時間：2023-03-10 14:46:34
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關鍵詞：室內給水管材室外給水管材金屬管材非金屬管材
我國高速發展，各種產品比較豐富，人民生活水平不斷提高。但是，人類最基本的日常生活用水還時不時困擾我們，尤其是室內外給水水質重要因素之一的管材問題。一方面是給水管材品種非常繁多，需要通過試用驗證產品的性能，確定統一的使用、選用和施工要求等；另一方面設計技術人員如何選擇適合施工單位有效施工，并切合建設單位經濟與發展實際水平的給水管材，這都需要我們系統地熟悉掌握其特性與適用要求，作出科學合理地選擇。截止現在，我們尚難于找到一個完整的、系統歸類的模式。本文試圖在這些方面進行一些有益地探索。
一、給水管材的過去
同我國建筑給水排水專業的發展一樣，我國給水管材也經歷了品種單一、衛生標準低、緩慢發展的過去與品種多樣、衛生標準提高快、更新發展迅速的現在。沿用了近三十多年的不鍍鋅鋼管(黑鐵管)，包括曾經被視作提高建筑標準檔次象征之一的鍍鋅鋼管，現在已經被多數省份部分(冷鍍鋅鋼管)淘汰；為節省鋼材，五十年代推廣使用的鋼筋混凝土管(又分為鋼筋混凝土管、預應力鋼筋混凝土管和自應力鋼筋混凝土管)，可承受較高的工作壓力(0．40－1．20MPa)、耐腐蝕、價格低廉(和金屬管材相比)、經久耐用，不會減少水管的輸水能力，但自重大，質地硬而脆，怕碰撞，接口易滲漏，管溝溝底平整堅實要求高，配件缺乏給日后維修增加難度，現在用量正逐漸減少；……；塑料管具有較好的防腐與抗震能力，有一定的抗拉抗彎曲的彈性，表面光滑水力條件好，耐凍性能比金屬管強，重量輕等優點。由于管材承壓力不夠高，質脆易老化，而且價格昂貴，僅用于室內的小口徑管道上。
二、給水管材的現狀
目前給水材料品種非常繁多，我們的重點就是對新型室內、室外給水管材給予介紹，并對過去使用目前又有一些新的性能提高的應用點給予介紹。下面從管材主要使用場所上分兩大類歸納介紹：
(一)室外給水管材
室外給水管材可分為金屬管和非金屬管兩大類。
1金屬管
現在推廣應用較多的室外金屬給水管材主要有鋼管、給水球墨鑄鐵管。
1．1鋼管
鋼管有焊接鋼管和無縫鋼管之分；以防腐蝕性能來說可分為保護層型、無保護層型與質地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。
焊接鋼管分為螺旋縫焊和直焊鋼管，螺旋縫焊鋼管分為自動埋弧焊接鋼管和高頻焊接鋼管，直焊鋼管又分為普通直焊鋼管和不銹焊接鋼管。無縫鋼管按制造分為熱軋管和冷軋(拔)管，其精度分為普通和高級兩種。冷軋(拔)管的最大公稱直徑為200mm，熱軋管最大公稱直徑為600mm。無縫鋼管還有不銹鋼無縫鋼管，不銹鋼無縫鋼管分為熱軋、熱擠壓不銹鋼無縫鋼管和冷軋(拔)不銹鋼無縫鋼管兩種。
無保護層型有無保護層鋼管，過去通常叫不鍍鋅鋼管(黑鐵管)。質地型鋼管主要是指不銹鋼無縫鋼管和不銹鋼焊接鋼管，在室外大中管道給水上，由于造價、連接等原因未曾推廣應用過。
保護層型(主要指的是管道內壁)現在有金屬保護層型與非金屬保護層型，金屬保護層型常用的有表面鍍層保護層型、表面壓合保護層型。表面鍍層保護層型中常見的是鍍鋅管，鍍鋅管也有冷鍍鋅管和熱鍍鋅管，熱鍍鋅管因為保護層致密均勻、附著力強、穩定性比較好，目前仍大量應用。而冷鍍鋅管由于保護層不夠致密均勻、穩定性差，一般使用壽命不到5年就銹蝕，出現“紅水”、“黑水”，鐵腥味嚴重，各種有害細菌超過國家生活飲用水水質標準，各地已在生活給水管道禁止使用。表面壓合保護層型按生產工藝不同也分為物理覆蓋型復合鋼管和化學爆破法覆蓋型復合鋼管，其中物理覆蓋型復合鋼管目前已生產的有鋼復不銹鋼復合鋼管、銅鋼雙金屬復合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過一定工藝壓合在鋼基管內壁上。這兩種管材的規格分別為DNl5－DN300和DNl5－DNl50。物理覆蓋型復合鋼管管道連接多采用專用配件連接。化學爆破法覆蓋型復合鋼管有雙金屬復合管。
非金屬保護層型有非金屬涂層型與非金屬襯里型兩大類，《建筑給水鋼塑復合管管道工程技術規程》(CECSl25：2001)(簡稱《鋼塑技術規程》)把這兩類鋼管統稱為鋼塑復合管，并將鋼塑復合管所依附的鋼管基本材料不同又分為涂(襯)塑焊接鋼管和涂(襯)塑無縫鋼管。根據所涂(襯)的非金屬材料不同，現行行業標準《給水涂塑復合鋼管》(CJ／T120－2000)把給水涂塑復合管分為聚乙烯(PE)鋼塑復合管與環氧樹脂(EP)鋼塑復合管，有的廠家還生產乙烯－丙烯酸共聚物(EAA)鋼塑復合管，《給水襯塑復合鋼管》(CJ／T136－2001)把給水襯塑復合管分為聚乙烯(PE)、硬聚氯乙烯(PVC－U)、交聯聚乙烯(PEX)、氯化聚氯乙烯(CPVC)和聚丙烯(PP)鋼塑復合管。生產廠家從管道連接方式和配件的不同將鋼塑復合管分為法蘭式、溝槽式和螺紋式三種，按涂(襯)層耐熱性分為熱水用鋼塑復合管與普通性或冷水用鋼塑復合管。另外，依據涂層的方式不同有外鍍鋅與內涂層相結合型(溝槽式給水鋼塑復合管、螺紋式給水鋼塑復合管等)與內外全涂層型鋼塑復合管(法蘭式給水鋼塑復合管)的區別。依據外涂層的金屬材料不同襯塑復合鋼管又分為外鍍鋅型、外涂塑型和外鍍鋅鋁合金型襯塑復合鋼管(廠家又叫合金鋼塑復合管)。此外，還有一大類是注塑鋼管，目前知道的有聚丙烯(PP)和聚氯乙烯(PVC)給水鋼管，但在《鋼塑技術規程》中未予確認。鋼塑復合管是一種比較好的防腐管材，鋼塑復合管目前較大的管徑有DNl25－DN300，在室外大中管道給水上使用受到一定的局限。
低壓流體輸送用焊接鋼管與鍍鋅焊接鋼管也有普通鋼管和加厚鋼管之區別。對焊接鋼管來說，管壁加厚其承壓能力隨之適當提高，而相對無縫鋼管類型管材來說，造價仍屬低廉型鋼管之列。無縫鋼管主要體現在管壁厚度隨多種檔次和材質之分而承壓不同。
我們知道，鋼管的機械強度最好，可以承受高的內外壓力，管身的可焊性方便制造各種管件、特別能適應地形復雜及要求較高的管線使用。易腐蝕是其最大缺點。但鋼管內外防護處理得當，使用年限也很長。據介紹，上海楊樹浦水廠一根1m直徑的出廠管已使用60年，至今仍然很好。
目前國外已普遍使用承插式焊接接口的鋼管，是傳統鋼管的第二代產品，它把傳統鋼管的對接焊縫接口改為搭接焊縫接口，提高了接口焊縫的質量，使環向焊縫減少應力集中，避免管道發生爆漏。1999年廣州市的劉屋洲120萬m3／d的輸水工程，在國內首次安裝了DN2000－DN2400的該種承插式焊接接口鋼管近10km，其中有近3km是過河管段，至今使用情況良好[1]。
2000年獲得專利[1]的“擴脹成型的承插式柔性接口鋼管”已在廣州自來水公司首先應用，它的性能及優點比第二代鋼管更好，填補了“低成本生產鋼制柔性接口管”的國內外空白。該管是采用先進的擴脹成型工藝，將鋼管兩端分別擴脹成具承插口的新管型，經擴脹后的鋼管強度及剛性都得到提高，同時該工藝又達到用最低的加工成本獲得成型尺寸精度高的承插式柔性接口新管型。擴脹成型柔性承插式接口鋼管是繼“承插式剛性接口鋼管”后發展的第三代新型高級鋼管。具有安裝方便、施工時間縮短、安全，其推廣可有效提高管線的質量水平。
在過河管、架空管等需要剛性連接的管道，可通過對承插口套入的搭接面進行角焊焊接，就可以得到高質量的剛性接口連接。
1．2給水鑄鐵管
給水鑄鐵管能承受較大工作壓力(0．45～1．00MPa)、耐腐蝕、價格便宜，管內壁涂瀝青后較光滑，因而被大量用于外部給水管上。但是它的缺點是質硬而脆、重量大、施工困難。公稱直徑從DN75～DNl500，工作壓力有0．45、0．75、1．00MPa等幾種。鑄鐵管的接頭通常有承插式、法蘭式和柔性接口三種。給水鑄鐵管按制造材質不同分為給水灰口鑄鐵管和給水球墨鑄鐵管兩種。由于同給水灰口鑄鐵管比較起來給水球墨鑄鐵管具有強度高、韌性大、密閉性能佳、抗腐蝕能力強、安裝施工方便等優點，給水球墨鑄鐵管已經成為給水灰口鑄鐵管的替代產品。給水灰口鑄鐵管過去通常稱為給水鑄鐵管，給水灰口鑄鐵管按鑄造方式不同分為砂型離心鑄鐵直管和連續鑄鐵立管，砂型離心鑄鐵直管按壁厚分為P和G兩級，連續鑄鐵立管按壁厚分為LA、A和B三級。這些在已經出版使用的各種設計手冊上均有較詳細完善的技術資料。給水球墨鑄鐵管按接口方式不同分為K型機械式柔性接口管和T型承插式柔性接口管。這種管材由于受配件品種數量少而影響推廣應用的局面，現已基本緩解，有專門從事配件生產的大型廠家，供國內建設選用。據已有的資料[3]可知，綜合比較給水球墨鑄鐵管承壓、耐腐等功能以及管材造價、開挖施工、維護等各種費用，實際建設選用管徑在DN200－DN800其優勢比較突出。
2非金屬管材
非金屬管材有混凝土管、鋼筋混凝土管、石棉水泥管、玻璃鋼管、塑料管和(鋼骨架增強)塑料復合管幾大類。其中混凝土管由于承壓小、管壁較厚現在在壓力給水方面應用較少，其技術資料在一般手冊也有，這里就不做介紹。
2．1鋼筋混凝土管
鋼筋混凝土管有普通的鋼筋混凝土管(RCP)、自應力鋼筋混凝土管(SPCP、預應力鋼筋混凝土管(PCP)和預應力鋼筒鋼筋混凝土管(PCCP)。它們共同的特點是：節省鋼材，價格低廉(和金屬管材相比)，防腐性能好，不會減少水管的輸水能力，能夠承受比較高的壓力(從0．4－1．2MPa不等)，具有較好的抗滲性、耐久性，能就地取材，節省鋼材。資金不足的情況下，應用價值大些。目前大多生產的鋼筋混凝土管管徑從100－1500mm規格。預應力鋼筒鋼筋混凝土管我國80年代后期開始試制應用，最大管徑可達9m，承壓達4．0MPa。但鋼筋混凝土管重量大而質地較脆，裝卸和搬運困難。管配件缺乏，日后維修難度大。這些都制約了該類管道的應用。
2．2石棉水泥管
石棉水泥管的優點是：重量輕，內壁光滑，通水能力較鑄鐵管大，抗腐蝕性能好，容易鋸斷，加工方便，價格低廉等。但是，它質脆，抗沖擊能力與抗動荷性能差。目前應用較少。
2．3玻璃鋼管
玻璃鋼管按制造工藝不同分為：離心澆鑄型玻璃鋼管和纖維纏繞型玻璃鋼管。給水上常用的是屬于纖維纏繞型的玻璃鋼夾砂給水管。玻璃鋼夾砂給水管具有管輕、強度好、耐腐蝕、水頭損失小等優點，并且運輸、吊裝、連接方便。但管價較其他管材高，以及由于剛性較低，易損壞，管坑的開挖回填的要求高，專業性安裝要求高，增加了安裝費用。這制約了該類管的普及使用。玻璃鋼夾砂給水管規格有DN25－3000mm的30多種，一般小于或等于DN400的玻璃鋼管道不夾砂。使用壓力范圍為0．1－1MPa，而大于0．6MPa的產量較少。據已有的資料[2]可知，綜合比較給水玻璃鋼管性能及各種費用，實際建設選用管徑在DN500以上其優勢更突出。
2．4塑料管
近些年，陸續出現了品種繁多的室外給水塑料管材。主要有：聚乙烯(PE)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、丙烯腈－丁二烯－苯乙烯(ABS)管等。
2．4．1PE管
PE管根據生產管道的聚乙烯原材料不同[3]，分為PE63級(第一代)、PE80級(第二代)、PE100級(第三代)及PE112級(第四代)聚乙烯管材，目前給水中應用的主要是PE80級、PE100級，PE112級是今后我們應用原材料的發展方向，由于PE63級承壓較低較少用于給水材料。也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，高密度HDPE型管要比中密度MDPE型管剛性增強、拉伸強度提高、剝離強度提高、軟化溫度提高，但脆性增加、柔韌性下降、抗應力開裂性下降。由于高密度HDPE型管應用較多，通常用高密度HDPE型管代表PE管。
其優異的性能特點：(1)衛生條件好。PE管無毒，不含重金屬添加劑，不結垢，不滋生細菌。(2)柔韌性好，抗沖擊強度高，耐強震、扭曲。(3)獨特的電熔焊接和熱熔對接技術使接口強度高于管材本體，保征了接口的安全可靠。
據已有的資料[4]可知，HDPE給水管道國內產品分PE80及PEl00兩級，又各分SDR11、13．6、17．6、26和33系列，工作壓力有0．4、0．60、0．80、1．00、1．25、1．60MPa檔次。公稱外徑dn有16－1000mm。
連接方式主要有電熱熔、熱熔對接焊和熱熔承插連接。管道敷設既可采用通常使用的直埋方式施工，也可采取插入管敷設(主要用于舊管道改造中的插入新管，省去大開挖)。
2．4．2PVC－U管
PVC－U管是由硬聚氯乙烯塑料通過一定工藝制成的管道。目前積累了較多的使用經驗，技術也比較成熟。PVC－U管材不導熱，不導電，阻燃。突出應用于高腐蝕性水質的管道輸送，質量和經濟效果達到最佳。
國內產品PVC－U給水管材主要規格有公稱通徑DNl5－DN700十多種。管材最高許可壓力為O．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規格。管道主要連接方法有承插式連接、粘結劑粘結。
2．4．3ABS管
ABS工程塑料是丙烯腈、丁二烯、苯乙烯三種化學材料的聚合物。
其主要優點(1)耐腐蝕性極強。(2)耐撞擊性極好。ABS管道能在強大外力撞擊下，材質不破裂。(3)韌性強。
主要規格有公稱通徑DNl5－DN400十多種。管材最高許可壓力為0．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規格。應用于高標準水質的管道輸送，質量和經濟效果達到最佳。ABS管連接方式主要為冷膠溶接法。
2．5(鋼骨架增強)塑料復合管
鋼骨架增強塑料復合管[5]是以鋼骨架為增強體，以熱塑性塑料為連續基材，在自動控制生產線上將兩者均勻復合在一起的一種新型雙面防腐壓力管道。基體原料為高密度聚乙烯、聚丙烯、交聯聚乙烯，還可加入必要的添加劑、抗氧劑、紫外線穩定劑和著色劑等。增強體原料為優質低碳鋼鋼板網和低碳素結構鋼絲網。按骨架形式可分為：鋼板網骨架增強塑料復合管、鋼絲網骨架增強塑料復合管。按基體原料可分為：鋼骨架增強高密度聚乙烯管、鋼骨架增強聚丙烯管、鋼骨架增強交聯聚乙烯。
該管的特點有：(1)較強的承壓能力，鋼板網骨架增強塑料復合管其管徑de50－200，其承受壓力1．00－2．50MPa；鋼絲網骨架增強塑料復合管其管徑de80－300，其承受壓力1．00－3．50MPa。(2)既有柔韌性，又有較高的強度和剛性。管道連接有電熔連接和法蘭連接兩種。管道連接工藝要求高，并且管材、管件等造價也比較高，這些也制約其大量推廣應用。
PVC－U管、ABS管在專業設計手冊中有詳細資料。PE類管的室內管道工程技術規程今年上旬已通過審查。在價格上，PVC－U管比HDPE管有優勢。但是它剛性差，硬度高不易煨彎加工。
從1996年進行的全國城市市政公共設施普查結果可以看出：在城市供水管網中，DN500以下管道占87．18％(按長度)；……。其二，塑料管管徑在一定范圍，與金屬管相比具有經濟優勢，隨著管徑增大，經濟性下降；其三，大口徑塑料管管件，由于生產投資大，生產很少，容易造成管件與管材不配套，給工程施工帶來不便。因此，發展城市供水塑料管應以DN500以下為主，……。
國家化學建材產業“十五”計劃和2010年發展規劃綱要[6]明確提出：到2005年，塑料管道在全國各類管道中市場占有率達到50％以上。其中，城市供水管道(DN400以下)50％采用塑料管，村鎮供水管道60％采用塑料管，……。到2010年，城市供水管道(DN400以下)70％采用塑料管，村鎮供水管道70％采用塑料管，……。
同時，我國在制定國家“十五”化學建材及塑料管發展計劃時明確提出：“十五”期間塑料管的推廣應用主要以PVC－U管和PE管為主。PE管在我國應用起步較晚，發展空間較大。并推崇“十五”期間市政塑料管的發展應以PE管為重點。這樣室外給水塑料管的應用發展就顯而易見了。
（二）室內給水管材
同室外給水管材一樣，室內給水管材也主要分為金屬管和非金屬管兩大類。
1金屬管
現在應用較多的室內金屬給水管材主要有鋼管、給水鋁合金襯塑管、給水銅管。
1．1鋼管
鋼管有焊接鋼管和無縫鋼管之分；以防腐蝕性能來說可分為保護層型、無保護層型與質地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。保護層型分為金屬保護層型與非金屬保護層型。非金屬保護層型有鋼塑復合鋼管，金屬保護層型有表面鍍層保護層型表面壓合保護層型。表面鍍層保護層型有冷、熱鍍鋅鋼管，表面壓合保護層型。
普通焊接鋼管、普通無縫鋼管、不銹鋼管和鍍鋅鋼管常用規格在各種設計手冊中都有詳細的資料，其應用技術已經比較成熟，因此我們就不再多介紹。這里分別按不銹鋼管、鋼復不銹鋼管、金屬表面壓合保護層型鋼管、銅管等幾大類介紹。1．1．1不銹鋼管
不銹鋼管按制造方式有不銹焊接鋼管和不銹無縫鋼管兩種。按管壁厚度不同又有不銹鋼管與薄壁不銹鋼管。90年代末才在國內出現的薄壁不銹鋼管的推廣應用正逐步為大家所認同和接受。
1．1．1．1薄壁不銹鋼管
由特殊焊接工藝處理的薄壁不銹鋼管，因其強度高，管壁較薄，造價降低，從而有效地推動了不銹鋼管的應用和發展。薄壁不銹鋼管的優越性能還有：(1)經久耐用，衛生可靠，防腐蝕性好，環保性好。(2)抗沖擊強。具有較好連接形式(如插接壓封式連接技術)的管路強度是鍍鋅管和普通鋼管的2－3倍。(3)韌性好。比一般金屬易彎曲、易扭轉，不易裂縫，不易折斷。(4)采用成熟、可靠的專用連接技術，大大提高了工程進度和效率。
不銹鋼管連接方式[7]：常見的管件類型有壓縮式、壓緊式、推進式、焊接式及焊接與傳統連接相結合的派生系列的連接方式。
薄壁不銹鋼管由于管價相對較高，用于沿建筑外墻安裝的直飲水管或高標準建筑室內給水管路。
1．1．1．2超薄壁不銹鋼塑料復合管
超薄壁不銹鋼塑料復合管是一種外層超薄壁不銹鋼管，內層塑料管和中間粘接劑復合而成的新型管材。
其性能特點：(1)外層不銹鋼管管壁更薄，內襯塑料管壁厚也減少，主材價格進一步降低。(2)表面不銹鋼把塑料管與外界隔絕，克服塑料易氧化老化之缺點，又提高了塑料管阻燃性能與承壓強度。(3)中間粘接劑約束了內襯塑料管膨脹，管材線膨脹系數很小。
既可使用不銹鋼粘結管件，又可采用的不銹鋼、銅等卡套式管件，連接方式多樣，安裝方便。可以沿用已經有的塑料管技術標準規范設計、施工。
該管道的目前常用規格有外徑16－110mm十多種。
1．1．2鋼塑復合鋼管
鋼塑復合鋼管主要是給水涂塑復合鋼管與給水襯塑復合鋼管兩大類。
1．1．2．1給水涂塑復合鋼管
給水涂塑復合鋼管的優異性能有：(1)安全衛生，價格低廉。(2)良好的防腐性能，且耐酸、耐堿、耐高溫，強度高，使用壽命長。優越的耐沖擊機械性能。(3)介質流動阻力低于鋼管40％。
常用規格有公稱通徑DN15－DN150十多種。涂塑復合鋼管的連接方式有管螺紋、法蘭和溝槽式三種。
1．1．2．2給水襯塑復合鋼管
給水鋼襯塑復合管主要性能與給水鋼涂塑復合管比較類似，對襯塑復合鋼管來說，導熱系數低，節省了保溫與防結露的材料厚度。另外同外管徑條件下，過水斷面小，水流損失與流速均增大。常用規格有公稱通徑DN15－DN150十多種。
1．1．3金屬表面壓合保護層型鋼管
表面壓合保護層型按生產工藝不同也分為物理覆蓋型復合鋼管和化學爆破法覆蓋型復合鋼管。
1．1．3．1物理覆蓋型復合鋼管
物理覆蓋型復合鋼管目前已生產的有鋼復不銹鋼復合鋼管、銅鋼雙金屬復合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過一定工藝壓合在鋼基管內壁上。
其共同的性能特點：一方面發揚了鍍鋅鋼管耐高承壓力(2．5MPa)、耐高撞擊力、適用溫度范圍較廣(－40－150℃)、強度較高等優點，另一方面與鍍鋅鋼管相比具有輸水保護壁面厚、結合較牢靠，因而抗腐蝕能力強、水力條件好等突出特點。
這兩種管材的規格分別為DN15－DN300和DN15－DN150。管道連接多采用專用配件連接。
1．1．3．2化學爆破法覆蓋型復合鋼管
化學爆破法覆蓋型復合鋼管有雙金屬復合管。它由航天科技集團四院四十一所采用專利技術－“金屬管道燃爆加襯技術”生產的新型內襯防腐管道。據介紹[8]，該產品仍以碳鋼管為基材，充分發揮碳鋼管優良的機械力學性能和廉價特征；以耐腐蝕合金材料為防腐覆蓋層，充分發揮耐腐蝕合金優異的耐腐蝕性能，從而使雙金屬復合管具有優異的耐腐蝕性能和優良的機械力學性能。
該管與物理覆蓋型復合鋼管相比突出的性能特點：(1)制造和生產過程中無廢氣產生，管材衛生無毒。(2)兩種金屬材料的壁面結合更加牢靠。(3)依輸送介質的要求標準不同，可根據相應的標準選用不同的內襯合金管，有普通不銹鋼、雙相不銹鋼、鈦合金、鋁合金、鋯合金、銅合金及其它耐蝕合金。品種多。
現有管道直徑范圍為DN25—DNl200。由于這種管道連接方式及管件的特殊處理方式(較多采用翻邊環焊技術以防止出現電位差腐蝕等)、專用性，管道系統的成本比一般的金屬管道系統要高，但作為不銹鋼管道的替代品性能及價格均有優勢。
1．2給水鋁合金襯塑管
給水鋁合金襯塑管外層為無縫鋁合金，內襯聚丙烯(PP)，二者通過特殊工藝復合。
其特性：(1)管外層是剛性好、強度高、耐腐蝕的鋁合金無縫管。機械性能好，耐壓能力高。(2)熱水管道熱穩定性好，線性膨脹低。(3)外層有鋁合金保護，抗老化能力強，防火性能好，減少了消防系統投資的費用。(4)兩種主材及加工工藝無有害物質遺漏于過水面，有較好的環保持性。
該管材規格有公稱通徑DN10－DN150mm十多種。公稱工作壓力為1．OMPa。
管道連接有卡套式快裝管接頭、專利法蘭盤等。但由于管件為外接頭，不利于暗裝，又對堿性有一定的腐蝕性，有時也限制了它的使用。
1．3銅管
銅管按材質不同分為：紫銅管、青銅管和黃銅管三大類。紫銅管依其是否覆塑又分為紫銅光管、紫銅覆塑冷水管及紫銅覆塑熱水管。建筑給水中采用紫銅管。國標GB／T18033－2000按壁厚不同分為：A，B，C三種型號的銅管，其中A型管為厚壁型，適用于較高壓力用途；B型管適用于一般用途；C型管為薄壁銅管。由制作工藝不同又有拉制成型的薄壁硬態銅管與半硬態銅管。
銅管的主要優點[9]：(1)經久耐用。銅的化學性能穩定，耐腐蝕，耐熱，可在不同的環境中長期使用，使用壽命約為鍍鋅鋼管的3－4倍。(2)機械性能好，耐壓強度高，同時韌性好，延展性也高，具有優良的抗振、抗沖擊性能。(3)使用衛生性能好。它對某些細菌的生長有抑制作用，同時銅還是人體所需的微量元素之一。
薄壁紫銅管的常用規格有公稱直徑DN15－250(mm)十五種。建筑給水的銅管，公稱壓力推薦
1．0MPa和1．6MPa。正在制定的《建筑給水銅管管道工程技術規程》推薦采用TP2牌號的銅管。
目前小口徑銅管的連接方式有3種基本類型：螺紋連接、釬焊承插連接和卡箍式機械擠壓連接，也可延伸為法蘭式、溝槽式、承插式、插接式、壓接式。
通過不同地區的實際測算比較認為[10][11]：銅管安全衛生性能好、總造價適中、使用年限長、可用于冷熱水供應系統及飲用凈水系統，隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，隨著銅管實用技術的進步，會較快地進入逐漸普及的小康家庭。
2非金屬管材
非金屬管材有玻璃鋼管、塑料管和塑料復合管三大類。在較多資料中[12][13]將鋁塑復合管劃歸建筑給水塑料管之列，在本文中為了便于細化分類介紹，將塑料復合管單列出來。
由于玻璃鋼管在室內中管料和管件造價高等原因，除特殊需要，一般較少采用，這里不再介紹。
2．1塑料管
塑料管主要有：交聯聚乙烯(PEX管，有的也叫PE－X管)管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管、氯化聚氯乙烯(PVC－C)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、聚乙烯(PE管，也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，通常代表高密度HDPE型管)管、聚丁烯(PB)管、丙烯腈－丁二烯－苯二烯(ABS)管、PPPE管(PP－R或PP－C與HDPE合成材料)、納米聚丙烯管(NPP－R)等。其中PVC－U管、HDPE管和ABS管在室外給水管中介紹較詳細，在此就不再單列介紹了。
2．1．1PE－X管
PE－X管采用世界上先進的一步法技術制造，采用普通聚乙烯原料加入硅烷接枝料，在聚合物大分子鏈間形成化學共價鍵以取代原有的范德華力，從而形成三維交聯網狀結構的交聯聚乙烯，其交聯度可達到60％－90％。
其特性：(1)優良的耐溫性能，使用的溫度為－70－100℃。(2)優良的隔熱性能和耐壓力。PE－X管導熱系數低，熱量損失小，節約能源。(3)較長的使用壽命。可安全使用50年以上。(4)抗振動，耐沖擊。(5)無污染環境的綠色環保管材，不含任何毒素，也不釋放有害物質，焚燒后只產生水和二氧化碳。
管外徑規格為16－63mm。管道連接有卡箍式、卡套式、專用配件式。生產常規產品壓力等級為1．25MPa(SDR11)。
2．1．2改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管
改性聚丙烯管有PP－R管、PP－C管兩種大的類型。
2．1．2．1PP－R管
PP－R管[14]也叫Ⅲ型聚丙烯即無規共聚聚丙烯，其經歷了三個產品更新換代的階段：第一代(PP－H)，采用均聚聚丙烯加入一定量的增韌助劑共混造粒而成；第二代(PP－B)采用PP與PE嵌段共聚工藝聚合而成；第三代(PP－R)，采用先進的氣相共聚工藝將PE在PP的分子鏈中隨機、均勻地進行聚合而制成的無規共聚聚丙烯(PE約占3％)基料，從而獲得更加優良的性能。
其突出特點：(1)無毒、衛生。(2)耐熱、保溫性能好。PP－R管的最高耐熱可達131．3℃，最高使用溫度為95℃，長期(50年)使用溫度為70℃，完全可以滿足常用的和民用生活熱水和空調供回水系統。同時，PP－R管的導熱系數只有鋼管的1／200，具有良好的保溫和節能性能，還可節省保溫管材的厚度。(3)安裝方便且是永久性的連接。(4)原料可回收，不會造成環境的污染。
從PP－R管的特點可知，PP－R管不僅可用于建筑物內的冷熱水系統，而且可用于建筑物內的采暖系統、直飲用水供水系統、中央空調供回水系統、輸送化學介質等。在進行設計時宜根據各產品的企業標準或技術規程選定合適的規格。
PP－R管道的連接方式主要有兩種：熱熔連接、電熔連接。也有專用絲扣連接或法蘭連接。
PP－R管常用有公稱外徑dn20－160mm的十余種規格。按安全系數C值不同有C=1．25和C=1．5兩大類。C=1．25有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對應：PNl．25、1．6、2．O、2．5、3．2MPa；C=1．5有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對應：PN1．0、1．25、1．6、2．0、2．5MPa。
2．1．2．2PP－C管
資料[15]介紹，PP－C管是一種共聚聚丙烯管材。PP－C管一般采用單螺桿擠出機擠成管材，連接方式為熱熔連接。
其主要性能：(1)耐溫性能好、長期高溫和低溫反復交替管材不變形，質量不降低。(2)不含有害成分，化學性能穩定，無毒無味，輸送飲用水安全性評價合乎衛生要求。(3)抗拉強度和屈服應力大，延伸性能好，承受壓力大，防滲漏，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。
PP－C管管材的型號規格可達到DN100。PP－C管道采用熱熔連接。
2．1．3PVC－C管
PVC－C管又叫CPVC管是一種氯化聚氯乙烯
(PVC－C)塑料管。其主要性能特點：(1)防腐性能很強。PVC－C管道無論是在酸、堿、鹽、氯化、氧化的環境中，暴露在空氣中、埋于腐蝕性土壤里。甚至在95℃高溫下，內外均不會被腐蝕。(2)良好的阻燃性。PVC－C的著火溫度482℃，所以PVC－C管道不自燃且不助燃，還具有限制煙霧的特性，不會產生有毒氣體。(3)保溫性能佳，熱膨脹小。PVC－C熱傳導率低，所以PVC－C管道夏天不易結露，冬天可節省大部分保溫材料及施工費用，也不易扭曲變形。(4)抗震性好。PVC－C管道具有較好的彈性模量，抗震并能大大降低水錘效應。(5)具有優異的耐老化性和抗紫外線性能。
常用規格有：公稱通徑DN15～DN300。
連接方式有承插粘接、塑料焊接，還有專用配件法蘭連接、螺紋連接。
PVC－C管優點比較多，且在熱水管道上應用較好，但因為材料價格比較昂貴，在給水方面推廣應用受到較大局限。
2．1．4PB管
PB管是由聚丁烯樹脂通過一定的制管工藝生產而成的管材及管件。聚丁烯樹脂是由于丁烯－1單體合成的高分子量全同聚合物，是一種柔軟的熱塑性聚烯烴。其主要特性有：(1)良好的耐溫性能。其長期使用溫度(系指管道在此溫度范圍內使用壽命達30－50年)為≤90℃。(2)耐壓性能極佳和極強抗蠕變能力。同樣條件下其管壁最薄。其工作壓力：冷水時為1．6－2．5MPa；熱水時為1．0MPa。(3)極好的韌性和耐沖擊力。(4)極好的抗腐蝕能力。(5)較好的隔熱性能。材料的導熱率較小。(6)無毒、重塑性強。
常用的規格有公稱通徑：DNl5－DN63幾種。
PB管主要采用熱熔式或電熔式承插式接頭連接，也采用膠圈密封連接。PB材料屬于易燃材料，安裝加工或使用的場所必要時需采取防火措施。由于這種管材的原材料主要依賴于進口，價格昂貴，在國內應用的大多依賴進口成品管材及管件，包括施工連接的專用工具等，同時施工技術要求較高等原因，故在國內應用很有限。
2．1．5PPPE管
PPPE管是以PP－R或PP－C與HDPE為主要材料，加以一定量的化學助劑等合成材料，經擠壓成型的塑料管材。據報道[16]，該種管材適用溫度范圍寬(－25－95℃)，耐壓高(公稱壓力為20MPa)，不僅能象PE管、PB管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管那樣進行熱熔連接(有專用的PPPE管配套熱熔管件)，而且還能象熱鍍鋅鋼管那樣在現場用普通套絲工具套絲，采用帶內螺紋的管件進行螺紋連接。
在同等承壓條件下，PPPE管的管材和管件的壁厚比PP－R管(Ⅲ型聚丙烯，即無規共聚聚丙烯)的壁厚要小，且口徑越大小的越多，因此PPPE管的價格比PP－R管低。據測算PPPE管整體工程造價約比PP－R管的少80％左右。
可使用的規格為DN15－DN50(不含DN32)五種，其規格與熱鍍鋅鋼管相同(詳見各管材廠家產品的技術資料)。廠家正在開發DN50以上規格的管材和管件。
2．1．6NPP－R管
NPP－R管材是以無機層狀硅酸鹽插層復合技術制備的含有納米抗菌劑的納米聚丙烯(NPP—R)抗菌塑料粒料制成的。NPP－R管材專用料研發成功，是我國納米技術的重大突破，屬國內首創，達到國際先進水平。
正光納米聚丙烯(NPP－R)管道集普通PP－R管道所有優點，質量輕、耐熱性能好、耐腐蝕性好、導熱性低、管道阻力小、管件連接牢固。其獨具特性為：(1)優異的力學性能。在安裝和使用過程中不會因偶然的撞擊、敲打或軋壓而造成破壞。(2)線性膨脹系數小。較進口PP－R料制成的管道小25－30％，不易因使用溫度的變化而造成嵌件部分的松動滲漏。(3)縱向收縮率低。較進口PP－R料制成的管道低30－40％，因溫度變化引起的變形小，適合采用嵌墻和地坪面層內的直接暗敷設方式。(4)100％的殺菌功能。特別適用于飲用水管網輸水工程。(5)極好的綠色環保產品。
NPP－R管常用有公稱外徑DNl6－63mm的幾種規格。按公稱壓力區分為：1．25、1．6、2．0MPa三種。主要連接方式為熱熔式插接，部分使用在工廠內生產成型的絲扣進行連接。
嚴格按照廠家所提出的技術規程、技術規定執行。不允許在管材、管件上直接套絲。避免陽光直射。
2．2塑料復合管
塑料復合管按使用的骨架材料不同分為鋁塑復合管(PEX－AL－PEX或PAP)、銅塑復合管和(鋼骨架增強)塑料復合管。其中(鋼骨架增強)塑料復合管在室外給水管中介紹較詳細，在此就不再單列介紹了。
PAP管PAP[7]管是中間層采用焊接鋁管，外層和內層采用中密度或高密度聚乙烯或交聯高密度聚乙烯，經熱熔膠粘合而復合成的一種管道。PAP管按中間骨料層鋁層的焊接方式區分為超聲波焊接的搭接焊型和氬弧焊焊接的對接焊型。
PAP管特性有：(1)良好的耐腐蝕性能，管壁內外均不存在銹蝕的，且不含有害成分，化學性能穩定。(2)優良的機械性能，防滲漏，耐壓強度較高，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。(3)抗振動、耐沖擊，能有效緩沖管路中的水錘作用，減少管內水流噪音。(4)不用套絲，彎曲操作簡單，管線連接施工方便。
PAP管的規格公稱外徑De有12－75mm十種。管道連接方式宜采用卡套式連接。管道宜采用管材生產企業配套的管件及專用工具進行施工安裝。
其水力及膨脹延伸量等的計算參見《建筑給水鋁塑復合管管道工程技術規程》(CECS105：2000)。
銅塑復合管的性能基本上與鋁塑復合管大多類似，銅的韌性比鋁要好些，因此造價要高，這也是銅塑復合管比鋁塑復合管推廣應用要少的緣故。這里不做介紹。
為了便于我們對國內目前使用的給水管材有一個更宏觀的了解，將收集整理的資料匯總為一份附表附在文章后邊。
三、給水管材的發展展望
1.大力發展納米技術在給水管道材料領域的開發創新和應用。納米技術為我們提供了從分子、原于的微觀程度去“人為干擾”(嚴格的說，是在尊重客觀的前提下)即促成物質的組合向有利于人類的方向發展的工具。正光納米聚丙烯(NPP－R)管道，就是我們國家納米技術產業發展戰略在我國塑料給水管材領域發展推廣的一個顯現。讓我們積極發展與推廣納米技術在金屬、非金屬和金屬與非金屬交叉的給水管材科研和制造領域應用，使我們盡快在世界給水管材技術及運用技術領域占據一席之地，逐步改變我國多年來在這一領域落后與受制于外國建材開發和應用技術限制的窘迫局面。
2.立足實用，著眼發展，讓改進與跨越均為我們服務。事物的發展也是有其客觀規律的，因此，我們必須將借助于新技術的飛躍與立足現實的有序改進統一起來，創造可持續發展的新的給水管材與技術體系，為我國的持續發展打牢根基，為的騰飛奠定堅實的基礎。具體說就是，(1)利用原有管材在管道接口上做文章，提高管材的利用效益和工作效率。我們在室外給水中說到的“擴脹成型承插式柔性接口鋼管”技術就是例子。(2)多種材料的有機融合，揚長避短，積優淘劣，形成低成本、高性能的新材料。我們說到的ABS管等，就是佐證。當然，在塑料這個行業來說，綠色環保的特性會更加突出，既無毒性，不傷害人類，又可回收再利用或在一定條件下的降解。同時，應用高新技術使其增加新的功能，象殺菌消毒，減少或根除二次污染等功效。在金屬行業中，材料的合成或添加是出了一門的新專業技術，也產生了如今滿足我們多種要求的新材料，象不銹鋼、鋁合金等等，保證了人類成功地跨出地球，登上月球，在太空建立穩定的太空站等。可以說，新材料為人類作出了和正在履行著人類賦予它的多種巨大功能，也必將為人類跨出必然王國，從容地邁進自由王國作出不朽的貢獻。這種工作，我們過去做過，有突破，現在還在做，將來我們會做的更好。
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隨著經濟的不斷發展，能源使用所帶來的環境問題逐漸被社會所認知。全球變暖現象已經引起人們的關注和重視，其對人類生存環境所帶來的危害和壓力也是很多學者研究的重點，低碳經濟逐漸被社會重視。眾所周知，黑龍江省是我國工業化發展起步較早的省份之一，但是由于發展模式以及工業結構上存在的問題，使得經濟發展受到一定約束。黑龍江省應當好好利用豐富的地質資源和廣闊的地理環境，在發展低碳經濟的大環境下優化經濟結構，實現低碳經濟發展，形成良性循環。低碳經濟是黑龍江省區域經濟協調發展的重大舉措，實現低碳經濟與財稅金融政策的支持密不可分，通過財稅金融政策的效力促進低碳經濟的發展。提高黑龍江省的低碳技術水平及核心技術，助推產業結構的調整與轉型升級，促進區域經濟的協調發展。
二、財稅政策與金融政策支持低碳經濟發展的作用機理
1．理論基礎
對于低碳經濟的解釋有眾多說法，總結起來是基于可持續發展的觀點，采取技術創新、制度創新、產業轉型，以及新能源開發等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實現經濟社會發展與生態環境保護協調發展的良性循環。
2．財稅與金融政策支持低碳經濟發展的框架
財稅政策與金融政策的協調支持是政府與市場的關系協調，對于低碳經濟的發展至關重要，需要明晰其職責。政府與市場應該明確各自的職責范圍，依據市場經濟的客觀規律，政府的職責范圍體現在運用財政補貼、稅收、轉移支付等方式支持與約束低碳經濟的發展；作為金融部門應該加大對低碳經濟發展的信貸支持力度；建立相應的低碳信用交易平臺，促進低碳交易等方面的工作。財稅政策與金融政策的兩者協調配合，產生的合力才能擴大政策的功效，從而推動低碳經濟發展。
三、財稅政策與金融政策促進低碳經濟發展對策
1．財稅政策促進低碳經濟發展對策
（1）完善低碳經濟發展的相關財政政策。政府調節經濟走勢的重要工具之一就是財政補貼政策。政府可以開展有針對性的財政補貼政策補貼低碳經濟企業，對于調動企業開展低碳經濟的發展提供財力支持，有利于社會資源傾向投資于低碳經濟項目。因此，為了鼓勵支持企業積極研發低碳技術，對于能夠獨立實現研發和創新或者能夠采用先進的低碳環保設備投入生產和運營的，應該給予相關財政補貼。具體分為：企業價格方面補貼、虧損方面補貼、折扣方面等政策。對于購置了低碳環保設備設施的企業可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業設備的更新進程。（2）完善低碳經濟發展的相關稅收政策。在政府宏觀調控政策中稅收具有非常重要的功能。當前稅收政策的功效主要集中體現在低碳經濟發展方面，對于發展低碳經濟的企業提供有力支持。用稅收的形式優化配置有限資源，使其資源達到合理有效配置。通過征稅來處理企業污染外部性的問題，解決外部負效應的問題。采取稅收優惠政策激勵企業在低碳技術領域進行科研創新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權限適當擴大資源稅的征稅范圍。依據稅負公平的原則，應將不可再生性的資源與再生性周期較長，以及生產難度較大的資源都應擴大到征稅范圍之內；對于資源供給較為匱乏的，不宜大量開采的綠色資源產品也應擴充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會資源。只有把自然資源、社會資源均納入征稅范圍，擴大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實現合理地開發利用和保護資源，實現低碳經濟。資源稅制中建立獎懲機制。對于節能環保型的企業給予適度的鼓勵，例如能夠采用先進技術設備或低耗低排放行為的企業給予相應稅收優惠與采取補償的措施。同時對于高耗能、高排放以及高污染的企業，不僅要課以重稅，還要對其進行停業整頓、改進技術，達到經濟發展的要求。②完善企業所得稅稅收政策。應該在現有的企業所得稅制中對于發展低碳經濟的企業的所得稅給予相關的稅收優惠政策。對于研發低碳技術、環保技術以及新能源開發技術的低碳企業，實施免稅政策。對于能夠積極主動投資于低碳項目的企業可以采取減稅政策。由于低碳經濟發展需要大量投資，并且具有周期較長、收益較低的特性，低碳經濟的發展與企業投資的力度密不可分。因此，應該對于低碳經濟發展做出的貢獻的企業給予相關稅收政策。對于能夠改善設備，使用低碳設備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業，根據企業購買的環境保護設備設施，允許多抵扣，實現減稅。對于污染較為嚴重、生產效率低的企業鼓勵更新設備設施，提高資源利用效率，逐步實現由“高碳”向“低碳”的過度。雖然目前相當大一部分中小企業在低碳經濟領域的投入和研發達不到給予稅收優惠政策的條件，但要看到其在低碳經濟發展中的貢獻力度，可以采取稅后補貼或延遲納稅的措施。
2．金融政策促進低碳經濟發展對策
（1）形成政策性金融制度。現在是一個發展低碳經濟的大好時機，目前已有國家開發銀行制訂了促進低碳經濟發展的相關金融規定，除此之外還應該為低碳經濟發展設立專門的銀行機構，致力于低碳經濟發展的金融支持。實際上，許多發達國家的經濟快速增長時期建立類似的特殊服務具有明顯的區域性和政策傾向金融機構、金融政策，支持特別項目及相關領域，促進經濟健康快速發展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經濟發展，并提供政策性金融支持低碳經濟的發展。黑龍江省應該成立低碳發展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來源于省市政府、有關企業以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發展低碳經濟，尤其重點支持新能源、節能減排等低碳環保項目。逐步健全支持低碳經濟發展的金融機構體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農村信用社、村鎮銀行等，充分發揮金融機構對黑龍江省發展低碳經濟的金融支撐作用。（2）增強信貸資金的支持力度。通過金融機構信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經濟發展的基礎設施發展的資金需求。實施綠色信貸資金政策，著重商業性銀行對信貸業務進行相關環境風險審查、評估和監測，完善綠色信貸管理系統建設。借此擴大商業性銀行的綠色信貸規模效應，新能源、節能減排項目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標準，降低新能源、節能減排項目的信貸風險；加強低碳產業和下游產業的項目和增值。根據實際需要做好黑龍江省發展低碳經濟的綠色信貸的規模額度，并且有效規定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強資本市場推動作用。發展低碳經濟必須發揮優勢資本市場的初始投資和融資。目前，大量的低碳經濟相關行業和企業投資于資本市場的發展。發展低碳經濟的相關產業數量和行業的市場價值低于其他省份。根據實際情況，證監會應該相關政策，對于財務指標正常，符合低碳經濟發展的企業可以優先考慮建設項目。以促進上市公司的發展模式轉型，將其資本和技術更多的投放低碳經濟領域。（4）提升金融產品創新和服務模式。根據黑龍江省低碳經濟發展的特性，金融機構應該采取相關措施，不斷創新金融產品研發。第一，讓低碳項目有大額、穩定、長期的資金來源，直接設置專屬低碳企業的投資基金。第二，為了促進低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺。第三，采用低碳品牌，促進企業使用低碳經濟信用卡。第四，加快低碳金融服務的進程，如金融產品和碳排放交易數量組合，形成與資源相掛鉤的金融產品，結合氣候變化、環境保護的金融服務產品。第五，創新的金融中介服務，金融機構應積極參與并提供低碳項目信用登記、托管和基金為低碳項目結算和清算服務，促進企業發展新能源、節能減排。第六，繼續開發新的保險產品滿足黑龍江省低碳經濟發展，比如環境污染責任保險、強制責任保險的環保、碳交易信用保險以及綠色汽車保險等等，減少碳排量、減少氣候變化和經濟發展的負面影響。
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關鍵詞:中小企業; 財稅政策; 發展
中小企業,就規模上與大企業相比,指的是模較小的或者還處于成長期的企業。定性上認識,中小企業是屬于有“較小市場份額、獨立所有并經營、業主直接管理”特點的企業。改革開放30多年來,由于中小企業具備創辦容易、經營方式靈活、運作成本低廉、涉及領域寬廣、轉移進退便捷等優勢,讓國民經濟中富有強大的活力因子,在促進經濟發展、保障改善民生等方面發揮著舉足輕重的作用。目前,占我國企業總數99%的中小企業,創造了60%的GDP、50%的稅收和75%的就業。但中小企業也普遍存在著設備落后、融資困難等問題,這些問題制約了它們的進一步發展,也同時制約著我國國民經濟的進步。
一、 中小企業發展面臨的困境
1.中小企業承擔著過重稅費。中小企業稅費占其總銷售收入的6.81%,相比較全國各類企業6.65%的平均水準,高了近0.26%。稅費在資產總額方面更是達到4.9%,遠遠高于全國1.91%的平均水準。因此,在稅費方面,中小企業不僅沒有真正的優惠,反而在政策上受到嚴重歧視,在與有各級政府大力支持大企業的競爭中競爭機會不均等。
2.中小企業經營成本大,利潤低。一方面由于中小企業管理體制不合理,一些民營企業甚至還處于“家族式”管理階段,管理效率低下,難以合理分析市場動態,抓住企業發展的契機。另一方面,原材料成本和人工成本呈現不斷上升趨勢。就人工成本而言,隨著我國用工制度和勞動保護制度的日益完善,工人的工資得到了大幅度提升。又由于工人出口大省四川,貴州等地的蓬勃發展,許多工人開始選擇留在本地工作,“用工荒”現象的加劇導致工資進一步增長。
3.中小企業的融資難問題。為了應對自金融危機以來CPI指數居高不下,央行連續多次上調存款準備金率和貸款利率,凍結了上萬億資金。另外市場不景氣,抵押財產變現難,銀行一般不給資信程度差的中小企業提供財產抵押貸款。因此,中小企業銀行借貸成本加大,很多中小企業開始選擇民間借貸來周轉資金,高利貸與銀行貸款互補的現象時有發生。一旦銀行貸款沒有及時有效到位,資金鏈就會出現短截,因此出現了很多中小企業主跑路的現象。
4.金融危機使國外需求減少,中小企業的出口銳減。受國際金融危機的影響,國外需求大幅度減少,導致大量以出口占主導的中小企業的訂單也相應大幅度減少。另外,2011年以來人民幣已升值近4.1%,部分低端加工出口企業的低成本競爭優勢喪失,受越南,印度等國企業威脅加劇,部分出口企業金額越大的單子越不敢接,或只敢接短單。
二、 促進中小企業健康發展的財稅政策分析
現就財政資金支持,稅收優惠政策,促進融資三方面對促進中小企業健康發展記性策略分析。在已有政策的基礎上進行補充,在未推行的政策方面填補一定的空白。
(一) 加大財政資金支持力度。
1.一方面,可以劃撥專用款項對符合國家產業結構調整方向和社會可持續發展的新建企業給予直接的資金支持,并鼓勵其加大再投資力度,著力培育新的經濟增長點。另一方面,國家應加強對職業教育院校的重視,同時采取對新進職員進行就業補貼來滿足中小企業生產擴張的人才需求。
2.設立各項基金鼓勵中小企業進行科研創新以及市場的開拓。諸如設立科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金等專項政策。同時在資金規模上要敢于擴大,要將政策福利普及到每一個有發展前途的中小企業。此外,鼓勵各市建立創業種子基金,設立中小“專精特新”專項資金,鼓勵中小企業技術進步、結構調整、市場開拓,支持中小企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展。
(二)減稅降費,減輕中小企業稅收負擔。
1.加快推進營業稅改征增值稅試點。2012年上海的試點工作得到極大的肯定,占各占企業總數近70%的小規模納稅人從原來高達5%稅率繳納營業稅調整為3%稅率繳納增值稅,原本稅費負擔相對較重的小微企業成為此項改革最大的受者。“營改增”能有效減輕中小企業的稅費負擔,避免重復征稅,更是將增值稅范圍擴大至服務業,擴大了產業鏈。
2.擴大“新國九條”減半征收企業所得稅政策的受益范圍。原規定只局限在小型微利企業,而對真正需要稅費優惠的中小企業沒有更有利的稅收優惠措施。政府此項措施可以說只是有華麗的外表卻沒有實在的內涵,而過,而中小企業依舊身處高額稅費的負擔之下。
(三)多角度多方位為中小企業的融資提供方便。
1.在法律方面,加速推進信用擔保法律法規的建設,引導和規范擔保行業的發展。主要通過對《中小企業信用擔保條例》的制定和完善,對擔保機構的設立以及市場準入和退出條件做出規定,并規定業務的種類和范圍。同時加強政府監管的力度,推動擔保機構健康快速的發展。
2.成立中小企業信用擔保協會。通過第三方平臺機構的設立,以橋梁的形式將政府和擔保機構有效銜接起來,保證中小企業信用擔保機構健康發展。同時協會也將以擔保機構與中小企業銜接者的身份,積極推進中小業企業資信評估體系的建設,逐步實現中小企業信用信息的社會化共享。讓擔保機構能放心為中小企業擔保,讓金融機構能夠清楚了解中小企業的貸款償還能力,從而主動為有良好信用評級的中小企業提供融資服務。(作者單位:西南財經大學)
參考文獻:
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[3]劉昀. 促進中小企業發展的財稅支持研究—基于懷寧縣的分析.安徽大學碩士學位論文.
關鍵詞：財政金融；財稅金融；體制改革
隨著我國市場經濟的不斷發展，我國政府為更好服務于經濟發展，轉變政府職能的改革不斷深化。在經濟管理層面，降低企業職能審批門檻；簡化審批流程；降低中小企業稅負壓力；提升金融市場活力等方面的政府服務能力不斷提升，但就目前改革深度來看，財稅金融體制改革仍有待進一步深化，提升政府有關部門的財稅管理水平。
一、財稅金融體制改革有關理論概述
財稅金融體制改革指的是銀行與相關資金合作社，還有保險業，除了工業性的經濟行為外，其他的與經濟相關的都是財稅金融體制改革。財稅金融體制改革是指經營金融商品的特殊行業，它包括銀行業、保險業、信托業、證券業和租賃業。如今，我們已經進入金融時代、金融社會，因此，金融無處不在，并且已經形成了一個龐大的體系，金融學涉及的范疇、分支和內容非常地廣泛，如貨幣、證券、保險、銀行、衍生證券、資本市場、投資理財、各種基金、國際收支、風險管理、地產金融、貿易金融、財政管理、外匯管理等。
二、我國財稅金融發展現狀及問題分析
（一）我國財政金融發展現狀
2016年，我國政府提出了供給側改革，其目的促進供給作為適應經濟發展和引領新標準的重大創新，同時新標準的調整符合中國經濟發展方向。建議加快結構性改革，重新進行生產要素分配方式，擴大有效供給發展方向，提高供給結構的適應性和靈活性，提高全要素生產率。這就是財稅金融政策（尤其是稅收性金融政策）能夠充分發揮其作用的地方。有兩個主要的財稅金融政策，一個是支出性金融政策，另一個是稅收性金融政策。支出性金融政策的影響主要體現在需求方面，而稅收性金融政策則影響短期和長期供給的需求。更深層的區別在于，支出性金融政策相當于把資源分配給政府官員，而稅收性金融政策則賦予企業和居民決策權。一方面，政府資源配置效率往往低于私營部門；另一方面，政府有太多的權力分配資源，很容易導致資源浪費。例如，在2008年國際金融危機爆發后，中國政府及時推出了“四萬億元”投資計劃，在遏制危機蔓延和經濟下行壓力方面發揮了積極作用。然而，由于該計劃主要由支出性金融政策組成，但是在執行過程中出現了交的問題，譬如出現了大量的產能過剩和腐敗問題。由此可見，我國推行供給側結構性改革，在一定程度有效改善我國財政目前的困境，推進了財稅金融體制改革。
（二）我國財政金融發展問題分析
（1）財政稅收金融優惠政策范圍和對象狹窄，且不平衡
現有的稅收優惠政策在鼓勵創業對象方面仍存在一定的不足，這種優惠政策實行范圍較小，目前還只適用于特殊群體和一些特定的企業，例如殘疾和失業群體、隨軍家屬、微型和創業投資企業等等，這些創業的人僅僅是潛在創業群體的一部分，更多的普通創業者沒有得到實惠，且其能夠獲得金融扶持的力度有待加大，如物流、服飾等在內的非科技類的創業企業，他們同樣能夠為社會就業提供助力，但是卻不能享受政府的稅收優惠政策。
（2）財稅金融激勵政策過于單一
企業在不同階段，創新研發的風險及資金成本有別，當前的稅收金融缺乏彈性和動態機制，沒有根據不同的階段特征，推出針對性的稅收補貼及優惠，而是注重“成果導向”。
衰敗期，成熟期、發展期和萌芽期是企業成長的四大過程，在不同的過程當中，都會出現不相同的問題和，各個時期企業的著重點也不同。在企業萌芽期間，會因為企業市場前景不明確，要承擔較大的壓力，所以，對債權融資和股權融資缺乏一定程度的掌握。由于融資困難帶來的市場經濟活動投入不足是我國初創期企業發展所面臨的最大難題。然而大部分地區對初創期企業風險融資的稅收優惠政策較少，導向作用不明顯，在保證資金來源、調動投資者和企業自主創新的積極性上出現了調控的缺位。成長期的企業急迫提升市場份額、塑造品牌，而當前在企業股權投資、并購重組、品牌宣傳等支持企業做強做大方面則缺少相應的稅收優惠政策，無法切實提升企業的競爭力。成熟期的企業雖然經過前期的積累，在生產技術、產品質量、銷售渠道等方面取得了相對競爭優勢，但是成熟期的企業也必須時刻維持自身創新能力才能維持競爭優勢，避免進入衰退期。此時成熟期的企業應維持高強度的研發投入，時刻關注前沿技術以及新型商業模式的發展，然而當前激勵創新的稅收優惠政策更側重于技術研發創新成果，對企業研發的過程不甚關注，難以激勵成熟期的企業開展研發活動。
（3）企業享受積極性不高
從現行支持市場經濟的稅收優惠政策看，普遍存在一年一定，一年一調整現象，政策預期不穩定，導致企業信心不足。對于新的企業來說，可能由于自己對政策理解不到位，享受不應享受的部分，稅務部門不僅要追繳其已經享受的稅收優惠，按照相關規定進行處理，還會記入不良信用記錄，影響企業今后的貸款申請等。此外，盡管稅收優惠政策優惠的優惠力度在逐步擴大，但由于多數政策設計與企業經營規模、盈利能力直接掛鉤，導致小微的企業獲取的稅收優惠有限，有些稅種甚至只能受益幾十元，尤其是小額貸款公司和中小企業融資擔保公司，近年來因業務萎縮，未能真正享受到稅收優惠帶來的實惠，導致申報積極性不高。
（4）財稅金融優惠政策審批程序復雜，操作性差
簡政放權方面持續改革并取得了積極成效。在財稅金融征管中已采取減少前置審批審核環節和備案等多種措施，以降低創新創業主體獲取財稅金融優惠的成本。但從整體上來看，稅費項目繁多，納稅申報頻繁，審批程序復雜，政策可操作性差的局面依然存在。因為計算難度大、填表復雜，而致使中小企業放棄享受相關財稅金融優惠待遇的情況時有發生。
另外，相關部門仍存在著職責不清，多頭征管的格局，不僅增加了稅務機關的征稅成本和納稅人的納稅成本，而且影響了整體經濟運行效率。比如根據現行政策規定，企業申請認定為高新技術企業，需要將材料交給當地財稅部門、科技部門、經濟主管部門，三大部門協同對材料的真實性、完整性和有效性等進行核查并形成統一意見，這毫無疑問會拖累財稅金融優惠政策審批的進度，不利于企業盡早享受財稅金融優惠待遇。
三、我國財稅金融發展建議
（一）加強頂層設計，提高財稅金融政策制定的科學性
對于財稅金融政策的全過程而言，擬訂、實施、反應和修改是環環相扣的，需要做好頂層設計，理順工作機制，消除政策真空，使其得到切實有效的履行。具體來說，現階段，目前，我國部分地區財稅金融政策比較紛雜，要想促進這一行業更好的發展，就必須要對這些政策進行整理，剔除不符實際和多余冗雜的部分，根據實際情況的變化，對不適應現階段發展的政策進行調整。其次，應根據各種政策的作用特點，綜合運用各種手段。每個部門應當創建相互通報機制，這樣政府在出臺財稅金融政策的時候，能夠充分了解各部門之間的意圖，在相互合作下擬訂出符合實際發展的措施和策略。
（二）加強財政資金的整合力度
其一，首要前提是理順各相關部門的職責與分工。如發改委、財政部等綜合經濟管理部門與科技廳、農業部等專項管理部門之間的職責分工與關系，從根源層面上杜絕職能交叉、劃分不清的現象。
其二，明確統一資金管理出口，強化并有序推進財政部門統一管理資金、支出資金的權限。改變目前“多頭管理”的金融扶持資金現狀，由資金“多頭管”轉變為資金“一個出口”，提高資金使用效益，最大限度地釋放和激發財稅金融政策的效能和活力。
其三，提高資金的使用效益。一是在日常狠抓管理的基礎上，迪過狠抓執行到位、資金落實到位，確保把用于支持市場發展的各項資金真正落在亟須的領域、關鍵環節和重點群體，提高財政支持資金的使用效益。二是推動建立財政資金績效評價常態化的制度性安排，在資金分配的過程中建立與資金績效評價聯動的機制，發揮政策的引導作用。
（三）提高財稅金融優惠政策的普惠性
一是要擴大財稅金融優惠對象的范圍。對個人創業方面的財稅金融優惠對象主要是高校畢業生、失業人員、退役士兵等重點群體，應提高激勵市場發展財稅金融優惠政策的受益面，推廣到所有參與到“大眾創業、萬眾創新”中的創業者，同時擴大財稅金融優惠政策對弱勢群體的扶持程度，平衡創業主體間的財稅金融待遇，提高的財稅金融優惠政策的普惠性。
二是要加強財稅金融優惠政策宣傳。針對當前部分企業對財稅金融優惠政策了解不全面的問題，稅務部門應該做好政策宣傳工作，利用多種渠道擴大宣傳，如微信公眾號、稅務網站、微博、稅務欄目、走進企業等，切實幫助企業減輕財稅金融負擔，支持企業更好地發展。
三是要加大簡政放權力度，簡化納稅申報程序。近年來，雖然稅務部門已大力推進財稅金融優惠行政審批制度的改革，但是更重要的是能夠加強對后續服務的管理，要深刻貫徹放管結合的政策，讓財稅金融的征收更加的規范化，納稅的申報流程更簡單化，納稅主體能更加高效便利的申請財稅金融優惠手續，讓“服、放、管”這一政策同時進行，強化事中事后的監督，不斷提高納稅服務的水準。
大家下午好！我是經濟生活頻道的編導、記者 ， 年出生， 年畢業于湖北財經高等專科學校， 年 月進入十堰電視臺經濟頻道。今天我競選的崗位是經濟節目中心副主任。 財經是我過去14年人生經歷的關鍵詞，其中三年在湖北財經高等專科學校系統學習了財稅、金融、證券、國際金融、國際貿易、財務管理等30多門實用經濟課程，這些都是我扎根于經濟新聞的基礎。其后的十年，我將自己大學所學的專業知識與電視工作進行無縫連接。
經濟專業優勢加上經濟類節目十年從業經歷改了我，讓我對十堰經濟整體現狀有了一個全面的認識，對十堰經濟盤根錯節的復雜性、發展的艱巨性有了一定的了解，對十堰經濟美好的發展明天堅信不疑。從業十年，基本上是和財稅、金融、證券、期貨、統計等眾多政府經濟部委和企業及企業家打交道，與他們結下了深厚的感情，擁有了大量的人脈、財脈資源。《期貨周評》亮相熒屏半年，《今日股評》吸引股民2年，《十堰地稅報道》3年搭建和諧征納橋梁，《十堰十大經濟新聞》全程撰寫編輯，5年見證十堰經濟驕傲。這些欄目和工作平時都由我一個人負責整體運作，不僅得到了合作單位的好評，在社會上也形成了一定的影響力。
十年財經報道經歷，獲得業界認同。其中論文《經濟類電視節目的創新》榮獲市廣播電視獎一等獎、省廣播電視等三等獎；論文《財經報道現實與定位的再思考》榮獲市廣播電視獎二等獎；合作作品《萬人涌入博物館》榮獲市廣播電視獎一等獎、湖北省廣播電視等二等獎，《希望網校的新煩惱》榮獲湖北省五四新聞獎，諸如此類的獎還有很多。由于守信務實的工作作風和突出的工作業績，先后獲得十堰優秀青年志愿者、十堰廣電系統優秀記者、世界傳統武術節報道先進個人等多項榮譽。
如果這次我能競爭上經濟節目中心副主任一職，我將按照下面的想法推進我的工作。
關鍵詞：清代；江西；漕運
中圖分類號：Z225
文獻標識碼：B
文章編號：1009-9166(2009)026(C)-0073-01
漕運對清王朝至為重要，時人稱“天下之大命所系”。明清以降，江西的漕運在全國舉足輕重，漕額僅次于江南、浙江兩省。作為清朝征集漕糧的重要省份之一，漕運的變遷給江西地方社會的發展和基層民眾的生活帶來了深刻的影響。對此學術界給予了較多的關注。
20世紀50、60年代國內漕運研究陷入低谷。至70年代末，漕運研究又重新為國內史學界所重視。80年代以后，史學界對中國各朝代的漕運，從經濟內涵、社會意義以及與傳統社會變遷等方面展開了深入研究。在這些研究成果中，出現了幾部代表性的專著。
彭云鶴《明清漕運史》一書，對清代前期漕糧繁榮的原因、河道的管理。以及清廷對漕弊的整頓進行了分析。這是我國第一部系統論述明清漕運發展狀況的專著。李文治、江太新的《清代漕運》以清代漕糧制度為研究重點，對清代漕糧的賦稅制度、征收兌運和交倉制度、漕運官制和船制、運丁和屯田制度、運道等方面的問題，宏觀把握，精細分析，可謂清代漕運史研究和中國古代漕運制度斷代研究的力作。吳琦《漕運與中國社會》一書，從社會學、社會史的角度切入漕運研究，宏觀上把握漕運的特性及其社會能，深刻剖析漕運與封建經濟、政治、軍事、文化，及漕運與社會制衡，漕運與封建社會的延續等一系列問題，發掘漕運與中國社會的內在聯系，進一步揭示中國封建社會的特性與機制。倪玉平的《清代漕糧海運與社會變遷》的出版，為清代漕糧海運專著的缺乏填補了空白。該書內容包括清代漕運規制，道光年問的漕糧海運，漕糧海運與經濟演變，漕糧海運與社會變動等，把這段時期清朝政府經濟、政治、外交、社會等各方面的變化都涵蓋進去，有較高的學術價值。
此外相關的論文也為數不少。陳峰《清代漕運水手的結幫活動及其對社會的影響》、楊杭軍《嘉道時期漕運旗丁的若干問題》、吳琦《清代漕運水手行幫會社的形成――從庵堂到老堂船》，分別從水手、運丁的信仰組織，工作環境、僉選和其自身性質進行了論證。在漕運弊端的探討上，學界基本認為在這幾方面：州縣征漕的各種加派，官紳勾結貪索稅戶，土豪劣紳分肥，胥役對運丁的貪索，漕吏隱私舞弊，漕糧浮征勒折等。如李文治、江太新《論清代中葉后漕政的敗壞》，鄭師渠《論道光朝漕政》，陳峰《略論清代的漕弊》，楊杭軍《略論清朝嘉道時期漕運之弊及其影響》，倪玉平《嘉道之際的漕弊問題》等論文均有論述。從南北經濟交流角度論述的有張照東《清代漕運與南北物資交流》和陳峰《清代漕運運輸者的私貨運銷活動》。張文論述漕運在溝通南北物資交流方面的重要作用，指出河運的興衰對于運河沿線的南北物資交流，以及中央和各地區之間的經濟聯系有著密切的關系。而陳文認為清代官方性的漕運中，廣泛存在著各種以盈利為目的的私貨運銷活動，對此清廷采取現實態度，不斷放松對私貨的限制，遂使這種活動規模日益擴大，客觀上促進了南北商品流通和交換。從地方社會角度來研究清代漕運代表性的有：張小也《健訟之人與地方公共事務――以清代漕訟為中心》和吳琦、肖麗紅《清代漕糧征派中的官府、紳衿、民眾及其利益糾葛》。張小也在文中指出，健訟之人挺身抗幫，包攬訟詞，以獨特方式承擔了地方公共事務，這一點在漕案中有相當明顯的表現。而吳琦則以清代抗糧事件為中心，揭示在漕糧征派過程中，中央、地方州縣、紳衿胥吏與地方民眾等各階層之間的利益互動，并從一個側面透視清代漕政制度缺陷及其社會變化。
以上全國性的漕運的研究，為清代江西區域內的漕運研究奠定了豐厚基礎。僅就筆者資料所及，綜述如下：
第一，有兩部研究著作值得關注。龔汝富在《清代江西財經訟案研究》中對漕糧津貼糾紛案，漕賦訟案，軍役糾紛案等案情的分析，指出清代江西部分浮賦重稅的地區，繁重的稅負使地方社會陷入更為惡化的訟爭之中，圍繞稅負轉移而展開的各種訟案此起彼伏、紛繁復雜。這為我們了解當時因漕賦引起的民間訴訟和地方政治經濟狀況提供了一個生動的個案材料及剖析。但以上研究偏重于漕賦層面，并不側重研究運漕在地方社會中的歷史地位。沈興敬主編的《江西內河航運史》一書，對江西漕運歷史概況作一般性的梳理。尤其在論述明至時期江西航運的進一步演進時，將明清時期江西的漕糧運輸作為專題介紹，并對江西漕運機構的設置、漕糧及漕船數量、運丁和漕運費用、漕運方式及漕運路線的演變等作了簡要概述。
論文摘要:我國應適應經濟全球化的發展,完善財政收支體系,加大財政對科研開發及人力資本的投入,實行稅收政策傾斜,對新經濟給予稅收支持,以適應和促進知識經濟的發展。
1 完善財政收支體系,加大財政扶持力度
實施稅費改革,增加財政收入。在我國現行財政收入體制中,規范性政府收入與非規范性政府收入同時并存。據統計,我國非規范性政府收入與規范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算,我國1999年非規范性政府收入約為17000億元,這一巨大的數字帶來的直接后果就是:沖擊稅基,減少財政收入,削弱中央政府的宏觀調控能力;收費收入缺乏約束,導致腐敗行為的滋生和蔓延,擾亂正常的經濟秩序。因此,我國政府應及時清理整頓各部門、各級政府名目繁多的基金和預算外收費項目,統一納入政府預算管理;堅決取締一切不合理的收費和基金;將具有稅收性質的基金和收費納入稅收管理,歸入現行稅種或重新設計稅種。
增加政府對科研開發的投入。目前,我國R&D費用嚴重不足,迫切需要政府增加財政投入力度。從我國實際情況來看,需從兩方面著手:增加預算內投入。在財政預算上,打破基數法,采取一年一定的辦法,增加預算內投入;壓縮一般性行政開支,把節約的資金用于科技開發,在不影響國家正常運轉的條件下,使預算內科技投入增長速度超過GNP增長速度;合理利用預算外資金。把財政部門管理的小型技改貸款、文教衛行政周轉金、工交商貿企業周轉金、支農周轉金等各項周轉金,向科技開發傾斜,保證技術改造資金需要。
建立政府補貼基金。美、英、法等發達的市場經濟國家均建立了政府補貼基金,其用途主要有兩個:對風險投資企業提供無償補助,分擔風險投資公司的投資風險;對風險投資企業虧損提供虧損補貼。在這里,政府補貼不是指物價補貼和企業虧損補貼,而是對風險投資基金進行補貼,以鼓勵風險投資的發展。從我國目前的情況看,應從財政支出中單獨劃出一項政府補貼基金,專門用于風險投資補助,對違反規定的單位和個人,追究有關責任人的責任。
建立國家采購政策。利用國內市場,扶持國內高科技企業的發展,是美、英、法等國慣用的做法。其原因在于政府公共采購規模是巨大的,其需求量足以刺激新的高新技術產業的形成,能有效地促進企業的技術開發。為了保護國內高新技術產業的發展,可根據我國的實際情況,確定政府采購的名單和辦法。目前,我國迫切需要解決的是把國家采購政策以法律的形式固定下來,成為制度化、經常化的政策。同時,還需要規定對違反國家采購政策責任人的處罰條例。
2 促進企業技術創新的財稅制度創新
國外企業界認為,R&D經費占銷售收入1%以下的企業難以生存,達到5%以上才有競爭力。鑒于我國企業投入R&D經費比例較小,并呈下降趨勢,我國政府應積極制定有關財稅政策,鼓勵企業加大R&D投入的力度,促進企業技術創新。
財政支持。在計劃經濟時期,部分企業由于政策性經營所承擔的債務,國家財政應在嚴格審批的基礎上逐步解決。同時,政府應開辟多種融資、投資渠道,建立技術創新基金,加大對進行技術創新的財政補貼。建立一套以企業投入為基礎、技術創新基金為補充、銀行貸款為保證的技術創新融資機制,為企業創造良好的技術創新環境。
稅收扶持。可以借鑒以美國為代表的西方發達國家的做法,將稅收作為政府推動企業技術創新的基本手段,通過制定形式多樣的稅收優惠政策,降低企業技術創新的稅負,提高企業進行技術創新的積極性,提高企業的技術水平。將企業引進和應用高新技術設備進行技術改造的投資按照一定的比例進行所得稅抵免;對企業購進的固定資產,允許抵扣增值稅進項稅額,并允許企業對固定資產實行加速折舊,加快技術設備的更新換代;對企業為提升技術水平而產生的R&D費用,按照10%的比例計算增值稅進項稅額,并準予所得稅稅前抵扣;對企業外購無形資產按一定的比例予以減稅,并可按受益年限折舊,加快無形資產周轉速度,促進企業技術進步;對企業技術轉讓所得、技術服務報酬,可免征或減征營業稅和所得稅,提高企業、科研單位科技開發的積極性,促進科技成果轉化;允許企業稅前按一定比例提取科技開發風險基金,增強企業技術創新的積極性。
3 促進人力資本投資的財稅制度創新
增加財政投入,大力開發人力資源。知識經濟時代,人力資本是經濟增長的主要推動力之一。我國政府必須將“科教興國”戰略作為一項長期的基本國策,及時調整財政政策,加大人力資本財政投資力度,大力開發人力資源。
制定財稅政策,促進民間資本投資于人力資本。鼓勵單位或個人對教育捐贈,在所得稅前作較大比例的扣除;對家庭支付的子女教育費用準許在計算個人所得稅時予以扣除,鼓勵增加教育支出;對企業為提升員工技能水平的投入,允許企業在所得稅稅前扣除。
開征教育稅,確保對教育的穩定支出。教育特別是基礎教育提供的是公共物品,個人和企業都是收益者,政府應該以稅收形式征集,然后以財政支出形式投入。應適時將目前的教育費附加改為征收教育稅,確保國家財政對教育的穩定投入。
制定激勵高科技人才的稅收優惠政策。對高科技人才的工薪收入,在計算個人所得稅時,適當提高扣除額;對高科技人才在轉讓其成果或提供科技咨詢、培訓服務時的所得,免征或減征個人所得稅;對高科技人才獲得國家、部門或企業的獎勵,免征個人所得稅。
4 完善環境稅收體系,實現社會經濟可持續發展
隨著工業化進程的加快,對自然資源的需求和對環境的破壞也逐漸加大,人類賴以生存的空間面臨著嚴重的威脅,知識經濟的可持續發展也面臨嚴峻的挑戰。應及時采取對策,建立一系列保護環境的生態稅收體系,以稅收的剛性來維持知識經濟的持續性發展:(1)改排污收費為征稅。我國現行的排污收費,由于缺乏強制性和規范性,根本達不到保護環境的目的,必須改排污費為環境保護稅,將排放、遺棄污染物或制造其他社會公害的企業和個人列為環境保護稅的納稅人。在稅率設計上,根據污染物的排放量和濃度及污染物對環境的破壞度來確定差別稅率。如果排放量不易確定,則按照企業的產量或者某種關鍵生產要素的消耗量來確定。在設計稅率時要體現效率與公平,鼓勵企業加大環保投入,對排污水平低于國家排放標準的企業可實施環保退稅。在稅收征管上,由中央和地方共享,提高地方政府在環境保護中的責任,同時保證中央政府對全國環保治理的需要。(2)擴大現有資源稅的征稅范圍。我國現行資源稅僅對礦產品和鹽類資源課稅,征稅范圍過窄,這與我國資源短缺、利用率低、浪費現象嚴重的現實極不相稱。可將礦產資源補償費、水資源費、漁業資源增值保護費、林業保護管理費、林地補償費等并入資源稅,擴大資源稅的征稅范圍。(3)在稅收優惠上向環保型的企業傾斜,特別是要對生產環境保護產品的環保工業及提供環境保護技術服務的企業實行稅收優惠。
5 制定網絡貿易稅收政策
在知識經濟時代,信息技術日益發達,電子商務在全球經濟生活中扮演著重要的角色。所有企業或遲或早終究會主動融入或被動卷入其中,我國政府應該根據形勢的發展,站在戰略的高度,引導企業將目光投向電子商務。我們不妨借鑒美國的做法--對網上交易實行零稅率,通過一系列的網絡稅收優惠政策鼓勵企業向電子商務方向發展,并適時制定與電子商務有關的稅收政策,保護和促進我國企業的發展,以免將來處于被動調整的尷尬境地。
參考文獻
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一、現行增值稅會計模式存在的問題
1993年12月，國務院了《中華人民共和國增值稅暫行條例》，財政部了《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》，隨即財政部又頒布了《關于增值稅會計處理的規定》。從這些規定的內容來看，我國的增值稅會計模式是“財稅合一”的，這種模式在很多方面存在問題，現僅談以下兩方面的問題。
（一）會計模式設計的問題
由于財稅合一的會計模式強調的是國家宏觀經濟利益，它按照稅法的要求制定會計處理方法，使某些會計處理方法不符合會計的一般規律，主要表現在：
1.違背實際成本計價原則。實際成本計價原則亦稱歷史成本原則，它要求各項財產物資應當按取得時的實際成本計價，這個原則是會計的基本原則或基礎原則。增值稅一般納稅人在購進貨物并取得增值稅專用發票的情況下實際付出的是貨物的買價、采購費用和增值稅，而按照增值稅會計處理規定的價稅分離核算要求，采購成本部分計入貨物成本，增值稅稅款計入“應交稅金—應交增值稅（進項稅額）”科目，據此反映的貨物成本實質上只是實際成本的一部分。
2.各個會計主體之間信息缺乏可比性。①從單個一般納稅企業來看，如果該企業在購進時按規定取得了增值稅專用發票，其存貨成本中就不包括付出的進項稅額；如果該企業在購進時只取得普通發票或增值稅專用發票不符合規定，其存貨成本中還應包括付出的進項稅額；即有的按價稅分離核算，有的按價稅合一核算，使同一企業的存貨成本缺乏可比性。②從一般納稅企業和小規模納稅企業看，一般納稅企業如果取得符合規定的專用發票，存貨按價稅分離核算；小規模納稅企業不論是否取得增值稅專用發票，均按價稅合一對存貨進行核算，導致了不同類型企業的存貨計價缺乏可比性。③從一般納稅企業和小規模納稅企業的銷售收入看，如果含稅的銷售額都是100元，將其換算為不含稅的銷售額時，一般納稅企業的不含稅銷售額為85.47元，小規模納稅企業的不含稅銷售額為94.34元。可見，一般納稅企業和小規模納稅企業的銷售額也缺乏可比性。
3.對賒購和賒銷的會計處理不符合公平原則。增值稅會計處理規定，賒購時，借記“材料采購”、“應交稅金—應交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“應付帳款”科目；賒銷時，借記“應收帳款”科目，貸記“銷售收入”、“應交稅金—應交增值稅（銷項稅額）”科目。這種帳務處理存在著兩個方面的不公平：①在稅款的支付上不公平。賒購時不必付出貨幣，其進項稅額即可以抵扣銷項稅額而轉嫁出去；賒銷時未收到貨幣，就須實際繳納稅款。②在財務風險的處理上不公平。賒銷的應收帳款出現壞帳時，其貨款損失和已交稅款損失均作為企業的壞帳損失；而出現無法支付的應付帳款時，貨款收益和已抵扣銷項稅額的進項稅額收益均作為企業的收益，這樣會形成雙重收益，即抵扣銷項稅額的收益和貨款營業外收益。如果企業的賒購和賒銷業務的金額相當，這種不公平可以抵銷，如果賒購和賒銷業務的金額相差較多，這種不公平就暴露出來了。
4.未考慮納稅人的納稅能力。當納稅人采取除商業匯票以外的結算方式銷售商品或提供勞務時，只要實現了銷售，即使未收回帳款，也承擔了墊支稅款的納稅義務，要按規定的時間繳納稅款。如果應收帳款不能及時收回，納稅人承受雙重壓力，一方面制造產品或提供勞務發生的費用得不到補償，另一方面沒有形成稅款的支付能力，卻要按規定墊支稅款。這也是造成企業流動資金緊張的一個原因。
（二）會計模式與其所處環境不一致
增值稅會計模式與其所處的環境是緊密相連的。由于我國增值稅稅制實行的時間不長，設計其會計模式時考慮稅法的要求過多，而考慮其宏觀環境不夠，使會計模式也存在一些問題，主要表現有以下幾點：
1.財稅合一的會計模式不能適應國際經濟發展的需要。近年來，世界經濟朝著國際化的方向發展，金融、資本、產品市場全球化，各國經濟相互依賴，互補性增強，有關各方都希望通過會計所提供的信息，了解受資方的財務狀況、盈利情況；了解貿易伙伴的財務和資信情況；尤其是要了解會計信息的客觀性和可比性程度。在這種情況下，采用財稅合一的會計模式，使會計目標偏重滿足納稅目的，而無法揭示一些重要的會計信息，難以保證會計信息的客觀性。由于各國的稅制大不相同，且無法協調，采用財稅合一的會計模式進行會計處理，勢必造成各國的會計信息缺乏可比性。
2.財稅合一的會計模式不能適應我國會計理論建設的需要。在財稅合一的會計模式下，會計理論的發展過多地受制于國家的稅收制度，會計理論建設難以獨立地進行，如增值稅會計模式中的一些定義、會計處理方法的選擇直接受稅法的限制，使增值稅會計理論研究不能獨立進行，即使形成了一定的會計理論，也難以在實踐中應用，因而抑制了會計理論的發展。
3.財稅合一的增值稅會計模式與所得稅會計模式不協調。我國自1994年來實行的是以增值稅和所得稅為主體稅種的復稅制體系，與此相對應，增值稅會計和所得稅會計也就構成了納稅會計的主要內容。在納稅會計體系中，兩大主體稅種的會計處理應采用相同的會計模式。財政部在1994年下發了《企業所得稅會計處理的暫行規定》，規定承認稅前會計利潤和應納稅所得之間的差異，對差異的處理可以采用應付稅款法和納稅影響會計法。這標志著所得稅會計由原來財稅合一的模式向財稅分流的模式過渡，而1994年的增值稅會計處理規定仍采用財稅合一的模式。
從增值稅會計所處的宏觀環境來看，只有改變財稅合一的會計模式，才能使其適應國際經濟發展的大潮，適應會計理論建設和完善會計實務的需要。
二、財稅分流的增值稅會計模式
（一）增值稅會計處理方法的選擇
由于稅法是從保證國家稅收收入的角度規定一些必要的會計處理方法，會計準則是從遵循會計一般規律的角度規定增值稅會計的處理方法，當稅法和會計準則的規定不一致時，就會產生差異。從增值稅的特點分析，這種差異的產生主要是由于某一項目在用一種計算方法時可以包括在計算范圍內，而用另一種計算方法卻要求扣除。而且這種差異在某一會計期間產生，在以后的任何一個會計期間也不能轉回。增值稅會計的差異按產生的階段分類，可以分為購進差異和銷售差異。
購進差異是指一個時期會計購進與納稅購進之間的差異。會計準則對存貨是按實際成本計價的原則確認其成本的，這種成本應包括購進存貨的買價、采購費用和購進時支付的稅款。稅法要求增值稅會計實行帳內核算、價外循環，購進時支付的稅款抵扣銷售時收取的稅款，按照這一標準確認的存貨成本只包括購進存貨的買價和采購費用。銷售差異是指一個時期會計銷售與納稅銷售之間的差異。會計銷售是按會計準則的標準在發出商品、提供勞務，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據時，確認營業收入。納稅銷售是指按稅法規定的確認標準，從國家稅收的角度出發，將會計銷售、價外費用和視同銷售均作為銷售處理。
由于稅法和會計準則的目的不同，這種差異是必然存在的，而且是永久存在的。這種差異會影響財務報告中存貨價值的真實性和可比性，不能反映出稅率的現實水平。為了既能真實、完整、全面地反映企業的財務狀況和經營成果，又能按稅法的規定正確地核算應交稅款，平時財務會計按會計準則的要求對存貨的購進和銷售收入進行核算，期末按稅法的要求對差異進行調整，使財務會計提供的信息符合稅法的要求。由于增值稅的計算是按當期扣稅法計算應交稅款的，其差異只影響當期的應交稅款，因此對進項稅額進行調整的差異作為當期的損益處理，對銷項稅額進行調整的差異直接調整當期的應交稅款。
（二）設置會計科目
現行制度規定增值稅均通過“應交稅金—應交增值稅”科目進行核算，并且在“應交增值稅”明細科目下設置“進項稅額”、“已交稅金”、“銷項稅額”、“出口退稅”、“進項稅額轉出”等科目。為了保證賒購、賒銷在稅款支付能力和財務風險的承擔上貫徹公平原則，還應在“應交增值稅”明細科目下增設“待轉進項稅額”、“待轉銷項稅額”兩個專欄。“待轉進項稅額”專欄的借方記錄賒購貨物或接受勞務應付未付的增值稅額，支付賒購的貨物或接受勞務的增值稅額從其貸方轉出。“待轉銷項稅額”專欄的貸方記錄賒銷貨物或提供勞務應收未收的增值稅額，收到賒銷的貨物或提供勞務的增值稅額從其借方轉出。
（三）增值稅會計核算的步驟
由于會計購進、會計銷售和納稅購進、納稅銷售不一致，增值稅會計采用的財稅分流模式要求財務會計按會計的一般原則進行核算，為會計報表使用者提供有用的財務信息資料，為投資者、債權人等進行決策提供可靠的依據。在財務會計核算的基礎上，納稅會計按照稅法的規定，對兩者之間的差異進行調整，以滿足納稅的需要。為此增值稅會計核算的步驟有：
1.保持財務會計核算的獨立性，按會計準則的要求對會計購進和會計銷售進行確認和計量。具體地說，購進貨物或接受勞務時，為保證會計核算資料的真實性和可比性，不論是否取得增值稅專用發票，均按規定的稅率計算的增值稅額計入“進項稅額”專欄。按應計入采購成本的金額，借記“材料采購”、“原材料”、“商品采購”、“管理費用”等科目；按規定稅率計算的增值稅額計入“應交稅金—應交增值稅（進項稅額）”科目；按實際支付的金額，貸記“銀行存款”、“應付票據”等科目。購進貨物發生的退貨，作相反的會計分錄。如果采用賒購方式，按規定稅率計算的增值稅額先計入“應交稅金—應交增值稅（待轉進項稅額）”科目，待支付款項時，再轉入“應交稅金—應交增值稅（進項稅額）”科目。銷售貨物或提供勞務時，按照實現的銷售收入和按規定收取的增值稅額，借記“應收票據”、“銀行存款”等科目；按照規定收取的增值稅額，貸記“應交稅金—應交增值稅（銷項稅額）”科目；按實現的銷售收入，貸記“產品銷售收入”、“商品銷售收入”、“其他業務收入”等科目。發生的銷售退回，作相反的會計分錄。如果采用賒銷方式，按照規定收取的增值稅額，先貸記“應交稅金—應交增值稅（待轉銷項稅額）”科目，待收到貨款時，再轉入“應交稅金—應交增值稅（銷項稅額）”科目。
2.確定和計量差異。按照稅法的具體規定，尋找差異項目和差異金額。通常是依據專用發票逐筆進行查找。進項稅額的差異包括：①購進時取得普通發票的進項稅額；②購進時取得不符合規定的增值稅專用發票的進項稅額；③購進貨物后改變用途的進項稅額。銷項稅額的差異包括：①銷售時收取價外費用的銷項稅額；②企業將自產、委托加工或購進的貨物用于非應稅項目、集體福利，作為投資或捐贈等的銷項稅額。
3.在財務會計所提供資料的基礎上調整差異，確定應交增值稅。對進項稅額的調整是：①購進時取得普通發票和取得不符合規定的增值稅專用發票的進項稅額不能抵扣銷項稅額，應從“進項稅額”專欄中轉出，轉作銷售費用，以使銷售成本具有可比性。借記“產品銷售費用”、“商品銷售費用”、“其他業務支出”等科目，貸記“應交稅金—應交增值稅（進項稅額轉出）”科目。②購進貨物后改變用途或發生非正常損失貨物的進項稅額，應從“進項稅額”專欄中轉出。③小規模納稅人購進貨物或接受勞務支付的進項稅額，應從“進項稅額”專欄中轉出，轉作銷售費用。對銷項稅額的調整是：對于價外費用和視同銷售的銷項稅額，一般在收取價外費用或實現視同銷售時，承擔或承擔墊支納稅的義務，貸記“應交稅金—應交增值稅（銷項稅額）”科目。
經過上述調整后，可根據“應交稅金—應交增值稅”科目的有關資料計算應交增值稅額。其計算公式為：應交增值稅＝銷項稅額－進項稅額＋出口退稅＋進項稅額轉出－已交稅金
關鍵詞：可持續發展；稅收；低碳經濟
可持續發展是我國的一項基本國策，而低碳經濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，在全球共同應對氣候變化和堅持貫徹可持續發展基本國策的背景下，已經演變成為了一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。
不論是發達國家還是發展中國家，在經濟發展的過程中污染問題和資源枯竭的問題都會相繼呈現出來，許多國家一般會將稅制政策和行政手段、措施和市場機制綜合運用起來，通過這些手段的綜合運用來實現節能減排和環境保護的目標，但在這些措施手段當中，發達國家最為依賴的是稅制政策。
中國是世界第一人口大國，自然資源固然豐富，但人均量低和環境污染等問題嚴重，發展低碳經濟的要求相當緊迫。所以，我國在低碳經法發展的政策上應該效仿發達國家，從而構建一個與我國的國情相適應的稅制體系，以此來促進低碳經濟的發展。
一、我國低碳經濟發展現狀新特點；
（一）低碳意識有待加強。多數國有企業，特別是國有的壟斷企業依靠著自己的壟斷地位來獲得超額的利潤，對于它們來說，環境與能源成本的約束力就被明顯弱化，節能和減排的動力明顯不足，各地方政府部門沒有硬性的約束控制。在缺少正常的市場化的運作的情況下，也缺乏相關財稅手段的約束和激勵體制，而企業又缺乏保護環境的積極主動性，這樣必將影響低碳經濟的快速發展。
（二）產業結構有待調整。2012年我國第一產、二、三產業增加值分別為47712億元、220592億元、203260億元，增長率分別為：增長4.5%、10.6%、8.9%。第一產業增加值占國內生產總值的比重為10.1%，第二產46.8%，第三產43.1%。從這種情況來看，我國的產業結構仍處于不合理的狀態下，第二產業增加值比重的加大說明了能耗加劇、污染更為嚴重。而第三產業比重偏少，然而第三產業恰是低能耗、污染少的行業。所以，要健康發展經濟，國家就必須要出臺相應的稅制來調整產業結構。
（三）2009年哥本哈根會議的舉行，開啟了世界性的低碳經濟發展的浪潮。在我國轉變發展結構的背景下，未來稅制的改革迎合了這樣的需求。在六大稅制的改革中，環境稅與資源稅改革的不斷推進意味著我國未來的稅制將在促進資源節約、節能減排和環境保護方面發揮更多作用。
（四）國務院批準轉發改委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》，本次改革對稅收制度、壟斷行業、金融體制、產品價格和涉外經濟等方面進行了重大調整，對有利于經濟發展的機制加快建設。稅制改革排在了改革工作次席的重要位置。這項改革將致力于幫助各級地方政府不在是單靠賣土地得到收入，通過各種稅制手段對環境保護和資源保護進行加強，從而得到中國經濟長遠發展的結果。
二、促進低碳經濟，稅收支持政策新要求；
（一）稅制在結構上應該進一步優化；我國目前是以所得稅和流轉稅為主題的稅制結構，這是與我國經濟發展密切聯系的，這樣的好處是可以降低征管成本，即便如此，在結構上，流轉稅的比重太高，而所得稅則較低。我國現行的稅收收入更多的是依賴增值稅；結構的主題不明確，所以，首先就應該改革現行的稅制，進一步加大其他稅種所占的比重。其次將其他比如城鎮土地使用、房產稅等稅費合并，第三，可以開征一些新的稅種：遺產與贈與稅、社會保障稅、環境保護稅等。
（二）拓寬稅基，降低稅率，降低宏觀稅負。在拓寬稅基方面，比較有借鑒意義的做法是整合稅收優惠政策，縮小其適用范圍，也就是通常所說的內涵拓寬。在制定優惠政策的時候，作出實證的分析，權衡政策實施后潛在損失與收獲到的利益關系。應該從長遠的角度和可持續發展的角度來進行，不能出現涸澤而漁的情況。同時，在合理分配開支的基礎上，應當適度降低各種邊際稅率，促進經濟良性的發展。
（三）建立和健全良好的稅制來協調和解決可持續發展和工業化所產生的矛盾，作為環境保護的一項重要手段，綠色稅制已經被西方國家廣泛承認和應用，在稅制改革的方面，各個國家都非常重視環境保護的稅收政策。在這個方面，我們國家還應當更加完善稅種體系，從而使經濟發展與人口和資源相協調適應。我國現行的稅種有：資源稅、消費稅、城市維護建設稅、車船稅等，這些稅的稅收收入占我國總稅收如的比例是8%，在一定程度上雖然存在著調節的作用，但是相比當先的情況，這種程度還不夠。因此，我們必須首先要廣泛提高公民環境保護的意識，將環境保護作為我們國家一項長遠的事業來發展；環保法律要不斷進步不斷完善。嚴格依法執行稅收經濟政策，打擊偷稅和漏水的行為。其次就是在稅收體制當中嚴格最受“誰收益，收付費”的原則來進行，在一個方面調整現有的資源稅法，要讓污染者為自己的行為付出應當付出的代價，改變成為征稅以后，它就更加具有法律上的約束力了。最后，建議應當采用多種稅收的政策，把社會資金向生態環保的方向積極引進。當下我國在環保稅并沒有專項政策。只不過在部分稅種當中包含有一部分關于環保方面的因素。比如說“三廢”的利用在流轉稅和所得稅上有一定的優惠政策。比起發達國家來說，我國在環境保護方面的法律還顯得過少，依照現有的稅收政策還遠遠不能對生態環境投資生產產生多大的影響。
在今后消費稅、增值稅、資源稅和所得稅上面，必須更加考慮生態環保的因素，讓環保法律、法規與生態環境有機結合，利用稅法的相關優惠政策合理引導資金流向。（作者單位：四川大學）
參考文獻
[1]科技網：《低碳經濟財稅論文：低碳經濟發展中的財稅支持政策研究》
[2]王 偉（甘肅行政學院）：《從國際稅制改革看我國的稅制改革》