時(shí)間：2023-03-13 11:05:40
導(dǎo)語(yǔ)：在消防管理人員履職報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著國(guó)家高等教育日趨大眾化，注重內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)、提高教學(xué)水平，培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需要的新型人才成為各高校普遍觀(guān)點(diǎn)。在此影響下，部分高校，特別是一些新建本科院校大力興建各種基礎(chǔ)性設(shè)施，如：教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、綜合樓、學(xué)生宿舍樓等，以適應(yīng)不斷發(fā)展壯大的需求。但是，受舊觀(guān)念影響，一些高校長(zhǎng)期忽視基建管理工作，加上缺少工程專(zhuān)業(yè)人員，工程在實(shí)施過(guò)程中得不到有效監(jiān)督，導(dǎo)致完工后出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題。結(jié)合實(shí)踐，該文對(duì)目前高校基建管理工作的問(wèn)題提出了改進(jìn)建議及對(duì)策。
1 高校基建工程管理現(xiàn)狀
1.1 基建管理部門(mén)機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置不合理
（1）對(duì)工程管理部門(mén)，目前高校采取的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式有兩種：一是單獨(dú)設(shè)置；二是與后勤部門(mén)合署。新建本科院校及高職校、獨(dú)立學(xué)院等以后者較為常見(jiàn)。后者由于管理的事務(wù)涉及學(xué)校物業(yè)、食堂、宿管、水電等方面，工作內(nèi)容多且繁雜，領(lǐng)導(dǎo)往往疲于應(yīng)付，很難再有精力對(duì)基建工作進(jìn)行規(guī)范管理。
（2）由于歷史遺留等原因，一些高校對(duì)基建管理人員隊(duì)伍建設(shè)重視不足，后勤尤其是基建管理崗位往往成為學(xué)校安置富余人員場(chǎng)所。而基建工作相對(duì)其他的崗位而言，對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)要求較高。因此，這些富余的人員到了基建部門(mén)后，往往無(wú)所適從，不能勝任新的崗位。
（3）受薪資水平、福利待遇等條件的限制，加上近幾年高校對(duì)新入職人員的學(xué)歷要求較高，非碩士、博士不招，導(dǎo)致一些有經(jīng)驗(yàn)的人才因?qū)W歷這個(gè)檻被拒之門(mén)外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學(xué)崗位工作，愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無(wú)幾。
（4）吃大鍋飯的現(xiàn)象較普遍。因崗位設(shè)置不合理，人員分配不均，一些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額，而另一些非專(zhuān)業(yè)在崗人員卻整天無(wú)所事事。
1.2 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理
目前高校工程項(xiàng)目立項(xiàng)程序一般是：使用部門(mén)提出使用需求―設(shè)計(jì)單位根據(jù)需求制定設(shè)計(jì)方案―相關(guān)職能部門(mén)審核―學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體決策。因職責(zé)分工不同，各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人多是從自己意圖角度作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)履行職責(zé)，意見(jiàn)難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如：設(shè)計(jì)單位考慮更多的是建筑的結(jié)構(gòu)、安全及外觀(guān)因素，除非建設(shè)單位有要求，一般很少考慮造價(jià)；使用單位則更看重使用效果；審計(jì)部門(mén)的關(guān)注點(diǎn)在建筑的經(jīng)濟(jì)效益。而基建管理部門(mén)需要“懂行”的專(zhuān)業(yè)人員綜合判斷各方面的意見(jiàn)，對(duì)所提方案進(jìn)行修改和完善。此外，一些決策層領(lǐng)導(dǎo)往往追求項(xiàng)目的“高、大、上”，片面強(qiáng)調(diào)建筑物的高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、華麗的外觀(guān)和舒適的環(huán)境，沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)性及實(shí)用性，造成資金的極大浪費(fèi)。還有部分項(xiàng)目為了取得國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金或政府貸款的支持，未嚴(yán)格論證就倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致項(xiàng)目施工過(guò)程中變更較大，增加了學(xué)校建設(shè)資金的開(kāi)支。
1.3 工程項(xiàng)目監(jiān)督管理不嚴(yán)格
（1）監(jiān)理人員未能按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)按照規(guī)定，監(jiān)理接受委托后應(yīng)利用其專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位程是否按圖紙施工、工期進(jìn)度是否如約進(jìn)行、資金是否按規(guī)定使用。但是，因建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，在工程實(shí)際施工中，監(jiān)理人員不按規(guī)定履行職責(zé)，監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象比比皆是，如：工程材料進(jìn)場(chǎng)，監(jiān)理要先檢查品牌、型號(hào)與合同約定是否相符，再通知建設(shè)單位驗(yàn)收。單位，很多監(jiān)理單位做不到這點(diǎn)，導(dǎo)致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對(duì)變更和簽證的審核，監(jiān)理單位往往不作為，簡(jiǎn)單簽署“由建設(shè)單位商施工方確定”了事，將責(zé)任推卸給建設(shè)單位。一些工程，沒(méi)有完成合同約定的工程量，達(dá)不到支付的節(jié)點(diǎn)即簽署“同意支付”。至于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督把關(guān)，更是“睜只眼閉只眼”，過(guò)得去就行，導(dǎo)致一些 “豆腐渣”工程頻繁出現(xiàn)，造成了惡劣影響。
（2）建設(shè)單位工程管理存在問(wèn)題。
①一些建設(shè)單位管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)少，加上對(duì)工作沒(méi)能做到盡心盡責(zé)，使一些本該嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，讓施工方有機(jī)可乘。基建主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責(zé)沒(méi)有形成有效的監(jiān)督懲罰機(jī)制，對(duì)監(jiān)理人員施工現(xiàn)場(chǎng)不履職行為（例如：混凝土澆筑時(shí)未旁站、材料進(jìn)場(chǎng)不進(jìn)行驗(yàn)收、施工單位未按圖紙施工不進(jìn)行糾正等等）也不管不問(wèn)，工程的監(jiān)督管理形同虛設(shè)。
②一些項(xiàng)目在施工過(guò)程中，變更、簽證頻繁，且簽證辦理不及時(shí)，手續(xù)不規(guī)范。如：高套定額、不按定額規(guī)則計(jì)算工程量、簽證事由及工作內(nèi)容未列清楚等，個(gè)別項(xiàng)目甚至在工程竣工驗(yàn)收后，才補(bǔ)簽基礎(chǔ)超深部分的簽證。因建筑行業(yè)的特殊性及復(fù)雜性，其在施工過(guò)程中常常會(huì)遇到一些不可預(yù)見(jiàn)的因素，不可避免會(huì)發(fā)生一些變更和簽證。但是，對(duì)于那些僅僅是改變建筑外觀(guān)、施工材料等的變更，應(yīng)盡量避免。
③未及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)。一些施工單位在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，沒(méi)有在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交工程結(jié)算資料進(jìn)行審核。或者雖然提交了結(jié)算資料，但是材料不齊全，沒(méi)有辦法審核。還有一些工程，在結(jié)算審核中因某個(gè)分項(xiàng)計(jì)算的方式存在分歧，審核的結(jié)算造價(jià)達(dá)不到施工單位的預(yù)期，其往往采用拖延戰(zhàn)術(shù)，不進(jìn)行對(duì)數(shù)也不簽字蓋章確認(rèn)，使結(jié)算審核工作無(wú)法推進(jìn)。
2 高校基建工程管理工作的對(duì)策
2.1 完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員素質(zhì)
將基建管理從其他職能部門(mén)中分離出來(lái)，單獨(dú)設(shè)置，由基建管理部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)學(xué)校的校園建設(shè)工作。選派具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之人擔(dān)任該部門(mén)的負(fù)責(zé)人。建立完善工程決策、施工管理、監(jiān)督等相關(guān)制度，并制定與之相適應(yīng)的工作流程圖，通過(guò)流程圖對(duì)每個(gè)崗位環(huán)節(jié)的職責(zé)加以明確規(guī)定。這樣一來(lái)，每個(gè)崗位的人員都清楚自己的職責(zé)所在，并知道如何做好它。改變觀(guān)念，放低對(duì)于學(xué)歷的要求，引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，給予一定的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升整體人員的素質(zhì)能力。
2.2 做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作
（1）編制可行性研究報(bào)告是規(guī)劃設(shè)計(jì)工作必不可少的環(huán)節(jié)。高校可通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，選擇幾家邀請(qǐng)口碑好、實(shí)力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行編制，并要求其提供幾個(gè)方案進(jìn)行選擇。請(qǐng)校外專(zhuān)家對(duì)入選方案進(jìn)行比較，詳細(xì)分析每個(gè)方案在的技術(shù)可行性，預(yù)期投入資金總額及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益如何，能否最大限度滿(mǎn)足使用要求等，選出最合理的方案以供下一步?jīng)Q策。
（2）通過(guò)招標(biāo)的方式，吸引實(shí)力雄厚、具備一定知名度的設(shè)計(jì)單位參與競(jìng)投。在對(duì)設(shè)計(jì)方案舉行評(píng)選時(shí)，應(yīng)著重從于經(jīng)濟(jì)、實(shí)用及技術(shù)可行性角度綜合考慮。為了達(dá)到控制工程投資的目的，建議推行“限額設(shè)計(jì)”并在合同中約定，如：施工圖的最終工程造價(jià)超出約定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位須接受一定的違約處罰。基建部門(mén)管理人員應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并將溝通過(guò)程及達(dá)成的意見(jiàn)以書(shū)面形式記錄下來(lái)。
2.3 加強(qiáng)基建工程的監(jiān)督管理
（1）對(duì)監(jiān)理單位履職情況進(jìn)行監(jiān)控。首先，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理服務(wù)采招標(biāo)購(gòu)的監(jiān)控，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，通過(guò)考察、評(píng)判投標(biāo)單位的資質(zhì)、最近幾年的工作業(yè)績(jī)、在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)度、?O理方案、擬投入監(jiān)理人員的資歷等，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理公司及負(fù)責(zé)人。其次，重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行職責(zé)。例如：監(jiān)理人每月駐工地時(shí)間是否達(dá)到合同規(guī)定要求，有沒(méi)有未經(jīng)建設(shè)單位同意，隨意更換總監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況，隱蔽工程和材料進(jìn)場(chǎng)有沒(méi)有按規(guī)定組織驗(yàn)收等。基建部門(mén)工地代表應(yīng)定期或者不定期進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)檢查，如有發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗及不按合同約定履職的情況，應(yīng)報(bào)建設(shè)主管進(jìn)行查處。
（2）選一些平時(shí)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、懂技術(shù)且有一定的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的同志任工地代表，嚴(yán)格監(jiān)督每道工程的施工及驗(yàn)收環(huán)節(jié)。主體結(jié)構(gòu)工程（如：基礎(chǔ)、鋼筋混凝土、砌體）和消防、水電、暖通的驗(yàn)收，還需通知設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、質(zhì)檢單位參加驗(yàn)收。在材料檢測(cè)中，基建管理人員應(yīng)全程參監(jiān)督材料的抽樣送檢，嚴(yán)防樣品被中途 “掉包”。
（3）做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過(guò)程中應(yīng)盡量避免變更，一些因設(shè)計(jì)缺陷等原因不得不發(fā)生的變更，應(yīng)做好預(yù)算，按程序報(bào)批。工程簽證單原則上要現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)，無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)的，過(guò)后要及時(shí)辦理。簽證單應(yīng)手續(xù)齊全，材料（附工程量計(jì)算式、工程預(yù)算、圖紙、現(xiàn)場(chǎng)照片等）完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計(jì)算規(guī)則集規(guī)定，避免簽署一些違反定額規(guī)則的簽證，如：高套定額、重復(fù)計(jì)算工程量的簽證等。嚴(yán)防各種虛假簽證、不實(shí)簽證，一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。同時(shí)，工地代表要養(yǎng)成隨時(shí)記錄工地現(xiàn)場(chǎng)施工情況的習(xí)慣，為工程結(jié)算提供有力的憑證。
（4）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，主管部門(mén)應(yīng)督促施工單位編制、整理工程結(jié)算資料，按時(shí)提交。對(duì)那些不按規(guī)定提交結(jié)算資料的施工企業(yè)，則按約定處罰，并從工程款中扣除。
關(guān)鍵詞：物業(yè) 消防 管理
中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（c）-0197-02
隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和住房制度改革的深入推進(jìn)，物業(yè)管理作為一種和現(xiàn)代化房產(chǎn)開(kāi)發(fā)相配套的綜合管理體系，已經(jīng)成為城市社會(huì)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和摸索，物業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但是，近年來(lái)因物業(yè)未盡到消防安全管理職責(zé)導(dǎo)致業(yè)主利益受損的民事訴訟案件日益增多，涉及堵塞消防車(chē)通道、擅自停用消防設(shè)施、私搭亂建等內(nèi)容的舉報(bào)投訴也日益增多，這些均與物業(yè)消防安全管理息息相關(guān)，物業(yè)消防安全管理暴露出的一些問(wèn)題不容忽視、亟待解決，鑒于此，筆者將針對(duì)物業(yè)消防安全管理存在問(wèn)題及對(duì)策談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。
1 物業(yè)管理的含義及職責(zé)
《物業(yè)管理?xiàng)l例》（2007年修訂版）中第二條對(duì)“物業(yè)管理”進(jìn)行了明確規(guī)定：業(yè)主通過(guò)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng)。其具有以下特點(diǎn)：
首先，物業(yè)管理是業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間建立起來(lái)的一種民事法律關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)主要通過(guò)物業(yè)服務(wù)合同進(jìn)行約定，目的是維護(hù)和改善人民群眾的工作和生活環(huán)境。
其次，物業(yè)管理是一種經(jīng)營(yíng)型服務(wù)，物業(yè)企業(yè)在為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，以最大限度地獲取利潤(rùn)為目的。
第三，國(guó)家行政法律法規(guī)賦予物業(yè)企業(yè)以管理職能，其中消防安全管理職能尤為重要，對(duì)保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全具有至關(guān)重要的作用。
由上述特點(diǎn)可以看出，物業(yè)企業(yè)既承擔(dān)民事責(zé)任，又擔(dān)負(fù)行政職責(zé)，只有協(xié)調(diào)好同業(yè)主、承租戶(hù)、業(yè)主委員會(huì)、政府主管部門(mén)等主體的關(guān)系，才能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展。
目前我國(guó)物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)服務(wù)或管理對(duì)象的不同，可以分為居住物業(yè)、商業(yè)物業(yè)、工業(yè)物業(yè)等，涉及多層住宅、高層住宅、寫(xiě)字樓、工業(yè)區(qū)、政府機(jī)關(guān)辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、車(chē)站、碼頭、賓館、商場(chǎng)商業(yè)街和農(nóng)民房等眾多領(lǐng)域，其中最常見(jiàn)的就是居住物業(yè)和商業(yè)物業(yè)。
2 物業(yè)消防安全管理存在問(wèn)題及原因探析
目前，尤其是社會(huì)化服務(wù)程度欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物業(yè)消防安全管理情況不容樂(lè)觀(guān)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在日常消防檢查、巡查、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)以及消防培訓(xùn)演練方面均存在著諸多問(wèn)題，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 物業(yè)與開(kāi)發(fā)商交接不規(guī)范
《物業(yè)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定實(shí)行“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理相分離”的原則，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在承接物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面而細(xì)致的查驗(yàn)，理清關(guān)系，分清職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中，大多物業(yè)企業(yè)是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司衍生出來(lái)的，物業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作成為“走過(guò)場(chǎng)”，形同虛設(shè)，可能在存在建筑消防設(shè)施不能正常使用、室外消火栓管網(wǎng)沒(méi)有建設(shè)到位等等先天火災(zāi)隱患的情況就接手物業(yè)，對(duì)開(kāi)發(fā)商應(yīng)移交的有關(guān)消防手續(xù)也把關(guān)不嚴(yán)，埋下先天隱患，極易同開(kāi)發(fā)商推諉扯皮，損壞業(yè)主合法權(quán)益。
2.2 物業(yè)消防安全職責(zé)不明晰
物業(yè)服務(wù)企業(yè)既承擔(dān)民事責(zé)任，又擔(dān)負(fù)行政職責(zé)，具體到消防安全職責(zé)，一是以行政法律法規(guī)形式明確的行政職責(zé)，如《中華人民共和國(guó)消防法》（2008年版）第十八條規(guī)定住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)，公安部61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的第十條對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)列舉；二是以民事合同形式明確的民事責(zé)任，如《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》、《物業(yè)管理服務(wù)合同》中明確的消防安全管理事項(xiàng)。
可以看出，物業(yè)消防安全職責(zé)的界定存在兩個(gè)問(wèn)題：一是消防法律法規(guī)對(duì)物業(yè)擔(dān)負(fù)消防安全責(zé)任的重要性認(rèn)識(shí)不到位不全面，《消防法》中僅對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)企業(yè)消防安全職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，關(guān)于商住樓、綜合樓的物業(yè)企業(yè)并未提及。公安部61號(hào)令自2002年5月1日實(shí)施以來(lái)一直未進(jìn)行修訂，其將除居民住宅區(qū)以外的其他物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)交由物業(yè)和業(yè)主以民事委托管理范圍的辦法來(lái)確定。在消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，很多設(shè)置在綜合樓中的社會(huì)單位、公眾聚集場(chǎng)所存在的難以消除、屢改屢犯的火災(zāi)隱患均與物業(yè)存在密不可分的聯(lián)系，商業(yè)物業(yè)在維護(hù)社會(huì)消防安全方面承擔(dān)著十分重要的責(zé)任，而《消防法》卻僅局限于住宅物業(yè)，不能不說(shuō)是立法上的一個(gè)重要缺失；二是行政職責(zé)同民事職責(zé)往往是不相對(duì)應(yīng)的，一些物業(yè)企業(yè)僅將職責(zé)局限于合同中寫(xiě)明的民事職責(zé)，從而導(dǎo)致行政職責(zé)不明晰，落實(shí)不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。
2.3 物業(yè)過(guò)于重服務(wù)輕管理
2007年修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，強(qiáng)調(diào)更多的是業(yè)主自治管理和物業(yè)服務(wù)，但有的物業(yè)企業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)業(yè)主的服務(wù)，疏于日常管理。從物業(yè)管理?xiàng)l例第四十六條規(guī)定可見(jiàn)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)業(yè)主的消防違法行為可以采取“勸阻”、“制止”的方式責(zé)令其改正，但事實(shí)上效果欠佳，物業(yè)也是“睜一只眼閉一只眼”，大多數(shù)更不會(huì)向消防機(jī)構(gòu)報(bào)告；《物業(yè)管理服務(wù)合同》范本中雖然也提到對(duì)拒不改正違章行為的可以對(duì)責(zé)任人采取停水停電的催改方式，但是實(shí)際情況下，物業(yè)輕易不會(huì)采取這種手段。物業(yè)對(duì)消防違法行為管理的“無(wú)力”致使其負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的消防違法行為屢禁不止。
2.4 設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資金不到位
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是業(yè)主們交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)，二是住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金。我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于綜合樓等商業(yè)物業(yè)來(lái)講，公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用僅來(lái)源于物業(yè)服務(wù)費(fèi)，物業(yè)費(fèi)是否能夠足額按時(shí)交納直接影響著物業(yè)服務(wù)管理的水平。對(duì)于住宅物業(yè)來(lái)講，雖然按照財(cái)政部和建設(shè)部共同出臺(tái)的《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》，有專(zhuān)項(xiàng)維修資金可用于共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿(mǎn)后的維修、更新和改造，但專(zhuān)項(xiàng)維修資金屬業(yè)主共同所有，復(fù)雜的使用條件和程序往往使得專(zhuān)項(xiàng)維修資金很難動(dòng)用。此外，《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》第二十五條第四項(xiàng)規(guī)定：根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定，應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，不得從住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金中列支。而哪些情形屬于物業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的、哪些情形可以動(dòng)用專(zhuān)項(xiàng)維修資金，法律法規(guī)并沒(méi)有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行困難很大。
2.5 物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低
國(guó)家對(duì)從事物業(yè)管理活動(dòng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度，從事物業(yè)管理的人員還要取得職業(yè)資格證書(shū)，但是在物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，從事消防安全管理的人員主要涉及消防控制室值班人員、保安以及水電維修人員，其中只有消防控制室值班人員按照國(guó)家規(guī)定必須經(jīng)消防專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)后才能持證上崗，其余人員均不需要經(jīng)消防專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，這就造成了從事消防安全管理的人員整體素質(zhì)較低，大多不懂得消防安全基本常識(shí)，不學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，更不懂得建筑消防設(shè)施的基本原理及日常維護(hù)，不會(huì)發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患，使得防火管理盲區(qū)較多，基本處于失控漏管的狀態(tài)。
2.6 消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在盲區(qū)
從消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管角度來(lái)講，主要存在以下問(wèn)題：一是消防機(jī)構(gòu)將日常監(jiān)管的重點(diǎn)放在火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的消防安全重點(diǎn)單位、公眾聚集場(chǎng)所以及人員密集場(chǎng)所，側(cè)重于對(duì)一個(gè)個(gè)社會(huì)單位的監(jiān)督檢查，而對(duì)于居民住宅區(qū)、商住樓、綜合樓這樣的綜合體的監(jiān)管相對(duì)而言要少得多，并且對(duì)肩負(fù)這類(lèi)場(chǎng)所安全重任的物業(yè)企業(yè)也管理較少；二是消防機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)未履職行為沒(méi)有有效的懲罰手段，不能督促物業(yè)發(fā)揮其作用；三是直接管理業(yè)主力不從心。若物業(yè)怠于履職，將責(zé)任、困難和矛盾交由消防機(jī)構(gòu)予以解決，事實(shí)上消防機(jī)構(gòu)警力有限，根本管不過(guò)來(lái)。
3 解決物業(yè)消防安全管理問(wèn)題的對(duì)策
3.1 確立物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防主體責(zé)任
要改善物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀，必須確立其消防安全主體責(zé)任。首先應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行消防法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，由公安部門(mén)聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理辦法的部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步明確物業(yè)企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的消防安全職責(zé)，更重要的是，對(duì)其怠于履職時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行明確。其次，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要將消防安全管理作為重要內(nèi)容納入其日常管理中去，按照行政法律法規(guī)的規(guī)定，制定符合管理實(shí)際的消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任。第三，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)同縣鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村）委會(huì)及公安等有關(guān)職能部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)難以解決的火災(zāi)隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)職能部門(mén)，盡量將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
3.2 形成對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督的合力
住建（房管）部門(mén)作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的審批、管理職責(zé)，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理能力納入企業(yè)資質(zhì)審查的內(nèi)容，形成物業(yè)企業(yè)消防安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；建立物業(yè)管理人員消防資質(zhì)培訓(xùn)體系，在“物業(yè)管理人員職業(yè)資格統(tǒng)一考試”的培訓(xùn)內(nèi)容中加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，房管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法和信息通報(bào)等工作機(jī)制，會(huì)同消防部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村）委會(huì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展全方位的監(jiān)督指導(dǎo)，使其充分確立責(zé)任意識(shí)。此外，要由政府出面，指導(dǎo)加強(qiáng)業(yè)主自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督、維權(quán)和協(xié)調(diào)的作用，保證業(yè)主自覺(jué)維護(hù)公共消防安全秩序，可以更好地對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
3.3 轉(zhuǎn)變對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防監(jiān)管思路
消防機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的消防安全重任應(yīng)引起足夠重視，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理情況的監(jiān)督檢查，尤其要將負(fù)責(zé)管理高層、地下、人員密集場(chǎng)所并設(shè)置有自動(dòng)消防設(shè)施的物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入抽點(diǎn)，派出所要負(fù)責(zé)對(duì)多層住宅、無(wú)自動(dòng)消防設(shè)施的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展檢查，積極主動(dòng)介入，引導(dǎo)物業(yè)管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，督促其盡快加以改善、解決；同時(shí)，還應(yīng)積極地指導(dǎo)物業(yè)管理層制定相應(yīng)的工作制度、安全管理措施。此外，消防機(jī)構(gòu)要對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防違法行為從嚴(yán)查處，特別是對(duì)其擅自關(guān)停消防設(shè)施、擅自改變或同意改變建筑物和場(chǎng)所使用性質(zhì)的，要責(zé)令改正并依法嚴(yán)格處罰。同時(shí)，對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)在維護(hù)公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主無(wú)理阻撓、拒不配合行為，消防機(jī)構(gòu)及派出所要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行消防宣傳教育，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為要依法進(jìn)行處罰，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)與管理。
3.4 保障公共消防設(shè)施維護(hù)資金的使用
政府及相關(guān)部門(mén)要明確物業(yè)消防管理費(fèi)用的收取、列支和管理辦法，在物業(yè)服務(wù)收費(fèi)中單列消防日常維護(hù)管理費(fèi)用，明確消防管理開(kāi)支的范圍、條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)出現(xiàn)消防設(shè)施癱瘓、嚴(yán)重故障等緊急情況時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及相關(guān)職能部門(mén)要簡(jiǎn)化專(zhuān)項(xiàng)維修資金支出程序和環(huán)節(jié)，保證公共消防設(shè)施及時(shí)恢復(fù)功能，確保公共消防安全。
3.5 加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的消防安全宣傳教育
物業(yè)服務(wù)企業(yè)要充分發(fā)揮日常物管工作的優(yōu)勢(shì)，利用宣傳欄、張掛宣傳橫幅等形式，向業(yè)主宣傳消防法律法規(guī)，普及消防安全常識(shí)，提高業(yè)主的消防安全意識(shí)和消防法制觀(guān)念，提高廣業(yè)主的自防自救能力，使物業(yè)管理中的消防安全工作能夠得到業(yè)主的理解和支持，使業(yè)主能夠自覺(jué)履行相關(guān)消防義務(wù)，積極配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防安全工作。
參考文獻(xiàn)
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一、時(shí)間范圍
1.時(shí)間安排：從即日起至5月31日。
2.大排查大整治范圍：全場(chǎng)各村（居）隊(duì)，各行業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、建筑施工、消防、校園及農(nóng)林牧漁等行業(yè)領(lǐng)域。
二、排查內(nèi)容
（一）墾殖場(chǎng)層面
1.貫徹落實(shí)《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》、《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報(bào)告與檢查暫行辦法》、《省加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)若干規(guī)定》情況。
2.安全生產(chǎn)工作安排部署情況。
3.前期發(fā)現(xiàn)安全隱患整治情況。
4.領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和安全生產(chǎn)信息零報(bào)告制度落實(shí)情況。
5.救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源落實(shí)情況等。
（二）企業(yè)層面
1.排查共性?xún)?nèi)容
（1）相關(guān)證照是否齊全有效。
（2）安全責(zé)任體系是否建立，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立并落實(shí)。
（3）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否建立和安全生產(chǎn)管理人員是否配備。
（4）安全培訓(xùn)是否到位，包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證，全員培訓(xùn)等方面。
（5）事故應(yīng)急體系是否完善，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施、應(yīng)急裝備設(shè)施、應(yīng)急演練等方面。
（6）隱患排查治理是否按要求進(jìn)行，隱患排查治理閉環(huán)管理是否落實(shí)到位。
（7）風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否建立。
（8）崗位操作規(guī)程是否制定完善，是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)等“三違”紀(jì)律行為。
（9）《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報(bào)告與檢查暫行辦法》落實(shí)情況。
（10）長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)停工后的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收程序是否到位。
（11）值班值守，領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、24小時(shí)值班和安全生產(chǎn)信息零報(bào)告是否落實(shí)到位。
2.排查整治內(nèi)容
（一）煤礦。重點(diǎn)排查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證是否失效，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到最低等級(jí)；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員是否通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核；特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作證，從業(yè)人員安全培訓(xùn)是否到位；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運(yùn)行；是否落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施，實(shí)施探放水作業(yè)；嚴(yán)厲打擊“五假五超、三瞞三不”行為。
（二）非煤礦山。地下礦山“六大”系統(tǒng)是否安全可靠，現(xiàn)場(chǎng)安全管理是否規(guī)范，安全設(shè)施、措施是否落實(shí)到位，安全設(shè)施“三同時(shí)”是否履行以及是否按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行隱患整改，基礎(chǔ)資料是否完整、規(guī)范。露天礦山是否超前剝離，是否按設(shè)施設(shè)計(jì)要求在平臺(tái)上實(shí)施鑿巖爆破和鏟、裝、運(yùn)作業(yè)，臺(tái)階高度、平臺(tái)寬度及邊坡角是否符合安全規(guī)程要求，排土場(chǎng)穩(wěn)定性是否安全可靠。
（三）煙花爆竹。企業(yè)負(fù)責(zé)人，安全管理人員資格證是否齊全有效，倉(cāng)庫(kù)防靜電設(shè)施是否足夠并能正常使用；防雷設(shè)施是否按時(shí)檢測(cè)；倉(cāng)庫(kù)堆放是否規(guī)范；煙花爆竹零售店（點(diǎn)）是否無(wú)證經(jīng)營(yíng)，是否符合《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》。
（四）危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)是否按照“兩個(gè)導(dǎo)則”要求，摸排風(fēng)險(xiǎn)隱患并進(jìn)行整改；涉及“兩重點(diǎn)以重大”的化工裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，是否設(shè)計(jì)安裝符合相關(guān)要求的安全儀表系統(tǒng)，并有效運(yùn)行；企業(yè)新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)活動(dòng)，是否組織專(zhuān)家對(duì)試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，并有序開(kāi)展試生產(chǎn)活動(dòng)；是否按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度并組織實(shí)施；企業(yè)是否依法依規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)，是否超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，是否存在非法出租危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等非法違法行為；是否在省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)按照“雙十五天”要求上線(xiàn)運(yùn)行；是否落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和問(wèn)題整改。
（五）道路交通。重點(diǎn)檢查交通運(yùn)輸企業(yè)的安全準(zhǔn)入審核把關(guān)情況；企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；長(zhǎng)途客運(yùn)和旅游包車(chē)管理、長(zhǎng)途客運(yùn)駕駛員停車(chē)換人及落地休息和駕駛時(shí)間控制等制度的落實(shí)情況；駕駛員培訓(xùn)考核管理、車(chē)輛安全性能及運(yùn)行監(jiān)管、道路交通安全設(shè)施保障等情況；深入開(kāi)展治理貨車(chē)超限超載、不按規(guī)定車(chē)道行駛等違法行為情況；對(duì)危險(xiǎn)路段、橋梁事故隱患進(jìn)行整治和對(duì)險(xiǎn)情實(shí)施全天候監(jiān)控情況；加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生校車(chē)的管理和檢查，打擊私自運(yùn)送學(xué)生的非法車(chē)輛。
（六）建筑施工。重點(diǎn)排查病毒隔離觀(guān)察場(chǎng)所、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)集中居住場(chǎng)所（如集體宿舍、板房等）、臨時(shí)建筑和未辦理任何手續(xù)的（包括隨意改建、擴(kuò)建等）建筑老樓危樓、農(nóng)村危房改造等安全情況。重點(diǎn)檢查在建工程是否辦理施工許可（開(kāi)工報(bào)告）、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自進(jìn)行建設(shè)施工活動(dòng)；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制、審核、認(rèn)證審查、技術(shù)交底和檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理程序是否到位；是否進(jìn)行建設(shè)工程消防驗(yàn)收；建筑起重機(jī)械在租賃、安拆及使用過(guò)程中是否存在違法違規(guī)行為。
（七）商貿(mào)。重點(diǎn)排查加油站、民爆銷(xiāo)售企業(yè)、大型商場(chǎng)的安全防范措施、應(yīng)急預(yù)案演練落實(shí)情況。重點(diǎn)整治商業(yè)綜合體、餐飲場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)或違規(guī)使用天然氣（含煤層氣）、液化石油氣餐飲企業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法銷(xiāo)售黑市油、違法寄遞物流等行為。
（八）消防。重點(diǎn)排查消防安全管理主體責(zé)任落實(shí)情況；合用場(chǎng)所及其他各類(lèi)場(chǎng)所用房是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)；裝飾裝修材料是否符合消防燃燒性能要求；消防車(chē)通道、消防疏散通道、安全出口是否保持暢通；消防設(shè)施器材是否配備齊全、完好有效；場(chǎng)所用電用氣設(shè)置是否規(guī)范；廚房及其他用火區(qū)域是否進(jìn)行防火分隔，是否采取安全防范措施；電動(dòng)自行車(chē)是否按規(guī)范要求停放。
（九）工貿(mào)行業(yè)。重點(diǎn)整治工貿(mào)行業(yè)有限空間、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)，以及爆炸粉塵、熔融金屬、涉陶煤氣站等危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)安全措施不落實(shí)問(wèn)題。重點(diǎn)防范高處墜落、有限空間中毒窒息等事故的發(fā)生。
（十）城市運(yùn)行。重點(diǎn)排查城市橋梁、地下綜合管廊、供水供氣企業(yè)、排水防澇、垃圾填埋場(chǎng)和余土消納場(chǎng)、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含客運(yùn)站場(chǎng)）、城市道路交通、通信線(xiàn)路、電力線(xiàn)路、廣電線(xiàn)路三線(xiàn)交越區(qū)等場(chǎng)所。重點(diǎn)整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、黑氣點(diǎn)、氣販子、無(wú)證施工、無(wú)證運(yùn)輸鋼瓶、為不合格鋼瓶充裝、對(duì)不具備安全供氣條件的用戶(hù)提供氣源、入戶(hù)安檢制度不落實(shí)等違法違規(guī)行為。
（十一）特種設(shè)備。重點(diǎn)排查特種設(shè)備是否注冊(cè)登記，是否定期檢驗(yàn)或監(jiān)督檢驗(yàn)作業(yè)人員是否持證上崗，安全管理機(jī)構(gòu)及人員是否設(shè)立和配備，安全管理制度、安全操作規(guī)程是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行，是否建立應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練等。
（十二）校園安全。整治校園周邊非法或違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳、音像書(shū)刊銷(xiāo)售點(diǎn)、出租房、校外學(xué)生食宿點(diǎn)等問(wèn)題；整治學(xué)校門(mén)衛(wèi)管理、校舍安全、防踩踏、食品安全、消防安全等安全管理和校內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處不到位問(wèn)題；整治無(wú)證辦園行為，對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，難以整改到位的幼兒園，依法進(jìn)行取締。
（十三）旅游。重點(diǎn)整治旅游景區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目未依法取得經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)行為，旅游景區(qū)內(nèi)的索道、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等設(shè)備安全措施不落實(shí)，火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備突發(fā)保障等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案未完善問(wèn)題；重點(diǎn)查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)，超范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及所辦實(shí)體無(wú)證照非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。
（十四）農(nóng)林水。重點(diǎn)查處變型拖拉機(jī)拼裝、改裝等違法行為；重點(diǎn)整治查處采砂船非法開(kāi)采作業(yè)行為，整治小型水庫(kù)大壩安全責(zé)任制和防汛相關(guān)責(zé)任人以及水庫(kù)大壩日常管護(hù)落實(shí)不到位問(wèn)題；嚴(yán)格整治飼料生產(chǎn)和林業(yè)加工企業(yè)粉塵防爆措施落實(shí)不到位問(wèn)題。
（十五）能源安全。嚴(yán)格整治能源行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、單位、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)建章立制、保障投入、安全改造、隱患治理等落實(shí)不到位問(wèn)題。重點(diǎn)整治電力工程建設(shè)項(xiàng)目(電網(wǎng)工程、水電工程、光伏發(fā)電工程）安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大分部、分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、方案審核論證審批不到位問(wèn)題；從嚴(yán)從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運(yùn)行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為。
（十六）森林防火。重點(diǎn)檢查森林防滅火責(zé)任體系是否健全，網(wǎng)格化管理是否到位，“一長(zhǎng)兩員”責(zé)任落實(shí)情況；森林防火宣傳教育工作開(kāi)展情況，開(kāi)展了哪些宣傳活動(dòng)；野外火源管理是否到位，有沒(méi)有燒荒燒田埂等違規(guī)野外用火；各項(xiàng)防火設(shè)施是否正常使用，機(jī)具裝備是否正常使用；應(yīng)急處置程序是否制定，撲救的組織、任務(wù)是否明確；專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍是否做好應(yīng)急準(zhǔn)備；林區(qū)內(nèi)企業(yè)、廠(chǎng)礦、民宅生產(chǎn)生活用火用電情況，對(duì)森林是否構(gòu)成威脅；對(duì)火險(xiǎn)隱患整改落實(shí)情況；發(fā)生違規(guī)用火是否嚴(yán)肅處理肇事者。
其他行業(yè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，由相關(guān)職能部門(mén)明確并督促企業(yè)開(kāi)展全面排查整治。
三、工作計(jì)劃
此次大排查大整治工作從即日起至2020年5月31日止，具體分為以下四個(gè)階段：
第一階段（4月7日前）：結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際情況，以隱患排查、問(wèn)題整改為主線(xiàn)，細(xì)化制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作任務(wù)，做好大排查大整治動(dòng)員工作；
第二階段（4月8日至4月25日）：以查漏補(bǔ)缺、深入排查為主線(xiàn)，在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展大排查大整治工作，全面摸清各存在的問(wèn)題，及時(shí)建立隱患清單，明確整改責(zé)任人，整改時(shí)限；
第三階段（4月26日至5月20日）：以實(shí)效檢驗(yàn)、強(qiáng)化效果為主線(xiàn)，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施，在前一階段的工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢查頻次，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確保各類(lèi)事故隱患整改到位，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、管理不嚴(yán)格單位，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律，五個(gè)一批”措施；
第四階段（5月21日至5月31日）：以總結(jié)梳理、鞏固提升為主線(xiàn)，在全面總結(jié)大排查大整治工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)單位的安全管理，并固化經(jīng)驗(yàn)做法，反思問(wèn)題不足，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署整治工作。成立由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織開(kāi)展工作，構(gòu)建場(chǎng)黨委、墾殖場(chǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、場(chǎng)安委辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各成員單位牽頭落實(shí)的工作機(jī)制，明確各自職責(zé)分工；要結(jié)合本單位、本部門(mén)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定針對(duì)性整治方案，確定整治內(nèi)容和重點(diǎn)防范的事故類(lèi)型，有效組織好本地、本行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
關(guān)鍵詞：建筑施工安全監(jiān)督管理
Abstract: the construction safety is life safety, the current rapid development of construction, building safety production management has always been our priorities, but construction safety accident is still high, as our country construction laws and regulations of the perfect, the construction of safe production in the conduct of parties subject more explicit legal responsibility, but also to of the competent administrative department of management put forward higher request.
Keywords: construction safety supervision and management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、突出重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變管理方式
我們建筑施工事故高發(fā)，一個(gè)重要原因是工人素質(zhì)低，“無(wú)知者無(wú)畏”，不知道危險(xiǎn)就最容易違章作業(yè)造成事故。作為管理部門(mén)就應(yīng)該對(duì)癥下藥狠抓工人教育，讓教育落到實(shí)處。比如采取現(xiàn)場(chǎng)的提問(wèn)等形式對(duì)工人的教育情況進(jìn)行檢查，而不是單看項(xiàng)目的安全教育資料。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查中，我們過(guò)去對(duì)照J(rèn)GJ59-99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題僅和項(xiàng)目交換意見(jiàn)，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，管理部門(mén)成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動(dòng)狀態(tài)。作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其現(xiàn)場(chǎng)安全檢查主要還是查機(jī)構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險(xiǎn)源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)該首先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、防護(hù)設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查，不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查代替項(xiàng)目的自查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況來(lái)反查各級(jí)責(zé)任制度的的落實(shí)情況，利用不良行為扣分、經(jīng)濟(jì)處罰。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等手段來(lái)促使企業(yè)對(duì)安全責(zé)任，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全的目的。
二、加強(qiáng)建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的作用
建設(shè)單位由于在整個(gè)建設(shè)工程中的重要地位，對(duì)項(xiàng)目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費(fèi)用不到位，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)安全經(jīng)費(fèi)；還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長(zhǎng)期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。另外，現(xiàn)在建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段，約束力不足，建設(shè)單位就利用其買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個(gè)責(zé)任主體在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期、提供地下管線(xiàn)資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。調(diào)動(dòng)建設(shè)單位安全管理的積極性，也應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的配套措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督，行成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、加強(qiáng)建立管理作用，構(gòu)筑安全管理的第二道防線(xiàn)
按照《條例》要求，建立要對(duì)施工企業(yè)的施工方案經(jīng)行審批，是接受建設(shè)單位的委托對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行旁站管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改。但在實(shí)際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，對(duì)施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅僅對(duì)方案進(jìn)行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對(duì)下達(dá)的隱患整改通知，施工單位不行動(dòng)也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，致使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患無(wú)人過(guò)問(wèn)。作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對(duì)沒(méi)有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑起施工安全管理第二道防線(xiàn)。
四、抓好現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)體現(xiàn)“企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全管理體制核心
當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)如何負(fù)責(zé)應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照工地進(jìn)行檢測(cè)。作為管理部門(mén)應(yīng)該檢查6個(gè)方面的內(nèi)容：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實(shí)，安全文明施工方案是否制定、落實(shí)，重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練，施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行，危險(xiǎn)性較大的工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進(jìn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)情況如何。2、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配置情況。3、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)情況。4、安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用情況。5、施工項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無(wú)證施工、分包單位有無(wú)安全生產(chǎn)許可證，是否越級(jí)承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問(wèn)題。6、安全防護(hù)用具配置及使用情況。總結(jié)檢查，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手續(xù)對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。必需貫徹“以人為本”的安全思想。把“人”作為培養(yǎng)安全文化的對(duì)象和立足點(diǎn)，工作的開(kāi)展圍繞著“人”的安全需求出發(fā)，凡是責(zé)任到人，杜絕安全管理缺位現(xiàn)象。
五、建立有效的職工培訓(xùn)教育體制
由于建筑施工是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，民工素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上建筑工人流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，許多企業(yè)不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防范能力，從源頭上抓好一線(xiàn)職工的安全培訓(xùn)工作。努力提高員工安全文化素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行安全規(guī)章制度的自覺(jué)性。按班組為單位對(duì)職工進(jìn)行安全教育，而對(duì)教育培訓(xùn)由行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放職工學(xué)習(xí)登記卡。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場(chǎng)抽取職工提問(wèn)，對(duì)持有教育卡而對(duì)安全知識(shí)一無(wú)所知的，對(duì)該職工受教育企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、加強(qiáng)自身建設(shè)，健全安全管理機(jī)構(gòu)
建筑施工安全管理工作是一項(xiàng)新興的系統(tǒng)管理科學(xué)，要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才。安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機(jī)械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多安檢機(jī)構(gòu)人員自身的管理和業(yè)務(wù)水平，與安檢工作的要求尚有一定的差距。安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)引進(jìn)人才使隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)配置合理，通過(guò)不斷地培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，以安全意識(shí)教育為先，以提高安全技能為重，以養(yǎng)成安全生產(chǎn)行為規(guī)范為目的，培養(yǎng)員工的安全行為規(guī)范，全面提升安全防范技能，確保安全生產(chǎn)。在工作中不斷探索總結(jié)提高管理水平。
建設(shè)施工安全管理是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工作。系統(tǒng)中要做的工作比較多，系統(tǒng)的問(wèn)題亦需要逐一來(lái)解決，我們堅(jiān)信有政府對(duì)安全管理工作的重視和指導(dǎo)，我們一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)關(guān)愛(ài)人、尊重人，良好的安全生產(chǎn)新局面。
參考文獻(xiàn)：
悠悠萬(wàn)事，制度為先，安全為大，質(zhì)量為本，這是我今年一切工作的出發(fā)點(diǎn)。下面就我個(gè)人一年多的工作，總結(jié)如下：
一、工作成果：
①2019.11.1-2020.12.10日，隧洞進(jìn)行日常巡查共162次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總計(jì)1134項(xiàng)，提報(bào)咨詢(xún)建議1090項(xiàng)。分別體現(xiàn)在《引綽濟(jì)遼安全咨詢(xún)隱患排查報(bào)告單》、《引綽濟(jì)遼安全咨詢(xún)周報(bào)》上。
②2019.11.1-2020.12.10日，配合一分公司隧洞月度、季度、年度檢查共84次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總計(jì)1392項(xiàng)，提報(bào)咨詢(xún)建議1360項(xiàng)。已將問(wèn)題匯總報(bào)告分公司。
③2019.11.1-2020.12.10日，配合總公司隧洞月度、季度、年度檢查共35次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總計(jì)580項(xiàng)，提報(bào)咨詢(xún)建議560項(xiàng)。已將問(wèn)題匯總報(bào)告分公司、總公司。
④2019.11.1-2020.12.10日，參與開(kāi)展安全用電、火工品庫(kù)、危化品、抽排水專(zhuān)項(xiàng)等檢查共28次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總計(jì)310項(xiàng)，提報(bào)咨詢(xún)建議310項(xiàng)。已將問(wèn)題及建議告知各施工單位，并匯總報(bào)告分公司、總公司。
⑤2019.11.1-2020.6.1日，完成編寫(xiě)重大危險(xiǎn)源的具體管控措施；負(fù)責(zé)識(shí)別、整理隧洞、暗涵、倒虹吸的重大危險(xiǎn)源及動(dòng)態(tài)管控措施，并在每季度進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。
⑥2019.11.10-2020.11.20日，配合開(kāi)展階段性專(zhuān)家診斷工作，主要負(fù)責(zé)交通安全工作、整理會(huì)務(wù)資料、問(wèn)題收集匯總、影像資料拍攝、收集等。
⑥2019.11.1-2020.12.10日，配合完成分公司、總公司內(nèi)頁(yè)資料整理、內(nèi)頁(yè)檢查準(zhǔn)備資料，以及業(yè)主交代的其他業(yè)務(wù)。
二、其他工作：
①2020.10.2-2020.12.10日，負(fù)責(zé)兼職司機(jī)工作，陪同領(lǐng)導(dǎo)去通遼分公司、樞紐分公司、輸水分公司各標(biāo)。
②2020.6.1-2020.12.10日負(fù)責(zé)車(chē)輛的日常維修、保養(yǎng)工作。
③負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交代的其他工作。
三、安全隱患問(wèn)題分類(lèi)：
從隱患排查出的問(wèn)題分析看，坍塌類(lèi)占50%，高處墜落類(lèi)占5%，車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害類(lèi)占15%，觸電類(lèi)占15%，中毒和窒息類(lèi)占5%，淹溺類(lèi)占5%，火災(zāi)類(lèi)、物體打擊類(lèi)占5%。
從安全隱患問(wèn)題分類(lèi)來(lái)看，坍塌類(lèi)仍居所有隱患問(wèn)題的首位，緊隨其后的便是機(jī)械傷害及施工用電安全隱患問(wèn)題，需要引起參建各方的高度重視。
四、存在問(wèn)題原因分析：
①安全管理制度落實(shí)執(zhí)行不到位。施工單位未嚴(yán)格按照制定的安全管理體系開(kāi)展施工安全管理工作，現(xiàn)場(chǎng)安全管理層次不清晰、職責(zé)不明確，安全隱患閉合管理不到位，不注重安全管理工作細(xì)節(jié)把控。
②專(zhuān)職安全管理人員配備不滿(mǎn)足要求。個(gè)別施工單位項(xiàng)目主要管理人員及專(zhuān)職安全員人員數(shù)量不滿(mǎn)足施工安全生產(chǎn)管理的實(shí)際需要，個(gè)別管理人員現(xiàn)場(chǎng)安全管理知識(shí)與技能不能滿(mǎn)足工作需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效的安全掌控。
③安全教育培訓(xùn)、交底工作存在流于形式現(xiàn)象。施工單位安全教育培訓(xùn)及交底的指導(dǎo)性和適用性不強(qiáng)，安全技術(shù)交底空泛，沒(méi)有針對(duì)性，個(gè)別施工單位對(duì)特種作業(yè)、特種設(shè)備和大型設(shè)備操作的安全技術(shù)交底不到位。
④沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案。個(gè)別施工單位未按要求將危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制齊全，部分施工單位不嚴(yán)格按照批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的作業(yè)交底及安全技術(shù)交底，施工存在盲目性和隨意性。
⑤施工單位對(duì)特種作業(yè)人員管理不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：特種作業(yè)臺(tái)賬更新不及時(shí)，登記備案的證件過(guò)期、未按要求復(fù)審；現(xiàn)場(chǎng)存在實(shí)際進(jìn)行特種作業(yè)的人員未持證或持證未納入特種作業(yè)人員臺(tái)賬管理現(xiàn)象。
⑥部分施工單位對(duì)臨時(shí)用電安全管理不到位。現(xiàn)場(chǎng)電氣安全隱患及消防安全隱患較多，主要表現(xiàn)在執(zhí)行“三相五線(xiàn)制”不到位、落實(shí)安全電壓照明不到位，高壓電運(yùn)行維護(hù)方面在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。
⑦對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛、特種設(shè)備、大型機(jī)械管理沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行公司要求。主要表現(xiàn)在：對(duì)操作及駕駛?cè)藛T持證、以及相關(guān)車(chē)輛設(shè)備年檢管理不到位；特種設(shè)備使用登記辦理以及安全元件檢驗(yàn)標(biāo)定不及時(shí)；運(yùn)輸車(chē)輛未嚴(yán)格按建設(shè)單位規(guī)定履行報(bào)備手續(xù)；對(duì)車(chē)輛設(shè)備維修保養(yǎng)缺乏有效監(jiān)管，尤其是對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的設(shè)備車(chē)輛監(jiān)管不到位。
⑧個(gè)別施工單位的現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化施工與公司要求相差較大。通風(fēng)差，增大了作業(yè)人員的患職業(yè)病的幾率；照度不足，影響車(chē)輛行駛安全及作業(yè)人員安全施工要求；進(jìn)入富水段或偶遇突發(fā)涌水，排水設(shè)備設(shè)施配置不合理、抽排能力不滿(mǎn)足需要，不但增加了安全風(fēng)險(xiǎn)，也一定程度上影響了施工進(jìn)度。
⑨重大危險(xiǎn)源監(jiān)控執(zhí)行不到位。個(gè)別施工單位未嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源管控制度，相關(guān)單位、部門(mén)、人員職責(zé)不明確，相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置不到位，相關(guān)管控措施落實(shí)不到位。
⑩監(jiān)理單位人員對(duì)施工過(guò)程安全監(jiān)管不到位，不能及時(shí)制止、糾正施工單位的不安全行為。對(duì)關(guān)鍵施工過(guò)程、關(guān)鍵施工工序旁站監(jiān)管不到位。對(duì)于建設(shè)單位以及其他各級(jí)監(jiān)管單位下發(fā)的安全問(wèn)題的整改指令，督促施工單位及時(shí)整改不到位，致使安全風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)有效的得到控制、消除。
⑪人員定位系統(tǒng)運(yùn)行管理不到位。各隧洞段施工單位基本上能按照建設(shè)單位要求安裝了人員定位系統(tǒng)，但各施工單位對(duì)其運(yùn)行管理不到位，只能進(jìn)行區(qū)域定位，且位置不準(zhǔn)確，不能很好的發(fā)揮人員定位系統(tǒng)的安全監(jiān)控的作用。
五、本人咨詢(xún)建議：
⑴、安全管理體系建設(shè)方面：
①現(xiàn)場(chǎng)施工單位專(zhuān)職安全員數(shù)量必須要滿(mǎn)足安全生產(chǎn)管理的需求，且配備的安全管理人員必須為專(zhuān)職。不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要的，施工單位要盡快配齊配強(qiáng)專(zhuān)職安全管理人員，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理要樹(shù)立安全管理第一責(zé)任人的思想，必須支持安全管理人員的工作。
②要認(rèn)真開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底工作，提高全員的安全意識(shí)及自我保護(hù)能力，并結(jié)合氣候變化適時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的季節(jié)性安全教育。監(jiān)管單位尤其要重點(diǎn)關(guān)注作業(yè)隊(duì)伍更換比較頻繁的施工單位安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底工作。
③施工單位要加強(qiáng)特種作業(yè)人員及特種設(shè)備操作人員管理，相關(guān)管理臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新，確保人證統(tǒng)一。
④加大對(duì)施工單位主要管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員崗位責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
⑤嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)安全管理制度，通過(guò)制度落實(shí)的可追溯材料來(lái)督促施工單位認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。
⑥要確保施工單位安全措施費(fèi)用的足額有效投入，監(jiān)管單位通過(guò)定期檢查來(lái)督促施工單位。
⑴ 施工過(guò)程控制方面：
①各施工單位要按《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）要求編制齊全各危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，需要專(zhuān)家論證的要組織專(zhuān)家論證。嚴(yán)格按照?qǐng)D紙、規(guī)范、已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工，施工前還要組織對(duì)所有作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的作業(yè)交底及安全技術(shù)交底。
②建議組織檢測(cè)單位及時(shí)對(duì)已經(jīng)開(kāi)挖支護(hù)完成地段（尤其是三岔口以及Ⅳ、Ⅴ類(lèi)圍巖支護(hù)段）進(jìn)行檢測(cè)，以利于排查隱蔽工程的安全隱患，督促施工單位及時(shí)消除隱患，確保已開(kāi)挖支護(hù)完成未襯砌地段的安全。
③施工單位對(duì)斷層破碎帶和富水帶施工的超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作要納入工序管理，加強(qiáng)監(jiān)控量測(cè)，不能盲目施工。進(jìn)入富水段或偶遇突發(fā)涌水情況時(shí)，要嚴(yán)格按照排水專(zhuān)項(xiàng)方案執(zhí)行，合理配置抽排水設(shè)備設(shè)施，確保抽排效果滿(mǎn)足安全施工的需要。
④各隧洞施工單位要加強(qiáng)光爆效果控制，無(wú)論幾級(jí)圍巖，光爆效果好既能減少對(duì)圍巖的擾動(dòng)及破壞，也能減少支護(hù)時(shí)間，從而提高施工過(guò)程的安全性。
⑤施工單位要加強(qiáng)高、低壓用電安全管理，尤其要加強(qiáng)TBM高壓、富水隧洞的施工用電以及安全電壓照明等方面的安全管理。電工必須持證上崗、規(guī)范作業(yè)，確保用電線(xiàn)纜、電氣元件、電氣保護(hù)裝置質(zhì)量及安裝質(zhì)量，并加強(qiáng)日常檢查維護(hù)。
⑥加強(qiáng)車(chē)輛設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)及維修保養(yǎng)，嚴(yán)格履行進(jìn)場(chǎng)車(chē)輛報(bào)備制度，確保車(chē)輛設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隧洞段的支洞施工結(jié)束后要及時(shí)組織鋪底施工，并按要求布設(shè)防撞墩；管道段及樞紐要加強(qiáng)施工便道的日常維護(hù)；補(bǔ)充完善各部位的交通安全警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，改善行車(chē)及施工作業(yè)環(huán)境，保證行車(chē)交通安全；隨著各隧洞進(jìn)尺的增加，工人上下班的交通安全要引起各參建單位的高度重視，要配置合格的客運(yùn)車(chē)輛，嚴(yán)禁非載人車(chē)輛違規(guī)載人、人貨混運(yùn)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)載人車(chē)輛的檢修維護(hù)及駕駛?cè)藛T的管理。
⑦TBM組裝要嚴(yán)格按照批復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)方案執(zhí)行，特種作業(yè)人員持證上崗，安裝環(huán)境要空氣清新、照明充足，且不應(yīng)有影響組裝施工安全的滲漏水。專(zhuān)職安全管理人員及監(jiān)理人員要嚴(yán)格落實(shí)TBM拼裝全過(guò)程的旁站監(jiān)督，確保組裝安全。TBM驗(yàn)收，嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序和驗(yàn)收內(nèi)容執(zhí)行，確保運(yùn)行安全。
⑧TBM作業(yè)有軌運(yùn)輸及支洞有軌運(yùn)輸，要加強(qiáng)對(duì)提升設(shè)備、牽引設(shè)備的檢查維護(hù)，設(shè)置明顯警示標(biāo)志。操作人員必須持證上崗，并嚴(yán)格按照信號(hào)和交通指揮系統(tǒng)運(yùn)行。
⑨施工單位應(yīng)完善火工品安全管理各項(xiàng)制度。落實(shí)各項(xiàng)安全管控措施，嚴(yán)格火工品的存儲(chǔ)、運(yùn)輸及使用全過(guò)程的安全管控。尤其要關(guān)注火工品到場(chǎng)后至爆破作業(yè)完成后的安全管控。火工品運(yùn)輸車(chē)駕駛員、押運(yùn)員，爆破員、安全防護(hù)員、庫(kù)管員、爆破技術(shù)人員必須持證上崗。現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁私存火工品，爆破結(jié)束后，剩余的火工品要及時(shí)清退。
⑩腳手架工程及高大模板施工，應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工，施工前應(yīng)對(duì)腳手架及模板及相關(guān)零部件進(jìn)行檢查，不符合要求的不得使用。腳手架及作業(yè)平臺(tái)搭設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)范要求執(zhí)行，嚴(yán)格腳手架及高大模板驗(yàn)收程序，加強(qiáng)安裝及施工過(guò)程安全監(jiān)控。作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)，必須正確佩戴使用相關(guān)安全防護(hù)用品，并持證上崗。
⑪施工單位要建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、定期檢查、不定期抽查等多種方式，并結(jié)合各種安全管理活動(dòng)開(kāi)展隱患排查，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，及時(shí)記錄并向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患排查治理情況。并將隱患閉環(huán)管理納入對(duì)責(zé)任單位安全管理履職考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過(guò)程安全管理有效掌控。
⑫落實(shí)重大危險(xiǎn)源管控機(jī)制，明確重大危險(xiǎn)源各相關(guān)單位、部門(mén)、人員職責(zé)，落實(shí)分級(jí)管控責(zé)任及具體責(zé)任人，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源過(guò)程監(jiān)督及動(dòng)態(tài)管控。尤其要加強(qiáng)隧洞不良地質(zhì)地段及交叉口施工、TBM組裝施工、高壓電運(yùn)維、樞紐發(fā)電洞及房建高空作業(yè)、PCCP管道基槽開(kāi)挖、起重機(jī)械組裝及管道安裝的安全監(jiān)管。
⑬監(jiān)理單位要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)制止、糾正施工單位的不安全行為。嚴(yán)格履行對(duì)關(guān)鍵施工過(guò)程、關(guān)鍵施工工序的旁站監(jiān)督管理。涉及隱蔽工程的，嚴(yán)格履行過(guò)程旁站監(jiān)督并留存好相關(guān)影像資料備查。督促施工單位及時(shí)整改建設(shè)單位以及其他監(jiān)管單位下發(fā)的安全問(wèn)題的整改指令，確保安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)有效的得到控制、消除。
六．自身存在的問(wèn)題
一年多來(lái)在本職崗位雖然取得了一定的成績(jī)，但是也存在許多的不足，主要體現(xiàn)在以下方面：
1、安全咨詢(xún)工作不嚴(yán)不細(xì)、存在安全管理的盲區(qū)。
2、組織、溝通能力上還有所欠缺，和有經(jīng)驗(yàn)的同事還有一定差距，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，解放思想，彌補(bǔ)差距。
3、工作中不夠大膽，思想不夠超前。應(yīng)在不斷學(xué)習(xí)中改變工作方式，不斷創(chuàng)新完善。
七、下步工作目標(biāo)
1、危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及管控措施建議。
2、咨詢(xún)服務(wù)工作總結(jié)（全年）。
3、各類(lèi)安全檢查和重大危險(xiǎn)源過(guò)程跟蹤，提出安全管控建議。
4、參加安全例會(huì)。
5、參與應(yīng)急管理和事故處理。
6、完成業(yè)主安排的其他工作。
八、咨詢(xún)工作思考
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、街道社區(qū)具體負(fù)責(zé)、居民共同參與”的消防工作格局，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、責(zé)任目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)轄區(qū)消防工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，健全完善各級(jí)消防安全工作組織機(jī)構(gòu)，建立起適合轄區(qū)特點(diǎn)的滅火救援體系，形成覆蓋街道、社區(qū)的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)居民消防安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)全年無(wú)較大及以上人員傷亡或直接財(cái)產(chǎn)損失5000萬(wàn)元及以上火災(zāi)事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，大力整治并消除火災(zāi)隱患，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
三、具體措施
（一）健全消防安全責(zé)任體系
1．強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于強(qiáng)化和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》，落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度，成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），制定年度實(shí)施計(jì)劃，將消防工作納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。每半年要專(zhuān)題聽(tīng)取消防工作考核及工作開(kāi)展過(guò)程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)和重大消防安全問(wèn)題情況，參與重大活動(dòng)、重要節(jié)目的消防安全檢查。3月底前，要進(jìn)一步明確消防工作責(zé)任和任務(wù)分工，將消防經(jīng)費(fèi)的投入、消防宣傳教育和火災(zāi)防控等重點(diǎn)工作任務(wù)及需要重點(diǎn)解決的消防安全問(wèn)題納入目標(biāo)責(zé)任書(shū)，簽訂年度消防安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。年內(nèi)，對(duì)消防安全目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行考評(píng)，將考評(píng)驗(yàn)收結(jié)果納入部門(mén)績(jī)效考評(píng)和社會(huì)治安社會(huì)綜合治理考評(píng)內(nèi)容。9月底前，要依據(jù)消防安全目標(biāo)責(zé)任和消防工作考核辦法組織開(kāi)展半年度自查自評(píng)工作。
2．強(qiáng)化部門(mén)依法監(jiān)管責(zé)任。各社區(qū)、單位要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，依法履行職責(zé)。要將消防工作與本部門(mén)其他工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)，部門(mén)每半年開(kāi)展一次消防工作履職報(bào)告。開(kāi)展消防安全形勢(shì)分析評(píng)估和綜合研判，并及時(shí)提出火災(zāi)防控可行性意見(jiàn)和建議。
3．強(qiáng)化消防工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)商機(jī)制。5月底前，要建立健全工作報(bào)告制度、成員單位協(xié)作制度、檢查通報(bào)制度等聯(lián)席會(huì)議制度，每半年開(kāi)不少于一次的消防工作聯(lián)席會(huì)議。研究分析和部署消防安全重點(diǎn)工作，細(xì)條解決公消防安全組織、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防宣傳教育、區(qū)域性火災(zāi)隱患排查整治、重大火災(zāi)隱患整改等消防工作重大問(wèn)題。
4．加大消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障力度。各社區(qū)、單位要全力保障消防經(jīng)費(fèi)。將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。對(duì)于年內(nèi)需完成組建專(zhuān)職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)任務(wù)的，落實(shí)各項(xiàng)保障，并為其人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。
5．強(qiáng)化社會(huì)和單位消防安全責(zé)任落實(shí)。各社區(qū)、轄區(qū)單位要嚴(yán)格落實(shí)消防工作職責(zé)，每年組織開(kāi)展單位、行業(yè)內(nèi)部消防安全排查檢查不少于2次，通過(guò)部門(mén)工作協(xié)作、函告等措施，多途徑督促社會(huì)單位落實(shí)責(zé)任。要繼續(xù)督促指導(dǎo)企業(yè)單位開(kāi)展檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個(gè)能力”建設(shè)。實(shí)行消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全管理人員、消防安全自我評(píng)估等“三項(xiàng)申報(bào)”制度，健全消防安全“戶(hù)籍化”管理工作機(jī)制。建立消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人或負(fù)責(zé)人簽訂年度消防安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化落實(shí)消防安全職責(zé)。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)消防安全重點(diǎn)單位“戶(hù)籍化”管理工作100％達(dá)標(biāo)，消防安全重點(diǎn)單位100％實(shí)施建筑消防設(shè)施委托具備資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)，建設(shè)自動(dòng)消防設(shè)施完好率95％以上。
（二）夯實(shí)公共消防設(shè)施基礎(chǔ)
加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5月底前，要建立健全市政消火栓建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)的常態(tài)化工作機(jī)制和普查、函告制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保市政消火栓建成率95％以上，完好率97％以上。應(yīng)積極推進(jìn)消防員個(gè)人防護(hù)裝備和搶險(xiǎn)救援器材的更新?lián)Q代和優(yōu)化升級(jí)。
（三）加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)
1．強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展為期一年的“清剿火患”戰(zhàn)役，重點(diǎn)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、消防產(chǎn)品、易燃可燃材料裝修、消防控制室等領(lǐng)域整治，負(fù)責(zé)轄區(qū)小單位、小場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查整治，年內(nèi)火災(zāi)隱患排查整改率到達(dá)100％。各社區(qū)要繼續(xù)按照職責(zé)和任務(wù)分工，全力推進(jìn)“七個(gè)方面”突出消防安全問(wèn)題整治工作，年內(nèi)部署開(kāi)展不少于2次，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，帶有大量先天火災(zāi)隱患的網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所要列為今年的整治重點(diǎn)，明確責(zé)任部門(mén)，無(wú)責(zé)任部門(mén)的明確牽頭部門(mén)，細(xì)化整改方案，落實(shí)防范措施，年內(nèi)解決區(qū)域性消防安全突出問(wèn)題。確保年內(nèi)重大火災(zāi)隱患整治率達(dá)到100％。適時(shí)組織開(kāi)展季節(jié)性防火以及“兩節(jié)”、“兩會(huì)”等重大節(jié)日、活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作。
2．深入推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。各社區(qū)、單位要依據(jù)《省消防條例》有關(guān)政府職責(zé)規(guī)定，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全管理一體化。將網(wǎng)格化工作納入綜治網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)網(wǎng)格員工作考評(píng)獎(jiǎng)懲和會(huì)議、檢查、宣傳等日常工作機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)職網(wǎng)格員季度例會(huì)制度，完善“三級(jí)”網(wǎng)格員數(shù)據(jù)庫(kù)。依托街道消防安全（綜治）三級(jí)“網(wǎng)格”，建立并落實(shí)好消防安全“民防”工程。依托治安巡防隊(duì)、森林防火隊(duì)或其他形式建立志愿消防隊(duì)，配置必要器材，確保完整好用，提升初起火災(zāi)處置能力。6月底前，完成街道專(zhuān)兼職消防安全管理人員年度培訓(xùn)工作。每半年組織1次考評(píng)。
（四）提升滅火救援能力
1．全面推進(jìn)應(yīng)急急救援體制建設(shè)。各社區(qū)、單位要建立快速反應(yīng)的消防隊(duì)伍，并成立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，建立會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體制，建立健全各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。每年組織不少于1次聯(lián)合演練，進(jìn)一步規(guī)范綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、管理、訓(xùn)練、使用，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍作用。
2．加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要加大綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)力度。將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立完善訓(xùn)練、指揮、裝備等保障和運(yùn)行機(jī)制。不斷加強(qiáng)滅火救援攻堅(jiān)組裝備建設(shè)。消防宣傳覆蓋率達(dá)到100%。開(kāi)展消防宣傳服務(wù)站建設(shè)工作，年內(nèi)要完成掛牌，要擺放基本消防器材，設(shè)置消防知識(shí)角，懸掛宣傳掛圖。
四、考核與獎(jiǎng)懲
一、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督措施
深刻總結(jié)12月20日財(cái)源煤礦井下火災(zāi)事件教訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)煤礦企業(yè)采取以下安全生產(chǎn)監(jiān)督措施：
（一）深刻吸取教訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)。以財(cái)源煤礦井下火災(zāi)事件為教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各站辦所和村（社區(qū)）負(fù)責(zé)同志明確安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)全體工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
（二）明確工作職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。增加煤礦包保人員，每個(gè)煤礦值班人員增至3名，并對(duì)值班人員在安全意識(shí)和工作職責(zé)方面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)定值班人員工作內(nèi)容嚴(yán)格按照“九查一報(bào)告”的要求執(zhí)行，每日進(jìn)行值班情況匯報(bào)。
（三）做好監(jiān)督檢查，加大巡查力度。成立專(zhuān)項(xiàng)巡查組，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市、區(qū)工作要求落實(shí)好巡查、檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)并立即解決。
（四）強(qiáng)化信息溝通與報(bào)告，建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議和部門(mén)溝通協(xié)調(diào)工作制度,定期召開(kāi)安委會(huì),傳達(dá)文件、反饋信息、分析形勢(shì)、研究問(wèn)題、制定對(duì)策、部署工作;同時(shí)加強(qiáng)與區(qū)安監(jiān)、公安等部門(mén)的聯(lián)系，積極配合開(kāi)展聯(lián)合整治。各村（社區(qū)）、站辦所，在日常工作中發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，立即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
三、開(kāi)展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治
（一）安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治范圍
粉塵防爆、冶金、煙花爆竹、民爆器材、電力、食品藥品加工等加工礦企業(yè)；電梯、游樂(lè)設(shè)施和特種設(shè)備；農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)；文藝演出、體育比賽、展覽展鋪等各類(lèi)大型活動(dòng)；旅游景點(diǎn)、商（市）場(chǎng)、醫(yī)院、賓館、飯店、洗浴、網(wǎng)吧、公園、養(yǎng)老院、福利院、救助管理機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、幼兒園等人員密集場(chǎng)所。重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖ┕ぁ⒌缆方煌ê拖腊踩?/p>
（二）安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容
1、安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)方面。以安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”為重點(diǎn)，排查整治主要負(fù)責(zé)人履職情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立及落實(shí)情況；各類(lèi)安全生產(chǎn)資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員配備到位情況；安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況和安全保障投入等。
2、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行方面。重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)管理、人員操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等情況；礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力考核合格情況，特種作業(yè)人員的持證上崗情況；企業(yè)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，特別是生產(chǎn)一線(xiàn)職工的教育培訓(xùn)和事故警示教育開(kāi)展情況。
3、隱患排查治理方面。重點(diǎn)排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否建立事故隱患排查治理制度，開(kāi)展隱患自查自改自報(bào)，實(shí)行閉環(huán)管理情況；各村、社區(qū)及相關(guān)站辦所及有關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管執(zhí)法和安全“體檢”、督查、“會(huì)診”檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與隱患整改落實(shí)情況；秸桿禁燒和防火隱患排查整改的責(zé)任、措施落實(shí)情況。
4、安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面。重點(diǎn)排查危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況；安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理情況；開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和公告，對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和重大危險(xiǎn)源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況。
5、應(yīng)急管理方面。重點(diǎn)排查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍和與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資情況；開(kāi)展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評(píng)估工作情況；加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)等情況。
（三）工作環(huán)節(jié)和安排
各村、社區(qū)及相關(guān)站辦所要明確主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。12月28日前將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。
（四）工作要求
事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省政府成立了深圳市“12·11”重大火災(zāi)事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組)，由省安全監(jiān)管局牽頭組織事故調(diào)查，省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)黃晗任事故調(diào)查組組長(zhǎng)，省監(jiān)察廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省法制辦、省總工會(huì)等部門(mén)和深圳市政府負(fù)責(zé)同志參加。事故調(diào)查組邀請(qǐng)了省人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)專(zhuān)家組協(xié)助調(diào)查。
事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。近日，省政府批復(fù)同意了該起事故的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這起事故是一起違法搭建、消防安全責(zé)任不落實(shí)、管理不到位等原因造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將有關(guān)事故調(diào)查和處理情況公開(kāi)如下：
一、事故原因
(一)直接原因。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專(zhuān)家論證，認(rèn)定事故直接原因是榮健市場(chǎng)b區(qū)a棟a56號(hào)商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線(xiàn)路短路引燃商鋪內(nèi)可燃物蔓延成災(zāi)。
(二)間接原因。
1.榮健公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。
(1)安全意識(shí)淡薄。榮健公司作為榮健市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理單位，嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，為了自身經(jīng)濟(jì)利益而無(wú)視消防安全;法定代表人許日送在事故發(fā)生后，未能組織員工進(jìn)行有效疏散和初起火災(zāi)撲救，反而擅自駕車(chē)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)逃往外地。
(2)違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)榮健市場(chǎng)。榮健公司在榮健市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中未辦理國(guó)土規(guī)劃相關(guān)用地審批、報(bào)建手續(xù)，未經(jīng)公安消防部門(mén)設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收以及開(kāi)業(yè)前安全檢查;違規(guī)搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內(nèi)部沒(méi)有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，導(dǎo)致燃燒時(shí)釋放出大量有毒濃煙并迅速擴(kuò)散，造成重大人員傷亡。
(3)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。榮健公司安全管理部門(mén)及安全管理人員不明確;日常消防安全檢查不徹底，未能及時(shí)消除違規(guī)住人、用電隱患及消防設(shè)施不完善等事故隱患。
(4)用電安全管理混亂。榮健公司雇請(qǐng)不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員違規(guī)布設(shè)電氣線(xiàn)路，導(dǎo)致榮健市場(chǎng)存在室外路邊低壓電纜頭制作不規(guī)范、敷設(shè)高度嚴(yán)重不足，且沒(méi)有任何防護(hù)措施;整體配電干線(xiàn)、入戶(hù)線(xiàn)敷設(shè)方式不符合規(guī)范要求;通訊電路與強(qiáng)電線(xiàn)路未分開(kāi)敷設(shè);電纜線(xiàn)任意接駁、浮拉、拖地、多線(xiàn)纏繞;電源線(xiàn)路絕緣破損、老化未及時(shí)進(jìn)行更換;插座回路未獨(dú)立安裝剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置;保護(hù)接地線(xiàn)采用纏繞及鉤掛方式等大量用電安全隱患。
(5)管理人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理不到位。榮健公司從未組織榮健市場(chǎng)相關(guān)人員進(jìn)行安全用電及消防方面的培訓(xùn);未按規(guī)范要求建設(shè)市場(chǎng)消防設(shè)施，未安裝火災(zāi)緊急報(bào)警裝置，商鋪未設(shè)置緊急疏散出口，造成人員未能及時(shí)逃生。尤其是違規(guī)將榮健市場(chǎng)內(nèi)消防栓鎖閉，消防水管網(wǎng)總閥未調(diào)至最大狀態(tài)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無(wú)法及時(shí)撲救初期火災(zāi)。
2.a56號(hào)秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營(yíng)戶(hù)消防安全責(zé)任不落實(shí)。
(1)消防安全意識(shí)淡薄。a56號(hào)商戶(hù)未履行租賃合同和防火責(zé)任書(shū)，擅自改變商鋪結(jié)構(gòu)，大量使用彩鋼板、木材等材料違規(guī)搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對(duì)存在的消防隱患進(jìn)行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經(jīng)常性地存在電線(xiàn)開(kāi)關(guān)“跳閘”的情況下，沒(méi)有引起警醒，及時(shí)整改存在的消防安全隱患。
(2)存在“三合一”問(wèn)題。a56號(hào)商戶(hù)無(wú)視消防法律法規(guī)要求，將經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和居住場(chǎng)所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關(guān)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展消防安全大排查、大整治和違規(guī)住人專(zhuān)項(xiàng)整治后仍拒不拆除和遷出。
(3)違規(guī)安裝自制冷藏室和配電線(xiàn)路。a56號(hào)商戶(hù)用電安全意識(shí)淡薄;聘請(qǐng)無(wú)相關(guān)資質(zhì)資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機(jī)、冷凝劑等設(shè)備、材料違規(guī)自制冷藏室;配電線(xiàn)路使用不阻燃管穿管，線(xiàn)路亂拉亂接;在自制冷藏室及電源線(xiàn)附近堆放可燃物及雜物或可能導(dǎo)致電源線(xiàn)發(fā)生機(jī)械損傷的物品;未規(guī)范安裝漏電保護(hù)。
3.黃家威違法組裝銷(xiāo)售自制冷藏室。
黃家威違法組裝自制冷藏室賣(mài)給a56商鋪使用，并負(fù)責(zé)電線(xiàn)連接工作。經(jīng)查，該自制冷藏室是一個(gè)無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證和無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家的“三無(wú)”產(chǎn)品，是引發(fā)事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹園股份合作公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)根竹園公司)出租場(chǎng)所消防安全責(zé)任不落實(shí)。
根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證等手續(xù)、沒(méi)有消防許可手續(xù)的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，根竹園公司未按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》和《深圳市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)房屋租賃安全責(zé)任的決定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)榮健公司擅自建設(shè)鐵皮棚房行為實(shí)施有效監(jiān)督，也未督促承租方及時(shí)整改消防安全隱患和向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，未履行出租場(chǎng)所消防安全責(zé)任。
5.公安消防部門(mén)履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。
(1)XX年1月以前深圳市公安局消防支隊(duì)原光明消防大隊(duì)負(fù)責(zé)公明辦事處的消防監(jiān)督工作，該大隊(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)防火監(jiān)督管理工作監(jiān)管不力，在發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)未進(jìn)行消防報(bào)建、驗(yàn)收便擅自經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題后，未按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該市場(chǎng)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，未能有效消除榮健市場(chǎng)未經(jīng)消防許可擅自經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，工作嚴(yán)重失職。
(2)XX年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)(含榮健市場(chǎng))消防監(jiān)督檢查工作，在發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)未取得消防許可而擅自營(yíng)業(yè)的情況下，未按相關(guān)法律法規(guī)作出處理，未能有效制止該市場(chǎng)消防違法行為和消除該市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患問(wèn)題，工作嚴(yán)重失職。
(3)深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)公明派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，未能督促其嚴(yán)格依法實(shí)施監(jiān)管、消除轄區(qū)內(nèi)的重大消防安全隱患。
(4)深圳市公安局光明分局負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，對(duì)公明派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。
6.土地監(jiān)察及規(guī)劃國(guó)土部門(mén)對(duì)違法建設(shè)和違法用地監(jiān)管不力、指導(dǎo)督促不力。
(1)公明街道辦事處執(zhí)法隊(duì)對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地行為制止不力、查處拆除不力，對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地規(guī)模不斷擴(kuò)大問(wèn)題失管失控，工作嚴(yán)重失職。
(2)光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)未認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃地違法行為的日常督查職責(zé)，對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)長(zhǎng)期存在的違建問(wèn)題失察;對(duì)查違中隊(duì)及公明辦事處執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展市場(chǎng)違法用地和違法建設(shè)巡查檢查和查處整改工作指導(dǎo)、督促不力。
(3)深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)光明管理局未能正確履行職責(zé)，違規(guī)為榮健市場(chǎng)違法占用位于基本生態(tài)控制線(xiàn)內(nèi)的部分國(guó)有未出讓土地補(bǔ)辦了臨時(shí)用地手續(xù)。
7.環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批把關(guān)不嚴(yán)。
光明新區(qū)城市建設(shè)局為榮健市場(chǎng)違法占用轄區(qū)基本生態(tài)控制線(xiàn)內(nèi)的國(guó)有未出讓土地違法建設(shè)補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審查批復(fù)，存在審核把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題。
8.深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局光明分局對(duì)榮健公司擅自變更登記事項(xiàng)監(jiān)管不力。
深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局光明分局對(duì)于榮健公司擅自在其登記注冊(cè)的住所外違法建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管不力，日常巡查流于形式。
9.根竹園社區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不力。
根竹園社區(qū)片面強(qiáng)調(diào)增加社區(qū)收入而忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位;未能?chē)?yán)格督促轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全和安全生產(chǎn)責(zé)任;個(gè)別干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂，為該公司違法建設(shè)等行為提供便利。
10.公明辦事處存在消防安全監(jiān)管等方面履職不到位問(wèn)題。
(1)公明辦事處對(duì)轄區(qū)消防安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對(duì)于轄區(qū)消防安全隱患排查整治不徹底，發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)存在消防安全隱患后沒(méi)有跟蹤整改;XX年3月至11月公明辦事處在開(kāi)展火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治和XX年6月至9月在開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，部署工作針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)督檢查措施不力，未能及時(shí)消除榮健市場(chǎng)存在的重大消防安全隱患問(wèn)題;違規(guī)為榮健市場(chǎng)出具相關(guān)用地證明材料，并為榮健市場(chǎng)辦理有關(guān)證照和規(guī)避違法建設(shè)查處，致使該市場(chǎng)存在大量違法建設(shè)。
公司級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū) (一)
為了明確安全生產(chǎn)工作的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)政府和公司對(duì)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和正常運(yùn)營(yíng)，特制定本安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。
一、 各單位行政主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位及所屬各部門(mén)的安全生產(chǎn)(包括交通安全)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、 貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策，并按法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，進(jìn)行監(jiān)督與管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)從業(yè)人員正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。
三、把安全生產(chǎn)工作放在本單位經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的重要位置，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究防范措施，制定切實(shí)可行的預(yù)警方案，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中的各類(lèi)問(wèn)題;每次會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要，做好臺(tái)帳登記工作。
四、 將本單位的安全生產(chǎn)工作，按照責(zé)任制要求逐層分解，落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和員工，并定期檢查，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，把各類(lèi)事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
五、建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置落實(shí)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，配備安全生產(chǎn)兼職管理人員。
六、采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳教育，提高職工的安全意識(shí)。
七、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程：
(1)制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作條例。
(2)嚴(yán)禁違章用火、用電、用氣，嚴(yán)格對(duì)易燃、易爆、劇毒及其它危險(xiǎn)品的管理。
(3)確保消防設(shè)備系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)消防責(zé)任制，做到人防與機(jī)防的有機(jī)結(jié)合。
(4)加強(qiáng)交通安全教育，嚴(yán)格遵守交通安全法規(guī)，確保安全運(yùn)營(yíng)。
(5)加強(qiáng)治安防范，確保本單位內(nèi)部物品及所管理的物業(yè)安全，防止各類(lèi)治安案件和事故的發(fā)生。
(6)鍋爐、電梯、機(jī)械加工設(shè)備等的從業(yè)人員，必須持證上崗，并加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和在崗人員的復(fù)訓(xùn)再教育，做好設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作。
八、關(guān)心員工利益，解決員工實(shí)際困難，改善員工工作環(huán)境和休息條件。
九、各單位每月向總公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本單位安全生產(chǎn)工作情況。按內(nèi)容要求和時(shí)間要求，每半年嚴(yán)格認(rèn)真填寫(xiě)《安全生產(chǎn)工作履職報(bào)告書(shū)》，于每年6月30日和12月30日前由行政負(fù)責(zé)人簽署后上報(bào)總公司。
十、考核期內(nèi)發(fā)生重大傷亡事故或重大安全責(zé)任事故的，公司將對(duì)安全生產(chǎn)工作有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分;對(duì)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，沒(méi)有發(fā)生重大事故的，公司將予以獎(jiǎng)勵(lì)。
十一、責(zé)任書(shū)自簽字后生效，有效期兩年，每年年終進(jìn)行考核。
十二、如遇責(zé)任人變動(dòng)，各單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整和做好工作交接，責(zé)任書(shū)繼續(xù)有效。
單位：
責(zé)任人：
日期：
公司級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū) (二)
為慣徹進(jìn)一步執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，全面慣徹安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做好工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，杜絕各類(lèi)事故的發(fā)生，確保留史鎮(zhèn)及企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和員工的安全健康，依據(jù)誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，公司安全生產(chǎn)委員會(huì)與企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人簽訂以下安全責(zé)任書(shū)。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)
1、無(wú)重、特大及死亡事故發(fā)生。
2、工傷事故(直接經(jīng)濟(jì)損失3000元以上)為零。
3、火災(zāi)事故為零。
4、不發(fā)生食物中毒事故、交通事故及刑事案件。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任
1、企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。遵循慣徹誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，管生產(chǎn)必須管安全的安全生產(chǎn)原則，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
2、遵守落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《勞動(dòng)法》等法規(guī)，宣傳慣徹執(zhí)行國(guó)家、留史鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)和部署各項(xiàng)工作，推動(dòng)安全管理工作，研究和推廣現(xiàn)代安全管理方法和技術(shù)。
3、檢查、督促本企業(yè)的各級(jí)管理干部和員工在工作中自覺(jué)履行的安全職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做到不違章、不違規(guī)。
4、定期組織對(duì)本企業(yè)進(jìn)行安全檢查，對(duì)查出的安全隱患，要及時(shí)落實(shí)整改，對(duì)無(wú)力整改的要及時(shí)采取相應(yīng)措施，并且報(bào)鎮(zhèn)政府安監(jiān)所。
5、組織新招員工和有關(guān)人員(實(shí)習(xí)、培訓(xùn)和外來(lái)施工人員)的入廠(chǎng)安全教育(新進(jìn)員工的三級(jí)教育培訓(xùn)考核)，員工上崗前、工種轉(zhuǎn)換的安全培訓(xùn)以及安全宣傳工作，做到有培訓(xùn)、有記錄、有效果。
6、負(fù)責(zé)搞好食堂、員工宿舍的安全衛(wèi)生和防火工作。
7、在本企業(yè)內(nèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作分析，搞好事故預(yù)防及事故調(diào)查分析與處理。
8、制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)計(jì)劃，完善安全操作規(guī)程與檢查制度。
9、組織落實(shí)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處理與救援預(yù)案并定期演練。
10、組織落實(shí)對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、消防設(shè)施、安全標(biāo)志不被破壞，通道和安全出口暢通。
11、加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)的特種設(shè)備、特種作業(yè)人員的管理、登記存檔工作，并定期組織崗位技能培訓(xùn)，做好危險(xiǎn)源登記工作，并做好防范措施。
12、定期組織防火檢查，做好本企業(yè)的治安保衛(wèi)工作。
13、如實(shí)向鎮(zhèn)政府或上級(jí)安監(jiān)部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。接受安全生產(chǎn)上級(jí)行政主管部門(mén)的檢查、接受安委會(huì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，切實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作，杜絕事故發(fā)生。
xx鎮(zhèn)人民政府：(蓋章) 鎮(zhèn)長(zhǎng)： (蓋章)
-----------------公司：(蓋章) 負(fù)責(zé)人： (蓋章)
公司級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū) (三)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，進(jìn)下一步強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，遏制重特大事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)安全發(fā)展，特與你單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)(承諾書(shū))如下：
一、企業(yè)須認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。
二、法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
三、企業(yè)須將安全生產(chǎn)工作列入本企業(yè)的工作重點(diǎn)，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或配備(兼)職安全管理人員，并層層抓好落實(shí)。
四、必須根據(jù)國(guó)家、省安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求以及，佛山市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理考評(píng)指引(試行)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，推進(jìn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化管理，應(yīng)限期于8月份內(nèi)完成，并要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格。
五、從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的企業(yè)必須根據(jù)國(guó)家、省安全標(biāo)準(zhǔn)的要求以及〈佛山市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案〉有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，推進(jìn)企業(yè)的規(guī)范管理，應(yīng)于今年8月份內(nèi)完成，并要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格。企業(yè)必須掌握本企業(yè)的重大危險(xiǎn)源情況以及發(fā)生的事故時(shí)的應(yīng)急求援措施。小編
六、企業(yè)必須根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局第16號(hào)〈安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定〉的要求，每個(gè)月定期對(duì)本企業(yè)進(jìn)行安全隱患自查自改，作好相關(guān)記錄，并對(duì)企業(yè)自查以及監(jiān)管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任人，限期整改。企業(yè)要每月將本企業(yè)自查自改的情況上報(bào)村(居)或鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。若企業(yè)存在有下列情況之一的：未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度;未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表;未制定事故隱患治理方案;重大事故隱患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告;未對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，將由安監(jiān)部門(mén)按〈安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定〉進(jìn)行處罰。