時間：2022-02-13 20:20:40
導語：在垃圾分類設施的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
近年來，隨著我國人口數量的不斷增長，城鄉各類垃圾尤其是生活垃圾的年產生量也在不斷增長。我們每天都投放大量的垃圾，在我國工業化和城市化發展過程中，由于生活垃圾投放所導致的城市環境問題越發地凸顯出來，因此也受到社會廣泛的關注。垃圾分類是杭州市“十二五”規劃的重要工作， 同時也是我們每個社區居民為保護城市生態環境所能做的小事情。當前，把垃圾分類作為社區管理的內容有著重要意義。
一、垃圾分類的概念
垃圾分類就是將垃圾分別投放，并通過分類清運和回收使之重新變成資源。大致是根據垃圾的成分構成、產生量，結合本地垃圾的資源利用和處理方式來進行分類。
二、濱江區垃圾分類的實施情況
杭州市在2004年便已頒布《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》，其中第五十七條規定本市逐步實行生活垃圾的袋裝分類投放、收集、運輸和處置。并在2012年通過的《杭州市城市生活垃圾管理辦法》則明確規定生活垃圾必須全面實行分類投放。可見杭州政府在這十年間逐步實施并加強了垃圾分類的政策。2014年8月1日，濱江區出臺了《“清凈在源頭”家庭生活垃圾分類三年行動計劃》，計劃到2016年底，家庭生活垃圾分類小區中，家庭宣傳普及率達到100%。由此可見，垃圾分類的政策已由市政府落實到區政府，濱江區也加大了垃圾分類前端投入力度，開展了居民垃圾分類工作。
但是就目前濱江區生活垃圾分類的情況來看，情況并不樂觀。社區居民在排放垃圾時分類的工作做得并不好，垃圾的分類工作大多數還停留在二次分揀階段，這不僅加大了工作人員對垃圾分類工作的繁重程度，還造成了資源的極大浪費。為此，我們對濱江區社區居民對于垃圾分類的認知進行了調研。
三、濱江區社區居民垃圾分類的現狀
筆者于2014年8月至2014年10月，在杭州市濱江區主要社區（包括東冠社區、聯莊社區、西興社區等），通過問卷調查、隨機訪問和實地調查三種方法對濱江區社區的垃圾分類參與者進行了調研。調研采取問卷發放的形式進行，共發放400份問卷，有效問卷378份。我們針對居民對于垃圾分類的態度、在垃圾分類工作中的處理方法以及垃圾分類工作難以有效進行的原因進行了調研，基本摸清了社區居民對于垃圾分類的認知。
（1）居民對于垃圾分類的態度。筆者通過調查發現，居民對待垃圾分類的態度有較大差別。只有17%的居民在投放垃圾時，會刻意區分垃圾桶的分類，42%的居民則不會刻意去注意，如果注意到了標識，則會將垃圾分類投放。19%的居民表示在注意到了垃圾桶的標識之后會分類處理垃圾，但是基本上不會注意到垃圾桶的標識。其余的22%的居民則完全不在意垃圾桶的標識，不會關注垃圾的分類。
在另一項調查中，31% 的被調查者認為生活垃圾分類是一種環保行為，應該自覺進行生活垃圾分類。27%的被調查者表示并沒有養成生活垃圾分類的習慣，但是如果政府出臺了相關的法律法規，則會積極配合。其余41% 的居民則表示生活習慣已經定下來，很難真正做到生活垃圾分類投放。
（2）居民在垃圾分類工作中的處理方法。將有價值的垃圾出售是垃圾處理的一個方法，也可以說是垃圾分類的一個初步環節。其中有63%的居民在處理家庭垃圾時會將有價值的廢品出售。在這其中，15%的居民會將剩下的垃圾分類投放，48%的居民則不會分類投放生活垃圾。另外有37%的居民對于生活垃圾一般既不會分類也不會做賣廢品處理，而是將生活垃圾整袋直接扔進垃圾桶。
（3）居民對生活垃圾分類的看法。在所做的調查中，居民普遍認為濱江區目前垃圾分類的工作做得并不好，在許多方面都存在問題，對此我們也進行了調查。有9%的居民認為相關法律法規不夠完善，而且政策的落實也不到位;21%的居民認為政府或者社區監管的力度不夠，從而不能很好地實現垃圾分類處理;另有11%的居民認為宣傳的力度不夠，導致部分居民對于垃圾分類的相關知識和規定并不了解，7%的居民認為政府的資金投入不足，不能有效擴大的垃圾分類監管隊伍，增加、更新垃圾分類設施設備，開展垃圾分類新技術的研究等。然而在這些原因中，所占比重最大的仍是群眾缺乏垃圾分類的意識，52%的被調查者認為這是垃圾分類工作做的不好的主要原因。通過調查可以看出，人民群眾意識的欠缺是最重要的主觀因素了。
四、濱江區社區居民在垃圾分類中存在的問題
（1）垃圾分類注重規章制度層面，缺乏可操作性。我國目前還沒有針對垃圾分類方面的專用法規，只有一些指導性的條文，且均缺乏對垃圾如何分類、如何收集和處置等實施細則的規定。分類責任主體模糊，垃圾分類缺乏國家強制力保障實施，總體可操作性較差。
（2）垃圾分類標準制定不夠詳細，居民各自對垃圾分類的標準都有差別。通過問卷調查，筆者了解到，居民對可回收垃圾概念的理解僅僅是憑自己的生活經驗。這使得居民的投放垃圾選擇不一樣，從而達不到垃圾分類的效果。
（3）部分居民的垃圾分類意識不強，積極性不高。很多居民都是將所有生活垃圾放在同一個垃圾袋中，然后將整袋直接丟到垃圾桶，沒有細致的將可回收的、有毒的、廚房垃圾等分開來，他們覺得那樣分類太復雜太費力。
（4）居民對垃圾分類的正確率不高。部分居民會在家中會對垃圾進行分類投放，投放的正確率卻很低。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，而食物的包裝盒（豆腐盒、水餃袋等）不屬于廚余垃圾。
（5）宣傳方式單一、力度小。垃圾分類的宣傳主要在社區進行，這樣的宣傳方式較為單一，影響力有限。政府缺乏監督，宣傳力度不足，未能在社會上引起重視。同時，大眾媒體的支持和宣傳大大不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強。
五、根據濱江區垃圾分類實施情況及出現的問題提出建議
（1）加強政策引導和立法。盡快完善杭州市城市垃圾管理的法律、法規體系，將垃圾從產生到最終處理各環節納入依法管理軌道。可以結合濱江區的自身情況，具體制訂操作性強的制度規定和實施細則。濱江區出臺的《“清凈在源頭”家庭生活垃圾分類三年行動計劃》就是一個好的開始。
（2）增加垃圾分類的財政投入。政府應加大對垃圾分類的資金投入，來斷擴大的垃圾分類監管隊伍，增加、更新垃圾分類設施設備，開展垃圾分類新技術的研究等。
（3）建立垃圾分類獎勵制度。對垃圾分類較好的居民，采用多種形式給于一定獎勵，如發放垃圾分類補貼給做的好的家庭等。這樣有利于大大提高居民垃圾分類的積極性。
（4）統一完善垃圾分類標準。在垃圾分類尚未成熟的階段，分類標準應以方便居民理解和投放為主。對垃圾分類劃分的標準，應當參考社區的實際情況進行。對于一些可回收的有利用價值的垃圾，比如廢紙、塑料瓶，社區可以設立專門的回收點，社區居民可以直接將這些垃圾變賣給回收點;對于那些有害的垃圾，比如廢電池等，社區應專門派工作人員定時上門回收。這樣垃圾分類的效率將大大提升。
（5）加強多渠道宣傳，公眾參與。很多居民的垃圾分類意識不強是由于政府、社區、媒體等對垃圾分類的宣傳做的不到位。對于垃圾分類的宣傳，不應局限在社區內部，政府應當發放垃圾分類的宣傳手冊，增大垃圾分類的普及面。大眾媒體也應大力宣傳垃圾分類教育工作。學校也應當加入其中，一個人的習慣是慢慢養成的，應從小就教育孩子進行垃圾分類。只有全民參與進來了，才能更有效地實行垃圾分類，達成目標。
六、總結和展望
通過這次調查實踐，以及筆者的所見所聞所感，充分見證了濱江區居民垃圾分類的實施狀況。如同大家所料想的，垃圾分類正處于發展階段，各方面的體制和設備尚不成熟，未來要走的路還很漫長。垃圾分類是一個社會問題，應舉權社會之力，由政府、社會、家庭共同來參與。
參考文獻：
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為切實加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，改善人居環境，提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以建設生態宜居城市為中心，以城鎮建設上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護廣大人民群眾利益的重要內容和公共服務的重要職責，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，加快生活垃圾處理設施建設，保證設施正常運行，提高處理能力和水平，全面推進全省生活垃圾處理事業又好又快發展。
二、目標任務
到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，其中設區市達到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，將和兩個設區城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設區市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設施；、、、、和6個設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處置，其中市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市；和兩個設區城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上，其他設區城市達到30%以上；大力推進城鄉一體化垃圾處理模式，加快村鎮垃圾處理設施建設，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮（鄉）轉運、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理；城鎮生活垃圾處理設施和服務進一步向鄉村延伸，鎮、鄉、村生活垃圾全部實現密閉化收集運輸和無害化處理，城鄉生活垃圾處理達到全國先進水平。
三、方法途徑
（一）通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導，在生產和生活中強力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導節約和低碳的消費模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產生。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。
（二）通過資源化促進垃圾利用。堅持發展循環經濟，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質能利用技術和以生活垃圾為生產原料的各類新產品、新技術，提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。
（三）通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學合理、先進適用的處理技術，加快生活垃圾無害化處理及配套設施建設，規范項目建設全過程控制。嚴格執行國家生活垃圾處理污染控制標準，強化生活垃圾處理過程監管，保證設施正常穩定運行、各種指標全部達到國家標準要求，切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。
四、重點工作
（一）編制生活垃圾處理設施專項規劃。按照“城鄉統籌、合理布局、設施共享，集中與分散處理相結合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設施專項規劃》，推進“市、縣、鎮、鄉、村”城鄉一體化生活垃圾處理設施建設和網絡化發展，統籌安排生活垃圾收集、處理設施布局、用地和規模，并列入土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和年度建設計劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動。各設區市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規劃》的編制工作。
（二）推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產領域、流通環節和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務部門要研究制定限制過度包裝的相關政策，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。農業、商務和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農村清潔工程示范建設的基礎上，擴大省級對城市及縣城周邊農村地區實施農村清潔工程示范建設的范圍，實現城鄉一體化發展。發展改革、環境保護和城市管理等部門要有計劃地推進燃料結構調整，在城市、縣城、鎮及鄉村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。
（三）推行生活垃圾分類收集、運輸和處理。科學制定生活垃圾分類和收運辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，廣泛動員社區及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作，確保“十二五”末建成全省示范城市。其他各設區市要加快開展試點工作，穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作；加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理。
（四）完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡。新建居民小區要在開發過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區，由當地政府根據生活垃圾分類收集推進工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區生活垃圾中轉站補建步伐，新區開發同步建設生活垃圾中轉站。每個鄉(鎮)建設一個以上垃圾中轉站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要，配足配全收運車輛，做到城市、鄉(鎮)、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現有生活垃圾收運設施進行升級改造，淘汰敞開式收運方式，大力推廣使用密閉、環保、高效的壓縮式生活垃圾收運設備，解決垃圾收運過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。
（五）加快生活垃圾處理設施建設。根據本地生活垃圾成分構成及變化趨勢，因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。完善現有生活垃圾處理設施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應急生活垃圾填埋場，提高應急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設滲濾液處理設施的，要盡快補建滲濾液處理設施，確保滲濾液得到有效處理。在科學合理的運輸距離內，縣（市）要建設覆蓋全部鎮、鄉和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設進度，爭取早日建成投入使用，盡快發揮效用。認真謀劃、統籌考慮城鄉一體化垃圾處理設施建設，加快立項、可行性研究、建設用地、環境影響評價、初步設計、施工圖審查等環節審批速度，盡早開工建設。強化建設項目管理，落實項目法人、招投標、質量監督、合同管理、工程監理、工程竣工驗收等制度，確保工程質量。
（六）健全生活垃圾處理設施運行保障機制。落實《省生活垃圾處理費收費管理辦法》，進一步完善征收措施，落實征收責任，建立激勵機制，加大收繳力度，做到應收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃氣等公用事業代繳與環衛部門直接征收相結合的生活垃圾處理費統扣統繳政策，增強繳費意識，降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用于生活垃圾收集、運輸和處理，不得挪用。各設區市政府要根據生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對現有生活垃圾處理費標準進行調整。由于收費政策不到位，造成征收的垃圾處理費不能滿足設施正常運行的設區市、縣(市)，要將不足部分費用納入同級財政預算，足額予以保障。
(七)規范生活垃圾處理設施運行。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范，完善各項管理制度，全面落實安全生產責任制，有效應對突發事件，確保安全、高質量運行。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區逐層填埋作業，縮小作業面，根據季節和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅，控制設施周邊的垃圾異味，嚴格執行《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008），實行滲濾液處理在線監測措施，防止滲濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止滲濾液處理設施閑置不用或不達標排放。焚燒設施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達標排放。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房和城鄉建設（市容環衛）、環境保護部門報告監測結果。
（八）完善生活垃圾處理監管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設施運營狀況、處理效果評價標準體系。依法制定生活垃圾處理特許經營管理辦法，規范對生活垃圾處理行業的管理。完善生活垃圾處理設施建設和運營監管系統，實現全省生活垃圾處理設施建設和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設主要污染物在線監測系統，實現污染物檢測設施開關狀態、監測數據的實時傳輸和監控。加快信用體系建設，建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，為生活垃圾處理監管提供基礎保障。
（九）強化生活垃圾處理監管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設施排放污染物監測工作，常規污染物排放情況每季度至少監測1次，二口惡英排放情況每年至少監測1次，必要時加密監測，主要監測數據和結果要按照國家信息公開制度的有關要求向社會公示。對非正規生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施和達到設計服務年限的無害化處理設施，進行排查和環境風險評估，實施改造或封場治理；重點做好高溫除臭、沼氣導排、雨污分流、預防潰壩等關鍵環節隱患排查和安全監管，確保設施安全、規范、穩定運行。
五、保障措施
（一）認真落實責任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領導，列入重要工作議事日程。住房和城鄉建設（城市管理）部門要切實負起生活垃圾處理設施建設和行業管理責任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題。發展改革部門要會同住房和城鄉建設等部門編制垃圾處理專項規劃，制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設施建設資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉建設等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實財政專項補助資金，建立資金使用監管和保障制度。環境保護部門負責做好生活垃圾處理設施環境影響評價，制定污染控制措施標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會同有關部門負責生活垃圾處理技術創新工作。工業和信息化部門負責生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業部門負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部門負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。
（二）強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策，建立利益導向機制，引導群眾分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設施建設用地實行土地劃撥供應，在年度用地指標范圍內，優先安排生活垃圾處理設施建設用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環衛工人工資標準，依法足額繳納各項社會保險費，改善環衛工人的作業條件和工作環境，保障環衛工人的合法權益。
關鍵詞：農村；垃圾分類；綜合利用；對策思考
中圖分類號：R124文獻標識碼： A
近年來，隨著農村群眾物質生活水平的提高，農村垃圾的數量在不斷的膨脹，成份更趨復雜，雖然通過農村環境整治等工程的實施，農村環境衛生面貌得到了較大的改善，但是由于農村生活垃圾收集、處理實施難度大、農村群眾環保意識薄弱、農村居住分散治理成本高等原因，農村生活垃圾現狀仍不容樂觀，農村垃圾的收集處理問題已成為社會主義新農村建設面臨的一個突出問題。倡導垃圾分類，將垃圾減量化、資源化、無害化，是處理農村垃圾的有效運行模式。
一、當前農村垃圾處理的現狀
目前大部分農村地區采取“戶集-村收-鄉鎮清運-縣處理”的模式處理垃圾，即農戶將垃圾收集后以村為單位將垃圾運輸至鄉鎮垃圾中轉站，鄉鎮環衛部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場進行無害化處理。雖然有的村莊有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸設施，但受多年傳統習慣的影響，把垃圾隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁，垃圾圍村、圍河、圍路的現象十分普遍。垃圾清運不及時，產生堆存現象，影響人們居住環境的衛生狀況，不僅影響村容整潔，而且嚴重影響農民的生活質量[1]。對垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應的投入以及有效機制，對垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少管控。特別是在垃圾回收環節，缺乏有效合理的管理模式，垃圾分類始終得不到較好的執行[2]。
由于垃圾分類不足，現行的垃圾處理方式，如焚燒、堆肥和填埋等都對環境產生較大的壓力。存在潛在危險的垃圾，特別是電子垃圾的處理，尚未形成較為完善的法律法規和流程規范，簡單的焚燒拆解方法使得各種有害物質對環境產生了較大影響，對民眾的健康造成威脅[1]。
二、問題分析
1、農村生活垃圾分布面廣、收集困難。由于農村特殊的地理條件，村莊分散，農村垃圾分布面積廣，收集難度較大，垃圾運輸成本高，集中處理難度大。
2、農村垃圾總量大、成分繁多，分類處理難。隨著農村生產、生活方式的變化，生活垃圾的成分較前更為復雜，除了可回收垃圾、廚余垃圾外，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如衛生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機物質成分占很大的比例，分類處理難，給垃圾處理帶來了更多的難度。
3、農村基礎設施差，環衛硬件設施不足。 大部分農村垃圾處理設施不完善，農村環衛設施嚴重不足，遠遠不能滿足環境衛生工作需要。一些地區未用封閉式的垃圾運輸車，垃圾清運路程遠，垃圾運輸過程中存在二次污染
4、縣級垃圾填埋場壓力大。隨著“戶集、村收、鄉鎮清運、縣處理”模式的推廣，大量的農村垃圾運至縣城垃圾填埋場統一處理，大大增加了垃圾填埋場的壓力，設計容量面臨飽和的壓力，其使用年限大大縮減，面臨新建和擴建的壓力[3]。
三、農村垃圾分類處理對策思考
1、從源頭開始分類
垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果對垃圾分類，實行減量化、資源化、無害化，既減少占地，減少環境污染，又可以變廢為寶，產生巨大的“可再生”資源價值。
根據農村實際，將垃圾分為四大類：有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有機垃圾包括餐廚垃圾（在生活中產生的瓜果皮、蔬菜、剩飯菜、變質食品等廢棄物）和生產垃圾（在生產過程中廢棄的筍殼筍根、蔬菜根莖、秸稈等有機易腐物），建議處理方式為：由鄉鎮（街道）、村組織農戶之間還山還田、堆（漚）肥、沼氣處理等；可回收垃圾指回收后經過再加工可以成為生產原料或經過整理可以再利用的物品，主要包括：紙類、塑料類、金屬類、織物類等，建議處理方式為：由鄉鎮（街道）、村組織回收、利用等；建筑垃圾指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中產生的渣土、棄土、棄料、余泥等，建議處理方式為：由鄉鎮（街道）結合實際，按區域整合選點布局，選擇低洼點棄填和工程填方處理等；其他垃圾指有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾，主要包括：紙巾、尿片、婦女衛生用品、保鮮膜（袋）、食品袋、包裝袋、煙頭等，建議處理方式：統一清運至縣城垃圾填埋場集中處理。
從源頭開始分類處理，可以有效降低農村生活垃圾處理的成本，使農村生活垃圾的處理普遍化、可行化、有效化。高度重視在源頭的垃圾分類，減少不必要垃圾入箱、入池，減輕后續處理壓力。同時，綜合利用是實現固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在農村生活垃圾處理過程中，應盡量采取措施進行綜合利用，以達到垃圾減量化、保護環境、節約資源和能源的目的[4]。
2、從政策開始引導
要根據全面開展農村垃圾分類處理工作的實際需要，制定出臺農村垃圾分類處理工作補助政策，對農村搞好垃圾處理工作的目標任務、方法步驟、工作要求及政策措施作出全面安排部署，制定完善考核獎勵政策，進一步加大政策扶持和資金投入力度。地方政府要增加資金投入，拓展資金渠道。把農村生活垃圾分類處理作為一項重要工作列入基層政府和村委會的議事日程，建立農村垃圾分類處理專項補助基金，積極向上申請補償資金，用于垃圾收集、分類、清運、處理環節及垃圾處理設施的建設。地方政府一方面要加大經費扶持力度，對建設建議太陽能垃圾處理室的村要適當補助，特別是對偏遠山村及集體經濟比較薄弱的村鎮，在經費補助上要給予傾斜，切實減輕農村負擔，調動村委會工作積極性；另一方面又要按照有關規定出臺相關的收費政策，對未經垃圾分類直接由地方政府統一處理的垃圾收取一定的處理費[5]。
加強環境衛生基礎設施建設。完善農村垃圾分類、收集、清運等基礎設施，加快建設完善片區垃圾填埋場和污水處理等設施，加快配置完善村莊及分類垃圾箱、垃圾桶等設施，交通方便、條件具備的鄉鎮要積極創造條件建好垃圾中轉站，為全面推進農村垃圾集中收集處理奠定設施基礎。
3、從身邊開始宣傳
加強宣傳，倡導文明的生活、生產方式。為保證農村垃圾分類處理的有效運轉，要加大輿論宣傳力度，采取廣播、墻報、櫥窗等形式，大力宣傳農村生態惡化對農民生產環境的危害和加強農村生態環境保護的重要性、緊迫性，教育廣大農民群眾自覺地愛護環境、珍愛生命，主動維護自己的生存環境和生態權益，讓“保護環境，人人有責”的環保理念深入民心，切實改掉其亂扔亂倒的不良習慣，共同打造和諧生態家園。要從轉變群眾的思想觀念入手，通過標語橫幅、新聞媒體、志愿者參與和公益性宣傳等多種形式，提高全社會對環境衛生的參與意識和責任意識，引導村民養成文明健康衛生習慣，建立公眾監督機制，自我管理，使農村的自然環境得到根本性的好轉。
四、結論
農村生活垃圾分類處理是一項繁瑣的、長期的、需要一定投入的工程。對農村生活垃圾的處理，應堅持以科學發展觀為指導，以發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會為根本理念，以改善鄉村生態環境、打造生態家園為最終目標，將其納入政府管理體系，并以立法的形式從制度上規范起來，用制度促其有序運轉。目前我國農村經濟發展不平衡，單憑政府的財政投入是遠遠不夠的，吸引社會資源參與農村垃圾分類處理是非常必要的。按照“誰污染、誰治理、誰付費”的要求，實行環衛設施有償服務，明確垃圾收費相關事宜，彌補財政投入到不知。同時吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農村垃圾治理與環境建設，減輕政府管理壓力。
政府可通過完善垃圾分類回收和處理補償機制這種新的環境保護制度，推動產業創新和無害化，提升環境保護水平，促進資源節約型、環境友好型“三農”的發展，使人們在良好的生態環境中生產、生活，實現經濟社會持續發展。
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1現狀概況及存在的問題
1.1現狀概況
佛山市禪城區是工業發達地區，工業門類比較齊全，產生的一般工業固體廢物種類較多，粉煤灰、爐渣和陶瓷廢物是三類主要的一般工業固體廢物，2004年禪城區工業固體廢物產生量為16.39×104t，綜合利用率86.03%，目前佛山市還沒有專門的一般工業固體廢物處理處置中心，這給一般工業固體廢物的管理和污染控制帶來了較大的難度。在佛山市各工業行業中，電鍍行業產生的危險廢物最多，主要為電鍍污泥。目前禪城區電鍍污泥存在沒有按危險廢物規定的貯存、收集方法進行，不僅占用了土地，其重金屬還對周邊土壤環境造成污染。目前禪城區有46座垃圾收集站，普遍采用車廂式收集。生活垃圾產生量約為1000t/d，人均垃圾產生量約為1.03kg/d。生活垃圾主要以居民和機關團體垃圾為主，其中居民生活垃圾占55%、廠企機關事業單位占19%、小工商戶占6%、公共場所占20%。其次是來自工廠，占18%，保潔和食品垃圾分別占4%和8%；生活垃圾中的竹木、紙類、布織物、塑料、橡膠制品等可燃物含量較高。
1.2存在的問題
1.2.1工業廢物治理率有待提高
對于一般工業固體廢物和危險廢物來說，禪城區固體廢棄物產生量最大的行業———非金屬礦物制品業，其廢物治理率有待提高，陶瓷廢物是規劃區面臨的主要環境問題之一；同時應進一步加強一般工業固體廢物的管理和污染控制。危險廢物治理存在的主要問題包括管理混亂，貯存、收集與運輸尚無統一的規范，缺乏專業化的統一管理，偷運偷排危險廢物和無危險廢物經營許可證和危險廢物無證處置等時有發生。
1.2.2城市環境衛生基礎設施建設難
由于環境衛生基礎設施的現狀特點，造成建設有三難：選址難、建造難、還建難。目前規劃區內的環境衛生設施現狀為舊區較多，新區較少，布局不均勻，規劃建設需進一步完善；由于環境衛生設施處置物存在臟、臭等特點，造成建設征地難，環境衛生設施規劃用地難以落實；同時還存在著環境衛生專業規劃與城市總體規劃、小區詳細規劃協調度不夠、容易脫鉤的問題。
1.2.3垃圾處理無害化率低
隨著城市化的發展，城市規模的擴大，人口增加，城市垃圾量逐年劇增，但由于資金的限制，只好對部分垃圾進行簡易填埋，特別是生活垃圾。目前生活垃圾收運過程中有時存在灑漏現象，需完善密閉化運輸設施；居民對生活垃圾的分類收集意識不高，使生活垃圾的分類回收還未能全面展開。
2規劃編制基本原則
2.1統一規劃、合理布局
環境衛生設施必須根據城市總體規劃，進行統一規劃建設，實現基礎設施資源的優化配置。
2.2分類收集、資源化利用
我國《城市生活垃圾處理和污染控制技術政策》要求，垃圾處理必須以“減量化、資源化、無害化”為原則，優先強調分類收集和回收利用。分類收集既有利于垃圾的源頭減量，又是實現垃圾資源化利用的前提和基礎。
2.3因地制宜，社會效益、經濟效益、環境效益相統一
環境衛生設施規劃與建設主要以環境效益和社會效益為表現形式，其經濟效益融于城市各個領域的經濟效益之中，因此，應因地制宜，使其社會效益、經濟效益、環境效益相統一。
3環境衛生基礎設施規劃
3.1垃圾產生量預測
根據《城市垃圾轉運站設計規范》的要求，垃圾轉運站的位置和數量是根據垃圾日轉運量確定的，垃圾日轉運量的計算公式如下:Q=knq/1000式中：Q———轉運站的日轉運量(t/d)n———服務區域的實際人數q———服務區居民垃圾人均日產量(千克/人?天)k———垃圾量的氣化系數，一般取1.3~1.4采用人均指標法預測規劃區垃圾的產生量。通過預測，規劃期末城市生活垃圾日產生量為2015t。2020年規劃區再生資源回收利用率取30%，規劃區遠期生活垃圾日清運量為1410.5t。
3.2設施布局
在居住區、商業文化大街、集貿市場、體育館、大型公共綠地等場所附近及其他公眾活動頻繁處，應設置垃圾容器、公共廁所等環境衛生基礎設施。同時，由于垃圾轉運站、公共廁所在運行過程中難以避免產生噪音和異味，建議規劃用地時擬建垃圾轉運站、公共廁所四周各增寬5m以上用地，設置綠化隔離帶以改善環境。在新建、擴建的居住區或舊城改建的居住區設置垃圾收集站，并與居住區同步規劃、同步建設和同時投入使用。垃圾收集站設置在道路條件好、市政設施齊全且不影響市容景觀的位置；收集站建設時應配套供水和排水管網，以減少收集站的運營對居民生活的影響。鼓勵居民實行垃圾分類，建立垃圾分類制度，提高廢舊物品的再利用率，制定鼓勵垃圾分類回收措施。建設垃圾轉運站1處，占地面積5hm2；垃圾回收站1處，規模為500t/d，占地面積3000m2。
4主要對策
4.1科學編制規劃
要正確處理好近期和遠期的關系，即近期面向實施，能有效指導建設，遠期在基于近期的基礎上延續規劃；結合實際，統籌安排；正確處理需要與可能的關系、改建與新建的關系；并在具體實施中根據實際情況合理調整，切實解決環境衛生設施“少、差、低”的嚴重問題。
關鍵詞 城市生活垃圾 收運處理體系 現狀分析
中圖分類號：X799
文獻標識碼：A
目前，武漢市經濟和社會發展已進入“十二五”時期，在這一新的發展時期內，根據“村收集、鎮清運、市區處理”的要求，被忽視的城鄉一體化生活垃圾收運處理問題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關注，這也是實現城鄉統籌發展，建設和諧社會，以人為本，科學發展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運處理體系存在的問題與對策發表淺見。
一、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的現狀分析
（一）尚未形成城鄉一體化的垃圾收運處理體系。
從城鄉一體化生活垃圾收運處理體系的高度進行分析與評價，武漢市城鄉生活垃圾收運處理體系的發展顯然跟不上全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化發展的需要，也跟不上城鄉統籌科學發展的需要，城鄉二元結構差異明顯。全市尚未形成城鄉一體化的垃圾收運處理體系，全市垃圾收運處理遠未實現全覆蓋。垃圾無害化處理率低，環衛設施設備數量不足、分布不合理，環衛設施運行環境影響問題突出，環衛作業效率不高，建設運營經費不足。
（二）分層實施的市容環衛行政管理體系存在問題。
武漢市推進垃圾分類收集和收運處理體系建設必須結合實際，轉變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產生量，最大化實現資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運輸、末端的垃圾處理各環節實施全過程管理。根據“村收集、鎮清運、市區處理”的要求，當前要以完善城鄉環衛基礎設施，建立健全工作運行機制為重點。武漢市城鄉將基本形成政府宏觀調控、分層實施的市容環衛行政管理體系與有序、有效競爭的作業（服務）市場體系。中心城區垃圾收運處理“十二五”期間需要達到的主要目標包括：人均垃圾產生量減量比例達到15%，垃圾無害化處理率95%以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達到60%等。遠城區2011年實現全市農村地區垃圾收運處理全覆蓋（2009年試點；2010年覆蓋率達60%，2011覆蓋率達100%）；2015年建立功能齊全、設施配套、布局合理、機制健全的農村垃圾收運處理體系。
（三）源頭分類是現階段生活垃圾分類的首選模式。
根據近年來垃圾成分構成和產生量，結合實際情況和發展方向，參考試點城市垃圾分類試點工作的基礎上，重點采取“大類粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機垃圾、電池（危險廢物）、其它垃圾等不同類別，按居住區、單位辦公區、公共場、農村地區等區域屬性不同，采用不同的分類方法和分類類別。2015年，垃圾分類收集目標為分類收集率達到50%，分類收取的可回收垃圾量達到424.35噸，需要設置垃圾分類收集桶、有機垃圾生化處理間、分選回收中心等設施。農村生活垃圾分類收集主要通過發揮廢品回收站和農村社區自治機制的作用來實現。
（四）武漢三鎮相對獨立的結構及多處垃圾處理設施的現狀決定了垃圾收運系統多種方式存在的適宜性。
新老城區、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運方式的不同。武漢市垃圾收運系統的發展方向為：（1）垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發展；（2）垃圾收集作業向機械化、密閉化發展；（3）垃圾轉運站向環保型、壓縮化發展，大中型轉運站占重要地位；（4）垃圾運輸車輛向高噸位、高環保性能方向發展；（5）因地制宜，多種收運方式并存，系統效率高、社會效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統；其次是建立中小型轉運站與大型分選壓縮轉運站相結構的垃圾轉運系統，滿足至2015年需新增中小轉運站轉運規模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠城區生活垃圾收運系統。遠城區中心街鎮完善垃圾收運系統，按照服務半徑1~2公里分散設置中小型封閉式垃圾轉運站，逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛，垃圾收集與轉運實行密閉式、機械化作業方式，減少環境污染；其他城鎮地區居民點、社會單位、道路行人垃圾采用沿路設置垃圾桶綜合垃圾收集服務系統，每個城鎮集中設置垃圾轉運站，垃圾收集與轉運采用人力交通工具收集、機動車轉運的衛生作業方式，實行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點和行政村垃圾集中點；第四，完善水上垃圾收撈和清運轉運系統。
二、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的對策與建議
隨著城市化進程的加快，武漢市原有環衛體制與城市發展需求的矛盾日益突出，環衛管理體制大多還沿襲了傳統模式，管理效率不高。推進城鄉一體化生活垃圾分類收集處理是一項全新的事業，針對現在武漢市城鄉垃圾收運處理工作中存在問題，提出下列幾點建議：
（一）建立健全工作網絡。
推進城鄉垃圾分類收集處理一體化，需要一個健全的工作網絡。區、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。理順城鄉管理體制，實行區、鎮、村三位一體的環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮中轉、區集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。
（二）積極做好宣傳發動工作。
要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉一體化工作開展的重要保證。充分利用媒體網絡等，大力宣傳城鄉一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進行巡回演出，引導廣大群眾克服與現代文明不相適應的行為
習慣和生活習俗。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村的環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。
（三）構建完善工作機制。
一是投入保障機制。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，各村委會負責垃圾收集點建設和垃圾收集清運，各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設，設備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由區級保障。區財政每年安排一定的經費用于城鄉一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，區、鎮實行以獎代補。二是運行管理機制。加強城區垃圾收集清運管理，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制。鄉鎮要以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。
（四）加快完善環衛基礎設施。
統籌考慮城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善區、鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平，減少對生態環境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。要繼續加強壓縮式垃圾中轉站建設，提高垃圾中轉能力，大力完善農村垃圾收集設施，提高垃圾收集能力。在處理設施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場的新擴建工程建設。參照國內最先進的無害化處理標準，按照“一步到位、分期實施”的原則，解決今后較長時期的垃圾處理問題。
（五）穩步推進環衛市場化改革。
既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，向社會公開招標，以實現環衛保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。
基金項目：本文為湖北省教育廳2012年科研計劃項目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統建設研究》（立項號：B20128902）的階段性成果。
（作者單位：武漢商業服務學院）
參考文獻：
[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對策.環境與可持續發展,2007,(2):22-23.
一、 生活垃圾分類減量工作推進情況
轄區生活垃圾分類試點工作啟動以來，在區環保局、區住建局、區文明辦、區婦聯等多個部門的共同努力下，工作機制逐步建立，政策措施不斷完善，分類試點有序推進，取得了初步的工作成效。
（一） 堅持上下聯動，工作推進機制逐步建立
明確了轄區生活垃圾分類減量工作的總體要求、工作目標。各相關政府部門按照職責分工，積極組織推進。制定了分類試點的指導意見，明確了分類收集、分類運輸和分類處置的工作要求。支持街道推進分類減量工作。街道結合工作實際，積極探索建立具有區域特色的工作推進模式支持轄區居民積極參與，營造了良好的社會氛圍。
（二） 堅持多措并舉，“大分流”體系穩步推進
按照生活垃圾分類處理的總體要求，逐步將裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化枯枝落葉、大件垃圾等從日常生活垃圾中分流出來，推進分類收運、分類處置。
（三） 堅持因地制宜，“小分類”試點不斷深化
街道的大力推進下，試點范圍逐步擴大。“垃圾分類要先行”區政府實事項目。
在試點推進過程中，街道因地制宜，按照不同的居住區類型、原有生活垃圾收集點的布局方式，積極探索全程分類的多種作業模式、物流安排。
經過試點，目前初步確定了居民戶內“廚余果皮（濕垃圾）”、“其他垃圾（干垃圾）”分類投放，居住小區“有害垃圾”、“玻璃”、“廢舊衣物”專項收集的“2+3”分類方式，在試點區域初步形成了日常生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的分類系統，為下一步深化分類試點工作、全面推進生活垃圾分類減量工作積累了經驗。
（四） 堅持“一主多點”，末端處置能力明顯提升
按照“一主多點、就近消納、資源共享”的規劃布局，大力推進生活垃圾末端處置設施建設。由于當前轄區生活垃圾末端處置能力，特別是廚余果皮（濕垃圾）的處置能力有限，各區縣政府在推進生活垃圾分類減量工作中，積極謀劃、克服困難、破解難題。
（五） 堅持社會參與，宣傳發動同步推進
廣泛發動居民積極參與，因地制宜開展各種形式的宣傳活動，以試點小區為重點，普及生活垃圾分類的理念和知識。
二、 生活垃圾分類減量工作存在的問題
雖然轄區生活垃圾分類減量工作取得了一定的進展，但在實際推進過程中，還存在不少薄弱環節，影響了整體的效果。問題主要反映在以下三方面：
一是社會和部門推進合力有待加強。生活垃圾分類減量工作是一項系統工程，既涉及到專業管理，也涉及社會管理；既要提高末端處置能力，也要推進源頭分類減量，需要社會、部門的共同努力、持續推進。目前，居民參與程度參差不齊，整體推進力度不大，責任落實不充分，還需進一步加強。
二是末端處置設施建設還需加快推進。由于規劃選址、建設周期等原因，生活垃圾末端處置設施的建設滯后于分類試點工作。同時，在餐廚垃圾資源化處理方面缺乏相應的國家標準，制定地方標準也有一定難度。如不盡快研究解決，將會影響分類減量工作的深入推進。
三是居民對于分類投放的意識仍需強化。雖然區民群眾對生活垃圾分類有著較高的知曉度和認同度，但轉化為自覺行動還不夠，試點地區分類容器中的垃圾純凈度較差。
三、 關于下一步工作安排
由于生活垃圾無害化處置能力的提升，分類收集、分類運輸體系的建立，居民對于垃圾分類投放習慣的養成將是一個長期過程，因此推進轄區生活垃圾分類減量工作將循序漸進、堅持不懈。按照生活垃圾分類減量的總體目標、基本思路，在總結回顧試點工作經驗得失的基礎上，部署下一階段將重點推進以下五方面工作：
（一） 加強生活垃圾分類減量工作的系統研究和頂層設計。生活垃圾分類減量工作綜合性、系統性強，涉及多個部門，下一步要從法規規章、技術標準、制度管理等多方面加快構建生活垃圾分類減量的綜合研究。主要包括三個方面： 一是盡快完善技術系統，加強源頭與末端的對接，按照不同處置技術，細化分類要求，完善收運設施配置，提高分類收集、運輸、處置能力。二是抓緊完善政策系統，研究制定激勵與約束相結合的標準、辦法，完善計量考核、獎懲評估體系，為持續推進分類減量工作提供支撐和保障。三是大力完善社會動員系統，開展有針對性的宣傳發動，引導區民群眾培養分類投放習慣，進一步形成全社會關心、支持、理解和參與生活垃圾分類減量工作的良好氛圍。
（二） 加快推進生活垃圾末端處置設施建設。按照區政府確定的規劃，加快推進固廢處置基地、轄區生活垃圾末端處置設施的建設。其中，要積極研究制定廚余果皮（濕垃圾）的處置標準和技術規范，盡快提高濕垃圾的處置能力，以滿足全區生活垃圾干濕分類的處理需求。
（三） 鞏固生活垃圾分類試點成果。鞏固試點小區生活垃圾分類成效，積極應對試點過程中反映出的新情況、新問題，進一步完善生活垃圾分類措施，不斷提升居民參與的主動性、積極性，提高分類投放的準確率，并努力總結形成不同小區類型的生活垃圾分類模式，為下一步的面上推廣提供指導和借鑒。
（四） 穩步拓展生活垃圾分類覆蓋面。在居住小區試點的基礎上，將分類試點工作逐步向政府機關、大型企事業單位、學校、集貿區場等拓展，積極探索源頭消納、就地就近處置的工作模式，深化完善“大分流”體系建設，進一步增強生活垃圾分類減量的工作實效。
（五） 加大社會宣傳發動的工作力度。大力倡導清潔生產、適度消費、綠色消費，盡可能減少廢棄物的產生，促進回收利用。普及生活垃圾分類減量的知識，調動社會各界參與生活垃圾分類減量的積極性，真正從源頭上減少生活垃圾的產生量。
加強生活垃圾分類減量工作，是推進循環經濟、建設生態文明、促進轄區經濟社會與環境協調發展的必然要求，也是倡導低碳生活、提升城區整體文明水平的客觀需要。我們將在區人大的監督指導下，扎扎實實地推進轄區生活垃圾分類減量工作，務求取得實實在在的工作成效。
一、總體要求
深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，樹牢生態文明理念，堅持把全域無垃圾治理作為加快生態文明建設的有力舉措，按照《全省全域無垃圾三年專項治理行動方案》要求，在“優化、補齊、規范、提升、協調”上持續用力，全面排查解決存在問題，堅持不懈抓好各項工作落實，全面落實任務指標，著力鞏固拓展治理成效，健全完善垃圾治理長效機制，確保以優秀成績通過省、市級驗收。
二、主要工作
（一）鞏固環境衛生整治成果
1.持續開展環境衛生集中整治。圍繞省全域無垃圾驗收、小長假、旅游高峰等重要時間節點，緊盯“三邊一部”、無主樓院、房前屋后、田間地頭、溝渠林帶等關鍵部位，持續開展環境衛生集中整治，陳年垃圾全面清理，省級衛星無人機巡查反饋的非正規垃圾點逐漸消除，以視野之內無垃圾的標準，徹底整治環境“臟、亂、差”等衛生死角。
2.落實網格化管理制度。全面落實城鄉垃圾區域網格化管理和日常監管，將生活垃圾清掃保潔監管責任劃分落實到街道、社區、鎮村干部頭上，做好定區域、定人員、定責任，達到網格化全覆蓋。落實河湖長制工作制度，堅決查處水域渠系內傾倒生產生活垃圾、排放污水、堆放雜物等問題，改善和提高流域生態環境質量。落實鐵路沿線“雙段長”責任制、公路沿線“路長制”，落實屬地管理責任，靠實各級段長責任，保持路域良好環境面貌。
（二）完善城鄉垃圾處理體系
3.配套垃圾處理設施。深入推進農村“垃圾革命”，對鎮村組環衛設施開展全覆蓋排查，確保4月底前全縣農村生活垃圾收集轉運設施全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%。加強露天垃圾池等敞開式垃圾收集點整治，確保不對周圍環境造成二次污染。
4.完善垃圾收運處理體系。完善以市生活垃圾焚燒發電廠為主導，縣級生活垃圾處理場為補充的“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處理體系。落實收運設施、收運環節運行管理制度，加強農村垃圾收集、轉運環節監管，確保一體化收運處理體系各環節銜接暢通。
5.因勢利導推進農村生活垃圾分類。嚴格執行《垃圾分類管理辦法》《垃圾分類收費制度》等相關地方性法規、規章，明確生活垃圾分類設施體系建設、投放收集、運輸處置等方面的要求，探索建立垃圾分類的利益導向機制，切實擴大生活垃圾分類的覆蓋面和資源化利用率。
（三）推進農業面源污染源頭綜合整治
6.提高農膜、尾菜、秸稈回收利用。建設完善專業化地膜回收點、地膜殘留監測網絡，完善回收利用網絡體系，全縣農膜回收率達到83％以上。尾菜處理利用率達到50%以上。秸稈綜合利用率達到85%以上。
7.加大畜禽污染治理。配備規模養殖場區糞污處理設施，積極推廣七種糞污處理方式，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到80％。
8.加強農村固廢管控。積極推動農村地區工業固體廢物綜合利用，農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95％。
（四）持續改善城鄉環境面貌
9.提升城鎮整體形象。完成城鎮、村莊風貌整治任務，鎮村主要街道完成“亮化、綠化、美化”，道路、公路、村鎮主干道沿線，街區、村莊或房前屋后、空地等區域無臨時垃圾、建筑垃圾堆放，無農業垃圾堆放和焚燒，無污水排放。河道、溝渠、溝道無漂浮或垃圾堆放，無污水排放。
10.積極推進“風貌革命”。以拆危拆舊治亂、整治農戶后院、狠抓“三清一改”為重點，加大村莊風貌改造力度，突出區域民居特點，70%以上的村莊建成清潔村莊。
11.抓好村道路改造。落實農村公路建設和管理主體責任，農村公路路網結構明顯改善，有序推進各鎮村道路、旅游路、產業路建設。
12.加強河湖水源管理。嚴格落實飲用水水源保護管理制度，加快鎮村集中式飲用水水源地規范化建設。深入實施農村飲水安全工程，自來水入戶率達到95%以上。落實河長制，提升河道湖面管理水平。
13.深入開展村莊綠化。扎實推進村莊綠化美化工作，見縫插綠、拆違還綠、集中補綠，大力發展"小果園、小花園、小菜園”，打造鄉村美麗風景線，全面實現“一園三帶"示范建設三年目標。
14.分類推進“廁所革命”。2020年新建農村戶用衛生廁所8388座，普及率達到小康監測指標。除空心村整體搬遷村外，行政村衛生公廁全覆蓋。
15.推進農村生活污水治理。按照農村污水處理“統一規劃、統一建設、統一管理”的原則，加快農村生活污水集中處理設施建設，推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。
（五）提升城市管理水平
16.加強城鄉物業管理。開展規范化建設和集中整治，徹底清除小區“小廣告、牛皮癬”，提升城市社區物業管理水平。開展物業管理服務標準化創建，加大各類居民小區日常保潔力度，改進物業服務小區的生活垃圾分類、收集轉運、日常保潔等，為業主營造整潔、文明、舒適的生活環境，推進全縣物業管理服務上臺階。
17.提升城市管理水平。開展城市精細化管理“十大專項整治”行動，通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，組織開展市容市貌、環境衛生、市政設施運行、園林綠化、公共空間秩序、交通秩序、小區物業、污染管控、集貿便民市場管理、犬類管理等十個方面的精細化整治行動，持續完善城市功能，不斷優化管理服務，全面改善人居環境，努力提升治理能力。完成縣城出城口提升改造任務，打造關鍵部位優美環境。修整改造老舊小區、背街小巷，清理亂搭亂建、拆除占綠毀綠的違章建筑。加快公共停車場及路外停車泊位規劃建設，有效解決停車難問題。大力整治“馬路市場”，嚴厲打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。持續規范建筑垃圾管控，加強房屋建筑和市政工程施工現場管理。
（六）推進長效機制建設
18.加強宣傳引導。持續開展高頻次、全覆蓋、無縫隙、針對性的宣傳教育，進單位、進家庭、進學校、進課堂、進企業、進網絡，進一步提升廣大群眾的環境衛生保護意識和文明素養，培養良好習慣，引領文明新風，鼓勵群眾參與垃圾治理。同時，大力推廣好的經驗做法，對工作先進典型予以表彰獎勵，鞭策后進，查處曝光違法違規行為，促進工作落實。
關鍵詞：東京都；循環經濟；資源化利用；啟示
The Present Situation and Revelation of the Recycled Economy Construction in Tokyo
Du Jun
(School of Economics, Capital University of Economics and Business, Beijing 100070，China)
Abstract: Tokyo, the capital of Japan，is one of the pioneers of recycled economy construction. The paper studies the present situation of waste disposal in Tokyo, attempting to offer references for the recycled economy construction in Chinese cities.
Key words: Tokyo; recycled economy; resource utilization; revelation
東京都是日本的首都，面積僅占日本國土的0.6%，但人口卻占了日本的10%。東京都的區部是日本的經濟文化中心，人口稠密，地域狹小，人與土地的矛盾空前尖銳，廢棄物的投放和處理所帶來的問題表現得尤為嚴重。以減少最終填埋量為目的，日本政府明確提出了“3R”原則，即減量控制、回收利用和循環再利用，通過持續努力，廢棄物處理已經開始走上循環經濟之路。本文通過對東京都廢棄物處理的現狀等進行研究，試圖為推進首都北京的循環經濟建設提供參考。
一、廢棄物處理的相關法規
1970年，日本政府通過了《關于廢棄物處理及清掃的法律》，1986年頒布了《空氣污染控制法》，對焚燒生活垃圾的設施作出具體規定。進入20世紀90年代，日本提出了“環境立國”的口號，為了實現“零排放”的“循環型社會”的理想，制定了一系列法律法規。其中，《推進循環型社會形成基本法》是基本大法；《廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》是綜合性的法律。此外還有《容器和包裝物回收利用法》、《家用電器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生利用法》、《綠色采購法》等專項法規。這些法律覆蓋面廣，對不同行業的廢棄物處理和資源循環利用等有具體的規定。
《關于廢棄物處理及清掃的法律》規定，修建一定規模以上的廢棄物處理設施，需要取得行政許可。這方面的具體規定見表1。
在這些法律法規的基礎上，東京都政府于1997年制定了《東京都廢棄物處理區域規劃》，主要包含六個方面的內容：二英減排措施、焚燒廢渣的處理措施、促進物質再利用、促進熱能再利用、確保最終處理場的措施和減少公共工程開支。[2]
二、廢棄物分類和大件垃圾收費標準
日本政府對廢棄物有嚴格的分類要求，由于處置方式不同，不同城市的廢棄物分類略有差別。通常是將廢棄物分成四類：可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾。
在東京，可燃垃圾包括廚余垃圾、廢紙、木片等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器皿、金屬等，資源垃圾包括玻璃瓶、罐、塑料制品、報紙等。這些垃圾要放入特定的垃圾袋里，在規定的垃圾收集日放到指定地點，未放入特定垃圾袋的垃圾不會被回收。大件垃圾是指家具、小家電、體育器械等耐用消費品。大件垃圾實行有償回收，價格因種類和大小而不等。丟棄大件垃圾之前，需要去指定門店購買足額的大件垃圾處理券，處理券分為A、B兩種，A券每張200日元，B券每張300日元。按照規定，處理券上必須填寫姓名和住址，還要粘貼在廢棄物上顯眼的地方。表2反映出東京都新宿區部分大件垃圾的收費標準、指定券種和數量。
根據2001年4月1日開始實施的《特定家用電器再商品化法》，空調、電視、冰箱和洗衣機四類家電不作為大件垃圾回收，在購買新產品時由商家收回舊的電器。廢棄電腦時，需要向該電腦的生產廠家提出回收申請。
在東京都，可燃垃圾被收集后直接送至垃圾焚燒廠進行焚燒。不可燃垃圾收集后先送到垃圾中防處置中心進行處置，經過破碎和分選兩道工序后，可減少不可燃垃圾的體積，并對其中的可再生利用的物質進行回收，如鐵和鋁等。大件垃圾如家具和自行車等，在中間處置工廠破碎后將其中有用的金屬進行回收，破碎后的垃圾將分成可燃和不可燃成分，不可燃垃圾進行最終填埋，而可燃垃圾進行焚燒處置。
三、東京都廢棄物處理的分工和流程
東京都包含區部（23區）、多摩地區和港島地區。在垃圾回收、運輸和處置方面，東京都政府和23區政府長期以來都有較大的分歧。為了解決這些問題，東京都政府和各區政府在2000年對部分地方自治法進行了修改，明確了廢棄物回收、運送和處理的責任分工。從2000年開始，廢棄物的回收、運輸和中間處理責任全部交由各區負責，東京都政府負責最終處理。
為了更有效的回收和處理廢棄物，23區聯合建設了廢棄物中間處理設施。2000年4月，23區聯合設立“東京23區清掃一部事務組合”，由這個組織來負責23區的廢棄物中間處理和公共下水道的污水排放設備。東京23區清掃一部事務組合下轄中央清掃工場等21個清掃工場、品川清掃作業所（污水處理）、京濱島不可燃垃圾處理中心、中防灰熔融設施、中防不可燃垃圾處理中心和大件垃圾破碎處理設施。其中，中防不可燃垃圾處理中心、大件垃圾破碎處理設施、破碎垃圾處理設施和中防飛灰熔融設施歸由中防處理設施管理事務所管理。東京23區廢棄物處理的基本流程見圖1。
四、東京23區垃圾焚燒與資源化利用
1.垃圾焚燒資源化利用
對于在焚燒過程中產生的飛灰，東京都采用熔融的方法進行處置，通常是將這些飛灰加熱至800℃以上，再迅速冷卻至200℃。這個過程可以降解飛灰中的二英，將重金屬固定在飛灰中，并使熔融后的體積減少50%。熔融處置后的殘渣由于具有與沙土相似的特性，能夠作為建筑材料被廣泛的應用于市政及建筑行業，如人行道、回填、地基改良等。2009年，東京23區實際利用熔渣90,267噸，其中的90%作為地基改良材料使用。
垃圾焚燒廠焚燒產生的熱能可以用于發電或對外提供熱源。除破碎垃圾處理設施的發電供中防處理設施使用外，2008年，東京23區焚燒發電8.225千萬kW•h。
2.垃圾焚燒環境污染防治措施
由于日本的垃圾處理以焚燒為主，焚燒產生的二英類物質帶來了嚴重的污染問題。1997年，日本全國二英類物質排放總量為7,680～8,135g-TEQ。為了控制二英的排放，1999年3月，日本召開了“二英防治對策相關內閣會議”，提出了《二英對策推進基本指南》，并在1999年7月制定了《二英類對策特別措施法》。經過十多年的努力，日本的二英污染已顯著降低（見表3）。
對于在垃圾焚燒過程中產生的二次污染物，東京的焚燒廠采用了多種措施減少垃圾焚燒對環境產生的污染。對于焚燒飛灰采用布袋除塵器進行收集；通過焚燒過程控制二英的產生，同時迅速冷卻煙氣，阻止二英類物質的生成；布袋除塵器中的活性炭還能吸附煙氣中的汞；對于焚燒過程中產生的滲瀝液將通過滲瀝液處理廠處理達標后排放；對于垃圾倉產生的臭氣，將作為一次風通入焚燒爐焚燒處置。
2008年，東京23區所有焚燒廠的二英排放平均濃度為0.000，14-0.008，1ng-TEQ/Nm3，均遠遠低于法定排放標準0.1ng-TEQ/Nm3的要求。[5]
五、垃圾的最終處理
負責東京23區垃圾最終處理，也就是填埋工作的是東京都的中央防波堤外側填埋處理場和新海面處理場。填埋的主要是垃圾中間處置的剩余物，包括可燃垃圾焚燒后的剩余物，不可燃垃圾及大件垃圾破碎后不可燃的部分。除此之外，填埋場還填埋少量中小企業產生的工業廢棄物和市政設施廢棄物，如下水道污泥等。
1.填埋場結構
由于日本的國土資源十分緊張，東京的填埋場是采用圍海造地的方式建成的。在填埋場的邊坡，由兩根鋼管樁打入海下的砂石層，并在兩根鋼管樁之間填充中間填料，以防止垃圾滲瀝液滲出污染海水。填埋場產生的滲瀝液收集后會被送至滲瀝液處理廠進行處置后排放。由于填埋場填埋的主要物質是不可燃的無機物，填埋場產生的滲瀝液COD只有400 mg/L，根據日本的排放標準，需要處置至150mg/L以下才能排放至下水道，經最終處置后排入水體。
2.填埋工藝流程
在填埋作業時，普通生活垃圾采用“三明治”的作業方式，每3米垃圾層覆蓋50cm的沙土，覆蓋沙土的目的是為了防止垃圾的飛散和蟲害的發生。焚燒后的粉狀垃圾采用“骨架式”的作業方式，在垃圾堆體中挖出溝渠將粉狀垃圾填埋在溝渠中并加以覆蓋，防止它們被風吹散到空氣中。污泥的填埋處置方式不同于一般生活垃圾，在填埋場里的特定區域進行填埋。
六、對我國都市垃圾處理的啟示
1.建立健全垃圾處理的法規體系
日本關于廢棄物處理的法規體系是世界上最完備的國家之一，在立法體系上采取了基本法統率綜合法和專項法的模式，這是日本資源循環利用率高、環境保護效果好的重要保證。我國雖然也頒布了《環境保護法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《報廢汽車管理辦法》等法律法規，但這些法規多是方向性和概念性的，缺乏操作性強的條款和實施細則。
為了推進我國城市垃圾處理事業的發展，首先應完善我國的法律法規體系，明確生產者、銷售者、消費者在垃圾處理過程中承擔的責任以及對違反法規的處罰方式。此外，還應該加強執法力度，對于違反有關規定的個人和單位進行較為嚴厲的處罰，保證法規的順利實施。
2.加強二次污染防治，力推垃圾焚燒無害化
日本的垃圾處置主要采用焚燒模式，在采用焚燒處置的初期，也產生了二英污染等環境問題，但通過制定污染控制法規，改進垃圾焚燒爐結構，加強煙氣、飛灰等二次污染物的處置等措施，已經很好地降低了污染物的排放總量。
在我國，隨著城市土地資源的緊張，越來越多的城市開始采用焚燒的方式來進行垃圾處置。為了避免在垃圾焚燒選址上產生的各種問題，我國應制定明確的二次污染物排放標準和治理規范，同時環保、市容市政等部門還應該加強對焚燒廠的監管，確保垃圾焚燒不對環境產生二次污染。在此基礎上，推廣垃圾焚燒能夠有效推動我國垃圾處理事業的發展。[6]
3.提倡生活垃圾分類，推進垃圾處理的市場化運作
良好的垃圾分類不但減少了垃圾的產生量，同時也能提高垃圾焚燒和填埋的效率。日本政府通過法律法規的形式，限制居民隨意丟棄垃圾，減少產生量，并細化標準，明確每一類垃圾的分類要求、丟棄方法，有效地從源頭上解決了環境污染問題。我國中央政府應盡早出臺相關法律法規，倡導垃圾分類制度，地方政府也可因地制宜地制定垃圾分類和大件垃圾回收費用的標準。此外，地方政府應設法吸引更多的企業參與垃圾分類回收事業，推進垃圾分類事業的市場化運作。
4.開展循環經濟教育，提高市民的環保意識
城市垃圾處理走向循環經濟之路，不能只依靠政府的投入，還需要企業的自律和居民的自覺參與。[7]宣傳教育是加強環境意識的重要手段，地方政府應該在義務教育階段開設相關課程，培養少年兒童的環保意識。此外，還應該通過報紙、電視、互聯網等媒介向市民進行垃圾分類、保護環境的宣傳教育，提高市民的環保意識。
[參考文獻]
[1]產業廢棄物問題研究會，（財）日本產業廢棄物處理振興中心.關于廢棄物處理及清掃的法律集[M].日本京都：行政出版社，2004.
[2]日本東京都環境局.東京都廢棄物處理區域規劃[EB/OL]．www2.kankyo.metro.tokyo.jp/ippai/kouikika.pdf.
[3]日本東京都23區清掃一部事務組合[EB/OL].union.tokyo23-seisou.lg.jp.
[4]日本環境省.二英類物質排放量的目錄[R].2009.
[5]王子彥，丁 旭. 我國城市生活垃圾分類回收的問題及對策―對日本城市垃圾分類經驗的借鑒［J］. 生態經濟，2009（1）：176-178.
關鍵詞：垃圾分類存在問題想法對策
Abstract: This paper is the importance of garbage collection and classification of garbage collection status, work status, existing problems and job classification of garbage work the countermeasure to talk about a few view.
Keywords: garbage classification; problems; countermeasure thinking;
中圖分類號：R124.3文獻標識碼： A文章編號：
環境與發展是當今社會人們共同關注的話題。改善環境和發展經濟與科學合理地利用資源、節約資源是分不開的。隨著經濟的發展和城市化進程的加快，人們對環境保護問題越來越關注。據了解，我國城市居民每人每天能制造1.2公斤的生活垃圾。一個家庭按三口人計算，一天就是3.6公斤，一年下來就要制造生活垃圾1.32噸。這一隨著經濟增長和城市人口增加等因素而不斷增加的數字，將對人類生存的環境提出威脅性的挑戰。基于此，生活垃圾處理的減量化正在并已經成為是人研究的重要課題，而實現減量化的主要措施之一就是垃圾分類處理。
一、垃圾分類收集的意義和地位
一個城市的建設管理首先要達到凈化，即城市衛生整潔。衛生整潔的城市離不開對城市生活垃圾的收集、清運及處理。垃圾分類收集工作是實施垃圾減量化、資源化、無害化處理的一個十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，是城市環境衛生工作的重點。
如今，世界許多發達國家都將垃圾譽為“放錯地方的黃金”，對垃圾的再利用率已高達80%，而我國對垃圾的無害化處理卻只有20%。據有關部門統計，我國每年產生的垃圾多達1.7億噸，年處理費用高達數十億元，而清運的垃圾卻只有1.4億噸，也就是說每年至少有3000萬噸的垃級因無法清運被隨意丟棄。在被清運的1.4億噸垃圾中，又有近一半未能進行無害化處理而堆放在露天中，日復一日、年復一年地向空中散發臭氣，向地下滲透污水，污染了空氣和地下水資源，惡化了我們的生存環境。近年來，隨著人民生活水平的提高，垃圾成分有了很大變化，可再利用成分也在不斷增加。我國是人均資源嚴重缺乏的國家，對垃圾進行分類收集，不僅能減少垃圾量，使垃圾資源化得以實現，更為垃圾無害化處理打下了基礎，是一項利國利民的好事。
二、我市垃圾分類收集的現狀和問題
在我市，現行的垃圾收集方式基本上是傳統的混合收集。近年來，隨著我市供暖、供氣系統的逐漸完善，居民產生的煤灰、煤渣等無機物垃圾大幅減少，垃圾內的有機物含量逐漸增加。基于我市不久將對生活垃圾進行焚燒處理，對垃圾進行分類收集不僅可以提高垃圾焚燒的低位發熱值、增加垃圾末端處理的有效性，還可以大大減少垃圾運輸過程中的成本投入，真正從源頭上實現垃圾減量化處理。所以從垃圾成分及垃圾處理方式來說，我市對生活垃圾進行分類收集已勢在必行。所以從垃圾成分及垃圾處理方式來說，濮陽市目前已基本具備對垃圾分類收集的條件。
早在幾年前，我市就開始倡導垃圾分類，并在個別路段、公園、小區做過試點工作，但因種種原因，分類收集效果不是很好。筆者認為，我市的垃圾分類收集工作在推廣過程中存在的一些問題制約了垃圾分類收集工作的開展：
一是管理體制落后。垃圾分類收集是垃圾處理工作中的一個重要環節，但在垃圾處理過程中，多個單位或部門承擔著不同的角色：居民生活垃圾的收集工作大多由小區雇人負責；清運工作由各區環衛部門負責。垃圾中可回收利用物品在垃圾待運過程中被拾荒者撿走，垃圾站還有一支專門吃“垃圾飯”的“專職”拾荒隊伍對垃圾進行再次撿拾。這種多個利益主體的參與，使之相互間因利益關系而難以協調，導致垃圾分類收集工作缺乏連貫性。
二是對垃圾分類收集認識不夠。雖說垃圾處理工作是涉及到每家每戶的事情，但多年來，老百姓總是將垃圾處理工作看成是政府向百姓提供的一項公益性事業，并沒有想過作為城市中的一員應該在此項工作中承擔的責任和義務。許多居民將我們提出的垃圾分類工作看作是廢品回收，沒有想過這項工作對環境和資源的保護作用，更看不到垃圾分類收集所產生的經濟效益與環境效益。所以，如果政府財力投入得多一些、工作做得好一些，老百姓就會認為是理所當然的事情。如果政府財力吃緊、設施跟不上時，老百姓就會怨聲載道。這種公眾參與意識的薄弱，無形中成為我們進行垃圾分類收集工作的一道阻力。
三是政府部門對垃圾分類處理的能力不夠。我們發現在前期的試點中，即使有人將垃圾進行了分類，但由于現有的垃圾清運車輛的裝載廂是一個整體，工人們在裝車時仍然將分類后的垃圾混裝在一起，經密封擠壓后的垃圾到了垃圾處理場根本無法識別垃圾的類別，使分類程序形同虛設。其原因是沒有相應的資源化處理設備，無法實現垃圾資源化、減量化處理，存在著“既分又不分”、“先分后混”的尷尬局面。
四是重視程度與資金支持不夠。垃圾分類收集工作的開展，其工作量較之以往成倍增加，人員的增加、設施的配套、設備的運行，使本來就較為緊張的資金更為緊張。政府方面也未出臺相關的硬性政策來確保此項工作的實施，垃圾分類又勢在必行。因此，垃圾分類收集工作只能因為資金的短缺而流于形式。
三、做好垃圾分類收集工作的想法和對策
垃圾分類收集工作的推廣與普及不是一蹴而就的事情，需要有一個循序漸進的過程。針對我市存在的前期準備不夠充分、設施不夠完善、居民參與意識較為薄弱等問題，我們應從以下幾個方面著手。
一是把完善相關配套政策做為垃圾分類收集工作的前提。俗話說：“沒有規矩，不成方圓。”要開展垃圾分類收集這樣一個大規模的、影響深遠的、需要全社會共同參與的工作，切實可行的規章制度、活動方案以及相關的配套政策是必不可少的。此前，我市也制定過一些相應的規定，但操作性不強，缺少實施細則，依法管理上有一定難度。因此，在試點工作推廣之前，政府部門要多了解國內外其他城市的成功經驗，結合我市垃圾收集工作現狀，因地制宜，制定出符合我市實際情況的政策法規，使此項工作的開展有法可依。同時，政府應給予有關部門、相關企業必要的政策扶持和資金支持，在貸款、納稅等方面出臺相關的優惠政策，增強他們自我生存的能力；對在這項工作中表現突出的企事業單位、社會團體、居民群眾要給予表彰和獎勵，利用經濟杠桿拉動垃圾分類收集向社會化、市場化、產業化方向發展。
二是把提高公眾的參與意識做為垃圾分類收集工作的保障。以現在大多數居民的住房條件來講，在家中設置多個分類的垃圾桶是件很麻煩的事情。許多居民抱著“事不關己，高高掛起”的態度將垃圾分類看作是政府行為。這種意識對垃圾分類收集工作的開展是不利的。所以，政府部門對垃圾分類工作的宣傳就不能停留在如何分、怎么做的這種表層的宣傳教育上，而應將垃圾分類收集工作提升為提高公眾環保意識的一項全民活動，要通過電視、電臺、報紙、宣傳板等手段，開展系列宣傳教育活動，設專題、專欄介紹垃圾分類收集的意義、標準、方式方法，使之深入人心；在垃圾分類收集起步階段，可以從人們關心的環境問題入手，逐漸使人們習慣分類回收工作，親身體驗分類收集的好處；居民小區、機關、院校、商業網點等地段要設置明顯的垃圾分類收集站（點），為那些環保意識高、愿意細分類的居民提供分類設施，通過少數人的行為影響和帶動多數人的參與：街道、居委會應結合實際情況，將垃圾分類的相關知識以宣傳單的形式分發至每家每戶，使之深入每個居民的生活之中，鼓勵居民自覺參與，并通過熱線電話或派人現場指導，引導居民正確進行垃圾分類，全面提高公眾對垃圾分類收集的認識。
三是把規范分類標識與標準做為垃圾分類收集順利進行的基礎。我市屬新型石油化工城市，人口構成比較復雜，不同的文化層次、不同的生活習俗、不同的年齡結構和職業特點等，都將對垃圾分類工作產生不同的影響。因此，垃圾如何分類、哪些為可利用垃圾、哪些為不可利用垃圾、哪些是有害垃圾應及時向居民做詳細的介紹。垃圾分類收集的標識從色彩到圖形都要簡明、易識別，要讓老百姓像認識交通信號燈一樣了解垃圾分類的標識。另外，對常用術語和工作標準要嚴格把關，對垃圾分類的相關技術標準也應統一確定。
四是把先易后難、循序漸進做為推廣垃圾分類收集工作的有效步驟。垃圾分類是一項繁雜的社會工程，需要一個推廣過程。筆者認為，應先從政府機關、部隊、院校等素質較高的人群中先期推廣，旨在發揮領導干部以身作則、軍事管理的紀律嚴明、學生從小“養成教育”的先導作用。同時還應選取一些管理規范、人員素質較高的物業小區，作為居民垃圾分類收集的試點區域，設置相關的配套設施，做好相應的前期準備，使垃圾分類收集工作一開始就有一個良好的開端。
五是把企業化管理、市場化運作做為垃圾分類收集工作的發展之路。在以往對垃圾的處理中，環衛部門既是監督機構又是管理和執行單位，政企不分，不利于形成有效的監督和競爭機制。垃圾分類過程中，居民是第一分類人，但垃圾分類僅靠居民的簡單分類是無法達到最終效果的，還需要對垃圾進一步細分，最大程度地提高資源的可利用率。筆者認為，上海的微生物技術值得借鑒。即在居民小區設置生活垃圾處理設備，由物業或專門的企業派人對居民的分類垃圾進行再次分類，利明微生物制劑對細分后的可利用的有機垃圾進行無害化處理，使處理后的有機廢棄物減量率可達95%，余留物可作為農作物或花卉的有機肥料。這樣，垃圾在未出居民小區時就已經減量。對無法進行微生物處理的垃圾可由環衛部門組織清運，利用焚燒技術將剩余部分充分利用。目前，我市物業小區逐漸增多，生活垃圾焚燒廠即將建成，這種處理方法較符合大連市情。在對垃圾進行再分類與處理的過程中，要求由專業企業獨立運作，按照市場經濟規律自行發展，逐步形成規模。為此，必須進一步深化環衛體制改革，逐步形成從分類收集到資源再利用的企業化運作體系。
六是把提高垃圾處理費用做為垃圾分類收集工作的物質保證。實行垃圾處理收費制度是確保垃圾分類收集工作順利開展的良策。隨著城市化進程的加快，我市居民生活垃圾正以每年8％左右的速度增加。然而目前面向企事業單位及個人收取的垃圾處理費標準卻一直保持在過去的水平。以居民衛生費為例，我市每戶每月僅收取2元錢，這個標準是在對生活垃圾實行簡單收集、清運的基礎上設置的，對于垃圾分類這樣技術含量高的收集方式來說，這些費用只能是“杯水車薪”。另外，我市在收取垃圾托運費的規定上不夠明確，環衛部門在對企事業單位收取垃圾托運費過程中沒有更好的政策指導，導致一部分垃圾托運費收不上來。同時，我市環衛設施建設的大部分資金來源于政府撥款，由于資金不到位，環衛設施欠帳很多，實行垃圾分類收集需要購置、更新配套的設施、設備，這些資金僅靠政府的撥款是不夠的。適當提高垃圾處理費用，不僅可解決環衛資金緊張的問題，還可以減輕政府的負擔，可謂一舉兩得。當然，隨著我市生活垃圾費征收工作的即將開展，經費不足問題將會得到有效解決。