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1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。
[關鍵詞]跨課程 教學資源 行政管理專業
[作者簡介]苑秀芹（1977- ），女，內蒙古通遼人，陜西廣播電視大學，副教授，碩士，研究方向為理論與大學生思想政治教育。（陜西 西安 710119）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0145-02
隨著我國經濟社會發展和開放教育事業的推進，加強教學資源建設成為當前提升開放教育質量的必然要求。“學習資源是遠程開放教育教與學的載體。如何開發符合不同專業要求和課程教學目標，適合遠程學習特點的學習資源是遠程教育機構和教育者的重要任務?！?/p>
一、建構跨課程教學資源的重要意義
長期以來，我們以學科、課程為基礎進行學習資源建設，取得了顯著的效果，但這種教學設計和教學資源也存在一些不可忽視的問題：其一，不同課程間的關系容易被忽視。學生在學習的過程中，只見章節知識點之“樹木”，難見課程體系之“森林”。其二，知識的聯系性容易被忽視。單一的課程資源難以對在諸多課程中均占據重要地位的知識點有效整合，這樣一方面割裂了學生的理解力，另一方面容易造成學生學習的重復勞動；而教師在教學過程中，也難免局限于一門課程展開講授，對學生自主學習幫助有限。其三，理論與實踐的結合容易被忽視。以學科課程為基礎的教學資源往往以幫助學生應考為目的，即便現在有的課程開始關注于實踐活動，但僅涉及實踐活動的特定方面，使得學生難以形成對實踐經驗的整體認識，過于專業的教學資源很難有效調動學生的學習積極性?；诖?，有必要探索新的教學資源建設思路，特別是跨課程教學資源的建設值得深入研究。
1.跨課程教學資源建設有利于更好地呈現專業知識體系的完整性。通常學生在學習的過程中，通過學習某一課程建立對一門專業的整體認識，而對課程之間的相互關系缺乏足夠的認識，難以建立和形成完整的知識體系。這在一定程度上制約了教學效果，畢竟不同學科課程共同構成的知識體系才是內在的、本質的，專業教育必然意味著幫助學生建立完整的專業知識體系。知識體系是一個整體，它可以將同一專業的不同課程進行整合，從而避免課程對知識本身某種程度的“肢解”，全面、整體地展現知識體系，使學生更容易知其然，也知其所以然，明確每一個知識點在整個知識體系中的位置和與其他知識點的關系。
2.跨課程教學資源建設有利于節省教學投入，起到事半功倍的效果。在專業的課程設置中，不同的課程相互獨立存在，但是重要知識點往往在不同的課程中均有所體現。此時，以該知識點為線索，整合不同課程的知識內容，有助于使學生從更為廣闊的視角來認識該知識點。同時，由于課程教學往往在時間安排上先后有序，因此，此前課程中出現的知識點在后一課程中如果能被進一步強化，無疑對后面課程的學習也有所裨益。如果將多門課程都涉及的公共知識作為一個專題來進行資源建設，將在一定程度上減少教學投入，節省教學資源，事半功倍地開展教學活動。
3.跨課程教學資源建設有利于更好地指導實踐，滿足學生需求。開放教育學員均為成人，其學習實用性強，自我導向意識明確，強調學習內容與個人體驗的整合，希望能將所學知識應用于工作中。在實際工作中，很多事務和問題需要運用跨學科、跨課程的知識來幫助解決，跨課程教學資源建設可以更好地提煉不同學科的理論，并且將之與實踐有機結合起來，從而滿足學生需求。跨課程教學資源建設要以提供個性化定制資源服務為目標，幫助學員根據自己需求的不同，采用不同的學習策略。這樣做，一方面使枯燥的理論可以變得更加生動，使理論的實用性得以加強；另一方面，學生在學習的過程中，可以發現自身生活與所學內容的有機關聯，學習的主動性和積極性被充分調動起來。
強調跨課程建構教學資源并非拋開課程而建設獨立的教學資源，恰恰相反，跨學科教學資源的建設要以課程教學為基礎。一方面，按照教學大綱實施課程教學，幫助學生掌握基礎知識，完成基本教學目標，順利通過考試；另一方面，課程的學習也是循序漸進地認識整個知識體系中各個知識點的不可缺少的過程。可以說，課程教學是以知識體系為基礎構建開發教學資源的前提準備。強調和突出知識體系的重要性，是為了避免教育活動終止于課程教學現象的出現?？缯n程建構教學資源可以作為課程教學的延伸和后續保障，從根本上提升課程教學質量，改進課程教學效果。
二、跨課程教學資源的著力點：以行政管理專業為例
跨課程教學資源的開發要以課程的有機整合為基本目標，無論是選題還是教學目標的設定，都要首先思考：教學資源設計是否可以避免課程教學平臺的重復建設？教學資源設計能否將不同學科內的相同、相似的知識點融為一體？教學資源設計是否以學生的學習為中心開展，有效滿足學生自主學習需求？在充分考慮這些問題的基礎上，按照教學資源的內容和重點的不同，將理論重點、社會熱點、工作難點和個人興趣點作為跨課程教學資源建設的著力點。下面以開放教育行政管理本科專業為例加以說明。
1.基于理論重點建構課程間關系。行政管理是一門理論性較強的專業與學科，在形成過程中它以政治學、管理學、社會學等學科的理論作為基礎，逐步建立了相對獨立的、完整的理論體系。因此，學好這個專業和學科，無法繞開這些理論知識。
在日常的教學過程中，這些理論均按照課程的設置被劃分開來，為適應學科的需要，不免會人為地對理論進行“修剪”，使得理論的整體性無法充分體現。以“新公共管理理論”為例，作為近年來西方規?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一，該理論為當代政府行政提供了一種新模式，為行政實踐尤其是如何處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系提供了新思路。近幾年來，隨著教學改革和教學內容的更新，這一理論在越來越多的行政管理課程中出現，據不完全統計，開放教育行政管理本科中，公共行政學、公共管理學、城市管理學、西方行政學說、公共組織績效評估等課程中，均不同程度地涉及了這一理論，在公共管理學、公共組織績效評估等課程中還被作為核心內容來加以介紹（如下表所示）。
注：所用教材分別為齊明山主編的《公共行政學》（第二版），中央廣播電視大學出版社，2006年版；丁煌主編的《西方行政學說》，中央廣播電視大學出版社，2009年版；張波主編的《現代城市管理學基礎教程》，國家行政學院出版社，2010年版；周曉紅主編的《公共管理學概論（第二版）》，中央廣播電視大學出版社，2009年版；胡寧生主編的《公共部門績效評估》，復旦大學出版社，2008年版
不難發現，此時僅僅依靠不同課程進行教學，難以還原該理論以整體面目，學生在理解和掌握上難免會有所偏差，而且不同課程的教學中難免會出現重復講述，教學效率會受到影響。在這種情況下，將這一理論作為核心構建教學資源，不僅可以展現該理論在整個知識體系中的地位與作用，還可以有效地將不同課程有機結合起來，使學生發現學科間的內在聯系。除了新公共管理理論之外，治理理論、公共選擇理論等知識點也是如此，可以分別進行教學資源建構。
2.基于“社會熱點”推動理論運用。作為一門專業和學科，行政管理的重要特征還在于它與每個人的日常生活密切相關。每個人都接受著政府提供的公共服務，在政府的有效管理下開展活動。因此，將行政管理的知識體系與現實生活緊密結合，是提高教學效果的有效手段。大量的社會熱點問題均可以拿來進行教學資源建設，起到整合課程體系、深化課程學習的作用。
以醫療改革為例，這是切實關系到每個人生活的社會熱點問題。從行政管理專業教學資源的建構上看，這一過程是政府職能改革的必然結果，可以與“行政職能”這一知識點緊密結合加以認識；這一過程是政府決策的過程，可以與“行政決策的程序、原則”相結合；這一過程涉及醫院的改革，可以與“非營利組織”課程的相關內容結合起來；這一過程需要政府與社會其他組織的協調、合作，還可以與“公共管理學”課程的內容相結合。
此前，在教學過程中，教師有可能會拿醫療改革等社會熱點問題作為例證，幫助學生理解有關知識內容，但是學生并未對這些熱點問題形成整體認識。而這樣的教學資源建構思路，可以使學生在學習中發現不同的課程立足于不同的角度，對一個問題形成特定認識，它們共同推動實踐的發展。這無疑對培養和提高學生全面思考分析問題的能力有巨大的推動作用。
3.基于“工作難點”指導現實事件?？鐚W科教學資源的建構還可以立足于“工作難點”，對工作中的共性問題從多方面加以分析整合。這樣學生會感到所學知識并非生硬的理論，而是與他們的工作實際緊密結合，因此學習的針對性會更加明確，學習主動性、積極性無疑會有所提高。
行政管理學科的一些課程涉及日常的管理工作實際，通過對基本常識、操作規范、實用技巧的介紹指導實際工作。以“如何形成團隊、開展合作”這一日常工作難點為例，可以將“團隊管理”作為專題，綜合管理學基礎、組織行為學、公共關系學、公共部門人力資源管理、社交禮儀概論等課程的有關內容，分別就什么是團隊，團隊的管理原則、目標管理，團隊成員的溝通、日常禮儀等內容分別加以建構。
4.基于個人興趣點開展自主設計。在教學互動關系中，授之以“魚”還是授之以“漁”是無法回避的問題。具體到教學資源設計中，以往的資源設計往往由教師根據其教學對象特點的假定展開設計，最終需要經過教學充分互動檢驗其效果。事實上，教師還可以在教學過程中將課程與課程關系、課程內各章節關系有針對性地加以講授，教會學生舉一反三地自主設計學習資源，從而有效實現教與學的互動轉換。學生可以根據各自的學習興趣，圍繞有很大興趣的知識點不斷地建構、豐富其內容，使其成為自己的知識專長。興趣是最好的老師，相信在個人興趣的指引下，學生的學習視野便不會僅僅局限于特定的課程，終將會打破課程界限，建立對專業、學科的整體認識。
當然，理論重點、社會熱點、工作難點和個人興趣點并非孤立的，在教學資源建構與開發過程中，可以找出它們之間的契合點，從而使得教學資源的適用性更強。
三、跨學科教學資源建構與開發的手段
在教學的過程中，可以綜合采用多種方式與手段加以建構與開發，在此大體概括一些常用的手段。
1.課程學習階段的針對性。作為教師，在學生學習課程時，可以根據知識點的特征分別對其理論價值、對社會發展及工作推動的指導意義加以強調，使學生明確該知識點在整個知識體系中的地位與作用，明確不同學科、課程的相互關系。此前，這樣的方式已在教學過程中不同程度地加以運用，成了常規性手段。只要在針對性和有效性方面進一步加強，便可進一步提升教學效果。
2.專題課件的制作。目前，網絡課件和小課件往往將課程內的重要知識點作為專題，進行教學資源建設。在跨學科教學資源建構的思路指導下，上述做法還可進一步深入、拓展，適當融入相關課程的理論知識點，或與社會熱點問題、工作難點問題緊密結合，便會有效地將不同課程的教學資源有機整合在一起。
3.日志學習法。日志學習法是指在教師的指導下，學生記錄工作崗位的運作狀態和過程，形成實踐日志，然后對實踐日志進行分析、總結與反思，從而實現理論聯系實際、提高實踐效果的方法。開放教育的學生均為在職學習，有效地將所學知識與工作實際相結合是實現“知識體系”建構的重要手段。通過教師的指導，學生可以根據某一知識點有針對性地對自身工作的實際進行觀察，并搜集相關資料。教師可以組織學生將各自實踐觀察或搜集到的資料分別加以討論、總結，強化學習效果，力求指導工作。
4.行政管理專題講座。專題講座亦是幫助學生明確課程間知識體系的有效手段。此前在開放教育的教學過程中，這一方面并沒有引起足夠的重視，缺乏專題講座的安排和設計。如果在教學安排中加入一些專題講座，穿插于課程教學或者作為課堂教學的延伸和拓展，不僅可以有效整合知識體系，而且對于學生畢業論文的選題和完成起到很好的指導作用。這無疑會給學生帶來新的學習體驗，從而更好地調動起學生的學習積極性。
5.社會實踐與畢業論文。社會實踐和畢業論文是開放教育的最后一個環節，也是集中、綜合考量學生學習效果的方式與手段。近幾年來，有關本?？茖W生要不要寫論文的討論日益熱烈，之所以會出現此討論，很大程度上緣于畢業論文已經淪為大學教育的“雞肋”，其實效性越來越多地受到質疑。倘若在社會實踐與畢業論文中有針對性地融入跨課程教育資源開發的內容，使師生明確這一手段可以幫助學生系統掌握專業理論知識，并以此為基礎將社會實踐與畢業論文這一教學環節做實，那么“雞肋”一說也便不攻自破了。
當然，在教學過程中，還可以積極探索新的教學手段，通過跨課程教學資源的建構與開發，整合學科、課程知識體系，提升教學效果。
[參考文獻]
[1]宋波.遠程開放教育課程學習資源應用的實踐與思考[J].中國電化教育，2006（10）.
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【關鍵詞】 地方高校 應用型行政管理專業 實訓模塊構建
截止到目前，全國已經有313所本科高校開設了行政管理專業，而這其中地方高校行政管理專業的開設占據了很大比重，行政管理專業涉獵內容廣泛，對實踐能力要求極高，傳統的重理論的教學方式已不適應當今社會對行政管理人才的需求，這就需要我們開始重新審視行政管理專業人才培養模式，構建“應用型”人才的培養模式便成為今后地方高校行政管理專業建設的主要方向。而應用型人才培養的突出特點便是實踐教學比重的增加，針對現階段地方高校應用型行政管理專業存在的理論和實踐相脫離、師資隊伍結構單一、實訓教學基地短缺、實訓評價體系不完善、缺乏自身特色和競爭力等問題，提出構建科學合理實訓模塊的設想對于地方高校應用型行政管理專業人才培養顯得尤為關鍵和緊迫。
1 地方高校行政管理專業實訓模塊構建研究的必要性
1.1 完善人才培養保障機制的需要
現階段，各高校對于增強行政管理專業的實訓教學方面普遍投入較少，理論與實踐脫節的現象嚴重，這種保障機制的不健全突出表現在硬件和軟件兩個方面。硬件方面，與行政管理專業相關的實訓實驗室和實訓基地較少，在實習基地的選擇上并沒有考慮到與專業的對應性，嚴重影響了學生實訓的質量。而軟件方面主要體現在師資力量和實訓制度的建設上，目前地方高校教師的主要來源多為剛走出校園擁有碩士或博士學位的大學生，具備雄厚的專業理論知識和科研能力，但自身缺乏實訓能力和指導學生實訓教學的經驗。除此之外，高校在實訓方面并沒有設置有針對性的目標、實施辦法、考核方法、評價體系等，實訓教學多只停留在表面，沒有真正達到應用型人才的培養目標。
1.2 適應社會發展和對人才需求觀念的轉變
2012年教育部下發教思政[2012]1號文件《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確要求“進一步加強高校實踐育人工作”，指出我國教育實踐工作雖然取得一定成效，但是 “實踐教學依然是高校人才培養的薄弱環節，與培養拔尖創新人才的要求還有差距”，同時提出加強實踐育人規劃、強化實踐環節、深化實踐教學方法改革、系統開展社會實踐、加強實踐育人基地建設等要求，可見國家對高校實踐教學改革的重視，而實訓作為實踐教學的重要環節，直接影響著學生的實踐能力和應用能力的提高，緊跟國家發展形勢和時代潮流，也有利于對應用型行政管理人才的能力有求有更為清晰明確的定位。
1.3 增強地方高校行政管理專業人才競爭力的需要
地方高校行政管理專業建設普遍起步較晚，水平較低，在師資力量、科研水平、設備條件、資金支持、生源質量、社會影響力等方面不能與全國重點大學相抗衡，而在學生的實際操作和執行能力上又不及高職高專類的技術型高校，因此地方高校行政管理專業的建設應在基礎理論教育的基礎上更重視實踐教育，培養復合型行政管理專業人才。
1.4 拓寬地方高校行政管理專業人才就業渠道的需要
目前，行政管理專業本科生在校人數在3萬人左右。與這令人振奮的招生規模和人才培養情勢下形成鮮明對比的是行政管理本科專業的就業率呈現逐年下降的趨勢。在就業職業和行業的分布上，行政管理專業本科畢業生的就業分布廣泛，但普遍競爭力不高，從事崗位較多的有文職人員、行政秘書和行政助理等，這些都屬于門檻較低的崗位，職業對口率比較低，薪酬水平和職業上升通道也比較有限，因此畢業生的滿意率普遍偏低。這就使我們不得不反思現階段行政管理專業教學存在的問題，培養學生專業核心競爭力，通過科學實訓體系的構建增強學生應用能力，為社會輸送更高水平的行政管理人才。
1.5 形成自身優勢、凝練特色學科的需要
如今地方高校對于行政管理專業的培養目標和方向大多遵循傳統，沒有自身特點。因此未來建設中地方高校應根據行政管理專業特點和培養個體差異，參考校內外的優勢資源、地區經濟發展情況、民俗特點、市場需求等方面進行多元化的培養方向規劃，形成自身特色學科。以海南省高校為例，應在海洋行政管理、特區管理體制創新、旅游規劃與管理、熱帶農業的推廣等方面大做文章，并在此基礎上逐漸形成自身優勢
2 行政管理專業實訓模塊的構建思路
2.1 構建實訓模塊的指導思想
應用型行政管理專業人才強調以“理論”為基礎，以“實踐”為核心，以“需求”為導向；因此實訓模塊的構建應堅持清晰定位培養目標的前提下以專業理論知識為基礎，以基本行政操作技能和綜合事務處理能力為支撐，輔助以組織協調、人際交往等能力的訓練，從而達到充分挖掘學生潛能、為政府部門和企事業單位培養輸送復合型、應用型、實用型的行政管理人才，這就需要構建一個由基礎到綜合、由單一到多元的實訓模塊。
2.2 實訓模塊的構建（見圖1）
3 行政管理專業實訓模塊的構建對策
3.1 校內實訓模塊的構建
校內實訓重在對學生學習能力、分析能力和基本技能的培養，強調通過校內實訓使學生掌握扎實的理論基礎和基本行政事務的處理技能，同時明確自身未來發展方向。校內實訓的培養主要從以下幾個方面著手進行。
3.1.1 課程改革
（1）教學手段的改革。首先，深化案例教學改革，加強教學案例庫的建設。案例教學法強調以學生為主體，通過老師介紹行政管理領域的實際案例，引導同學們的討論和思考并運用所學知識設計出問題解決方案的過程，這其中最重要的是案例庫的建設，要廣辟案例信息來源，從各個途徑充實案例庫。這些途徑包括：公開出版的公共管理教材等教學資源；國內高校網站公布的行政管理、MPA教研案例；國內新聞媒體公開報道的有關行政管理的事件和現象；國內公開發行的綜合類、專業類學術刊物；教師承擔的科研課題搜集的案例資料；學生社會實踐調研搜集的案例資料；有關學術會議的交流論文、資料等。同時加大相關硬件投入，建立專門的行政案例教學實驗室，為學生提供更廣泛的應用平臺。
其次，深化實驗教學改革，進行實驗室模擬實訓。學校可根據自身區域特色和行政管理專業的培養目標和課程設置設立辦公自動化實驗室、電子政務實驗室、情景模擬實驗室等。同時在教學中采取情景模擬的教學方法，通過模擬不同的環境，讓學生承擔不同的角色，增強學生對行政管理相關理論的感性認識、激發學習興趣、培養學生解決實際問題的能力。
（2）課程設置的改革。行政管理專業課程主要包括公共課、專業課和選修課三個主要內容。公共課應注重對學生道德素質和基本技能的培養，使學生形成獨立完整的人格，掌握適應時展需要的基本技能，這其中以計算機的操作應用和英語能力為代表，計算機類課程應重點培養學生office軟件的應用和利用網絡實施管理的能力，具體表現在能夠利用網絡搜集整理信息的能力，能夠通過統計軟件分析信息和輸出結果的能力，能夠編制網頁、利用網站信息或維護網站常規運行的能力，以及利用電子政務系統或管理信息系統解決管理實際問題的能力。學校還應鼓勵學生利用課余時間學習與行政管理專業相關的軟件應用，如統計的SPSS軟件，Photoshop等等并提供專業老師進行指導。另外，對于學生英語能力的培養，應主要集中在聽說能力和翻譯能力，講授內容應以日常用語為主，從而使學生具備基本的人際溝通能力。在專業課程的設置上，強調理論與實踐的結合，除增加公共行政、經濟學、法學等方面課程外，還應增加“公文寫作”、“文獻信息檢索”、“社會調查原理與方法”、“電子政務理論與實踐”、“公務員考試模擬”、“政務禮儀”等實訓課程。而選修課則注重對學生綜合素質的培養，可通過預先調查了解學生感興趣的課程內容，有針對性地開設選修課程，充分調動學生的積極性。
3.1.2 校內實訓平臺建設
學校應充分挖掘自身資源，為學生實訓建設一個良好的平臺。通過舉辦專業競賽，如公文寫作大賽，計算機基本應用技能比賽等，增強學生的行政能力。其次，充分重視學生會、社團等學生組織的力量，鼓勵學生參與其中的行政工作，擔任相關職務；再次，學?？赏ㄟ^設立學生助理、行政助理的崗位使在校生能夠切實感受行政工作的內容，為日后的專業實訓做鋪墊。
3.1.3 畢業論文的改革
當前高校畢業生受老師選題和自身知識積累的局限性，并不具備撰寫高標準學術論文的能力，只能為了湊夠論文字數而進行大量文字堆砌，乃至抄襲，這嚴重違背了畢業論文的寫作初衷。因此對于行政管理專業本科生的畢業論文應多注重內容的選擇，選擇自己感興趣的領域進行研究，在寫作過程中，不提倡單一的理論論述，鼓勵采用典型案例分析、實地調研撰寫調查報告的形式展開，從而更有針對性地培養學生調查研究和分析解決問題的實際能力。
3.2 校外實訓模塊的構建
（1）開展有針對性的社會調查研究。社會調查研究是最能培養學生社會活動能力、研究能力、團結協作能力的實訓內容，也是促使學生認識社會、了解社會、增強社會責任感的重要途徑。學生可選擇自身感興趣的問題，自愿結成調查小組，深入實地開展調研，在這個過程中，學校可為每個小組配備一名社會學的指導老師，對如何開展社會調研，需要運用何種方法展開，調查中的注意事項等問題進行講述，并對學生在調研過程出現的任何問題給予指導。在實地調查后，引導學生針對調查過程中的有關現象和問題，結合所學知和實踐經驗，制定科學合理的解決問題的對策，并最終形成完整的調查報告。
（2）加強校企合作，拓展校外實訓平臺。加強校企合作是拓展校外實訓的重要環節，建立校企共贏平臺，完善利益分配機制是校企合作的關鍵，校企合作的切入點應選擇為對企業有利，能切實解決企業現存問題的方面，學校通過與企業簽訂聯合培養協議，建立長效合作機制，由企業為該校學生提供部分日常實踐教學中的設施和實習實訓的場所，而與此同時，學校則利用自身優勢，定期為企業提供有效優質的科學服務；在師資方面，企業可選派與行政管理專業相關的工作人員對大學生進行定期的培訓，重在介紹實際工作中的注意事項和傳授管理經驗，另一方面學校可選派優秀教師對企業職工進行培訓，提升企業員工的職業素質和能思想道德修養，增強對企業文化的認同和團隊合作能力，在人才方面，企業可獲得對人才的優先選擇權，這樣便充分調動了企業參與的積極性，保證了雙方的利益。
（3）鼓勵學生尋找兼職、自主創業。學生可拋開專業和學科的界限，利用課余和暑期時間走向社會，了解多種行業的工作內容，提前感受職業氛圍，具體行業如銷售、服務、實習記者等，來通提高自身的溝通表達能力、人際交往能力、協調組織能力，團隊合作能力等，同時學校可通過與政府或公益組織的合作，為大學生創業提供一定的資金支持和政策優惠，鼓勵大學生自主創業。
（4）創新畢業實習模式。畢業實習是高校實訓活動中時間最長最集中的環節，因此創新實習模式就顯得尤為重要。畢業實習的主要目的是對學生綜合能力的培養，高校應采取強制性集中實習與分散自由式實習相結合的模式，合理安排實習時間，對于學生自身的不同情況進行針對性的實習指導，明確其實習目標。同時構建評價主體多樣化，評價方式靈活化和評價指標多元化的科學評價體系，全面真實反映學生實習情況，保證實習效果。
目前關于地方高校應用型行政管理專業的人才培養還處于初探階段，培養具備學習能力、應用能力、操作能力、分析能力、創新能力的復合型、應用型人才是今后努力的方向。而實訓教學在行政管理教學中的地位也將越來越重，構建科學合理的實訓體系，改善實訓教學中的不足，還需要我們長期的探索和共同的努力。
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關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構?！睉斨赋?，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
論文關鍵詞：新建本科院校；市政學；課程創新
在城市化飛速發展的今天，社會對市政管理人才的要求也越來越高，如何培養高素質、適合城市發展的人才已經成為高校相關專業共同努力的方向?！妒姓W》課程作為高校培養新時期市政管理人才的基礎課程之一，理應為培養市政管理人才發揮更大的作用。而對于大多數新建本科院校的性質是省屬市管的現實來說，提高所在城市管理人才的水平也是其義不容辭的責任。但就目前實際情況來說，《市政學》課程在教學中還存在諸如教學目標不清晰、教學內容枯燥、教學方法單一并與實際脫離等等問題。因此，推動新建本科院校《市政學》課程創新，對帶動市政管理人才的培養和提升城市管理的水平，進而提高城市治理水平和城市競爭力有著重要的意義。
一、《市政學》的地位和課程創新的目的
市政學，也稱市政管理學，是研究城市公共行政和管理及其規律的科學，是公共管理學科中專門研究城市公共事務管理的具體應用科學，也是一門正在成長和發展之中的新興學科。市政學是伴隨人類城市文明的崛起和城市管理的不斷進步而發展起來的，屬于新興的應用學科和交叉學科，與政治學、行政學、城市學有著密切的關系。在公共管理、行政管理及公共事業管理專業中，市政學屬于學科基礎課程之一，其主要內容包括：一是專門分析城市，因為城市是市政學的特定研究對象；二是重點分析市政主體及其運行，主要包括市政組織與市民、市政體制與運行機制、市政職能與市政過程等方面；三是對市政管理的主要內容分別進行闡述，主要包括城市規劃與建設管理、城市經濟管理、城市社會管理、城市公共事業管理、城市生態管理、城市安全管理等；四是重點討論市政績效及改革問題。
對于一個正在處于城市化的國家來說，如何培養適應城市發展和管理的人才不僅是國家的需要，更是社會的需要。《市政學》課程的設置和課程創新正是要在理論和實踐上的基礎上，培養學生現代市政管理的觀念，適應21世紀的市政發展和改革。通過教學和課程創新，主要使學生掌握書本內容以外，更加注重去了解、比較和借鑒國外城市管理制度和經驗；思考中國城市、城市政府、城市管理的現代化進程中面臨的課題；分析中國的城市管理以及當前市政改革與城市發展中產生和存在的實際問題。
二、《市政學》課程創新的思路
（一）教學理念的創新
對于新建本科院校來說，在教學條件、師資力量、辦學經驗等方面是不能與名牌、老牌高校是不能相提并論的，這就要求新建本科院校在教學中，要結合自己的實際和所在地區，創新教學理念?！妒姓W》教學理念的創新首先要求要改變過去那種以教師為主導、學生被動接受的模式，積極探索在信息化、網絡化條件下，如何引導學生自主思考和解決問題的能力。對于像《市政學》這樣的社會科學課程，更應該把課程教學從傳遞知識轉到引導、激勵學生創新思維的培養，從強調課程知識的一致性轉變到體現個體差異性和多元認知上來，只有課程教學理念的創新，才能提升課程教學效果，達到教學目的。其次，教學理念的創新還要求增加大量實踐教學環節，做到理論教學與實踐教學相協調、互促進，提高學生由單純的理論學習轉變理論和實踐相結合、互相指導的學習。筆者就曾帶領學習市政學的學生深入城市街道、社區，現場感受城市的發展和存在的問題，讓學生思考如何用書本上的知識分析和解決現實中的問題，取得了良好的教學效果。
（二）教學內容的創新
在信息化、數字化的今天，《市政學》的教學如果還是單憑課堂和書本上的內容是遠遠不能滿足學生和社會實踐需要的。在當前，課程內容要與現實實現有機的結合，突破傳統觀點的束縛，把最有用和最有效的知識傳授給學生；加強知識的更新程度，吸收學科前沿成果，注重城市管理中的新現象、新問題，統籌城市與農村發展的聯系，讓學生能夠學習到最先進的內容。同時，學校和教師還要能夠及時跟蹤國家對于城市管理與政策的變化以及當前城市政府在發展和管理中遇到的問題，增加熱點問題的討論和提高運用書本理論知識探討實際問題的能力。如筆者在為2009級公共事業管理的教學中，在談到當前城市化存在的問題時，引用最新風險社會理論去分析問題的原因；而在談到城市房地產時，結合當時北京市出臺樓市調控15條細則中規定外地人在京置業必須連續5年在當地納稅的政策，再收集國內其他城市的現實類似案例，就大城市“限車限房禁群租”的現象進行討論，強化學生對這一問題的認知與思考，帶來了較好的教學效果。
（三）教學方式方法的創新
如果教師還依靠傳統的教學方式方法，以課堂講授為主，雖然可以節省時間，但在當前知識爆炸的時代，定會面臨諸多挑戰，達不到預期的教學效果。采用先進的教學方式和方法，通過理論聯系實際將知識教導、能力提升和素質教育有機結合起來，使課程教學過程比過去的傳統教學變得更加豐富多彩、生動有趣，激發學生學習積極性和主動性，是當前《市政學》課程創新的必然要求。
1、案例教學法
就教學中的核心問題或學生關心的現實生活中存在的問題，從市政管理學視角進行分析思考，培養學生從市政管理學角度，發現問題、分析問題和解決問題的能力與素養。當然，案例分析的重點在于引導學生發現、思考問題的過程，提高學生獨立思考的能力。
2、課堂討論法
在案例教學法基礎上，以問題提問的形式啟發學生，誘導學生對問題產生興趣，并將學生分組討論。討論完畢后，每一小組派一代表闡述討論的主要觀點，最后由教師進行總結，達到解決問題的目的。
3、影像圖片演示
利用多媒體教學，把收集到城市發展中的影像、圖片，通過教學活動中的穿插演示，不僅可以有效緩解枯燥教學，還可以帶給學生直接感官、視覺沖擊，強化對某一問題的認識。如筆者在講授到城市發展時，就將美國國家地理拍攝的全球大城市影像資料（香港和上海）播放給學生看，讓學生如同親自參觀了這個城市一樣，了解了大城市的管理狀況，提高了本節內容的教學效果。
4、模擬“市長”方法
模擬“市長”并不是僅僅模擬市長，還包括城市管理的各個部門。通過選擇現實生活中存在的城市管理領域的實際問題，組織學生進行模擬解決，訓練學生的動手能力、組織能力等，還可以提高學生公務文書寫作、辯論技巧、解決實際問題等能力。
5、組織參與市政活動
關鍵詞：公共服務能力推拉理論均衡激勵機制
公務員是政府和公眾的重要聯系紐帶，其公共服務能力的高低將直接影響政府對公眾的服務質量。隨著我國服務型政府的建設，切實轉變政府職能，提高黨的執政能力成為急需解決的問題，公務員公共服務能力的提升也成為學術界和政界所普遍關注的問題。但已有研究表明我國公務員目前的公共服務水平與公眾的服務需求仍存在較大的差距，服務意識不強，服務技能落后等問題是普遍存在的[1]。實際上，公務員和普通民眾一樣也擁有多種利益需求，只有我們從根本上了解他們的需求，最大限度的滿足，才能是其從根本上產生提高公共服務能力的動力，因此提高公務員公共服務能力的最根本途徑就是在了解其多種需求的基礎上采用合適的激勵機制。本文將基于社會學中的推拉理論，建立一個均衡激勵機制，以期對公務員公共服務能力的提升提供一個有效解決途徑。
一、相關概念及研究現狀
1.公共服務能力的概念
一般來說，政府是公共服務的主體，公共服務能力也通常被稱為政府能力，例如J•R•柯爾曼指出，政府能力是政府獲取應有的資源，用以滿足其公民基本需求的生存能力[2]；提升政府能力能夠產生更有效率的、更能回應民意的公共財富與服務[3]。但在政府能力的發揮過程中卻少不了公務員的參與，他們是政府公共服務的具體執行者，公務員所擁有的公共服務能力通常指公務員在滿足公眾需求的過程中所應具有的專業素質。它是一個綜合的體系，一般由公共服務意識、公共服務態度、公共服務技能、公共服務方式等要素組成，其核心是公共服務的有效性[4]。我國《國家公務員通用能力標準框架(試行)》中也將公共服務能力作為公務員九種通用能力的一項重要內容，并提出了具體衡量標準。
2.公務員公共服務能力的提升
目前，我國公務員公共服務能力的建設問題雖然得到了廣泛的重視，但是事實上，公務員的公共服務供給水平和公眾的需求水平還有一定的差距，因此很多學者開始從各種角度研究公務員公共服務能力提升的途徑。例如，張武強等（2009）從公務員公共服務能力影響因素的角度探討如何提高基層政府公共服務能力，指出需樹立服務型政府理念，加快政府職能轉變、加快基層政府績效評估體系建設[5]；劉任平（2009）從公共服務的有效性方面來尋求提高公共服務能力的方法，認為公共服務水平的高與低可以用公眾滿意度來衡量，在提升這一能力的過程中，可以采用赫茨伯格雙因素理論來尋求解決辦法[6]；牛華（2007）和王玉紅（2011）認為可以在服務技能和方式方面著手，通過建立“虛擬政府”或建立政府網站來有效提升公務員的公共服務能力[7][8]；更多的學者則利用激勵理論來對該問題進行分析，包括榮譽激勵機制[9]、薪酬激勵機制、晉升激勵機制、培訓激勵機制、獎懲激勵機制等[1]。
由此可以看出，目前對于公務員公共服務能力提升的研究視角比較多，主要圍繞能力體系的要素的提升及體制的完善等方面，而激勵視角的提出則更多地兼顧了以上兩個方面，有助于從根本上促進公務員公共服務意識和態度的改善、服務技能和方式的改進，有助于服務效果的提升，也有利于建立更為完善的體制，不失為一個較好的研究視角。但目前有關激勵機制的研究成果還過于分散，角度比較比較單一，很難形成合力。公務員公共服務能力的提升是一個復雜的過程，一種或幾種激勵機制的提出很難收到良好的效果，因此有必要建立一個以公共服務能力提升為目標的均衡激勵機制，以有效提高服務績效。
二、理論基礎
1.激勵理論
激勵思想由來已久，很早以前的國內外治理實踐中都體現了以利益為中心的激勵思想，但系統的激勵理論產生于20世紀，主要包括內容型激勵理論、過程型激勵理論、強化激勵理論和綜合型激勵理論，各理論分支研究的角度不同。內容型激勵理論又被稱為需要激勵理論，主要研究如何通過滿足人們的各種需求而達到激發動機，提高激勵效果的目的。其中比較重要的有美國心理學家亞伯拉罕•馬斯洛(Abraham Maslow)所提出的需要層次論、美國心理學家弗雷德里克•赫茲伯格所提出的雙因素理論、美國耶魯大學教授阿爾德弗提出的ERG理論以及美國管理學家大衛•麥克蘭(David Maclelland)提出的成就需要理論等[10]。與關注滿足人們的需求不同，過程型激勵理論更多關注于需要的產生與產生行為結果之間的心理過程，包括薪酬與努力、努力與績效間的關系等。另外，哈佛大學教授斯金納也將心理學中的“強化”理論引入到激勵中，認為在管理過程中可以通過正、負強化作用起到改造行為的目的[11]。而將上述三個理論進行概括和綜合的則是綜合型激勵理論，主要有波特一勞勒綜合激勵模式和迪爾綜合激勵模式兩種。
這些理論從心理、需求、利益等方面探討了激勵的方式和效果，具有較好的普適性，但作為公務員這一特殊群體的激勵問題，我們應該在這些理論的基礎上開展更為細致、有針對性的研究。另外公務員的特殊身份也決定了我們對他們的激勵目的與其他企業和組織的人員不同，如何增強其提高公共服務能力的積極性應是首要問題，因此有必要在這些理論的基礎上研究以公務員公共服務能力提升為最終目的的激勵機制。
2.推拉理論
推拉理論最初是人口學中研究人口遷移的理論，19世紀末由E•G•雷文斯坦（Ernest-George Ravenstein）提出，并由唐納德•博格（D.J.Bogue）進一步發展。該理論認為人口的遷移是由遷入地的拉力和遷出地的推力所共同決定的。所謂拉力是指遷入地所具有的有利于人口轉移的積極因素，包括較多的就業機會、較高的收入、較好的生活環境等。而推力則是指遷出地所具有的促進人口轉移的消極因素，包括生活成本的增加、勞動力剩余、收入水平低等[12]。
推拉理論除了用于研究人口轉移以外，學者們還進行了許多其他領域的試探性研究，包括大學生就業、旅游地選擇、婚外情的發生等領域[13-15]。同時，也有一些學者將推拉理論應用到了激勵理論中，認為可以把所謂的“拉力”和“推力”看成是某種行為發生的激勵因素，并將之對應理解為“正向激勵”和“負向激勵”，應用領域包括對企業員工的激勵[16]和公職人員的激勵[17]。但目前，對該領域的研究成果還相對較少，同時對于該激勵機制如何運作，對于公務員行為的激勵績效如何衡量等問題還沒有得到很好解決。
三、公務員公共服務能力提升均衡激勵機制的構建
如果把社會學中的推拉理論運用到組織行為學中來研究公務員的激勵問題，我們需要解決如下幾個問題：①研究的目的是什么？即我們所要激勵的公務員行為是什么？②該行為的“遷入地”、“遷出地”如何定義？③哪些因素是該行為的正向激勵因素？④哪些因素又是該行為的負向激勵因素？⑤雙向作用的最終結果將會怎樣？
為了解決如下問題，借助于現有的激勵理論和推拉理論，我們建立了如圖1所示的公務員公共服務能力提升均衡激勵機制。其中該模型的最終目的是通過對公務員公共服務能力，包括服務意識、服務態度、服務技能和服務方式等行為得到很好改善，從而把其從“遷出地”――公務員的現有不良狀態“遷移”到“遷入地”――公務員的理想狀態，在這一過程中有些因素是起到積極的拉動作用的，如薪酬激勵、獎勵激勵、聲譽激勵和晉升激勵等，而有些因素是起到“消極”的推動作用的，如制度激勵、懲罰激勵、考核激勵和監督激勵等。當然這里所謂的消極因素并不是真正的消極因素，而是使公務員無法生存在現有不良狀態，進而推動其朝著理想狀態發展的一些制約性因素。推力和拉力實際上是朝著同一個方向共同努力的，雙力合一能夠促使公務員有效提高公共服務能力，進而提升公眾的滿意度。
四、公務員公共服務能力提升均衡激勵機制的運行機理
上面所建立的公務員公共服務能力提升的均衡激勵機制實際上是綜合運用了內容型激勵理論、過程型激勵理論、強化激勵理論中的有關內容，同時比綜合型激勵理論的目的性更強，涉及的激勵因素也更多。因為該模型主要針對的是公務員這一特殊群體，服務型政府的建立意味著對該群體的激勵目的是為公眾提供更符合要求的服務，提高公眾滿意度，他們所涉及的服務范圍非常廣，服務的結果將涉及政治、經濟、文化、生態環境等等方方面面，這正體現了公共服務的“公共性”，因此公務員公共服務能力提升的要求是迫切的，激勵也是必須的，制度激勵、懲罰激勵、考核激勵和監督激勵的運用能夠有效起到這一作用，制約、約束公務員的行為使其朝著理想的狀態發展。
但是公務員本身也有自身合理利益訴求的“經濟人”，因此在強調“公共性”的同時不得不考慮公務員本身對于自身利益的追求和向往，對其加以合理滿足，才能夠從根本上促使公務員心甘情愿、主動、積極地提升公共服務能力。現實生活中，盡管我們擁有良好的公務員管理制度、考核機制和監督體制，也有嚴格的懲罰措施，但是卻仍然有很多人“越雷池”，原因就在于我們更多地重視了改變公務員現有不良狀態的推動因素，告訴他們不能做什么、不要做什么，那么公務員離開現有不良狀態后究竟能走多遠，應該往哪個方向走卻沒有一個明確的答案，這就像一個人在自己的家鄉由于就業環境差、物價水平高、環境污染嚴重等種種原因不得不發生遷徙，但是他應該遷入何地呢？一個公務員在種種制度約束下無法保持現有不良狀態，那么他又該發展成一個什么樣的狀態呢？公務員公共服務能力的提升就指出了這樣的一個方向，通過服務意識的增強、服務態度的改變、服務技能的提高以及服務方式的多樣化能夠使其更符合公務員的身份，更有利于政府服務功能的實現。在這一過程中單單靠原有的推力作用是不夠的，它不足以讓公務員朝著這個方向一直走，走得更遠。這時，“遷入地”的拉力作用將起到更為重要的作用，他能夠通過滿足公務員的許多利益需求，包括物質的、精神的、名利的，使他們能夠自覺地朝著這個理想方向前進，而且這一過程是持續而長久的，因為它符合公務員的“經濟人”身份。當然，在這一過程中原有的推力作用還是不容忽視的，它能夠對公務員的思想、意識和行為起到持續約束的作用。
因此，公務員公共服務能力提升的均衡激勵模型說明，公務員公共服務能力的提升是一個拉力和推力共同作用的過程，雙方力量的均衡能夠共同促使公務員公共服務能力的提升，從而向更理想的狀態發展。在這一過程中，推力的作用首當其沖的，如果單憑利益的驅使，而沒有相應的約束機制會使公務員在保持現有不良狀態的情況下盲目追求利益。當對公務員的行為進行了較好的約束情況下，拉力將起到更為重要的作用，它能夠使公務員把服務能力的提升當做自己獲得所有利益需求的一個有效途徑，能夠使其自覺地學習服務技能、更新服務方式，改變服務態度，同時像服務意識的提升這一很難顯性化的要素也能夠積極主動的加以解決。而在這一過程中，公眾得到了良好的服務，國家經濟和社會也得到了更好的發展。
五、結論及展望
本文將推拉理論引入到公務員激勵理論中，明確了所激勵的行為是公務員的公共服務能力，從而建立了公務員公共服務能力提升的均衡激勵機制。該機制通過推力和拉力的均衡作用使公務員能夠有效擺脫現有不良狀態，朝著理想狀態發展。從而從理論上證明了公共服務能力與激勵理論的關系，并明確了“遷入地”和“遷出地”，以及拉力、推力、推拉合力的作用機理，在實踐上則為公務員激勵機制的改善，服務水平的提升提供一個可供借鑒的途徑。但該作用機理的實際運用還需要有實證的檢驗，包括理想狀態的度量、推力和拉力中各激勵因素與公共服務能力中各能力要素的相關性和因果關系等，以及對應的案例研究，這些將有待在今后的研究工作中得到更為深入的探討。
*項目資助：廣西高等學校人文社會科學研究立項項目(SK13LX021)；廣西教育廳資助項目：《績效管理》課程教學改革的研究與實踐(2012JGA109)
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作者簡介：
而在8月15日中國青年報也報道了上海交通大學世界一流大學研究中心的2011年“世界大學學術排名”（簡稱ARWU）。該排名列出了全球領先的500所大學，中國內地共23所大學榜上有名，清華大學再次進入世界前200名，北京大學、復旦大學、南京大學、上海交通大學、中國科學技術大學、浙江大學6所大學排在第201-300名。
2000年香港大學開始在內地招生，內地與香港名校的生源之爭就此拉開了序幕，此后香港中文大學等其他港校的加入，更是使這場生源之爭不斷升級。而最近連續的兩個大學排行榜，再一次把內地與香港名校推到了風口浪尖。雖然參考指標不盡相同，ARWU更注重學術性而QSWUR的指標更多樣化，但QSWUR和ARWU兩個排行榜中排名較前的名校卻驚人的一致，即內地的北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學、南京大學、中國科學技術大學和浙江大學，和香港的香港大學、香港中文大學、香港科技大學、香港理工大學、香港城市大學。這12所名?；旧隙际蔷C合性大學，可以說各領域學科都有一定的實力，但根據兩個排行榜的學科領域排行來看，各個名校又都有自己的一些優勢學科和特色專業，下面，就讓小編為你一一道來。
北京大學
在ARWU的學科領域排名中，北大在數學與自然科學（簡稱理科）、工程/技術與計算機科學（簡稱工科）、生命科學與農學（簡稱生命）、臨床醫學與藥學（簡稱醫科）和社會科學（簡稱社科）五大領域均未能進入100強，但在學科排名中北大的數學、化學、計算機和經濟學/商學均位列76-100名，物理學科的排名也接近100名，實力毋容置疑。而在QSWUR的學科領域排名中，北大在藝術人文（第18名）、工程技術（第34名）、生命科學與醫藥（第24名）、自然科學（第17名）和社會科學/管理（第21名）均進入了50強，除工程技術外其余領域均為內地高校第一，展現了非常強大的綜合實力。
在教育部組織的國家重點學科評估中，北大有18個一級學科為國家重點學科：哲學、理論經濟學、法學、政治學、社會學、中國語言文學、歷史學、數學、物理學、化學、地理學、大氣科學、生物學、力學、電子科學與技術、計算機科學與技術、口腔醫學、藥學。北大的師資力量也很雄厚，在這些重點學科中還有16名國家級教學名師：趙敦華（哲學與宗教學）、蔣紹愚（中文）、陸儉明（中文）、溫儒敏（中文）、閻步克（歷史）、鄧小南（歷史）、高毅（歷史）、姜伯駒（數學）、丘維聲（數學）、張恭慶（數學）、王稼軍（物理）、吳思誠（物理）、段連運（化學）、許崇任（生命科學）、祝學光（醫學）、王杉（醫學）。此外，還有北京市教學名師和校級教學名師，他們主講的課程也多為精品課程。北大的國家級精品課程有90門，其中數學科學學院（6門）、物理學院（9門）、信息科學技術學院（5門）、中國語言文學系（8門）和醫學部（19門）較多。
優勢學科：哲學、理論經濟學、法學、政治學、社會學、中國語言文學、歷史學、數學、物理學、化學、地理學、大氣科學、生物學、力學、電子科學與技術、計算機科學與技術、口腔醫學、藥學
清華大學
眾所周知，清華的工科是最強的，兩個大學排行榜也印證了這一點。在ARWU的學科領域排名中，清華的工科進入了50強（第45名），而理科、生命、醫科和社科均未進入百強。學科排名中，計算機學科也進入了學科排名50強（第46名），而數學、物理、化學和經濟學/商學未進入百強。在QSWUR的學科領域排名中，清華的工程技術排名第十，是內地和香港這12所名校中唯一排在前十位的學科領域。在清華的21個一級重點學科中，清華工科獨占16項，包括：機械工程、光學工程、材料科學與工程、動力工程及工程熱物理、電氣工程、電子科學與技術、信息與通信工程、控制科學與工程、計算機科學與技術、建筑學、土木工程、水利工程、化學工程與技術、核科學與技術、生物醫學工程、管理科學與工程。清華工科的國家級教學名師也是最多的，共有11名，他們是：申永勝（精密儀器與機械學系）、華成英（自動化系）、孫宏斌（電機工程與應用電子技術系）、李俊峰（航天航空學院）、范欽珊（航天航空學院）、李俊峰（航天航空學院）、錢易（環境學院）、郝吉明（環境學院）、胡洪營（環境學院）、袁駟（土木工程系）、傅水根（基礎工業訓練中心）。清華的國家級精品課程也有90門，工科課程占了一半以上（48門）。以如此強勁的實力，清華工科絕對是中國頂尖工程師的搖籃。
優勢學科：上文所列的16個工科、數學、物理、化學、生命科學、工商管理、美術
復旦大學
根據ARWU的學科領域排名，復旦只有工科進入了世界百強（52-75名）。QSWUR的學科領域排名則顯示，復旦的藝術人文（第49名）和社會科學/管理（第45名）進入了世界大學50強，工程技術（第98名）、生命科學與醫藥（第67名）、自然科學（第56名）均進入了世界百強，展現出較強的綜合實力。復旦的一級國家重點學科有11個：哲學、理論經濟學、中國語言文學、新聞傳播學、數學、物理學、化學、生物學、電子科學與技術、基礎醫學、中西醫結合。國家級教學名師也基本上分布在這些重點學科，他們是：陳紀修（數學）、陸谷孫（外國語言文學）、袁志剛（經濟學院）、范康年（化學）、陳思和（中文）、喬守怡（生命科學）、俞吾金（哲學）。復旦的國家級精品課程有38門，也基本分布在這些重點學科中。
優勢學科：哲學、理論經濟學、中國語言文學、新聞傳播學、數學、物理學、化學、生物學、電子科學與技術、基礎醫學、中西醫結合
上海交通大學
與清華相似，上海交大的傳統優勢也是在工科。ARWU的學科領域排名中上海交大的工科進入了百強（52-75名），同時計算機學科也進入了學科排名的百強（51-75名）。QSWUR的排名中，工程技術排名第37位，在內地高校中僅次于清華和北大，而生命科學與醫藥（第124名）、自然科學（第114名）和社會科學/管理（第127名）位于百強之外，藝術人文則未上榜。當然，隨著上海交大向高水平綜合性大學的目標邁進，這些學科領域的發展后勁不容小視。上海交大9個一級國家重點學科全部與工科有關：力學、機械工程、材料科學與工程、動力工程及工程熱物理、控制科學與工程、計算機科學與技術、船舶與海洋工程、生物醫學工程、管理科學與工程。國家級教學名師的分布則較廣泛：洪嘉振（建筑工程與力學）、鄭樹棠 （外國語言文學）、樂經良（數學）、孫麒麟（體育）、王如竹（機械與動力工程）、林志新（生命科學技術）、郭曉奎（醫學）。上海交大的國家級精品課程有20門。
優勢學科：力學、機械工程、材料科學與工程、動力工程及工程熱物理、控制科學與工程、計算機科學與技術、船舶與海洋工程、生物醫學工程、管理科學與工程
南京大學
南大在ARWU的學科領域排名中各領域均未進入百強，但化學學科進入了學科排名的百強（51-75名），高于北大的排名。QSWUR排名中南大較突出的領域是自然科學進入了百強，位列第85名，其余學科領域進入了前200名：藝術人文位列136名，工程技術位列163名、生命科學與醫藥位列193名，社會科學/管理位列131名。南大的一級國家重點學科有8個：中國語言文學、數學、物理、化學、天文學、地質學、生物學、計算機科學。國家級教學名師有10位：范從來（商學院）、盧德馨（匡亞明學院）、王守仁（外國語學院）、桑新民（公共管理學院）、左玉輝（環境學院）、沈坤榮（商學院）、徐士進（地球科學與工程學院）、周曉虹（社會學院）、劉厚俊（經濟學院）、李滿春（地理與海洋科學學院）。南大的國家級精品課程有56門。
優勢學科：中國語言文學、數學、物理、化學、天文學、地質學、生物學、計算機科學、商學
中國科學技術大學
中科大的工科在ARWU的學科領域排名中也進入了百強（52-75名），而QSWUR的排名中，中科大的自然科學和工程技術表現突出，均進入了百強，分別位列第59名和第72名，而生命科學與醫藥則位列156名，而藝術人文與社會科學/管理均未上榜。中科大的一級國家重點學科有8個：數學、物理學、化學、地球物理學、生物學、科學技術史、力學、核科學與技術。國家級教學名師則有7名：陳國良（計算機）、李尚志（數學）、史濟懷（數學）、施蘊渝（生命科學）、程福臻（天文與應用物理） 、霍劍青（天文與應用物理）、向守平（天文與應用物理）。中科大的國家級精品課程有13門。
優勢學科：數學、物理學、化學、地球物理學、生物學、科學技術史、力學、核科學與技術
浙江大學
在ARWU的學科領域排名中，浙大的工科進入了百強（第52-75名），而學科排名中有兩項進入百強：化學（76-100名）和計算機（51-75名）。QSWUR的排名也顯示，浙大在工程技術領域表現突出，進入了百強（第68名），其余領域排名為：藝術人文199名、生命科學與醫藥206名、自然科學139名、社會科學/管理212名。浙大的一級國家重點學科有14個：數學、化學、機械工程、光學工程、材料科學與工程、動力工程及工程熱物理、電氣工程、控制科學與工程、土木工程、生物醫學工程、園藝學、農業資源利用、植物保護、 管理科學與工程。國家級教學名師有10名：陸國棟（機械與能源學院）、林正炎（數學）、楊啟帆（數學）、吳秀明（中文）、何蓮珍（外語學院）、應義斌（生物系統工程與食品科學學院）、何勇（生物系統工程與食品科學學院）、吳敏（生命科學學院）、劉旭（光學）、朱軍 （農學）。浙大的國家級精品課程有64門。
優勢學科：數學、化學、機械工程、光學工程、材料科學與工程、動力工程及工程熱物理、電氣工程、控制科學與工程、土木工程、生物醫學工程、園藝學、農業資源利用、植物保護、管理科學與工程
香港大學
在學科領域排名上，香港大學（簡稱港大） 在兩大排行榜上的差異較大。在ARWU中，港大的各領域均未進入百強，僅在學科排名上有化學（51-75名）和計算機（76-100名）進入百強；而在QSWUR中，港大的藝術人文（第25名）、工程技術（45）、生命科學與醫藥（第28名）、自然科學（第46名）和社會科學/管理（第23名）均進入50強，是一所實力雄厚而均衡的名校。讓人感到意外的是，雖然在QSWUR中以上領域的排名港大均低于北大，但總排名卻是港大高于北大，這可能與港大的國際化程度很高有關。
由于香港地區院校不參與教育部組織的各種評估和評獎，因而沒有如內地名校一樣的國家重點學科等數據，只能根據以上學科領域排名及網絡資料推薦優勢學科。
優勢學科：建筑、法律、醫學、社會科學（包括心理學、社會學、政治與公共行政學、社會工作及社會行政學）、認知科學（心理學、計算機科學/人工智能、語言學、哲學及腦神經科學）、文學、化學、工程學（土木工程、土木工程/環境工程、計算機科學、計算器工程、電機工程、電子及通訊工程、訊息工程、工業工程及科技管理、后勤工程及物流管理、機械工程、機械工程/屋宇設備工程、醫學工程）
香港中文大學
在ARWU的學科領域排名中，香港中文大學（簡稱中大）的工科進入了百強（76-100名），在學科排名中，中大有三個進入百強：數學（第50名）、化學（76-100名）、計算機（第30名，在12所名校中僅次于香港科技大學），優勢突出。而在QSWUR的排名中，中大的五個學科領域均排名百強之列：藝術人文47名、工程技術82名、生命科學與醫藥60名、自然科學90名、社會科學/管理38名，同樣是一所實力均衡而強勁的名校。
優勢學科：數學、化學、計算機、中文、翻譯學、新聞與傳播、專業會計學、社會學、法律
香港科技大學
根據ARWU的學科領域排名，香港科技大學（簡稱科大）的工科排名第36名，為兩地高校之冠，其社科排名52-75名，使科大成為十二名校中唯一有兩大領域位列百強的；在學科排名中，計算機排名第21位，也是兩地高校之冠，而經濟學/商學也進入了50強（第45名）。QSWUR的排名中，科大的工程技術排名第22位，僅次于清華；生命科學與醫藥（第86名）、自然科學（第55名）、社會科學/管理（第43名）也實力強勁，藝術人文（第195名）則稍遜。因此可以說科大是一所工科優勢比較突出的名校。
優勢學科：工程學院、商業管理學院（工商管理）、理學院（數學、生物學）、人文社科學、會計、分子神經學
香港城市大學
在學科領域排名上，香港城市大學（簡稱城大）的工科在ARWU中也進入了50強（第42名），學科排名中則有兩項進入50強：數學（52-75名）和計算機（第50名）。在QSWUR的排名中，城大的藝術人文與社會科學/管理展現較強實力，進入了百強，分別位列第79名和第72名，工程技術（第119名）和自然科學（第186名）也具有一定實力。
優勢學科：商學、法學、創意媒體、數學、計算機、社會工作
香港理工大學
根據ARWU的學科領域排名，香港理工大學（簡稱理大）的工科進入了百強（52-75名），數學（76-100名）與計算機（51-75）進入了學科排名百強。在QSWUR中，理大在藝術人文（第172名）、工程技術（第91名）、生命科學與醫藥（第225名）、社會科學/管理（163名）等領域均具有一定的實力。
優勢學科：酒店及旅游管理、輔助醫療（職業治療、物理治療、眼科視光學、放射學）、工程、物流
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一、下到零海拔，攀登另一座高山
從一名普通核保員躍升至保險公司首席核保師或許是許多保險從業者一生為之努力卻無法企及的目標，但薛寒冰實現這一追求僅僅用時9年。他說感謝父親當年對他的教誨，否則他不可能達到現在的高度。
成為施皮茨、比昂迪那樣的奧運冠軍曾是薛寒冰的理想，他為此在游泳池中奮斗了十幾年。然而，面對自然規律，人類始終處于弱勢，傷病積累、年齡增長等客觀因素時時為提升運動成績制造障礙，薛寒冰當然也無法逃脫這一自然規律。
退役是運動員必須直面的現實，一旦離開賽場，未來對他們意味著什么？
當把青春獻給賽場后，很多叱咤風云的運動員在退役那一刻開始變得無所適從，未來在他們眼中顯得迷茫。過去，他們“衣來伸手、飯來張口”，所有事情都被安排得相當妥帖；而今，他們需要自己打理一切，以往單一封閉的環境已然為復雜取代，即便看一看，也會眼花繚亂。
運動員退役后都要擇業，只不過其間的經歷有所差別――有的直接走向社會，有的進入高校學習后再與社會接軌。就退役后的職業選擇看，一部分運動員為各自項目吸收，進入教練員崗位，依然活躍在體育戰線，另一部分人則分布于各行各業。隨著觀念的轉變，運動員退役后由過去國家安置逐步演變為領取“基礎安置費”和“運齡補償費”后自主擇業。
作出選擇的時候，對于退役運動員而言，既是痛苦的告別，也是艱難的重生。
“當你登上一座山峰的峰頂后，不要陶醉于一覽眾山小。你總要下山，而且你面前還有許許多多高山等你去攀登。”薛寒冰說，這是他陷入兩難選擇時父親對他的開導，“我意識到，自己必須下到零海拔，才能攀登另一座高山?！痹谕艘矍皟赡?，薛寒冰考入天津醫科大學臨床專業，開始邊學習邊訓練的生活。
像薛寒冰那樣回到學校的還有體操運動員張家政，但起點不同，他進入的是小學五年級。
六年級才開始學習漢語拼音，張家政小學畢業的考試成績一塌糊涂，沒有一所中學愿意錄取他。父母跑斷了腿，用九年制義務教育的理由說動了一所中學。那時，張家政綜合成績的總排名在400名開外，未來一片迷茫。即便如此，他還夢想回隊訓練，為國爭光。
一天，父母為兒子的事商量了很久，張家政深感父母的傷心與為難。也就是那晚，他決定放棄重返賽場的想法。他還給自己制訂了一個三年學習計劃：初一爭取跟上同學的學習，不再讓老師感覺他特別差；初二爭取考到班級中游水平；初三上升到年級前50名，考取省重點高中。艱苦的過程不必贅述，到初三年級畢業時，張家政的綜合學習成績進入年級前20名，中考時順利考入陜西名校西鐵一中。
自行車運動員趙彥彥、田徑運動員陳妙婷退役后也相繼進入高校深造，她們在那里為就業做了充分準備。
二、從不同原點，相聚到體育平臺
1992年，東北。5歲的趙彥彥被爺爺帶到商店，他打算挑一輛兒童自行車送給孫女。不巧的是，店里只剩下一輛輔助輪壞了的車子，他們已沒有選擇余地。
爺爺說，先不買了，等新車到貨后再說。沒想到孫女說什么也不干，還哭了一鼻子。爺爺沒辦法，只好花280塊錢買了個殘次品。趙彥彥當時不會想到她與自行車運動的緣分就此開始。
時間回到1999年，5歲的張家政在父母帶領下通過運動減肥，無意中練就了一身“本領”。
“你會做俯臥撐嗎？”一天，一個年輕人叫住了小家政，孩子一口氣做了200多個，翻了幾十個跟頭，爬樹用手不用腳。很快，張家政就被招進寶雞市少年業余體操隊，而那個讓小家政表演的年輕人是體操教練吳軍。
2000年，廣東博羅縣“萌芽杯”校際運動會女子短跑賽場沸騰了，一個三年級的小姑娘戰勝了六年級的師姐，連奪女子60米、100米冠軍，她就是陳妙婷。
良好的運動天賦為趙彥彥、張家政、陳妙婷敲開了體育大門，接下來的故事如同其他運動員一樣，學校體育老師或業余體校教練慧眼識珠，將懵懂少年送上專業體育的征程。那時，體育帶給他們的是無限自信與光榮。趙彥彥還記得，每天早上教練都會接她去學校訓練，從田徑100米欄練起，一步一步走到省隊，最終成為自行車運動員。
2007年，陳妙婷讀高中一年級，那年在廣東省少年田徑錦標賽上，她奪得60米、100米和4×100米三項桂冠后進入省隊。兩年后，陳妙婷憑借優異的運動和學習成績，考取華南師范大學。沖出博羅，奔向廣州，陳妙婷開始品味到體育帶來的幸福。
留在體操館的張家政則樹立了遠大目標，要像李寧、李小雙那樣成為奧運冠軍。雖然訓練單調、枯燥，而且數次想逃避，但憑著信念，他堅持了下來，還取得過“李寧杯”全國體操賽團體金牌，個人單項基本保持在全國前八名，全能則在前六名，成為隊內核心隊員。
比趙彥彥、張家政、陳妙婷更早進入體育領域的是薛寒冰。1986年進入天津游泳隊時，薛寒冰僅僅10歲，短短幾年，他便游進國家隊，為實現夢想開啟了嶄新的天地。
體育如同一座平臺，使許多人在此相聚，盡管他們年齡、經歷、家庭各不相同，但他們卻為著榮譽共同奮斗。體育不僅給予了他們強健的身軀，也賦予了他們堅強的性格。
三、運動路中斷，退役面臨新選擇
“我曾經特別怕水，在水邊一站就是兩三個小時，就是不想下去。”1991年，薛寒冰因傷休養近一年，回到泳池時，他的體重已經上升了十幾斤。到底還游不游，他開始猶豫，與他同齡的運動員有的已經退役，而且此時16歲的他繼續上學還來得及，“那時候度日如年，每天都數日子，然后在墻上劃‘正’字。”
在運動生涯中，許多運動員都曾面臨是否繼續“堅持”的問題，相比訓練給身體帶來的痛苦與疲勞，心理上的煎熬更讓人難以承受，可一旦選擇“堅持”，他們會比過去變得更為堅強，而由此獲益的已不僅是他們從事的運動，還有他們的人生。
再度入水的一瞬間，薛寒冰意識到，在泳池里的堅持是正確的……
2001年，此前在學校練習田徑多年的趙彥彥被教練選中，要她改練自行車。
或許是天意，兒時在學騎自行車時展露的天賦使得趙彥彥有了用武之地。她說，一騎上賽車就特有感覺，由于協調性好，她很少摔跤，再加上團隊配合等要求，她對自行車的興趣逐漸濃厚起來。
不過，選項不慎給她帶來了麻煩，爆發力強是她的優勢，幾次想轉練短距離，但未能如愿。
2005年，趙彥彥錯失全運會參賽資格，這成為她運動生涯中最大的遺憾，提到此事，她媽媽至今還眼淚汪汪。趙彥彥的心情別人無法體會，身邊的人總說，你還年輕，一次比賽的得失不算什么。可誰也沒想到，趙彥彥2006年連續受傷，特別是尾骨骨折導致她無法繼續進行自行車訓練。
作為全國錦標賽前三名的選手，趙彥彥竟然沒能參加一次全運會。
陜西省體操館，張家政8歲生日那天，爸爸來看兒子，并說服教練請了一個小時假外出。一出體育中心大門，爸爸就問兒子：“今天是你生日，你要爸爸送你什么禮物？”張家政帶著哭腔說：“我只想吃個肉夾饃！”爸爸實在不能拒絕孩子這小小的要求。
回到隊里，當教練得知張家政吃了肉夾饃，臉色大變，罰他蹦樓梯，直到蹦得腿軟。爸爸事后說：“都是我害得兒子被教練罰。他快比賽了，教練控制孩子體重保障成績我們理解?！蹦菚r，張家政已入選省隊，10歲被授予國家一級運動員，前途一片光明。2005年，小家政進入八一體工大隊，正當他為進入國家體操二隊努力時，在一次比賽中跟腱意外受傷使他停訓一年。
陳妙婷在省隊同樣經受著煎熬，伴隨成績而來的還有接連不斷的傷病，“也許是運動負荷太強，自己也不懂得調節，所以傷病不斷。如果不是到了不得已的地步，我肯定不會放棄，可真的是沒法再練下去了。作出退役決定前，我不知哭過多少次?！?011年城運會后，陳妙婷正式退役。
四、踏上新起點，體育經歷是財富
說到退役運動員的難處，陳妙婷至今記憶猶新。她說，運動員心理上失去了堅持多年的東西，無法再向冠軍努力；生活中最直接的影響就是待遇――失去運動隊的保障，一切都要自己買單，“剛退役的那段日子特別難熬，沒有收入，不想找家里要錢，只有邊學習邊做兼職。那時覺得在運動隊特別好，吃的好、住的也好……”
2007年5月，趙彥彥正處在人生低谷，傷勢讓她無法再騎自行車，轉到田徑、皮劃艇項目也未能如愿。從那時起，趙彥彥開始認真思考未來，直到拿到北京體育大學的錄取通知書，她似乎看到了自己的另一個起點。
入學前，趙彥彥在家里能待3個多月，媽媽為她報了兩個班――模特班、英語班，“我媽讓我學著正常人走路。以前，她每次叫我，我都是一溜小跑，根本不像女孩兒。再有，馬上要上大學了，我連英語字母還認不全……”當時，趙彥彥和讀初中一年級的妹妹一起報班，坐在一堆小不點兒中間，她并沒覺得尷尬，“有一次考單詞，我居然拿了100分，特自豪！我妹妹還不服氣，拿過試卷給我挑了個錯。”趙彥彥回憶道。
“做過運動員的人任何困難都不怕，只要他們認準，就會堅定地走下去?！壁w彥彥對運動生涯發出感慨。
3個月的“惡補”雖不長，但為趙彥彥進入大學學習打下了良好基礎。在大學，除了基礎課程的學習，她還修了營銷學、新聞學、社會學與公共行政學等公關類課程，其間獲得了國家獎學金、北京市優秀畢業生等榮譽。去年7月23日，在天津衛視播出的招聘節目《非你莫屬》中，大方自信的趙彥彥賺足了老板們的眼球，被稱為“最強勢求職退役運動員”。
陳妙婷也沒有沉寂太久，很快確定了做教師的方向，“我父母說，無論我做什么決定都支持，自己的路自己選擇，自己負責?！蓖艘垡粋€月后，陳妙婷出現在廣東省退役運動員過渡轉型培訓班上，學習求職技巧，社交禮儀，參加由“冠軍基金”組織的職業規劃課程，為轉型打基礎。
課堂與書本對好學的陳妙婷并不陌生，在她看來，學習是一種習慣，是與訓練并行的生活。中學時，她就把訓練以外的時間用來看書、做功課，正是這種學習習慣讓她考取了華南師范大學。大學期間，陳妙婷學習了心理學、教育學的課程，并考取了體育經紀人資格證，是運動隊出名的“學術派”。
“訓練完再學習不容易，必須靜得下心，哪怕今天5分鐘，明天10分鐘，慢慢就能培養學習習慣?！标惷铈谜f，學習對于運動員退役后謀求新出路至關重要，“學的多、見得多才能跟人交流。公開招聘都要筆試，有知識才會答。英語也很重要，網上很多資源都是英文，學會英語才能聽懂看懂?！?/p>
經歷了兩年邊學習邊游泳的生活，薛寒冰覺得自己必須有所取舍，“老師曾非常明確地告訴我，在病人面前沒有特殊身份的學生，因為人命關天?！蹦菚r，薛寒冰的包里時常會放一個鬧鐘，“它會時刻提醒我學習時間到了?！?/p>
從天津醫科大學畢業后，薛寒冰本可以留在天津從醫，但他卻再度挑戰自己，進入保險領域?！氨砻婵?，我的選擇已經跨行業，實際上我搞的壽險與醫學相關?！睘榱送晟谱约?，薛寒冰2006年又考取了北大醫學部流行病學專業的碩士研究生，3年的苦讀至今歷歷在目，“寫畢業論文的時候特別艱苦，往往為了核對一個數據要熬一宿?！比欢鶎Υ嗽缇土曇詾槌?，“當運動員時，那么苦都不怕，這又算得了什么！”
對于退役運動員來說，運動經歷是一生中最寶貴的財富，當他們在日后的工作、生活中遇到困難時，時常會比照訓練比賽時的艱難，由此激發克服困難的信心。
五、堅韌加信念，翻開人生新篇章
上高中后，張家政再次與體育結緣，他參加了學校的健美操訓練，學校沒有訓練場館就在操場上跳，每周六跟著西安體院練，每周日在公園的空地跳，深夜睡覺前還要加練半小時柔韌和力量。很快，張家政獲得國家一級健美操運動員稱號、陜西學生健美操賽冠軍，在全國健美操錦標賽中也取得了優異成績。
張家政因健美操受到清華、北大、浙大等名校青睞。在2011―2012年清華、浙大高水平運動員冬令營選拔測試賽中均進入前三名，同時被兩所大學專業認定。不僅如此，他在2012年全國高考中以超過重點分數線74分被清華大學錄取。
進入大學前兩年，趙彥彥只字不提過往，不再與教練、隊友聯系，就連賽事也不敢看，生怕勾起體育帶來的痛苦回憶。不過，大學二年級結束后，她報考公關班，學習相關知識，從事公關宣傳、體育培訓工作，成為她人生的新目標?！跋霝檫\動員做點事兒?！睅е@種樸素的信念，趙彥彥曾經辭掉月薪七八千元的工作，轉而投身月薪兩千多的公司，“因為在那里能真正實現自己的目標……”
趙彥彥說，堅持信念的代價是一貧如洗，有段時間她的食物只有泡面，右半邊臉都是青的，出了好多痘痘。生活、工作上的辛苦，沒有磨滅她的追求，“我特別開心，一直知道自己要干什么?！?/p>
相比其他運動員，薛寒冰的求學、擇業經歷充滿傳奇色彩，現在他在保險業干得風生水起，雖然他也曾遇到過“不想入水”的尷尬，但體育對他的塑造再度使他平穩渡過難關，“今后我還想在學業上繼續深造，如果可能，有一天會回到體育界，以我的親身經歷教育運動員，在運動場上如果你是最好的，那么在其他領域，你同樣是最出色的?！?/p>
大學期間，陳妙婷參加過某公司年度運動會的策劃和裁判工作，當過兼職健身教練，并跟隨校隊去中學實習。在她看來，退役運動員走出運動場投身社會實踐并不是容易的事。“我們當時是封閉訓練，因為跟外界脫離太久，開始特別不適應，跟外人交流會有問題?！?/p>
陳妙婷的第一份工作是做兼職健身教練，因為口才不好，遲遲開不了單，沒有收入。面對進入社會的第一個難關，她迎難而上。“關乎生存的事，怎么都要把自己逼出來。那段時間一直逼自己，不斷從網上搜索銷售知識，然后偷偷看那些前輩是怎么樣開單的，終于在兩周后給我開出第一張單。做健身教練不單要有知識，與人溝通也很重要?！卑肽旰螅瑸閷崿F自己的理想，陳妙婷結束了兼職教練的工作，開始為當教師努力。
實現理想的過程頗費周折。陳妙婷當時參加了3場招聘會，現場、網投的簡歷不計其數，可最后只接到一份面試通知，“人家也沒有提問，直接就讓試講，可我當時什么也不會，只能教廣播體操，結果被刷了下來?！背踉囀∽岅惷铈靡庾R到了自己的不足，“只有一門專業技能是不夠的，要一專多能，還要有口才，有綜合能力。”
為讓自己求職有更多的砝碼，陳妙婷開始學習更多的運動項目，大學期間學了羽毛球，2012年暑假學了游泳，同年9月，還跟校隊去中學實習?！澳?個月的實習經歷對我幫助特別大，每天講課，慢慢地就對教師這個行業熟悉了。當時帶我的老師每節課都在旁聽，把課上的內容記下來指導我，教我去寫教案，非常負責?！苯衲瓿酰惷铈庙樌ㄟ^了教師資格考試，即將開始教師生涯。
離開體育這一平臺，曾經的運動員逐漸融入大千世界。然而，無論何時、無論何地、無論從事何種職業，他們永遠不會忘記體育對他們的塑造。當他們為體育付出的同時，也獲得了體育的回報，而這將伴隨他們終生。