肉雞標準棚264棟，年新增出欄肉雞達792萬只。
（三）創新機制提高成效
為擴大扶貧資金倍數，解決資金短缺，農民貸款難等問題，探索扶貧資金使用長效機制，在全市選定20個村，每村安排財政扶貧資金15萬元，實施互助金試點。互助金總規模達到420萬元，入社農戶1 021戶，受益貧困戶600多戶。秦皇島市扶貧辦與國家扶貧基金會合作，在青龍縣成立扶貧自立社，實施扶貧小額信貸項目。項目已累計投放小額信貸資金5 200萬元，扶持貧困家庭6 300戶、產業17個，促進就業8 000余人。
（四）凝聚合力集中幫扶
通過國家、省扶貧工作隊定點扶貧工作，市級領導扶貧包鄉、聯系村活動，市直機關、大中型企業、大專院校和駐秦部隊與市扶貧重點村開展“一對一”幫扶活動，以及基層建設年等活動，讓更多貧困村得到實實在在的實惠，通過不同渠道投入的幫扶資金（含物資）共1 380萬元。
三、扶貧開發資金使用管理工作中存在的問題
（一）管理部門多，統籌協調難
財政扶貧投資多頭分配管理的格局，影響了扶貧開發資金的分配、使用和管理。目前政府扶貧開發資金由水務、農業、發改、財政等行業主管部門按條條層層下撥到對口部門，沒有列入政府投資計劃統籌安排。由于資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，出現了資金使用管理分散現象。
（二）扶貧貼息貸款未能發揮應有的作用
扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，得到貸款扶持的概率較低，存在扶富不扶弱，惜貸、怕貸現象，扶貧貼息貸款政策發揮不了應有的作用。
（三）扶貧開發管理機構不夠健全
從近年來實施的扶貧項目來看，絕大多數扶貧項目資金規模小而數量（個數）較多，且涉及的行業廣，包括基礎設施建設、產業發展、社會事業等等，因此單靠扶貧部門監管，要對所有的項目逐一監管并驗收，難以管理到位。
（四）扶貧規劃與實際資金投入存在較大差距
縣級財力困難，扶貧開發地方配套資金不到位。由于貧困縣地理位置偏遠，氣候環境惡劣，基礎設施薄弱，經濟結構不合理，財政供需矛盾突出，造成資金缺口較大。
（五）部分項目效益不顯著。
個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權力，輕資金監管責任；分配資金時“插手”，監管資金時“甩手”。對資金項目如何安全運行，保質保量完成建設任務，還需要進一步加強責任意識。
四、創新模式，加強財政扶貧資金的管理和使用
（一）整合各方力量，營造大扶貧工作格局
充分發揮扶貧領導小組辦公室的統籌作用，整合各方力量，集中投入、連片開發、整合項目，讓各扶貧開發項目產生抱團效應。應加強各級項目管理單位之間的溝通和聯系，分類建立統一的項目庫，統籌安排，避免多頭申報，提高財政扶貧資金的使用效益。
（二）拓寬扶貧開發資金渠道
1.加大財政支持力度
建立財政扶貧資金穩定增長機制。根據國家、省有關政策規定，各級地方扶貧資金要隨著政府財政收入的增長而增加。市和重點縣每年要拿出地方一般財政預算收入的1%專項用于扶貧開發。實施自主扶貧縣要按照不低于全縣行政村總數5%的比例，區不低于全區行政村總數10%的比例，確定貧困村進行扶持，每個貧困村五年內資金投入應不低于80萬元。
2.將涉農專項資金以及社會扶貧資金捆綁起來使用
資金分頭管理問題的存在，已經嚴重影響到扶貧資金整體效益的發揮，極不適應新階段扶貧開發工作的需要，亟待改革完善。建議財政性扶貧資金中，由財政和扶貧部門統一管理，與農業、林業、水利等資金管理體制一致，以提高扶貧資金的管理水平和使用效率。
3.調動貧困群眾投資的積極性
發揮農民在扶貧工作中的主體作用，在有償滾動使用扶貧資金的基礎上，推行互助式扶貧方式，建立以財政扶貧資金為引導，村民自愿按照一定比例繳納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈作為補充的國助、民用、民管、民享周轉使用的生產發展資金。支持幫扶與協作相結合，輸血與造血相結合，使幫扶渠道更多。
（三）集中財力突出抓好產業化扶貧
拓寬扶貧資金的投向，支持貧困村的產業結構調整。扶持貧困地區因地制宜發展具有區域特色和比較優勢的主導產業。幫助貧困鄉村、貧困農戶按照市場需求和發展趨勢，合理開發當地資源，逐步形成區域性的特色支柱產業，形成農民增收的穩定來源。擁有旅游資源的地區發展旅游業，因地制宜發展山戎羊、肉雞、特種養殖等養殖業，板栗、核桃等林果業，食用菌、溫室蔬菜、中藥財、山野菜等種植業。依靠資金的扶持發展脫貧致富產業，確保脫貧不返貧。
（四）提高科技投入比例，增加扶貧開發項目的科技含量
各級財政部門要逐步加大科技研究、推廣及培訓資金投入，增加財政扶貧項目的科技含量，增強項目的生命力，提高貧困人口素質、文化水平及科技運用能力。
（五）加大扶貧貼息貸款力度，充分發揮扶貧貸款貼息的作用
在政府搭建的貼息這一平臺上，讓銀行和農戶，銀行和企業“自由戀愛，牽手姻緣”，實現真正平等自由的合作、互利、雙贏。把貼息資金做大做強做活，改變多年來財政扶貧資金孤軍奮戰的局面。進一步放寬條件，降低門檻，鼓勵更多的農戶和企業利用信貸資金發展生產，增加收入。充分發揮貼息資金的“杠桿作用”，籌集更多的信貸資金投入到扶貧開發建設中項目貸款。
由于農戶分散經營的特殊性，獲取貸款難度較大，貸款效益有限。項目貸款在支持對解決貧困戶溫飽、增加收入的同時，重點支持有帶動和扶持作用的農業產業化龍頭企業。目前貸款執行年利率3%的優惠利率，建議學習借鑒丹東市的經驗，突破政策限制，提高農業產業化龍頭企業的貸款利率補貼（遼寧丹東補貼6%貸款利率，龍頭企業帶動作用顯著）。
（六）加強對項目的立項、檢查、驗收和后續管理工作
1.做好項目初審，嚴把項目申報關
建立項目專家評審制。要先拿出扶貧開發項目的實施方案，經有關方面專家進行評審論證，對扶貧項目實行前置源頭的監管，提高扶貧資金投放準確度。
2.認真項目監管，嚴把項目驗收關
建立定期報告制度，隨時掌握項目進度和資金使用情況。紀檢監察要全程參與扶貧項目資金管理使用，開展經常性檢查和重點檢查、隨機抽查，確保扶貧資金無截留、挪用現象發生。建立項目驗收共同參與制。扶貧辦與財政部門共同組織鄉鎮、村驗收。
3.堅持報賬制度，嚴把資金使用關
扶貧資金管理由縣級財政報賬，實行專戶核算避免扶貧資金被變更用途、擠占挪用。
參考文獻：
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新階段以來，山西省委、省政府緊緊圍繞支持貧困地區農民增收這一扶貧攻堅重點，準確把握省情特點，充分發揮省情優勢，加大力度創新舉措，著力探索以百企千村產業扶貧開發工程為總抓手，以領導干部包村增收為組織保障，扎實推進易地扶貧搬遷、勞動力就業培訓和集中力量改善生產生活條件，支持貧困地區農民增收脫貧的山西特色扶貧開發新路子。全省貧困地區農村基礎設施和公共服務顯著改善，國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入由2010年的2529元增加到2013年的4378.25元，年均增幅20.1%，連續四年超出全省平均水平5-6個百分點。
發揮地區優勢 筑牢產業支撐
山西地處黃土高原丘陵溝壑區，落后的農業自然條件造成產業開發滯后、農民增收困難，成為長期以來制約貧困地區發展的突出矛盾。
借助煤炭資源的獨特優勢，近年來山西一大批以資源開發為主的企業積累了雄厚的資本實力，開始尋求新的投資方向，實現產業轉型多元發展成為其適應市場經濟的內在要求和自覺行動。特別是不少企業將實施區域化、規模化農業產業開發作為轉型發展的新領域，在促進企業轉型和農民增收上取得顯著成效。
2013年初，山西省委、省政府總結各地企業轉型投資農業產業開發、帶動農民增收的生動實踐，做出了實施百企千村產業扶貧開發工程的戰略重大決策，明確提出要以呂梁、太行兩大連片特困地區為主戰場，以促進農民收入翻番為核心，發揮組織、政策和資源優勢，把企業資本、管理、技術、市場優勢和農村土地、勞動力及特色資源優勢結合起來，支持引導百家以上大中型企業，帶動數千個貧困村實施區域化、規模化產業扶貧開發，通過“地下”回報“地上”、“黑色”反哺“綠色”，促進貧困地區農業現代化、工業化、城鎮化和生態化建設一體推進，實現企業轉型和農民增收雙贏。這項工程的啟動實施，為貧困地區產業扶貧開發注入了新的元素，增加了新的活力，實現了山西省產業扶貧開發方式的重大創新和突破。
一年來，省委、省政府按照示范帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵和精準管理“五位一體”推進思路，堅持以項目為抓手，組織各級各部門精心謀劃推介項目，加大招商引資力度，出臺優惠政策措施，創優環境搞好服務，積極支持引導省內外企業參與產業扶貧開發，整個工程呈現出穩步推進持續發展的良好態勢。
一是大量工商資本相繼進駐貧困地區實施產業扶貧開發。截至目前，已經有包括省屬國企、省內民營企業和駐晉央企、省外知名企業在內的230多家企業，在58個貧困縣（含省定）開工建設項目233個，涉及總投資799.23億元，累計完成投資221.7億元，其中投資億元以上項目152個，5億元以上的項目40個。如全國畜牧養殖加工知名企業天津寶迪集團，全國排名前列的農產品物流企業江蘇潤恒集團，以及北京匯源集團、北京楓彩集團、山東煙臺塔山集團等實施的產業扶貧項目已經開工建設；大連雪龍黑牛集團、內蒙科爾沁牛業集團、麗珠集團、同仁堂集團也在洽談對接扎實推進。
今年以來，省屬國企加大力度與省內外企業開展項目合作推進產業扶貧，陽煤集團與六味齋集團、粟海集團，晉能集團與九牛牧業、四川宕府王食品有限公司，太鋼集團與康培集團，山煤集團與比亞迪集團合作實施的一批產業扶貧項目相繼落地或開工建設，省屬國企立足自身資本、管理優勢，與省外企業具備的品牌、市場優勢強強聯合，加快推進產業扶貧開發。同時，省內知名民營企業也抓住機遇積極參與產業扶貧，如山西大象集團在武鄉、聞喜、沁縣等地實施的肉雞產業化扶貧項目陸續建成投產，在嵐縣、興縣等地實施的生豬產業化扶貧項目相繼落地。
二是有效培育和提升了貧困地區特色優勢產業。不少企業依托龍頭建設基地，拉長產業鏈條，著力品牌打造，開工建設了一大批投資規模大、產業鏈條長、科技含量高、品牌效益強的區域化、規模化產業扶貧項目，帶動當地形成新的特色優勢產業。如潞寶集團與山東金和生食品公司合作，一期投資10億元在沁縣建設集飼料生產、肉雞養殖、宰殺冷藏、肉食加工和產品銷售為一體的全產業鏈農業產業化項目，項目全部投產達效后，可帶動周邊村3萬名農村勞動力生產增收，肉雞養殖加工業將成為支撐全縣農民增收的骨干產業。
三是與農民利益聯結緊，通過多種方式帶動農民就業增收。企業在產業扶貧開發中，同步推進易地扶貧搬遷和土地流轉，通過多種方式支持農民增收。如榮博集團投資4.2億元在萬榮縣建設了集工廠化育苗中心、設施栽培、辣椒深加工、農產品物流和園區旅游為一體的有機辣椒現代產業示范園區項目，公司除一次性流轉西景等三個村土地1200畝，直接為農民增收1260萬元，還可帶動周邊8個村的5000余農戶通過種植辣椒和進入園區打工實現增收。初步統計，這些項目全部運營投產后，可為當地創造出10萬個以上不離鄉土的勞動就業崗位，成為支持貧困地區農民就業增收的骨干力量。
四是發揮區域比較優勢，有效推進“一縣一業”發展步伐。企業結合各地區域比較優勢，將產業扶貧開發的重點投向設施農業、規模養殖、特色農業、農產品加工流通、易地扶貧搬遷、開發性農業建設和生態旅游等領域。晉北地區重點發展規模養殖加工為主的牛、羊一體化產業開發項目；臨汾市西山地區圍繞百萬畝有機水果基地建設，重點發展有機干鮮果畜禽循環種養加項目；運城市重點發展農副產品加工流通產業開發項目。江蘇潤恒集團投資36億元在夏縣實施了現代農副產品物流園區項目，現已完成投資12.7億元，項目投入運營后，可年冷藏配送農副產品376萬噸，交易額251億元，帶動夏縣151個貧困村、4.17萬農戶發展生產，解決周邊各縣200余萬畝蘋果的銷路問題，對當地現代農業和第三產業發展發揮出龍頭帶動作用。
五是產業開發與“四荒”治理流域開發相互結合同步推進。不少企業結合當地實際，做到發展特色現代農業、實施易地扶貧搬遷和開發性農業建設三大任務同步推進。如忻州周通煤業集團投資9.4億元，在岢嵐縣楊坪鄉中寨溝流域流轉“四荒”地5.9萬畝建設綠色生態農業園區，對流域內8個自然村困難群眾實施移民搬遷，帶動1000余戶農民通過發展生態農業、畜牧養殖生產增收。繁峙縣礦產品有限公司實施土地整理，改善農業生產條件，建設現代高效農業園區，在安家山等4個村整理土地2544畝，新增水澆地1400畝，發展蔬菜大棚1000座，區域內農民人均收入可達7000元以上。
經過幾年努力，全省貧困地區將發展起一批區域特色明顯、帶動農民增收能力強的規模化產業開發基地，為農民增收筑牢產業支撐。這項符合山西實際，具有山西特色的扶貧開發創新之舉，不僅為促進貧困地區農民增收開辟了新路徑，而且為企業轉型發展提供了廣闊空間，成為全省新一輪扶貧攻堅戰的龍頭工程和總抓手。
啟動就業培訓 提高增收能力
與省內其他地區相比，貧困地區農民工資性收入所占比重不高，特別是絕對數額還很低。其中很重要的原因，一是產業結構畸重，吸納農村勞動力就業崗位有限，二是農村勞動力素質不高，實現穩定就業技能不足。
據統計，2013年全省412萬扶貧對象中，有334.9萬勞動力，其中30-55歲婦女勞動力有103.9萬。為幫助這些貧困人口增收脫貧，我們堅持一手抓產業開發，為他們提供充分的就業機會；一手抓就業培訓，幫助他們掌握一技之長，實現穩定就業。特別是在百企千村產業扶貧開發工程為農村貧困勞動力提供了數以萬計不離鄉土的就業崗位的基礎上，今年省委、省政府不失時機地啟動實施了千村萬人就業培訓行動計劃，提出要以穩定就業為核心，依托百企千村產業扶貧開發工程創造的就業崗位及其他就業崗位，組織企業和各類新型農業經營主體等多方力量，瞄準建檔立卡貧困村勞動力特別是婦女勞動力開展就業培訓。通過加大就業培訓補助力度，創新就業培訓工作機制，實行培訓資金補助和穩定就業相掛鉤，做到培訓就業緊密銜接，產業開發和就業增收相互促進。
在省級資金補助和任務落實上，實行“下要保底，上不封頂”，就業一名男貧困勞動力補助1000元，女貧困勞動力補助1200元，確保每年有5萬名以上的農村貧困勞動力通過培訓實現穩定就業增收。
除此之外，近年來全省瞄準農村困難家庭初、高中畢業后未升學的新生代“兩后生”，實施勞動力轉移培訓為主要內容的“雨露計劃”，每年開展勞動力轉移培訓5萬人次，轉移就業率80%以上，轉移就業人員月均工資收入達到1800元以上。在 10個國家扶貧開發工作重點縣開展“雨露計劃”改革試點工作，幫助貧困生接受職業技術教育，提高就業創業能力，累計資助各類貧困生5.3萬人；瞄準在鄉務農青壯年勞動力，每年開展特色優勢產業開發技術培訓7萬人次；加大教育扶貧力度，每年支持萬名以上的貧困家庭學生接受中高等學歷教育，打好穩定脫貧和長遠發展基礎。
以上各項措施，共同構成了山西省幫助貧困勞動力提高素質、就業增收的支持體系。這樣經過連續幾年的努力，讓愿意走出家門的農民成為有一技之長的產業工人，愿意留在農村的成為新型職業農民，暫時離不開家門的有兼職崗位，基本消除貧困地區農村“零就業”家庭，讓農村婦女貧困勞動力都有半年活可干，實現貧困地區農民務工收入占總收入60%以上。
實施扶貧搬遷 改變發展環境
殘垣溝壑縱橫，山莊窩鋪眾多，是山西省貧困地區最顯著的一大特點。這些地方基礎設施和社會事業長期欠賬，基本公共服務嚴重欠缺，對其進行投資建設成本很大，脫貧致富的治本之策就是易地扶貧搬遷。
山西的易地扶貧搬遷工作從1996年開始試點，之后逐年加大力度持續推進，取得了顯著效果。特別是2011年，省十次黨代會提出五年時間內基本完成山莊窩鋪移民搬遷目標任務，并作為向全省人民承諾辦好的“五件實事”之一。省級每年安排5億元專項補助資金，以每年10萬貧困人口的規模，加大力度推進。到去年底，全省累計搬遷近萬個山莊窩鋪，涉及20.7萬戶、75.8萬貧困人口。搬遷后移民群眾有房住，有工做，有活干，生產生活徹底改變，思想觀念更新解放，不僅實現了增收脫貧，而且提高了自我發展能力。
具體工作中，各地按照易地扶貧搬遷與產業開發、城鎮化建設、舊村開發利用和完善社會保障“四個結合”的原則，一是以城鎮化安置為方向，積極引入市場機制，因地制宜采取縣城周邊建設移民新區集中安置、城郊或中心鎮配套產業開發建設移民新村、中心村就近安置和群眾自主選擇搬遷去向等各具特色的安置方式，支持移民群眾進城入鎮，加快城鎮化建設步伐。
二是加大產業開發支持力度。對進城入鎮的搬遷戶，實施二、三產業為重點的就業培訓計劃；對城郊和中心村安置的搬遷戶，同步落實產業開發措施。安排產業開發專項獎補資金，支持企業結合產業開發實施易地扶貧搬遷，確保每個搬遷戶都有穩定的生產門路和就業增收渠道。
三是支持各級增加移民補助資金，統籌使用易地扶貧搬遷、生態移民、農村危房改造、新農村建設等資金，減輕貧困戶搬遷負擔。如忻州市對實施易地搬遷的貧困人口，除省級人均補助5000元以外，市、縣兩級分別增加人均補助1000元，三年時間支持11萬貧困人口實施搬遷，全市90%以上的移民安置在縣城或城郊，城鎮化率提高三個百分點。陽高縣以發展設施蔬菜業為依托，整合片區扶貧攻堅試點項目和農業綜合治理項目，捆綁易地扶貧搬遷、農村危房改造、抗震加固試點等項目資金，在縣城新區集中建設“設施農業―安置新房”一體化移民新村，實現了移民搬遷和產業開發同步推進。
今年，省政府將易地扶貧搬遷列為新啟動實施的改善農村人居環境“四大工程”的重要內容，易地扶貧搬遷越來越成為山西扶貧開發的重要品牌和顯著亮點。預計到2016年前，全省將基本完成山莊窩鋪搬遷，到2020年，基本完成全部易地扶貧搬遷任務，貧困地區農民生存發展環境將得到根本改善。
持續加大投入 立體推進扶貧
呂梁、太行兩大連片特困地區是山西省貧困人口最多、貧困程度最深、經濟社會發展最困難的區域。近年來，我省按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，持續加大扶貧開發綜合投入，采取整合資源、綜合治理的辦法，統籌抓好產業開發、基礎設施、公共服務和生態建設，立體推進連片特困地區扶貧攻堅，取得明顯效果。
一是加快推進農村基礎設施和社會事業發展，促進基本公共服務均等化。2009年開始，全省在四年時間內投資600億元，連續實施水、電、路等基礎設施和學校、衛生所等社會事業為主的兩輪農村“五個全覆蓋”工程。去年又決定在五年時間內投入400億元，按照辦一件、成一件、增一件的要求，堅持不懈辦好農村“五件實事”，這些工程的實施重點在貧困地區，受益主體是貧困群眾，顯著改善了貧困地區農村的基礎設施條件和公共服務水平。
今年，省委省政府結合完成中央25號文件提出的扶貧開發十項重點工作，在組織開展兩輪農村“五個全覆蓋”工程回頭看、辦好農村“五件實事”的基礎上，決定在七年時間內籌資1000億元，大力實施以完善提質工程、農民安居工程、環境整治工程和宜居示范工程為主要內容的改善農村人居環境“四大工程”，這些工程的持續扎實推進，必將帶來貧困地區農村基礎設施和公共服務的更大改善。
二是以特色優勢產業開發為核心，集中力量實施扶貧攻堅試點規劃。2010年，山西省在貧困地區啟動實施以特色優勢產業開發為主要內容的片區開發重大舉措，采取“以片規劃、分縣實施、突出產業、集中投入、整體推進”的辦法，四年時間投入財政扶貧資金11.2億元，支持50個貧困縣瞄準集中連片的貧困村實施57個片區開發項目，重點發展設施蔬菜、干鮮果經濟林、特色農業種植和規模養殖業，為促進農民增收打下了較為堅實的基礎。2012年開始，又在呂梁、太行兩大連片特困地區選擇天鎮、五臺、岢嵐、臨縣、大寧5個試點縣，依托試點縣輻射周邊縣組成3個示范片，每年安排財政扶貧資金2億元，集中投入實施特色優勢產業開發為主的扶貧攻堅三年試點規劃，重點在天鎮-陽高-大同示范片發展蔬菜產業，大寧-吉縣示范片發展蘋果產業，臨縣-興縣-嵐縣-岢嵐示范片發展核桃經濟林、絨山羊和馬鈴薯產業，通過產業攻堅、連片開發、綜合治理，筑牢農民增收的產業支撐。
今年，我省按照實施精準扶貧項目規劃到村到戶要求，進一步整合調動行業部門資源，在呂梁山片區大寧、永和、汾西、隰縣、吉縣、石樓6個縣啟動實施了人均兩畝以上優質干鮮果的果畜結合產業開發項目，在太行山片區的天鎮、陽高、大同3個縣啟動實施人均一畝蔬菜的面向京津地區的畜蔬結合產業開發項目，通過連縣擴面，擴大產業開發規模，提高扶貧攻堅效果，努力把支持連片特困地區農民增收的特色優勢產業做大做強。
三是加大行業部門支持扶貧攻堅力度。圍繞支持兩大連片特困地區實施扶貧攻堅規劃，省政府采取明確牽頭單位，落實部門責任的辦法，組織行業部門加大扶貧攻堅力度，完成好各自承擔的任務。全省先后啟動實施“兩縱十橫”大水網工程，在呂梁山片區開工建設了中部引黃、西山提黃灌溉等重大水利工程，在山老區實施“一村一井”工程，100座小水庫建設向兩大連片特困地區優先布局，重點傾斜。加大貧困地區公路、鐵路、機場等交通體系建設，特別是省交通部門重點規劃實施7條高速公路，支持貧困地區縣縣通高速；在臨汾、忻州和呂梁3市的23個縣，啟動實施總面積736萬畝的呂梁山生態脆弱區植被恢復工程，促進呂梁山區生態環境得到顯著改善。通過以上各項措施綜合推進，形成了扶貧攻堅的整體效益，促進兩大片區面貌根本改變。
健全駐村幫扶 落實精準扶貧
1989年開始，山西省連續26年每年抽調省、市、縣三級兩萬多名機關單位干部組成工作隊，采取包鄉包村辦法，深入貧困鄉村開展定點幫扶工作，近年來各級工作隊以產業開發為重點，年均投入幫扶資金和物資折款達5億元以上，有力促進了貧困村農民生產增收。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入落實科學發展觀，積極爭取省、市扶貧部門將我縣列入下一個十年扶貧規劃，按照建設社會主義新農村的總體要求，以貧困村產業振興為重點，努力增加農民增入，為發展全縣農村經濟作出貢獻。
二、工作目標任務
（一）積極向省市匯報我縣貧困狀況，爭取省市將我縣列入2011－2020年扶貧規劃，并編制好縣總體規劃和220個貧困村的項目規劃，為我縣貧困村的農戶脫貧致富奠定基礎。
（二）全力抓好33個鄉鎮98個貧困村災后重建中央基金項目的資料收集歸檔、項目驗收、資金撥付工作；完善樂施會第二批捐贈項目的軟件資料,指導督促樂施會第三批試點村捐贈項目實施，完成水泥路5.4公里、泥碎路0.5公里、蓄水池1口，并完成工程審計和軟件資料收集歸檔。
（三）大力推進縣芍藥谷景區建設，將芍藥谷景區建設納入扶貧規劃；并在以后的產業化扶貧項目中，優先安排芍藥谷景區中心片區的等4個貧困村栽培芍藥面積2850畝。
（四）努力搞好省下達的地震災區貧困村災后產業扶貧試點項目，飼養土雞55200只，受益農戶200戶，受益人口759人，實現人均純收入增加502元。
（五）加強對已建立的25個扶貧互助社的管理，確保資金安全高效，促進貧困村農戶生產發展和增收。發展生豬20000頭、肉兔20000只、雞100000只、牛3000頭、羊2000只、鴨50000只、經濟作物2000畝。再爭取并啟動17個村的扶貧互助資金項目，建立扶貧互助社17個并登記注冊。
（六）檢查驗收實施的51個扶貧村的項目；整理完善十年扶貧資料，總結經驗，為后10年扶貧工程實施做好準備工作。
（七）繼續實施勞務扶貧項目，力爭培訓轉移貧困農民工600人。
（八）積極爭取、落實其他扶貧項目，如村道扶貧、信貸貼息、沼氣扶貧、社會扶貧等項目。
三、重點工作
（一）積極爭取省、市扶貧部門的支持，把納入下一個十年扶貧規劃，特別是要做好調查研究，編制好縣十年扶貧開發規劃。
（二）進一步做好災后重建工作。加強對項目鄉鎮災后恢復重建項目實施情況、資金使用進行監督檢查、及時報送信息資料和匯總，編制投資效益分析報告，督促項目鄉鎮在項目竣工后及時編制竣工財務決算。
（三）加強對貧困村村級發展互助資金項目的管理監督。不定期按照省財政廳、省扶貧和移民工作局《省貧困村村級發展互助資金管理辦法（暫行）的通知》精神進行檢查、審計和監管，確保互助資金項目的順利運轉和貧困村群眾受益。
（四）大力推進縣芍藥谷景區和產業扶貧試點村建設，并把人、等5個村打造成扶貧工作亮點村。
四、主要工作措施
（一）加強領導，落實責任
一是對重點工作，要加強領導、落實責任，特別是向上爭取下一個十年扶貧工作，由主要領導親自掛帥，積極爭取。二是對災后重建和其他扶貧工作繼續實行目標管理、分片負責、責任到人、逗硬考核的工作機制。
（二）嚴格監管、加強監督，確保災后重建工程進度和質量
一是繼續抓好災后重建項目和扶貧項目事前、事中、事后三個環節的監管工作。二是要進一步加強災后重建項目資金的管理，縣財政不僅實行專人專帳、專款專用、縣級報帳管理，項目村還要建立資金使用流水帳，以確保資金安全。
一、組織領導
為加強對科技扶貧工作的領導，縣經商科技局成立了由局長為組長、分管科技工作的副局長為副組長的縣科技扶貧工作領導小組，十三五期間，每年組織召開專題研究科技扶貧工作會議4次，安排部署科技扶貧工作；每年的科技扶貧工作實施方案，針對性的開展科技扶貧工作，較好的完成了市對縣科技扶貧目標任務。
二、目標完成情況
（一）資金到位情況及投入情況
十三五期間，我縣共獲得省級科技扶貧立項項目8個，立項資金350萬元，獲得市級科技扶貧立項項目6個，立項資金60萬元。獲得“省級科技扶貧在線平臺”信息員及專家補助資金30.8萬元。
（二）項目完成情況
已立項的省市科技項目嚴格按照項目任務書開展實施，已基本完成項目任務，部分項目已完成項目驗收。
（三）開展培訓情況
組建了科技特派員服務團，團成員與各鄉鎮貧困村簽訂了幫扶協議。建立了科技特派員與貧困戶結對服務關系，實現科技特派員對我縣貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋，下一步科技特派員服務團將不定期下村開展科技扶貧幫扶工作，助推精準脫貧。以科技活動周為契機，積極開展“四下鄉”活動，抓好科技骨干技術培訓，提高貧困人口科學素質和增收能力，開展科技下鄉活動40余場，開展技術骨干培訓和科普宣傳活動8次，培訓500人次，培養懂技術、會經營的新型農民。
三、取得成效
2017年我縣成立了“科技扶貧在線”縣分平臺建設，每年持續優化提升“專家服務、技術供給、產業信息、供銷對接”四大服務，利用平臺建設項目資金，完善了平臺運管中心軟硬件設施。截止目前，平臺內有專家185人，信息員459人，共錄入農戶13857人，平臺共收到技術咨詢數4625條，完成技術在線咨詢4484條。現已發放信息員與專家補助資金30余萬元，以平臺運行為載體，多渠道、多方式開展宣傳，鼓勵科技人員信息員下鄉幫扶開展科技扶貧平臺在線工作。結合各村實際，積極開展科技扶貧在線平臺手機app操作手冊培訓宣傳，了解平臺作用。將農戶的技術需求與專家服務實現有效對接，著實解決農戶科技服務的“最后一公里”問題，為農戶提供“一對一”精準科技服務，充分發揮科技人才的作用。建立健全了運管中心工作職責、信息分診員工作職責、專家工作職責、信息員工作職責，扎實推進科技扶貧在線工作。
四、存在的問題
（一）農民素質亟待提高
廣大勞動者文化素質偏低，科技基礎薄弱。部分群眾由于長期貧困，思想意識落后，生產觀念保守，這種心態制約著自身的發展，加大了扶貧開發的難度，導致技術推廣難度大，新品種、新技術的引進和推廣速度慢。
（二）科技資金投入嚴重不足
科技扶貧項目由于技術要求高、資金需求大，籌措配套資金困難，使一部分項目得不到后續扶持，推廣普及能力有限，影響了項目效益的最大發揮。
（三）科技扶貧成果向現實生產力轉化能力較弱
我縣科技基礎薄弱，部分群眾由于長期貧困，思想意識落后，生產觀念保守，“等靠要”的思想沒有消除，這種心態制約著自身的發展，同時，也增加了科技成果轉化的難度，新品種、新技術的引進和推廣速度慢。
五、意見建議
（一）完善工作機制，確保目標完成
繼續深入推進科技扶貧工作機制，加強對上聯系協調，建立科技扶貧工作機制，定責到人，責任落實到位，確保科技扶貧工作取得實效。
（二）以科技項目引領產業發展
重點支持優勢特色農業科技需求，引進推廣適用的新品種、新技術、新模式，培育發展區域優勢特色產業，開展產學研合作，促進農產品精深加工、生態保護、特色旅游等技術應用與示范，實施一批助農增收致富作用大的科技項目。
（三）以平臺建設助推脫貧奔康
依托電子商務脫貧奔康示范契機，加快科技扶貧在線、科技扶貧驛站等平臺建設，整合各類優勢為貧困村貧困戶提供生產技術、市場信息、致富政策，為貧困村貧困戶以及農業創業者和縣內企業提供科技服務以及培訓、遠程技術支持和市場營銷等服務，助推脫貧奔康。
（四）抓科學普及，培育新型農民
突出抓好科技骨干培訓，提高貧困人口科學素質和增收能力；組織科技人員實施一對一精準扶貧,實行一村一名科技特派員，科技示范戶一對一對口幫扶。