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關鍵詞：城市化；城市公共設施；管理
中圖分類號：F294 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）05－0054－04
引言
城市化率一般用一定地域內城市人口占總人口的比例來表示。改革開放以來，尤其是近幾年，我國城市社會經濟不斷發展，城市化水平進入快速增長時期。我國城市化率從2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均增長0.9%，預計到2020年，將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。盡管我國城市化率提高很快，但不僅遠低于發達國家85%的水平，也低于世界平均50%的水平，未來發展空間很大[1]。
然而，真正意義上的人口城市化并不是人口流動到城市這么簡單，城市化水平的整體評價體系還應包括下列要素：適齡人口入學率；人均國內生產總值；城市第三產業占國內生產總值比重；城市人均道路鋪裝長度；城市用自來水普及率；城市人均住房面積；萬人擁有醫生數；人均公共綠地面積等。這表明，人口城市化起碼應該是一個包含相應的城市建設的過程，而這個過程中相當大的一部分內容就是城市公共設施建設。
城市公共設施的發展水映了城市的整體經濟實力、規劃建設能力，是體現城市良好投資環境、生活環境的重要指標之一。良好的城市公共設施不僅能夠提高城市環境質量，維護城市形象，為城市經濟的發展起到促進作用，而且能夠提高人口城市化水平。當前，我國城市公共設施水平無論從人均占有率還是從質量來看，都落后于世界平均水平。因此，大力發展城市公共設施建設對于城市社會經濟發展、當前城市化更快更好的發展具有重要意義。全方位地、準確地研究我國城市公共設施建設過程中存在的問題，不僅對于我國城市社會經濟的發展具有較好的推動作用，同時對于我國城市化質量的提高也具有重要的意義。
一、城市公共設施的含義及特性
正確認識和理解城市公共設施的含義及特性，對于建設和管理城市公共設施具有重要作用，同時對于厘清城市公共設施建設管理過程中出現的種種問題也有一定的指導意義。克萊爾（RobKrier）認為：“城市公共設施就是指城市內開放的用于室外活動的、人們可以感知的設施，它具有幾何特征和美學質量，包括公共的、半公共的供內部使用的設施”。這一定義較為籠統，涵蓋了很多方面的內容。而我國學者對此也沒有一個統一認可的定義，因為隨著社會的進步，城市公共設施的形式也隨之不斷發展，其品種和數量也越來越多。但總體來講，我國學者一般將其歸納為公共物品的范疇，即指由政府或其他社會組織向城市提供的、滿足居民生活需要的公共建筑或設備，按照具體的項目特點可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、社會福利與保障、社區服務，等等。
城市公共設施最基本的特性就是其公共性。其公共性表明，它不具有競爭性和排他性，即任何人增加對這些商品的消費都不會減少其他人所可能得到的消費水平。例如，城市公共圖書館，城市新增人口一樣可以方便、快捷、高效地享受其提供的借閱服務，而這種服務并不對其他已有人口的服務造成任何質量的下降或者數量的減少。總之，其公共性表明，這類設施的建立并不是以盈利為根本目的或出發點的，它具有極強的公益性。
二、城市公共設施建設過程中存在的問題及分析
（一）對建設管理主體的認識不夠明確
前文已述，城市公共設施的基本特性在于它的公共性，通俗地講，每一個城市居民都有權享用城市公共設施提供的服務。而且，從城市公共設施提供的服務來看，其產品基本上都是居民所需的必需品，關系到每一個居民生活的方方面面。從這個角度來說，只有城市政府才能承擔這一事關居民基本利益的責任。但我們看到，長期以來，相當大的一部分公用設施都是政府壟斷經營，虧損的多，維持正常發展的少，而且基本上都采取財政補貼的模式進行建設和管理。這種現象的不斷出現以及長期發展，漸漸使得政府、群眾、學界等對這一模式產生懷疑，希望通過引入外界力量改變這種入不敷出的狀況。
因此，針對城市公共設施建設管理的主體問題，不同的利益群體、不同的學術派別提出了不同的觀點。有觀點認為，城市公共設施關系到居民的基本利益，為保證其質量和效益，必須由政府全權負責；也有觀點認為，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，城市公共設施的建設和管理完全可以交給市場自行解決，政府可以從中擺脫出來，這樣，不僅從經濟上減少虧損，而且在工作精力上可以去應對其他更多的社會、經濟發展問題；還有的觀點認為，在不損害和降低城市居民享受城市公共設施服務的基本利益的前提下，可以將一些對國際民生關系不是很重大的城市公共設施交給市場去運作。
概括起來，上述觀點主要集中在城市公共設施的建設管理是否需要引進市場化以及在多大程度上引進市場化這兩點上。事實表明，城市公共設施建設管理項目是國民經濟的基礎產業，是整個社會經濟活動的基礎。一直以來，政府在城市公共設施項目的建設管理過程中始終處于主導地位，其對社會資源的調控能力有目共睹，經驗豐富；而市場化也有其自身優勢，其對社會資源的配置具有合理的引導性，市場化運用得好，市場效益往往會有很大的提高。但是，正如上面所提到的，應以何種方法、何種程度使用市場化，這還是一個認識不甚明確的問題。
（二）建設管理體制過于僵化
總體來講，我國城市公共設施基本上還是沿襲了計劃經濟體制下的管理模式。這種管理模式存在兩大弊端：一是縱向上政企不分，建設管理部門既是政府部門，形成決策，負責投資，同時又是企業部門，負責具體的建設管理工作；二是橫向管理上條塊分割，一項城市公共設施的建設管理雖有統一規劃、統一分工、統一管理制度，但由于分屬不同部門，管理職能上往往相互交叉，職責不清，關系不順。
具體來說，目前我國城市公共設施建設管理模式大體上可以分為三種：統一管理、分級管理、統一管理和分級管理相結合。統一管理的責、權相對集中，可以實現集中統一的城市公共設施的建設和維護，但對于具體實施部門來講，負擔過于沉重；分級管理有利于對城市公共設施的日常維護管理，但由于各部門屬于互助合作，一旦其中涉及不同的利益訴求，矛盾過多，則容易相互掣肘；統一管理和分級管理相結合各取其長，可以回避上述不利因素。
改革開放以來，我國的城市公共設施建設管理制度通過不斷借鑒和吸收國外先進經驗，較以往有了很大水平的改進，更適合我國城市建設發展的實際情況，但統一管理和分級管理的矛盾依然存在，難以協調。現實中我們經常發現，新建不久的道路總要挖來挖去，給居民的生活帶來不便。這說明，城市公共設施建設管理需要采取什么樣的制度形式還需要不斷探索，還有很長的路要走。
（三）建設管理資金缺乏，效益不高
隨著社會經濟的不斷發展，我國在城市公共設施建設管理上的投資較以往有了很大程度的增長，但從投資所占經濟發展的比重來說還是很少；此外，建設管理資金來源渠道單一，目前城市公共設施建設管理資金主要來源于維護建設稅、公用事業附加費和城市基礎設施配套費以及土地使用權出讓金，以及其他類型的類似于過去計劃經濟體制下的政府撥款。但同時我們還必須注意到，不僅每年度的城市公共設施建設管理經費缺口大，而且有的城市公共設施建設管理經費，每年的實際撥款數不能全額下撥，嚴重影響了城市公共設施建設管理項目的正常運轉。
當前，在城市公共設施建設管理過程中，存在著問題：首先，政府所承擔的投資和管理職能不明確，職責也不到位。具體表現為城市公共設施建設管理的各相關部門不能從宏觀上形成集體決策，主要依靠行政審批替資決策。這樣一來，下級部門往往被動接受上級部門的意志，上級部門往往毫不保留地同意下級部門的方案。其次，由于城市公共設施建設管理項目的“決策-投資-設施”分屬不同的行為主體，實施主體不能有效參與項目的前期準備階段，對于政府的決策只能“毫無異議”地被動接受，使得項目的投資風險約束機制不能有效控制，進而造成項目的建設管理效率低下。
（四）城市公共設施建設布局不合理
城市公共設施建設的根本目的是為了充分發揮其公共服務職能，以便于改善城市環境品質，提高居民生活質量。我國目前在城市公共設施建設過程中存在的主要問題是人均占有率低，但具體到一個城市內部，往往存在某一地區占有率高，而某些地區占有率極低的現象，即出現了城市公共設施空間分布失衡的現象。由于缺乏科學合理的引導，城市公共設施空間分布失衡現象在某種程度上來說遠比人均占有率低所引發的各類問題要嚴重，因為這不僅違背了我們構建和諧社區、和諧社會的初衷，也導致了城市生態環境、居住環境的破壞。
顯而易見，城市公共設施的超量建設、超標建設造成了極大的城市公共設施建設資金的浪費，城市土地的浪費，擠占了人居環境，也不利于城市公共設施的充分利用。與此同時，城市公共設施在某些區域的缺乏，又使得生活在其中的城市居民無法享受到城市生活的方便和樂趣，影響了居民生活水平的提高和城市的協調發展，帶來的諸如“上學難”、“看病難”、“養老難”等社會問題，嚴重影響了居民的生活質量，有時也可能影響到社會穩定。
隨著城市人口的不斷增加，城市建設過程中新城開發速度加快，同時城市公共設施建設布局不合理的問題亦越來越突出。一方面，政府規劃不夠細致，只注重居民住宅的建設，忽視了公共設施的建設，或者公共設施建設速度遠遠落后于住宅建設的速度，而對于城市住宅開發商而言，為了追求更大限度的資金回報率，往往“有意識”地忽視城市新城公共設施的建設；另一方面，由于舊城開發較早，城市公共設施建設布局合理，發展成熟，功能發達、穩定，使得外來人口樂于遷往，同時也吸引新城人口涌入以享受城市公共設施提供的某些服務。城市公共設施布局不合理對人口的吸引作用進而會引發很多社會問題和社會矛盾，如城市交通擁堵問題就是其中的一個頑疾。
三、城市公共設施建設策略
（一）明確城市公共設施建設管理的主體
政府在城市公共設施建設管理過程中，應首先明確自己的角色定位問題。在我國市場經濟越來越發達、市場化制度越來越完善的今天，完全排斥市場化的作用是不正確的，但同時完全依賴市場也是不正確的。亞當?斯密是自由市場經濟的倡導者，他認為，政府管的事越少越好，但是政府必須把城市公共設施建設和公共產品的提供作為其三大職能之一[2]。市場經濟高度發達國家的經驗也表明，城市公共設施的建設管理必須以政府為主導。
然而，“以政府為主導”這句話還是很籠統，在實踐中很難予以界定和度量。而且，前面在關于城市公共設施的概念中已經闡述過，城市公共設施并不是一個靜止的概念，它是一個隨著社會發展尤其是城市飛速發展不斷變化的一個概念，很多設施將作為新生事物在城市發展過程中出現。因此，明確界定哪些城市公共設施是可以進行市場化運作的，哪些是不能進行市場化運作的，這對于城市公共設施的建設和管理工作具有重要意義。具體來講，可以將城市公共設施定性為：可完全市場化、可半市場化和非市場化三種形態。可完全市場化是指城市公共設施可以完全通過市場進行運作，政府只是制定規則并予以監管即可；可半市場化是指政府必須參與并主導城市公共設施的建設管理，但其中一些子項目可以放置市場予以解決；非市場化是指一些關系國計民生的重要的城市公共設施項目必須全程由政府主導進行，任何市場化運作都必須予以禁止。無論以何種形式進行，政府從中必須充當其總體規劃、制定法規政策、補貼資金、業務監管等責任。
（二）深化城市公共設施建設管理體制的改革
理順城市公共設施建設管理體制對于城市公共設施建設管理具有重要意義。首先，在管理方式上，要轉變政府職能，實行政企分開，政府應主要抓宏觀調控工作，重點編制城市公共設施發展規劃，制訂城市公共設施建設和管理規范、標準，監督檢查有關城市公共設施建設管理的法規執法情況，同時做好組織、協調、推動與服務工作。其次，要對城市公共設施屬性進行合理、科學劃分，針對可完全市場化、可半市場化和非市場化的城市公共設施進行分類建設管理。對可半市場化和非市場化的城市公共設施的建設管理，要改變以財政投資為主的傳統策略，積極探索投融資機制創新，借用市場化、社會化的力量建設和管理城市公共設施。同時，政府要積極建立和優化與企業的委托建設、經營關系，避免多頭管理、分散操作。然后，應引進市場競爭機制。市場化的競爭機制可以提高效率，引發市場資源的高效配置，但市場化的競爭機制也并非一概而論地適用于城市公共設施建設中。對于可完全市場化的城市公共設施建設自然可以引進市場化競爭機制，以克服自然壟斷所帶來的弊端。對于可半市場化和非市場化的城市公共設施建設可以引入市場化競爭機制，但政府必須對引入的經營者進行嚴格的限制，并采取嚴格的監督，嚴防競爭可能引發的不良后果。最后，應加強城市公共設施的法制建設， 制定比較完善和健全的全國統一的法律法規，以規范城市公共設施建設的各個環節，并要逐步建立起較為完善和可行的社會監督機制，使得城市公共設施建設的各項工作能夠有法可依，使得違反城市公共設施建設程序和環節的行為能夠受到監督制約以及必要的處罰。
（三）擴展融資渠道，強化城市公共設施建設的資金保障
擴展融資渠道，強化城市公共設施建設的資金保障，保證建設、維護費用的投入，大體上應從三個方面入手。
1.穩定原有資金來源
目前，我國城市公共設施的建設和管理資金以城市維護建設稅為基本來源，實行新稅制后，城市維護建設稅有了很大改進，資金增加較快，雖然城市維護建設稅本身主要針對于城市公共設施的維護而非建設，相對于建設所需的龐大資金來講屈指可數，但作為我國城市公共設施建設的傳統的、重要的資金來源，這一來源只能繼續穩定和強化，而不能削弱。這主要是因為，城市維護建設稅體現了這一稅種“取之于民、用之于民”的精神，能夠引導廣大企事業及個體生產者對于城市建設發展的關注和參與。
2.完善城市公共設施建設項目運營的收費機制
城市公共設施是政府提供的一種公共產品，這與政府從中收取一定的費用并不矛盾，這一部分收費如同城市維護建設稅，其對于當前我國城市公共設施所需資金而言杯水車薪，但它同樣體現了城市居民對城市建設發展的關注和參與，所以這一部分資金來源也需要進一步完善和保持穩定。然而，在現實中我們經常發現城市公共設施被“綁架”進行亂收費以及不合理收費的現象。城市公共設施收費是一種社會收入再分配形式，對于經濟運行有重要的影響作用，但亂收費以及不合理收費的現象是絕對不應該存在的。因為收費范圍的確定、收費標準的高低會直接影響城市公共設施建設企業的效益和居民生活，所以政府必須要明確哪些城市公共設施應該收費、能夠收費以及如何收費。在此基礎上，政府還要合理規劃和使用這些收費，并予以公示。
3.實行市場化運作
為了避免各種形式的壟斷造成的公共資源流失以及效率低下，可適當引入競爭機制，開展市場化運作。市場化運作過程中最關鍵的就是要加快改革城市公共設施建設項目的投資管理體制。具體來說，就是要實行經營項目的投資主體多元化，利用直接融資和間接融資兩類工具，堅持誰投資、誰承擔風險、誰受益的原則。但在實際運作過程中要注意以下幾個問題：
第一，制定合理的招商融資政策。政策的制定首先必須要遵守國家法規，其次要維護國家、集體和公眾的利益，任何損害國家、集體和公眾利益的招商融資政策都是要堅決避免的。融資過程中，要始終注意合作雙方的地位平等、風險分擔、利益共享的問題，同時要對城市公共設施建設完成后的后續問題予以明確，避免其他問題產生。
第二，建立和完善工程咨詢制度。招商融資是當前經濟社會中經常發生的經濟現象，但同時它也是一項復雜的、專業的系統工程，需要專業的人才和知識，因此政府在運作過程中必須聘請專業的財務顧問和其他社會專業中介機構，來對城市公共設施建設項目的立項、特許經營年限、收費標準、融資方式等作認真的論證，并協助政府進行招標、比選、與投資者談判等整個招商過程。
第三，建立城市公共設施建設和管理市場化運作的信息制度。城市公共設施建設關系到整個城市發展的形象，但也關系到政府在城市建設管理中給人民群眾樹立的形象，因此政府在進行市場化運作中要建立招商融資信息制度，完善監督管理體制，引入公眾參與和專家評議制度。同時征詢政府法律顧問和投資顧問的機構意見，提高政府投資的科學化、民主化、法制化水平。
（四）進行合理科學規劃布局
城市公共設施的建設布局問題關系到社會公平和效率的問題，是城市公共設施建設和管理過程中的一件大事，因此必須要對其進行合理、科學的規劃布局。城市公共設施規劃過程中必須依據程序進行，講究合法性，避免快速決斷；連續性決策，每個過程都要進行選擇，不斷調整決策，以謀求共識；綜合審視，注重比較與選擇，不要專注于某一個方面。在我國城市化快速發展的同時，城市公共設施的規劃建設不應一味追求規劃的效率與經濟性，不應主觀的追求單一要素對整體的拉動，而應在規劃中更多地體現合理性與科學性，綜合各方面因素，滿足更廣大市民的需要，贏得更長遠的利益，實現更長久的發展[3]。
結語
表面上看，城市公共設施建設和管理不屬于國家大型規劃項目，重要性不大，但由于其關系到城市居民生活的方方面面，關系到城市政府在人民群眾中的形象，因此必須要時刻關注其實施過程中的每一個環節。除了上述要注意的問題之外，還需要強調的是，城市公共設施的建設和管理涉及到兩類人群，其實這兩類人群才是城市公共設施建設和管理過程中最重要的兩種力量。第一類人群是建設和管理者，第二類是設施使用者或者受益者。針對第一類人群，政府必須要提高其科學管理水平，加強其基本的業務素質培訓，強化其職業道德建設；而對于第二類人群，政府要加強素質教育，不僅要發動他們參與這項工作，更重要的是要教育他們愛護城市公共設施，合理使用和維護好城市公共設施。
參考文獻：
[1] 《中國城市發展報告》編委會.中國城市發展報告（2009）卷[R].北京：中國城市出版社，2010.
關鍵詞：工業區；建設管理；發展建議
中圖分類號：F294文獻標識碼：A
工業區公共配套設施建設管理概述
我國從建國以來，一直把經濟建設作為核心國策之一。工業區的發展是其重要環節之一。而工業區公共配套設施建設管理是工業區發展的基礎與動力之源。所謂工業區公共配套設施，包括與工業區建設相配套的交通設施、娛樂休閑設施及教育、商業、飲食等各種公共建筑。在一定程度上，其建設管理決定了產業發展水平以及產業升級的過程。但是，由于種種原因，一些公共配套設施的建成難度較高，收回投資的周期較長，使得一些工業區的公共配套設施投資相對滯后一些。從而加大了公共配套設施建設管理的難度。所以，提高工業區公共配套設施建設管理水平是勢在必行的。一般情況下，工業區公共配套設施管理的重點是設施建設完成后,通過策劃和控制手段，達到建設的初衷。更加促進工業區的發展。
二、我國目前一些工業區公共配套設施建設管理現狀
從實際角度來說，我國各級政府對工業區中公共配套設施建設管理越來越重視。特別
是隨著新型工業化進程的推進。產業結構調整和升級成為工業產業發展的主題。因此人們明白了這樣一個道理：沒有絕對落后的產業，只有暫時未完全發育成熟的產業。一些地方政府把工業區產業配套設施作為一個不可或缺的工作領域來探討。比如說上海市莘莊工業區，配套設施建設管理做得很好。擁有國際網球俱樂部、國際高爾夫球場、室內滑雪場、國際保齡球中心、國際射擊場等一批國際性娛樂設施。區內還有兩所知名醫院。環境也是相當優美，綠化覆蓋率高。人均擁有公共綠地為15.4平方米。1999年首先獲得國家級獎勵。2002年在衣袋里奪得人居環境迪拜獎；2004、2005年連續兩年被評為全國科技進步先進；2006，2007年又連獲殊榮。還有蘇州工業園區，首先把工作區與生活區分開。加大力氣建設公共配套設施，并進行了行之有效的管理。從而取得了輝煌成果。由此可以看出，我國的工業區配套設施建設管理現狀自建國到現在已經有了長足的進步。但是，仍然有許多問題需要解決。比如南方一些工業區廠區與居民區混雜，配套設施不夠完善，管理混亂。環境，治安，生活均不便利，以至于高端人才流失地很嚴重。所以要腳踏實地地逐步解決問題，鼓勵并扶植產業升級，進一步加強工業區公共配套設施建設管理水平。
三、工業區公共配套設施建設管理發展建議
（一）完善交通配套設施
俗話說：要想富，先修路。可見交通配套設施的完善是工業區公共配套設施建設管理發展的重中之重。近幾年來，隨著工業區規模的擴建。道路建設發展速度很快，干道之間呈網格狀分布，路面平整寬闊。出入方便快捷。對招商引資和本地經濟發展起到了強有力的助推作用。但是有些工業區在目前在車流相對寬松的情況下，道路安全情況卻不容樂觀，出現了一些人員傷亡情況。那么，究竟是什么導致了這一切呢？通過對比不難看出，主要還是因為后期硬件設施和管理未能及時到位。尤其是道路標志、標線的缺失等問題比較嚴重。
為了更好地解決這一難題，主要就是正確認真落實各項交通管理措施，對一些商販占用正常道路進行經營、一些車輛非法占道停放的現象要加大力度進行整治。還有就是進一步加強夜間照明設施，及時安裝好相關設備，保證良好的夜間照明與正常秩序。以便于盡可能減少交通事故發生的可能性。此外，還可以開通工業區特有的公共交通車輛，方便人們的出行，為工業區企業的員工們提供更好的配套服務。
（二）發揮政府引導作用 提高工業區公共配套設施建設管理水平
工業區公共配套設施建設是社會主義經濟建設的重要組成部分，因此離不開政府的大力支持。列寧曾經說過：政治是經濟的集中體現。而且從另一個角度來說。政府引導程度在一定程度上與工業區公共配套設施管理程度有著密不可分的關聯。而且，關系到政府在人民群眾中的形象，因此必須要時刻關注其實施過程中的每一個環節。實際上工業區公共配套設施的建設與管理涉及到兩類人群。第一類人群是設施的建設與管理者，第二類人群是設施的使用者或者受益者。針對第一類人群，政府可以提高其科學管理水平，加強其基本的業務素質培訓。強化他們的職業道德建設。而對于第二類人群來說，政府要加強素質教育，不僅要發動他們積極參與這項工作，更重要的是要教育他們愛護工業區公共配套設施，并合理使用和維護好工業區公共配套設施。
（三）進一步加強工業區公共配套設施建設管理體制的改革
隨著改革的腳步越邁越大，變化的大潮也是一浪高過一浪。由于現在世界經濟形勢的變化飛快。為了更好的生存與發展所以我們對于工業區公共設施建設管理的體制也要隨之變化得快起來。剛才提出了要加強政府引導，在管理模式上。政府的職能也要隨之發生變化，政府重點抓一些宏觀調控方面的工作，掌控全局。同時做好協調管理與推動服務工作。還有要對工業區公共配套設施屬性進行合理與科學劃分。根據市場化程度進行分類建設管理，這樣可以有效地提高管理效率。此外，還應該進一步加強工業區公共配套設施管理的法制建設，制定出一系列更加完善與健全的全國統一的法律法規，以便于規范工業區公共配套設施建設管理的各個環節，并要逐步建立起較為完善和可行的社會監督機制，使得工業區公共配套設施建設管理的各項工作能夠做到有法可依，使得違反工業區公共配套設施建設管理程序的行為能夠受到監督制約以及必要的處罰。
（四）構建合理的布局并進行科學規劃
工業區公共配套設施的布局問題關乎到工業區的未來發展以及經濟效率的問題，是工業區公共配套設施建設與管理過程中的一件大事。因此，必須要依靠科學。對其進行合理的規劃布局。在工業區公共配套設施的建設管理水平快速提高的同時，還要注意講究合法性，腳踏實地往前走，不要好高騖遠。要在規劃中更多地體現出合理性與科學性，綜合各方面因素，滿足人們的需求，從而獲得更加長遠的利益。
參考文獻：
摘要：智能控制網絡管理(即公共設施群體和民用設施群體的網絡建設)是現代建設公共設施技術與現代通信技術、計算應用機技術和控制技術發展的必然需求。智能控制網絡管理在國外的發展方興未艾，前景廣闊，世界各國競相研究和開發智能網絡管理技術。但由于智能網絡管理在我國起步較晚，近幾年才有了較大的發展。智能網絡管理技術在住宅及其公共建設中的運用正處于發展的階段。
LON(LocalOperatingNetworks)網絡是美國Echelon公司1991年推出的局部操作網絡。為支持LON總線，Echelon公司開發了LonWorks技術，它為LON總線設計和成品化提供了一套完整的開發平臺。目前采用LonWorks技術的產品廣泛應用在工業、家庭、公用能源、交通等自動化領域，LON總線已成為當前最為流行的現場總線之一。中國計算機協會工程控制委會成立了LonWorks控制網絡協作網。國家大型民用業過程控制系統已逐漸推廣現場總線系統。
目前，建設部正在全力推動以“智能控制網絡管理”為切入點的整個行業的信息化，使網絡技術、信息技術、智能控制技術開發，服務于公共設施的建設，以提高公共設施的質量與功能，并將多學科性、多技術綜合運用的智能化公共設施定為民用建設的發展方向。
但由于智能化公共設施在我國起步較晚，智能化公共設施技術在民用及其社區中的運用正處于探索發展的階段，還存在不少問題：與國外相比，智能化公共設施技術的整體應用水平不是很高，相關技術產品功能單一，與系統的規劃設計尚不適應市場的需求，理論研究與管理滯后的矛盾(如工程技術標準的制定以及市場行為的規范)還有待于進一步解決。一旦要實現其他公共設施智能功能，必須重新安裝新系統。遠程抄表系統則分別由各輸入量、輸出量、計費量、等供應公司進行設計安裝，各自獨立運行，互不相關。因此造成公共設施管理部門工作難度大，各系統之間的總體協調性能差，系統運行、維護復雜，升級擴容不便，用戶對自己費用支出的智能功能選擇余地小。
我們在國內進行智能化公共設施網絡建設的系統設計時，應該遵循幾個原則：造價低，可靠性高；便于擴充升級，分步實現智能化功能；單一控制網絡完成智能化住宅應有的全部控制功能以及該小區的所有控制功能；網絡結構簡單，性能優異。為此，我們在智能化公共設施網絡的建設中采用LonWorks分布式控制網絡技術。
LonWorks技術是目前國際上控制領域中最熱門的通用控制總線技術之一，得到世界各大著名工控產品生產廠家支持，應用范圍極為廣泛。目前它在國內已被成功應用于工業控制和公共設施網絡自控中。我們選擇LonWorks技術開發智能公共設施網絡系統，主要基于它的如下特點：
智能網絡拓撲結構靈活多變，可根據公共設施的結構特點采用不同的網絡連接方式。可以最大限度的降低布線系統的復雜性和工作量，提高系統可靠性和可維護性。
LonWorks網絡是無主站點對點網絡，其任一點的故障不會造成系統癱瘓。一處公共設施節點的損壞或關閉不影響其他公共設施節點正常運行，降低了維護難度，提高了系統的穩定度，網絡響應得到充分的保障。
Neuron芯片內置現成的I/0對象，LonTalk協議，并使用高級語言編程，大大縮短開發周期，提高開發質量，能在短時間內開發出穩定可靠的系統。
LonWorks網絡節點之間使用邏輯連接，這使得系統中節點的增加、修改很容易，便于系統調整和擴充升級。
在智能公共設施建設中應用LonWorks技術，可以很容易地實現智能化公共設施的所有功能，整個網絡結構相對簡單，網絡布線相當容易。對于使用公共設施用戶各種不同的功能要求，只需選用不同的控制節點，編寫相應的程序，直接連接到公共設施的控制網絡上就完成了，在物理上不必對網絡結構作任何修改。而且LonWorks網絡可擴充性極好，在擴充子系統，增加功能，連接兩個公共設施控制網等都很簡便。LonWorks技術提供的高效開發平臺讓我們在進行系統設計和開發時，對網絡通訊不再需要花費時間，可以把精力集中到具體的系統功能實現上，使得我們能在較短時間內針對具體任務設計出成熟穩定的系統。
隨著今后住公共設施的建設規模越來越大，傳統的總線網絡結構在速度與效率上開始顯得不足，因特網則顯現其優勢。而目前就構筑專用IP網絡還存在著成本高及維護難等一些問題。通過LonWorks與因特網的接口裝置，可以將己經自成體系的LonWorks現場總線控制網絡作為子網絡，通過因特網接入因特網，充分利用因特網的資源，將控制網絡的實現由現場擴展到因特網的廣闊空間，從而可以實現公共設施更大范圍的控制聯網。此種方案成本低且易于實現。
開放和互操作是Lon控制網絡的精髓，通過LonMark國際互操作協會制定的標準來保證。這意味著來自不同廠商的不同裝置可以直接集成在單一的控制網絡中完成應用功能，奠定了應用系統集成的基石。
LON控制網絡由現場控制節點、網絡設備、通信介質和通信協議構成。LON網絡中的每個控制點我們稱之為LON節點或LonWorks智能設備，它通過嵌入了LonTalk固件的神經元芯片或智能網絡收發器來實現。所謂智能收發器是將神經元芯片和收發器集成在一個芯片中，這樣做一方面提高了集成度，另一方面降低了成本，同時提高了可靠性。一個LON節點一般可以用神經元芯片、傳感器和控制設備、收發器和電源組成。如果神經元芯片不能滿足數據處理的要求，可以采用主處理器加神經元芯片的方式，在這里神經元芯片作為通信協處理器來使用。主處理器和神經元芯片之間可以通過并口、串口、雙端口RAM等方式實現數據的交換。LON總線用收發器來建立神經元芯片與傳輸之間的物理連接，可以根據不同的公共設施現場環境選擇不同的收發器和傳輸介質，如雙絞線、同軸電纜、電力線、紅外線、光纖、射頻等等。LON控制網絡的規模和復雜程度不一，網絡節點數量從幾個到幾萬個不等，同時支持各種網絡拓撲結構。所有這些節點采用標準的通信協議LonTalk實對等的通信。LonTalk協議提供一整套的通信服務，這使得設備中的應用程序能夠在網絡上同其它設備發送和接收報文而無需知道網絡的拓撲結構或者網絡的名稱、地址或其它設備的功能。LonWorks協議能夠有選擇地提供端到端的報文確認、報文證實和優先級發送以便設定有界事務的處理時間。對智能網絡管理服務的支持使得遠程網絡管理工具能夠通過網絡和其它設備相互作用，這包括網絡地址和參數的重新配置二下載應用程序、報告網絡問題和啟動/停止/復位設備的應用程序。Lonworks具有很強的互操作性，使用Lonworks技術開發的產品，均可以與其非常容易地集成在一起。Lonworks網絡可以通過路由器將不同媒體的網段連接起來，還可以通過網關將各種不同的現場總線連接起來。
當前智能公共設施系統建設只能滿足一部分需求，但由于公共設施的智能化系統是一個多學科、多技術綜合應用的系統工程，在短時期內不可能作的很具體，主要存在的問題是：
智能節點功能設計重點放在LonWorks現場總線接入以太網和wC/OS-II操作系統的引入。公共設施很多別的復雜的功能如無線可視化對講功能，公共設施管理中要求的輸入、輸出、計費等儀表集中抄表功能的實現、一卡通管理系統等等還沒有進行深入的研究；
由于設備和環境的局限，對網絡的組建還只是理論上的研究。不能進行大的網絡集成應用。
關鍵詞：基礎設施；公共服務設施；投融資模式
1 城鎮基礎和公共服務設施的基本界定
城鎮基礎設施和公共服務設施（簡稱“兩個設施”）是城鎮發展水平和文明程度的重要支撐，是城鎮經濟和社會協調發展的物質條件。按照功能和形態的差異，城鎮基礎設施是城鎮生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。工程性基礎設施一般是指能源系統、給排水系統、交通系統、通信系統、環境系統、防災系統、地下公共設施及附屬設施等市政基礎設施；社會性基礎設施則指行政管理、文化教育、醫療衛生、商業服務、金融保險、社會福利等設施。公共服務設施是指為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障服務的設施，主要包括加強和促進教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業發展的設施等。如表1所示。
2 城鎮“兩個設施”建設現狀問題
2.1城鎮基礎設施建設適應不了城鎮化發展的需要
伴隨著城鎮規模的快速擴張，城鎮基礎設施相對滯后影響了城鎮綜合服務功能的完善。首先，城鎮公共交通設施建設不足。大運量公交系統、公交場地建設，公交換乘樞紐設施建設，公交專用道建設不足，城鎮交通擁堵嚴重。其次，城鎮污水與垃圾處理能力不足。城鎮生活垃圾集中的收集、清運、處理能力、污水處理能力仍然明顯不足，遠遠滿足不了城鎮環境保護的功能需求。再次，城鎮供水、排水設施嚴重不足。在全國600多座建制市中，有近400座城鎮缺水，其中缺水嚴重的城鎮達130多個，全國城鎮每年缺水60億立方米。最后，城鎮民用燃氣水平低，能源結構不合理。居民使用液化氣，燃料氣化普及率與先進國家相比差距較大，由此造成的燃料浪費和環境污染現象嚴重。
2.2城鎮公共服務設施滿足不了社會民生的要求
伴隨我國城鎮規模的快速擴張，城鎮衛生、教育、養老、住房、文化體育、社會保障等等設施發展不足的矛盾日益突出。首先，城鎮醫療衛生服務設施覆蓋不足。我國80%的醫療資源集中在大城鎮、大醫院，中小城鎮醫療資源嚴重短缺，城鎮社區衛生服務機構（包括社區衛生站或衛生室）更是不足，看病難、看病貴的問題突出。其次，城鎮教育服務設施短缺。城鎮中小學原本不足的教育資源不適應持續增加的農民子女就讀的需要，不少城鎮只能采取擠占學校功能用房、增大班級名額等應急性辦法擴大學校容量。公辦幼兒園（學前教育）容量不足、供需矛盾凸顯，上學難、上學貴的問題依然存在。最后，城鎮保障住房嚴重不足。在全國城鎮低保家庭中，各級政府通過各種方式已解決的住房困難戶僅占7%左右；在全國已開展廉租住房的城鎮，其覆蓋率僅有1%。大量農民進城的保障房需求更是無法滿足。上述問題的存在，已經嚴重影響到經濟發展和人民物質生活水平的提高，不利于城鎮中心職能和多功能作用的發揮。
3 創新城鎮“兩個設施”多元化投融資模式
3.1創新公益性設施投融資體制設計
城鎮公益性設施項目是指無收費機制、無資金流入的項目，包括城鎮敞開式道路、城鎮綠化、城鎮照明、公共教育、公共衛生、公共安全、公共文化、公共體育等設施建設，理應由政府部門完全負責，實施政府保障型的投融資體制。
（1）實施政府主導、各級政府合理分工、合理負擔的公共財政投資體制。理順各級政府之間的投資分工與協作關系，克服基層政府失靈，提高整個政府部門的融資能力的均衡性，保障基層政府有足夠的履行公益性設施建設的投資能力。在保持城鎮政府在城鎮基礎設施建設中的主導地位的同時，適當上移中央與省政府的部分“兩個設施”投資職能。需要打破地方政府尤其是基層政府過多承擔“兩個設施”建設的格局，加大高層政府的投入。尤其在農村公路、基礎教育、基層醫療、基層文化等公益性設施建設方面，應當加大高層政府的投資力度。
（2）拓展用于公益性設施建設的財政渠道。加大中央一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，規范整合各類財政性投資支出，適度提高土地收入，國有資產收租分紅收入、礦產資源收入、收費收入資產變現等補充公益性設施投資的資金，建立財政公益性設施投資基金。嘗試運用發行政府公益性設施建設債券等金融手段籌集建設資金，建立鼓勵發達地區、國內外企事業、社會團體無償捐獻、捐建各種公益性設施的機制，提高公共財政投資保障能力。
（3）支持民間資本投資社會公益事業。政府保障公共教育、公共衛生、公共交通、社會福利等公益性設施建設的資金供給，并不意味著此類公益性設施的建設管理責任都需要政府部門獨自承擔。要打破行政壟斷，大膽引進競爭機制，改變傳統的投資配置方式，通過招投標、代建制、合同制等新型的投資方式，強化責任約束，提高公益性設施的投資運營質量與效率。
（4）支持社會資金捐建公益性設施。參照國際慣例，通過提高應納稅所得額的扣除比例等辦法，大力拓寬民間資金捐建各類社會公益事業的途徑，可以鼓勵國內外大企業、民間基金會、社會團體和各界人士捐資給政府興建各類公益性項目，也可以民間基金會等名義直接出資興辦公共教育、社會福利、公共交通、社會保障及其他社會公益性設施，形成公益性設施建設項目以國家投資為主體、社會資金廣泛參與捐建的多元資金籌措機制。
3.2 創新經營性設施項目資金多元化供給模式
與公益性設施項目和準公益性設施項目不同的是，經營性設施建設項目的最大特點就是投資的社會效益（即外部性）較弱，經濟效益最強，因而投資主體主要由企業來擔任。但由于基礎設施是關系國計民生的關鍵行業，具有明顯的正外部性或效益外溢，也需要政府投資支持。
（1）吸引民間投資參與國有企業改組改制。隨著基礎設施建設和公共服務設施建設市場的不斷開放，價格和收費制度進一步改革，從優化國有資產戰略性布局的全局出發，應當鼓勵和引導有實力的民間資本通過參股、控股、兼并等多種途徑參與市政公用事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，“向民間資本轉讓產權或經營權”。對于職業教育、教育培訓、營利性醫院、商業文化體育、商業性養（托）老服務、療養院等具有經營性質的城鎮公共服務設施來說，考慮到其具有市場需求大、個性差異大等特點，應當鼓勵民間資本以獨資、合資等方式進行投資建設，形成優質服務。
（2）開展現代金融信貸服務。政府部門可以通過實施注資信用擔保機構，適當降低項目資本金比例等政策，鼓勵商業銀行對以項目法人公司作為承貸主體、貸款項目資本金足額合法、貸款項目預期效益好、項目收益與還款來源有保障的經營性項目，擴大中長期開發性貸款。同時，還要積極爭取國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司、亞洲開發銀行等國際金融機構的貸款支持。
（3）積極擴大直接融資。鼓勵投資實力強、主營業績突出、信用等級高、項目預期效益好、還本付息有保障的制水、燃氣制儲、熱力生產、污水處理、城鎮廢棄物收集和清運、高速公路、港口等經營性設施項目企業通過發行品種多樣、功能齊全、利率靈活、中長期為主的高收益公司債券來籌集建設資金。積極擴大多層次股權融資。對于回報性良好、投資量大、融資期限長的城鎮交通、電力、水務等城鎮經營性基礎設施建設項目來說，可以通過股份化改造轉制成為股份公司與集團公司，通過發行股票招募資金進行投資。
關鍵詞：城鄉一體化；公共基礎設施；建設
中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：
城鄉一體化既是一個城鄉綜合的社會、經濟、空間發展過程，又是城鄉社會經濟發展的一個終極目標。公共基礎設施建設是城鄉一體化建設的重要內容，而環境衛生設施是公共基礎設施的一種。伴隨著人們生活水平的提高，生活垃圾產生量歷年增加，同時人們對生活環境質量的要求也逐漸增高，生活垃圾處理系統的建設和改善成為城鄉一體化進程中公共基礎設施建設的一項重要、緊迫的內容。轉運環節是整個生活垃圾處理系統的中間環節，是垃圾源頭管理與最終處置之間最重要的銜接部分，其布局對整個垃圾處理有著至關重要的作用，本文即重點研究轉運站的選址，以力求資源配置最優化[1]。
1 城鄉一體化概念、內容
由于城鄉一體化涵蓋的內容太多，很難系統全面的分析研究。近些年，各學者從不同的領域重點分析和研究城鄉一體化課題，有社會學、經濟學、人類學、哲學、系統學、生態學、地理學等等。不同領域的學者對實現城鄉一體化途徑理解不同，如社會學家認為城鄉一體化就是協調城鄉的社會事業發展，促使城鄉之間的生產要素循環流通，生產力合理布局，確保居民在居住、教育、就業、醫療等社會事業領域能享受相同待遇，縮小城鄉差距，高度共享城鄉資源。經濟學家則認為，城鄉一體化經濟發展的表現是通過制定平等的經濟政策，使得生產要素在市場機制的調節下自由運作，形成以城帶鄉、以鄉促城的良性經濟循環，實現城鄉經濟協調快速發展。生態學家認為要實現城鄉生態環境一體化，就必須解決經濟和環境的對峙、城市和農村對立的局面，建立統一的環境保護機制，促使城市和農村的生態環境有機融合，促進城鄉健康、可持續發展。研究空間布局的相關學者認為實現城鄉一體化需要調整和優化城鄉的空間結構，通過有效布局基礎設施、公共設施等點狀設施與各交通設施的線狀設施之間的結構，使得城鄉之間信息、物流等各要素流通方便順暢，促使城鄉協調發展[2]。
2 基礎設施規劃的特點
2.l系統性、獨立性
各個系統規劃的內容是完全相對獨立的，每一個系統都完整地自成體系，因此如何良好的管理和協調各個系統歷來是市政規劃管理棘手的問題。但各個系統規劃內容仍然存在共性，如各系統的組成部分可概括為源、管線、用戶三個部分，其中源包括各基礎設施系統主要供給部分的相關內容。如給水系統的水源，能源系統的熱源，環衛系統的垃圾處理站等合理位置的確定、設施規模選擇、設施建設要求等等。管線主要涉及如何布置、敷設及相應的管徑取值等內容。用戶則包括社會生產及生活用戶。
2.2規劃建設周期長，投資大
基礎設施規劃建設涉及面積廣，建設周期較長，短期收效小，需要投入的資金多，由此限制了投資渠道，國家政府投資成為主要資金來源。
2.3改良維修困難度大
由于基礎設施絕大部分是敷設在地下的，容易被忽視，往往等出現問題了才想起如何補救維修。
2.4協調、管理部門多
基礎設施規劃涉及十幾個小類，每部分管理的部門不盡相同，當需要協調的時候，各部門利益會出現沖突，處理難度比較大。
3基礎設施實現城鄉一體化的內容與方法
3.1 統籌城鄉基礎設施建設規劃，加強農村基礎設施建設
水資源是人類賴以生存最重要的元素，隨著人類社會的發展，水資源各種危機相應產生，為了人類未來發展考慮，科學合理的利用水資源顯得尤其重要。將水系統分為給水系統和排水系統來分析實現城鄉一體化涉及的內容。
1.基礎設施區域統籌建設
1）區域統籌建設范疇
基礎設施系統包含很多子系統，每個子系統都具有自身特點，但很多基礎設施具有區域性、外部性的特征，需要從區域整體出發去考慮其設施的建設與布置。如水系統中整體流域協調、水源保護、水資源開發利用等內容；能源系統中的電力、電信系統規劃；安全防災系統中防洪、防震等規劃；生態環境系統中生態環境分區規劃。
（1）水資源流域協調
水系統具有流域性，一個地區的水系統的流域可能不僅局限在規劃區域范圍內，還涉及其他地區，因此需要規劃流域協調區，完善流域的水域功能區劃（公共供水、灌溉、排水、防洪、漁業等）及流域水資源保護，如按照水資源保護要求及標準，控制協調流域內供排水、防洪排澇、灌溉等內容的設施建設。
（2）水源保護
水源保護包括飲水水源保護和其它水源保護（如風景水體保護、生態水體保護等），在各種水資源保護中應該優先保護飲水水源。首先結合現狀水源的分布情況，研究其分布是否合理，現有水庫的庫存量能否滿足附近區域的供給。在大區域缺少蓄水工程的地方，考慮建設水庫工程解決水源問題。從整個區域確定好水源后，依據《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》等規范，劃分各等級飲用水源保護區范圍，確定各飲用水源保護區需要執行的標準。
3.2加強農村基礎設施建設
我國農村基礎設施建設環節薄弱，特別是西部不發達地區，很多農村基礎設施建設處于空白階段，農民的生活條件在很多方面得不到保障。我國農村人口基數大，要真正實現城鄉一體化發展，實現社會和諧發展，最關鍵的突破口就是農村建設。基礎設施建設作為支撐社會發展的物質基礎，其在農村的發展建設情況對提高農村生產生活水平和質量起著重要的作用。但基礎設施建設本身具有投資大、建設周期長等特點，因此需政府通過各種調控引導和投資建設手段，來加強農村基礎設施建設力度，并找到合適農村基礎設施建設的方法，實際地解決城鄉基礎設施差距問題。
4結論
總之，城鄉一體化是針對在社會經濟發展過程中城鄉之間存在的二元分割狀況提出來的，同時也是經濟發展到一定階段的必然要求。其中城鄉一體化規劃的一個重要內容是，加強農村基礎設施規劃建設力度，使城鄉基礎設施達到共建共享水平，并協調相關各類型、各層次規劃，使城鄉一體化中的基礎設施規劃能發揮對城鄉空間優化的引導與促進作用。
參考文獻
關鍵詞：新農村；公共健身；服務設施
引言
隨著《全民健身計劃（2011-2015）》和《體育事業發展“十二五”規劃》的貫徹落實和實施，在全國掀起了全民健身熱潮，新農村健身活動的開展關系到全民健身綱要實行的質量和進度，公共健身設施的建設是農民體育健身工程推廣的關鍵，也是考量全民健身活動開展效果的一個標準。我國是一個農業人口大國，農業、農村、農民的“三農”問題顯得尤為突出，而其中農村問題是我國全面建設小康社會的重點和難點。全民健身計劃在小康社會中能否順利推進與逐步實施，關鍵也在農村。農村體育發展緩慢，農民參加健身活動受到限制，我國的全民健身計劃很難實現，更難達到真正意義上的“全民健身”的目的。農村公共健身服務設施的現狀在一定程度上反應了全民健身事業的未來走勢，也體現著農村體育發展前進的步伐。因此，要進一步推進農村體育的發展，提高農村公共健身服務能力，農村健身設施的建設儼然成為農村體育發展的重中之重。
一、農村公共健身服務設施的現狀
公共健身服務設施是指由國家投資或籌集社會資金興建的，用于開展社會健身活動，滿足廣大群眾進行體育鍛煉的健身器材、體育場、球場等體育活動場所。本文研究的是農村范疇內的公共健身服務設施。公共健身設施的規劃和建設是農村全民健身計劃實行的基礎，要進一步改善農民體質與健康狀況，提高農民身體素質，科學合理的公共健身設施必不可少。全民健身活動的普及和開展為公共健身設施遍及農村創造了條件，國家對于全民健身的需求給予大力的支持，但近年來農村健身的迫切要求與體育場地設施不足與不適的矛盾就日益突出，公共服務體系的服務能力也越來越不能滿足人們日益增長的多樣化的健身需求。新農村公共健身設施的建設作為新農村全民健身的基礎性建設，是農村體育事業不斷發展的重要保障。公共健身設施是農民健身的物質基礎，可以為農民提供多樣的健身需求，既可以豐富生活，也可以促進農村體育的發展。目前，公共健身設施的數量和公共健身設施的種類滿足不了農村居民的需求，一方面農村公共健身設施建設明顯不足、從數量情況反映公共體育設施較缺乏；另一方面農村公共健身設施種類單一，多樣化的需求必定要建設多樣化的健身設施，從需求情況反映公共健身設施種類缺失，分布不均衡無法滿足當地居民的多樣化需求。鑒于新農村建設的背景下，農村居民與城市居民都應該享有基本的公共體育服務待遇，但是由于城鄉之間存在一定的差距，存在公共體育服務供給差異，整體表現為農村地區的公共健身服務供給不足，農村公共健身設施數量缺失、配置單一化、現有設施布局不合理與現有設施管理不到位等等問題。
二、農村公共健身服務設施存在的問題
1、農村公共健身基礎設施缺乏農村作為健身設施主要以全民健身路徑設備、乒乓球臺、籃球架三種為主，場所種類貧乏，數量有限；健身器材主要集中于全民健身路徑器材（如踏步機、爬桿、壓腿器、扭腰器、滾輪、單杠、雙杠等）、球類器材（如籃球、乒乓球等）兩大類，其中全民健身路徑器材中踏步機、單杠、雙杠配置率最高，部分器材布局存在不合理現象。我國政府已經對群眾體育健身設施加大了投資，但主要集中在城鄉階層，對最缺乏、最需要的廣大農村的投資還遠遠不夠。現階段農村均無大型體育館，公共體育設施較少，而且條件簡陋，只有部分農村配備了健身路徑。農民參加體育鍛煉大多是在自家庭院、公共活動中心、山林河畔、村頭路邊等非正規體育場所，農民群眾進行體育活動的場地設施偏少，遠遠不能滿足廣大農民的需求。當前我國農村人均體育活動場地面積根本達不到農民日常體育活動的基本需求。設施和器材也十分短缺，數量和質量上都存在極大的問題，很大程度上影響了農村體育的發展。2、農村公共健身設施的利用率低農村公共健身設施利用率不高，主要表現為：一是公共健身設施的社會開放度不夠。農村學校體育設施的開放程度不足，設施條件陳舊。由于農村學校體育設施作為學生上課場地，怕被校外人員損壞，都會在放學后關門，能夠對農民開放的很少。二是大部分公共健身設施沒有專人管理，又長期處于閑置；部分健身器材在戶外環境下出現生銹或損壞的情況，不能得到及時的維修和保養。三是公共健身設施存在缺失使用說明、沒有使用說明和使用說明被毀壞的問題，降低了公共健身設施的利用率。主要是負責該地區的體育管理部門責任落實不到位，體育組織管理部門的責任意識淡薄導致農村公共健身設施不能充分發揮健身功能，并且損壞的公共體育設施對農村居民正常健身活動造成一定的安全隱患。3、農村公共健身人力資源匱乏社會體育指導員配備不到位。無論是在數量上，還是在質量上，農村社會體育指導員的配備都達不到要求。政府對社會體育指導員隊伍的建設以及培養沒有足夠重視，導致社會體育指導員及其協會嚴重缺乏，很多健身活動站都無法配備一名的社會體育指導員。農村健身活動中心不健全，相應的健身指導人員的技術培養始終處于停滯狀態，指導能力十分薄弱。無論是從事政府體育管理的人員、學校體育教師、社會體育指導員的數量，還是參與健身活動人群的數量，農村均低于鄉鎮，并遠遠落后于城市。農村體育人力資源從根本上制約農民科學健身，也是限制農村體育發展的重要因素。4、農村居民的健身意識不強目前農村居民整體缺乏體育價值觀念，對體育的發展態度淡漠，無法營造一個良好的體育發展環境，也沒有把健身視為促進健康、改善體質的重要方式。農村在健身觀念出發點上就有很大的偏差，他們認為體育鍛煉純粹是一種玩耍，從事了繁重的體力勞動的同時就是鍛煉身體，并且不知道過度的勞動和不正確的發力動作，會對身體造成傷害，這些錯誤的認識長期得不到正確的引導，一時間很難扭轉。加上政府相關部門缺乏體育活動的組織和宣傳，也沒有在培養農民體育鍛煉的意識上起到廣泛的積極性作用，農民體育參與意識始終沒有得到有效的激發。
三、新農村建設背景下農村公共健身服務設施發展的對策
1、加快農村公共健身設施建設改善農村健身環境，加大農村體育公共服務設施的建設力度，盡快形成覆蓋農村的健身公共設施網絡；目前農村全民健身活動的資金來源非常有限，最主要還是依靠政府的撥款，對于本來就貧困的農村來說政府的經費投入太少，根本起不到實質作用。國家應該加大對農村的資金投入，并擴大多渠道資金投入。應加大農村體育彩票公益金在體育健身方面的支出以及比重；加強農村全民健身工程的專項建設，把健身器材送到農民身邊，擴大全民健身服務在農村的覆蓋范圍，保證全體農村居民享有全民健身體育公共服務設施，實現公共體育服務均等化。加大公共健身設施的規模和資金投入，豐富健身設施的種類，提高健身設施的功能性和針對性。擴展健身活動區域，設立更多的農村活動中心，同時增設維修保養健身設施的服務站，努力構建布局合理、覆蓋農村的公共健身設施網絡，更好地滿足廣大群眾多樣性的健身需求。2、提高農村公共健身設施的利用率應加大公共健身設施的社會開放力度、提高公共體育設施的利用率、完善管理上的監督機制。充分利用現有健身設施，延遲學校內設施的對外開放時間，例如周末和假期，促使學生以及家庭成員得到更多的健身機會。充分利用公共場所和適宜的自然區域建設全民健身活動基地，由村委會組織專業人員對健身設施的使用進行全面、系統的培訓，開展豐富多彩的健身活動，強化設施的使用功能。健身器材科學、合理化的使用尤為重要。使用不當或常年無人維修，器材損壞影響正常使用，平時對器材的保養與及時的維修是器材使用壽命的保障，器材的使用時間增加，才能更好的利用器材。各種健身器材的使用配合相對應的技術動作，才能起到更好的鍛煉效果。3、加強農村公共健身服務人力資源的培育、完善農村體育公共服務管理體系加強社會體育指導員和群眾體育活動骨干隊伍的培訓力度，一方面，聘請專業的社會體育指導員，進行管理并建立相關機制。培養有潛質的農村體育指導員，從而能夠長期為群眾提供全民健身科學指導服務。另一方面，將農村健身服務作為體育院校學生的教育實踐的平臺，又能使農村健身服務得到快速的發展。通過一些權威的機構來給農民講解正確的健身觀念，采用理論與實踐相結合的方式，長時間科學有效的帶領人們走出健身誤區，使農民真正在健身中得到益處。公共健身設施的管理應該從實際出發，從根本上做到有效的管理，地方政府在全民健身中應把相應的權力下放到健身人群中，由農民自發組織、自行管理。農村居民參與體育鍛煉的前提下，應該制定適合居民活動的健身計劃，促進農村居民更好的進行健身活動。完善農村體育公共服務管理體系，建立以政府為主導、體育組織機構為骨干、農村社區活動站為輔助、群眾性健身組織為基礎的農村健身組織服務體系。建立專業的體育組織管理隊伍，健全農村各級體育工作制度，統籌發展，日益改進農村體育公共服務管理體系。4、引導農民提高參與健身的意識和自覺性強化農村健身的宣傳和教育，不斷引導農民提高參與健身的意識和自覺性。農民在新農村建設占主導地位，是體育設施建設能夠真正推行發展的決定力量。因此，農民原有的生活習慣與觀念要從根本上改變，要用由內而外的自發性方法引領他們進入一種科學、健康的生活方式中。政府應加強學習科學健身教育力度，開展廣泛的健身宣傳活動，組織以娛樂為目的的健身活動，資金鼓勵參與長期從事健身的村民。從農村學校的體育教育出發，從小培養科學鍛煉身體，積極參與體育活動的習慣，以學生為中心，并擴展帶動家庭成員。加大農村醫療組織機構對農村病患的健康意識培養，從切身利益出發，激發參與健身活動自主性。最終，使農民從排斥到嘗試，從好奇到喜歡，從興趣到熱愛，不斷養成科學的健身習慣，樹立正確的健身觀念、運動意識，徹底消除健身誤區，達到終身體育的目的。
四、小結
關鍵詞：村級公益事業；現狀與問；路徑探索
農村稅改以后，農民的負擔明顯減輕了，這為農村、農業的發展注入了新的活力，但同時農村的公益事業發展卻出現滯后現象，這與農村發展過程中對公益事業的需求越來越高的社會現實不相匹配。因此，在新的城鄉一體化發展背景下，如何合理科學地加快發展村級公益事業，成為一個亟待解決的新問題。
一、村級公益事業的內涵
（一）公益事業與村級公益事業
一般來講，公益“涵蓋直接或間接地為公共的經濟活動、社會活動和居民生活服務的部門、團體、企業及其設施。在我國公益事業主要包括救助救濟、文化教育、醫療衛生、體育事業、環境保護、社會公共設施建設及促進社會發展和進步的其他社會公共福利事業” 。
村級公益事業是在村域范圍內生產和提供農村公共品，其內涵應該是：行政村范圍內，由公共財政、村社集體以及私人部門生產和提供的，全體村民生產、生活所必須的公共產品以及與城市居民大致相當的基本公共服務。通常指：在構成農村社會中不以盈利為目的，涉及廣大農民生產生活切身利益需求的，靠一家一戶自己獨立進行是辦不到，也無法辦的一些事項。
（二）公益事業的特征
1．外在性。屬于公益事業的部門和企業及其活動獨立存在、并行運轉，并構成相對獨立的系統。一般處在直接生產過程、個別經營活動和居民的日常生活之外。
2．益他性。公益事業主要依靠社會和單位投資和建設，資金依靠國家財政和單位自籌解決，投資主要表現為社會效益、環境效益和單位效益。“無私”常常用來形容公益者的品質，這也體現了公益者的最大的品質。例如個人給予貧困地區無償經濟援助就是典型的益他。
3．共用性。公益事業所提供的服務是社會單位和居民共用的。
4．非營利性。公益給人的第一印象就是其非盈利性，公益本身不以營利為目的，公益行為不以利潤最大化為追求的目標，同時也不以經濟為衡量標準。公益活動產生的收益為其活動提供資金，但是應該注意的是公益活動并不排斥正當的利益需求。
二、我國村級公益事業建設現狀
（一）農村公路、電力、通訊和信息網絡“村村通”基本實現
公路村村通基本實現，村內道路質量明顯提高。到2009年底，中國農村公路通車總里程已達到336.9萬公里，有99.6%的鄉（鎮）、95.77%的建制村通了公路，有92.46%的鄉（鎮）、77.60%的建制村通了瀝青（水泥）路。農村電力、通訊設施的現代技術裝備水平提高。農村信息服務網絡平臺初步形成。截至2011年底，全國100%的行政村通電話、100%的鄉鎮通互聯網、94%的自然村通電話，全國近一半鄉鎮建成鄉鎮信息服務站和縣、鄉、村三級信息服務體系，數以億計的農民借助電波搭上了信息時代的通信快車。
（二）農村飲用水清潔衛生狀況有較大改觀
我國飲用水安全保障投入力度不斷加大，“十一五”期間中央累計安排相關資金1800多億元，但村村通清潔衛生水的比重相對較低，仍然有近兩成農戶飲水不安全或有困難。《國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告》顯示，截至2010年底，中國合計還有2.98億人口以及11.4萬所農村學校，存在飲水不安全問題。另一方面新增飲水不安全人口有增加趨勢，主要原因包括部分地區水源變化、水質污染、生活飲用水衛生標準提高、早期建設工程老化報廢、移民搬遷等。
（三）農村教育服務水平有極大提高
十一五時期農村免費義務教育全面實現，其他教育服務有較大改觀，有30.2%的村有幼兒園、托兒所，在3公里范圍內有小學的村占87.6%，在5公里范圍內有中學村占69.4%。全國10.8%的鄉鎮有職業技術學校。
（四）農村基本醫療服務網絡基本覆蓋
伴隨著深化醫改的全面啟動，我國基層醫療服務體系建設步伐加快，醫療服務能力全面提升。“十一五”期間，中央累計安排專項資金558.4億元，支持近5萬個醫療衛生機構項目建設，其中縣級醫院近2000個，鄉鎮衛生院2.3萬個，村衛生室2萬多個，社區衛生服務中心2382個。目前，新型農村合作醫療制度全面覆蓋農村地區，參保人數達8.35億，參保率達95%。中央財政已投入158億元，用于實施建立居民健康檔案等9類基本公共衛生服務項目及6個重大公共衛生服務項目，基本公共衛生服務均等化有序推進。
（五）農村文化體育、環境衛生和社會保障逐步提高與完善
農村社區的文化體育服務體系的建設正在興起。農村社會養老保險制度、醫療保障制度、最低生活保障、五保戶集中供養、特困戶救助制度獲得優先發展。
三、我國村級公益事業發展面臨的主要問題
（一）基礎設施建設（水利、道路、電力等）尚不能完全滿足需求
隨著新農村建設的不斷深入和農民收入的不斷提高，國家不斷加大對村級公益事業的投入，但是比起城市建設，村級基礎設施建設依然明顯滯后，公共基礎設施建設投入向農民攤派集資的機制尚未徹底轉變。一方面是農村基礎設施建設。目前道路不暢、田間道路硬化不合理，街道照明與綠化、垃圾收集處理設施不到位、農田水利設施、人畜飲水設施建設嚴重不足等；另一方面是農村公共服務設施。村民議事室、農民學校、黨員活動室、圖書閱覽室，社保、計生、科技等“一站式”綜合服務廳以及老年人活動中心等等還不能完全滿足需求。此外農田水利設施嚴重老化、灌溉和排澇設施老化、農網建設、維護保養不及時、電力設施有的已銹蝕等等，這些都給農民的生活帶來嚴重的不便。
一、生態市建設主要工作及成效
一是加大了“十大工程百個建設項目”的實施工作。《濰坊生態市建設規劃》已于2005年頒布實施，圍繞生態市建設的總體目標，由發改委牽頭，我局等多個部門在深入調查研究、廣泛征求社會各界建議意見的基礎上，確定了生態市建設“十大工程百個項目”。今年主要按照規劃的目標要求，加強了“十大工程百個建設項目”的實施工作。截止到目前，我市生態市建設“十大工程百個建設項目”累計開工項目142個，總投資154.8億元，已完成投資96.3億元，完成項目59個。
二是加強了生態縣（市）的創建指導工作。我們在努力推動生態市創建的各項工作的同時，還加強了對各縣市生態縣（市）建設規劃編制的指導，確保其規劃既突出當地的生態優勢，又能與省、市生態建設規劃相銜接。目前，我市8個縣（市）生態縣（市）建設規劃均已完成并頒布實施。作為生態示范縣（市）的壽光和青州兩市，正在加緊創建步伐，爭取早日達到生態縣（市）各項指標要求。
三是加快基礎設施建設，為生態市建設提供載體。近年來，我市不斷加大投資，用于中心城區道路改造、環保設施建設和綠化美化及城市綜合整治，目前已建成了20多塊公共綠地，70余處街頭游園綠地，38多條綠色景觀大道，新改擴建園林綠地面積421公頃，栽植苗木900多萬株，建成區綠化覆蓋率提高了9個百分點，實施了中心城區內白浪河、虞河、張面河“三河”綜合治理工程，其中張面河和虞河綜合治理工程已全面完成，白浪河綜合整治工程已完成規劃并通過專家論證，近期即將實施。
四是積極開展了環境優美鄉鎮創建工作。2005年我市共有安丘市景芝鎮等7處鄉鎮被命名為省級環境優美鄉鎮。今年，特別是七月份全省環境優美鄉鎮創建工作現場會結束后，我們充分認識到與兄弟市的差距，改變工作思路，加大工作力度，制定了相應的政策和措施推動創建工作的開展，鄉鎮的創建積極性明顯提高。*年，我們共推薦19處鄉鎮申報了省級環境優美鄉鎮，并在已獲得省級命名的鄉鎮中推薦了3處申報了全國環境優美鄉鎮。目前，3處全國環境優美鄉鎮已通過國家環保總局的公示，省級環境優美鄉鎮也正在審批之中。
五是實施碧水藍天工程，加大對重點流域區域污染治理力度。今年以來，我局緊緊抓住水和大氣這兩個影響我市環境質量的突出問題，通過深入實施“碧水藍天工程計劃”，加大了重點工業污染源的治理與監控力度。印發了《濰坊市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》，對全市重點區域流域、重點行業、重點污染源；市區飲用水源地；工業園區和各類開發區進行了現場嚴查。為深化重點區域流域污染控制工作，今年先后開展了峽山水庫、白浪河水庫和濰河（兩庫一河）水源地污染綜合防治工作和虞河污染綜合治理工作。目前，兩項區域性污染綜合防治工程的規劃均已通過專家論證，市政府將于近期著手組織實施。
六是大力發展循環經濟，提高資源綜合利用。近年來，我們從實際出發，遵循“重點突破，整體推進”的原則，在企業、園區（行業）和社會三個層面，積極探索和實踐發展循環經濟的路子，取得了初步成效。目前，已形成了1個省級循環經濟示范區、1個國家級生態工業示范園區，4個省級循環經濟示范企業和43個市級循環經濟示范試點。同時，我們還把循環經濟理念引入園區開發建設，充分發揮壽光、昌邑、寒亭三市區北部沿海區域資源優勢，認真落實發展循環經濟的政策措施，初步形成了鹽堿系列產品為主導、溴化物產品為重點、苦鹵化工系列產品為基礎、精細化工系列產品為發展方向的鹽及鹽化工發展格局。
七是積極開展農村生態環境保護工作。近年來，隨著農業和農村經濟的迅猛發展，農村環境問題日益突出。但是，由于農業生產污染難以控制、農村環保公共設施不足以及農民環保意識較低等原因，相對于城市環境保護工作而言，農村環保工作明顯滯后。為全面落實科學發展觀，有效控制和解決農村環境污染問題，我們以農村小康環保行動計劃為指導下，根據我市農村環保問題的實際情況，分別出臺了《濰坊市農業面源污染防治意見》和《濰坊市加強農村環境保護工作的意見》。另外,在我們的積極推動下,我市昌樂縣申請列入全國農村小康環保行動計劃試點縣，目前正在等待審批。
二、存在的問題及下一步工作打算
雖然我們在生態市創建工作方面取得了一定的成效,但是仍有一些工作做的不夠到位。一是雖然出臺了一些政策,但投入機制尚未配套，獎勵政策尚未出臺，多元化投融資機制不健全，綠色GDP考核制度、生態補償機制至今尚未建立，生態建設資金缺乏，在一定程度上影響了生態市建設的進程。二是系列創建活動缺少資金和政策支持,創建積極性還不夠高。三是生態市創建工作涉及面廣,難以面面俱到。*年,我們要繼續保持好的工作作風,不斷改進工作思路,著重做好以下幾方面的工作,為迎接中期考核作好準備。
一是繼續抓好濰坊生態市建設規劃的落實工作。根據《濰坊生態市建設規劃》和生態省建設市長責任書確定的目標任務，有計劃、有步驟地組織好實施，逐個項目抓好落實。
二是繼續抓好生態市建設階段性工作。按照生態市建設“十大工程百個建設項目”確定的工作任務，加大推進力度，協調有關部門抓好落實，盡快見到成效。
三是繼續組織搞好各類創建活動。積極開展國家環保模范城市創建活動，壽光、青州已經通過國家環保總局的考核驗收，諸城、高密、安丘、昌邑等縣市區，要根據各自經濟社會發展情況，制定具體的創建規劃；積極開展環境優美鄉鎮創建活動，在2005和*兩年創建工作的基礎上，認真總結經驗，積極協調組織，力爭早日達到生態市兩個80%的目標。通過開展各類創建活動，努力營造舒適優美的人居環境。
關鍵詞 公益事業 一事一議
中圖分類號：C973 文獻標識碼：A
全面實現小康社會，重點、難點在農村，村級公益事業建設是農村全面建設小康社會重要內容之一。作為農村稅費改革后出現的新生事物“一事一議”的實施不僅激發了廣大農民參與公益事業建設的積極性，而且對維護農村社會穩定，加快農村基層民主政治建設等具有重大意義。以江華瑤族自治縣湘江鄉為例，截止目前，全鄉共有10個行政村，申報“一事一議”項目累計40個，涉及村內道路、小型水利、人畜安全飲水、公共設施等方面。
一、村級公益事業建設受惠于民
一是有效扼制了亂收費現象，大幅度減輕了農民負擔。農村稅費改革前，農民負擔逐年增加，甚至超出農民所承受的能力。導致的原因主要是興辦農村各種公益事業。自農村稅費改革后，有效扼制了種種集資等現象，減輕了農民負擔。
二是專款專用，村級公益事業資金有制度保障。“一事一議”制度明確界定，由縣財政局農村綜合改革辦公室對項目驗收合格后，各項目村憑發票、領條、項目合同申請資金，再統一將資金下撥到各鄉鎮指定專戶。項目村必須將收支明細進行公示，接受群眾監督。嚴禁讓該資金變相的作其他用途，保證專款得以專用。
三是充分發揮村民民主議事，確保公益事業建設的實用性。興辦農村公益事業由過去只負擔不議事轉變為先議事后負擔，充分保障村民在公益事業建設上的發言權。公益事業最為關注的是群眾，采取大家提、大家議，是否有條件辦、是否可以辦，廣泛聽取村民意見。目前，村民最迫切最關心的就是村級道路的修建。俗話講“要想富，先修路”，村級道路是制約農村經濟發展的一大瓶頸。
四是“一事一議”融洽了干群關系。“一事一議”既大減輕了農民負擔，又擴大農民管理自己的權利。道路建設、水利設施建設等都是急群眾之所急，想群眾之所想。“一事一議”為民辦實事，順民心，合民意。
二、存在問題及原因分析
一是村民意見統一難。由于村民各自的家庭條件，經濟條件、認識水平存在差異，受這些局限性的影響，各有各想法、各有各的觀點、難以形成統一意見。有些“一事一議”產生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，一些不受益或暫時不受益的村民提出反對。例如，在2012年江華瑤族自治縣湘江鄉樟木口村老婆源組道路擴寬一事上，因道路擴寬要占用一農戶的林地，就利益上發生矛盾，致使道路改擴，大大增加了建設成本。
二是村干部思想上不重視，意見統一難。一些村委會把“一事一議”當作一種形式走過場，僅村組干部形式上在辦公室議議，沒有黨員代表，群眾代表參與，基本上是“一言談”。在這些問題上，即使有個別村民提出意見，村委干部是敷衍了事，聽不進村民的意見。。
三是相關部門協調配合不夠，部門職責不夠明細化。目前，項目實施進度基本是財政所人員跟蹤，由于財政所人員數量有限，加之不是專業人員，對項建設的指導監督往往心有余而力不足，極大地影響了項目推進的效率與質量。
三、做好“一事一議”工作的對策
一是加強宣傳和教育，提高參與積極性。 “一事一議”制度能不能實施好，在很大程度上取決于基層干部素質，取決于村民們對基層組織的信任度。通過廣泛宣傳和教育，使大家認識到，實施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監督等民利的重要途徑。通過宣傳和教育，使廣大農民把實施“一事一議”制度作為維護自己民益、為自己辦好事業的重要途徑，從被動參與到主動參與。
二是調整民主議事制度。針對農村大量勞動外出務工無法參與“一事一議”的實際情況，“一事一議”議事會議的議事主體采取以戶為單位形式，受益群眾每戶只需派一名代表參加。如有全戶無人在家的要求以書面形式或電話方式季托他人參與，代表各家行使議事和決議權。議事項目必須征得過半數或2/3以上到會代表簽字認可才能執行，并形成書面會議記錄給予公示。
三是強化“一事一議”監督管理。 必須堅持“一事一議”資金統一核算、統一管理，接受財政監督，由鄉鎮長、財貿領導、財政所所長分別審批，防止套用資金現象發生。成立監督小組，對“一事一議”運作的全過程及后繼工作進行監督，評議，對不符合有關政策法規的事要及時提出，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金，及時將財務情況在村委公布欄進行公示。
四是加強制度建設，強化責任追究。要確保“一事一議”的有序推進，必須堅持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依。對未經批準農民出資出勞的，違法政策規定強行農民籌資的或強制農民出勞的及村干部有不廉行為，農民負擔監督管理工作人員、等有關行為，追究相關人員責任。查處擅自改變用途，截留、挪用資金，弄虛作假、虛報冒領、未經村民議事套取“一事一議”資金等違紀違規行為。依法依紀追究相關人的刑事責任。
（作者單位：湖南省江華瑤族自治縣湘江鄉財政所）
參考文獻：