時間：2023-03-16 15:42:11
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論文關鍵詞：高校學生公寓文化活動，項目化管理，實踐研究
高校學生公寓文化作為校園文化的有機組成部分，是高校培養高素質人才的重要抓手。在高校學生公寓文化建設工作中引入項目化管理模式，是遵循大學生教育規律和成人成才發展規律，進一步加強校園文化建設，創新學生公寓文化活動方式，培養學生的實踐能力和創新能力，增強校園文化教育工作實效的有意義探索。
一、高校學生公寓文化活動項目化管理的內涵及意義
1.1項目管理的內涵
項目通常是指為完成某一獨特的產品、服務或結構而進行的一次性努力，是一個動態的概念，項目側重于過程。一個項目通常包括三個因素：確定的目標、明確的開始與結束時間、既定的預算。
項目管理是近年來新興的一門科學，是以項目為對象的科學管理方式。它以系統論為指導，以現代先進的管理理論和方法為基礎，通過特有的組織形式，實現項目全過程的總和動態管理，從而有效完成項目任務。①項目管理對項目進行組織管理，可以更好地解決項目開展過程中所遇到的各種問題或困難，最大程度地優化所需資源配置，做到項目在特定的范圍、有限的時間、預定的成本及質量之間的相對平衡。
1.2高校學生公寓文化活動項目化管理的內涵
高校學生公寓文化是指以學生公寓為主要載體，形成、體現和傳播各種文化現象的總和，伴隨大學生思想、認知、性格、追求的不斷碰撞、磨合直至互相融合，最終形成極富凝聚力的文化氛圍。②高校學生公寓文化活動是依托學生公寓這一載體，有目的、有計劃、有步驟地組織大學生參加的一次性活動，具有很強的目的性、起止時間明確、參與對象明確、活動預算簡單等特點。
高校學生公寓文化活動項目化管理是指將高校學生公寓文化的各項具體活動視為一個個項目，運用項目管理的理論、方法，對具體活動摘要求，實施目標化管理，建立文化活動時間安排表，堅持學生主體性原則，采取招投標制度進行立項操作，通過公平競爭、公開評審，采取項目負責人制度，做到目標到位、責任到人。
1.3高校學生公寓文化活動項目化管理的意義
將項目管理引入高校學生公寓文化活動管理，有利于優化學生公寓文化活動的管理，充分調動大學生組織和參與文化活動的積極性和主動性，使校園文化真正地走到大學生生活中去，增強校園文化對大學生思想、行為、人格發展等方面的影響，進一步培養大學生的創新精神，提高大學生的綜合素質，營造和諧的、可持續發展的校園文化氛圍。
近幾年來，莆田學院在學生公寓文化活動中也嘗試實施項目化管理模式教育管理論文，如每年一屆學生公寓文化節就是在學生公寓文化建設工作中運用項目化管理的成功案例。通過組織“好學風”優秀宿舍評選大賽、“宿舍文化風尚大賽”、“寢室舍標設計大賽”、“安全知識知多少”之社區安全教育主題海報設計大賽、“迎奧運、樹新風”之社區文明標語征集大賽、“節約我先行”之社區節能宿舍評選大賽等活動，運用項目管理的目標導向、過程控制、團隊激勵、績效評估等專業理論，充分利用人、財、物等方面的資源，做到責任到人、專款專用，提高了工作效率，增強了校園文化建設實效，取得了良好的教育效果。
二、高校學生公寓文化活動項目化管理的流程
2.1醞釀準備階段
在學生公寓文化活動中引入項目化管理模式，首先，需要明確目標。學生公寓文化活動的開展作為在校大學生文化素質教育的重要內容，由學生工作處負責牽頭組織實施，專家組經過調研，根據學校實際情況提出總體構想，明確教育總體目標，確立正確導向。其次，進行目標任務分解。對學生公寓文化建設任務進行分析研究，進一步選擇適合項目化管理的任務，確定公寓文化活動項目的目標和具體要求，制定并公布學生公寓文化活動項目的申報指南，面向全校師生公開征集公寓文化活動方案，營造“人人可以申報，人人可以參與”的氛圍。。
2.2項目申報與審批
在立項通知公布之后，申報活動的學生團體必須在了解學校的情況以及學生公寓文化活動各項具體規定的基礎上，深入調查學生的活動意向和需求、活動場地情況，并對活動的開展時間、地點、規模、主題、內容、形式作出詳細的計劃或實施方案，在充分論證之后向學生工作處投遞活動計劃書，參與項目申報。活動計劃書須體現時代特色，能反映當代大學生的精神面貌，對廣大學生具有吸引力，并具有較強的操作性和一定的校園影響力。
在審批環節中，由學生工作處統一組織活動立項評審，對所有活動項目計劃書的可行性、影響力、內容、活動形式、安全應急預案等方面進行全面審核，保證審批過程的“公開、公正、公平”，擇優立項。
2.3項目實施與監控
項目實施與監控是學生公寓文化活動項目化管理的主體部分論文參考文獻格式。通過審核的立項活動項目，由學生工作處與活動主要負責人簽訂《學生公寓文化活動立項協議書》，以協議書的方式確保活動任務的正常開展和配套經費的及時落實。學生公寓文化活動立項的計劃書不得擅自改變，在活動的實施階段，學生工作處組織立項活動督查小組對活動項目的開展情況進行不定期抽查及督導，檢查活動項目主要負責人及活動組織者是否按照計劃開展活動，活動進度是否符合計劃的要求，活動經費是否合理使用。學生工作處對活動項目進行中期評測，如發現活動項目負責人未按計劃開展活動，或是活動方案執行難度大，或是活動經費不合理使用，則可以中指活動項目的實施，停止撥款、撤銷立項的處理，做到盡量避免資源的不必要浪費。
2.4項目驗收與評價
學生公寓文化活動項目化管理與傳統活動管理方式的最重要區別之處就在于活動項目的驗收與評價環節。在學生公寓文化活動項目運行結束之后，活動項目負責人應做好活動項目的工作總結，全面總結出活動的成功之處以及存在的不足之處，并向學生工作處提交文本材、圖片、DV等多種形式的資料，積極配合學生工作處進行活動項目的審核與驗收工作。學生工作處組織驗收專家組對活動項目進行全面的、最終的評審和反饋，根據活動項目的開展情況、成效、影響力等，評選出學生公寓文化活動的精品項目、優秀項目、合格項目以及不合格項目；同時對活動項目主要負責人的工作表現進行評價，評價結果作為下次該負責人或團體申報立項的參考指標。
項目驗收結束后，學生工作處要做出公正的評價，及時兌現獎勵和處罰，及時表揚和獎勵開展得好的活動項目；批評不合格項目的負責人及申報團隊。活動項目運行過程中的好經驗、好做法要及時總結推廣、宣傳，可在校內媒體中開辟學生公寓文化活動專欄，廣泛交流活動項目開展的經驗，也可對成功的活動項目進行深入分析，進一步推動學生公寓文化建設工作的可持續發展。
三、高校學生公寓文化活動項目化管理過程中應把握的原則
3.1堅持資源整合原則
學生公寓文化活動開展過程中，常常出現部門之間、院系之間各自規劃，各行其事，未能形成有效的“齊抓共管”的局面，資源整合也無法得到實現。在有限的資源得不到統一規劃的情況下，學生公寓文化活動的重復現象就不可避免地存在著。項目管理的目標是最大限度地利用組織內外的各種資源，優化工作流程，化解項目矛盾與沖突，提高項目資源利用效率。③學生公寓文化活動項目化管理過程中，應根據學校實際情況，深入調研，精心規劃，圍繞大學生的成人成才需要科學設置學生公寓文化建設總目標，完善學生公寓文化活動具體項目的申報指南，嚴把活動立項審批關，對申報的同類相似的活動項目，采取合并立項的方法，倡導競爭與合作，避免學生公寓文化活動重復開展的情況出現教育管理論文，有效地整合資源，以最低的成本去達到最好的效果。
3.2堅持強化負責人責任原則
立項項目的實施與管理過程中能否按計劃開展，人力物力是否到位、經費是否合理使用，這些都與項目負責人的工作是緊密相連的。活動項目通過立項之后，倘若項目管理部門放開初期管理，項目負責人責任心不夠，待到活動中后期才開始管理，則會延誤了活動項目實施的最佳時機，活動效果可想而知。在學生公寓文化活動項目化管理過程中，如何提高活動的效果和影響力？如何變活動項目負責人的被動管理為積極管理？總的來說，只有堅持強化負責人責任原則，加強負責人的項目管理技能和經驗培訓，結合往屆優秀項目案例，培養負責人項目管理所需要的策劃、組織、公關等方面的能力，強調負責人在項目實施過程中的重要性，宣傳學生公寓文化活動項目管理的規則和實施辦法，以及項目成果的鑒定辦法和具體標準。通過強化項目負責人的責任意識，促使項目負責人在通過立項審批時，能夠明確其工作職責，能按照學生公寓文化活動項目管理的具體要求，及時著手開展工作，如進行活動人員安排、進行活動的前期宣傳、協調解決活動場地的使用問題、合理安排經費預算等等。在項目的實施與監控環節，通過立項活動督查小組的不定期抽查與督導，項目負責人的責任意識、全局意識、進度意識會得到不斷的提高與加強，有利于項目負責人有效地、保質保量地開展活動。
3.3堅持過程監督原則
在活動項目化管理過程中，監督是項目目標順利實現的重要保障。實施學生公寓文化活動項目化管理過程中，應堅持過程監督原則。學生公寓文化立項活動中的每一個環節都應給予重視和監督，任何一個環節的完成情況都可能影響到其他環節的完成，進而導致整個活動項目無法按時保質完成。項目管理部門應定期或不定期地對所有立項活動項目的實施情況進行抽查和督導，與活動項目團隊進行有效溝通，直觀了解項目的實施情況，發現問題，及時提出建議意見，協助解決問題。
項目管理應用到高校學生公寓文化活動的管理中，實現了學生公寓文化活動管理的科學化、規范化、制度化，對校園文化的可持續發展有著十分重要的意義。通過學生公寓文化活動項目的具體實踐，搭建大學生自我教育、自我管理、自我服務的工作平臺，激發大學生參與文化活動的積極性、主動性，發揮大學生的聰明才智，對培養大學生的實踐能力、創新能力以及培養大學生團隊精神有著積極的作用。
參考文獻：
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論文摘要:近年來，職業中學的入學門檻逐漸降低，導致職業中學學生生源質量逐年下降，隨之出現的一系列課堂問題行為一直困擾著職業中學的教師，嚴重影響到課堂的教學質量。分析課堂問題行為的表現主要有攻擊型和退縮型兩種類型。究其原因，有學生的原因、教師的原因、家庭的原因以及社會關注職教不夠等。因此我認為加強職業中學學生課堂問題行為的教育對策主要包括:認真監控、及時恰當的處理、培養自管能力、注重心理教育、加強職中學生的就業教育等。
目前職業中學生學生的素質尚不令人滿意。由于有相當一部分學生是在報考普通高中未能錄取后轉錄到職業中學的，即使是直接報考職業中學的，也有不少學生的學習基礎等方面存在一些問題。總之，在職業中學學生身上出現的學習基礎、學習方法、學習習慣、學習品質等方面的問題不少。這些問題如果得不到有效的管理，就會使課堂教學無法順利展開，影響職業中學的教育教學目標的實現。因此，加強職業中學課堂問題行為的研究，探究職業中學學生課堂問題行為的教育對策，是每個職業教育工作者義不容辭的責任。
一、課堂問題行為的基本表現
在課堂教學中，我們發現有許多學生由于這樣那樣的原因而不能安心學習或不能順利的學習，其學習活動不能和諧地與教師教學活動相配合。他們的行為不但妨礙了自己的學習，而且有時還干擾了教師教學和其他同學的學習，直接影響課堂教學質量的提高，心理學家稱之為“課堂問題行為”。課堂問題行為根據學生行為表現的傾向，一般將課堂問題行為分為兩大類:
1.外向性問題行為，即攻擊型
主要表現為:做滑稽表演、口出怪調等故意惹人注意的行為;交頭接耳、高聲喧嘩等擾亂秩序的行為;相互爭吵、挑釁推撞等攻擊性行為:故意頂撞教師、破壞班規校紀的盲目反抗權威的行為等。
2.內向性問題行為，即退縮型
主要表現為:在課堂上心不在焉、胡思亂想、發呆等注意分散行為;害怕提問、沉默寡言、孤僻離群等退縮行為;煩躁不安、過度焦慮等神經過敏行為;胡亂涂寫、抄襲作業等不負責任的行為;遲到、早退、逃學等抗拒行為。
二、課堂問題行為的產生原因
學生在課堂中表現出來的問題行為可能是家庭問題行為或社會問題行為的延伸，也可能是受同伴團體的不良影響，也可能是不良的課堂教學環境或教師的教學失策導致的。總之，學生的問題行為是與其學習、生活環境、社會風氣等有關因素相互作用的結果，是各種問題的綜合反映，而不是由某種單一因素造成的。綜合起來，學生課堂問題行為的產生主要有四方面的原因:
1.學生的原因
職業中學的學生大多數經歷了“中考”的失敗，學習基礎較弱，學習習慣較差，問題行為比較集中。從實踐上來看，相當一部分學生上課不愿聽講，他們的注意力很難集中，普遍出現以下問題行為:不帶課本、講廢話、交頭接耳、思想開小差、敏感多疑、煩躁不安、做小動作、大聲講話、看課外書籍、聽音樂、吃東西、睡覺、發呆、擅離座位、與同學或老師發生口角、喧嘩、起哄、遲到早退或隨意離開課堂等等。
2.教師的原因
在職中課堂上有部分教師對學生的課堂問題行為視而不見，采用不理會的方式。原因之一是他們對課堂問題行為的影響缺乏認識，認為某些隱蔽性的問題行為，如聽MP3、看課外書籍、走神等等這些行為，既不影響教師授課，也不影響同學的聽課，他們只不過是做自己的事情，反正這些學生也不想學習，就不去管他們了。其次，部分教師自身管理水平不高，對學生的問題行為放任自流，只要自己完成教學任務就行了，其余一概不管。另外的原因是這些教師并非不贊同課后處理，而是覺得有些力不從心。還有部分教師在對課堂問題行為采取了一些處理方式后感到沒有效果，于是心灰意冷，無奈選擇視而不見。
3.家庭的原因
家庭教育是教育系統工程的重要組成部分。有的家庭對孩子的教育出現了嚴重偏頗，家長把孩子送到學校后不聞不問，孩子缺乏應有的家庭溫暖和親人的關愛;有的家長對孩子期望值太高，使孩子產生焦躁、抵觸情緒。
4.社會關注職教不夠
當前，各級政府、教育主管部門和職業中學雖然加大了職業教育的宣傳工作，但由于學校的收入較少，辦學資金有限，投入不足，造成了學校教育資源的缺乏。有的家長或社會上其他人員不了解職業教育，認為學生上職業中學是迫不得已，根本學不到什么知識和技能，只不過能混到一張畢業證書。另外社會環境對學生有很多不可控因素，如網絡、電視、各種娛樂場所等，對青少年誘惑甚大。有些學生逃課去上網、玩游戲以至通宵達旦;有些學生貪圖享受，好逸惡勞，無心上學。
三、課堂問題行為教育的基本對策
學生課堂學習的問題行為嚴重影響了課堂教學的順利進行。對此，教師要機智地處理。
1.認真監控
教師在講課的同時還應仔細認真的觀察課堂活動，始終密切注意學生的動態，做作業時，要經常巡視全班學生。善于指導學生行為的教師，應能在學生的不恰當行為造成之前，就有所察覺。
2.及時恰當的處理
只發現問題還是不夠的，教師還必須采取一定措施處理問題。將它們消滅在萌芽狀態，從而阻止事務向更壞的方向發展。那么教師應采取什么措施呢?這取決于問題的性質和場合。如有些學生坐在位置上不聽講、看課外書籍或伏在椅子上睡覺等。這類行為不明顯干擾課堂教學。因而教師不應在課堂上公開指責，而應是給與信號，鄰近控制。若沒有效果，采取課后處理的方法。有些學生大聲喧嘩，戲弄同學，頂撞老師，這類行為對課堂有較大干擾，教師必須通過警告、批評等措施迅速制止。必要時應與班主任配合教育，同時可以適當的給予懲罰。
3.培養自管能力
中職學校學生已經接近或進入成人，因此，培養他們的自我教育和自我管理能力很有必要。每一個學生都是具有獨立人格的人，當他們被尊重、被肯定時，會產生一種自愿的意識，會盡最大的努力去完成自身應盡的職責。所以在對學生教育時，要在尊重學生人格和他們的不同需要、不同意見和建議的前提下，采取適當的措施，如:一是自主規劃，引導學生描繪人生理想，確定發展目標，擬定發展計劃，規劃發展行動，時時對照、檢查。二是簽訂“自律承諾書”，鼓勵學生找出自身不足，向大家承諾有計劃地改正，并寫明改正的具體措施，接受集體的監督。三是鼓勵自我評價，教師要讓學生用各種方式，站在不同的角度對自己的行為、思想、學習、生活進行反思，與社會、家長、老師的要求以及自己的行動計劃進行對照，找差距、找原因。
4.注重心理教育
很多學生因為種種原因，養成了很多不好的行為習慣。如上課講話、好動、隨便下位倒水喝、將腿翹到課坐上等等。面對這些行為問題，教師應逐步對他們進行引導，矯正這些不良行為。而心理輔導又是矯正不良行為、培養良好行為習慣的有效方法。心理輔導的主要目標是通過調整學生的自我意識，排除自我潛能發揮的障礙。幫助學生正確認識自己和評價自己改變學生的外部行為。但心理輔導工作能否奏效，還取決于師生之間是否真正的建立了信任、融洽、合作的人際關系。能否展開真誠的思想、情感交流。因此教師應注意提高自身修養，加強與學生的聯系和交往，從而不斷提高課堂管理效率。
5.加強職中學生的就業教育
學習沒有目標，就如同失去了方向的航船。因此學校應該對職中學生加強就業教育，要創造條件為職中學生培訓扎實的技術本領，使職中生有一技之長。讓學生有一種強烈的就業意識與愿望，樹立有技術才能有工作崗位的自信心和成就感。只有讓他們意識到自己的優勢所在，他們才會覺得有希望。那些因文化基礎較差不能進高中學習的學生，恰好是社會急需的高素質技術工人。明確了自己的位置，又學到了過硬的專業技術本領，職中學生的課堂問題行為才會相應減少。
參考文獻
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關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。