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導語：在停電應急演練總結的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
中圖分類號：U665.12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
一、深圳大面積停電引發的反思
2012年4月10日晚8時30分左右，深圳福田、羅湖、龍崗等多個區域同時發生大規模停電現象，部分區域持續兩三個小時。受停電事故影響，廣深和諧號多輛列車出現晚點、城區交通信號燈“罷工”、部分路段交通癱瘓、多個小區與大型商場電梯停運……
深圳市供電局第一時間啟動應急預案，組織近500名搶修人員開展搶修復電工作，調派3臺應急發電車先行恢復醫院等重要設施用電。當晚22時10分許，受影響電網恢復供電。深圳供電局授權微博停電消息講述停電原因，位于龍崗區橫崗街道500千伏深圳變電站站內開關故障導致停電，并通過媒體向市民致歉。這次突如其來的大停電讓許多深圳市民不知所措，所幸故障被及時排除，事故也未造成大的損失。
電力是關系國計民生的基礎性行業。電力供應直接影響社會生產和人民的正常生活，尤其是大面積停電事故，對社會造成的危害更是難以估量。因此，對電網大面積停電危機管理進行研究對于完善電力企業管理、維護社會穩定有著重要意義。
二、主要應對措施
作為中國一線城市的深圳，長時間大面積停電事故為我們敲響了警鐘。電網大面積停電的風險時刻存在，如何捍衛電網的安全以及從容應對，除了在技術領域攻堅克難，筆者認為建立一種超前防范的安全機制和應對電力突發公共性事件的應急體系更為必要。
1.完善應急機制
大面積停電事故發生后，實戰性、操作性強的應急預案以及有序、快速的指揮和協調處置能力，是最大限度減少損失和維護社會穩定的關鍵。
有效處置電網大面積停電事件，我們要在建立健全應急機制上下功夫。首先要把完善應急預案和做好預案的培訓演練為基礎，以加強應急管理體制、機制建設為著力點，快速有效地應對各種突發事件；其次應進一步規范完善應急處置程序，修訂和完善應急預案，為突發事件的實戰處置做好充分的應急準備。同時，要加快應急管理基礎建設，突出重點，強化安全生產隱患排查整治工作，堅持預防與應急、常態與非常態的有機結合，尋找機制中存在的薄弱環節加以整改，不斷提高應急反應能力，形成橫向和縱向的、科學適用、貼近實戰的應急預案體系。
2.加強電力應急預案演練
電力應急演練，是檢驗預案體系合理性、操作性以及應急響應能力的重要手段。
演練中，要做好分工協作。電力部門做到先期處置、搶修恢復；政府部門做到啟動預案，聯動響應；社會層面做到應急處置，自保安全。通過應急演練可以提高各級應急部門和人員間以及各級預案間的協調性，完善各級應急部門職責，提高整體應急反應能力，增強公眾的應急憂患和危機意識以及應急處置能力。演練結束后，應該從應急機制運轉情況、與外界協調聯動情況、臨時突發事件處置等方面進行總結，進一步量化應急處置流程，做到關鍵環節標準化和應急處置精益化，切實提高突發事件應急處置能力。
3.及時準確信息
停電初期，大多數人陷入恐慌狀態，如果能夠及時公布事故信息，通過新聞媒體將最新的信息及時傳達給黑暗中的人們，這對穩定民心、協調救災起著關重要的作用。
2003年8月中旬，美國紐約市克利夫蘭和波士頓突然發生罕見的大面積停電，雖然紐約大停電持續了近30個小時，影響了美加東部9300平方公里的區域，但是紐約如期順利的度過了此次難關。紐約成功處理停電危機，與其及時公布信息，使信息透明的舉措密不可分。
在恢復供電過程中，電力企業要高度關注突發輿情，提升新聞應急水平，切實維護企業良好形象。
4.建立與政府協調聯動機制
在面臨突發公共危機的情況下，一個城市是否具備足夠的戰略儲備能力和承壓運行能力，以及充分的應急預案，來保證社會秩序有效運轉，也是此次停電事故給我們帶來的警示之一。
突發大面積停電影響公共安全，防范和處理不僅僅是電力企業一家所能完成，而是政府部門必須參加和負責的重要行政事務，建立與政府處置大面積停電協調聯動機制尤為重要。有機銜接的、多方聯動的工作機制能夠確保大面積停電事故發生后，各部門在政府的統一指揮和協調下，充分調動各方社會資源，正確、有效、快速地進行應急救援與處置。政府應動員全社會的有效資源，建立危機應急指揮系統、啟動應急預案，信息，及時有效處理，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失。
在院內多功能廳、病房樓門前等地點懸掛安全宣傳標語，在門診大廳、病房樓大廳擺放了安全宣傳展板；并且通過微信平臺，向各科室人員進行安全教育提示。保衛處組織對臨床科室進行了消防安全教育培訓，為臨床大夫們講解消防安全知識。
二、 召開安全生產專家研討會
總務處組織院內資歷老、經驗豐富的電氣工程師和水暖工程師，并聘請了相關方面的專家、技術人員，召開了“供電、水暖安全專家論證會”。通過本次論證會，總結并向醫院提交了供電報告，為我院安全用電及未來科室規劃調整提供了指導和安全依據。三、積極排查、整改隱患問題
大力開展安全檢查和隱患整改工作，針對醫管局安全檢查過程中發現和提出的問題和安全隱患及時進行 整改；積極組織了各科室、各班組人員進行隱患自查，特別是加強配電室、氧氣站、鍋爐房等重點要害部門的安全隱患排除工作。
四、 組織防汛、停電及消防安全應急演練，完善應急預案
在6月下旬，我院組織職工進行了防汛、停電和消防安全演練，并對原應急預案進行了更新和完善，提高了醫院應急處突能力，為醫院的安全運營提供了有力保障。
關鍵詞：電力企業；應急物資；管理體系；思考
1電力企業應急物資管理系統的現狀
1.1缺乏對應急管理的認識。由于電力應急管理體系的概念至今沒有得到廣泛地推廣，人們缺乏對應急管理的認識。首先，電力企業的各級的工作人員缺乏對應急管理正確的認識，對應急管理的原則及內涵的認識存在較大的模糊，沒有認識到電力應急管理體系的構建對保障人們的生命財產安全具有重要意義；其次，廣大人們群眾沒有意識到電網大面積停電所導致的嚴重后果，致使大多數的電力用戶沒有采取相應的措施以應對出現的大面積的停電狀況。1.2不完善的應急預案體制。為了恰當地處理突發的大面積的停電狀況，各省市的政府部門都編制并頒布了相關的電力應急預案，但是，大多數的地市州縣等地區，依然沒有針對出現的大面積停電的狀況采取相應的電力應急預案，而各個基層的電力企業的制定的應急預案并沒有全面地覆蓋所有地區，需要進一步地加強電力企業的電力預案的實戰性、可操作性及針對性；其次，普通的電力用戶一般不會針對電力狀況而編制相關的電力應急預案，此外，大多數的電力應急預案并沒有嚴格地按照相關的要求向有關的政府部門及時地備案，并且未對電力應急預案進行相應的動態修改。1.3管理工作重點不明。電力企業的工作人員缺乏對電力應急管理的工作的清晰認識，導致相關政府部門及企業沒有明確電力應急管理工作中的重點，往往重視電力事故發生之后的救援工作，應急預案只局限于對電力安全事故的救援，嚴重忽視對電力事故進行及時地預警，沒有落實好對電力進行預防性的監察，忽視對電力進行適當地評估、改進等。1.4嚴重缺乏聯合演練。雖然目前少量的電力企業對個別的預案進行演練，但是，其中僅僅局限于功能演練及桌面演練，無法實現對隊伍的充分鍛煉，沒有對預案進行嚴格檢驗，沒有達到能夠教育公眾、提升能力及完善預案的目標。電力企業的突發事件屬于社會性的事件，在演練的過程之中，應加強相關的部門之間的相互的協調與配合，調動全員公眾積極地參與其中。電力企業現階段只在系統內部進行局部演練，演練的廣度及深度有待提高，以實現較好的應急處理的效果。此外，大多數的省市并未針對出現的電力突發的事件進行聯合性地演練，因此，應急機制的有效性、可操作性、實戰性以及科學性有待提高。1.5缺乏應急救援體系。首先，電力應急救援的體系存在明顯不足，電力安全涉及了較多的部門，例如：電監會、經信部門等，致使在指揮的過程中存在不通暢的狀況；其次，沒有建立一支專業的應急救援的隊伍，現階段電力企業中的救援隊伍主要是由兼職人員構成，受到應急經費以及職工編制的影響，不能夠實現專職的應急救援工作人員的配備，尤其是大多數的電力企業會采用“代維護”的模式，通常只有極少數的運行管理人員，嚴重缺乏應急力量；再次，由于沒有建立起完善的保障系統，無法實現專業技術支持與事故信息的傳遞，大大降低了應急工作的協調統一、運轉效率及反映的靈敏度；最后，受到財稅政策及電力體制的影響，相關的政府部門及電力企業未建立起完善的電力物資保障系統。
2加強電力企業應急物資管理體系建立的策略
2.1建設電力應急物資管理的支持平臺。建立相關的應急的基礎設施，例如：通訊保障，信息指揮等。構建一個結構完整、反映靈敏以及高效運轉的應急信息指揮系統，在建立國家級的電力應急的指揮部門后，要加強對各個區域內的電力的應急指揮部門的監督，從而提高電力應急指揮的能力，并提升電力的安全管理的水準。2.2強化電力應急物資管理的日常管理工作。首先，在日常管理的工作中應重點完善電力應急的預案體制，實現對電力應急預案的動態管理，實現應急預案的演練及完善的制度化，提高應對突發的電力安全事故的能力；其次，落實好對應急的宣傳與教育，提高工作人員的應急能力；最后，電力應急的程序應當更加的規范化，明確相關的各個部門的權責分工。2.3加大對電力應急物資管理體系的資金投入。首先，國家的財政部門應給予電力企業一定的應急物資的資金與稅收政策的支持，建立完善的資金的使用與撥付的機制，落實好有關的應急經費的政策的制定工作，在相關的法律法規的政策下，實行有償的應急救援服務，實現電力應急救援工作的市場化；其次，要落實好應急救災的專項資金的工作，為對突發的電力安全事件進行及時地處理提供重要的保障。2.4建設專業化的應急管理物資體系隊伍。開展電力應急工作需建立一支專業化的應急隊伍做保障，所以，應建立起專業人員與兼職人員相結合的應急專家隊伍，完善應急工作所需要的各種裝備，強化對應急事件的搶修工作。此外，要實現電力企業與各項政府，以及中央企業與電力企業之間的協調與配合，實現在危機關頭能夠四方支援，為應急工作的順利地開展提供重要保障。2.5強化應急物資的調運工作。建立完善的應急物資管理機制需要電力企業、電力用戶及相關政府部門的共同努力。所以，應對物資儲備的布局進行優化處理，落實好應急物資的調配方面的工作，為各種突發的電力安全事故提供及時的應急需求，提高處理安全事故的應急效率，最大限度地降低大面積地停電對社會經濟發展及人們的日常生活所造成的損害。2.6應急物資管理預案體系的建立。電力企業制定應急預案是開展應急管理工作的“路線圖”，成為企業應急管理工作的起點，所以以促進電網建設為目標，根據重要的氣候的變化的節點，以及重大的輸變電存在的安全隱患，以及重大的危險源，有針對性地制定相關的預案，全面地覆蓋應急預案，其次，在應急預案的制定內容方面，應將突發事故的事前事中及事后等各個環節作為工作的重點，提出相應的處置措施及程序，將各項工作落實到相關人員身上，明確各自的職責，調動全員參與到應急預案的實施中，促使預案能夠有效地排除掉存在的安全隱患，此外，要加強對應急預案的演練工作，每隔一年便要組織一次預案的演練，從而對預案進行總結與分析，提高應急預案的可操作性及科學性。2.7應急物資管理組織體系的建立。建立一個以領導為總指揮，在下設立應對安全事故的處置組，調動全員參與，加強對安全責任工作的落實，堅持一崗雙責的理念，深入進行安全管理工作，以及開展反違章查隱患以及防事故等工作，并將安全管理工作始終放在工作中的首位，加快應急指揮中新的建設，建立應急快速響應的制度。
3結論
綜上所述，隨著我國社會的進步與發展，人們的安全意識逐漸提高，對電力企業的應急管理工作提出更高的要求。因此，需不斷地推進電力企業的應急管理體系的構建，形成高效的應急管理的體質，提升處理安全事故的水平，為人們的生活提供安全可靠平穩的電力，提升電力企業的市場競爭力，推動我國社會主義和諧社會的構建。
作者:楊碩 單位:浙江大唐烏沙山發電有限責任公司
參考文獻
[1]王磊,黃文.電力物資應急管理協同機制及體系研究[J].物流技術，2012(19).
關鍵詞：煤礦 安全生產 水害 應急預案 管理
一、 安全生產事故應急預案的重要性
安全生產事故應急預案是根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度、預先制定的事故應急方案、是事故狀態下采取緊急行動和救援措施的基本依據，是企業安全生產的重要保障條件之一。首先我們應該清楚生產事故應急預案在應急系統中起著關鍵作用，它明確了在突發事故發生之前、發生過程中、以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，相應的策略和資源準備等。它是針對可能發生的重大事故及影響和后果嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。
二、 煤礦監理應急救援預案的必要性
在任何工作活動中都有可能發生事故，尤其是隨著現代化工業的發展，生產過程中存在的巨大能量和有害物質，一旦發生重大事故，往往造成慘重的生命、財產損失和環境破壞。特別是居于高風險行業之首的煤礦行業，生產條件十分差，工作場所又處于不斷變化和移動之中，不安全因素多，容易發生事故。雖然，近幾年我國煤炭行業總體安全形勢趨向轉好，事故數和死亡人數呈遞減趨勢，但事故發生總數和死亡人數與發達國家相比仍相距甚遠，2009年發生事故總數1616起，死亡人數2631人；2010年發生事故總數共計1403起，死亡人數2433人；2011年發生事故總數共計1201起，死亡人數1973人。最新工業化國家統計數據表明，有效的應急救援管理體系可以將事故損失減低到無應急預案體系的6%，由于煤炭行業危險的絕對性和事故存在的長期性，當事故不可能避免、實現本質安全的時候，監理事故應急救援預案，組織及時有效的應急救援行動已成為抵御事故或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是唯一手段。因此，煤礦行業必須明確應急救援預案是實施事故發生時進行緊急行動。采取救援措施的基本依據，這對于安全生產工作來說是非常重要的。本次以新田煤礦水害應急救援預案、演練及總結為例。
三、 新田煤礦水害應急救援演練方案
（一）、演練項目：1401運輸順槽300m處發生突水事故演練。
（二）、演練內容：災害通知、災害緊急避險指揮、災害應急處置 。
（三）、演練目的：
在1401綜采工作面發生老塘突水的情況下，能夠迅速、高效、有序的安全撤離受水害影響區域的所有人員，做好水害的防災避災和搶險救災工作。
（四）、參加演練的單位、人員
礦領導： 艾克中 王浣塵 劉 威 吳 江 侍 亮 劉景新 朱世殊
各專業副總：劉 黎 徐 錕 陳西華 陳 方 何景開 閆立偉 王國文
救援單位：永貴公司救護大隊隊長 救護隊員
各部室、區隊負責人：譚嵐峰 姜 杰 張亞光 王 權 陳洪友 王 李朝輝 李永生 郭紅旗 劉 旭 盧永生 徐 卿 姜石平
調度室 安監部 地測部 生產技術部 供應部 保衛部 后勤服務公司礦醫務室 綜采隊 防突隊 通風隊等上早班人員。
（五）、演練地點：1401綜采工作面
（六）、演練時間：2015年4月 30日8點班14：00～16：00
（七）、險情擬定：1401綜采工作面老塘突水。
（八）、演練程序：
1. 綜采隊跟班隊長劉明生發現1401運輸順槽300m處涌水量逐漸增大，并出現小的壓力水流，馬上用工作面下安全出口電話給調度室打電話匯報涌水情況，工作面兩臺18.5kw的排水泵已不能滿足排水需要，綜采面可能發生突水事故。并向調度室匯報，調度室向值班礦長匯報1401運輸順槽300m處發生涌水量增大，可能發生突水事故，值班礦長下令綜采工作面立即撤人。
礦井水災預防、預兆 井下透水前一般都有預兆，要求全部職工必須熟悉這些預兆，對于及時采取對策，防止水災事故的發生起著重要作用。
（九）、檢驗演練關鍵點
1. 職工是否知道避災路線
2. 職工是否會用自救器
3. 職工是否向調度室匯報
4. 職工是否會停電
5. 發生水災時避險原則
6. 恢復生產驗收
四、 新田煤礦水害應急救援演練總結
（一）、存在問題
1. 本次演習是提前培訓、提前做好準備的，不具備突發性。
2. 井口檢身工檢查入井證不認真，有部分人員未交入井證或未登記。
3. 井下各頭面人員撤退后，跟班隊長或班長未按要求停本頭面動力電源（應模擬操作）。
4. 各部室人員到調度室集合速度慢，用時長達38分鐘，遲到的按規定處罰。
5. 井下撤人速度慢，從通知撤人到人員全部撤到地面，用時長達66分鐘。
（二）、改進措施
1. 各區隊加強對災害事故應急救援方面知識的培訓，達到每人都懂得如何自救、互救的效果。
2. 機電一隊制定新田煤礦井口檢身工對入升井人員進行檢身、登記、匯報制度；要求井口檢身工每班認真檢查入井人員，并在井口登記，交班前統計入升井人數，向調度室匯報。
3. 機電部制定井下各頭面撤人斷電制度；要求井下各頭面人員撤退后，跟班隊長或班長按要求斷開本工作面動力電源。
4. 調度室制定新田煤礦跟值班制度；要求各區隊值班人員不能擅自離崗，及時接聽電話，處理生產相關事宜或調度室安排的工作。
五、 應急救援預案管理總結
通過新田煤礦的應急預案、評估和總結，我們通過兩個方面總結如下：
（一）、應急救援預案的制定中要注意的問題
1. 首先預案內容制定要細，不能忽視各救援力量相互間的救援協同，在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算。
2. 應急預案的體系要完整，存在內容上要有針對性和可操作性。應急預案對具體細節考慮必須周全，注意事項上沒有做到根據單位具體性質提出，避免造成預案本身不能解決實際問題。
（二）、應急救援預案的應用中要注意的問題
1. 應急救援預案制定了，就必須進行認真演練，有的煤礦企業雖然制定了事故應急處理預案，內容也十分詳細，但是缺乏現場經驗。有一些單位企業根部不重視應急預案，即使進行了演練，也只是敷衍了事，因此，必須要求各級演練中首先必須從思想上高度重視。
關鍵詞：電力企業；應急預案編制；突發事件；響應程序；政策法規；人員培訓
中圖分類號：TM774 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）06-0141-03
電力企業發生的某些突發事件通常會造成嚴重的損失，尤其是當今社會的飛速發展，對保障電力連續穩定的供應以及停電事件發生后的信息傳遞、快速處置、恢復供電的要求日益提高。如何及時、有效地降低損失、解決出現的各種問題是電力企業必須要考慮的問題。我國電力也逐步規范應急管理工作，而應急預案是為及時、有效處理突發事件所提前制定的行動辦法。電力企業應急預案編制的實用性直接關系到處理突發事件的能力。
1 電力應急預案編制過程中應該注意的問題
1.1 明確應急預案的定位
電力應急預案是為保證處理突發事件預先制定的行動指南。在預案的編制過程中，要明確預案自身的定位和目的，通過一定的措施，盡量做到應急措施的程序化、制度化。應急預案是電力企業處理突發事件，提高自身應急能力的指導性文件，需要明確事件處理過程中各個部門相關人員的職責。
1.2 應急預案應包涵應急活動的整個過程
《電力企業綜合應急預案編制導則》中指出了電力行業經常出現的20種應急預案。但是，由于各個電力企業的情況不相同，企業需要結合自身的情況，盡可能分析企業面臨的危險因素以及可能發生的突發事件，對可能發生的問題制定相應的應急預案。應急預案要做到應急預防、應急準備、應急恢復三者的統一，涵蓋應急活動的整個過程。
1.3 建立應急預案體系
在應急預案的編制中，應該將應急預案作為一個體系進行考慮。所謂體系就是將所有有關系的事物通過一定的方式構成一個有機的整體。電力企業的突發事件有很多種，應急預案就是要盡量多地考慮到方方面面，但是不可能考慮到所有的情況。如，面對突發停電事件可能涉及電網、設備、客戶服務、新聞處置等應急預案，建立一個電力企業的應急體系，將同一突發事件引發的后果以及所要面臨的情況進行統一考慮、統籌處置，可以確保任何突發事件都可以得到及時、有效地處理。
2 電力應急預案編制工作的重點
《電力企業綜合應急預案編制導則》中指出，電力應急預案必須有相應的基本內容和要素作為保證。從不同電力企業的應急預案來看，雖然存在著一定程度的差異，但是經過總結可以發現，基本上由四方面的內容構成：應急原則、組織體系、應急職責、響應程序。
2.1 應急原則
電力應急預案在編制過程中，要明確應急預案的應急原則。從《國家突發公共時間總體應急預案》中可以看出，我國在對一些公共突發事件進行處理時都必須遵守相應的原則，同樣，對于電力企業的應急預案而言也是如此。一方面，要重視“分級負責”原則，在突發事件發生后，應該根據突發事件的級別，確定應急相應的級別，這點對于突發事件的處理有著非常重要的意義。另一方面，根據突發事件級別而啟動的應急響應級別應結合電力企業正常生產運作和突發事件歷史進行明確，避免出現應急響應門檻低，預案所列的應急響應門檻高的問題，也就是說，遇到某些突發停電事件時，由于造成的影響較大，實際處置已達到最高響應級別，但按照量化的指標還未能達到預案所列的最低響應級別，造成預案的可操作性不足。
2.2 組織體系
電力應急預案實施的組織體系主要是由應急指揮機構和應急日常管理機構組成。在預案編制過程中，應該明確兩個機構的工作職能。應急指揮機構主要是在發生應急事件時，臨時成立的處理應急事件的機構，是一個非常設機構。應急日常管理機構主要是對電力企業日常的應急管理做一些預防性的工作，落實好國家對于電力企業應急管理的相關政策法規。這兩個機構的工作職能存在很大差異，在預案編制過程中，要進行清晰的定位。
2.3 應急職責
電力企業應急預案需要明確相應的應急職責。在突發事件發生后，應該及時根據事件的性質和電力企業自身的實際情況做出應對。如果事件本身超出了電力企業的應急能力，應該及時上報，讓上級有關部門進行處理。同時，在編制過程中，需要對應急預案的可操作性有一個清晰的定義，有明確的操作、執行主體。
2.4 響應程序
在突發事件發生后，應急預案要有相應的應急程序及時、有效地處理的問題。從某種意義上來講，響應程序是整個電力應急預案的核心。電力企業應急預案的目的就是為處理突發事件有一個提前的準備，如果應急事件處理的程序沒有明確，預案的使用者不能很好地根據突發事件的情況進行應急程序，那么應急預案本身也就沒有存在的價值，以某電力企業水電保障突發事件應急處理預案為例，如圖1所示，對應急響應程序做了比較詳細的
說明。
3 電力應急預案編制工作的建議
電力應急預案對電力企業應對突發事件有著非常重要的作用。同樣，在預案編制的過程中只有對各種可能出現的問題提前進行了全面的考慮，在事件發生時才能得到更好的處理。做好電力企業應急預案的編制，應該重點重視以下幾個方面：
3.1 熟悉、掌握國家應急管理的政策法規
對電力企業而言，在應急預案的編制過程中，必須以國家對相關的應急管理政策法規為本，不能任意而為。在《國家突發公共事件總體預案》中，就一些應急預案應該重視的問題進行了詳細的闡述，作為應急預案的編制人員，必須要理解其精神實質。突發事件的處理要以國家相應的政策法規為依據。電力應急事件有著自身的特點，同時又與其他應急事件存在著一些共性。在應急預案的編制過程中，應該以國家對應急預案的編制辦法作為政策法規指導，同時根據電力企業自身的情況進行
編制。
3.2 落實電力應急預案編制責任
電力應急預案的編制需要多個部門的協同努力，不是僅僅由安檢部門自己完成的。從電力企業自身的角度出發，公司必須要對應急預案編制工作足夠的重視，公司必須要有相關的高層主管對應急預案編制進行統一的領導。在確立應急預案編制工作小組后，制定工作計劃，同時對各個職能部門的責任和義務進行相應的規范。在應急預案的編制過程中，各個部門應該共同合作，配合應急預案編制工作小組的工作。對于應急預案編制過程中的責任進行明確的規定，應急預案完成后，需要在演練過程中發現問題，一旦發現人為因素導致的問題，要追究相關人員的責任。
3.3 加強對應急預案的培訓與演練
電力公司制定應急預案主要是為處理突發事件而服務，因此不僅需要應急預案的編制人員掌握，而且需要公司各個部門的每位員工都有清晰的認識。在應急預案編制完成后，首先要加強一線應急人員培訓，掌握必要的應急預案程序與措施；同時，還需要在公司內部開展必要的應急預案演練，在演練過程中發現問題，解決問題。應急預案的培訓與演練要引起企業高層領導者的重視，從以往的經驗來看，很多電力企業都編制了自身的應急預案，但由于沒有進行適當的演練，在突發事件發生時，常因準備不足而產生很多問題。處理突發事件，不僅僅需要應急預案的響應程序，更重要的是公司員工從思想上做好準備。
3.4 做好應急預案的評審與備案
電力應急預案在初步編寫完成后，要邀請相關的專家進行評審，就預案編制過程中存在的問題進行及時修正。電力應急預案從某種角度上來看是電力公司處理應急事件的應急系統，所以自身方案必須要具有實用性與可操作性。編制完成后要進行認真的備案，確保突發事件發生時可以發揮效用。電力企業的突發事件具有不可預知性，在事件發生后，需要及時、有效地進行處理。應急預案的實用性和可操作性強，體現在可以在很短的時間內對事件本身做出反應。
4 結語
電力企業不可能保證突發事件不會發生，卻可以通過制定相應的應急預案盡最大限度地降低損失。作為電力企業的領導者，應該高瞻遠矚，提前對企業可能發生的突發事件進行預防，提出符合企業自身情況的應急預案，同時，還要對企業員工進行相應的危機管理意識的學習，以便更好地發揮應急預案的作用。
參考文獻
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[3] 嚴彰穎，張遼，殷謙，張靜.供電企業應急預案編制分析及探討[J].陜西電力，2010，（10）.
[4] 嚴海洋.謹防“應急預案”不“應急”[J].廣西電業，2009，（4）.
1.1 編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全。
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》和《國家突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3 適用范圍
（1）本預案適用于國家應對和處理因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等引起的對國家安全和社會穩定以及人民群眾生產生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
（2）本預案用于規范在電網發生大面積停電事件下，各相關地區、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
（3）本預案中大面積停電是指：電力生產受嚴重自然災害影響或發生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網、省電網或重要中心城市電網減供負荷而引起的大面積停電事件。
1.4 工作原則
（1）預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產事故發生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；協調發電燃料供給，規范電力市場秩序，避免發生電力供應危機；開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網恢復預案；開展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。
（2）統一指揮。在國家統一指揮和協調下，通過應急指揮機構和電網調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。
（3）分工負責。按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網企業按照電網結構和調度管轄范圍，制訂和完善電網應急處理和恢復預案，保證電網盡快恢復供電。發電企業完善保“廠用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發生次生災害。各省（區、市）人民政府、國務院有關部門按各自職責，組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。
（4）保證重點。在電網事故處理和控制中，將保證大電網的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優先保證重要電廠廠用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對重點地區、重要城市、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。
2 組織機構
2.1 國家應急機構
2.1.1 電網大面積停電應急領導小組
國家成立電網大面積停電事件應急領導小組（以下簡
稱應急領導小組），統一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。
應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在電監會安全監管局。
2.1.3 相關部門（應急機構）
發展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務、安全生產監督管理等部門或單位按照國務院大面積停電應急協調機構、應急領導小組、各級人民政府的統一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。
2.2 地方應急指揮機構
各省（區、市）人民政府比照國家處置電網大面積停電事件應急預案，結合本地實際制定預案并
成立相應的電網大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網停電應急救援與處置體系。
2.3 電力調度機構、電力企業、重要用戶
2.3.1 電力調度機構
各級電力調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的指揮員，統一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。
2.3.2 電力企業
有關電網企業、發電企業成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業的事故搶險和應急處理工作。
2.3.3 重要用戶
負責本單位事故搶險和應急處理。
3 事件分級
按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態等級。
3.1 Ⅰ級停電事件
發生下列情況之一，電網進入Ⅰ級停電事件狀態：
（1）因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30％以上；
（2）因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50％以上；
（3）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40％以上，并且造成重要發電廠停電、重要輸變電設備受損，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅；
（4）因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網60％以上容量機組非計劃停機，省電網拉限負荷達到正常值的50％以上，并且對區域電網、跨區電網正常電力供應構成嚴重影響；
（5）因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
3.2 Ⅱ級停電事件
發生下列情況之一，電網進入Ⅱ級停電事件狀態：
（1）因電力生產發生重特大事故，造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10％以上，30％以下；
（2）因電力生產發生重特大事故，造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，50％以下；
（3）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，40％以下；
（4）因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成省電網40％以上，60％以下容量機組非計劃停機。
4 應急響應
4.1 Ⅰ級停電事件響應
4.1.1 事件報告
（1）發生Ⅰ級停電事件時，電網企業應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況立即報告應急領導小組辦公室。
（2）應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向國務院匯報。同時宣布啟動預案。
（1）發生Ⅰ級停電事件后，應急領導小組辦公室負責召集有關部門（單位），就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在Ⅰ級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關部門（
單位）和公眾通報信息。
（2）在大面積停電期間，要加強信息和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。
4.l.3 應急處置
（1）電網與供電恢復：發生Ⅰ級停電事件后，電力調度機構和有關電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。
——在電網恢復過程中，電力調度機構負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定留有必要裕度。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要城市、重要用戶的電力供應。
——在電網恢復過程中，各發電廠嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行，調整發電出力。
——在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。
（2）社會應急：發生Ⅰ級停電事件后，受影響或受波及的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
——對停電后易造成重大影響和生命財產損失的單位、設施等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
——地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。
——公安、武警等部門在發生停電的地區要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。
——消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。
——交通管理部門組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。
——物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
——停電地區各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發生。
——電力企業迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區電力供應工作。
4.1.4 應急結束
在同時滿足下列條件下，應急領導小組經研究決定宣布解除Ⅰ級停電事件狀態：
（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；
（2）停電負荷恢復80％以上，重點地區、重要城市負荷恢復90％以上；
（3）發電燃料恢復正常供應、發電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規定要求；
（4）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。
4.2 Ⅱ級停電事件響應
發生Ⅱ級停電事件時，由電網企業應急指揮機構和省級人民政府就有關應急問題作出決策和部署，按本級應急處置預案進行處置，同時立即將有關情況向應急領導小組辦公室報告。
對Ⅱ級停電事件，由應急領導小組辦公室或經授權的地方政府與電監會區域電監局共同負責通報事故情況，事故信息。
5 應急保障
5.1 技術保障
全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電
力管理部門應聘請電力生產、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，研究、學習國際先進經驗，不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。
5.2 裝備保障
各相關地區、各有關部門以及電力企業在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急工作需要，建立和完善救援裝備數據庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。
5.3 人員保障
加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。
6 宣傳、培訓和演習
6.1 宣傳
各電力企業和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產教育和應急救援教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。
6.2 培訓
各電力企業和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，并通過專業人員的技術交流和研討，提高應急救援的業務知識水平。
6.3 演習
應急領導小組辦公室至少每年協調組織一次應急聯合演習，加強和完善各電力企業之間的協調配合工作。各電力企業應根據自身特點，定期組織本企業的應急救援演習。
7 信息
應急領導小組辦公室負責對事故信息統一對外，并負責擬定信息方案，及時采用適當方式信息，組織報道。
8 后期處置
8.1 事故調查
大面積停電之后，由國務院有關部門組成事故調查組進行事故調查。各相關地區、各有關部門和單位認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。
事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后應認真聽取現場應急處置工作情況介紹，并與現場應急指揮機構協調，參與現場應急處置工作。
事故調查工作包括：調查組的組成，應急救援情況的調查，事故現場調查，技術分析，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告，提出安全預防措施建議。
8.2 改進措施
（1）大面積停電之后，電力企業應及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。
（2）各相關地區、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
9 附則
9.1 預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現的情況，及時修訂完善本預案。
【關鍵字】地鐵車站；應急演練；四級體系
隨著南京地鐵步入網絡化運營的新時代，運營里程由原有的一條線路，21.72公里，16座車站，增加到三條線路，85公里，57座車站。到2014年，更將達到7條線路、200多公里的規模。與此同時，站務中心員工隊伍急速擴充，已由300多人增加到1000余人。面對這些情況，做為站務工作者，如何有效應對車站可能發生的各類突發事件，保證事件發生時車站一線快速、及時、有效地進行處置，確保車站各個崗位、各位員工對各種突況下的處理流程都能了然于心，成為站務管理者需要思考的問題。面對各種各樣隨時可能發生的突況，要做到心中有數，處亂不驚，沉穩應對，就需要通過平時針對各種突況的應急處置演練來鍛煉員工隊伍，不斷提高員工應對突發事件的能力與水平。
長期以來，地鐵的演練模式基本上是有公司統一組織，各相關部門及中心參與。這種演練雖然統一性強，規模大，協調性高，但形式較為單一，考驗的更多的是各部門中心之間的協作水平。且時間跨度大，覆蓋面小，平均一個月才能輪到一次與車站相關的演練，如此一來，大多數車站員工參與不到其中去，得不到有效的鍛煉。隨著網絡化運營時代的到來，站務中心線更長、站更多，員工隊伍更加龐大，對突發事件的應急處置能力要求更高，僅僅依賴原有的這種演練模式已經不能適應車站安全工作的需要。
因此，需要形成以公司級演練為指導，中心、站區及車站分別組織，全員參與，持續提高。確保中心級演練覆蓋所有站區，站區級演練覆蓋所有車站，車站級演練覆蓋所有員工，建立公司級、中心級、站區級、車站級四級演練體系，將演練的覆蓋面擴展到每一條線路，每一個車站，每一名員工，每一項預案。通過高頻次、大覆蓋面的演練切實提高一線員工應對突發事件的能力與水平，具體組織實施方式如下：
一、公司級演練
組織形式：運營公司統一組織，各相關部門中心參與，在車站范圍內開展的應急演練。由公司領導擔任演練小組組長，各部門中心領導擔任組員，負責現場指揮和評定。
演練重點：主要側重一些對地鐵運營影響較大的突發事件，需要多個部門中心共同參與完成的演練。如道床傷亡、列車火災、車站火災、SICAS信號聯鎖系統故障、車站大面積停電等突發事件。
演練周期：每月1次。
演練形式：實做演練。
參與人員：各相關部門、中心人員、車站當班人員。
演練效果評估：公司及中心領導現場考察、評估員工表現。
二、中心級演練
組織形式：站務中心制定月度演練計劃，包括演練時間、演練地點、演練項目等。由中心領導擔任演練小組組長，中心工程師及各站區站長擔任組員。負責現場指揮和評定。
演練重點：主要側重對地鐵運營有一定影響的突發事件，站務中心可協調完成的演練。如突發性大客流、道岔設備故障、AFC設備故障等突發事件。
演練周期：每月2次
演練形式：實做演練
參與人員：站務中心工程師、站區站長、車站當班人員，各站區員工代表
演練效果考查：中心工程師及站區站長現場評估，總結問題。
三、站區級演練
組織形式：各站區制定月度演練計劃。包括演練時間、演練地點、演練項目等。由各站區站長擔任演練小組組長，各站工長擔任組員，負責現場指揮和評定。
演練重點：主要側重對地鐵運營影響不大、但對乘客服務有一定影響的突發事件。如車站客傷、車站可疑物品、乘客糾紛、電梯困人等突發事件。
演練周期：每月3次
演練形式：桌面演練或實做演練，以實做演練為主
參與人員：本站區所有工長，站區所轄車站員工代表
演練效果考查：站區站長及工長現場考查評定，中心工程師不定期抽查。
四、車站級演練
組織形式：各站于每月底，制定本站下月的演練計劃。包括演練時間、演練項目等。由車站工長擔任演練小組組長，當班值班站長擔任組員。
演練重點：涵蓋車站可能發生的各類突發事件。可采取桌面演練、口述流程的方式進行。
演練周期：每日1次
演練形式：桌面演練或實做演練
參與人員：本站所有當班員工
演練效果考查：工長現場考查評定，站區站長、中心工程師不定期抽查。
五、演練的記錄及監督
在各車站建立《站務中心應急演練記錄臺帳》，用專用文件夾進行歸檔管理。臺帳的填寫責任人為各班組值班站長，負責對本班組每次開展的各類演練進行詳細記錄。站長和工長負責對臺帳定期進行檢查。并對每名員工參與演練的情況進行跟蹤，對員工應急處置能力掌握情況進行抽問和檢查，確保演練不流于形式。
六、考核與激勵機制
站務中心工程師負責對車站各級應急演練的開展情況進行全面的監督及檢查。從三個方面對各站應急演練工作情況進行定期檢查：應急演練開展情況、應急能力掌握情況、臺帳填記情況。每月對檢查情況進行一次總結和評比，并根據《績效考核辦法》對表現突出的車站及個人進行獎勵，對應急演練工作未達標車站落實考核。
汶川地震是我國近年來最為嚴重、破壞力最大的自然災難。對其總結與反思，是對防災減災工作最有價值的貢獻。從被動經受考驗到主動角力災難，四年來，四川省認真總結抗擊“5·12”汶川特大地震災害的經驗做法，充分運用實戰演練的成果，不斷深化對抗擊各類災難和做好防災救災工作重要性的認識，不斷完善工作機制，不斷提高應急協調處置的能力、臨災避險能力、自然災害預警預報能力、災害隱患管理能力和公眾自救互救能力。這五大能力建設也是其他省區防災減災工作的重點所在。
加強基礎設施建設，提高臨災避險能力
災難發生后，如果沒有應急通訊、電力、交通的有力保障，決策指揮就會成為“瞎子”、“聾子”、“啞巴”和“瘸子”。汶川地震發生后，四川省將防災減災基礎建設放在重要位置，大力建設并進一步規范防災減災基礎設施，僅北川縣就建設抗震救災物資儲備庫73個。加強電力、通信應急保障能力建設，配備應急供電和通信設備，確保震后快速恢復電力和通信供應，不斷提高臨災避險能力。
早在2006年，四川省地震局等多部門就聯合下發《關于推進地震應急避難場所建設的意見》，統一規范應急避難場所建設標準和管理要求。各地依托公園、廣場、體育場館、學校等新建、改建了一批避難場所。截至2012年5月，20個受災市州和39個重災縣（市、區）全部建立了大于2000平方米的避難場所，可滿足該城市20%以上人口的避險需求，多數學校確定了避險逃生路線和方法，如宜賓市投資近3000萬元建設的避難場所已投入使用。
據統計，汶川特大地震造成四川電網171座變電站、2751條線路停運，部分電網損毀殆盡，四川省電力公司供區內因災害停電達405萬戶，直接經濟損失達106億元。在災后重建過程中，四川省電力公司立足災區恢復重建和長遠發展的需要，采取多種措施保證災區恢復重建工作的順利推進。在地震當年即編制完成《四川省電力公司地震災后恢復重建規劃》，同時配合省政府編制《四川省汶川地震災后能源基礎設施恢復重建規劃》，進一步規劃完善電網結構，提高供電可靠性。
為保障災害多發地區應急的通信需求，四川通信行業把通信災后恢復重建作為全行業中心工作，率先實現三年重建任務兩年基本完成的目標，累計完成通信恢復重建投資188.8 億元，占規劃總投資的103%，大力建設寬帶、泛在、安全的信息基礎設施，災區通信一步躍入現代化。新建移動通信基站2.24萬個，達到3.35萬個，為震前的3倍；新建傳輸光纜4.28萬皮長公里，總數達到10.8萬皮長公里，為震前的1.66倍。新建成固定交換機容量110萬線，移動交換機核心網容量1353萬戶，業務用房18萬平米。災區寬帶接入能力大大提高，城市基本具備戶均8M以上接入能力，超過80%的農村地區具備戶均4M以上接入能力，北川新縣城已具備戶均20M以上寬帶接入能力。所有縣城實現了3G覆蓋，通電話的行政村、自然村比震前分別增加289個、1840個，全面實現行政村村村通電話、鄉鎮鄉鄉通寬帶。
為保障救災道路暢通，四川省交通部門以加快災后交通恢復重建為重點，一手抓交通抗震救災和災后恢復重建，一手抓交通運輸加快發展。全省交通災后恢復重建項目共483個，農村公路29028公里，計劃投資842.83億元。
加強部門、隊伍、人才建設，提升政府應急協調處置能力
提高防災減災能力，要把制定應急處置預案作為一項必備環節。應急處置預案，是災害發生后采取行動的基本依據和指南。歷次災害應急救援的實踐證明，各種救援力量特別是專業救援隊伍能否快速集結，是影響應急救援成效的關鍵，也是考驗政府應急管理水平的關鍵。協同作戰是實現有序、快捷、高效救援的堅實基礎。災后重建過程中，四川省扎實推進防災減災部門、隊伍、人才建設。
在部門建設上，2009年，四川省減災委員會成立，四川省減災中心成立。同年，四川省民政廳自然災害應急救助工作規程出臺。全省21個市(州)和絕大部分縣(市、區)政府均設立政府應急辦，省級主要部門大都明確或建立應急管理職能處(室)。
在隊伍建設上，四川省先后組建了綜合災害救援隊、武警四川應急救援隊、高原衛生應急支隊、民兵應急通信保障大隊等。綿陽、攀枝花、涼山等17個市州、56個縣區還組建了應急救援隊伍，如自貢市組建了6支共250名隊員的專業應急救援隊伍；省衛生廳建立了由242名醫療專業人員組成的衛生應急總隊，省電力公司把應急救援隊與預備役部隊相結合，組建了106人的應急救援特種大隊。根據擁有的應急隊伍資源，四川省制定了四川省應急隊伍資源及其組織方案，完善政府應急協調處置能力。為使應急隊伍具備一流的救援能力，四川省還加強應急隊伍的培訓和交流。在省級層面完善應急隊伍建設的同時，各地各部門也積極探索應急救援隊伍建設、管理、使用和保障的長效機制，如公安消防創新建立了“一處著火、多點調派、多線并進”管理模式。
關鍵詞：基層供電企業；安全風險管理；應急管理；事故調查體系
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實質是風險管理。建立安全生產風險管理體系和安全應急管理體系對于形成安全預防機制、規避和化解安全風險具有重要的作用與意義。風險管理的應用將使安全管理更科學、更全面、更規范、更有針對性，從而使企業的安全基礎更加牢固。基層供電企業必須建立健全安全風險管理、應急管理及事故調查體系。
一、安全風險管理
基層供電企業應該成立以主要領導為組長、相關部門人員參加的工作組織，負責本單位安全生產評估及作業安全風險預控實施工作，明確管理職責，建立健全安全風險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監控、整改記錄。
安全風險管理的基本步驟為：風險培訓―風險辨識―風險評估―風險控制―風險處理。其中風險培訓、風險辨識、風險評估、風險控制是核心內容，也是安全風險管理工作的關鍵環節。
1.安全風險培訓
基層供電企業必須堅持安全風險的全員參與，要立足班組、立足現場，加強對《國家電網公司電力安全工作規程》、調度規程、防止電氣誤操作等安全管理規定及制度的學習、培訓和考試，開展現場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓，加強對有關事故案例的剖析，從事故教訓中發現薄弱點，提高風險意識，養成主動識別危害、控制危害、規避風險的習慣。針對不同專業、不同崗位的人員有所側重，在工作過程中檢驗學習，提高學習效果。
2.安全風險辨識
基層供電企業必須結合企業生產運行實際，從電網設備、調度運行、繼電保護、通信自動化等生產運行的各個方面，全面查找電網安全存在的隱患和問題，系統辨識電網安全危險因素和薄弱環節，為安全風險分析、安全風險評估和安全風險控制提高基礎數據和資料。
3.安全風險評估
安全風險評估階段的主要工作內容，一是依據《供電企業安全風險評估規范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經掌握的風險數據進行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環節和薄弱部位。可以從以下五個方面進行評估：第一，生產運行環境。從設備危及人身安全、設備因素導致人為責任事故、運行和作業環境三個方面，評估生產運行環境中可能導致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風險，從而加強生產運行環境安全風險防范。第二，機具與防護。從安全工器具、專業機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關安全標準，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應用過程中是否正確規范等。第三，人員素質。從安全教育培訓、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質等方面，評估企業不同層次人員安全素質方面的風險，促進企業人力資源的優化配置。第四，現場管理。從作業組織、規程制度的執行情況、作業過程安全控制措施、應急工作準備等方面評估生產作業現場的安全管理和安全控制風險，加強企業作業過程的安全控制。第五，安全生產綜合管理。從安全責任制落實、規章制度的制訂與執行、“兩措”管理等方面評估企業安全生產綜合管理。
4.安全風險控制
控制電網安全風險的目的是：確保電網安全穩定運行，不發生電網瓦解、大面積停電和電網穩定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發生。
一是設備因素。需要加強對設備的運行監視、巡視，開展設備狀態檢修，發現隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統運行維護，保證保護通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數據正確，不影響電網事故正確處理。
二是人為因素。生產人員需要定期開展安全活動、反事故演習，提高防范電網風險的能力。調度運行人員根據系統負荷情況，合理安排系統運行方式，加強電網安全穩定計算分析；繼電保護人員需要確保設備主保護、無缺陷運行，確保整定正確；現場運行人員操作時需要認真核對現場設備狀態，加強現場的操作監護，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。
三是天氣及偶然因素。關注雷、雨、雪、霧、連續高溫對電網輸變電設備的影響；定期對變電站周圍的環境和輸電線路進行檢查與巡視，加強電力設施保護；做好消防設備的檢查及機房等重要場所的安全保衛，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發生火災、偷盜和人為破壞。
5.安全風險處理
針對風險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執行力不強、執行不規范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執行；針對具有一般風險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風險較高或已發生事故的單位，給予責任追究。
對于各種類型的風險處理，采用不同方式的響應進行整改。其中綜合性的、重大的風險納入公司級別的風險響應工作范疇，實施全面整改和隱患整治。
6.風險管理的考核與持續改進
把安全風險管理工作納入常態化管理，定期在企業的安全生產工作例會上進行專題匯報和布置，納入企業的正常管理和考核中。安全風險管理小組要及時跟蹤了解安全風險管理工作進展，分階段對風險管理教育培訓以及風險辨識、評估、控制工作情況進行監督檢查，糾正存在的問題，及時指導改進。
二、應急管理
企業的應急管理工作應與日常安全管理相結合，由事后單純應急處置，轉向事前預防和事后應急處置相結合。為了更好地應對供電生產運行突發事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應，應扎實做好應急管理工作。
1.加強應急管理體制建設
基層供電企業應該按照統一領導、綜合協調、分級負責的原則，建立健全公司、部門、班組三級構成的應急管理體制。建立應急管理機構，健全應急管理制度，明確電力調度機構作為電網事故的現場指揮中心，落實應急管理人員和專業應急搶險隊伍，加大應急物資儲備和應急工作投入，形成職責明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應急預案體系
按照以下應急預案體系結構，結合各自職責范圍、安全和穩定工作實際及應急管理工作需要，編制相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案。綜合應急預案包括電網大面積停電事故應急預案、社會穩定突發事件應急預案。
專項應急預案一般劃分為電網安全類、人身安全類、設備與設施安全類、網絡與信息安全類、社會安全類應急預案。其中電網安全類包括電網調度處置大面積停電事件應急工作預案，電網調度自動化系統、通信系統突發事件應急預案，重要變電站全停應急預案，重要客戶停電應急預案。人身安全類：重大人身傷亡事故應急預案。設備與設施安全類包括電力設施大范圍受損搶修應急預案、重特大火災應急預案、防震減災應急預案、防汛、防臺風應急預案。網絡與信息安全類：網絡與信息安全突發事件應急預案。社會安全類：突發應急預案。
基層供電企業編制的應急預案應符合如下要求：在機構設置、預案流程、職責劃分等具體環節，要符合本單位的實際情況和特點，保證預案的適應性、可操作性和有效性；應符合國家應急救援相關法律、法規；應符合電網安全生產運行特點，編寫格式規范、統一，符合《國家電網公司應急預案編制規范》的框架內容。應急預案編制完成后，要進行預案評審，評審由本單位主要負責人（或分管負責人）組織有關部門和人員進行。評審后，由本單位主要負責人（或分管負責人）簽署，同時報上級主管單位備案。
3.做好應急預案培訓與演練
加強應急預案培訓工作管理，將應急預案納入企業培訓規劃和職工年度培訓計劃，制訂培訓大綱和具體內容，開展對各級人員的培訓。培訓工作與實際工作相結合，新上崗人員進行應急知識培訓。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應對停電的能力，加強與當地政府部門聯系，開展社會停電應急聯合演練，建立應急聯動機制，提高社會應對電力突發事件的能力。
4.應急實施與評估
發生重特大安全生產事故及對企業和社會有嚴重影響的穩定突發事故，迅速啟動相應應急預案，組織實施應急處置；按預案規定將有關情況報告上級應急領導小組和地方政府應急指揮機構，接受應急領導，請求應急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護社會穩定。
發生嚴重自然災害、重大公共安全事件、其他行業重特大安全生產事故時，服從地方政府的應急搶險指揮，組織開展應急救援，保證事故搶險和應急處置所需的電力供應，防止發生次生、衍生災害事故。應急處置結束后，及時組織災后恢復與重建工作，盡快恢復災區電力供應。對每次突發事件的應急處置及相關防范措施進行評估，對本單位應急預案的編制和實施情況進行評估。
三、事故調查
事故調查應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見，做到“四不放過”（事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處罰不放過）。