時間：2023-03-14 14:50:08
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公共租賃住房是指由國家提供政策支持、限定建設標準和租金水平，面向符合規定條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新進就業無房職工等人員出租的保障性住房。下面是小編為大家整理的北京朝陽區公租房申請條件一覽2022，更多申請書點擊“公租房申請書”查看！
北京朝陽區公租房申請條件1、申請人需要有北京戶口或外來人員需要有北京朝陽區的居住證，并且居住滿足規定年限;
2、申請人及其家庭成員在北京都沒有住房;
3、申請人在北京市需要有穩定的工作和收入來源;
4、申請人在北京市依法繳納社保等。
公租房和廉租房區別1、表現形式不同。
廉租房一般有兩種表現形式，一是由政府出資建好后，低租金給住房困難戶，二是由政府發放租金補貼給住房困難戶，由他們租賃社會房屋居住。公租房一般是政府出資建房，低租金租給租戶。在租賃5年期滿后，符合條件的承租人可以按以綜合造價為基準確定的價格購買。購買后不得出租、轉讓、贈予等市場交易。
2、保障形式不同。
公租房由政府出資，符合條件的人群可以申請入住，但不得轉租、轉讓、贈與等。廉租房則有兩種保障形式，一種是低租金承租，另外一種是以租金補貼形式發放給住房困難戶。
3、定義不同。
公租房是由政府政策支持，限定戶型面積、供應對象和租金標準的公共租賃住房，而廉租房則為解決低收入家庭的基本居住問題所提供的政策性住房。
4、申請對象不同。
其實說白了就是申請對象不一樣，廉租房主要針對本市城鎮低收入，住房困難家庭，而公租房是不受區域限制的;再有收入標準，主城區申請廉租房的收入標準是家庭人均收入低于450，公租房收入限制標準是，單身人士收入不高于2000，家庭收入不高于3000。
公租房申請書文本尊敬的___區領導：
您好!
本人___，男，現年__歲，靠打工維持全家生計，無其他收入來源，現一家五口人租住在現租住____，住房條件十分困難。家中兩個孩子都在上大學，女兒__，現就讀于____，兒子__，現就讀于__，每年昂貴的學費都是靠國家助學貸款來繳納，家中還有年逾__歲的老母親，常年體弱多病，因此妻子只能在家照顧老人，妻子無職業工作，家里每月的生活費用都靠我一人打工掙的錢開支，兒女雖在校作兼職掙些生活費，但是還是不夠他們生活所需。本人每月微薄的收入出去兒女每月生活費用，家中日常開支外，幾乎剩不下什么錢，生活拮據，家中無任何積蓄。
常年都是靠租住解決住房問題，屬于無房戶，在查看__市公租住房管理實施細則后，發現本人符合申請條件，為解決全家人十分困難的住房問題，在此特別向政府申請公租房一套，希望政府主管部門、居委會能給予準許，解決申請人的.住房實際困難，特此感謝!
此致
敬禮!
申請人：haoword
大型集團公司投保商業補充醫療保險的模式可以劃分為三種：企業自保、直接商業保險及第三方管理。通常國內的大型集團公司選擇第三方管理的統保操作模式，即聘請保險經紀人協助完成統保全程工作。選用第三方管理模式投保，可以憑借保險經紀人的專業優勢設計個性化的保險方案，通過其規模優勢降低保險成本，借助其服務優勢保障大型集團公司員工利益。
關鍵詞：
集團公司；補充醫療保險；統保制度；保險經紀人；商業保險
我國從1998年開始逐步建立城鎮職工基本醫療保險制度，該制度的主要特點是“低水平、廣覆蓋、雙方承擔、統賬結合”。可見，保障水平低既是基本醫療保險的特點之一，也是基本醫療保險的不足之處。商業補充醫療保險是基本醫療保險的主要補充形式，它可依據基本醫療保險的報銷制度進行分段補充，其功能在于：對基本醫療保險規定的由個人賬戶支付的醫療費用、統籌基金及大額醫療費用補助資金支付之余，需由個人負擔的醫療費用進行二次報銷。因此，企業投保商業補充醫療保險的根本意義在于“彌補社保不足，提高職工醫療保障待遇”。[1]補充醫療保險是員工最為關心的福利待遇問題之一，為員工提供補充醫療保險待遇，將在一定程度上增強集團公司在行業內的人才競爭力。鑒于此，集團公司通過投保商業補充醫療保險的方式，彌補基本醫療保險保障水平低的缺陷，減輕員工醫療費用支出的負擔，是完善員工福利制度的重要方式。[2]
一、集團公司補充醫療保險統保模式的選擇
為了讓集團公司員工享受到同樣的補充醫療保險待遇，避免因待遇不等而給各下屬機構的人力資源管理工作帶來不必要的麻煩，集團公司采取每個省級分公司或子公司補充醫療保險統保的方式較為適宜。在統保的模式下，不但集團公司每個省份的員工能享受到同等的補充醫療保險待遇，而且集團公司也可享受到因參保人員數量大帶來的保費成本節約之效益，以及服務外包帶來的管理成本節約之效益等。
（一）可供選擇的模式依據統保工作參與方的不同，統保模式可以劃分為以下三種：企業自保、直接商業保險、第三方管理即聘請保險經紀人管理。[3]其中，企業自保是一種非商業保險的操作模式，在這種模式下，企業承擔了從制定統保政策、設計保險方案和報銷制度，到宣傳講解、辦理報銷和接受咨詢的全部工作。從現代企業管理和深化企業改革的角度而言，它有悖于“減少內耗、提高效益”的現代企業經營原則。鑒于此，企業自保的模式理應不在集團公司的選擇范圍之內。直接商業保險是集團公司直接向保險公司辦理投保的模式，第三方管理是集團公司通過聘請第三方服務機構（保險經紀人）協助進行統保工作（包括統保策劃、安排投保、協助索賠等）的模式。
（二）直接商業保險與第三方管理模式的比較分析1.直接商業保險優勢與劣勢直接商業保險是指集團公司直接向保險公司投保與員工需求相近的補充醫療保險產品，由保險公司負責在保險期內進行理賠，而前期制定統保政策、選擇保險公司、確定保險方案、擬定保險合同的工作，以及后期協助員工辦理索賠、收集退還索賠材料、監督保險公司按時賠付、接受員工投訴、核對理賠信息等工作仍然由集團公司承擔。與第三方管理相比直接商業保險的優勢在于：集團公司可以更為直接地掌握員工的賠付情況和保險公司的操作情況，充分掌控統保工作的每個細節，操控力較強。與第三方管理相比直接商業保險的弊端在于：保險公司的保險產品不一定符合員工的實際需求，在統保的全程工作中，集團公司要投入較多的人力、物力去負責投保前的統保策劃與保險安排工作，以及投保后繁雜的員工索賠與保險公司理賠的銜接工作和理賠數據統計分析工作等，管理成本高。2.第三方管理模式即聘請保險經紀人管理模式優勢與劣勢第三方管理是指集團公司聘請保險經紀人協助完成統保全程工作，保險經紀人可發揮自身專業優勢，為集團公司設計適宜的保險方案；通過采取保險招標/詢價等市場競爭機制，幫助集團公司選擇承保公司；在保險期內，通過“代為辦理、定期匯報”的方式負責完成保險期內的各項服務工作。集團公司的職責是：向保險經紀人提出保險需求，提供人員情況；對保險經紀人起草的各種書面文件進行審議；確定承保公司；在保險期內，配合保險經紀人組織保險宣講，接受保險經紀人對理賠情況的定期匯報。保險經紀人是站在客戶的立場上，為客戶提供專業化的風險管理服務，設計投保方案、辦理投保手續并具有法人資格的中介機構。簡單地說，保險經紀人就是投保人的風險管理顧問。聘請保險經紀人的優勢在于：（1）專家管理，能降低信息不對稱帶來的不利因素保險商品是一種契約商品，是一張服務性很強的“期權合同”，是一項專業性很強的經濟活動。投保人購買保險，買的是一張無形的契約，買的是一種體驗式消費，買的是保險公司的信用。但是由于投保人與保險人雙方在利益上先天矛盾對立，后天又嚴重信息不對稱，長期以來投保人和被保險人一方明顯處于弱勢。比如，在補充醫療保險的方案設計中，保險公司一般僅會主動提出對住院醫療給予保障，而不會主動提出對門診醫療給予保障。因為在很多地區，基本醫療保險的統籌基金不對門診醫療費用進行報銷，所以保險公司鑒于承保門診醫療的風險大于住院醫療的風險，故不愿主動承保門診醫療保障。然而，門診醫療保障正是廣大職工最為需要的補充醫療保險保障之一。在投保人與保險人利益沖突的情況下，保險經紀人可幫助投保人打破被動局面，通過精心設計保險方案、進行保險招標、保險談判的方式，運用扎實的專業知識協助投保人獲得涵蓋更全面、保障更完善的補充醫療保險方案。（2）可以幫助集團公司處理繁雜統保事務每個省份補充醫療保險統保工作并非是一項簡單的保險工作，而是一項涉及保險方案的設計、保險公司的選擇、索賠工作的開展、監控手段的執行、長效機制的建立等全方位的系統工程。保險經紀人作為專業的保險人士，能夠為集團公司提供包括方案設計、保險安排、期內服務在內的全面的保險服務。特別對于補充醫療保險業務來說，保險經紀人所提供的期內服務將發揮重要的作用。很多客戶在直接向保險公司投保醫療險后，除了感受到索賠工作相對其他險種來說較為繁瑣外，還經常遇到這樣的難題：保險公司的理賠處理速度慢、賠款遲遲不能到達、理賠信息統計數據有誤、拒賠理由不夠充分等問題。保險經紀人可以完全站在投保人的立場上，通過向投保人提供包括全程索賠服務、定期理賠數據統計分析、監督保險公司按期完成賠付工作等服務項目在內的保險期內服務，為投保人排憂解難、減輕負擔。（3）便于平衡保險公司的關系由于每個省份補充醫療保險統保項目對于保險市場來說是一項大型的保險項目，所涉及的保費數額較大，因此一旦啟動必定受到眾多保險公司的關注。目前市場上的保險公司眾多，除了更好地掌握與評價各家保險公司的經營水平外，如何平衡各家保險公司之間的關系將是擺在相關經辦人員面前的難題。而保險經紀人在保險市場中處于相對獨立的第三方地位，其可以在公平、公正、公開的原則下，幫助集團公司緩解可能面臨的保險公司公關壓力，減輕相關經辦人員的后顧之憂，確保保險工作朝著預期的方向順利進行。（4）運用保險經紀人的專業優勢設計個性化的保險方案運用保險經紀人的專業優勢，克服社保政策的地區差異，設計統一可行的保險方案。保險經紀公司的服務是制式化服務和個性化服務的統一。制式化服務是指保險經紀公司在為眾多的國內、國際客戶服務過程中逐步形成的一整套行之有效、標準統一、管理嚴格的服務體系和服務標準。個性化服務是指保險經紀公司在為集團公司補充醫療項目提供保險經紀服務的過程中，結合集團公司的人員構成和管理特點，又在制式化服務的基礎上，提高了服務的要求，完善了服務的形式和內容。在對各地區的基本醫療保險政策進行充分研究后，保險經紀公司可為省級分公司或子公司設計一套能夠與各省份地區基本醫療保險政策進行對接的補充醫療保險方案，該方案既能對基本醫療保險范圍內的醫療費用進行報銷，又能覆蓋基本醫療保險范圍外的醫療費用。并協助集團公司增加“門診就醫指定醫療機構”和“道德公約”的設置，避免“虛開發票”、“虛假就醫”等道德風險對資金使用效益的侵害，從“醫”、“患”兩方面嚴防道德風險。（5）通過保險經紀公司的規模優勢降低保險成本對于集團公司補充醫療保險項目而言，規模優勢主要體現在兩方面：一方面是統保的規模優勢；另一方面，就是保險經紀公司的規模優勢，例如國內某保險經紀公司擁有3000多家大中型客戶群體，每年經手的保費達到幾十億，同時又擁有多家省級集團公司補充醫療保險項目，對保險公司而言是一個超大型客戶，保險公司基于此會給予其更優惠的承保條件，包括更合理的價格、更全面的保障和更便捷的理賠服務。直接商業保險與第三方管理模式各有利弊，但綜合來看，第三方管理的優勢較為突出，且弊端易于控制和規避。因此，建議集團公司選擇第三方管理的統保操作模式。保險經紀人與保險公司差異化服務對比如圖1所示：
二、建立集團公司補充醫療保險統保制度的基本內容
（一）保險經紀人協助集團公司制定統保工作計劃保險經紀人協助集團公司制定補充醫療保險統保工作計劃，包括工作時間表、各方工作職責等內容。集團公司補充醫療保險統保工作流程及時間安排如表1所示。
（二）保險經紀人協助集團公司制定統保方案保險經紀人在協助集團公司制定保險方案之前，先對各地情況進行調研，包括人員情況、當地基本醫療保險政策等，然后根據對調研材料的匯總分析結果，為集團公司制定適應每個省份各地社保政策的統一的補充醫療保險方案。保險經紀人協助集團公司設計補充醫療保險統保產品思路如下：1.彌補社會基本醫療保險的缺口集團公司加入社會基本醫療保險后，員工的醫療保障仍將面臨著一些“缺口”情況，如表2所示。2.擬定補充醫療保險方案常見保險產品的設計思路包括門診醫療、住院醫療、重大疾病保險、意外傷害保險等方面。其中，門診醫療出險概率較高，保險公司獲利空間小，大多保險公司不愿意承保，但正是由于門診醫療出險率高，使得門診醫療的保障顯得尤為重要。保險經紀人會通過免賠額、保險金額、賠付比例、日限額等諸多技術手段的綜合運用，讓廣大員工享受到門診醫療保障，同時將賠付率控制在合理的范圍內。住院醫療發生概率較低，然而一旦發生住院，醫療費花銷可能很高，特別是危重病人往往會采用療效好但社保不予報銷的自費藥品，這些因素都將給患病員工家庭造成沉重的經濟壓力。保險公司為了規避這部分風險，通常做法是“社保管什么，保險公司就管什么；社保不管的，保險公司一概不管”。為了保證員工的切身利益，保險經紀人在制作方案時會充分考慮當地基本醫療保險的保障程度，適當擴展保險責任范圍。保險公司在重大疾病界定、既往癥界定、觀察期設置、理賠條件等方面存在較為嚴苛甚至不合理的地方，保險經紀人在設計重大疾病保險時，首先會將多發的重大疾病納入到保障范圍中，其次對觀察期、保險理賠條件等進行更加人性化設置。意外傷害保險容易在保險起期、理賠等方面產生糾紛，并且對參保人員的年齡有著嚴格的限制。對于這些問題，保險經紀人都將在方案中予以合理的解決。為彌補社會基本醫療保險的缺口，保險經紀人可為集團公司擬定的補充醫療保險方案如表3所示。以上方案中，補充醫療保險責任涵蓋門、急診醫療保險和住院醫療保險（含符合基本醫療保險規定的特殊病種門診醫療）。即被保險人因疾病或意外到基本醫療保險定點醫療機構就診發生的符合三個目錄（《基本醫療保險藥品目錄》、《基本醫療保險診療項目目錄》和《基本醫療保險醫療服務設施項目目錄》）的門、急診醫療費用，保險公司按照約定比例給付保險金，最高給付金額不超過約定保險金額；被保險人因疾病或意外到基本醫療保險定點醫療機構就診發生的符合以上三個目錄的住院醫療費用，保險公司對基本醫療統籌基金和醫療救助基金理賠后需要個人自付的部分按照約定比例給付保險金，最高給付金額不超過約定保險金額。3.補充醫療保險費估算假設：每個省份的集團公司員工統保，總參保人數約為2500人（其中，在職人員1800人；內退人員700人；無退休人員），平均年齡為44~45歲，則預計每人補充醫療保險費為：600元/年。其中，因保險經紀人不能給予保費報價，所以以上保費價格為保險經紀公司在保險公司標準費率的基礎上，結合以往項目經驗進行估算的結果，并非報價。最終保費價格待保險經紀人獲得集團公司書面授權后，向保險公司詢價和談判而定。
（三）保險經紀人協助集團公司進行詢價，由集團公司確定承保公司保險經紀人協助集團公司在公平、公正、公開的原則下通過保險招標的方式來選擇保險公司。保險公司最好選擇多家，這樣在保險公司之間會形成競爭機制，有利于補充醫療保險工作的順利開展。通過保險詢價，保險經紀人根據各保險公司的報價情況，制作報價分析報告提交集團公司審閱。在集團公司初步確定承保公司范圍后，保險經紀公司進一步協助集團公司與入圍保險公司進行談判。最終，由集團公司確定最合適的承保公司。
（四）保險經紀人協助集團公司簽訂統保協議集團公司在確定承保公司和保險方案后，保險經紀人負責起草《補充醫療保險協議》，并協助集團公司與承保公司簽訂該協議；保險經紀人負責起草《補充醫療保險服務協議》，經集團公司審核后，保險經紀公司與承保公司簽訂該協議。
（五）保險經紀人負責集團公司補充醫療保險的期內服務工作保險經紀人建立專門的服務小組，負責集團公司補充醫療保險的期內服務工作，包括保險宣傳服務、全程索賠服務、理賠數據統計分析服務等。對于索賠服務模式的初步設想為：參保人員直接將索賠資料在約定時間郵寄至保險經紀人，保險經紀人代為向保險公司辦理索賠事宜，并監督保險公司及時、正確地進行理賠和劃撥賠款。然后，保險經紀人通過定期匯報的制度，保證集團公司及時了解總體賠付情況、各下屬機構的具體賠付情況、各科目（如門診、住院）、各類人員（如在職、內退）的具體賠付情況等。保險經紀人通過全面、細致、專業的期內服務，減輕集團公司及各下屬機構的工作負擔。
三、具體案例分析
下面以工商銀行新疆分行補充醫療保險統保情況作為具體案例進行分析，以期為集團公司補充醫療保險提供借鑒和參考。2002年工商銀行新疆分行各下屬機構逐步加入了社會基本醫療保險，為了解決員工醫療保障水平相對低的問題，采取自保方式建立了補充醫療保險制度，對員工發生的醫療費用予以實報實銷；2005年為了進一步加強對各下屬機構醫療費用報銷工作的監督與管理，降低醫療費用報銷的管理成本，決定通過商業保險形式對其員工的補充醫療保險實行集中管理，并委托保險經紀公司辦理補充醫療保險的統保事宜。在江泰保險經紀公司的設計下，完成了其所有下屬機構的補充醫療保險統保工作。工商銀行新疆分行下屬11000余名在職人員、內部退養人員、退休人員，擁有了統一的補充醫療保險保障，享受到了源自同一服務機構的統一服務標準；同時，通過補充醫療保險的統一運作，實現了對各下屬機構補充醫療福利待遇的有效監督與掌控，獲得了由“規模效應”、“服務外包”帶來的“成本節約”、“管理便捷”等顯著的統保效果，江泰保險經紀公司為工商銀行新疆分行提供了以下系列服務支持。[4]
（一）設置服務保證金，約束保險公司的規范操作制作了保險手冊，進行培訓講座，確保宣傳到位。為了約束保險公司在理賠工作中能夠規范操作，江泰保險經紀公司特別要求保險公司于投保時向工商銀行新疆分行的指定賬戶中存入一定金額的服務保證金，并隨時保證服務保證金的金額維持在期初水平。若保險公司一旦發生賠付延遲等違約情況，工商銀行新疆分行可扣除一定數額的服務保證金作為違約金。
（二）打破保險公司理賠申請書的固定模式，設計適合本項目的理賠申請書保險公司的理賠申請書通常為：一份申請書可支持多個險種的索賠。針對某一個險種的索賠來說，保險公司的理賠申請書必定是不夠完善的。為了保證索賠工作能夠更加準確無誤的進行，江泰保險經紀公司精心設計了一款與工商銀行新疆分行補充醫療保險理賠流程相適應的理賠申請書。
（三）建立“個人—地州—江泰—保險公司”的理賠服務模式，確保理賠安全為了確保理賠服務工作能夠“安全、有序、高效”地進行，2006年續保時，江泰保險經紀公司協助中國工商銀行新疆分行將原有“每人分散索賠”的理賠服務模式，轉換為“地州集中索賠”的理賠服務模式。同時，為了促進新疆分行非在崗人員的再就業，江泰保險經紀公司采取聘請工商銀行新疆分行內部退養或退休人員的方式，來設置各地州補充醫療保險經辦人。通過地州集中收集、江泰保險經紀公司統一管理、保險公司進行核賠的模式，確保理賠服務工作的順利開展。
（四）通過詳細、深入的理賠分析，協助工商銀行新疆分行全面掌握賠付情況2006年7月，江泰保險經紀公司對首個保險年度的理賠記錄進行細致整理與核對，向工商銀行新疆分行提供了年度理賠分析報告。報告從各月、各地州、各類人員、各賠付科目、整體賠付五個方面，詳細對理賠數據進行了統計與分析，為其全面掌握賠付情況提供了有力支持。2005年通過江泰保險經紀公司在保險市場上為其補充醫療統保項目進行詢價，并與保險公司進行多次的談判，最終，工商銀行新疆分行以很低的保費水平獲得了承保。2006年續保時，江泰保險經紀公司通過調整保險責任，加強風險防范，以及引入其他保險公司競爭等手段，維護了保費水平不變，確保了工商銀行新疆分行財務支出的穩定。截至2011年5月，江泰保險經紀公司已在新疆、四川、福建、廈門、山西、陜西、北京等19家工商銀行省級分行成功運作了員工補充醫療保險項目。[5]綜上所述，工商銀行新疆分行構建補充醫療保險統保制度為國內其他大型集團公司補充醫療保險提供了借鑒和參考，建議借鑒其形式和經驗對員工的補充醫療保險實行集中管理，并委托保險經紀公司辦理補充醫療保險統，構建大型企業集團公司補充醫療保險統保制度。
參考文獻：
［1］張苗.補充醫療險之合理搭配［J］.中國社會保障，2005（01）．
［2］施解榮.積極穩妥地發展城鎮職工補充醫療保險［J］.保險研究，1999（06）．
［3］于景岱，徐堯生.自管還是托管———關于完善大額補充醫療保險運營的思考［J］.中國人力資源社會保障，2013（04）．
［4］江泰保險經紀股份有限公司官網.
2011年7月25日，帶著苦澀而復雜的心情，董柱(化名)向自己工作了近2年的公司遞上辭呈。
2年前，董柱受聘于一家裝飾公司，在經過面試、復試后，他走上了工作崗位，職務是裝修工地施工員，主要配合項目經理進行工地的各項管理，月薪為4000元。
因為公司的業務多，從第一天上崗，他就不停地輾轉于各個工地間，有時中午忙得飯都吃不上一口，胡亂買幾個饅頭面包就對付一頓。
剛上崗的第一個周末，他原本和幾個要好的朋友約定周末好好聚一下，為他找到一份不錯的工作慶賀。誰知到了周末卻根本不能休息，因為工地離不開他，沒辦法，他只得再次給朋友打電話，取消這次聚會。
剛開始的時候，他認為，一切服從于工作的需要，以后這樣的情況會逐漸改變的。誰知，這樣的工作方式一直沒有改變，即使到了節假日也得不到正常的休息。隨著時間的推移他自己也逐漸習慣了這樣的工作方式。
半年過后，他向公司提出簽訂勞動合同，公司總是含糊其辭。一年后這件事再次被提及，也是徒勞無功。
“4800塊錢在昆明雖然已經不低了，但是那是沒日沒夜加班的付出，是用青春和血汗在提前透支。”回憶起在公司工作的那段經歷，董柱這樣評價。
就這樣，2年都快要過去了，公司一直沒有和他簽訂勞動合同，更談不上為他辦理和購買“五險一金”。就連節假日也沒有儂鼠時間，而加班費更是水中花，鏡中月。
偶爾，有朋友打電話聊天，原本聊得挺高興的，但一提到所在單位福利待遇，他就覺得索然無味。
看來，一切都到了該結尾的時候了。
經過2年的等待與思索，董柱去意已決，在他最后一次跟老板交涉，公司仍然不肯解決勞動合同及社保等問題后，他遞上了辭呈。
在辦完接交手續后，他卻遇到了意想不到的麻煩，單位扣下了他2萬元的提成款，并且沒有給他任何的解釋。
“沒簽合同、沒買保險、沒有加班費這些我都不計較了，換個環境重新開始，如今還要扣下我的提成，公司做的太絕了。”時至今日，董柱仍氣氛憤難息。
艱難的抗爭
2萬元，這都是自己的血汗錢，憑什幺說不給就不給了呢?董柱雖然離開了公司，但每天都在往公司跑，他們始自終堅信，這是自己應該得到的。
連續跑了一個星期后，他才發現，一切都是徒勞的。每次到了公司，公司總是以各種理由推托，根本不想支付提成款給他。
萬般無奈下，他找到了昆明市總工會社會化維權合作單位――凌云律師事務所。接待也的是專業勞動案件的欒平平律師。成功辦理過多起勞工維權案件的欒平平在聽完董柱的講述后，對其遭遇非常同情。欒平平向董柱分析了公司違反勞動法律法規的地方，并建議他要大膽地通過法律武器來維護自己的權利。
董柱來咨詢的時候，只是想要回自己應該得到的2萬元的提成款，并沒有想到公司違反勞動法律，自己還可以向公司要求到其他方面的補償。于是，欒平平給董柱算了一筆賬。
近2年來，公司一直不與董柱簽訂勞動合同，按照勞動合同法的規定，公司應向他支付自用工日起超過一個月不滿一年的雙倍工資，合計44000元。
因公司存在多種違法用工行為，至使董柱不堪忍受，主動辭職。根據勞動合同法的規定，董柱有權解除勞動合同，并按照其工作滿一年支付本人一個月工資的標準支付經濟補償金，因他在公司工作2年，解除勞動合同后，董柱應該獲得經濟補償金8000元；同時，因離職時公司未向他支付該筆費用，依法應按照應發補償金額加付50％至一倍標準支付賠償金，賠償金合計16000元。
董柱工作2年來，沒有休過一天假、沒有享受過一個法定節假日、每天工作時間至少達到10小時，遠遠超過了每日工作8小時，每周40小時的法定標準。因此，公司應當按照標準向董柱支付加班加點工資。而這一筆費用，不算不要緊，合計下來則是相當驚人――2年來，公司少付給董柱加班加點費12萬余元!
連同董柱最初的2萬元提成款，按照律師計算，董柱所在的公司應付他的總金額為25萬余元。
同時，公司未按照法律規定為董柱辦理“五險一金”，也應當補辦補繳。
看著欒平平引用的法律條文，以及按照規定的標準計算出來的數據，董柱吃驚之余，憤恨之情油然而生，“公司把我當成搖錢樹，近兩年的時間，我每天起早摸黑。身體都累垮了，才掙了六七萬塊錢，而公司從我身上賺取了二十幾萬元的利潤，連兩萬元的提成款都不想給我，真是欺人太甚!”
無奈的和解
董柱決定拿起法律武器維護自己的合法權益，委托欒平平和劉俊律師全權。兩名律師寫好申請書提交到昆明市西山區勞動爭議仲裁委員會，仲裁裁決后，裝飾公司不服到昆明市西山區人民法院。
西山區法院受理后，定于8月17日開庭審理。庭審中在法官的協調下，雙方同意進行庭前和解。對于公司沒有簽訂與董柱勞動合同，沒有為其購買社會保險的基本事實，雙方沒有異議。爭議的焦點在于加班工資的補償問題，加班的事實確實存在，但因沒有證據支持，公司不愿承擔此筆費用。
經過幾次談判，雙方同意以在36700元的基礎上和解。公司提出的條件是：由公司一次補償董柱36780元，作為雙方協商解決本案的全部款項，該款項包括未各訂書面勞動合同的雙倍工資、解除勞動合同的經濟補償、董柱在職期間的社會保險提成款等所有法定項目。同時約定，董柱在收到補償款的當天，必須向法院撤訴。
至此，一場原計劃要通過司法途勁解決的勞動爭議，落下了帷幕。從辦理委托到董柱拿到賠償款，前后僅52天。
事后，董柱提及這起案子時這樣說：“說實話，欒律師和劉律師給予了我極大的幫助，她們的專業和敬業促成了事情的快速有效解決。”董柱接著說到：“這是我人生的第一場官司，當把訴訟申請交上去的時候，很多親友都勸我，現在的官司不好打，叫我算了。特別是家里人，一提到打官司，就急的不得了，一天幾個電話打來。在調解的時候，律師還多次鼓勵我，如果達不到我的訴求，就據理力爭，把官司打下去，但想到打官司費時費力，我不能在官司上投入過多的精力，所以就同意和解了。”
第一條本行政區域內戶口所在地為城鎮行政區域且居住滿兩年，不擁有承包土地，不參加農村集體經濟收益分配的居民（即城市居民），適用本細則。
第二條城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達到當地最低生活保障標準的行政行為。
第三條城市低保實行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會互助等配套措施。
第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實行屬地管理，堅持公開、公正、公平，鼓勵勞動自救的方針。
第二章城市低保機構和職責
第五條城市低保工作實行地方各級人民政府負責制，區政府、鎮人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負責本行政區域內城市低保的管理工作。
（一）區民政局負責本區行政區域內城市低保的管理和審批工作。區民政局下設的城鄉低保與社會救濟辦公室具體承擔：
1、負責本區內城市低保政策和法規的宣傳工作；
2、起草制定本區城市低保工作制度、工作計劃并組織實施；
3、編制本區城市低保年度資金需求計劃，負責提出本區城市低保資金的分配方案，并對城市低保資金的使用情況進行監督；
4、負責在本區落實市政府制定的城市低保標準；
5、負責本區城市低保的審批工作；
6、按照“動態管理”的要求，對轄區低保對象定期進行復核和調整工作；
7、建立明查暗訪制度，對本區城市低保對象的年度入戶率不低于30%;
8、指導、監督和檢查鎮人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結、推廣先進經驗；
9、組織開展對本區城市低保工作人員的業務培訓工作，負責對本區城市低保工作人員進行資格認證工作；
10、受理本區有關城市低保的咨詢和投訴工作；負責本區城市低保的行政復議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；
11、協同相關部門制定與城市低保有關的優惠政策，并對落實情況進行監督檢查；
12、開展調查研究，及時解決并向上級反映城市低保工作中存在的問題；
13、組織發放城市低保金領取憑證及款物；
14、負責本區城市低保的統計匯總、定期上報和公布本區城市低保工作情況；
15、指導鎮人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計算機網絡的管理工作。
（二）鎮人民政府（街道辦事處）處負責本轄區內城市低保的申請受理、審核和日常管理工作。鎮人民政府（街道辦事處）應成立城市低保工作領導小組，由鎮長（主任）、主管民政的副鎮長（副主任）任正副組長，領導小組下設辦公室，并配備專職責任人員，持證上崗。辦公室具體承擔轄區城市低保的日常工作，其主要職責是：
1、負責本轄區城市低保待遇家庭的申請、資格審查和上報工作；
2、按照上級政府及業務部門制定的實施意見和工作安排，組織落實城市低保有關工作；
3、組織各社區居委會做好由人大代表、政協委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評議工作；
4、按照“動態管理”的要求對轄區低保對象定期進行復核和調整工作;
5、建立明查暗訪制度，安排轄區低保對象定期進行家庭情況報告工作。對轄區在冊城市低保對象的年度入戶率達到100%；
6、組織法定勞動年齡段內有勞動能力、未就業的城市低保對象參加公益勞動，配合就業服務機構為有勞動能力的城市低保對象提供就業或技能培訓等工作；
7、為轄區城市居民提供城市低保政策咨詢服務，接待來信來訪，調查處理騙取、冒領城市低保款物等違法違紀事件；
8、負責本轄區城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計算機網絡管理；
（三）社區居委會協助街道辦事處對本社區城市低保對象開展民主評議工作。
（四）區政府及有關部門按照各自職責，做好城市低保有關工作：
1、財政部門負責落實城市低保資金與工作經費；
2、人力資源部門應當優先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動能力人員就業；
3、工商地稅部門對自謀職業的保障對象應當優先發放營業執照，并根據國家有關政策規定實行稅收優惠政策；
4、公用事業、電力等部門應當對保障對象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃氣）等予以優惠；
5、房管部門應當適當減免保障對象家庭租住用房的房租；
6、教育部門應適當減免保障對象子女義務教育階段就學的費用；
7、衛生部門要指定定點醫院對低保對象在檢查費、門診治療費、處置費、住院費等方面給予減免；
8、審計部門應做好低保資金的審計監督檢查工作。
同時要動員社會各界開展社會互助、經常化捐助等活動，營造全社會關心城市困難群眾的氛圍。
第三章城市低保待遇的申請和審批程序
第六條城市低保待遇按照個人申請，鎮人民政府（街道辦事處）低保經辦機構入戶核實、組織社區民主評議、初審與張榜公布，區民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。
為及時辦理上級業務部門和區委、區政府交辦的特殊事項，由民政局指派專人負責，按照個人申請、入戶核實、民政局審批并張榜公示的程序辦理。
（一）個人申請。申請享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《市區城市居民最低生活保障申請審批表》，并根據家庭成員具體情況相應提供以下材料：
1、居民戶口簿；
2、居民身份證；
3、下崗證、離退休證、殘疾證、學生證（入學通知書）、結婚證、離婚證（離婚判決書）；
4、就業狀況證明、養老保險證明、失業保障證明、下崗職工基本生活費證明；
5、按有關政策領取一次性補助費的數額及用途證明；
6、有關裁決、判決材料等；
7、符合就業條件而未就業人員，需先到有關部門進行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請。
（二）鎮人民政府（街道辦事處）入戶核實、組織社區民主評議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請后，指定專職人員，在20個工作日內會同社區城市低保評議小組成員通過入戶調查、走訪、信函索證等方式，共同完成對申請人家庭情況的核實工作，填寫《市區城市低保入戶核查表》，經社區低保評議小組民主評議后，由辦事處提出初審意見，并將申請人家庭成員及住址等情況在鎮人民政府（街道辦事處）張榜公布，無異議的由街道辦事處將相關材料報區民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。
1、鎮人民政府（街道辦事處）入戶調查應存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細真實記錄低保申請人家庭生活及收入等情況，以備鎮人民政府（街道辦事處）和區民政局審核、審批時查驗。
2、社區居委會民主評議應規范、簡便，講求實效。民主評議參加人員應為社區低保專管員、社區居委會成員、鎮人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區人大代表、政協委員等，總人數不得少于7人，并定期輪換。評議時應充分了解低保申請家庭的情況，必要時可向低保申請人或其人詢問，民主評議應采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當場公布評議結果。評議結束無論同意與否，都應上報鎮辦。
（三）區民政局抽查、審批與張榜公布。區民政局在接到鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料后，在10個工作日內完成對申請人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說明理由，對有異議的返回鎮辦重新進行核實。
第七條申請及審核過程殊情況的處理
（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進行計算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問題暫無法分戶的除外）。
（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請城市低保時，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮辦的由鎮辦民政辦出具，跨縣區的由縣區民政局出具未納入城市低保證明。
（三）在本區內，申請人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）申請，由現居住地的鎮人民政府（街道辦事處）協助做好調查取證工作，并將有關證明材料提供給申請人所在地的鎮人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個月的，可以根據戶籍所在地的鎮人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規定向居住地鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，按程序報批。
（四）無行為能力的居民申請低保待遇時，由社區居委會或企業工會工作人員協助辦理申請手續。
（五）在敬老院、精神病院集中供養或治療的民政對象，由供養或治療單位向區民政局提出申請，由區民政局對符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關手續，并納入鎮人民政府（街道辦事處）管理。
（六）原為本地非農戶口，現為國家計劃內招生的大中專學生視為家庭撫養人員。
第四章保障標準的確定與調整
第八條我區城市居民最低生活保障標準的確定與調整按照市政府的決定執行。
第九條在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市政府的要求為城市低保家庭發放臨時性價格補貼。
第五章城市低保對象的確定
第十條申請城市低保對象待遇的人員必須同時具備以下條件：
（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；
（二）申請人必須通過資產和收入審查、申請人及其家庭成員所擁有的資產（如物業、現金、銀行存款、投資及其它可變換現金和財物）總值不得超過當地政府規定的限額。申請人家庭可核算的月人均收入和實際生活水平必須低于當地城市低保標準;
（三）申請人員家庭中有就業年齡段內且有勞動能力的人員，必須符合下列條件中的一項：
1、當地政府認定屬于合理情況下不能工作的（如學生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；
2、符合就業條件尚未就業的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當地政府及其有關部門、街道辦事處或社區居委會組織的勞動自救活動。
第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：
（一）有勞動能力而不按要求進行求職登記或雖然進行登記，但半年內無正當理由兩次不接受介紹就業的；
（二）有勞動能力而無正當理由2個月內兩次拒絕參加辦事處（社區）組織的公益性勞動的；
（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當地低保標準，但家庭實際生活水平明顯高于低保標準的；
（四）連續6個月不領取低保金的；
（五）連續6個月未向街道辦事處報告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復審的；
（六）不按規定程序申報、相關證明材料不全、不如實申報家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強烈的；
（七）故意放棄或轉移個人所有資產的；
（八）拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；
（九）近半年內購買高檔家用電器（如空調、電腦、數碼照相機、移動電話）等非生活必需品，近兩年內非拆遷原因購買商品住房和近一年內高標準裝修現有住宅的。因拆遷原因購買住房，但購買面積超出當地人均住房面積20%的；
（十）擁有并經常使用機動車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；
（十一）有高值收藏，購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標準的饋贈、禮金支出的；
（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機關處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；
（十三）除政策性規定在當地落戶之外的其它在當地落戶不滿5年的；
（十四）其它與低保保障標準明顯不符的。
第六章家庭收入的核定
第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（以國家統計口徑為準），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：
（一）夫妻；
（二）父母與未成年的子女、養子女、繼子女、非婚生子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；
（四）子女與無生活來源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年弟、妹；
（六）民政部門認定的其他人員。
家庭收入是按照申請人前6個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數計算；
貨幣收入包括：
（一）工資、獎金、津貼、補貼和以現金發放的勞保福利、醫療費；
（二）一次性安置費、經濟補償金或生活補助費；
（三）離退休養老金、基本生活費、失業保險金、職工遺屬生活補助費；
（四）存款及利息、有價證券及紅利、保險付金收入；
（五）特許權使用收入、租憑收入、接受饋贈和繼承收入；
（六）法定贍養人、扶養人或撫養人應當結付的贍養、扶養或撫養費；
（七）出租房屋或變賣家庭財產獲得的收入；
（八）兼職和自謀職業以及各種勞務收入；
（九）農轉非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的，持村鎮兩級以上證明，按城市居民受理其申請，但其獲得的征地補償應計入家庭收入；
（十）實物收入按物價部門規定或評估的物品價格折舊計入家庭收入；
（十一）同一家庭同時具備非農業人口和農業人口的，其收入按全體成員收入計算家庭月人均收入，保障人數只計算非農業人口；其家庭中的非農業人口在轉為城市戶口的下月起可申請入保;
（十二）當地政府確定應當計入家庭收入的其他收入。
第十三條不計入家庭收入的項目
（一）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入。市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；
（二）政府及政府有關部門、企事業單位對工作、學習成績優秀者、見義勇為先進分子給予的獎金；
（三）人身傷害賠償中生活費以外部分；
（四）因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予救助款物；
（五）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費等；
（六）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金、孤殘兒童基本生活費、高齡補貼;
（七）在職職工按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保障統籌費；
（八）優撫對象的優待撫恤金、補助金、護理費及保健金。
第十四條家庭收入的計算方法
（一）在職職工按其工資名冊上核定的應得收入總額計算；離退休人員按單位和社保部門應發放的離退休費計算。以上人員經所在單位、勞動保障部門或經貿等有關部門證明，連續6個月以上未能領取應得收入的，按實際收入計算。失業人員和離退休人員從事其他工作（含臨時工）另有收入的，與失業保險金或離退休費一并計入家庭收入。
（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業解除勞動合同之日起，扣除按規定交納的養老、醫療保險、失業保障金以后余額計算。
（三）對未參加社會保險而又停產多年的城鎮集體企業退休和下崗人員，已關閉、破產的資源枯竭企業職工按其實際收入計算家庭收入。
（四）贍養費、撫養費、扶養費按下列方法計算：有贍（撫、扶）養協議或裁決的，按協議或裁決規定計算；無贍（撫、扶）養協議或裁決的，按每個法定贍（撫、扶）養人每月為被贍（撫、扶）養人支付當地最低生活保障標準一半的費用計算；多子女老人的贍養費按各子女提供的贍養費總和計算。法定贍（撫、扶）養人家庭屬低保戶的，不計算贍（撫、扶）養費。
本細則涉及的法定贍養人、撫養人或扶養人及其權利與義務關系，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關規定確定。
（五）外出務工人員的收入，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實填報的，其本人收入按不低于務工所在地最低工資標準計算。
（六）從事經營性活動所得，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于當地同行業中等水平收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。
（七）家庭收入不穩定時，按申請前6個月收入的平均數計算；家庭收入屬一次性的（不含企業破產一次性安置費），按當地最低生活保障標準分攤到若干個年月計算后，根據情況確定是否受理入保申請。
（八）實行年薪制單位的職工，按上年實際發放的年薪平均分攤到本年度12個月后，和其他家庭成員的收入一并計算的方法計算人均月收入。
第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法
（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問；
（二）入戶調查。經辦人直接到申請人家中進行調查，核實其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況；
（三）走訪單位、鄰里。經辦人通過走訪社區居民，到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況；
（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關人員，經辦人員通過信函索取有關證明材料。
（五）部門協查。民政部門與勞動保障、工商、稅務、銀行等部門建立聯系，有條件的可實行計算機聯網，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。
（六）行業評估。對家庭中有自謀職業且有相對穩定收入和靈活就業人員從事的各個行業打工收入情況及就業市場進行調查，制定各地個體行業及靈活就業人員的行業收入指導標準，規定和統一核定這些申請人員收入的標準。
（七）跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤，以便全面了解其真實的生活狀況。
（八）對有隱性收入而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開社區居民代表會議進行評議。
第七章分類施保
第十六條每個低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無對象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應給予他們更多的關心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點。
第十七條分類施保的原則
（一）應保盡保的原則；
（二）公開、公平、公正的原則；
（三）重點救助與特殊困難救助相結合的原則。
第十八條分類施保的對象
（一）重點保障對象（A類）
既“三無對象”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養人）。
（二）特殊保障對象（B類）
1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級，視力殘疾盲1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為少部分勞動能力；肢體、智力、精神殘疾4級，語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）；
2、患大病且常年臥床不起，住院費、醫藥費開支巨大的家庭或成員；
3、單親家庭尚無就業或無穩定收入的；
4、因子女就學造成家庭生活困難的；
5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養人沒有贍養能力的70歲以上老年人；
6、依法撫養和領養孤兒的家庭；
7、突遭嚴重天災人禍的家庭。
（三）基本保障對象（C類）
家庭成員有就業能力，但因下崗、失業等原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。
第十九條補助標準
重點保障對象（A類）實行全額補助；特殊保障對象（B類）實行重點補助；基本保障對象（C類）實行差額補助。同時因以上家庭或人員按原保障標準仍不能維持最低生活水平的，可適當提高其家庭補助標準，以保障其基本生活。
第二十條分類施保中低保對象的申請、審批及收入計算等均按本《細則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關規定執行。
第八章低保資金籌措、發放和低保辦公經費
第二十一條城市低保所需資金包括中省市補助資金，區政府按照上年度可用財力1%列入財政預算的資金。
第二十二條區財政局要將上級補助的低保資金和本級安排的預算資金及時納入“財政社會保障資金專戶”，實行專戶管理，專款專用，確保資金不被擠占和挪用。
第二十三條區財政局在中省市低保補助資金到位之前，應首先落實本級低保預算資金，并采取超調、墊支等方法，保證低保金按時、足額發放。
第二十四條城市低保資金實行社會化發放，按照“民政部門核定低保對象人數和月補差標準，財政部門核撥低保金，金融部門發放到人”的管理原則，由區民政局委托的金融機構以貨幣形式將低保金按月足額發放到低保對象手中。杜絕以實物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現象發生。
第二十五條低保金存折由區民政局直接發放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區民政局低保辦領取，特殊情況需要代領的，由鎮人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領人和戶主身份證等有效證件方可領取。
第二十六條低保對象持低保存折和身份證按期到委托銀行網點領取城市低保金，因特殊原因需要他人代領的，應到鎮人民政府（街道辦事處）、區民政局開具相關證明，銀行工作人員應認真核對代領人的身份，手續不全的不予支付低保金。代領人一次只能領取一戶低保對象的低保金。
第二十七條區民政局城市低保工作經費，由區財政每年按照區財政預算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預算。工作經費主要用于調研、培訓、核查、建檔、表格印制、微機網絡維護、交通、通訊等方面開支。低保工作經費可計入我區應匹配資金的總額中，但不得進入低保專戶。
第二十八條鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈資金全部納入區低保資金專戶，專款專用。
第九章保障對象的管理
第二十九條城市低保對象在享受低保待遇期間，應自覺履行下列義務：
（一）低保對象應積極主動配合低保工作人員的入戶調查，按要求如實申報家庭財產和實際收入；
（二）有勞動能力的低保對象要積極參加當地政府組織的社區公益勞動。連續兩次以上無正當理由拒不參加公益勞動的，可取消其低保待遇；
（三）有勞動能力尚未就業的低保對象在其申請低保時，要先到勞動保障部門提出就業申請和登記，同時要積極參加勞動部門，鎮人民政府（街道辦事處）和社區居委會組織的就業培訓。如連續兩次以上無正當理由拒為其介紹職業的，可取消其低保待遇。
第三十條建立低保對象家庭情況報告制度。在冊基本保障對象每季度持低保金領取卡、身份證等有效證件按要求到鎮人民政府（街道辦事處）報告一次，在冊重點保障對象和特殊保障對象每半年報告一次，如實報告家庭成員及家庭收入等變化情況。
第三十一條建立低保對象動態管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍；家庭收入發生變化的，要及時增發、減發或停發低保金。對取消低保待遇的，管理審批機關要履行必要的程序，以適當的形式通知本人。
第三十二條實施低保對象分類管理制度。對重點保障對象（A類）實行年審制，只需掌握人員變化情況；對特殊保障對象（B類）每半年審核一次；對基本保障對象（C類）實行一個季度重新審核審批一次。基本保障對象是分類施保中的重點管理對象，也是動態管理工作中的重點，此類人員每季度都要向所在的鎮人民政府（街道辦事處）重新寫出續保申請，并說明申請續保的原因和不能就業的正當理由，并按低保的審核、審批程序進行審批，以促使其早日就業。
第三十三條檔案管理
鎮人民政府（街道辦事處）要建立低保對象家庭電子檔案和紙質檔案。低保對象檔案要一戶一檔，實行微機與檔案的同步管理。其紙質檔案材料為：戶主申請書、家庭成員戶口簿及身份證復印件、城市居民最低生活保障入戶調查表、申請審批表、個人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區民政局要建立低保對象的電子檔案。
第十章低保工作監督
第三十四條區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保金發放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會監督。
第三十五條建立和完善低保對象公示制度。區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要統一設置固定的城市低保公示欄（牌），對享受低保待遇的戶主姓名、保障人數、享受金額、家庭住址等情況進行常年公示，接受群眾監督。
第三十六條建立低保監督咨詢制度。區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要設立低保監督箱和咨詢監督電話，受理群眾的舉報、投訴和咨詢。對于群眾反映和舉報的問題要逐一登記，及時辦理，做到事事有結果，件件有著落。對署名的上訪信件和電話，要在一定的時間內答復本人。
第三十七條區民政、財政、審計、紀檢和監察等部門要經常對城市居民最低生活保障資金管理、發放情況進行檢查，發現問題及時糾正。
第十一章低保工作責任追究與處罰辦法
第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責任，觸犯法律的，要追究其刑事責任：
（一）為申請人在就業、家庭人口、家庭收入、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證誰負責”的原則，由本級人民政府或其上級主管部門給予批評教育；對有關直接責任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負責人及冒領低保金的人員各處以冒領金額的1—3倍罰款；構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。
（二）居民對民政部門作出的不批準享受低保待遇或減發、停發低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。
（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機關工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機關根據情節輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1、擅自更改保障范圍和保障標準的；
2、擅自改變保障對象和保障金額的；
3、在調查審批工作中弄虛作假，不如實填寫調查結果或出具虛假證明，明知當事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續的；
4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會影響的；
5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；
6、其他違反低保政策規定和影響低保工作開展的行為。
第三十九條申請享受低保待遇的城市居民不遵守誠信原則，有下列行為的，予以處罰：
（一）企業并購的稅收籌劃規律
企業并購是實現資源流動和有效配置的重要方式，在企業并購過程中不可避免地涉及企業的稅收負擔及籌劃節稅問題。企業并購的稅收籌劃是指在稅法規定的范圍內，并購雙方從稅收角度對并購方案進行科學、合理的事先籌劃和安排，盡可能減輕企業稅負，從而達到降低合并成本，實現企業整體價值最大化的效果。
（二）企業并購的稅收籌劃技巧
1.選擇并購目標的稅收籌劃
第一，選擇并購類型的稅收籌劃。并購類型的選擇是并購決策中最為首要的問題，若選擇同行業同類企業作為目標企業，則屬于橫向并購，可以消除競爭、擴大市場份額、形成規模效應。從稅收角度考察，由于橫向并購不改變經營主業和所處的行業，所以一般不會對納稅環節和稅種有過多影響。從納稅主體屬性上看，增值稅小規模納稅人可能會因規模的擴大而轉變為一般納稅人，中小企業可能會擴張為大企業。
若選擇與供應商或客戶的并購，則屬于縱向并購，縱向并購實現上下游一體化，實現了協作化生產，甚至創造了范圍經濟。對并購企業來說，與供應商及客戶的交易變成了企業內部調撥行為，其流轉環節減少，相應的流轉稅負也會降低甚至消失。由于縱向并購拓寬了生產經營范圍，所以很可能增加納稅環節及稅種。例如，鋼鐵企業并購汽車企業，將增加消費稅稅種，由于稅種增加，可以說相應納稅主體屬性也有了變化，企業生產經營行為中也增加了消費稅的納稅環節。
第二，目標企業的財務狀況與稅收籌劃。并購企業若有較高盈利水平，為改變其整體的稅收負擔，則可選擇一家有大量凈經營虧損的企業作為并購目標。通過合并后盈利與虧損的相互抵消，可以實現企業所得稅的免除。如果合并納稅中出現虧損，并購企業還可以實現虧損的遞延，推遲納稅。因此，目標公司尚未彌補的虧損和尚未享受完的稅收優惠應當是決定是否并購的一個重要因素。
需要注意的有兩點：首先，根據《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅【2009】59號）規定，適用于一般重組的吸收合并，被合并企業的虧損不得在合并企業結轉彌補；而適用于特殊重組的吸收合并，合并企業才可以限額彌補被合并企業的虧損。因此，購并時應符合特殊性重組的條件，即：一，具有合理的商業目的，且不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的。二，企業重組后的連續12個月內不改變重組資產原來的實質性經營活動。三，企業重組中取得股權支付的原主要股東，在重組后連續12個月內，不得轉讓所取得的股權。四，企業股東在該企業合并發生時取得的股權支付金額不低于其交易支付總額的85%，以及同一控制下且不需要支付對價的企業合并。其次，購并虧損企業一般采用吸收合并或控股兼并的方式，不采用新設合并方式。因為新設合并的結果，被并企業的虧損已經核銷，無法抵減合并后的企業利潤。但此類購并活動必須警惕虧損企業可能給購并后的整體帶來不良影響，特別是利潤下降給整體企業市場價值的消極影響，甚至會由于向目標企業過度投資，可能導致不但沒有獲得稅收抵免遞延效應，反而將優勢企業也拖入虧損的境地。
第三，目標企業行業與稅收籌劃。我國對一些行業予以企業所得稅優惠，例如，對小型微利企業減按20%的稅率征收、對國家需要重點扶持的高新技術企業減按15%的稅率征收、對農林牧漁業項目，國家重點扶持的公共基礎設施項目，符合條件的環境保護、節能節水項目可予以免征、減征。并購方在選擇并購對象時，可重點關注這些行業或項目，以獲得稅收優惠及其他國家特殊政策。
2.選擇并購出資方式的稅收籌劃
在稅收法律的立法原則中，對企業或其股東的投資行為所得征稅，通常以納稅人當期的實際收益為稅基；對于沒有實際收到現金紅利的投資收益，不予征稅。這就給購并企業提供了免稅并購的可能。
并購按出資方式可分為現金購買資產式并購、現金購買股票式并購、股票換取資產式并購、股票換取股票式并購。后兩種并購以股票方式出資，對目標企業股東來說，在并購過程中，不需要立即確認其因交換而獲得并購企業股票所形成的資本利得，即使在以后出售這些股票需要就資本利得繳納所得稅，也已起到了延遲納稅的效果。
股票換取資產式并購也稱為“股權置換式并購”，這種模式在整個資本運作過程中，沒有出現現金流，也沒有實現資本收益，因而這一過程是免稅的。企業通過股權置換式并購，可以在不納稅的情況下，實現資產的流動與轉移，并達到追加投資和資產多樣化的理財目的。
【案例分析】：聯想收購IBM的稅收秘密
2004年12月8日，聯想集團以總價12.5億美元收購了IBM的全球PC業務，正式拉開了聯想全球布局的序幕。可是，如果仔細研究，聯想集團為什么要采用“6.5億美元現金+6億美元聯想股票”的支付方式？這種支付方式背后隱含著怎樣的策略呢？
也許有人會說，如果全部現金收購，聯想一時付出12.5億美元的現金太多，而如果全部換股，按照6億美元的聯想股票相當于18.5%左右的股份來計算，全部換股后，IBM將持有聯想集團38.5%的股份，聯想控股所擁有的股份將減少為25%，這樣一來，不是聯想并購了IBM的PC業務，而是IBM吃掉了聯想。
那么，大家可能會問，聯想為什么不出“5.5億美元現金+7億美元的聯想股票”或“4.5億美元現金+8億美元的聯想股票”呢？
大家可能沒有想到，這里面一個很重要的問題就是稅收。事實上，在任何一場并購案中，并購企業在選擇并購目標及其出資方式前都需要進行稅收籌劃。一般來說，并購企業若有較高盈利水平，為改變其整體的納稅狀況，可選擇一家具有大量凈經營虧損的企業作為并購目標。通過盈利與虧損的相互抵消，實現企業所得稅的減少。這是并購稅收籌劃的通行規則。比照這一規則，來看聯想并購IBM PC時雙方企業的盈利能力：
在2004年底并購前的四個月，也就是2004年8月11日，聯想集團在香港宣布2004/2005財年第一季度（2004年4月1日至6月30日）業績，整體營業額為58.78億港元，較去年同期上升10%，純利大幅度增加21.1%o同時，聯想宣稱：從1999年到2003年，其營業額從110億港元增加231億港元，利潤從4.3億港元增長到11億港元，五年內實現了翻番。
2005年1月，IBM向美國證交會提交的文件顯示，其上月（2004年12月）賣給聯想集團的個人電腦業務持續虧損已達三年半之久，累計虧損額近10億美元。
一個是年利潤超過10億港元，承擔著巨額稅負的新銳企業，一個是累計虧損額近10億美元、虧損可能還在持續上漲但虧損遞延及稅收優惠仍有待繼續的全球頂尖品牌，在這樣一個時段，這樣一種狀況，兩者走到一起，恐怕不單純是一種業務上的整合，很大程度上帶有稅收籌劃的色彩：如果合并納稅中出現虧損，并購企業還可以通過虧損的遞延推遲納稅。因此，目標公司尚未彌補的虧損和尚未享受完的稅收優惠應當是決定是否并購的一個重要因素。也就是說，如果兩個凈資產相同的目標公司，假定其他條件都相同，一個公司有允許在以后年度彌補的虧損，而另一個公司沒有可以彌補的虧損，那么虧損企業應成為并購的首選目標公司。
IBM提交美國證交會的文件披露后，曾引起聯想股民的不滿，聯想股價曾一度下滑，事實上，這樣的并購對聯想來說是非常劃算的。如果說有什么擔心，恐怕也只是警惕并購后可能帶來業績下降的消極影響及資金流不暢造成的‘整體貧血’，并防止并購企業被拖入經營困境。不過，現在看來，聯想有能力成為奧運TOP合作伙伴，及其后續的一系列舉措，暗示了其現金流并不存在太大問題，反而是IBM的巨虧很大程度上減少了聯想的稅負，成為了并購案例中進行稅收籌劃的典范。
還要提醒大家注意的是，在股權收購中，如果是以現金購買股票，也會使被并購企業形成大量的資本利得，進而產生資本利得稅或所得稅的問題，有時被收購企業還會把這些稅負轉嫁給收購企業，這種時候，并購企業需要考慮“以股票換取資產”或“以股票換取股票”。
因為后兩種以股票出資的方式對目標企業股東來說，在并購過程中，不需要立刻確認其因交換而獲得并購企業股票所形成的資本利得，即使在以后出售這些股票需要就資本利得繳納所得稅，也已起到了延遲納稅的效果。
不過，正像前文聯想并購案中所提到的，純粹的“以股票換取資產”或“以股票換取股票”有可能形成目標企業反收購并購企業的情況，所以，企業在出資方式上往往是在滿足多方需求的利益平衡狀況下，計算出稅負成本最低、對企業最有利的一種方式。
最終采納的方式往往是復合的，就像聯想的一部分是現金收購，一部分用股票收購。打個比方說，如果IBM不是美國企業，而是中國企業，IBM PC市值與聯想集團相當，那么6億美元的聯想股票相當于18.5%的聯想股份時，6.5億美元的現金，恰好相當于聯想市值的20%。按照《國家稅務總局關于企業合并分立業務有關所得稅問題的通知》（國稅發【2000】119號）的規定：合并企業支付給被合并企業或其股東的收購價款中，除合并企業股權以外的現金、有價證券和其他資產（簡稱非股權支付額）不高于所支付股權票面價值（或支付股本的賬面價值）20%的，可以不計算所得稅。美國稅法中也存在類似的免稅重組政策。
3.并購會計處理方法的稅收籌劃
并購會計處理方法有購買法和權益聯合法兩種。兩種會計處理方法下，對重組資產確認、市價與賬面價值的差額等有著不同的規定，影響到重組后企業的整體納稅狀況。
在購買法下，購并企業支付目標企業的購買價格不等于目標企業的凈資產賬面價值。在購買日將構成凈資產價值的各個資產項目，按評估的公允市價入賬，公允市價超過凈資產賬面價值以上的差額在會計上作為商譽處理。商譽和固定資產由于增值而提高的折舊費用或攤銷費用，減少稅前利潤，會產生節稅效果，其數額為折舊或攤銷費用的增加數中相應的所得稅費用減少數。
權益聯合法僅適用于發行普通股票換取被兼并公司的普通股。參與合并的各公司資產、負債都以原賬面價值入賬，并購公司支付的并購價格等于目標公司凈資產的賬面價值，不存在商譽的確定、攤銷和資產升值折舊問題，所以沒有對并購企業未來收益減少的影響。吸收合并與新設合并以及股票交換式購并采用的就是這種會計處理方法。
購買法與權益聯合法相比，資產被確認的價值較高，并且由于增加折舊和攤銷商譽引起凈利潤減少，形成節稅效果。但是購買法增加企業的現金流出或負債增加，從而相對地降低了資產回報率，降低了資本利用效果，因此稅收籌劃要全面衡量得失。
4.選擇并購融資方式的稅收籌劃
企業并購通常需要籌措大量的資金，其融資方式主要有債務融資和股權融資。債務融資利息允許在稅前列支，而股權融資股息只能在稅后列支。因此，企業并購采用債務融資方式會產生利息抵稅效應，這主要體現在節稅利益及提高權益資本收益率方面。其中節稅利益反映為負債成本計入財務費用以抵減應納稅所得額，從而相應減少應納所得稅額。在息稅前收益率不低于負債成本率的前提下，債務融資比率越高，額度越大，其節稅效果也就越顯著。當然，負債最重要的杠桿作用則在于提高權益資本的收益率水平及普通股的每股收益率方面，這可以從下面公式得以充分的反映：
權益資本收益率（稅前）=息稅前投資收益率+負債/權益資本×（息稅前投資收益率負債成本率）
【案例分析】：若甲公司為實行并購需融資400萬元，假設融資后息稅前利潤有80萬元。現有三種融資方案可供選擇：
方案一，完全以權益資本融資；方案二，債務資本與權益資本融資的比例為10：90；方案三，債務資本與權益資本融資的比例為50：50。假設債務資金成本率為10%，企業所得稅稅率為25%。在這種情況下應如何選擇方案呢？
當息稅前利潤額為80萬元時，稅前投資回報率=80÷400×100%=20%>10%（債務資金成本率），稅后投資回報率會隨著企業債務融資比例的上升而上升。因此，應當選擇方案三，即50%的債務資本融資和50%的權益資本融資，這種方案下的納稅額最小，即：
應納企業所得稅=（80-400×50%×10%）×25%=15（萬元）
但并購企業同時也必須考慮因大量債務融資給企業資本結構帶來的影響。如果并購企業原來的負債比率較低，通過債務融資適當提高負債比率是可行的；如果并購企業原來的負債比率比較高，繼續采取債務融資可能導致加權平均資金成本上升、財務狀況急劇惡化、破產風險增大等負面影響。此時，更好的融資方式也許是股權融資，或債務融資與股權融資并用，以保持良好的資本結構。
5.資產交易、產權交易之間的轉化
企業并購是一種產權交易行為，它能夠改變企業的組織形式及股權關系，與資產交易完全不同。資產交易一般只涉及單項資產或一組資產的轉讓行為，而產權交易涉及企業部分或全部股權，轉讓企業產權是整體轉讓企業資產、債權、債務及勞動力的行為，其轉讓價格不僅僅是由賬面資產價值決定的，還包括商譽等許多賬面沒有記錄的無形資產等。
資產交易與產權交易所適用的稅收政策有著較大差異：一般資產交易都需要交納流轉稅和所得稅，如對存貨等流動資產出讓應作為貨物交易行為繳納增值稅；對貨物性質的固定資產轉讓應繳納增值稅。如果需要在企業之間轉移資產，那么以產權轉讓形式規避稅收不失為一種好的籌劃模式。企業產權的轉讓與企業銷售不動產、銷售貨物及轉讓無形資產的行為完全不同，它既不屬于營業稅征收范圍，也不屬于增值稅征收范圍，因此，轉讓企業產權既不繳納營業稅，也不應繳納增值稅。股權轉讓中涉及的無形資產、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔風險的行為，不征收營業稅，對股權轉讓行為也不征收營業稅。。通過把資產交易轉變為產權交易，就可以實現資產、負債的打包出售，而規避資產轉讓環節的流轉稅，達到了利用并購重組籌劃節稅的目的。
【案例分析】：甲公司主要經營電機的生產、銷售，下屬一子公司主營電機的修理和零配件銷售業務。甲公司由于改制和業務發展的需要，搬到了開發區，改制方案已獲省政府批準，改制后變為股份有限公司，其中工會持股40%，職工個人入股60%，由于原廠址閑置不用，甲公司擬將原廠房和土地出售給中華房地產公司，房屋和土地賬面凈值為1000萬元，房屋和土地經評估后價值為5000萬元，該公司目前盈利（本案例主要考慮營業稅和企業所得稅的籌劃）。
按正常操作，甲公司轉讓銷售不動產需要交納營業稅金及附加：
5000×5.5%=275（萬元）
轉讓房產和土地交納企業所得稅：
（5000-1000-275）×25%=931.25（萬元）
合計納稅額=275+931.25=1206.25（萬元）
如果進行稅收籌劃方案設計：采取先投資再合并形式，可以節約大量稅金。操作步驟如下：
首先，先投資。由甲公司將閑置的廠房和土地作為對其下屬子公司的投資，根據營業稅暫行條例規定，企業以不動產對外投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔風險的行為，不征營業稅。此外，由該子公司向銀行貸款，甲公司擔保的形式融資5000萬元（最后將債務轉嫁給中華房地產開發公司），該子公司在接受投資和負債后資產與負債基本相等。
然后，再合并。由中華房地產開發公司合并甲公司的子公司，依據國稅發【2000】119號文規定，如被合并企業的資產與負債基本相等，即凈資產幾乎為零，合并企業以承擔被合并企業全部債務的方式實現吸收合并，不視為被合并企業按公允價值轉讓、處置全部資產，不計算資產的轉讓所得。合并企業接受被合并企業全部資產的成本，須以被合并企業原賬面凈值為基礎確定。
通過上述稅收籌劃方案，該子公司無需計算資產轉讓所得，中華房地產開發公司也可根據該子公司的賬面價值（在接受投資后已經過評估）計提折舊或進行費用攤銷，債權債務也歸于消失。該稅收籌劃方案不用交納營業稅和企業所得稅在，只需在投資和變更時發生少量其他稅費。
產權交易還可以改變業務模式，形成不同的交易環節，適用不同的稅收政策，進而影響企業稅負。
【案例分析】：振邦集團是一家生產型的企業集團，由于近期生產經營效益不錯，集團預測今后幾年的市場需求還有進一步擴大的趨勢，于是準備擴展生產能力。離振邦集團不遠的M公司生產的產品正好是其生產所需的原料之一，M公司由于經營管理不善正處于嚴重的資不抵債狀態，已經無力經營。經評估確認資產總額為4000萬元，負債總額為6000萬元，但M公司的一條生產線性能良好，正是振邦集團生產原料所需的生產線，其原值為1400萬元（不動產800萬元、生產線600萬元），評估值為2000萬元（不動產作價1200萬元，生產線作價800萬元）。振邦集團與M公司雙方協商，形成了關于資產重組的三種可行方案：
方案一：資產買賣行為：
振邦集團拿現金2000萬元直接購買不動產及生產線，應承擔相關的稅收負擔為營業稅和增值稅，按照有關稅收政策規定，M公司銷售不動產應繳納5.5%的營業稅及附加，生產線轉讓按4%的稅率減半征收增值稅，資產轉讓所得繳納25%的企業所得稅。
稅負總額=1200×5.5%+800÷（1+4%）×4%÷2+[1200+800÷（1+4%）800 6001200×5.5%]×25%=207.19（萬元）。該方案對于振邦集團來說，雖然不需購買其他沒有利用價值的資產，更不要承擔巨額債務，但在較短的時間內要籌措到2000萬元的現金，負擔較大。
方案二：產權交易行為：承債式整體并購
其相關的稅收負擔如下：按照稅法政策有關規定，企業的產權交易行為不繳納營業稅和增值稅。M公司資產總額為4000萬元，負債總額為6000萬元，已嚴重資不抵債。根據規定，在被兼并企業的資產小于負債或與負債基本相等的情況下，合并企業以承擔被兼并企業全部債務的方式實現吸收合并，不視為被兼并企業按公允價值轉讓、處置全部資產，不繳納企業所得稅。該方案對于合并方振邦集團而言，則需要購買M公司的全部資產，這從經濟核算的角度講，是沒有必要的，同時振邦集團還要承擔大量的不必要的債務，這對以后的集團運作不利。
方案三：產權交易行為
M公司先將原料生產線重新包裝成一個全資子公司，資產為生產線，負債為2000萬元，凈資產為0，即先分設出一個獨立的N公司，然后再實現振邦集團對N公司的并購，即將資產買賣行為轉變為企業產權交易行為。同方案二，M公司產權交易行為不繳納營業稅和增值稅。對于企業所得稅，當從M公司分設出N公司時，被分設企業應視為按公允價值轉讓其被分離出去的部分或全部資產，計算被分設資產的財產轉讓所得，依法繳納企業所得稅：M公司分設N公司后，M公司應按公允價值2000萬元確認生產線的財產轉讓所得600萬元，計稅150萬元。
N公司被振邦集團合并，根據企業合并有關稅收政策，被合并企業應視為按公允價值轉讓、處置全部資產，計算資產轉讓所得，繳納企業所得稅。由于N公司轉讓所得為0，所以不繳納企業所得稅。
方案三的效果最好，一是避免了支付大量現金，解決了在短期內籌備大量現金的難題；二是N公司只承擔M公司的一部分債務，資產與債務基本相等；三是振邦集團在資產重組活動中所獲取的利益最大，既購買了自己需要的生產線，又未購買其他無用資產，增加了產權交易的可行性。
對于振邦集團來說，把資產轉讓行為轉化成為產權交易行為，巧妙地降低了企業稅負。值得提醒讀者注意的是，該方案有以下兩個關鍵點：（1）債權轉讓行為的可行性。要避免債權人或其他利益相關者懷疑企業分立行為含有逃廢債務的目的而不予配合；（2）企業分立中會涉及稅收負擔，稅收負擔最終應有哪方承擔，在操作時要考慮稅負可以通過價格進行轉嫁。
二、企業分立的稅收籌劃
（一）企業分立中的籌劃規律
企業分立與企業并購一樣，也是企業產權變革、資產重組的重要形式。企業分立可以實現財產和所得在兩個或多個納稅主體之間進行分割，一方面可以發揮專業分工優勢，促進企業生產經營能力的提高，另一方面可以有效開展稅收籌劃，減輕企業稅負。
1.分立籌劃規律及適用范圍。
企業分立包括被分立企業將其部分或全部業務分離轉讓給兩個或兩個以上現存或新設企業（以下簡稱分立企業），為其股東換取分立企業的股權或其他財產。企業分立有利于企業更好地適應環境和利用稅收政策獲得稅收方面的利益。
分立籌劃利用分拆手段，可以有效地改變企業組織形式，降低企業整體稅負。分立籌劃一般應用于以下方面：一是企業分立為多個納稅主體，可以形成有關聯關系的企業群，實施集團化管理和系統化籌劃；二是企業分立可以將兼營或混合銷售中的低稅率業務或零稅率業務獨立出來，單獨計稅降低稅負；三是企業分立使適用累進稅率的納稅主體分化成兩個或多個適用低稅率的納稅主體，稅負自然降低.四是企業分立可以增加一道流通環節，有利于流轉稅抵扣及轉讓定價策略的運用。
2.利用分立中的稅收優惠政策合理籌劃。
企業分立是一種產權關系的調整，這種調整不可避免地會影響到稅收。在我國企業分立實務中，稅法規定了免稅分立與應稅分立兩種模式，對于納稅人來說，在實施企業分立時，應盡量利用免稅分立進行籌劃，合理降低稅負。
企業分立，通常情況下當事各方應按下列規定處理：
a.被分立企業對分立出去資產應按公允價值確認資產轉讓所得或損失。
b.分立企業應按公允價值確認接受資產的計稅基礎。
c.被分立企業繼續存在時，其股東取得的對價應視同被分立企業分配進行處理。
d.被分立企業不再繼續存在時，被分立企業及其股東都應按清算進行所得稅處理。
e.企業分立相關企業的虧損不得相互結轉彌補。
企業分立，被分立企業所有股東按原持股比例取得分立企業的股權，分立企業和被分立企業均不改變原來的實質經營活動，且被分立企業股東在該企業分立發生時取得的股權支付金額不低于其交易支付總額的85%可以選擇按以下規定處理：
a.分立企業接受被分立企業資產和負債的計稅基礎，以被分立企業的原有計稅基礎確定。
b.被分立企業已分立出去資產相應的所得稅事項由分立企業承繼。
c.被分立企業未超過法定彌補期限的虧損額可按分立資產占全部資產的比例進行分配，由分立企業繼續彌補。
d.被分立企業的股東取得分立企業的股權（以下簡稱“新股”），如需部分或全部放棄原持有的被分立企業的股權（以下簡稱“舊股”），“新股”的計稅基礎應以放棄“舊股”的計稅基礎確定。如不需放棄“舊股”，則其取得“新股”的計稅基礎可從以下兩種方法中選擇確定：直接將“新股”的計稅基礎確定為零；或者以被分立企業分立出去的凈資產占被分立企業全部凈資產的比例先調減原持有的“舊股”的計稅基礎，再將調減的計稅基礎平均分配到“新股”上。
【案例分析】：奧維公司擬將一個非貨幣性資產價值945萬元的分公司分離出去，分離方式可以是整體資產轉讓，可以是整體資產置換，也可以是分立，不論采取哪種分離方式，都涉及確認財產轉讓所得、計算繳納所得稅的問題。但只要把握好籌劃空間，避免財產轉讓所得的實現，就可以避免繳納所得稅。
如果采取整體資產轉讓方式，將分公司全部資產轉讓給永信股份公司（系公開上市公司），根據稅法規定，只要永信公司所支付的交換額，其中非股權支付額（如現金、有價證券等）不高于奧維公司所取得的永信股票面值的15%，就可以不確認財產轉讓所得。
假設永信股票的市場交易價為1比3，支付給奧維公司股權的股票面值設為x、現金設為Y，則：
3X+Y=945
Y=15%X
解得：x=300，Y=45，這表明奧維公司應爭取取得永信公司300萬元以上股票、45萬元以下的現金，就可避免繳納企業所得稅。
分立籌劃利用分拆手段，可以有效改變企業組織形式，降低企業整體稅負。分立籌劃通過企業分立，可以將兼營或混合銷售中的低稅率業務或免稅業務獨立出來，合理節稅；或者利用分立使適用累進稅率的納稅主體分化成兩個或多個適用低稅率的納稅主體。
【案例分析】：某食品廠為增值稅一般納稅人，適用17%的增值稅稅率。根據市場需求，該食品廠開發種植獼猴桃，并將獼猴桃加工成果脯、飲料等（以下簡稱“加工品”）對外銷售。2009年獼猴桃開始產生經濟效益。2010年5月該食品廠共銷售獼猴桃加工品100萬元（不含增值稅價格），產生17萬元的銷項稅額。但經核算，發現與該項業務有關的進項稅額數量很少，只有化肥等項目產生了1萬元的進項稅額。這樣，該食品廠需要就該項業務繳納16萬元的增值稅。為了降低增值稅負擔，該企業在購進可抵扣項目時，十分注重取得規范的增值稅專用發票，但收效不大。
針對這種情況，食品廠將獼猴桃的種植業務分立為一個獨立的企業，并使其具有獨立的法人資格，實行獨立核算。稅法規定：一般納稅人向農業生產者購買的免稅農業產品，或者向小規模納稅人購買的農業產品，準予按照購買價格和13%的扣除率計算進項稅額，從當期銷項稅額中扣除。直接從事植物的種植、收割和動物的飼養、捕撈的單位和個人銷售的自產農業產品，免征增值稅。當然，相應的進項稅額也不能再抵扣。結果會使種植企業沒有因為分立而多承擔任何稅收，而食品廠卻在原有進項稅額、銷項稅額不變的前提下，因為有了“向農業生產者購買的免稅農業產品”，而可以增加大量的進項稅額。
在上述方案中，食品廠分立后的稅收負擔及有關變化，體現在以下幾個方面：
a.分立后的食品廠，銷項稅額不變，仍為17萬元。
b.分立后的食品廠增加了進項稅額。假設按照市場正常的交易價格，該食品廠2010年5月用于生產獼猴桃加工品的原料價值60萬元，則分立后的食品廠就可以按照60萬元的買價和13%的扣除率計算進項稅額，即7.8萬元。
c.種植企業享受增值稅免稅優惠，但同時，有關的進項增值稅1萬元也不能夠再抵扣。
所以，分立后食品廠的這項業務需要繳納的增值稅計算如下：
應納增值稅=17-7.8=9.2（萬元）
與籌劃前相比，增值稅負擔降低了6.8萬元。
（二）設立分支機構的稅收籌劃
一些集團性企業，當發展到一定規模后，基于穩定供貨渠道、開辟新的市場或方便客戶的考慮，不可避免地需要在異地設立分支機構。對于新設立的分支機構性質的不同，決定著企業所得稅的繳納方式，進一步影響到企業的整體稅負水平，因此相關的稅收籌劃也是非常必要的。
企業分支機構所得稅的繳納有兩種方式：一種是分支機構獨立申報納稅；另一種是分支機構集中到總公司匯總納稅。采用何種方式納稅關鍵取決于分支機構的性質——是否為獨立納稅人。同時，受分支機構的盈虧狀況、所處地區的稅率高低及資金控制等因素影響，不同納稅方式會使企業當期及未來各期的整體稅負水平產生顯著差異。因此，分支機構的是否為獨立法人是實現稅收籌劃節稅的關鍵。
三、企業清算的稅收籌劃
企業清算是指企業宣告終止以后，除因合并與分立事由外，了結終止企業法律關系，消滅其法人資格的法律行為。企業清算中的稅收籌劃主要包括兩方面：一是通過推遲或提前企業清算開始日期，合理調整清算所得和正常經營所得，降低企業整體稅收負擔；二是將原有減免稅到期的企業消滅后，重新設立新的企業繼續享受有關優惠政策。
（一）調整清算所得與正常經營所得
所謂清算所得是指納稅人清算時的全部資產可變現價格或交易價格，減除資產的計稅基礎，清算費用、相差稅費，加上債務清債損益等后的余額。
具體計算公式如下：
（1）納稅人全部清算財產變現損益一存貨變現損益+非存貨變現損益±清算財產損益
（2）納稅人的凈資產或剩余財產一全部資產的可變現價值或交易價格清算費用職工工資、社保、法定補償金清算所得稅、以前年度欠稅等稅款+稅務清償損益
（3）納稅人的清算所得一全部資產可變現價格或交易價格資產的計稅基礎清算費用±債務清償損益
（二）調整企業清算日期，進行稅收籌劃
通過改變企業清算日期，可以減少企業清算期間的應稅所得數額，實現稅收籌劃的目的。
【案例分析】：甲公司董事會于2010年8月18日向股東會提交了公司解散申請書，股東會8月20日通過決議，決定公司于8月31日宣布解散，并于9月1日開始正常清算。甲公司在成立清算組前進行的內部清算中發現，2010年1至8月份公司預計盈利100萬元（公司適用稅率為25%）。于是在尚未公告和進行稅務申報的前提下，股東會再次通過決議將公司解散日期推遲至9月25日，并于9月26FI開始清算。甲公司在9月1日至9月25日共發生費用160萬元。
按照我國稅法規定，企業清算期間應單獨作為一個納稅年度，即這160萬元費用本應屬于清算期間費用，但因清算日期的改變，甲公司經營年度由盈利100萬元變為虧損60萬元。清算日期變更后，假設該公司清算所得為90萬元，則其納稅情況如下：
1.清算開始日為9月1日時，
2010年1～8月應納所得稅額=100×25%=25（萬元）
清算所得為虧損70萬元，不納稅。
2.清算開始日為10月1日時，
2010年1～9月虧損60萬元，本期不納企業所得稅。
清算所得為90萬元，應先抵減上期60萬元虧損后，再納稅。
清算所得稅額=（90-60）×25%=7.5（萬元）
兩個方案比較，通過稅收籌劃，后者減輕稅收負擔17.5萬元（25萬元-7.5萬元）。
（三）終止經營的稅收籌劃
【案例分析】：南方聯合創業投資股份有限公司，系中外合資企業，外方與中方的資本比例為55%：45%，其中，中方45%的股份為市國有資產經營管理公司擁有02008年該公司在該市的城郊斥資20億元建成一個大型綜合性體育館，經營期限為40年，并于2010年1月投入營運，取得較好的投資回報。
由于該市系省會城市，由于當地地理條件等方面的原因，該體育館正好處于交通樞紐處，當地政府經過再三研究，決定將體育館拆遷。面對政府的這一突如其來的決定，公司領導層感到束手無策。經過艱苦的談判，政府決定對公司的投資損失進行補償，經過國際權威機構的評估機構的評估，該體育館的公允價值為23億元（其中土地使用權購進價格為5億元，設備原價為1.5億元，評估價值為1億元），政府決定就以評估價格進行補償。對此決定，公司勉強同意，但在補償金支付方式上，外方股東卻難以接受。由于政府財政資金緊張，一時拿不出23億元人民幣，政府僅同意一次性支付全部補償金額的65%左右（15億元），剩余的8億元在今后三年內分三期等額支付。在此基礎上雙方簽署了轉讓意向書，以便對一些具體細節問題進行進一步磋商。但是外方股東對8億元能否如期收回表示疑慮。
正當公司與政府交涉拆遷補償問題時，當地的稅務機構也掌握了這個信息。主管稅務機關認為，依據稅法規定，南方聯合創業投資公司將體育館轉讓給政府取得的23億元人民幣，包括土地使用權和不動產兩部分，其價值22億元，將其轉讓所取得的價款及其價外費用，應當繳納5%的營業稅，合計11000萬元。
外方投資者對此很是為難：這不是“屋漏偏逢連陰雨”嗎？如何才能免除這11000萬元人民幣，同時又規避8億元的應收賬款風險呢？就在公司進退兩難之際，稅務專家給該公司提供了一個最佳的稅收籌劃方案：轉變出讓方式。
具體操作方案如下.外方股東只需將體育館55%的股權全部轉讓給市國有資產經營管理公司，以上問題便迎刃而解。《財政部、國家稅務總局關于股權轉讓有關營業稅問題的通知》（財稅【2002】191號）第一款規定，以無形資產、不動產投資入股，與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅。因為股權轉讓不納營業稅，而且外方股東只占有該公司55%的股權，政府支付的15億元人民幣已足夠支付外方股權轉讓款。面對這樣的要求，政府是沒有理由不在股權轉讓協議上簽字的。最終以股權轉讓方式實現了拆遷補償，外方股東的利益也得到維護。