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第1篇

關鍵詞：公路建設 勞務人員 安全 教育培訓

勞務人員因事故死亡的人數，占各類生產事故死亡總人數的80%以上。如何加大這一特殊群體的安全培訓教育和監管力度，將安全教育工作真正落實到一線工地上，是我們重點探討的問題所在。下面，筆者以甘肅省張掖至肅南二級公路建設項目建設中的勞務人員為例，就如何做好這一群體安全教育培訓工作談一點粗淺的認識。

1 勞務隊伍的基本特征

張掖至肅南公路二級公路全長90.6公里，項目概算投資6.45億元。據調查，張肅公路建設項目高峰時間共有各類勞務人員3000多名，他們絕大部分在生產一線從事諸如漿砌、平整、鋼筋等重體力勞動，也有個別素質相對較高的熟練工從事一些技術工作。通過深入了解，從該項目勞務人員結構來看，有以下幾個特征：

1.1 結構成分復雜。他們主要來自張掖、武威、隴南、定西、蘭州、臨夏、青海、河南等不同省份和地區，受不同的地域文化、民族宗教、生活習慣、人文觀念等影響，對事物了解、接受程度有差異。

1.2 文化素質較低。絕大部分只有初中文化程度，整體文化素質偏低。即使平時閑暇時間也以消遣休息為主，很少有人主動學習。

1.3 職業技能較差。他們當中大部分來自農村或貧困地區，上崗沒有經過系統的技能培訓，只能從事單一的、技術性不強的體力勞動。

1.4 人員流動性大。他們以經濟收入為目的，從業的靈活性強、流動頻率高；長期扎根的人不多，絕大多數人有臨時觀念，想在項目上工作一段時間、有一定的經濟基礎后轉行或回鄉發展。

2 對勞務人員安全培訓教育的難點及原因分析

受地域觀念強、文化素質低、適應性差、流動性大等因素制約和社會層面、施工單位對勞務人員安全培訓教育工作不重視等因素，在勞務人員安全培訓和教育工作方面存在以下難點：

2.1 流動周期短、頻率高。因生產淡旺季所致，勞務人員頻繁進出，個別施工單位一月內人員流動竟200人之多。因此，對勞務人員的教育培養難以系統化和持久性，造成安全培訓教育的短期行為和不適應性。

2.2 個別施工單位主體責任意識不強。個別單位對勞務人員的安全教育流于形式、缺乏針對性，或沒有針對農民工特點設置安全生產培訓內容，培訓時間不能保證，導致大量的新務工人員未經安全培訓即上崗工作。

2.3 安全基礎設施不完善。個別單位安全設施基礎投入不足，內部管理松懈，事故隱患大量存在，并且整改不力。部分設備在未檢修情況下繼續使用，導致不少人員密集場所的消防安全隱患突出等問題，嚴重威脅公共安全。

2.4 勞務人員主觀防范意識薄弱。即使按各種規程對他們進行教育培訓，但原本受自身素質所限，存在僥幸、無所謂心理，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象時有發生。

2.5 全社會共同關注安全生產的氛圍尚未全面形成。目前全社會對安全生產重視依然不夠，安全責任不落實，監管措施不力，“嚴不起來，落實不下去”的問題還不同程度的存在。全社會“關注安全、關愛生命”的氛圍尚未形成，特別是對勞務人員一定程度上存在忽視、乃至輕視的心理，對其安全問題沒引起足夠重視。

3 關于加強勞務人員培訓教育工作的建議

3.1 提高認識，明確責任。有了正確安全觀念和意識，才會有主動的安全行為。因此，必須認識到對勞務人員安全培訓教育工作的重要性和緊迫性，強化“保安全就是促發展、抓培訓就是保安全”的觀念，把開展勞務人員安全教育培訓作為一件大事來抓，實事來辦，統籌規劃，分工協作，切實做好。在具體的工作過程中，施工單位作為安全生產的責任主體，也是受益主體和培訓主體，應認真履行責任主體職責，把安全培訓特別是勞務人員的安全培訓教育工作納入本單位年度工作計劃，保證安全培訓工作所需資金。既要加大資金投入，一手抓安全基礎設施等硬件設施建設，努力消除安全隱患，又要妥善安排培訓計劃，一手抓培訓教育等軟件設施建設。堅持經常教育和持久教育的原則，既要有源頭教育，又要有系統的適應性培訓、技能培訓，保證全體務工人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，未經安全培訓合格的，一律不得上崗，堅決杜絕“零培訓”上崗。應將培訓任務層層分解到各班組，落實到生產一線，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作機制到位、制度保障到位。

3.2 加強宣傳，營造輿論氛圍。受勞務人員自身素質所限，大部分勞務人員學習的主動性、自覺性不足，因此，施工單位必須加強宣傳教育，使勞務人員充分認識到參與學習安全教育培訓的重要性和必要性。把安全生產宣傳教育作為搞好安全生產的重要基礎工作來抓，堅持正確的輿論導向，加大安全生產法律法規和安全生產常識、典型經驗、先進人物和事跡的宣傳，加強安全文化建設，營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。在具體的工程中，施工單位要采取多種形式和渠道，可以邀請新聞媒體加盟，開辟安全生產專欄、開展安全生產知識有獎競賽等活動；可以利用懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車等多種形式，可以利用安全簡報、信息網站、安全小冊子、交流研討會等載體，剖析典型案例，強化警示教育，總結推廣經驗；也可以用群眾喜聞樂見的小品、相聲、歌舞等文藝形式，用精神食糧夯實安全文化底蘊，積極行動、全程重視、全員參與、全部覆蓋、全面落實，使廣大勞務人員自覺參與其中，從而形成全方位、立體式、多角度的宣傳強勢，努力營造關注安全生產、踴躍參加安全培訓的氛圍。

3.3 科學施教，注重培訓效果。要積極為勞務人員學知識、學技術搭建平臺。在具體的實施過程中，應根據不同工種、不同特點、不同內容，因地制宜，因人施教，以實用管用為標準，靈活多樣，不拘形式，重點抓好“薄弱點”、“特殊點”和“困難點”，堅持普及培訓與重點培訓相結合，業余培訓與脫產培訓相結合，安全培訓與新技術教育相結合，形成多層次、多渠道、大規模的務工人員安全培訓格局。可以先重點后一般，培訓任務較重的班組、作業面先行組織培訓，然后逐漸展開；可以通過專家授課、骨干輔導、組織自學、延伸教育等模式，充分利用電視、多媒體等手段，采取情景模擬、案例分析、雙向交流等靈活多樣的形式傳授安全知識，強化實踐教學，更多的采用實物、現場參觀、案例分析、現身說法等生動形象和直觀的教育方法，增強培訓效果。針對從事不同工種的培訓對象，教材和授課形式可以盡量通俗易懂、應知應會、貼近生產生活；針對農民工文化素質較低的特點，可以利用圖文并茂的直觀方法進行培訓，把文化補習與安全培訓結合起來、針對性教育與系統知識講解結合起來、形象化培訓與老工人“傳、幫、帶”結合起來，不斷拓展安全培訓的外延和觸角；針對作業點多、組織較難的情況，可以集中授課，個人自學、班組組織復習等方法進行，做到集中授課與分散復習消化相結合，學習教材與實際操作相結合。

3.4 健全機制，實施有效管理。要把勞務人員安全培訓情況列入安全生產目標管理考核內容，通過系列考核獎懲制度、督查督辦制度、情況匯報通報制度等機制，強化落實培訓教育工作。建立培訓獎懲機制，對培訓工作成效突出的，應給予表彰獎勵；對培訓工作重視不夠、組織不得力的，要給予通報批評，并督促整改。健全培訓檔案，詳細、準確記載培訓考核情況，及時建立包括勞務人員花名冊、簽到本、安全培訓內容等在內的培訓臺帳。監管部門要在具體的實施過程中日常督察和重點檢查相結合，及時跟蹤問效，掌握培訓情況，確保培訓

質量。

3.5 以人為本，創造和諧、公正、平等的工作環境。受不同地域文化和思想觀念的影響，本地人從思想深處，對外來務工人員存在排外思想。本地人由地域優勢帶來的心理優勢，也從各個方面無不影響著外來務工人員的思想，使外來務工人員心理上難以融入當地社會，從而滋長了與本地人的陌生感，無形中拉長了與本地人的心理距離和隔閡，直接影響著所受教育的接受程度。以一種“主人翁”的精神，自覺、積極、嚴謹地掌握技能，提升水平，切實從主觀上、根本的消除安全隱患。

勞務人員的安全培訓教育，是提高勞務人員安全素質、減少事故發生的治本之策，意義重大。同時，這又是項循環往復的系統工程，任重道遠。為此，我們要在思想上更重視、行動上更切實、措施上更有力，真正將培訓教育工作抓實抓好，為實現安全發展、構建和諧社會提供有力保障！

參考文獻：

[1]任勇.提高油田安全教育培訓水平的研究[J].價值工程，2013（23）.

[2]尹向陽.企業安全教育培訓工作初探[J].工業安全與防塵，2001（02）.

第2篇

按照會議安排，我就分管工作講幾點意見，請抓好貫徹落實。

一、2011年工作的簡要回顧

（一）城市公共客運管理方面

1.廣開言路，深入開展“我為公交進諍言，文明公交伴我行”大型主題調研活動。按市委、市政府的安排，我局于2011年1月1日正式接管城市公共客運，并成立了市城市公共客運管理局，為我局所屬副縣級事業單位，專司城市公共客運管理。按照“先穩定、后規范、再提高”的工作思路，為摸清情況，有針對性地開展工作，我局接著開展了“我為公交進諍言，文明公交伴我行”大型主題調研活動，在日報、晚報連續刊載活動內容，在電視臺、人民廣播電臺滾動播出活動內容，廣泛征求社會各界的意見，共征集到意見和建議共1561條，為順利開展城市公交管理提供了決策參考。

2.結合實際，深入開展出租車運價調研和調整工作。中心城區的出租車運價始于1998年，長達13年之久未作調整，加之油價上漲等各種運輸成本增加，使出租車的經營壓力加大，致使出租車拒載拼客、甩客宰客等問題突出，嚴重損害了出租車的行業形象。為合理調整出租車價格，我局和市物價局一道，共同開展出租車的運價調研工作，經過跟車實地調研，弄清了出租車的經營收入、經營成本。經市物價局成本調查隊進行測算，在保證調價后出租車駕駛員收入不降的情況下，我局會同市物價局共同擬定了出租車調價方案，報請市政府審批。但由于去年物價指數持續走高，直到10月出現物價下行拐點后，市政府才批準了調價方案。出租車價格的合理調整，使價格回歸到合理的價位，解決了長期以來存在的拒載拼客、甩客宰客等問題，取得了良好的社會效果。

3.創新工作，圓滿完成中心城區有償出讓500輛出租車的招投標工作。為解決中心城區長期以來存在的乘車難、打車難問題，對中心城區出租汽車運力不足的狀況開展調研。通過調研表明，中心城區的出租車缺口為500余輛。為避免經營權拍賣可能導致的經營權價格虛高，我局提出了以服務為主的招投標方式進行出讓。經兩次市長辦公會、一次市委常委會審查同意，報省交通運輸廳、省財政廳、省物價局同意后，進行了公開招標。中標的三家單位（集團）公司、公司、公司重新組建市紅城出租汽車有限公司，實行公車公營，逐步扭轉出租汽車存在的種種問題，樹立名城的出租車行車新形象。

4.加強監管，整治中心城區公交車、出租車經營秩序。中心城區公共交通經營行為不規范、服務質量差、行車秩序混亂等一直是廣大市民反映強烈的問題。出租車、公交車開展了“規范停靠、文明行車”工作。強化稽查，嚴厲查處違法違規經營行為。免費對出租車駕駛員進行培訓，提高出租車駕駛員的素質。

5.多措并舉，努力維護城市公交行業穩定。有效處置出租車駕駛員被殺、出租車順延以及公交公司車輛停運等三次較大的，保持城市公交行業穩定。做到信息早掌握，預案早落實，問題早解決。

6.結合實際，合理調整公交站點。針對部分公交線路、公交站點設置不合理，市民出行不方便等問題，對中心城區2路、4路、5路、27路、31路公交線路進行優化調整，并對上海路、湛江路、鳳凰路、洗馬路、人民路、官井路等設置不合理的一些公交站點進行合理調整。在會址、建設出租汽車臨時停靠專用車道。

（二）道路運輸方面

1.認真做好道路運輸行業的安全管理工作。開展道路運輸行業“百日安全生產行動”，督查道路運輸企業98家次，組織對近6100輛營運客車進行了100%技術狀況排查，近8000名營運車駕駛員進行了資質排查，投入行動經費78.88萬元。完善農村客運安全管理相關制度，提高農村客運車輛抗風險能力，使農村客運安全生產保持平穩。加強汛期道路運輸安全工作。開展消防安全隱患排查治理行動，組織消防應急演練4次，將客車消防器材、安全錘兩項檢查正式列入客車首發班前安全例檢項目，提高全市道路運輸行業消防安全管理水平。積極推行客運安全告知制度，著力開展臥鋪客車隱患集中整治工作。將衛星定位系統安裝情況納入準入管理，完善衛星定位系統功能，提高衛星動態定位裝置安裝率和有效性。以道路客運企業、客運車輛和旅游車輛為重點，開展全市道路運輸行業“三超一疲勞”專項行動工作，有效遏制道路運輸事故的發生。

2.著力維護道路運輸行業的穩定。道路運輸行業維穩工作機制進一步完善，開展道路運輸行業不穩定因素排查，從源頭上強化提前處置不穩定事件，共處置維穩事件共90余起，接待群眾約350余人，及時消除了不穩定因素，確保行業穩定。積極疏導至習水、至仁懷、至正安、至武隆等突出客運班線矛盾。積極處理文德海行政訴訟案。加強貨運維穩工作，開展上門服務工作，幫助解決貨運企業及駕乘人員實際困難，及時消除不穩定隱患。

3.客貨運輸保障能力進一步增強，駕培工作進一步規范。2011年完成客運量20472萬人，增長16.78%，旅客周轉量676459萬人公里，同比增長18.62%。2011年貨運量6744萬噸，增長21.36%，貨物周轉量604808萬噸公里，同比增長20.01%。積極推動農村客運發展，開展農村客運試點工作，共發展農村客運線路66條，新增農村客運車輛162輛，共2037座。運力結構進一步調整，改造客運班線車輛220輛，新增廂式貨車1240輛。駕培工作進一步加強，組織開展駕駛培訓記錄無紙化簽章工作，核定駕駛培訓企業培訓能力上限，開展星級教練員評定活動，提高教練員隊伍素質。

4.大力發展旅游運輸，為游客提供安全、舒適、便捷的服務。編制《市縣際道路旅客運輸及旅游運輸“十二五”發展規劃》，為“十二五”期間我市道路運輸市場發展提供了藍圖，促進道路旅客運輸業平穩發展，增強道路運輸組織能力和保障能力，進一步推進旅客運輸城鄉一體化建設。開展旅游運輸業發展調研工作，積極推進提升旅游車輛檔次，推進旅游運輸規范化規模化發展，創旅游運輸品牌，為宜游城市建設做好服務。

5.增強服務意識，道路運輸工作更加便民。服務流程進一步優化，道路客貨運輸從業人員資格考試、證件管理和機動車駕駛員培訓業務許可調整由縣級運管機構實施，客貨（危貨）運輸從業人員考試申請由戶籍地運管所調整到市內各運管所均可受理。圍繞“優化投資環境，爭當服務標兵”競賽活動，加強交通服務窗口工作，提高服務質量。提高高峰時段運輸組織能力，圓滿完成春運、國慶、“五一”等高峰時段運輸任務。為確保電煤運輸，運管機構從桐梓組織貨車運輸煤碳到鴨溪電廠，緊急運輸煤碳3萬余噸，圓滿完成電煤應急運輸任務，為我市“抗旱保電”工作作出應有貢獻。全面放開營運汽車綜合性能檢測市場，由營運汽車運輸企業或駕駛員自主選擇檢測企業進行營運汽車綜合性能檢測，從事營運汽車綜合性能檢測業務的檢測站由原來的7個增加到21個，極大方便了企業及駕駛員。

二、2012年的工作安排

按照國務院2號文件要求和市第四次黨代會提出的實施三大戰略，建設三宜城市的總體部署，我局提出了“實施三大戰略交通要先行，建設三宜城市交通是基礎”的指導意見，根據正在召開的市“兩會”精神，城市公共客運、道路運輸要從以下幾個方面開展工作。

（一）關于城市公共客運工作

1.努力提升出租汽車行業服務水平，重塑行業新形象。中心城區的出租車，經過去年的運價調整后，基本已杜絕了拒載拼客、甩客宰客的惡習。但務必要強化監管，做到拒載拼客、甩客宰客零容忍。新的出租車投放后，市紅城出租汽車有限公司要加強管理，規范行為，重塑出租車行業新形象。紅城公司要起到榜樣作用，引領出租車經營行為規范化，增強服務意識，創造行業品牌，不辜負市委、市政府和我局的希望。要積極引導和支持原有出租車公司進行整合，實行公司化、集約化、規模化經營，扭轉原有出租車公司“小、散、弱”的問題，增強市場競爭能力和管理能力。

2.開展公交線路優化調整，提高公交車經營效益，減少中心城區交通擁堵。通過實地調研，結合外地經驗，探索實行節點運輸，使公交車既能提高效益，又能減輕城區交通擁堵。

3.采取可行措施，確保公交公司穩定發展。按市委、市政府的要求，對公交公司存在的問題進行了調研，我們要幫助公交公司解決一些困難問題。同時，公司領導班子要增強責任感和危機感，千方百計保持公司穩定發展。

4.想方設法，著力保持城市公共客運行業穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。特別是城市公交事關民生，事關市民的出行，要想方設法、千方百計保持穩定，處理維穩工作要“快、準、穩”。

5.爭取城市公交智能化數字化系統項目建設。認真貫徹落實國發2號文件精神，對接公交智能化數字化系統項目，爭取早立項，早建設。

（二）關于道路運輸工作

1.狠抓“三關一監督”，確保安全。道路運輸安全要強化“兩個主體責任”的落實。首先要嚴把運輸經營者市場準入關，完善道路運輸市場準入制度，把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入的重要依據。規范危險化學品運輸管理，夯實道路旅客運輸安全基礎。其次要嚴把營運車輛技術狀況關，提升機動車維修水平，嚴格執行車輛技術等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好。三是要嚴格實行營運駕駛員從業資格制度，進一步加強培訓考核，提高駕乘人員素質，引導其向本質安全發展。四是建立健全旅客運輸源頭安全管理制度，加強汽車客運站安全監督，嚴格執行“三不進站五不出站制度”，將事故隱患消滅在站內。五是深化安全文化建設，推進道路運輸企業安全生產標準化建設，加強隱患排查治理，加強安全教育培訓，提升從業人員安全素質，提高安全監管能力。六是深化衛星定位裝置的智能化應用管理，推進科技興安。

2.狠抓運輸市場監管，確保穩定。一是要對行業矛盾進行排查梳理，摸清矛盾性質，對矛盾進行分類處理，及時化解矛盾，處理好好與快的關系，著力提高運輸發展的質量和效益。二是創新市場監管，從觀念創新、體制機制創新、科技創新和政策創新等方面著手，充分發揮交通運輸基礎服務作用，服務經濟社會發展大局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全、便捷出行。三是建立健全運輸市場信用體系，嚴厲打擊無證經營、違章經營，落實運輸企業質量信譽考核制度，建立統一開放、競爭有序的運輸市場的要求，規范運輸市場秩序，提高運輸保障能力。四是結合我市運輸業發展實際，強力推進運輸企業規模經營，支持運輸企業做大做強；鼓勵實力競爭，為運輸業發展注入活力，提高運輸服務品質；強力推進規范發展，提升監管能力與水平，提高行業發展可持續性。

3.狠抓行業建設，確保發展。各縣交通運輸局要充分認識到交通是支撐經濟協調發展、促進生產力合理布局、溝通城鄉、保障國家安全和社會穩定的基礎性、先導性產業，要大力支持道路運輸業發展，克服難點，解決發展中的突出問題，促進運輸行業平穩發展。一要強化城鄉運力結構調整，結合公路路網建設，科學配置省際、市際、縣際客運班線，全面推進農村客運發展，構建城際、城市、城鄉、鄉村四級客運網絡。二要加大中心城區客運樞紐站規劃和建設，實施新一輪縣級汽車客運站和公交樞紐站建設，按“無縫銜接、方便換乘”的行業發展要求，在現有站點的基礎上，統一規劃建設功能更合理的換乘樞紐，優化客運網絡銜接。三要進一步規范客運企業公司化經營，督促客運企業落實主體責任，積極推行公車經營和股份制經營，規范訂立公平的承包經營合同，建立承包人誠信考核制度，維護道路運輸市場穩定。四要加強市場監管，強化隊伍建設，提高執法水平，進一步凈化道路運輸市場。五要搶抓國發2號文件實施的重大機遇，強力推進道路運輸物流發展，鼓勵區內物流運輸企業規模化經營、集約化管理。

4.狠抓旅游客運發展，為宜游城市建設做好服務。一要加強引導旅游運輸企業規范發展和旅游車輛升級改造，引導和督促旅游客運企業公司化經營、規模化發展，組建有實力、管理規范的旅游運輸品牌企業。二要加強運力調控，嚴格新增旅游客運企業申報程序，嚴格從事旅游客運經營申請條件，提升旅游客運服務水平。三要督促企業加強對旅游客運車輛管理，建立旅游包車合同，嚴格車輛技術狀況和駕駛員聘用制度，規范旅游包車行為。四要加強旅游運輸企業管理人員的培訓。做好經理、業務經理等管理人員學習培訓，提高經理及有關責任人的素質。

（三）關于“雙創一鞏固”工作

“雙創一鞏固”是市委、市政府今年開展的一項中心工作。“雙創一鞏固”涉及客管、運管、海事（航務）、公路幾個方面，涉及到的幾個單位要認真做好。特別是客管局和運管處，重中之重又是客管局。無論是衛生城市復檢，還是創建文明城市的檢查還是創建環保城市的檢查，城市公交車非查不可。并且，只要隨機查到的一個車達不到要求，此項分值就是零分。因此，客管局要有強烈的責任感和緊迫感，分解任務，落實責任，狠抓落實，確保達標，確保“雙創一鞏固”目標的實現。