時間：2023-03-10 14:48:39
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在改革開放已經進行30年后的今天，回顧中國社會、政治、經濟等各方面的發展，進步和變化之大完全可以用天翻地覆來形容。但是，我們不能回避的一個問題是：中國行政管理制度改革的進程遠遠落后于經濟領域的改革進程。那么中國究竟應該怎樣推進行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問題。
一、中國行政管理制度面臨的問題
改革應當對癥下藥，因此我們首先應當明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰。
1.行政管理機構設置不合理。從縱向結構上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責任的情況。這種現象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負擔。另一方面，縱向結構還體現在管理幅度上。管理幅度即一級行政機關或一名行政領導者直接領導與指導的下級部門或工作人員的數目。學者一般認為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現象。同時，縱向結構的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護。這些都是制約我國經濟持續、穩定、健康發展的障礙。
從橫向結構上看，中國的部門結構即同級行政管理部門之間的平行分工關系有著很多的不合理。這種現象帶來的影響也是嚴重的。在每個部門各自的工作的范圍內，各個部門為了爭取好的業績紛紛各自為戰、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務社會、服務大眾。
2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務的配置，必須根據職能的需要來設置即定職能，定機構，定編制――“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設，編制因人而定，這會導致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴肅，還會帶來很多編制外的人員進入行政管理部門。這使得官僚機構越來越膨脹，而根據帕金森定律可以知道，行政機構作的工作數量和人員的數量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。
3.行政監督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監督主要由系統內部監督和系統外部監督兩大部分。系統內部監督主要包括上級行政機關的監督、行政監察、審計監督。由于每一級行政機關都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機關能對下級行政機關進行長期有效的監督顯然是不現實的。行政監察機關雖然有法律賦予的監察權，但由于監察機關只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統、思想觀念等方面的原因，監察機關的影響力和權威性并沒有得到應有的重視。審計機關這些年影響力有了空前的提高，但由于審計監督只是審計機關依法律法規對行政機關及工作人員的財政(務)收支、個人收入、財經法紀等方面情況實行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財務方面的審核，所以也很難全方位的對行政機關進行監督。
我國的系統外部監督包括執政黨監督、立法機關(國家權力機關)監督、司法監督、社會輿論、參政黨、政協的監督以及公民的監督。在我國目前的社會情況下，執政黨實際上承擔了很多行政職能和其他公共權力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監督行政行為；同樣，目前的中國，立法機關和司法機關的地位還是無法和行政機關同日而語的，它們也很難切實地起到監督的作用；至于社會輿論和普通公民的監督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段。可見，我國的行政行為是缺乏有力監督的。
4.行政法制不健全或無法可依，或有法不依。我國的行政領域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關的法律規范來加以規定。較之無法可依，其實有法不依的危害更為嚴重。我國的行政機關管理人員普遍缺乏依法行政的意識，這不僅極大的破壞了法律的權威，而且也不利于提高公民對行政機關的認同感。
二、關于行政制度改革的個人看法
1.從行政機構入手，努力推進行政機構設置的改革。在縱向結構上，適當的減少我國行政管理的層級，比如江蘇已經開始逐步撤銷地級市，這樣有利于政令的暢通，還可以減少很多行政成本。
2.嚴格我國的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應當合理，對于編制外的工作人員應當嚴格控制數量。
3.努力加強行政監督的力度。首先要完善系統內部監督，提高行政監察機關的權威和影響力，逐步做到對政府的每個重要行政行為實施監督，進一步加大審計機關的審計廣度和深度。同時，要充分發揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權力的作用，積極監督和報道行政機關的行為，協助政務公開的推進。參政黨、人民政協和全體公民也應提高參政意識，積極行使手中的監督權力。相信，有了強有力的行政監督，我國的行政制度改革一定會走上健康發展的道路。
4.完善立法并加強依法行政意識的宣傳教育。對于很多行政領域的法律空白，我們應努力建立起完善的法律制度，而更有現實意義的則是，提高全體行政管理人員依法行政的意識，依照已有的法律辦事，增強行政行為的權威性，提高人民群眾的認同感。
三、總結
通過對我國目前行政管理體制的分析，我們不難發現我國當前的行政管理缺乏服務意識、法制意識以及規范化的機構設置。我們應當通過各個方面的努力，促使我國政府從傳統的管制型政府轉向服務型政府；從單一的經濟建設型政府，轉向公共治理型政府；從官僚機構臃腫的政府轉向實干而精簡的政府。
第三條 歸檔范圍：
公司的規劃、年度計劃、統計資料、科學技術、財務審計、勞動工資、經營情況、人事檔案、會議記錄、決議、決定、委任書、協議、合同、項目方案、通告、通知等具有參考價值的文件材料。
第四條 檔案管理要指定專人負責，明確責任，保證原始資料及單據齊全完整，密級檔案必須保證安全。
第五條 檔案的借閱與索取：
1.總經理、副總經理、總經理辦公室主任借閱非密級檔案可通過檔案管理人員辦理借閱手續，直接提檔；
2.公司其他人員需借閱檔案時，要經主管副總經理批準，并辦理借閱手續；
3.借閱檔案必須愛護，保持整潔，嚴禁涂改，注意安全和保密，嚴禁擅自翻印、抄錄、轉借、遺失，如確屬工作需要摘錄和復制，凡屬密級檔案，必須由總經理批準方可摘錄和復制，一般內部檔原因總經理辦公室主任批準方可摘錄和復制。
第六條 檔案的銷毀：
1.任何組織或個人非經允許無權隨意銷毀公司檔案材料；
2.若按規定需要銷毀時，凡屬密級檔案須經總經理批準后方可銷毀，一般內部檔案，須經公司辦公室主任批準后方可銷毀。
3.經批準銷毀的公司檔案。檔案人員要認真填寫、編制銷毀清單，由專人監督銷毀。 (三)印鑒管理
第七條 公司印鑒由總經理辦公室主任負責保管。
第八條 公司印鑒的使用一律由主管副總經理簽字許可后管理印鑒人方可蓋章，如違反此項規定造成的后果由直接責任人員負責。
第九條 公司所有需要蓋印鑒的介紹信、說明及對外開出的任何公文，應統一編號登記，以備查詢，存檔。
第十條 公司一般不允許開具空白介紹信，證明如因工作需要或其它特殊情況確需開具時，必須經主管副總經理簽字批條方可開出，持空白介紹信外出工作回來必須向公司匯報其介紹信的用途，未使用的必須交回。
第十一條 蓋章后出現的意外情況由批準人負責。
(四)公文打印管理
第十二條 公司公文的打印工作由總經理辦公室負責。
第十三條 各部室打印的公文或其他資料須經本部門負責人簽字，交電腦部打印，按價計費。
第十四條 公司各部、室所有打印公文、文件，必須一式三份，交總經理辦公室留底存檔。
(五)辦公及勞保用品的管理
第十五條 辦公用品的購發：
1.每月月底前，各部、室負責人將該部門所需要的辦公用品制定計劃提交總經理辦公室；
2.總經理辦公室指定專人制定每月辦公用品計劃及預算；經主管副總經理審批后負責將辦公用品購回，根據實際工作需要有計劃的分發給各個部、室。由部室主任簽字領回；
3.除正常配給的辦公用品外，若還需用其它用品的須經總經理辦公室主任批準方可領用；
4.公司新聘工作人員的辦公用品，辦公室根據部室負責人提供的名單和用品清單，負責為其配齊，以保證新聘人員的正常工作；
5.負責購發辦公用品的人員要做到辦公用品齊全、品種對路、量足質優、庫存合理、開支適當、用品保管好；
6.負責購發辦公用品的人員要建立帳本，辦好入庫、出庫手續。出庫一定要由領取人員簽字；
7.辦公室用品管理一定要做到文明、清潔、注意安全、防火、防盜、嚴格按照規章制度辦事，不允許非工作人員進入庫房。
第十六條 勞保用品的購發：
勞保用品的配給，由總經理辦公室根據各部、室的實際工作需要統一購買、統一發放。
(六)庫房管理
第十七條 庫房物資的存放必須按分類、品種、規格、型號分別建立帳卡。
第十八條 采購人員購入的物品必須附有合格證及入庫單，收票時要當面點清數目，檢查包裝是否完好，如發現短缺或損壞，應立即拆包清點數目，如發現實物與入庫單數量、規格不符時，庫房保管員應向交貨人提出并通知有關負責人。
第十九條 物資入庫后，應當日填寫帳卡。
第二十條 嚴格執行出入庫手續，物資出庫必須填寫出庫單，經公司辦公室主任批準后方可出庫。
第二十一條 庫房物資一般不可外借，特殊情況須由總經理或副總經理批準，辦理外借手續。
第二十二條 嚴格管理帳單資料，所有帳冊、帳單要填寫整潔、清楚、計算準確，不得隨意涂改。
第二十三條 庫房內嚴禁吸煙，禁止無關工作人員入內，庫內必須配備消防設施，做到防火、防盜、防潮。
(七)報刊及郵發管理
第二十四條 報刊管理人員每半年按照公司的要求作出訂閱報刊計劃及預算，負責辦理有關訂閱手續。
第二十五條 報刊管理人員每日負責將報刊取回并進行處理、分類、登記，并分別送到有關部門。有關部門處理后，一周內交回辦公室由報刊管理人員統一保管、存檔備查。 第二十六條 任何人不得隨意將報刊挪作他用，若需處理，需經總經理辦公室主任批準。
(八)附則
第二十七條 公司辦公室負責為各部室郵發信件、郵件。
(一)私人信件，一律實行自費，貼足郵票，交辦公室或自己送往郵局。
(二)所有公發信件、郵件一律不封口，由收發員登記，統一封口，負責寄發；
(三)控制各類掛號信凡因公需掛號者，須經各部室主任批準，總經理辦公室登記后方可郵發。
第二十八條 本規定如有未盡事宜或隨著公司的發展有些條款不適應工作需要的，各部門可提出修改意見交總經理辦公室研究并提請總經理批復。
隨著社會對各大高校的愈發重視，我國高校行政管理的服務性也顯得愈發重要。我們要考慮我國高校行政管理到底是為誰服務，要怎么樣服務，今后又要如何改善，如何通過行政管理實現學校教育目標，滿足社會及學生的教育需求，維護捍衛并保證學生的各項權益。另外，高校行政管理工作者還要明確管理的理念，制定相關的制度，做好服務保障，保證行政管理的服務工作不斷進步。本文就是從上述這些角度入手來探索我國高校行政管理的服務性。
關鍵詞：
高校；行政管理；服務性
一、前言
應世界各國的發展，世界經濟也日益全球化，社會越來越民主化越來越法制化，各國之間的關系來往也愈發密切，我們的世界也更加需要一些高質量的復合型人才，因此，學習與教育以及各大高校都變得愈發重要，行政管理也在此時變得炙手可熱，凸顯出它的作用，越來越多的高校選擇通過行政管理的方式實現教育的目標。各個普通高校也應重視起這一項目，思考目前我國高校的行政管理是否符合當前社會和學生需求。面對著日新月異的社會發展，我國高校行政管理到底是為誰服務，應該怎樣服務都需要認真思考，就目前來看我國高校行政管理尚且存在一定的弊端，為了我國能夠培養更多的復合型人才，為了我國的人才能夠在世界上更具競爭力，我國普通高校行政管理必須做出相應的改變，順應時代的要求從制度性向服務性轉變，幫助學生與學校共同取得進步。
二、我國高校行政管理的服務對象
1、高校是我國高校行政管理宏觀角度上的服務對象。社會需要不斷進步，人類需要不斷前進向上，而這些的發展都離不開高校，高校為人類發展帶來教育和指引，為我國經濟和政治的進步提供促進作用。高校的行政管理能夠提高學校的教學質量，幫助實現教育目標。我國高校為社會的不斷進步和發展提供服務，為社會的經濟和政治提供服務，但它不應成為社會和經濟政治發展的附屬品。它更應該為自身的發展提供服務，從自身的角度出發去思考自己的屬性和服務性，做出正確的判斷，才能充分發揮其職能，實現自身的發展，然后帶動社會和政治經濟的發展。
2、學校的教師和學生是我國高校行政管理微觀角度的服務對象。從微觀的角度來看，我國高校行政管理的具體服務對象就是學校的教師和學生，為教師和學生的權益服務，為課程要求服務。保證學校的教學活動正常進行，教師與學生和睦相處，快樂學習，促進教學目標的實現是我國高校行政管理的主要目的。在教育教學活動過程中，教師和學生就是主要的參與對象，，也是實際參與到教學中實現教學目標的主體。在傳統觀的行政管理執行過程中，刑偵管理者都是把教師和學生當作管制的對象，制定一些相關制度，采取一些手段或是通過某種途徑對他們進行管教甚至是馴服，二者成為了一種上下級的關系，上級對下級進行指揮要求他們怎樣，他們就按照上級指示按要求辦事。而實際上，從現代的管理制度上我們得知，高校的行政管理并不是對參與者的管理或是管制，其真正的職能是對教師和學生提供服務。行政管理在管理的過程中實際上是一個相互促進相互鼓勵共同進步的過程。因此，管理的過程中，我們需要的不是行政管理者單方面的制定一系列的規則與制度，而是管理者與被管理者之間的溝通交流，二者之間要相互信任，有什么問題都要提出共同商榷解決，二者共同保證行政管理的效果。當然，從另外一方面來講，被管理者積極配合管理者也是非常重要的。有很多高校教師一心只鉆研學科的專業知識，對于行政管理的管理完全忽視甚至是持不贊同的態度，這樣對于高校而言，就很難進行行政管理的工作，行政管理工作的質量和效率都會大大降低。因此，行政管理工作者必須要與學校的教師與學生之間建立良好的關系，并進行管理工作時要以服務為宗旨，營造一種良好的校園氛圍。
三、我國高校行政管理的服務方式
我國高校在進行行政管理工作時，若是能夠采取一些行之有效并且符合高校以及教師和學生發展的方式，能夠大大提高管理者的工作積極性，服務對象也會隨之更加配合，充分發揮其積極性和創造力，為學校減少問題，減少財力物力和人力等資源，二者共同促進教學質量和效率的提升，提高教師個人及學生還有學校的發展。因此，如何規范我國高校行政管理的服務方式是我們當前需要解決的重要問題。
1、堅持以人為本理念，摒棄作風。在我國高校傳統的行政管理方式中，管理者的作風十分盛行。管理者往往在進行管理工作中，把學校的教師和學生當作被管制的對象，對他們發號施令，并嚴厲要求他們按照自己提出的要求和命令嚴格執行，像是高高在上的管制人員，忽視了自身需要提供的服務職能，放大了自己的權利，忽視了自身的義務。這樣的做法不但沒有保障教師和學生的權益，為他們提供相應的服務，反而是傷害了他們的自尊，侵害了他們的利益。這樣就失去了行政管理工作的意義。實際上，我國高校行政管理的工作必須要貫徹“以人為本”方針，才能夠真正的使行政管理工作有效充分地發揮其功能和優勢，促進教師和學生還有高校的共同發展。所謂以人為本，就是強調要尊重人的自由和權益，肯定人的價值。在行政管理工作中，一切都要以服務為前提，以學生和老師的教學和發展需求為基礎，制定相關的制度，保障老師和學生的利益不受侵害，自尊和權益不受傷害。
2、不斷學習獲得相關經驗提高工作效率和質量。當今時代，要想獲得發展和前進就需要不斷地學習，不斷地獲得經驗。我們黨和國家也都在大力倡導要建立學習型社會，不論是個人還是單位都需要不斷學習。我國高校的行政管理工作者更是應該不斷地學習，積極地進取和思考，不斷獲得新的想法和知識以及相關經驗，不斷地改善自己的工作，實現可持續發展的需求，才能實現行政管理工作在質量效果以及效率上改善和提高。當然，行政管理的學習需要涉及到行政學、經濟學、心理學、管理學、科學技術等等方面的學科知識，因為這項工作的復雜性，才能要求管理工作者更要形成這樣持續學習和思索的習慣，保證其工作的服務性，利用各種有效的方式為學生、教師還有學校帶來最大的利益。
參考文獻：
[1]顧裕文.高校行政管理服務性品牌體系構建研究[J].品牌(下半月),2015,07：14+16.
西方國家的社會結構存在一種矛盾：西方國家在經濟上主要實行私有制，在政治上則主要實行公有制。民主制本質上是一種對政治權力的公有制。西方國家的“政府應基于人民的同意”的理念導致政府與公民在本質上是一種提供服務與購買服務的關系，是一種裸的金錢關系，這難以表明西方國家的政治模式是優越的。因此，西方國家的經濟模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關鍵詞】
西方；經濟；行政管理；自由主義經濟學；公有制
一、西方國家在經濟上實行私有制，在行政管理上實行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結構中存在著一種矛盾，即西方國家在經濟上實現私有制、在政治上實行公有制。這種矛盾反應了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經濟上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎是“人民為者”、“政府應基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務”等。也就是說，民主的理念主張國家的或國家的終結權力應當是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權力而非財產，但從政權的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經濟學家認為私有制是優越的，有利于調動私有企業主的積極性，有利于促進經濟發展。如果這種論調是有道理的，那么西方國家的政府也應當實行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實行私有制的經濟學家的邏輯，如果國家被一家所有，即實行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業當作自己的事業，才能充分調動管理國家的“君主”推行精細管理、謀求國家發展的積極性，才能實行國家的最好的治理和發展；按照主張實行私有制的經濟學家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現如公有制企業中的那種管理者不把企業當作自己家的產業從而難以真正嚴細認真地進行管理，難免會出現公有制企業的“跑、冒、滴、漏”的現象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認私有制能夠調動企業經營者的經濟性，那么西方國家就應該實行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經濟理論所應當推崇的最理想的政體；如果西方國家認為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業也應當實行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認為私有制最有利于經濟發展，那么國家實行私有制———也就是實行君主制———才是最有利于國家的發展的；如果西方國家認為國家不應當實行君主制，那么在經濟領域也不應當實行私有制，而應該建立公有制企業。由此可見，西方國家一方面在經濟上主要實行私有制、一方面在政治上主要實行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”可以推導出嚴重的消極邏輯后果
近現代西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”存在嚴重的缺陷。這種缺陷表現在“政府應基于人民的同意”這種邏輯其實使公民與政府之間的關系淪為了裸的利益關系。何以得出這一結論？因此“政府應基于人民的同意”的理念的本質是：人民出錢（納稅）購買服務，具體購買的是政府提供的服務，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現政府的服務，則有權購買新一屆政府的服務。在這種認識模式之下，政府對公民是不必有責任心的，因為西方的理念會認為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發生政府“破產”的情況，在政府“破產”后就停止對公民提供的一些服務，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因為“政府應基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發生自然災害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務去救援群眾，因為西方國家近現代的理念基礎，西方國家現行的關于建立政府、關于政府與人民關系、關于民主制度的邏輯就能推導出這種結論。按照本文的上述分析，西方國家的執政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執政者就像公有制企業的經營者一樣往往傾向于關心自己能否繼續統治下去，往往傾向于關心自己的任期之內別出問題；因此，當國家的長遠利益與執政者的利益或任期內的利益相矛盾時，西方執政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠利益、總體利益的。相反，中國傳統的、看待政府與人民之間的關系的理念就比西方近現代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統認為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負責，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對人民負責。例如中國發生自然災害時，政府不會想收沒收相應的稅、有沒有這筆預算，而會想盡辦法開展救災工作。由于中國有這種傳統的關于政府與人民的關系的理念，因此中國人習慣于有事找政府，因為“父母官”、“當官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權要求政府相應地為我提供多少服務”，而會想“政府既然為民之父母，就應當滿足我的一切正當需求”。
一、上下班制度
(一)根據市政府統一規定，按時上下班，不遲到，不早退。
(二)上班時間不得處理私事，不得在辦公室內大聲喧嘩、談笑、吵鬧，不得串崗，不得妨礙他人工作和學習。
(三)不得將無關人員帶入辦公室辦其它事情。
(四)每天早晨上班利用一定的時間整理辦公室及包干區內衛生，上班時間自行車、摩托車要停放整齊，不得亂停亂放，保持辦公場所的整潔衛生。
(五)上班時間做到工作有條理，物品放置有序。不得上網聊天、玩游戲及干與工作無關的事。
(六)下班時要整理保管好文件、賬冊、票證、現金等，注意保密，防止散失，同時要關掉電腦、空調、電燈，最后離班人員要切斷電源，關好門窗。
二、請休假制度
(一)請假人必須當面或書面向主要領導請假。請假一日以上的必須提前一天，說明原因，一般不允許電話告假或委托他人請假(特殊情況除外)，未經主要領導同意不得擅自離開崗位。
(二)婚假、產假、探親假、喪假等，假期按國家有關規定執行，但必須按制度第一條履行請假手續。
(三)請病假必須同時出具病歷及病休證明，報主要領導批準。
(四)假期滿后，必須按時到崗，并向批假人銷假。確因特殊原因需續假的，必須再履行請假手續，經批準后可續假。
(五)工作人員要嚴格請假制度，對無正當理由、未履行手續而不上班或超假者，依照《中華人民共和國公務員法》處理。
三、環境衛生制度
(一)遵守市政府有關規定，搞好門前“三包”(包環境衛生、包綠化美化、包公共秩序)，達到“五不”(不隨地吐痰、不亂扔垃圾、車輛不亂停亂放、物品不亂堆亂放、墻壁不亂涂亂畫)，“五無”(無積灰、無痰跡、無煙蒂、無臟物、無紙屑)。
(二)上班前，應將辦公室內打掃整潔，達到桌面無灰塵，地面清潔，室內及桌面物品放置整齊有序。
(三)每月進行一次大掃除，達到室內整潔無蛛網，窗明幾凈，走廊及外窗、樓道干凈整潔。
(四)市政府統一布置的突擊創衛活動，全體干部職工都應積極參加，服從安排，按時完成任務。
四、學習制度
(一)堅持周五學習制度。參學人員為殘聯全體人員，每月組織2—3次，時間一般安排在周五下午，每次不少于2小時。采取集中學習、分組學習和自學相結合的方法。
(二)學習內容包括政治理論、法律知識及殘聯專業知識，同時選學上級有關文件、報刊等有關文章、政策法規等。
(三)政治理論學習由理事長或副理事長主持，辦公室組織實施，做到有計劃、有考勤，無特殊情況不得缺席。
五、會議制度
(一)理事長辦公會
1、理事長辦公會由理事長或理事長委托副理事長召集和主持，理事長、副理事長、副主任科員、辦公室主任參加，根據工作需要可以安排有關部室（處）主要負責人參加。
2、會議主要聽取分管副理事長和有關部室（處）的工作匯報；研究涉及全局的重大問題；研究年度工作安排、審議通過本單位發出的重要工作計劃、請示、報告和規范性文件；研究先進單位、先進個人、行政獎勵或處分事宜；研究需要由領導決定的其他重要行政工作。
3、理事長辦公會一般每月不少于一次，通常在月底或月初召開，遇有重大特殊情況，隨時召開。
(二)理事長聯席會
1、聯席會議由理事長、副理事長、副主任科員、各部部長、主任、副主任參加，由理事長或理事長委托副理事長召集和主持。會議召集人可根據需要確定有關人員列席會議。
2、會議主要傳達貫徹市委、市政府和市殘聯、省殘聯等上級部門的重要指示和工作部署，各部室（處）匯報工作完成情況，提出工作計劃。研究部署全局性工作和殘聯機關的重要工作，通報有關重要情況。
3、聯席會根據實際情況不定期召開。
(三)黨組會
1、黨組會由黨組書記、黨組成員參加，黨組書記召集并主持，辦公室主任列席并做好記錄。
2、黨組會議一般每季度召開一次，必要時可以隨時召開。黨組會召開的時間、內容和需要列席的人員，由黨組書記確定，并將日期和議題提前通知參會人員。黨組會議的議題，由黨組書記確定，或由其他黨組成員提出后，由黨組書記確定。未列入會議的內容，一般不予討論，不搞臨時動議。黨組會由黨組書記主持，并確定專人認真記錄。
3、會議主要研究落實上級黨委、政府業務主管部門重要文件、指示；討論決定領導班子成員分工，機關和直屬事業單位的機構設置，人員配備和干部職工調配、使用、提拔、任免；決定編外人員聘用、使用、工資待遇和全局性職工勞保福利；討論研究黨組班子自身建設、黨員隊伍建設、黨風廉政建設和精神文明建設等問題；討論市委、市政府和省市殘聯交辦的重要事項，審定向市委、市政府和省市殘聯報告的重大問題；討論研究本單位重大建設項目、年度經費預決算和重要預算外開支以及大額資金(5萬元以上)使用等重大財務事項；其他需要提請黨組討論的重要問題。
4、根據工作需要，黨組會可與理事長辦公會合并召開。
（四）民主生活會
一般每半年召開一次，具體按照市委組織部要求執行。
六、公務接待制度
(一)接待工作實行統一管理，由辦公室向主要領導請示同意后安排。
(二)接待上級或兄弟單位來客，做到對口接待陪同。接待工作結束后，辦公室將費用單據交領導批報。接待標準為：省級機關600—800元，市級機關500—600元，兄弟單位400—500元，鄉鎮領導300元左右，以上煙酒除外。鄉鎮殘聯理事長確須接待的，原則上安排工作餐，特殊情況另作安排。
(三)來客未經主要領導同意不得買水果、香煙、洗漱用品等接待，更不得用公款購買禮品饋贈。
(四)有重要工作任務確要加班的，由辦公室安排工作餐。
(五)未經主要領導批準的吃請或超標準宴請部分一律不予報銷。
七、公務用車制度
(一)單位公車原則上由主要領導公務使用。其他人員確因特殊需要或去外地開會的，須經請示主要領導同意后方可使用，參加城區會議或公務，一般使用自己的交通工具。
(二)市內出租車費及三輪、公交車費，原則上不予報銷。確因工作需要租車的，須征得領導批準后方可報銷。
八、財務管理制度
為確保機關政務公開，規范財務管理，嚴肅財經紀律，加強黨風廉政建設，提高單位資金的使用效益，促進殘疾人事業健康快速發展，特制定本制度。
（一）根據本單位年度工作目標計劃，按照財政部門的要求及時編制年度部門預算，落實好資金的總體安排，保證重點，合理調度，盡可能集中有限的資金多辦實事，提高資金的整體效益。
（二）根據年初財政局下達的殘聯機關經費和就業管理處殘疾人就業保障金事業經費預算支出指標，實行專款專用、重點使用和堅持勤儉辦事的原則，使有限的資金能夠得到合理使用。
（三）做好上級部門追加下撥的各項資金和其他資金的財務管理工作，一切資金都必須納入財務部門的統一管理，不得私設小金庫。
（四）加強殘聯機關和就管處有關經費支出的管理
1、印刷費的管理：各部室（處）印刷各種表格、資料應嚴格控制數量，避免造成浪費。打印前應事先書面申請，財務部進行預算審核，報經領導和分管領導批準后根據政府采購的有關規定統一辦理。
2、訂閱報紙、雜志的管理：機關各部室（處）訂閱的報紙、雜志，需在郵電部門發行之內，本著“實用、節約”的原則，不得公費訂閱小報、文摘、晚報以及其他非黨報、黨刊類刊物。年底由辦公室提出征訂方案，報領導和分管領導審核批準后方可征訂。
（五）為了從嚴控制經費支出，根據上級有關規定，殘聯經費和就管處就業保障金經費使用的審核、報批手續程序規定如下：
1、正常人員經費、社會保障費、水費、電費、電話費，由財務部審核，報分管財務領導審批。
2、正常辦公經費、差旅費、汽車費用、來人招待費等，報銷時，由經辦人、證明人簽字，報分管財務領導審批，理事長核準同意后，交財務人員逐一登記，集中送財政結報中心，按年度預算指標序時結報。
3、在優先保證機關正常運轉的情況下，如有特殊情況，部室（處）有重大支出項目，需上報預算計劃，預算計劃報財務部受理，分管財務領導同意，理事長批準后方可辦理。
4、機關和就管處全體人員要切實樹立過緊日子的思想，從嚴控制開支范圍和開支標準，任何人不得將私人開支滲入機關和下屬單位報銷，一經發現將處以三倍罰款，情節嚴重的按有關規定查處。
5、財務人員對各項經費支出的原始憑證要嚴格把關，對不符合會計法及財務制度的支出及審批手續不全的憑證不予報銷。
（六）嚴格執行資金的使用用途，每月由出納會計按照有關規定，定期到市財政局結算中心辦理支出結報手續，票據經結算中心審核后，方可登記入帳。加強票據管理，實行票款分離制度，及時結報有關票據。
（七）加強對財產物資的管理，保護國有資產的安全，防止財產流失，做到帳物相符，帳帳相符，帳表相符。固定資產和低值易耗品的購置，按規定程序批準后，由市招標采購辦集中采購，并由財務人員驗收入庫，再辦理領用手續。各部室（處）固定資產、低值易耗品由各部室（處）保管，并指定一人負責。各部室（處）使用的固定資產、低值易耗品每年清理一次，清理發現余缺應及時記錄，查明原因，提出處理意見。自然損壞而不能修復的資產，應按規定審批權限報領導和市國有資產管理部門，經批準后，方可沖減有關賬目。調出、變賣、報損和報廢的固定資產都要按賬面價值原價注銷。
（八）會計檔案必須歸檔立卷，存放有序，妥善保管，財務人員必須嚴格執行保密制度。
一、獨立學院行政管理的概述
獨立學院行政管理，是指獨立學院為了實現學校教育的目標，通過設置一定的機構進行管理的活動。長期以來，獨立行政管理和內部行政管理人員仍然存在很多問題，例如制度不夠健全、設置不夠合理等，對行政管理人員缺乏重視、晉升途徑單一、激勵途徑單一等。調查發現，當前獨立學院行政管理存在以下特點：
1.內部管理較為簡潔，職能部門設置較為簡單我國公辦院校受傳統管理模式的影響行政化程度較高，機構臃腫龐大；獨立院校由于具有私立的性質，機構設置較為靈活，行政化程度比公辦院校較為適中，管理較扁平化。但由于許多獨立學院創辦時間不長，專職行政管理人員不足，行政管理機構設置略顯簡易。部分獨立學院在行政管理方面設置諸如“綜合科”等兜底性的管理部門，經常出現“一人多管”的情況，管理部門之間聯系不足，工作效率較為低下。
2.行政管理制度不夠健全，設置不夠合理獨立學院在行政管理方面與許多公辦院校一樣，主要側重于“人治”，在制度建設方面的工作相對較為滯后，相關的管理制度一般參照所依托的高校或者其他名望較高的高校的制度制定，沒有或者較少考慮自身的特色和現狀。管理方面往往寄希望于院長等管理者的經驗和能力，由于絕大多數的獨立學院院長采用聘任制，輪換較為頻繁，故許多地方在行政管理方面出現“朝令夕改”、“一朝天子一朝臣”等情況。在制度完善方面，獨立學院主要考慮在任院長的思路和意見，對于教師和學生的意見往往考慮較少。而一些獨立學院聘任的院長來自于知名高校，對本學院的了解不是很深，所以許多獨立院校修改管理制度時不完全符合校情，缺乏長遠的打算和規劃，可操作性不強。
3.行政管理方式方法開拓創新意識不強當前，無論是公辦院校還是獨立學院，都面臨著轉型和發展的問題。獨立學院的行政管理在這種形勢下更需要與時俱進，求真務實，求新求變，只有這樣才能更好地服務本學院，保證其在各個方面的業務又好又快的發展。由于獨立學院在行政管理方面的專職人員人力相對不足，絕大多數時間在忙于手上的工作，所以鮮有時間將精力放在行政管理業務的學習和管理方式方法上創新的思考上，缺乏足夠的創新的意識。
二、獨立學院行政管理的思考
1.管理體制建設是獨立學院行政管理的基礎首先，要有一個合理的組織結構。好的組織結構可以有效增強獨立學院行政管理的效果，提高管理效率。鑒于相關人力資源的不足，在機構設置方面要力求合理。相關的業務工作和相似的工作屬性的職能部門可以合并辦公。在職責權限的劃分方面力求做到細致入微不留盲點，以免出現部門之間的重復工作或相互扯皮。同時在機構設置中要設立專門的調研和服務的部門，主要負責教師和學生的意見反饋，研究針對本學院的有特色的管理方式方法的制定，以及為各職能部門提供工作協調和處理的服務，及時掌握校內和校外的動態，為學院的領導層提供決策依據。其次，行政決策要體現規范性和科學性。對于決策者而言，任何行政決策都關系到學校發展的方向和各方面工作開展的順利與否。許多獨立學院所聘任的院長在任時間不長，對本學院的了解和認識不是很深，所以在進行某些重大決策時要充分考慮到資深教師和在校學生的意見，同時也要積極征求相關專家、學者的觀點態度，力求做到科學決策。再次，要強調行政執行力。再好的行政管理模式沒有好的執行力都是無法體現的。對于管理人員和在職教師要形成激勵機制，將執行力納入年終績效考核中，做到獎懲分明。相關職能部門也要做好督促工作，對于執行過程中遇到的問題做到及時反饋。
2.提高行政管理人員的綜合素質是行政管理的核心獨立學院的行政管理人員多為中青年，相關的工作經驗較為不足，所以提高他們無論是業務還是其他方面的素質對于提高本學院的行政管理水平尤為重要。首先，要統一思想認識，把自己的位置擺正。對于高校而言，所謂的管理者必須把自身定位在“服務者”的位置，服務于教師，服務于學生。只有擺正位置才能保證在業務工作中方向不會出現偏差。其次，要定期和不定期組織管理人員的培訓。針對其經驗不足的特點可以在學院內部或者從其他渠道請來有經驗的管理人員進行業務講授和交流，用別人的經驗充實自己，以應對日益復雜的工作任務。同時還要經常對管理人員的業務水平進行考核，好的經驗要大力地推廣，業務水平始終停滯不前的要采取末位淘汰的機制激勵其成長。
第二條本條例適用于本省行政區域內的一切行政性、事業性收費。
第三條行政性收費是指國家行政機關或國家授權行使行政管理職能的單位，實施社會、經濟、技術和自然資源管理或監督，依照國家法律、法規收取的費用。
事業性收費是指事業單位不以盈利為目的，依照國家法律、法規和省人民政府的規章向社會提供服務所收取的費用。
第四條地方各級人民政府應嚴格執行國家法律、法規，加強對行政性、事業性收費管理工作的領導，充分發揮有關職能部門的監督管理作用，定期或不定期地對行政性、事業性收費進行監督檢查。
第五條省及其以下各級物價部門負責本行政區域內行政性、事業性收費的管理和監督檢查，宣傳貫徹有關法律、法規和方針政策。，
財政、審計、監察以及有關業務主管部門按照各自的職責、協同物價部門對行政性、事業性收費進行管理知監督。
第六條設立行政性收費項目，制定收費標準，必須以國家法律、法規為依據；設立事業性收費項目，制定收費標準，必須以國家法律、法規和省人民政府的規章為依據。收費項目的沒立和標準的制定，必須以客觀的管理行為和服務事實為依據，嚴格執行申報、審批程序，嚴禁擅自設立收費項目，提高收費標準。
國家行政機關應在職責范圍內辦理公務，除國家法律、法規另有專門規定外，不準收費，也不得將職責范圍內的行政管理工作轉移到所屬事業單位搞有償服務收費。
社會團體和群眾組織不得向社會收取費用。
建立以收費為主要經費來源的新機構，必須從嚴控制，有關部門應在審批前征求省物價、財政部門的意見。
第七條行政性、事業性收費標準的確定，應有利于社會管理和事業發展，與相關單位和公民的承受能力相適應，堅持“取之有度，用之得當”的原則。
第八條行政性收費標準的核定必須從嚴掌握，因社會、經濟、技術和自然資源管理或監督需要必須收費的，只能以補償正常合理的實際支出為限。制發證、照、簿、卡等，凡財政部門已撥給制作經費的，不得再收費；未撥給制作經費的，只準收取核定的工本費，不得收取任何形式的管理費或手續費。
第九條事業性收費標準，應結合財政撥款情況，根據提供服務所需的合理費用和服務質量核定。屬全額預算管理的，除法律、法規和省人民政府規定實行有償服務的項目外，不得收費；屬差額預算管理的，本著“適當補充，收支相抵”的原則核定；屬自收自支的，本著“合理開支，以收抵支，略有節余”的原則核定。
第十條設立和變更行政性收費項目，由省有關業務主管部門提出具體方案，經省物價部門會同省財政部門審核同意后，報省人民政府審批。其中重要的收費，報國家物價局、
財政部審批。
制定和調整行政性收費標準，由省有關業務主管部門提出具體方案，報省物價部門會同財政部門審批。其中重要的收費標準，報省人民政府或國家物價局、財政部審批。
第十一條設立和變更事業性收費項目，制定和調整事業性收費標準，按下列程序辦理：
(一)全省范圍內的收費，由省有關業務主管部門提出具體方案，報省物價部門會同省財政部門審批。其中重要的收費，報省人民政府或國家物價局、財政部審批。
(二)市(地)范圍內的收費，由市(地)有關業務主管部門提出具體方案，經市(地)物價部門會同財政部門審核，并經市(地)人民政府(行署)同意后，報省物價部門會同省財政部門審批。其中重要的收費由省物價、財政部門審核同意后，報省人民政府審批。
第十二條行政性、事業性收費管理目錄由省物價部門會同省財政部門提出意見，報省人民政府批準后執行。重要收費項目應予以公告。
省業務主管部門和市(地)及其以下人民政府均無權設立行政性、事業性收費項目和調整收費標準。
第十三條省業務主管部門下發和轉發關于行政性、事業性收費的文件，應與省物價、財政部門聯合行文。非聯合行文的，不得作為收費依據。。
第十四條行政性、事業性收費實行許可證制度。收費單位實施收費前，必須按有關規定向物價部門申領《收費許可證》。無《收費許可證》的，不得進行行政性、事業性收費。收費單位被撤銷的，其《收費許可證》自撤銷之日起作廢。
第十五條行政性、事業性收費單位分立、合并、撤銷、改變名稱或者變動收費項目和調整收費標準的，必須自批準之日起三十日內到原發證機關辦理《收費許可證》的變更或注銷登記手續。原發證機關應自接到申請之日起二十日內辦理或答復。
第十六條行政性、事業性收費的票據，除按國家規定或經省財政廳批準使用的專用票據外，必須使用財政部門統一印制的行政性、事業性收費票據。
第十七條行政性、事業性收費單位必須出示《收費許可證》收費，并按國家有關規定，在經辦場所和營業場所的醒目部位公布收費項目和收費標準，自覺接受社會監督。
第十八條行政性、事業性收費應按資金性質分別納入財政預算或預算外管理監督，按規定實行收支兩條線。
各項收費資金的支出，必須嚴格按國家有關規定合理使用，不得亂搞福利、濫發獎金、津貼和實物等。收費單位及其業務主管部門必須定期向同級財政、物價部門報告收支情況，并接受審計、監察部門的監督。
第十九條凡符合國家法律、法規和本條例規定的行政性、事業性收費，有關單位和個人必須按規定繳納；不符合規定的，有關單位和個人有權拒絕繳納，并有權向人民政府或物價、財政等有關部門檢舉揭發。受理機關應及時查處，并對檢舉揭發者予以保密。對檢舉、揭發非法收費者進行打擊報復的，由主管部門或監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條對貫徹執行本條例成績顯著，以及檢舉揭發違反本條例行為的有功單位和個人，有關業務主管部門和收費管理監督機關應給予表揚和獎勵。
第二十一條下列行為屬于亂收費行為：
(一)超越管理權限設立收費項目或制定收費標準的；
(二)違反收費審批程序的；
(三)無《收費許可證)擅自收費的；
(四)超出《收費許可證》規定收費范圍，擅自增加收費項目，提高收費標準的；
(五)不實施管理行為或不提供服務而收費的；
(六)不使用規定的票據收費或擅自擴大票據適用范圍的；
(七)不按規定辦理變更或注銷登記手續繼續收費的；
(八)不按規定要求公布收費項目和收費標準的；
(九)其他違反國家法律、法規和本條例規定的收費行為。
第二十二條有前條行為之一的，由物價檢查機構根據國家有關規定和情節輕重的給予以下處罰：
(一)通報批評；
(二)責令停止或糾正亂收費行為；
(三)責令將全部非法收費款退還給交費單位或個人。無法退還的，由物價部門予以沒收。當年無力退還的，由財政部門扣減其翌年的行政事業經費；
(四)對有亂收費行為的單位和直接責任者處以罰款；
(五)吊銷《收費許可證》；
(六)建議監察或有關部門對直接責任者給予行政處分。
以上處罰，可以并處。罰沒款，由物價部門繳同級財政。
第二十三條違反行政性、事業性收費財務管理制度的，按照有關財政、審計法律、法規、規章予以處罰。
第二十四條各級物價、財政、審計、監察部門及其監督檢查人員，必須加強對行政性、事業性收費的管理和監督檢查，秉公辦事，嚴格執法。對，，的，應根據情節輕重給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條當事人對處罰決定不服的，可以向作出處罰決定機關的上一級行政機關申請復議；復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定；申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定之日起十五日內向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。
第二十六條省人民政府可根據本條例制定實施辦法。
第二條本規定適用于本市行政規范性文件的起草、審查、公布、備案和解釋。
第三條本規定所稱行政規范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機構根據法律、法規、規章和上級政府的命令、決定，依據法定職權和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權利、義務，在一定時期內反復適用，在所管轄區域內具有普遍約束力的文件。
行政規范性文件包括政府規范性文件和部門規范性文件。
第四條政府及其部門內部管理制度，包括人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的內部公務規則、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規定。
第五條行政規范性文件的制定應當符合精簡、統一、效能的原則，用語應當規范、簡潔、準確，內容應當明確、具體，具有可操作性。
第六條制定行政規范性文件應當按照調研起草、征求意見、協調分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進行。
第七條違反本規定制定的行政規范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權拒絕執行。
第八條下列機構不得制定行政規范性文件：
（一）臨時性行政機構；
（二）非常設議事協調機構；
（三）部門內設機構；
（四）政府工作部門的派出機構；
第九條制定行政規范性文件，不得違反憲法、法律、法規和規章的規定；不得違反上級行政機關的命令、決定；不得超越本行政機關的法定職權范圍。
第十條行政規范性文件不得規定下列內容：
（一）行政許可事項；
（二）行政處罰事項；
（三）行政強制措施；
（四）行政收費事項；
（五）其他應由法律、法規、規章規定的事項。
第十一條法律、法規和規章已經明確規定的內容，行政規范性文件原則上不作重復規定。
第十二條行政規范性文件一般以條文的形式表述。除內容復雜的外，不分章、節。
第十三條起草行政規范性文件，應當對制定行政規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證；必要時，可以邀請有關部門及專家、學者參加論證。
第十四條起草行政規范性文件，應當聽取公民、法人或者其他組織的意見。
起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。
第十五條公民、法人或者其他組織對行政規范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。
第十六條行政規范性文件的內容涉及其他部門、機構管理職權的，起草部門應當充分征求相關部門、機構的意見。
相關部門、機構對行政規范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協調，并在草案說明中載明協調和處理情況。
第十七條部門規范性文件或者由部門組織起草的政府行政規范性文件，須經部門法制機構統一審核修改后，提請部門領導集體討論決定。
第十八條部門組織起草的政府規范性文件，報送政府審核時，起草部門應當同時報送下列材料：
(一)行政規范性文件送審稿；
(二)行政規范性文件說明（包括制定目的、依據、主要內容和重大分歧意見的協調情況、部門法制機構的意見等）；
(三)征求意見的有關材料（包括征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等）；
(四)起草行政規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家政策；
(五)其他有關材料。
第十九條行政規范性文件審核包括下列內容：
（一）內容是否合理、適當；
（二）是否超越法定權限；
（三）是否與法律、法規、規章和國家政策相抵觸；
（四）是否與相關規范性文件相協調、銜接；
（五）具體規定是否具有可操作性；
（六）是否征求有關機關、組織和管理相對人的意見；
（七）對分歧意見的協調及處理情況。
第二十條部門組織起草的政府行政規范性文件有下列情形之一的，應當退回起草部門：
（一）主要內容與法律、法規相抵觸或違反國家政策的；
（二）有關部門對規范性文件送審稿規定的主要內容存在較大爭議，起草單位未與有關部門協商一致的；
（三）部門法制機構未對報送的規范性文件進行審核修改的；
（四）未按規定程序報送的；
（五）未按本規定第十八條規定報送有關材料的。
部門組織起草的政府行政規范性文件存在上述問題的，政府法制機構應在當年依法行政責任制考核中予以扣分處理。
第二十一條行政規范性文件應當向社會統一。未向社會統一的行政規范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。
第二十二條制定機關應按政府信息公開的規定，通過廣播、電視、網絡、報紙等方式向社會公布行政規范性文件。
第二十三條行政規范性文件一般應當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四條行政規范性文件應當規定有效期。有效期自行政規范性文件公布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規范性文件的效力自動終止。
第二十五條行政規范性文件有效期屆滿前六個月，規范性文件起草或實施部門認為該文件需要繼續實施的，應當對行政規范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況重新修訂。
重新修訂的行政規范性文件為新制定的行政規范性文件。
第二十六條公民、法人或者其他組織有權查閱已經公布的行政規范性文件。行政規范性文件制定機關應當在本機關辦公場所提供本機關的行政規范性文件，供公眾免費查閱。
第二十七條行政規范性文件應按下列規定報備：
（一）區（縣）人民政府制定的行政規范性文件由制定機關報市人民政府備案；
（二）市、區（縣）人民政府依法設立的派出機關制定的行政規范性文件，向設立該機關的人民政府備案；
（三）市、區（縣）人民政府所屬工作部門制定的行政規范性文件，由制定機關報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯合制定的規范性文件由主辦機關報送；
（四）海關、金融、稅務、外匯管理、工商、質量技術監督等實行垂直領導的行政機關制定的行政規范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。法律、法規另有規定的，從其規定。
第二十八條行政規范性文件應當自公布之日起10日內報送備案。
第二十九條報送行政規范性文件備案，應當提交民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關依據或者材料各1份。
報送行政規范性文件備案應當同時報送規范性文件電子文本。
第三十條備案機關的法制工作機構對在行政規范性文件備案審查中發現的問題按照下列規定處理：
(一)行政規范性文件超越制定機關法定權限、同法律、法規、規章相抵觸或者內容不適當的，提出改正意見并責令限期改正；逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評；
(二)不同機關制定的行政規范性文件之間有矛盾的，應當進行協調，協調不一致的，提出處理意見，報本級人民政府決定；
(三)行政規范性文件違反制定程序或者技術上有問題的，責令制定機關限期處理。
經審查發現行政規范性文件有違法或者不當規定，繼續執行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案機關的法制工作機構應當作出暫停執行該行政規范性文件部分或者全部內容的決定。
第三十一條備案機關的法制工作機構對無權處理的行政規范性文件，應當中止審查，移送有權處理的機關，并通知該行政規范性文件的制定機關。
第三十二條公民、法人或者其他組織發現行政規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者行政規范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機關或者備案機關的法制工作機構提出書面建議。
制定機關或者備案機關的法制工作機構應當予以核實，并按照規定程序處理。
第三十三條備案機關的法制機構應當自收到本規定第二十九條所列材料之日起30日內，對報送備案的行政規范性文件提出審查意見并書面通知制定機關。
備案機關的法制機構提出改正意見的，制定機關應當自收到通知之日起15日內自行改正，并書面答復處理結果。
第三十四條行政規范性文件的解釋權屬于制定該行政規范性文件的政府或部門。
政府行政規范性文件的解釋應先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報制定機關審查批準后公布。
部門行政規范性文件的解釋由部門法制機構參照規范性文件審核程序提出意見，經部門領導集體討論通過后公布。
第三十五條政府及其部門應當定期對其制定的行政規范性文件進行清理，根據實際情況的變化，以及法律、法規、規章和國家政策的調整情況，及時對已公布的行政規范性文件進行修訂或者廢止。
［關鍵詞］ 國有資產；管理體制；創新
建立新型的行政單位國有資產管理體制，是開展行政單位國有資產管理研究的目標之一，是提高這部分資產使用效率的重要環節，對于鞏固行政單位國有資產管理改革成果，建立適應市場經濟體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一部分財政資金使用效率具有十分重要的意義。
一、創新行政單位國有資產管理體制
1.行政單位國有資產實行分級集中管理
構建政府資產管理新體制，首要前提就是要實行權屬集中統一管理。按照政府資產管理安全完整、節約有效的原則，權屬集中統一管理有利于明確資產管理各方的責權利關系，從根本上解決資產管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產的優化配置，提高資產的使用效率和效益；有利于資產的規范化管理和運營。
具體管理模式：①行政單位國有資產實行分級所有和分級管理。實行分稅制改革后，中央政府資產和地方政府資產分別來源于中央財政和地方財政，分級所有和分級管理有助于劃清中央政府和地方政府責、權、利關系，強化資產的管理目標和管理責任。②行政單位國有資產實行集中統一管理。由政府資產管理部門統一管理本級政府（含黨委、政府、人大、政協、檢察院、法院和社會團體）資產的產權，系統或部門只擁有占有使用權（這是由于各部門資產均主要來源于本級財政）。這樣可較好地克服現行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國家所有，占有者實際所有”的體制弊端。
2.行政單位國有資產實行分類集中管理
國有資產中，非經營性資產、經營性資產和資源性資產，具有不同的特性，其管理目標、管理方式以及管理手段不盡相同。經營性資產以營利目標為重，非經營性資產以社會公共管理目標為重，資源型資產以社會經濟持續性協調發展為重。同時，僅從非經營性資產方面，又分為單純保障政府行政管理的相關資產，以及分布在科、教、文、衛、城市基礎建設等領域內的社會公益性資產。這兩類資產，又有著不同特點，特別是分布在各個領域的公益性資產，由于行業的不同，其政策趨向、管理特點和發展目標均有不同，因此，政府資產實行分類管理是很有必要的，專職由政府資產主管部門對保障政府運行的相關資產實行集中統一管理，即對這部分資產的管理，在權屬統一的基礎上，建立資產預算制度和對潛在的準經營性資產實行授權（委托）經營制度，并依法規范資產的配置、處置和收益行為。
二、構建新的行政單位國有資產管理體制框架
為提高這一部分資產的使用效率，提高資產保障效益，可以從以下幾個方面構建新的行政單位國有資產管理體制。
1.與財政協同，資產和預算部門分立
新的體制要以培育完善、獨立的資產產權人利益和資產使用人利益為著力點。通過立法設立獨立的資產產權人和資產使用人，并確立其為市場關系中的主體。資產產權人對一切使用其資產的行為和主體收取使用費，并用于資產的更新、改造和維護，是市場關系中的賣方。資產使用人代表眾多的資產使用單位，以一個統一的部門出現，實施后勤保障，處理一切的行政事務，也就是后勤管理部門，負責從財政取得資金，并同產權代表人協商資產使用價格，結算使用費。這實際上是強化和完善了現有的行政機關后勤管理部門的職能，徹底改變現有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統的財政資金無償使用的時代，行政成本的觀念從此將深入行政活動過程本身，市場機制的引入，將大大提高財政資金的使用效率。
2.保障性資產管理部門和經營性資產管理部門相互獨立、相互依托
因行政單位資產還肩負著保障服務功能，而后勤保障具有即時、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產引入市場機制的同時，還是要保留一小部分保障性資產，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務，這是部分資產需要保密或不便于進入市場購買時必不可少的保留。這部分資產也需要進行核算，與模擬市場價格進行比較，不斷提高使用效率。保障性資產只能來源于財政資金，不允許來源于經營性資產管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨立性。經營性資產管理部門則要根據行政單位的保障標準，做好與資產使用部門的費用結算，同時也要做好閑置資產的經營變現工作。
3.產權營運部門要建立完整的現代企業管理制度
建立具有現代企業制度的產權營運部門是資產管理的具體實現形式。資產管理部門在盤活資產存量、實現資產變現、加速資產更新等具體目標的要求下，按照現代企業制度，不斷探索行政單位國有資產營運管理的有效實現形式。比較科學的方法是采取國有控股的形式，引進不同所有制的資本，實現資本主體多元化，不斷完善公司內部治理結構。在進行資產營運過程中，應盡量采取國有控股公司的形式，實行穩健的經營策略，高度重視可能出現的風險。
三、探索行政單位國有資產主管部門機構設置的有效路徑
加強行政單位國有資產管理，建立新型的保障性資產管理體制，其授權主管部門機構設置是關鍵，是重要的組織保障。
總之，行政單位國有資產管理是一項新的探索性工程，是建立完善的社會主義市場經濟體制必須加以解決的重要環節，建立獨立的行政單位國有資產管理體系是歷史的必然。行政單位國有資產管理的規范，必將進一步促進社會主義市場經濟秩序的規范，促進整個社會的進步與發展。
主要參考文獻
［1］財政部行政政法司．《行政單位國有資產管理暫行辦法》解讀［M］．北京：中國財政經濟出版社，2006．