時間：2023-03-14 14:51:25
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一、工作目標
通過開展跨部門雙隨機抽查檢查工作，依法加強聯合執法檢查力度，嚴肅查處違法違規行為，為進一步減少和消除多頭執法，重復檢查，進一步增強監管執法效能，實現“更簡約、更公平、更有效”的監管，不斷優化文化市場環境。
二、抽查對象
區范圍內已辦理娛樂經營許可證的市場主體（企業）。
三、抽查內容
(一)檢查內容
1.檢查歌舞娛樂場所的歌曲點播系統與境外的曲庫聯接的；播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機內的游戲項目含有本條例第十三條禁止內容的；歌舞娛樂場所接納未成年人的；娛樂場所容納的消費者超過核定人數的；從業人員在營業期間未統一著裝并佩帶工作標志的。
2.檢查娛樂場所是否存在販賣、提供，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射；是否組織、強迫、引誘、容留、介紹他人、；是否制作、販賣、傳播物品；是否提供或者從事以營利為目的的陪侍；是否從事賭博、、迷信活動和其他違法犯罪行為。
3.檢查娛樂場所照明設施、包廂、包間的設置以及門窗的使用是否符合規定；是否按照規定安裝閉路電視監控設備或者中斷使用；是否按照規定留存監控錄像資料或者刪改監控錄像資料；是否按照規定配備安全檢查設備或者對進入營業場所的人員進行安全檢查；是否按照規定配備保安人員。
4.檢查娛樂場所的安全生產工作管理制度和消防安全應急處置預案是否健全,場所消防應急演練、消防安全培訓、消防安全日常巡查記錄是否完整。
5.檢查娛樂場所內的消防安全應急通道和安全出口是否暢通無阻,安全疏散指示標志和應急照明設備是否齊全完好；場所內放置的滅火器的數量、有效期限和設置的位置是否符合消防安全規范的要求，微型消防站設置是否符合消防安全標準。
(二)檢查依據
《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《省消防安全責任制實施辦法》《省安全生產條例》有關規定。
四、抽查工作安排
（一)抽查時間：2020年9月10日。
（二）檢查時間：2020年9月21日至2020年9月25日。
（三）市場主體抽取。此次抽查采用隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”工作方式，在省部門協同監管平臺按照20%的比例隨機抽取檢查市場主體。
（四）執法人員抽取。執法人員從區文體廣電旅游局、區公安局、區應急管理局執法人員名庫中隨機抽取確定執法檢查人員名單，與待檢查市場主體進行匹配。
五、抽查工作的組織實施
(一)任務分工及組織實施
1.區文體廣電和旅游局負責此次隨機抽查工作的安排部暑及錄入公示工作；區公安局、區應急管理局按照職責做好此次隨機抽查檢查。
2.區文體廣電和旅游局行政審批股（政策法規股）與區公安局行政審批室、區應急管理局行政審批辦公室（政策法規辦公室）具體負責隨機方式選派執法檢查人員，并做好隨機選派執法檢查人員過程中資料的收集工作。
3.按照隨機抽取的原則和方式，由抽取的執法人員實施檢查
4.現場實地檢查。各檢查小組根據隨機搖號抽取的被檢查市場主體自行安排檢查、由各小組長帶隊，各成員配合，出示執法證件，按照抽查工作要求實施檢查。填寫檢查記承表(執法人員和被檢查市場主體分別簽字蓋章)，嚴格規范執法行為。
(二)檢查結果的處理
1.檢查結束后，按照誰檢查，誰錄入、誰公示的原則，在檢查結束后20個工作日內將檢查結果在國家企業信用信息公示系統()公示，并記載市場主體名稱。
2.經檢查市場主體未發現問題的，應當自檢查結束之日起20個工作日內將檢查結果記錄在該企業的公示信息中。
3.經檢查發現市場主體存在違法行為的，依據有關法律法規依法查處:未履行相關義務的，限期整改，逾期不改者，在責令的期限屆滿之日起10個工作日內作出將其列入經營異常名錄的決定并予以公示（同時上報市文化市場綜合行政執法隊）。
4.檢查中發現其他違法線索的，應依法移送有關部門處理。
六、工作要求
(一)加強領導，提高認識。“雙隨機、一公開”抽查是實施商事制度改革、加強事中事后監管的重要內容，各參與聯合抽查的部門要高度重視，切實加強對抽查工作的組織領導，明確工作分工，突出抓落實、抓責任，確保完成跨部門雙隨機抽查各項工作任務。
《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》規定，上海自貿區服務業的開放措施涵蓋了金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務及社會服務六大領域，演出經紀、教育機構、文化娛樂等以往對外封閉的文化產業業務將向注冊于自貿區內的企業解禁。這些政策無疑有助于文化產業的創新發展。
此番文化改革將令上海的相關文化企業受益，各文化巨頭紛紛乘著改革政策“春風”，擴大公司經營領域，創新變革經營理念，成為先行先試推動者。
東方明珠：自貿區設子公司享文化改革
從歷史上一些國外自貿區發展政策看，文化信息等產業都是重點扶持的領域。據了解，東方明珠旗下子公司—上海東方明珠文化發展有限公司成為首批在上海自貿區內成立并予以授牌的公司之一。新公司將借助自貿區文化改革紅利，依托上市公司的深厚背景，專注文化產業發展。東方明珠有意以新公司為平臺，加大對包括游戲、娛樂在內的大文化產業的投資，完善公司文化產業鏈，帶動現有文化娛樂業務的升級。
東方明珠作為文廣旗下一家綜合型傳媒公司，其新媒體、文化休閑娛樂等業務群都有望在自貿區的文化政策開放中獲得政策支持，新成立的東方明珠文化發展公司被首批授牌就是一個信號。其次，新公司在自貿區內成立也預示著東方明珠集團對于旗下文化產業整合拓展的決心。
而東方明珠方面也表示，作為上海第一家文化類上市公司，此次在自貿區內成立子公司將是新的契機。公司將通過自貿區的平臺，加快推進文化產業的發展戰略，進一步增強集團的核心競爭力，在文化發展領域做出重要突破，以實現公司成為中國最具影響力的大型文化企業集團之一的目標。
時代出版：文化企業的使命將不僅是賣書
出版皖軍曾經創造多個“第一”，書寫下一個個業界傳奇。這一次時代出版依舊成為落實文化“走出去”國家戰略的領跑者和踐行者。早在去年11月，時代出版傳媒公司就在上海外高橋保稅區設立全資子公司涉足文化貿易。建立一個全國最大的24小時全天候“日不落”的全世界圖書版權交易的現場平臺，是其設立之初的構想之一。
此平臺交易的范圍有可能從圖書領域拓展到各類文化衍生產品，比如藝術品、工藝品、知識產權產品、設計產品、文化產品、裝備、技術服務、外包服務以及文化金融業務等。作為自貿區唯一落地的出版集團和文化類上市公司，此舉無疑有了更大的發展空間。
“跳出文化做文化”的發展思路，一直以來都是時代出版所奉行的。在文化貿易領域，文化企業的使命絕不只是賣書，而是把文化元素浸入到貿易的各個環節去，文化產品、文化技術、文化信息，各類產業延伸出的創意、信息數據都是文化企業可以發展的領域。秉承這一思路，時代出版傳媒公司旗下的時代漫游公司已進入玩具創意和服務領域。
今年7月下旬，歐盟頒布的號稱“史上最嚴”的《新玩具安全指令》正式實施，明確禁止和限制的化學物質從8種增至85種，給對歐盟出口的中國玩具企業蒙上陰影。面對這一玩具危機，時代出版預感到了一個新機遇：文化玩具是否可以興起？玩具圖書化、故事玩具化是否可行？游戲與玩具能否融合？這些都有空間。時代漫游公司開創的與玩具生產商合作的模式，利用兒童專業出版機構強大的編創能力，為玩具產品量身打造創意故事與游戲，賦予其新的生命力。
除此之外，時代出版作為自貿區內唯一出版企業，也搶占了多領域的先機。近日，國家海洋局推出了沿海海洋線和島嶼進行勘探和出版大型項目，時代國際出版被選擇作為主要參與方，負責組織和參與海洋資源的勘探。在此項目中，時代出版將留下大量圖書出版資料、影視改編的立體出版內容資源以及積累獨家的數據、圖片、音像等信息資源。用時代出版傳媒股份有限公司董事長王亞非的話說：“這樣的機會才剛剛開始”。
盛大網絡：入駐上海自貿區或籌備合資銀行
作為互聯網企業和民營高科技企業的唯一代表，盛大網絡首批獲得自貿區營業執照，并在儀式上率先被授證，成為首批入駐自貿區的企業。
據悉，新成立的上海盛大國際貿易有限公司由母公司盛大網絡100%控股。公司首期注冊在位于自貿區核心區域之一的國家對外文化貿易基地內。
據盛大網絡集團總裁邱文友介紹，盛大網絡布局涉足游戲、文學、視頻、動漫和電影等，2013年全集團預計收入接近100億元人民幣，利潤超過20億元，全球文化貿易總額達到3億美元。
從2011年起，盛大就將海外戰略作為集團三大戰略之一，積極地向海外輸出中國制造的文化產品，并引進優秀的內容。游戲產品已出口到89個國家和地區并在美國硅谷、 新加坡建立了研發和運營中心；文學作品在日本、韓國、泰國、越南和中國臺灣地區的暢銷書排行榜名列前茅；酷6網早在兩年前就在全球最大的視頻分享網站Youtube開設了專區。
盛大首席投資官朱海發表示，隨著自貿區各項政策措施落地，盛大在自貿區還有更為深入的考慮和計劃：
一是籌備設立盛大金融服務公司，并正在和外資銀行緊密洽談，有意在自貿區開辦第一家中外合資銀行。
二是基于其下屬的不動產投資企業盛大天地，盛大正在積極探討發行真正意義上第一支房地產信托基金的可能性。
另外，盛大也正在考慮將全球資金和投資管理中心放到自貿區。朱海發稱，目前盛大有多支國內人民幣基金和國外直投基金，如果人民幣資本項目可兌換，將極大加快盛大對外投資全球化的步伐。
改革創新是一種力量
文化與貿易“牽手”，帶來的是文化交流的大繁榮。 貿易讓文化“遠航”，自貿試驗區的成立又為這艘大船帶來了東風。統計顯示，自貿試驗區掛牌前后，基地新增企業數量和注冊規模都呈井噴式增長，僅10月一個月就新增入駐企業15家，新增企業注冊資本108.45億元人民幣。正如時代出版傳媒股份有限公司董事長王亞非在微博上的感慨：“自貿區較明顯的政策優勢就是金融、文化貿易。作為集團，就是要在大環境下抓運作的機會”。
文化企業紛紛入駐，看中的是自貿試驗區將要開展的文化服務領域改革試點。中國（上海）自由貿易試驗區總體方案已明確要加快對外文化貿易基地建設，并在試驗區內取消了外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。 這些開放新舉措將進一步為文化企業“松綁”， 激活文化產業新活力 。
相關鏈接：
文化部近日下發《關于實施中國（上海）自由貿易試驗區文化市場管理政策的通知》，對中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）內文化市場管理有關政策進行調整。具體調整如下：
一、允許在自貿區內設立外資經營的演出經紀機構、演出場所經營單位，為上海市提供服務。
（一）在自貿區內設立合資、合作、獨資經營演出經紀機構的，應當向上海市文化主管部門提出申請。上海市文化主管部門自收到申請之日起20日內作出決定。
（二）在自貿區內設立合資、合作、獨資經營演出場所經營單位的，應當自領取工商營業執照之日起20日內，持上述證照以及消防、衛生部門的批準文件，到上海市文化主管部門備案，領取演出場所經營單位備案證明。
（三）合資、合作、獨資經營的演出經紀機構，在上海市內舉辦營業性演出活動，應當向上海市文化主管部門提出申請。舉辦國內文藝表演團體或者演員參加的營業性演出，自受理申請之日起3日內作出決定；舉辦涉外或者涉港澳臺營業性演出，自受理申請之日起20日內作出決定。
（四）合資、合作、獨資經營的演出場所經營單位，在本場所內舉辦營業性演出活動，應當向上海市文化主管部門提出申請。舉辦國內文藝表演團體或者演員參加的營業性演出，自受理申請之日起3日內作出決定；舉辦涉外或者涉港澳臺營業性演出，自受理申請之日起20日內作出決定。
二、允許在自貿區內設立外資經營的娛樂場所。
在自貿區內設立合資、合作、獨資經營娛樂場所的，應當符合《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所管理辦法》等法規規章規定的設立條件，向上海市文化主管部門提出申請。上海市文化主管部門自受理申請之日起20日內作出決定。
三、允許外資企業在自貿區內從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。
（一）在自貿區內注冊的外資企業，在國內銷售其生產的游戲游藝設備，應當向上海市文化主管部門提出內容審查申請。上海市文化主管部門自受理申請之日起20日內作出決定，通過內容審查的報文化部備案并公示。
（二）面向國內銷售的游戲游藝設備，不得含有《娛樂場所管理條例》第十三條禁止的內容，游戲游藝設備外觀、內容、游戲方法說明應當使用我國通用文字。
第一條為加強特種行業、公共場所治安管理，維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的特種行業是指旅館業、印章刻制業、印刷業、舊貨交易業、廢舊金屬收購業、典當業、拍賣業、報廢機動車回收業和機動車維修業。
本辦法所稱的公共場所是指歌舞、游戲游藝等營業性娛樂場所（以下簡稱娛樂場所），設置按摩項目的服務場所，營業性射擊場所，互聯網上網服務營業場所,舉辦大型公眾性的文體、商貿、慶典、展覽等活動的場所,以及法律、法規規定應當進行治安管理的其他公共場所。
第三條公安機關是特種行業、公共場所治安管理工作的主管部門，依法加強對特種行業、公共場所治安管理，保護經營者和消費者的合法權益，預防和查處各種違法犯罪活動。
工商、文化、體育、衛生、勞動、經貿、交通、物價、環保、新聞出版等行政部門，應當按照各自職責配合公安機關做好特種行業、公共場所的治安管理工作。
第四條特種行業、公共場所的法定代表人（或者主要負責人）和舉辦大型公眾性活動的負責人，為治安責任人；個體工商戶開辦的特種行業、公共場所，業主為治安責任人；實行承包經營的企業，法定代表人和承包人為共同治安責任人。
治安責任人、共同治安責任人承擔本單位或者大型公眾性活動的治安責任。
第五條任何單位和個人在特種行業、公共場所活動，必須遵守法律、法規，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。
公民制止、舉報特種行業、公共場所中違法犯罪行為，受法律保護。
第二章治安管理
第六條經營旅館業，應當遵守下列規定：
（一）執行住宿登記制度，五十個床位以上以及其他有條件的旅館應當建立旅館業治安管理信息系統；
（二）執行貴重物品保管和值班巡查等制度；
（三）旅館內不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；
（四）三星級或者相當于三星級以上的賓館，應當在大堂、電梯、樓道、停車場安裝安全防范監控系統。安全防范監控室應當配有值班人員；
（五）不得進行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。
第七條經營印章刻制業，應當遵守下列規定：
（一）未經許可不得承接公章刻制業務；
（二）刻制公章應當查驗公安機關出具的準刻證明，按照規定的名稱、式樣、規格和數量刻制并逐項登記，辦理印鑒備案；
（三）經營公章刻制的，應當符合印章治安管理信息系統的要求；
（四）執行公章保管、作廢章坯銷毀制度。
第八條經營舊貨交易、廢舊金屬收購、典當、拍賣業，應當遵守下列規定：
（一）執行收購、寄售、典當和拍賣驗證、登記制度；
（二）不得收購、寄售、承典、承當或者非法拍賣國家禁止經營的物品；
（三）從事異地拍賣活動的拍賣企業，應當將拍賣物品清單提交拍賣地公安機關備案；
（四）經營舊手機交易業的，應當登記手機電子串號和寄售者的身份證明。
第九條經營機動車維修業，應當遵守下列規定：
（一）更換發動機或者車身（架）、改裝車型，應當查驗公安交通管理部門出具的機動車變更、改裝證明，并執行驗證、登記制度；
（二）禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機動車；
（三）禁止更改發動機號碼和車架號碼、回收報廢機動車；
（四）禁止拼裝、組裝機動車。
第十條經營印刷業、報廢機動車回收業、互聯網上網服務營業場所，依照國務院《印刷業管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等國家有關法律、法規執行。
第十一條經營娛樂、按摩場所，應當遵守下列規定：
（一）設置的包間、按摩操作間應當安裝展現室內整體環境的透明門窗；
（二）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進入場所的標識；
（三）娛樂場所和桑拿按摩場所應當聘請保安人員負責保安工作；
（四）不得進行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。
第十二條經營射擊場所，應當遵守下列規定：
（一）不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規定報批；
（二）設立接待區、等候區、射擊區、觀眾區，各區間有明顯標志和安全隔離設施；
（三）射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術服務人員；
（四）配置必要的安全防護用具和槍、彈庫的安全設施；
（五）執行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國家有關槍支、彈藥管理規定；
（六）禁止在射擊場所內銷售酒類飲品，禁止酒后進入射擊場所。
第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿、慶典、展覽等活動，主辦或者承辦單位應當在舉辦活動十五日前向所在地縣級以上公安機關報告。
公安機關認為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛工作方案不符合要求的，應當在接到報告后三日內向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經整改符合要求的，方可舉辦。
公安機關應當根據具體情況，組織相應警力維護現場秩序，指導督促安全保衛措施的落實。
第十四條法律、法規規定必須經公安機關許可的特種行業、公共場所，依照國家有關規定辦理許可證。
對依法申請辦理許可證的，公安機關應當在接到申辦單位或者個人書面申請報告后十五日內，進行治安安全檢查、驗收，符合條件的，發給許可證；不符合條件的，發出書面整改通知。公安機關應當在接到業主的整改驗收申請后十日內，重新檢查驗收，符合條件的，發給許可證。
第十五條開辦除應當辦理許可證以外的特種行業、娛樂場所、設置按摩項目的服務場所，應當在取得營業執照后十五日內向所在地公安派出所備案。
公安派出所應當在接受備案的同時向報備者出具備案回執，并書面告知開辦者應當遵守的規定。
第十六條領取許可證的特種行業、公共場所停業或者變更名稱、法定代表人、經營范圍、經營地點的，經營單位或者個人應當在十五日內，向原發證的公安機關辦理許可證注銷或者變更手續。
須備案的特種行業、公共場所停業或者變更名稱、法定代表人、經營范圍、經營地點的，經營單位或者個人應當在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續后十五日內，向所在地公安派出所備案。
第十七條特種行業、公共場所依法建立的行業協會應當加強行業自律，協助公安機關做好特種行業、公共場所的治安管理工作。
第十八條公安民警對特種行業、公共場所實施日常治安管理檢查時，必須同時出示人民警察證件和省級公安機關統一制作發放的行業場所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權拒絕檢查，并可向有關部門舉報。
第三章治安責任
第十九條特種行業、公共場所日常治安管理由所在地公安機關負責。
第二十條公安機關的治安管理職責：
（一）監督治安責任人建立治安安全制度、落實治安安全措施；
（二）檢查治安安全情況，發現治安隱患和其他治安問題，及時提出整改意見，并督促整改；
（三）查處刑事、治安案件，對突發性的治安災害事故采取緊急處置措施；
（四）指導、組織治安責任人、經營負責人、保安人員、治安保衛人員的治安業務培訓。
第二十一條公安機關應當規范特種行業、公共場所治安管理的執法行為，實行警務公開，建立監督檢查制度。
第二十二條公安民警在特種行業、公共場所治安管理中，應當文明執法、公正執法，禁止有下列行為：
（一）參與特種行業、公共場所的經營活動或者利用職務便利謀取個人利益；
（二）為非法活動提供庇護；
（三）不依法查處違法行為；
（四）不依法審批；
（五）檢查時不依法出示證件；
（六）對違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；
（七）其他違法行為。
第二十三條治安責任人的治安責任:
（一）根據場所規模，配備專（兼）職治安保衛人員或者按照有關規定配備保安人員；
（二）組織本單位的經營負責人、保安人員、治安保衛人員接受治安業務培訓；
（三）做好保安人員、治安保衛人員的教育管理工作；
（四）制訂治安安全制度和崗位責任制，檢查治安隱患并進行整改，組織落實治安安全措施；
（五）及時向公安機關報告本單位的治安情況，配合公安機關查處刑事、治安案件和處置治安災害事故。
第二十四條治安責任人和保安人員、治安保衛人員應當履行治安責任，防范治安災害事故、治安事件和違法犯罪活動的發生；發現、、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動的，應當立即制止并報告公安機關；發現違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應當立即報告公安機關。
發生治安災害事故時，治安責任人和保安人員、治安保衛人員應當及時報告有關部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護好現場秩序。
第四章法律責任
第二十五條違反本辦法第六條第一項、第二項、第四項，第七條第二項、第三項、第四項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。
違反本辦法第六條第三項規定的，由縣級以上公安機關責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷許可證。
第二十六條違反本辦法第六條第五項、第十一條第四項規定，對、違法犯罪活動放任不管，不采取措施制止的，由縣級以上公安機關責令停業整頓，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。
第二十七條違反本辦法第八條第一項、第三項、第四項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法第九條規定的，由縣級以上公安機關沒收非法財物和非法所得，并處五千元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。
第二十九條違反本辦法第十一條第一項、第二項、第三項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停業整頓，并處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第十二條第一項規定的，由縣級以上公安機關吊銷許可證。違反第二項、第三項、第四項、第五項、第六項規定的，由縣級以上公安機關責令改正,給予警告；拒不改正的，責令停業整頓，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。
第三十一條違反本辦法第十三條第二款規定，不符合要求仍舉辦活動的，由縣級以上公安機關責令主辦或者承辦單位停止活動，并處二千元以上一萬元以下的罰款。
第三十二條違反本辦法第十四條第一款規定的，由縣級以上公安機關責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。
違反本辦法第十六條第一款規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。
第三十四條違反本辦法第二十三條規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告。
第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規定，未向公安機關報告的，由縣級以上公安機關對特種行業、公共場所治安責任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責任，造成場所內發生重大違法犯罪活動的，由縣級以上公安機關責令停業整頓。
第三十六條公安民警違反本辦法規定，在治安管理中，、、的，由上級主管部門或者所在單位根據情節給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條違反本辦法規定，應當給予處罰，法律、法規另有規定的，從其規定。
執業機構名稱 金誠同達律師事務所
團隊成員人數 30人
團隊建立時間 1992年
主營業務領域
知識產權訴訟，既辦理傳統的知識產權案件，也辦理軟件、網絡、集成電路、半導體芯片、動植物品種、新藥、馳名商標、地理標記、原產地名稱、民間文學藝術作品、商業秘密等新型知識產權案件；擔任知識產權法律顧問，為客戶制定知識產權戰略；商標專利申請；知識產權侵權調查和申請禁令以及其他知識產權業務。
團隊介紹
北京金誠同達律師事務所成立于1992年，是中國大陸境內設立最早的合伙制事務所之一，現已經發展成為國內名列前茅的大型綜合性律師事務所。目前金誠同達律師事務所擁有執業律師358人，總人數500人，在北京、上海、深圳、沈陽、濟南、西安、成都、合肥等地設有辦公室，業務涉及30多個領域，在北京律所總收入排名保持在前十名之內。金誠同達在成立之初，就以“面向科技領域、面向科技企業、面向科技成果、面向科技人才”為服務方向，創出了知識產權為主業的服務品牌。金誠同達律師在協助企業建立有效的知識產權保護機制方面和專利、商標、軟件、商業秘密訴訟方面的專長受到同行廣泛承認。我們不僅熟悉知識產權方面的國際公約、國內法律法規與政策性規定，還過大量知識產權訴訟案件，其中不少是國內著名的知識產權案件。所經手的知識產權業務類型較多，多起業務在國內屬于首例，積累了豐富的實戰經驗。
金誠同達從傳統的知識產權業務開始，又邁向了提供網絡知識產權、電子商務、許可證貿易、特許經營和高新技術等高端知識產權業務的法律服務。客戶集中在高科技企業、上市公司、跨國公司和成長型的公司。產業領域廣布于信息技術、電訊、生物基因、生物醫藥、材料、電子、軟件、多媒體、制造業等范圍。特別是在處理與因特網有關的法律事務上有豐富經驗。金誠同達還與著名的商標、專利公司緊密合作，協助中外企業在中國注冊商標、申請專利、進行軟件登記、域名注冊和辦理海關知識產權保護等。
主要成果及獲獎情況
1.完成了《廣告主知識產權保護專題研究》
2. 《知識產權法律服務與律師實務》主編，2009年法律出版社；《知識產權律師實務與法律服務技能（1）》共同主編，2010年法律出版社；《知識產權審判與知識產權法律實務》共同主編，2011年法律出版社；《知識產權律師實務與法律服務技能（2）》，共同主編，2012年法律出版社；《中國知識產權律師實務（2013）》，共同主編，2013年法律出版社。
3. 《新形勢下廣告行業發展的四大法律課題》
4.接受國家工商管理總局的委托，負責《反不正當競爭法》修訂之商業秘密部分修改建議的起草工作；接受公安部的委托主持起草《公安部知識產權刑事保護程序指引（建議稿）》。其中完成了《商業秘密刑事附帶民事賠償的法律依據亟待完善》；《商業秘密犯罪管轄問題需要規范和完善》；《技術引進費用可否作為商業秘密犯罪損失的計算依據》等。
5.參與起草和修訂《互聯網文化管理暫行規定》、《互聯網游戲管理暫行規定》、《文化市場綜合行政執法管理辦法》、《娛樂場所管理條例》和《互聯網上網服務營業場所管理條例》。
6.主持起草了“關于修訂《民訴法》增加電子證據（數據）相關條款的建議”。針對《北京高院網絡著作權糾紛案件若干問題的指導意見》的起草出具了修改建議，修改完成了《征求意見稿（2012）修改建議稿》。針對《反不正當競爭法》以及國家關于網絡安全管理制度所存在的問題，完成了《完善網絡反不正當競爭法律制度建議》。
一、北湖區文化市場的基本狀況
目前，我區文化市場格局分七大塊：娛樂市場(包括歌舞廳、電子游戲室)、演出市場、音像市場、書報刊市場、電影錄像市場、打字復印市場、網絡文化市場。全區共有歌舞娛樂場所41家(含電子游戲室15家)，演出經營單位5家，音像制品經營單位68家，書店17家，打字復印單位40家，網吧152家。其中，演出市場、娛樂市場和網絡文化市場發展最為迅速，已經形成了一定的規模，20**年行業從業人員達1760人，總產出7400萬元，生產稅凈額270萬元。
近年來，我區加強對文化市場管理，嚴格各類文化經營項目的資質審查、營業規范和治安整頓，對一些投資過熱、發展過急的經營項目采取政策調控措施，使我區的文化市場基本走上了規范管理的路子。
二、北湖區文化市場管理存在的主要問題
（一）缺乏宏觀管理和整體規劃。政府對某一市場的管理應該在充分遵循市場規律的前提下，進行必要的宏觀調控。目前，我區還沒有對文化市場的發展走向、消費趨勢，對各種文化產業發展應有的數量、比例關系進行科學的分析和預測。行業的發展仍處于自發的狀態，導致市場競爭出現局部無序和混亂狀態，文化產業缺乏有影響力的品牌支柱企業。
（二）市場管理權責不明，多層執法、重復執法。長期以來，市、區兩級對文化市場的管理存在交叉扯皮現象。市、區兩級文化部門都設立了文化稽查隊，都有文化市場從業許可證的審批權和發放權，都可以在我區文化市場進行管理監督工作，從而導致不好管的都不管，有利可圖的爭著管。多個機構重復執法，勢必導致部分文化市場管理出現空洞、疏漏，而另一方面，部分文化市場因為政出多門管理過濫而影響其發展。
（三）文化市場執法隊伍素質有待提高。目前，我區社文管理站與文化稽查隊是兩塊牌子一套人馬，編制三名。人少事多，區文化稽查隊實施執法工作需從區文化局下屬單位抽調人員，造成執法隊伍不穩定。執法人員素質參差不齊，缺乏系統的專業學習，勢必影響執法水平和執法效果。同時，執法手段落后，執法監督和約束機制不完善，也是文化執法所必須改進的問題。
（四）部分文化市場管理缺位。目前，我區還有一部分文化市場未得到及時有效管理，如美術品市場、藝術培訓市場、文化市場等。隨著城鎮居民消費水平的提高，文化需求的加大，這幾類文化市場已經形成一個發展潛力巨大并具備一定規模。而國家當前對這幾類市場的管理還缺乏可操作性的法規或政策。我區文化職能部門對這幾塊市場的管理目前還是一片空白。因此，把它們納入市場監管領域并研究制定出切實可行的具體管理辦法和細則應該列入相關部門的議事日程。
綜上所述，我區還沒有形成對文化市場科學化、法制化、系統化的管理體制。之所以存在這樣的問題，一方面是因為文化產業是一個新興的產業，尚處于發展的初級階段，難免會存在一些不夠成熟的地方；另一方面，文化產業還不是我區的主導產業，其形成發展的時間較短，有關管理制度和手段尚在摸索和完善之中，存在這樣或那樣一些問題和矛盾不可避免。我們必須及時總結發展現狀，積極研究探索科學系統、行之有效的工作思路，使我區文化市場走上快速有序的發展道路。
三、完善文化市場管理，加快文化產業發展的必要性
(一)全面落實科學發展觀的必然要求。建立文化市場科學的發展體系是培育經濟多元化增長的重要途徑。文化產業涉及到科技、工業、服務、運輸、教育等多個領域，它的發展影響到多個相關行業。同時它作為一個新的經濟增長點，近些年來為社會所奉獻的利稅收入、緩解社會就業壓力、帶動其它產業連動發展等方面所表現的積極意義已經成為社會各界的共識。因此，科學合理地發展文化產業，是促進地區各種經濟要素共同繁榮一個不可或缺的因素。
(二)全面落實社會主義榮辱觀，發展社會主義先進文化的必然要求。在社會主義市場經濟條件下，文化產業十分巧妙地運用了經濟學手段把時代的先進文化直接滲透到人民日常生活之中，它是宣傳教育人民自覺知榮明恥、崇尚科學文化、學習傳統文化和西方先進文化的一個重要途徑。因此，大力發展文化產業，科學規劃文化市場，是建設社會主義精神文明，推進社會主義先進文化的一個重要手段。
（三）滿足人民日益增長的精神文化需求，維護社會持續穩定發展的必然要求。文化產業作為提供精神消費品來追求利潤的行業，能最大限度地滿足人們日益增長的精神文化需求，給人們提供盡可能的精神滿足，緩解人們的精神壓力和心理矛盾，從而有效地帶動人們以積極健康的心態投入工作生活，從某種程序上說，興旺發達的文化產業可以有效地維護社會持續穩定發展。
四、對加強文化市場管理的幾點建議
只有客觀正確認識我區文化市場的現狀，深刻認識發展文化產業、加強文化市場管理的必要性，找準當前文化市場管理存在的問題和不足，尋求科學發展我區文化產業的方法和途徑，才能有效推動今后的工作。
（一）加快政府職能轉變。政府職能部門首先必須解放思想、轉變觀念，徹底擺脫計劃經濟條件下以行政干預為主的管理模式，嚴格按市場規律辦事，根據文化市場的特點和實際情況，把主要精力用于文化市場的宏觀管理，以法規制度來規范市場經營秩序，通過執法、監督、引導、服務來推進文化體制改革，促進文化市場向規范有序的良性方向發展。
(二)扶持和培育文化市場。政府職能部門要結合文化產業結構和文化市場布局的特征，對各類文化經營企業有重點、有階段、有針對地加以政策扶持和規范。對特色鮮明、實力較強、前景看好的骨干文化企業進行重點培育，在條件充足的情況下，幫助企業之間進行強強聯合，充分挖掘市場資源，培植龍頭文化企業向集團化經營方向邁進；對經營不力，扭虧無望的企業和個體經營者，可幫助其轉產、破產，或者掛大靠強實施企業重組；對于一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業單位，進行必要的經營體制改革，從根本上改變政企不分、企事不分的落后體制，建立公司化經營管理體制，從而把這些企業做活做強。同時，還應該注重文化市場的招商引資工作，充分利用外來資金和先進的經營理念，充實地方文化產業。
(三)理順市、區兩級文化管理部門的關系，明確兩者對我區文化市場的責權分工。自1995年地改市、市改區以來，市、區兩級文化管理部門在對城區文化市場的管理，一直存在管理權限的爭議，尤其表現在文化市場經營審批權和監督執法權兩個方面。根據國務院新出臺的《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》，按照“重心下移、屬地管理”原則和“高效快捷、分工配合”的監督管理要求，兩者在城區文化市場的管理執法上，應該按以下方式明確分工：由區文化局及下屬文化稽查大隊承擔屬地內文化市場從業許可證的審批和發放，并對屬地內的文化市場進行監督執法。而市文化執法主要內容應該調整為負責全市文化市場綜合執法工作的組織協調、檢查監督，承擔重大、敏感案件、跨區的綜合執法和大案要案的查處，辦理各門類的典型案件，指導基層的案件辦理，培訓稽查執法人員。
我局在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級衛生行政主管部門的具體指導下，按照縣委、縣政府“四大奮斗目標”和“五氣”新要求，樹立干部新形象，不斷改善人民群眾就醫環境，提高醫療服務質量，重點解決“看病貴”問題，不斷滿足人民群眾日益增長的醫療保健需求，全縣衛生工作呈現了新的局面。現將工作總結報告如下：
一、半年工作總結
（一）農村衛生工作
1、根據省衛生廳、省財政廳實施第二輪招聘執業醫師到鄉鎮衛生院工作的要求，我縣新招聘了6名執業醫師到鄉鎮衛生院工作。
2、今年爭取到第一批擴大內需鄉鎮衛生院污水處理及輔助設施建設項目2個，總投資100萬元，三匯鎮、涌興鎮中心衛生院各50萬元。
3、對白兔，鶴林，靜邊鎮，清溪場鎮，三板，土溪鎮，巖峰鎮等七個衛生院擴大內需建設，總投資633萬元，預計八月底主體工程竣工。
（二）城市衛生工作
1、縣醫院外科大樓改建，系香港政府災后援建項目，待香港政府提交立法會通過后實施。
2、城市社區衛生服務不斷完善。江鎮社區衛生服務中心按照四川省城市社區公共衛生服務基本項目開展工作，在基線調查、慢病管理、疾病控制等方面均按規定的方案進行，先后派出15名醫護人員到省市培訓全科醫師、全科護士。
（三）公共衛生
1、加強了疾控中心和縣醫院傳染科的設備裝備，加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設。
2、進一步落實了突發性公共衛生應急預案工作制度和工作職責。先后印發了《縣衛生系統突發性公共衛生事件應急預案》、《縣衛生系統衛生應急工作制度和崗位職責》、《縣衛生應急物資儲備方案》、《縣衛生應急工作培訓工作計劃》、《縣甲型H1N1流感防控應對和疫情處置預案》、《縣甲型H1N1流感醫療救治工作方案》、《甲型H1N1流感預檢分診會診轉診制度》、《縣應對流感大流行準備計劃與應急預案》；修訂了《縣食物中毒事件應急預案》，真正做到了有備無患，防患于未然。
3、加強了衛生應急隊伍建設，建立了醫療救護、救災防病處置等組236個，落實縣、鎮、鄉應急人員共340人，同時組建了衛生應急專家組數據庫共49人。對機關工作人員、縣屬醫療機構分管領導和應急辦主任以及各鄉鎮（中心）衛生院負責人或公衛科長共100余人，進行了突發性公共衛生應急工作培訓和考試。
（四）新農合醫療制度穩步完善
1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬人，參合率為97.3%，籌集資金7610.88萬元。其中：農民個人繳納221.94萬元，縣財政補助440萬元，中央補助3597萬元，省財政補助3350.94萬元全部到位。
2、參合農民補償。今年1-5月累計受益人數325225人次，補償金額4468.4萬元。其中：門診288029人次，補償金額485.37萬元；特殊門診4661人次，補助金額98.42萬元，縣內住院補償27796人次，補償金額3043.46萬元，縣外住院4749人次，補償金額841.15萬元。
3、學習實踐科學發展觀，認真解決“看病貴”問題，制定了《關于進一步規范全縣新型農村合作醫療機構管理的暫行規定》和《關于2010年新型農村合作醫療補償工作的通知》，切實解決人民群眾“看病貴”問題，收到較好效果。
（五）公共衛生和重大疾病防治措施有力
1、圓滿完成了與我省甲型H1N1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關人員的醫學隔離觀察和居家觀察任務，甲型H1N1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評。
2、加強了狂犬病防制。今年初，全縣有犬46484只；1至4月底共滅犬10467只（其中限養區犬只503只，傷人畜犬88只）；現有犬只35726只（其中新增犬692只，觀賞犬164只，警衛守護犬72只）。在現有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72％；辦證犬19491只；栓養犬21031只。犬傷暴露857人次，犬傷暴露后規范處置857人次，規范處置率100％；發生犬傷牲畜1例。處理違反《四川省預防控制狂犬病條例》行為13起，實施行政處罰13人次，處罰款850元。
3、對結核病、艾滋病、霍亂等重點傳染病加強了宣傳、督導、檢查，進一步加強了管理，落實了責任。
（六）婦幼衛生工作成績顯著。
1、4月21日，在達州市婦幼衛生及社區工作會議上，我縣榮獲全市2010年度婦幼衛生信息統計工作及新生兒疾病篩查工作兩個一等獎。
2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達到42.15％；對縣屬醫療衛生單位婦幼醫生68人進行了婦幼衛生報表網絡直報培訓。
3、努力降低孕產婦、嬰兒死亡率。今年1—5月，住院分娩率為80.13％，高危孕產婦住院分娩率為99.86％；高危孕產婦按規定程序轉診率達98.5％；高危孕產婦管理695人，管理率達99.86％；產前檢查率92.88％，產后訪視率92.47％；系統管理建卡率92.38％，卡冊回收率99％；孕產婦系統管理率達91.75％；新法接生5078例，新法接生率99.98％，新生兒破傷風發生率0‰；孕產婦死亡1例，死亡率20/10萬；嬰兒死亡52例，死亡率10.4‰；新生兒建卡5010例，建卡率達98.64％；3歲以下兒童系統管理率90.01％，生長發育監測率99％。
（七）醫療服務水平不斷提高
1、為提高鄉村醫生醫療技術水平和整體素質，今年對鄉村醫生業務知識進行了集中培訓、考試、考核，為全國首次鄉村醫生換證、注冊奠定了基礎。
2、加強醫院制度化建設，不斷提升醫院管理水平，提高醫療服務質量。公開服務承諾，公示收費標準及藥品價格，加強醫患溝通與交流，盡可能地讓病人來則安心，走則高興。
3、抓繼續醫學教育。今年上半年已發放好醫生網卡563張。對鄉村醫生遠程教育學員進行了模擬考試，為畢業考試打下基礎。其他進修培訓工作正常進行。
（八）無償獻血工作有序開展
今年1—5月，全縣共計無償獻血892人次，獻血量達29.59萬毫升，滿足了臨床用血需求。
（九）衛生執法力度加大
1、對醫療市場進行了集中清理整治。成立了兩個清理整治組，分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊，對全縣醫療市場、娛樂場所進行了拉網式清理整治，目前已取得階段性成效。
2、加大衛生執法力度。在元旦、春節、清明、“五一”節假日期間出動衛生監督員210人次、車輛50臺次，按照《食品衛生法》、《公共場所管理條例》的要求，檢查餐飲業285家、超市4家、農家樂13家、酒店5家、娛樂場所10家、旅游景點2個，對存在的問題，責令單位及時整改，消除了安全隱患，確保了節假日居民食品衛生安全。
3、認真開展打擊餐飲消費環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，出動衛生監督員138人次，監督檢查785家，監督乳制品49個樣、火鍋底料12個樣，樣品合格率100％.
4、對全縣123所學校的食品衛生、生活飲用水、傳染病防治進行了監督檢查，通過檢查學校食品衛生、生活飲用水衛生、傳染病防治工作，衛生許可證持證率100％，持有效健康合格證明上崗率達到97.7％，對個別學校存在的問題，提出了整改意見，把整改落到實處。
5、加強了醫療機構、血液制品監督管理。出動衛生監督員319人次，車輛41臺次，檢查醫療機構216家，取締非法行醫4家，責令停業3家，警告12家，限期整改15家，沒收藥品73個品種，沒收器械20件，罰款5.34萬元。
（十）中醫工作不斷加強
1、開展縣基層常見病、多發病中醫適宜技術推廣項目培訓，培訓師資60名，分批對全縣60個鄉、鎮（中心）衛生院及社區衛生服務中心、457所村衛生站確定的師資力量進行培訓，目前，全縣各級醫療衛生單位正按照局安排推廣中醫適宜技術。
2、為全縣中醫藥在崗臨床人員100余名（50歲以下）溫習中醫四部經典著作培訓報名。
（十一）醫療行風明顯好轉
1、積極探索和建立健全黨風廉政建設的長效機制，印發了《2010年全縣衛生系統紀檢監察暨糾風工作要點》，與各單位主要負責人簽訂了《黨風廉政建設責任書》。
2、按照縣紀委要求，結合深入學習實踐科學發展觀活動，扎實開展“學習王瑛同志先進事跡活動”和“衛生系統商業賄賂案例分析及警示教育活動”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
3、加強了對各醫療衛生單位醫療收費項目、標準、藥品價格公開情況的監督檢查，不斷提高收費透明度。嚴格執行《達州市醫療服務價格》規定。
4、實行首診責任制，醫務人員做到熱情接待，仔細診斷治療。醫生對不屬于責任范圍內的，引導病人到相關科室進行診治，無推諉患者現象發生。
5、醫務人員對病人實行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。
（十二）城鄉環境綜合治理工作扎實開展
1、我局組織縣級醫療衛生單位正副職領導多次學習《縣人民政府關于深入開展城鄉環境綜合治理工程的管理辦法（試行）》，《縣城鄉環境綜合治理過錯責任追究辦法（試行）》、圍繞“開展城鄉環境綜合治理工程，我該怎么辦？”開展了深入學習討論，明確了責任及過錯責任追究，每個職工自覺把責任落到實處，主動把責任區清掃得干干凈凈，辦公室設備存放得整整齊齊，窗明幾凈。
2、堅持每周五對責任片區進行集中清掃和日常衛生監督，保證了責任片區整潔、有序。在日常衛生監督時，我們把城鄉環境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識、衛生意識、功德意識，引導廣大居民共同參與城鄉環境綜合治理工程。
（十三）深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著
3月27日，衛生局召開了縣級醫療衛生單位深入學習實踐科學發展觀動員大會，傳達貫徹了縣委、縣政府關于深入貫徹學習實踐科學發觀動員大會精神，同時結合衛生工作實際，印發了《縣衛生局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和《學習調研階段日程安排》，明確了工作目標、步驟、方法、要求。做到按規定動作進行。在開展學習實踐活動中，領導撰寫調研報告15篇，黨員干部寫學習心得300余篇，辦學習專欄8期，信息簡報36期，宣傳標語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。:
二、存在的主要問題
1、全縣農村衛生基礎差，底子薄，診療水平普遍較低，衛生服務能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。
2、醫技人員短缺、基層人才引進難和流失嚴重，衛生資源總量不足，招聘困難。
3、地方財政對衛生事業的投入不足，鄉鎮（中心）衛生院設備缺乏，不能適應突發性公共衛生事件的需求。
三、下半年工作安排
1、繼續深入學習實踐科學發展觀，落實縣委、縣政府“五氣”新要求，樹立干部新形象。
2、堅持不懈地按要求搞好城鄉環境綜合治理工作及2010年愛國衛生專項行動。
3、接待處理。全面完成積案化解年任務；完成縣人大、縣政協的提案、議案。
4、全面啟動農村孕產婦住院分娩補助項目工程。各醫療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛生暨社區衛生工作會》上的要求，將婦幼衛生工作抓緊、抓好，落到實處。
5、抓好中央擴大內需建設項目工程的質量、安全、資料積累，做好審計準備，按時搞好竣工驗收。
6、提高突發性公共衛生處置能力。進一步完善各項制度、預案，落實應急設備設施，開展應急演練，提高應急處置能力。
7、有效控制傳染病。進一步做好各類重點傳染病疫情的防治工作，預防和控制傳染病暴發流行。要求做到法定傳染病疫情報告率達100％，計劃免疫“五苗”全程接種率達98％。
8、婦幼衛生工作。進一步培訓婦保人員，孕產婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬和13‰，新生兒疾病篩查率達50％以上。
9、深入開展醫院管理年活動。按照第一年方案實施第二周期醫院管理活動，落實醫院評審、評價制度，制定惠民醫療措施、開展惠民醫療；構建和諧醫患關系，做好預防和處置醫療糾紛；嚴格醫師、護士的準入管理和考試考核工作；按期校驗《醫療機構執業許可證》。
10、努力推進中醫事業發展。做好鞏固四川省農村中醫工作先進縣成果，力爭中醫門急診量達到縣、鄉、村門急診總量的40％；積極建設中醫特設專病、專科，走特色效益之路；積極推廣中醫適宜技術和新成果的運用。
11、不斷加強衛生法制建設。廣泛宣傳衛生法律、法規，提高衛生法規的社會普及度、認可度和接受度；落實衛生執法監督“網絡化”管理；進一步加強衛生執法檢查，打擊非法行醫，保護群眾健康權益。
12、加強衛生人才隊伍建設。選撥培養優秀衛生管理人才和學科帶頭人，促進衛生事業更好發展；加快衛生人才培養，妥善解決農村和城市人才問題，探索吸引高素質衛生人才的有效辦法，為衛生事業發展提供保障。
一、全市文化產業發展的基本情況
近年來，市政府按照十七大提出的關于加快文化產業基地和區域性文化產業群建設的要求，緊緊圍繞市委工作部署，立足于實現和保障廣大人民群眾基本文化權益，不斷深化文化體制改革，有力地促進了全市文化產業穩步健康發展。目前，我市登記在冊的文化企業和工商業戶有700余家，從業人員2.2萬人。2010年，全市文化產業固定資產投資達到50.2億元，文化產業核心層投入42.3億元，居各縣市區第一位，增幅達107%。
（一）重視產業扶持。市政府將文化產業放在經濟社會發展的大局中進行宏觀規劃，在積極落實上級扶持文化產業發展優惠政策的基礎上，結合我市實際，先后出臺了《關于加強國有文化資產管理的意見》、《文化產業發展引導資金管理辦法》和《文化產業發展考核辦法》等一系列優惠政策，引導更多的社會資本進入文化產業領域。為培植新的經濟增長點，從體制機制入手，創新文化資產管理體制，成立了文化產業管委會，指導、協調全市文化產業發展，并將文化產業考核指標納入全市經濟社會考核體系，調動各級各部門抓文化產業項目、促進文化產業發展的積極性。同時，成立了國有文化資產經營投資公司，對國有文化資產實施產權管理，搞好資產經營，建立融資平臺，為文化產業項目建設提供資金保障。
（二）重視項目建設。全市文化產業主要涵蓋民間藝術資源開發、創意設計、生態旅游、會展經濟、節會經濟、紅高粱系列文化等多方面。目前，全市共有文化產業合同、協議項目17個，投資過億元的項目6個。總建筑面積8.2萬平方米的電影大廈，已與10多家動漫企業、創意設計業戶達成進駐意向。惠影科技注重文化產業應用設施研發，開拓了一條發展文化產業的新路子。2010年在美國創業板成功掛牌上市，被評為全省文化體制改革和文化產業發展先進單位。莫言文學館二期工程、歷史名人館、隆運汽車博覽園、職教文化中心、城市綜合體等一批文化項目正在規劃建設中。2007年開始，實施博物館、圖書館、文化館、科技館、規劃展覽館等五館聯建，目前，每年接待參觀團隊300多個、觀眾20多萬人次。同時，實施市場化運作，通過對外租賃、廣告招商、出售冠名權、會員制管理以及承攬各類文展、會展、賽事等形式，先后承辦150余次大型文體活動，并與15家企業簽訂了場館租賃、場地冠名等協議，實現了文體公園體育場多渠道資產運營。特別是通過積極打造小康河文化市場，整合全市經營資源，為文化產業的發展搭建了交流平臺，逐步形成了文化產品經營市場的雛形。
（三）重視品牌推廣。市政府立足于我市文化產業資源優勢，積極推廣紅高粱、三賢四寶等文化品牌，帶動了一大批相關文化產業的發展。去年成功舉辦了首屆中國（）紅高粱文化節，內容豐富，涵蓋面廣，商業化運作成效顯著，對弘揚紅高粱文化、培養相關文化產業起到了重要作用。截至目前，全市已發展撲灰年畫、剪紙、泥塑、木版年畫、紅紙、墨陶、雕刻、布藝、絹花等民藝文化產業40多個品種。2010年，全市第三次文物普查共發現200多處文物遺址，還順利通過國家文化部對非物質文化遺產項目的檢查驗收。將鎮聶家莊村納入“省千里民俗一線游”的一個旅游景點的申請，已順利通過了市旅游局的檢查驗收，“聶家莊特色旅游村”成功掛牌，并設立了10多個旅游景點。借助風箏會、魯臺會、文展會、紅高粱文化節等節會，加強了對傳統藝術的發掘傳承，發揮了傳統文化在文化產業發展中的重要作用。
（四）重視監督管理。市文化市場執法部門把文化市場管理和“掃黃打非”工作作為全市文化建設考核的重要內容納入其中，形成了文化市場管理工作合力。一是加強對出版物印刷、復制、批發、零售單位及出版集中經營場所的監督檢查，并督促學校開展課外讀物的自查清理工作。二是規范網吧經營，利用新聞媒體向社會公布舉報電話，鼓勵群眾對文化市場進行有力監管。三是結合數字電視整體轉換工程，依法查扣了一批安裝和設置衛星電視接受設施。四是圍繞元旦、春節、五一、七一、世博會、國慶節、紅高粱文化節、亞運會等重大節日，開展了凈化出版物市場專項集中行動，并取得了較好的工作成效。同時，認真落實《娛樂場所管理條例》和《營業性演出管理條例》，對全市娛樂和演出場所開展了摸底調查和專項治理工作，進一步增強廣大經營者的守法經營意識，為全市文化市場文明、健康發展奠定了基礎。
二、制約文化產業發展的困難和問題
全市文化產業的發展雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、培育的初級階段，發展過程中面臨著許多問題。主要表現在：
（一）產業結構不合理。一是體系不夠完善。集中表現為傳統文化產業比重過大，新興的文化產業比重偏小，基本上以傳統文化經營為主，以信息化、數字化為核心的新興產業如軟件業、影視業、會展業、音像業等發展緩慢。文化產業還沒形成完整的文化產業鏈和滾動發展的良性循環機制，還沒有建立起占領市場、優勢明顯、特色突出、帶動經濟發展的主導產業。二是缺乏統籌規劃。當前文化產業發展的重點不夠突出，少數文化經營單位無序競爭，滋生了一些不良現象，公平公正的文化市場秩序亟待規范。三是規模效應不強。傳統文化企業規模小，布局分散，園區集中的規模效應、集聚效應和知名效應還沒有充分發揮，現有的園區功能定位和規劃有待進一步明確。
（二）投資主體單一。政府投入是文化產業初始發展資金的重要來源，但現行的文化投資和融資體制嚴重滯后，多元化、市場化、社會化的投融資渠道嚴重不暢。目前，由于投融資體制不夠完善，吸引社會民間投資文化產業尚未突破瓶頸，再加上文化產業化的意識淡薄，對打造全市的文化品牌缺乏大局觀念，民營文化企業對文化產業的投資尚處于觀望階段，投入少、規模小，難以形成強勢。市場對人才、資金、信息、項目等文化資源配置功能較弱，文化資源得不到有效整合和利用。
（三）專業人才匱乏。人才是產業發展的核心資源，創新性專業人才匱乏成為制約我市文化產業發展的主要瓶頸之一。目前，不僅發展文化產業的人才儲備不夠，而且結構也不盡合理，如策劃、規劃、設計、市場分析人才等十分匱乏，新興文化產業人才總量、結構、素質還不能夠適應產業快速發展的要求。對文化產業的屬性和規律把握不夠，既缺少通曉文化產業內容、擅長經營管理的人才，又缺少靈感迸發、創意迭現的創作者，全市文化人才隊伍總量與質量亟待加強。
（四）市場化程度偏低。我市歷史文化資源和人文文化資源豐富，但對各類文化資源整合不夠，對文化的產業化認識不足，只注重文化的精神屬性，而忽視其產業性質。文化與經濟沒有更好的結合，導致資源配置較低，對文化產業資源的開發存在著資源閑置、不足和浪費等問題。文化產業的市場化程度還不夠高，對GDP的貢獻偏低，文化產業整體框架還沒有形成規模化優勢。受產業規模和集約化小的限制，對內涵豐富的文化資源缺乏深入的挖掘和創新，尚無法形成具有核心競爭力的品牌產品和品牌企業，導致發展后勁不足，使得文化資源和高新技術結合的高附加值和高回報的文化產品難以大量涌現，真正具有核心版權和自主創新的文化產品和服務還比較缺乏。
三、推進全市文化產業發展的幾點建議
文化產業是21世紀的朝陽產業，也是最具有發展潛力的產業之一。文化產業作為新的經濟增長點，日益成為城市綜合競爭力和可持續發展能力的基礎指標和關鍵因素，成為經濟全面持續協調發展的最重要的支柱產業之一。為加快全市文化產業發展步伐，建議重點抓好以下幾個方面的工作。
（一）加強宣傳，提高認識，形成全民參與的良好文化氛圍。文化產業的特征決定了要以產業為手段來發展，以文化為資源來進行生產經營，向社會提供文化產品和文化服務，滿足人民群眾日益增長的物質和精神生活需求。要提高文化產業意識和發展文化產業的緊迫感，進行文化產業的觀念革命。要確立提高文化資源的商品化、市場化意識，積極主動地尋求并拓展文化資源與市場之間的結合點。要強化文化產業的宣傳，充分發揮報刊、電視等媒體的作用，提高文化產業品牌的知名度和影響力。要依托重點鎮街和重點村居，積極培植產業集聚區和文化產業園，通過建設民間藝術展覽館、舉辦文化節、建立專業性的交易市場等措施，整合生產業戶和產品種類，加大各類文化活動的宣傳和推介，規范藝術品交易，使我市民間藝術產業成為在全省乃至全國叫得響的品牌。
（二）完善政策，加大投入，扶持文化產業快速發展。市政府要明確認識抓文化產業就是抓經濟建設的思想，進一步完善文化產業政策，提高發展文化產業的自覺性和主動性。一是要發揮財政資金引導作用。設立市文化產業發展專項資金，采取項目補助、獎勵等方式重點扶持文化產業龍頭企業、重點文化產業基地、重點文化產業園區、重大文化產業工程、具有示范性或導向性的文化產品生產和文化服務項目等。二是要發揮稅收政策促進作用。認真貫徹執行國家對文化體制改革和支持文化產業發展出臺的各項稅收優惠政策，進一步加大稅收政策宣傳力度，優化納稅服務，提高辦事效率，加強稅收執法監督，為推動文化體制改革和支持文化產業發展營造良好的稅收環境。三是要落實土地優惠政策。鼓勵文化企業以短期租賃方式使用土地，或租用現有物業從事文化產業經營。公益性文化設施建設和相關配套設施項目的行政事業性收費，按照規定程序批準后進行減免，不斷提升文化產業的市場競爭力。
（三）創新載體，拓寬渠道，培養引進專業管理人才。完善人才培養機制，培養一批精、深、優、博的文化繼承人，塑造一支善經營、懂科技、會管理的人才隊伍，是發展文化產業的關鍵環節。要尊重文化產業人才，建立行之有效的文化產業專業人才準入機制。要制定文化經營人才資源開發規劃，開辟引進經營人才的綠色通道，采取特邀、合作、接納優秀畢業生等靈活多樣的形式吸引各類文化專業人才，加強地方藝術創作和藝術人才培養工作，為全市文化產業營造一個良好的環境。要拓寬文化產業人才培養渠道，采用多形式、多途徑的立體化人才培養體系，充分利用各種方式培養文化專業人才，滿足文化產業快速發展的大量人才需求。
商業區高校發展模式創新創業大學生商業區內在服務質量的高低，直接關系著附近高校消費群體以及社區居民的生產生活。然而正由于其形成過程自發性、管理上不規范和信息交流渠道缺失等，相比于校內商業區域，在服務質量上仍存在著不小的差距。而大學生商業區的集中化和規模化，對高校群體具有著校內商業區域所無法比擬的重要影響，故而其管理上的規范化顯得尤為重要。
一、各高校周邊商業區發展中所存在的問題
為了獲取可靠的第一手資料，我們選擇浙江省內各高校周邊商業區進行實地調查。商業區內服務設施齊全程度與其所在地區的經濟發展程度和地理位置相關，如相比于浙江師范大學地處偏僻，商業區不甚繁榮，而浙江理工大學等周邊商業區的設施則較為完善，其消費水平也相對較高；同時，所采訪的大學生對商業區的服務評價總體不錯，基本滿意。通過對材料的整理和分析，對其目前的發展情況作了以下總結和歸納：
（一）商品及服務的多樣化，使得環境和食品安全難以保障
據調查發現，高校周邊的商業區所提供的各種商品和服務能夠基本滿足高校及社區消費群體的生活需求，服務內容主要有餐飲、服裝、超市、賓館等，另有網吧、飾品店、理發店、臺球室等休閑娛樂場所。然而，商品及服務的多樣化也逐漸暴露出關于食品衛生和環境保護等問題，主要有：
1.商業區內部餐飲類店鋪過分集中，基于其主要消費群體為在校大學生以及周邊社區居民，因而食品衛生問題顯得尤為突出。走訪發現，在校大學生對餐飲店所提供的飲食衛生普遍存有疑慮，一是地溝油等食品原料安全，二是餐飲店鋪的清潔衛生。
2.餐飲類店鋪的增多也對街區內部街道的整潔造成了較大的影響，街道衛生呈中下水平，基本都是商鋪各自自覺管理所在范圍的衛生情況。因沒有嚴格的監管制度，故而空氣混濁，果皮紙屑隨處可見，而這些一般會由街道的環衛工人進行處理。同時商鋪較為集中，街道略顯窄小，也對商業區內部的衛生清理造成較大的阻礙。
對于上述問題，一般情況下是有轄區內城管大隊進行管理，但因多種因素，管理缺口較大。
（二）沒有建立起規范的管理機制，學生申權維權不便
據了解，高校周邊的商業區基本不為高校管轄，而是屬于政府，或者作為村鎮的一部分，其土地歸集體所有。因靠近高校，對該區域的利用一般是通過土地轉讓或出租建立商業區，以吸引高校群體和社區居民前來消費。商業區的管理活動是按照浙江省普通營業管理辦法由當地有關部門來執行，店鋪進入經營，需要取得營業執照和店鋪租賃協議。若有店鋪轉讓和轉租，在已經辦理營業執照、具有營業資格的前提下，一般僅需要和商鋪主自主訂立轉讓或者租賃合同，即可進入經營。但也不能排除若干店鋪并未辦理相關手續，而是私下通過轉租的方式開始經營活動。而有關部門對于店鋪經營資質并未有實質上的審查，而僅限于形式上，由此在商品及服務質量方面出現較大缺漏。采訪得知，學生對商業區內部的商品質量態度不夠樂觀，多數認為，對于服裝及生活用品，雖然價格較為便宜，但是質量一般，甚至較差。相對于市中心其消費水平較低，因缺少足夠的監管，商品和服務質量更是有所折扣。
商業區內基本沒有具體成文的管理規范制度，對商業區區內商鋪經營主的權利義務未作明確規定和說明，如果發生糾紛，基本由商業區內部自行解決，而沒有設立專門的管理處予以介入。更為重要的是，商業運營活動中缺失信息收集與反饋機制，學生或者商鋪店主在有權利訴求甚至遭遇權利損害的情況下，申權維權不夠方便快捷，甚至無處申權維權，所產生的矛盾未能得到及時解決，甚至可能激化。
在對大學生涉及權益損害問題的采訪中了解到，如遇產品問題，學生一般是直接找商家索賠，在沒有正規票據作為證據或者損失較小的情況下（通常只有大型超市及賓館等較大商鋪提供發票），也會選擇放棄維權，主動“認栽”；而遇到人身損害問題，則也會選擇聯系高校相關部門予以協助解決問題，去校外相關維權部門則較為不方便，甚至有相互推諉現象。當然，這無疑還涉及到高校學生的維權意識問題，另作討論。但是，沒有一個特定和穩定的信息反饋平臺，無論是對任何人維權都是不便也是不利的，不能被簡單忽視。
（三）校外商業區缺乏大學生創業平臺
據調查了解，各大高校均重視并鼓勵大學生創新創業而開展了一系列項目活動，例如溫州大學城市學院的“浙商孵化園”、浙江農林大學設立的“大學生創業園”和“大學生創業廣場”，同時還特別開展了獨具特色的“創新創業班”，招募有創業意向的同學進班研修輔導。但是，校內的各種“創新創業”活動，不是過分偏于理論，就是偏于簡單的商品買賣，且擴展范圍小，不利于大學生自主創業思維意識和技能的培養。相比于校外，則缺少足夠的“實戰經驗”，風險承擔過小，競爭壓力偏弱，實際鍛煉價值不高。若能夠給大學生創造一個在校外進行鍛煉的平臺，則顯得很有意義了。
目前，通過走訪發現，因缺乏真正有效的商業技能培訓，大部分“創業實踐”流于形式，大學生校外自主創業仍占少數，未能形成良好的規模，或因實際操作過程中生產效益不高、店鋪租金貴等其他問題，導致學生的參與積極性不大，興趣度下降。大學生選擇大多是服務生、發傳單等兼職類工作。浙江師范大學有聯系相關部門，在商業區建立了規模不大的“大學生創業基地”，向有創業意向的學生提供收費服務，替學生承擔了一部分風險，租金相對于社會上要低，申請兩年后未達到預計銷售業績，則會失去店面使用權。這樣的嘗試顯然為大學生自主創業提供了較好的途徑。
（四）存在的其他問題：
1.因礙于其場地所限，商業區規模的擴大會受到很大的限制；商業區的發展或局限于高校附近，而與周邊城市的連接方面受限，也就是說難以將商業區的發展影響擴展到整座城市。
2.商業區地塊為政府抑或村鎮集體管轄，在未得到政府政策支持和高校的積極鼓勵的前提下將無法有效開展。商業區開展過程中區內的衛生、秩序管理等制度亟待完善，也可能產生沖突和矛盾，需要提前做好各方面溝通交流工作。
3.高校作為教育事業單位，商業色彩過于濃重會對高校的文化教育造成一定的沖突，實踐中在充分考慮到高校師生的生活品質問題上，高校實際上應有責任對此進行一定程度的干預。但是通過對高校相關部門和商業區的采訪和調查了解到，各高校與校外商業區聯系并不緊密，基于分屬于不同方管轄，因而基本上沒有合作項目。
二、高校―商業區合作發展的新模式構想
高校和政府只有轉變傳統管理觀念，解放思想，減少行政性權力干預，給大學生獨立開展活動的支持和扶持，給予大學生管理團隊充分的尊重和信任，才能保證新模式運行，保持創新力和活力。故校方和政府的態度轉變和資源投入是該發展模式取得成功的重要環節。
高校一般擁有屬于自己的校內商業區，設立了專門機構進行管理，如浙江農林大學后勤集團統一管理校內的各種商業活動；溫州大學城市學院的大學商務中心更設置優斯特商場，為格子鋪形式，為缺乏創業基金的學子提供自主創業機會。況且正因為高校是教育事業單位，其主要職能在于高等教育和高校管理，對商業性活動在原則上應當保持一定距離，所以高校與校外商業區的聯系基本不存在是有理由的。
然而，隨著高等教育社會化的不斷深入，在大學生就業形勢嚴峻、開始呼吁高校培養創新創業型人才的背景下，高校與商業區的聯系將不斷緊密加強，高校在保持自身職能和性質的前提下，與校外商業區的合作可能性也將大大提高，這不僅有利于高校實現自身的戰略目標，更能夠借此提升自己的綜合實力，擴大社會影響力，從而提高社會聲譽，與商業區發展共同實現雙贏局面。
在實施可能性方面，高校基于其長久以來對于自己內部商業區的管理和維護，已具備基本的實踐經驗，但考慮到校外商業區地位和性質的特殊性，在管理經驗上需要有所改變。同時，高校具有一定的科技實力，其創新產品和創新技術的投入需要經過市場的檢驗和評價，從而有足夠的實施數據進行改進和完善。就這方面來說，校外商業區區有著天然的優勢，很好地符合了高校的發展要求。作為高校臨近的實驗基地，是大學生創業實踐和高校文化宣傳的良好平臺。
基于以上分析所得可知，高校和商業區在各自發展上存在著良性的合作基礎，有著共同的發展需求。相比于發展成熟的商業區，高校在與其合作的難度有所加強，但是就正初步形成的商業區而言，則存在著很大的合作可能性和現實操作性。就此，我們根據現實情況探討和設計一種新的高校―商業區合作發展模式。
三、高校―商業區合作發展的基本原則和具體措施
“高校―商業區合作發展新模式”的具體設計方案，簡單而言，即高校與政府（抑或村鎮委員會）協議約定，商業區設立管理委員會，制定相關的管理細則，依法對商業區進行管理。在不影響原有商業基礎的條件下，首先要對商業區的現有格局作明確的改造并進行有效的實施，在商業區呈現更為穩定的發展基礎之后，高校依靠學生群體，將本校的科研創新產品和技術投入商業區進行銷售，通過各方面的宣傳、推廣活動吸引周邊村鎮居民前來參觀了解，并向高校及時進行信息反饋，以作針對性的調整預案。當高校與商業區的磨合進入平穩期之后，除了為商業區進一步招商引資外，也要邀請其他高校和科研類機構進行文化和科研技術交流，從而在具備一定發展力的基礎上擴大高校的社會影響力，提高社會聲譽，也為高校與商業區的進一步合作與交流奠定扎實的基礎。
（一）合作發展新模式的基本原則
1.商業區經營自主原則。即不受到高校與市政府不利于市場運行的過份干涉，不違背市場發展規律，不能簡單地以行政手段加以制約。
2.管理服務性原則。即任何管理活動都以向商業區發展提供輔助活動為主，不得干擾商業區內商鋪店主的經營活動，而是為其提供更適合于商業經營的良好環境。
3.商業區管理委員會獨立性原則。即管理委員會的工作均獨立開展，只是在商業區改造等重大問題上需要與校方共同商議決定，并征求所有方的同意批準。校方對管理委員會的決策有提出建議和異議的權利，但不得直接干涉管理委員會的工作。
4.大學生參與性原則。這是該模式的特殊原則，即不論是商業區管理活動，還是大學生創業平臺的創建和發展，均由大學生群體全程參與。對于重大決策的決定、實施和監督也需要有大學生的參與，管理委員會應當對此充分重視。
（二）實行該發展模式的具體問題
1.管理協議與規定
校外大學生商業區一般不屬于高校管轄，故需要與政府或者村鎮委員會共同起草簽訂一份關于雙方權利義務的委托合同，專門設立“商業區管理委員會”，約定一定期限內，按照共同制定的管理規定操作。需要作出說明的是，對于商業區管理費用等必要支出均由商業區所有方承擔，涉及管理處罰的問題則交由政府處理，高校作為形式上的管理方。
管理規定中的“規定”均為“服務性規定”，即不允許有任何干擾市場秩序，破壞市場競爭自由的非授權，所有的管理活動均為商業區各商戶服務，而且其管理活動應當在專業人員的指導下執行。對于商業區內有必要進行改動的地方，高校可以通過向所有方反映，并在充分探討和分析的基礎上，確定實施與否，最后所做出的決定需要被公示。同時，管理相關方有調解商業區內商戶間糾紛矛盾的義務，依據事實和法律排除糾紛。當然，商業區所有方應當定期召開會議，對大學生商業區的發展和實施情況做實質了解，商業區管理委員會需要對此進行作詳細的書面報告，并針對管理過程中出現的一系列問題提出自己的意見和建議。
2.商業區管理委員會
商業區管理委員會為獨立機構，校方無權單獨解散該機構，但商業區管理委員會對于商業區相關重大事項的決策是與校方共同商議決定的，校方對此有提出異議的權利。為了盡量避免外界因素的的干涉，保證有效執行，該委員會的專職和管理人員可以由校方和所有方向外界共同聘任，并且必須有一定比例的高校大學生和教職工參與。
商業區管理委員會應在商業區籌建過程中及時發現問題并制定措施解決，同時充分分析討論發展現狀，并提出尚未明顯但初露端倪的問題，做好預防措施。其內部應獨立劃分一個監督小組，對委員會重大決策和操作有異議的，有權要求決策者公開進行解釋；對于違規操作的，應當撤銷該決策；決策有較大爭議的，應當開展一定規模的聽證會，民主投票表決。監督小組的監督行為自主獨立，不受管理委員會的直接干預。小組成員最好為委員會外部人員并且作為專職服務上崗。
3.大學生商業區改造
針對目前大學生商業區所呈現出的各種問題，商業區管理委員會在設立之后，應更為及時深入地對商業區進行調查研究，制定有效可執行的方案，合理進行區域劃分，由高校內部具備專業知識和技能的專業師生負責具體實施。
（1）構建大學生創業平臺
該合作發展模式的核心內容，即為有意進行創業實踐的學生提供服務，主要分為兩大塊：
一是給商品銷售的學生提供專門場地。為了調動學生的實踐積極性，對于其門檻要求可適度降低，并且可以通過校創業社的宣傳，鼓勵和幫助“大學生創業團隊”開展活動。當然，也需要對大學生進行必要的教育，要求其不得銷售“三無產品”，以免出現不必要的糾紛。
二是設立專門區域，由高校提供其所能支持的技術和科研創新作品等，通過指導學生實際設計、開發、生產、宣傳、銷售，并且通過專業學生對外積極推銷自己的研發產品，反饋消費居民的意見，隨后進行總結改進。尤其是要利用高校自身的特殊優勢，將最新研發技術和管理經驗對外傳授，以促進自己自主研發的技術迅速普及到有需要的人群中，實現技術分享，同時積極收集使用者的意見和建議，針對性地做出技術改進，再做試點工作，重新投入使用。對于這個實踐模塊，要求較高，能否推行成功的關鍵在于學生的專業知識儲備和研發能力的培養，更仰賴于高校教育制度改革和課程內容創新，轉變教學理念、重視專業技能的培訓和創新思維的培養，而不是僅僅停留于專業知識儲備。高校對此應當提供更全方位、更深層次和更專業的資源，包括技術、人員和硬件設施，并幫助和扶持學生大膽創新和實踐，以實實在在地培養學生成為具有科研實力的專業人員。
（2）建立商鋪信息檔案和商鋪評級制度
為了能更有效地管理，商業區管理委員會應當制定一份商鋪信息記錄單，對所有商鋪的必要信息進行整理記錄。對經簽訂合同轉讓或轉租后的新入商鋪，應當要由現任店鋪主與下家商量好轉讓金或租金以及相關事宜后，到商業區管理委員會進行轉租登記，并由管理委員會對其店鋪經營管理規定予以事先指導和說明。
商業區管理委員會應定期開展針對性的調查采訪活動，從消費者的角度考量商鋪產品與服務質量，由學生群體作商鋪等級考評并進行排名，以增強商業區內部良性競爭，考評結果僅具參考價值。
（3）整頓衛生狀況
在“管理規定”中明確各商鋪對自身所屬區域衛生承擔責任，配套公共衛生設施（如公用垃圾桶等），并可制定一定的處罰標準，但遵循“先告知，后處罰”的原則，盡量不對商鋪的經營造成影響。對于處罰方式，可以采取警告、通報、罰金等形式靈活運用。對于處罰標準，應當由管理相關方召開聽證會，合理采納區內商鋪主的意見。因管理活動由學生群體執行，故應事先做好商鋪店主的思想溝通，以免產生不必要的誤會和矛盾。
（4）設立信息收集與反饋制度，建立信息共享平臺
商業區主要是為高校群體及社區居民所開展，其功能的健全與完善需要建立在高校師生以及社區居民滿足自我需求的基礎上，因此有必要設立連接消費群體、商鋪區與管理委員會的信息交流平臺。消費者或商鋪店主可通過該平臺提出自己的意見和建議，管理委員會要根據實際情況及時合理地處理問題，并告知當事人最終的處理結果。商業區管理委員應當對商業區內的投訴意見進行定期的收集，并且在事實清楚、合法合理的基礎上，做及時有效的解釋和改正，并做好備案工作，以便做好完備的商業區管理活動。當然，管理委員會應特別重視學生消費群體的意見和建議，以此調動學生群體監督、間接管理商業區活動的積極性，鍛煉其發現問題、解決問題的能力。
同時，信息平臺適用于商業區內關于店鋪轉讓、租賃、兼職、促銷、商業區管理活動等信息的共享，從而有利于商鋪店主、高校師生及社區居民及時了解第一手信息，提高商業區運行效率。除此之外還有公示商業區管理信息，公布商鋪登記排名等，并及時將高校決定投入銷售使用的產品和服務信息第一時間傳達給周邊鄉鎮居民，就近享受產品和服務。
（5）運用高校資源，提供更多人性化服務
“商業街的成功運營需要掌握和運用相應資源。”高校應開展具體有效的、針對學生群體的商業思維培養和技能訓練，借助創業社、設立專家組等來提供相關培訓服務，將“生態性創業”理念真正深入人心。在保證高校自身文化傳統和優勢的前提下，逐漸將商業文化融入到本校教育文化中去，以相互借鑒、補充、融合。并且高校應當充分重視大學生的心理狀態，以各種方式鼓勵大學生投入創業實踐和管理活動中去，保持對該項目的熱情與精力。
四、結語
高校―商業區合作發展新模式，源于高校與商業區自身所具有的互補性優勢以及求得進一步發展和影響力提升的共同目標，也出于培養新型“創業型人才”、緩解大學生就業創業難的困境的需要，但因大學綜合實力、管理理念、大學生自身能力、商業區發展潛力和建設周期以及地域性等因素的限制，該模式的建立和推廣將面臨諸多困難。但不可否認的是，這種由大學生大規模實際參與的商業區建設有著明顯的優勢，其良性發展對整個城市文化品位和居民生活品質的提高都具有很大的意義和價值，并且在模式設計上具有很大的適應性和包容性，能夠被其他高教園區所借鑒和推廣，由此產生巨大的經濟、社會與文化效益。
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