時間：2023-03-17 18:00:28
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關鍵詞 教師培訓 課程設置 有效性
培訓課程的設置是確保教師培訓有效性的關鍵環節，與培訓機制體制、培訓的組織管理及考核評價方面一樣，是構成教師培訓系統工程的重要內容。但目前論述提高教師有效性的相關著作中，多集中于培訓的機制體制、組織管理及考核評價，對培訓課程設置之于教師培訓有效性的重要意義較少論及。筆者結合在拉薩市教師培訓中心從事師訓工作的經歷，簡要談談教師培訓有效性的問題，以就教于方家。
一、問題的提出
隨著新課程改革全面鋪開和國家關于教育改革和發展的一系列重大戰略決策出臺，教師專業發展得到前所未有的重視。各個層次，各種類型教師培訓項目大量開展，教師參加培訓的機會顯著增多。從項目形式看，有國家級的國培計劃，省（自治區）級的骨干教師項目，市縣級的學科教師提高培訓。在這些培訓項目中，不乏從內地延請的國內一流課程專家的著名教師，培訓模式不可謂不先進，不新穎。但我們發現，在培訓之后的效能評估中，有相當部分參訓教師在接受上述培訓之后，感覺自身專業提高并不明顯，特別是在實際教學中遇到的困惑和難題沒有得到相應的解決，存在“滿懷希望聽報告，一頭霧水出教室”的現象。
為什么動用了大量人力物力，精心組織實施的培訓項目并沒有完全實現預期的培訓目標，導致培訓效果不理想？筆者認為，很重要的一個原因是課程設置不夠合理。通過對參訓教師關于培訓課程的問卷調查也顯示：當前的諸多培訓課程存在學術性太強，理論探索多于實踐經驗，與本土的教育實際脫節的問題。專家講得好，但參訓教師不容易接受消化，對指導實際教學和破解教學疑難的效用也不明顯。
二、培訓課程設置有效性的重要意義
培訓課程設置的重要意義主要體現在如下幾個方面。
首先，恰切的培訓課程是直接決定培訓有效性的首要保證，培訓課程設置一旦失效，整個培訓項目的預期目標都難以實現。
其次，培訓課程的設置是影響參訓教師參與程度的核心要素。培訓課程的設置如不能全面考量參訓教師的實際需要和接受心理，勢必難以得到參訓教師的充分認可，難以激發參訓教師的內在熱情和主動精神，培訓效果自然難以保證。
再次，培訓課程設置對建立科學高效的培訓體系，確立培訓單位良好的專業形象都有重要影響。
三、確保培訓課程設置有效性的基本策略
（一）全面做好課程設置的前期調查研究工作
培訓課程設置的針對性越強，培訓的有效性就越有保證。要提高課程設置的針對性，全面做好調查研究是必不可少的工作，主要包括以下內容：第一、了解參訓教師所在地區的整體教育狀況，以確保課程符合區域教育發展現實；第二、了解區域學科教學教學狀況，以確保課程切合實際教學需要；第三、了解參訓教師的專業水平及專業發展意愿、教學疑難和對培訓的期待心理，確保課程內容能充分激發參訓教師的內在學習動力。
做好課程設置的調查研究工作，可以通過實際走訪，調查問卷，查閱相關研究報告等方式進行。充分利用現代網絡技術，對參訓教師進行網絡訪談，也是一種易于操作，簡單實用的調查方式。
（二）準確定位培訓課程目標
培訓項目不能達成預期目標，往往與課程定位不科學不準確有很大關系。從教師專業發展的普遍需要看，教師培訓課程具有如下四個課程目標：
一是師德目標，即幫助參訓教師系統理解新時期師德修養和職業倫理基本要求，重新認識教師個人教育生活，在更高的起點上體悟教育價值和職業尊嚴，幫助教師樹立良好的職業信心，全面提高教師的敬業精神和團隊協作品質。
二是知識目標，一方面要更新參訓教師的教育觀念，拓展教育視野，幫助他們更加全面深刻地掌握新課程改革的原理、途徑和方法，提高教師使用和開發新課程教材的能力。另一方面要拓展參訓教師的人文科學素養和專業知識，以豐富他們在實際教學中的課程資源。
三是教學技能目標，主要是進一步規范教師的教學行為，幫助教師熟練掌握常規教學方法， 提高教師對教學的設計、實施和評價能力；提高教師與學生溝通、交流能力和教學管理水平。同時，還要高教師現代教育技術水平，具體表現為教師能熟練使用多媒體進行日常教學，能夠通過互聯網熟練查找、收集和使用教學資料，課堂容量極大豐富，課堂效率顯著提高。
四是教研能力目標，即培養參訓教師具備良好的教學科研意識和教學反思能力，掌握基本的教研方法，能準確判斷教學問題的成因并掌握相應的解決策略，增強教師自主解決教學難題的能力，不斷提高教育教學水平。幫助參訓教師了解學科教研活動的內容、形式和組織原則，能夠有效開展教研活動，自主解決學科教學中存在的問題和困難，不斷深化課堂教學。
在一個用時較長，課程較多的綜合性培訓項目中，應當綜合考慮如何實現上述課程目標，或者重點實現某一項具體的課程目標。而在單一的課程中，則應當結合課程的性質，時間及對象，具體確立相應的課程目標。
（三）培訓課程內容的選擇
由于教師參加培訓的課程容量有限，因此培訓課程內容的選擇就顯得更為重要。如何在豐富的培訓資源中選擇課程內容？筆者認為關鍵是把握好兩個原則：一是最優化原則，二是可達成原則。
最優化原則是指以參訓教師的實際專業水平和專業發展需要為基礎，以實現參訓教師在理念、經驗和專業知識、專業技能等方面的實際成長為目標，根據課程容量和課程資源，選擇最可能實現上述目標的內容作為培訓課程。
所謂石油工程造價預算控制，就是指在石油工程的建設過程中，根據國家相關規章制度，按照石油工程的科學施工步驟和程序，對石油工程所需的資金進行準確評估、科學管理以及對各施工階段的投入進行合理配置的一項工作。可以說，石油工程造價預算控制的科學性與合理性，直接影響著石油工程能否順利、高效地開展。只有充分發揮出石油工程造價預算控制的作用，才能夠保障石油工程造價控制的有效性，從而節約石油工程的成本，提高石油工程的經濟效益。
2石油工程造價預算控制的作用
(1)保障石油工程投資的科學性石油企業與石油工程施工單位之間的合作，是依據石油工程造價預算來實現的。石油工程造價預算控制是石油工程造價控制的起點，只有先合理預算出石油工程的成本，制作出石油工程的預算文件，才能夠確保工程造價控制的有效性。工程的預算文件是合同條款上的一個投資計劃，做好石油工程造價預算控制工作，就是做好資金的規劃。科學有效的石油工程造價預算，可有助于石油工程建設檔案的完善，進而保障石油工程投資的科學性。(2)有利于石油工程的施工編制石油工程造價預算控制實際上是對石油工程的各施工階段成本的預估和計算。石油工程造價預算的前提是遵守國家相關計算規則，其中涵蓋了對直接費用和間接費用等的預估分析，然后得出石油工程的建設成本，形成投標申報價格。因此，石油工程造價預算控制是施工編制的科學依據。(3)有效控制石油工程成本影響石油工程造價的最重要因素是對其成本的控制，所以，石油工程成本預算對石油工程造價的影響可見一斑。石油工程造價預算主要預算的是原材料的購買費用、施工設備的購買費用、施工人員的勞務費用等，其是石油工程造價的科學依據。
3石油工程造價預算控制的措施
(1)加強預算編制在石油工程的建設過程中，造價預算是重要工作內容之一。石油工程造價預算關系著石油工程的施工質量和經濟效益。在石油工程造價預算控制過程中，若想提高預算的精確度，必須要加強預算編制。加強預算編制是一項重點和難點，在預算編制前，必須先對石油工程的施工特點進行全面分析和了解，做好一些列地質勘查、圖紙設計以及施工調查等工作。石油工程造價預算控制的有效開展，是建立在預算人員對設計圖紙十分熟悉的前提下，只有從圖紙設計出發，根據石油工程的總平面圖，落實其詳細的內容，才能夠據此進行科學的預算和有效的造價編制。另外在石油工程的地質勘查及施工調查中，也要詳細進行調查，收集齊全資料，從而為石油工程造價預算編制提供科學的依據。(2)加強預算動態管理近年來，隨著石油業的發展，石油工程的規模不斷擴大，施工要求不斷提高，因此，現代石油工程的建設難度也大大增加。而這意味著，石油工程造價預算的內容也越來越多。在石油工程造價預算控制中，預算人員必須要對石油工程的投資金額、設計概算、施工圖預算以及竣工后的結算等進行有效估算、管理和控制，而這無疑是非常繁瑣和復雜的一項工作。石油工程造價預算控制具有階段性與周期性的特點，其并非靜態的，而是一個動態的過程。只有實施預算動態管理，才能有效控制成本，降低風險。動態管理即全過程地追蹤石油工程造價預算的價格及預算量的變化情況，并通過相應措施最大化發揮出造價預算的作用。(3)加強預算管理制度的建設完善的預算管理制度，是保障石油工程造價預算控制工作有效開展的前提與基礎。因此，必須要大力加強預算管理制度的建設，盡快建立一個科學、完善的預算管理制度。只有擁有了完善的預算管理制度，才能夠確保對石油工程資金使用限額的有效規劃及對資金的合理應用。同時，完善的預算管理制度，也有利于依法監督資金流向，避免各種舞弊事件。石油工程從圖紙設計、施工到竣工驗收的每項環節中，都要花費大量成本資金，所以還要建立過程預算預警機制，避免無算開支或超預算開支。
4結語
綜上所述，在石油工程的施工過程中，必須要對工程造價預算控制有一個深刻的認識，明確其的意義與作用，并根據實際情況，科學有效地開展好工程造價預算控制工作，確保石油工程造價預算控制的有效性。
參考文獻：
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[2]蔣美華.淺議石油工程造價預算控制[J].科技風，2012，(05):168-169.
有很多老師認為形成有效教學有很多影響因素，跟教師的個性水平、教學的手段方式、學生的認知能力等有很大關系，教學的有效還可以從目標、容量、過程、方式、時間等方面進行控制。要達到教學的有效化、最優化，也恰恰是每個老師需要思考和實踐的。那么，在課堂教學中的有效教學到底是如何形成的呢？
一、有利的學習環境形成有效教學。學習環境對于學生掌握知識、提高學習效率非常重要。它包括硬環境和軟環境。硬環境即學校教室布置、教學設備、教具設置等，軟環境包括班風學風的好壞、學生素質的優劣、教師教學藝術和專業知識的程度等。但并不是所有環境都起到了正面作用，只有那些有利于相應的教學內容、課堂目標要求的環境才能促進有效教學的形成。比如，多媒體的運用，只有在學生理解困難時適時呈現才可以起到良好的解釋和輔助理解的效果，否則過濫使用只會導致學生注意力分散，學習效率降低。
在相同的硬環境條件下，軟環境的不同往往使教學有著本質的區別，或者說硬環境并不是產生有效教學的決定性因素，我們之所以說“名校不是因為名教學樓，而是因為名教師”也是強調軟環境重于硬環境的緣故。有了“名教師”，才有“名班級”，也才有“名學生”，產生“名校”。校風班風學風的好壞都與有效教學的多少有著直接關系。
二、有效的專注時間產生有效教學。學生都是各不相同的主體，每個主體的思維方式和習慣也不盡相同。教學是否有效，要看學生是否接收到信息，學生有否學進去，要看學習的專注程度，而專注并不一定產生有效教學，只有有效的專注時間才產生有效教學。
在同樣的課堂上，每個學生的專注指向并不相同，有的傾向于老師幽默的語言藝術，有的傾向于問題正確的答案，有的傾向于解題分析的過程，有的傾向于豐富翔實的內容，有的傾向于發現新的問題和漏洞，甚至還有各取所需的，聽其所愛聽的、感興趣的東西。當老師看到學生一個個認真地在聽講的時候，并不能肯定他們的聽課都是有效的，有的甚至是毫無是處的，他們關注的也許僅僅是一點皮毛而已。因此，同樣坐在教室里，聽著同樣的課堂的學生，他們有著不同的信息選擇能力，只有那些選擇了正確的信息并加以消化吸收的學生才是真正高效的，他們的專注時間也才叫有效的專注時間。這也就是為什么有些同學上課并不怎么聽講，但知識學得很不錯的原因所在，這些人正是懂得了正確的信息選擇以及達到了課堂上的有效專注。所以，往往老師在課堂開始前就要提出相關的要求，即指導學生聽課時的專注方向。
三、有機的教學內容提高有效教學。在班級授課制下，由于教學目標的大眾性、班級化，導致教學內容的普遍性、形式化，很多學生并不能得到因材施教、因人而異，也就不能得到教學的最優化、最有效。
課堂上經常出現有的學生聽不懂、有的學生不要聽的現象，歸根結底是因為教學內容不對胃口。對于這些學生來說不是因為吃不了，就是因為吃不飽，教師講的東西可能太深，影響了他的接收和理解，也可能太簡單，跟他的知識需求不對稱，導致單方面的拒食。這種吃不了或吃不飽的現象就是教學內容缺乏有機變化，從而產生了不少無效教學時間，學生也只有在既吃得了又吃得飽的情況下才是最有效、最高效的。當然，產生這樣的情況不僅跟選擇內容有關，也根教師的引導有關，有的教學不能深入淺出，只是淺入深出、淺入淺出或深入深出，都是十分有害的。只有當課堂上的內容是有機變化的，是因人而異的時候，對于學生來說才是有效教學。
四、有益的思維延伸擴展有效教學。課堂上的有效時間再多也只是四十分鐘，而課外延伸卻是無限的，要讓有限的課堂教學放到無限的課外吸收中去，需要有相應的思維延伸。思維延伸不是單純地讓學生去查找某些資料，寫一些課后感之類的內容，還應當包括看到相關事物、信息時的自動鏈接能力，即所謂的觸類旁通。因此，教學不只是就事論事的傳授，而是啟發和開拓性的點拔。基于問題的教學和基于教學的問題同樣重要。
關鍵詞：幼兒園 多元文化課程 組織方式
幼兒園多元文化課程組織是課程實施的前奏，是對課程內容及其影響因素的綜合性操作，直接關系到以什么樣的形式進行課程實施，其組織方式是對幼兒園多元文化課程組織理念的具體化，是一系例操作方法，有著重要的實踐指引價值。幼兒園多元文化課程以各民族文化為課程資源，各民族文化中包含著各個細小的知識點，每個細小的知識點是民族文化各個小支流中的結點，是文化最小的構成細胞，而各個結點的關系也是各不相同，它們之間存在五種相互關系：第一，依賴關系，一個知識點是另一個知識點學習的基礎。第二，參考關系，學習一個知識點可以以另一個知識點為參考，一個知識點是另一個知識點的拓展。第三，平行關系，一個知識點與另一個知識點既沒有前驅關系，也沒有后繼關系，學習它們可不分先后。第四，前交關系，兩個知識點無前驅后繼關系，但都與第三個知識點產生了聯系，第三個知識點是前兩個知識點的學習基礎。第五，后交關系，兩個知識點無前驅后繼關系，但必須通過這兩個知識點的學習才能學習第三個知識點。根據各知識點間關系，可以歸納出四種課程組織方式，即集合結構組織、網狀結構組織、線性結構組織和樹狀結構組織方式。
一、集合結構組織方式
如果知識點之間是平行關系，可采用集合結構對之進行組織（見圖1）。在學前教育機構中，可以領域或學科為組織形成各個序列，然后按年、季、月、周進行分段安排，再以每個具體的活動來展現，這種組織方式把各領域或學科課程內容分配在每個時段，并處理好它們間的關系。這種課程組織方式的特點是計劃性強，注重同一領域或學科知識的連續性、順序性、邏輯性，屬于領域本位或學科本科的課程組織方式，便于教師進行整齊劃一的教育教學，節約人力物力。但其弊端也十分突出，如漠視兒童主體性，無法顧及兒童個體差異，領域或學科的分離也割裂了兒童生活，使其支離破碎；并抑制教師創造性的發揮，使教師無法對課程內容心理學化，教師成為課程內容的宣讀者，教師的專業得不到合理的發展與提高；還不利于課程內容的更新，使課程內容無法不斷深入兒童生活，也不利于家園教育的統整。
二、網狀結構組織方式
如果知識點之間是依賴和參考關系，可采用網狀結構進行課程組織（見圖2）。這種課程組織方式是把所有領域或學科的課程內容進行統整，然后分編成各個單元，各個單元串成單元序列，教師以此進行活動設計，并實施教育教學。這種課程組織方式能考慮到知識之間的不同關系，通過對知識的統整，體現知識之間的聯系，還能避免一些不必要的重疊，避免兒童進行重復學習。但是這種課程組織方式依然沒有從根本上改變集合結構組織方式的一些弊端，它還是采用教師整齊劃一的課程實施方法，仍然無視兒童的主體性和個體差異性，不過在教師主體性和創造性發揮方面比之集合結構組織則略有進步。
三、線性結構組織方式
如果知識點之間是依賴和參考關系，可采用線性結構進行課程組織（見圖3）。這種課程組織是因為知識點的依賴和參考關系，把知識點分布于一條主線上，形成知識點的線性演進。這種課程組織方式可集傳統的直線與曲線（即螺旋式）組織優勢于一體，較為注重知識的持續性、順序性、邏輯性，同時切合兒童循序漸進的認知規律和特點，便于兒童對某方面知識較深入地探究和學習，對培養兒童探索的興趣和熱情，較深入地理解事物有很大的幫助。同時這種課程組織對教師的要求也很高，教師必須具備專業的知識和技能，能引領兒童作深入地探究。這種課程組織方式由于對深度的過于重視忽視了知識廣度的問題，以至于不能拓展兒童視野，培養兒童思維的靈活性，而且對單一知識的持續深入也是比較枯燥的，兒童的興趣能否持續、探索的熱情是否能得以保持都是很大的問題，而且教師的引導是否適切也成為課程成敗的關鍵因素之一。
四、樹狀結構組織方式
無論知識點之間是什么關系，都可以運用樹狀結構進行課程內容的組織（見圖4）。這種課程組織方式也可稱為主題課程組織方式，即對知識點進行綜合化的基礎上，超越領域限制，進行主題組織，其關注知識的過程性，能體現兒童的主體性和積極性，顧及兒童個體差異，并以問題解決為其核心目的之一，培養兒童創造性。具體說，主題課程組織方式在幼兒園多元文化課程內容組織過程中發揮了較大優勢，一方面為兒童提供了很好的發展平臺，為兒童提供了觀察、探索、發現的環境，發揮兒童主動性和積極性，拓展了兒童視野，增進兒童與教師及兒童之間、以及與家長之間的交流與合作，豐富兒童經驗，培養兒童解決問題能力，發展兒童思維等方面有著重要功能。另一方面主題課程組織方法是對情景化和生活化教育教學的回歸，是對兒童人性尊重的反映，也促進了教師對兒童的關注、理解和尊重。主題課程組織方法為教師提供了充分的自我發揮、創造的機會和空間，表現出對教師的尊重。但主題課程組織方式還是存在一些很難克服的弊端，需要有著清醒的認識和理性的規避。由于各主題之間很難連貫與深入，使得課程的整體性和持續性很難維持，教師在收集主題材料時，常常收集反映主題內容的材料，這也使得很多優秀傳統文化與兒童無緣，還可能存在重復的問題，更占用了教師較多的精力和時間。
關鍵詞：建筑工程；質量管理；有效性措施
中圖分類號：TV523 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）01-0018-2
1.分析建筑工程質量的特征
建筑工程的質量管理是一個系統工程，它包括設計、監理、施工、設備、物資、運營各方面的工作，也有風險、投資、合同、進度、質量、人員等多方面的內容。所以建筑工程質量的特征具體表現為以下幾點。
1.1影響因素多
如設計、材料、機械、地形地貌、地質條件、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度、投資成本、建設周期等等均直接影響施工項目的質量。
1.2隱蔽性大
在建筑工程中所有被后續分項封閉的施工項目均可稱為隱蔽工程，比如基礎工程、預埋件工程、地下室工程、防水工程等，對于隱蔽工程如果存在質量問題，單從建筑產品表面進行檢驗，是很難發現內部問題的，在施工過程中，要及時對隱蔽工程進行質量控制，驗收合格后方可進行下一步施工工序。
1.3波動性大
建筑產品的多樣性決定了建筑施工的單件性，因此建筑產品的施工一般沒有固定的模式，也就決定了建筑工程質量的波動性，即使同一類型的建筑物，選用標準設計、通用構配件，由于在不同的地區、不同的季節、不同的施工條件下，對于建筑產品施工的準備工作、施工工藝、施工方法也不盡相同，建筑工程施工工序多，交叉作業多，任何一道工序存在質量問題都會對后續工序產生不良的影響。
1.4終檢局限性大
建筑產品在完工以后不可能像其他工業產品一樣通過拆卸，分解進行質量檢測，僅從建筑產品的表面進行檢查，很難發現內部的質量問題，從而決定了建筑工程質量終檢的局限性。
1.5評價方法多樣化
根據《中華人民共和國建筑法》和有關法律、法規的規定，工程質量檢測工作是對工程質量進行監督管理的重要手段之一。2005年，建設部頒布并執行了《建設工程質量檢測管理辦法》，本辦法規定接受委托的工程質量檢測機構，應依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，進行對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測。在標準中介紹了建筑工程施工質量評價的基本方法：性能檢測檢查評價方法，質量記錄檢查評價方法，尺寸偏差及限值實測檢查評價方法，觀感質量檢查評價方法。
2.分析建筑工程質量管理現狀
2.1混淆基本的建設程序和標準化施工
為了提高建筑工程質量的施工效率， 標準化、規范化以及走基本的建設程序就十分必要。施工現場的諸要素都必須堅決服從建設部頒布的《建設工程質量檢測管理辦法》， 克服主觀隨意性。只有這樣， 才能從根本上提高施工現場的生產和工作效率和管理效益， 從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序。有的工程未辦理施工許可、質量監督手續即開工建設，嚴重違反基本建設程序規定；有的工程不嚴格執行施工圖審查制度，存在圖紙未經審查合格即用于施工，以及重大修改和變更不重新報審的情況；有的建設項目脫離正常監管，工程質量存在失控風險，有的工程竣工不進行試車運轉、不經驗收就交付使用，致使不少工程項目留有嚴重隱患，房屋倒塌事故也常有發生。
2.2企業質量安全管理制度不夠完善、責任不明確
實際上， 現代工程管理在制度上存在很多問題， 如人身安全、設備管理以及工程的進度及現場的文明施工都會出現不同的問題，同時也會有一些企業的相關人員責任不落實，如工程勘察野外記錄，工程驗收記錄等無有效簽字，不按施工技術方案對質量缺陷進行處理等；勘察設計深度不足，甚至違反強制性標準要求，如勘察鉆孔數量少，鉆孔深度達不到要求，設計計算書存在缺漏項，荷載及配筋取值不足等；施工質量通病仍比較普遍，不少工程混凝土有脹模、爛根、夾渣、裂縫現象；少數工程混凝土回彈強度不達標，甚至不按設計圖紙施工，存在質量安全隱患。
2.3監理、施工圖審查等單位的問題
監理工作力度較弱，把關不嚴，如現場監理人員配備不齊，旁站監理不到位，監理通知單和監理日志缺失，對出現的質量問題督促整改不力；施工圖審查存在錯審、漏審現象，特別是對勘察文件的審查深度不夠。同時，一些施工圖審查單位對違反強制性條文的行為不記錄、不上報，客觀上縱容了勘察設計單位的違法違規行為。
2.4從業人員技術操作水平參差不齊
部分地區特別是偏遠地區監理工程師等注冊執業人員嚴重不足，超資格范圍執業情況仍較普遍；部分技術人員水平偏低，對標準規范理解不準、掌握不深、經驗不足；一線操作工人缺乏有效培訓，缺乏基本的質量安全常識，職業素質較低。
2.5有關安全質量監管部門執法不嚴
不少工程質量監督機構面臨經費不足、人員緊缺的問題，影響監管力度；部分監督人員技術能力不夠，如有些明顯的質量問題，當地質量監督機構多次巡查、抽查卻未能發現；工作責任心不強，對違法違規行為的處罰不嚴，督促整改不到位，監督責任不落實。
3.加強建筑工程管理的有效性措施
3.1在施工過程中的質量管理
現場管理的復雜性和艱巨性突顯了施工過程中質量管理的重要性， 龐雜的施工現場， 眾多的工種和崗位， 越來越短的工期， 以及不斷壓縮的管理層，都會影響到施工過程當中的質量。加強施工質量管理，建立合理可行的質量保證體系，將工程的質量工作落到實處。工程施工企業要根據質量保證體系，形成行之有效的質量保證系統，樹立質量方針，從而讓其更加有指令性、系統性及可操作性。要將人、材料和機械各個要素有效結合起來。首先，人是質量控制的核心，要把人作為控制的推動力，充分調動人的積極性，樹立工程質量第一的觀念。其次，施工材料作為建筑產品的主體，對材料質量的控制是工程質量控制的關鍵。最后，工程施工的機械是進行施工機械化的主要標志，對現代化項目施工起到不可缺少的作用，它直接影響了施工項目的進度和質量，所以，選好用好工程機械設備非常重要。所以，應該根據工程項目的具體特點，綜合考慮各種環境因素，實施有效的施工現場控制，為保證施工質量及安全創造良好的外部條件。
3.2加強成本控制，節約建筑工程成本管理
成本控制是一項重大工程項目的最為關鍵的環節之一，只有節約好成本，才能為企業創造出更大的經濟效益。現階段建筑工程管理越來越受到人們的重視，項目成本管理是工程管理不可或缺的內容。工程管理本質特征可以由項目成本管理體現出來。首先，建立項目成本管理責任制。項目管理人員的成本責任，不同于工作責任，工作責任完成不等于成本責任完成。在完成工作責任的同時，還應考慮成本責任的實施，進一步明確成本管理責任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細算。其次，對施工隊實行分包成本控制。項目部與施工隊之間建立特定勞務合同關系，項目部有權對施工隊的進度、質量、安全和現場管理標準進行監督管理，同時按合同支付勞務費用。再次，施工隊成本的控制，由施工隊自身管理，項目部不應該過多干預。
【論文摘要】客觀的說，職中學生基礎差、底子薄，主觀上欠努力。這些，都將職中語文教學推入了“尷尬”境地。在課程改革中，應結合中職實際，堅持優選教學內容和優化教學方式并舉，著力強化課堂講學、誦讀訓練、語文應用三個環節，引導學生樂學善學，學有所悟，學用相長。
中等職業學校承擔著職業技能教學任務。如何全面掌握專業技能，更好滿足就業需要，家長期望厚重，學生孜孜以求。相比較而言，對于語文的學習，大部分學生思想上不夠重視。少數學生甚至認為只要認識常用漢字，會說話能看報就可以了。客觀的說，職中學生基礎差底子薄，主觀上的欠重視、欠努力，這就將職中語文教學推人了一個“尷尬”的境地。筆者認為，職中語文教學課程改革過程中，應堅持優選教學內容和優化教學方式并舉，引導學生樂學善學，學有所悟，學用相長。
(一)強化課堂講學、內容少而精、突出藝術性
傳統的語文教學，教師通常會把所有知識點毫無保留地傳授給學生，這種教學模式，教育界一直爭議頗多。實際上，讓職中學生處于被動學習狀態，靜聽老師“滿堂灌”，這本身就是一件難事。筆者認為，教學中應提倡講授內容少而精當的方法，反對平板的、煩瑣的、公式化的講授。大力提倡講授的藝術性，增強教學吸引力，使課堂具有說服力、感染力。一節課的課堂教學只有短短四十五分鐘，如果老師大包大攬，就不能形成有效的互動教學課堂。
在實踐中，教師應考慮到學生的基礎狀況和接受水平，選取教材中歷代名篇佳作作為精講的主要內容，給予適當的課時和精力傾斜。優選時，不貪多而求代表性、經典性;精講時，避免泛而求講深、求講透。以老師少而精當的講解，使他們課課學有所得，篇篇學有所獲。因此，哪怕一堂課學生只掌握一個知識點，也比泛泛而談、毫無重點、毫無特色的全面分析有用。
講課時老師要講究藝術性，要能夠適時地點撥、提示、點化、引導，使得課堂教學更具有魅力，更具有吸引力。要通過精心準備，使講授成為一根“導火索”，引爆學生的參與熱情和強烈的求知欲望;成為一貼“催化劑”，幫助學生突破重點難點;成為一把“金鑰匙”，開啟學生的智慧之門。要緊緊抓住教學的重點、難點，引導學生去體驗、去討論，讓學生積極參與到被他們視為可上可不上的語文課堂上來，把學生的思維引向深人，一點點地讓他們得到感染、受到熏陶，沉人到優秀的中國文化中來。
(二)強化誦讀訓練、積累語言、形成語感
課堂教學中，老師講得多了，學生參與的就少了。要讓學生參與，就要想方設法調動學生的積極性，讓學生動起來。而職業學校的大多數學生缺乏良好的學習習慣，上課注意力不容易集中，他們或交頭接耳，或托腮沉思，要想讓他們把注意力集中于課堂，沉人書本，使得他們眼到、口到、心到的最好方法之一就是朗讀訓練。
《課程標準》在“教學建議”中指出:“在教學過程中，要摒棄繁瑣地分析，引導學生通過朗讀和思考來感受課文內容。”宋學家朱熹也說過:“凡讀書，需要讀得字字響亮，不可誤一字。”實踐證明，朗讀是一種行之有效的學習方式。它以眼獲取信息，用心體味信息，以聲傳達信息。學生在朗讀時，一字一字地看，一句一句地讀，能有效凝聚學生的注意力，促使他們全身心地投人到文中去。一次次地反復朗讀，學生的音長音短、音高音低以及語調的變化，實際上是對文章的反復推敲、分析綜合。每朗讀一遍，理解也就深人一層。這也就是“讀書百遍，其義自現”的道理。
朗讀不僅幫助學生感受課文內容，一定量的誦讀，還能幫助學生積累語言材料，形成語感。古人早有“熟讀唐詩三百首，不會作詩也會吟”的說法。作家巴金能背誦200篇的《古文觀止》，茅盾能背誦全本的《紅樓夢》。這也正是他們具有超凡語言能力的重要原因。可見，一個人的語文能力特別是說寫能力，是在一定量的吟誦、熟讀、背誦的基礎上，通過一定的知識積累和語言積累而形成的。
筆者在教學中，注重對學生進行誦讀訓練。每篇課文都會劃出一部分內容作為課內或課外誦讀的材料，且把檢查背誦情況計人平時成績。學生通過背誦，化別人的語言為自己的血肉。那文句、那意境如發于己心，如出于己口。愈積累愈豐富，愈豐富愈自然貫通，逐漸就積淀成一種語感，對寫作也有一定的促進作用。
(三)強化語文應用、拓展視野、學以致用
語文教學是母語教學，語文學習的外延和生活的外延相等。在平時的教學中，語文老師還要注意開拓學生的視野，把學語文、用語文放到廣闊的社會大課堂中去。
職校學生大多十六七歲，接受新鮮事物的能力很強。喜歡時尚雜志，愛看小說電視。對于學生的這些愛好，筆者采用引導的策略，幫助他們提高選擇能力、鑒賞能力。凡是有可讀可看性的，不管它內容是否淺顯，語言是否優美，從不粗暴地加以否定，不扼殺他們讀書的欲望和他們對外面鮮活世界的探索欲。在老師的正確引導下，學生養成了愛讀書的習慣，他們通過報刊、電視，關心、了解國事天下事，成長為一個個熱愛生活的人。
關鍵詞:防砂技術;化學防砂;固砂劑;熱采稠油井;技術發展;遼河錦州油田;綜述
錦州油田現生產區塊主要有錦45塊、錦7塊、歡17塊、錦25塊、錦16塊等,在長期的開采過程中,油井出砂一直是制約油田正常生產的一個主要因素。據統計2000年出砂井數873口,2005年上升到1056口。論文這些區塊呈現的特征是出砂的套變油井逐年增多,出砂粒徑逐年變細,出砂量逐年增多。其中錦45塊和錦7塊由于成巖作用差,膠結疏松,油井出砂極為嚴重。機械防砂、壓裂防砂、螺桿泵排砂等防排砂技術受井下工具的限制,均不適用于出細粉砂油井和套變油井防砂,而化學防砂具有其他防砂措施不可替代的優越性,具有固化強度高、有效期長、對地層傷害性小、施工簡便的特點,所建立的人工井壁能有效地阻擋地層出砂,具有普遍性,能很好地解決各種油井防砂問題,是解決套變油井和出細粉砂油井防砂難題的有效方法。
1化學防砂技術的發展歷程
錦州油田已開發15年,油井出砂一直是影響油田開發水平提高的主要因素之一,畢業論文化學防砂技術的應用和發展在油田開發中起了至關重要的作用。1992～2005年期間化學防砂技術的發展可分為四個階段。
(1)1992～1995年,在稀油和稠油區塊分別使用以長效黏土穩定劑為主的FSH2901稀油固砂劑和以無機物為主的BG-1高溫固砂劑。
(2)1996～1997年,稠油井化學防砂技術有了新突破,先后開發并研制了含有有機成分的三氧固砂劑、高溫泡沫樹脂和改性呋喃樹脂溶液防砂劑。
(3)1998～2002年,以具有溶解和溶合作用的氟硼酸綜合防砂技術代替長效黏土穩定劑成為稀油井化學防砂技術的主流,以含有水泥添加劑的有機硅固砂劑代替了三氧固砂劑。
(4)2003～2005年,改性呋喃樹脂防砂技術由于有效率較高和有效期較長,醫學論文成為化學防砂技術的主流,其余早期的化學防砂技術不再使用,同時LH-1高強度固砂劑防砂技術通過了現場試驗。
2化學防砂技術的應用效果
2.1FSH-901稀油井固砂劑防砂技術
(1)防砂機理FSH-901固砂劑主要成份為線性的高分子陽離子型聚合物N2胺甲基聚丙烯酰胺,這種聚合物中陽離子與黏土晶格中的陽離子發生交換作用,中和黏土表面的靜電荷,消除黏土片層間的排斥力,使黏土呈吸縮狀態,阻止黏土膨脹引起砂粒運移。由于與黏土發生交換的陽離子是連接成鏈狀的,可在黏土顆粒表面形成強大的吸附膜,包裹黏土顆粒,使黏土顆粒與泥砂顆粒牢固地黏結在一起,又可防止其他陽離子的侵入和交換,達到固砂和防止油層出砂的目的。
(2)應用效果1992～1997年,使用FSH-901稀油井固砂劑總計施工136井次,有效107井次,有效率78.7%。
2.2BG-1高溫固砂劑防砂技術
(1)防砂機理該高溫固砂劑是以含鈣的無機化合物為主體,加入有機硅化物及分散劑,經密閉表面噴涂工藝處理制得的白色粉末狀固體顆粒。在快速攪拌下將該劑分散在水介質中,配制成微堿性的懸浮液,在注汽條件下擠入井內,其中的硅化物在井筒近井地帶高溫表面發生脫水反應,將地層砂牢固地結合在一起,從而達到固砂的目的。
(2)應用效果1992～1995年,使用BG-1高溫固砂劑總計施工79井次,有效63井次,有效率79.7%。
2.3三氧固砂劑防砂技術
(1)防砂機理三氧固砂劑由粉狀氫氧化鈣、碳酸鈣、甲基三乙氧基硅烷,二甲基二乙氧基硅烷、分散劑、助乳化劑及其他助劑組成。承載于氫氧化鈣和碳酸鈣上的乙氧基硅烷在高溫條件下遇水分解,乙氧基變為硅醇基,硅醇基與砂粒表面的氫氧基(—OH)之間和硅醇基相互之間發生脫水縮合反應,硅醇基與鈣化合物之間也會發生某些反應,其結果是砂粒和鈣化合物顆粒之間形成網狀結構的有機硅大分子,使松散的砂粒膠結在一起。
(2)應用效果1996～1997年,使用三氧固砂劑總計施工98井次,有效81井次,有效率82.7%。
2.4高溫泡沫樹脂防砂技術
(1)防砂機理當高溫可發泡樹脂液擠入地層后,一部分樹脂液在砂粒之間吸附而形成膠結點,樹脂固結后將地層砂固結;進入地層虧空處的另一部分樹脂在發泡劑作用下發泡并形成固體泡沫擋砂層,起人工井壁的作用。這一技術是高溫樹脂固砂與固體泡沫人工井壁防砂的結合。
(2)應用效果1997年,使用高溫泡沫樹脂總計施工4井次,有效2井次,有效率50%。
.5改性呋喃樹脂防砂技術
(1)防砂機理改性呋喃樹脂防砂劑由改性呋喃樹脂、固化劑、催化劑及抗高溫老化劑、吸附劑及后處理劑組成,在紊流狀態下易分散于水中,職稱論文不結團、不沉降。防砂劑在清水或污水攜帶下進入油井目的層段,分散并吸附在砂粒表面,在地層條件下固化,在套管外地層中形成不熔化不溶解的阻砂井壁,水則作為增孔劑使其具有一定的滲透率[1]。這種防砂劑形成的人工井壁,抗壓強度為5～15MPa,可阻擋粒徑>0106mm的砂粒通過。
(2)應用效果1997～2005年,使用改性呋喃樹脂防砂劑總計施工99井次,有效94井次,有效率94.9%。
2.6氟硼酸綜合防砂技術
(1)防砂機理氟硼酸可水解產生HF[2],即BF4-+H2O=BF3OH-+HFBF3OH-陰離子可進一步依次水解成BF2(OH)2-、BF(OH)3-、H3BO3,同時產生HF。各級水解生成的HF與砂巖中的黏土和地層骨架礦物顆粒的反應為HF+Al2SiO16(OH)2H2SiF6+AlF3+H2O與此同時,羥基氟硼酸和硼酸亦與地層礦物顆粒如高嶺石反應,生成硼硅酸鹽和硼酸鹽。硼硅酸鹽可將小片黏土溶合在一起,阻止其分解和運移,使氫氟酸進一步與地層骨架礦物反應。在這些反應中,黏土中的鋁生成取決于F-的某種氟鋁酸鹽絡離子而溶解在溶液中。在礦物表面富集了硅和硼,在硅酸鹽和硅細粒上則形成非晶質硅和硼硅玻璃的覆蓋層,溶合成骨架,使顆粒運移受阻。
(2)應用效果1998～2002年,使用氟硼酸綜合防砂技術總計施工130井次,有效106井次,有效率81.5%。
2.7YL971有機硅固砂劑防砂技術
(1)防砂機理該固砂劑能改變黏土表面的電荷性質,其中的主體成份聚合物還能與地層中的硅氧結構礦物(包括黏土中的硅氧結構礦物和砂礫中的SiO2)反應,形成牢固的化學鍵;同時在油層條件下固砂劑分子之間相互交聯,形成牢固的網狀結構,既穩定了膠結物,又固結了疏松砂粒。
(2)應用效果1998～2002年,使用YL971有機硅固砂劑總計施工89井次,有效76井次,有效率85.4%。
2.8LH-1高強度固砂劑防砂技術
(1)防砂機理在高溫下該固砂劑中的有機硅化物經水解、表面脫水,以硅氧鍵與地層砂結合,并在各種添加劑的共同作用下將地層砂緊密連接在一起,留學生論文形成具有一定滲透率和高強度的立體蜂窩網狀結構濾砂層,阻止地層砂流入井筒。
(2)應用效果2005年,使用LH21高強度固砂劑總計施工11井次,有效11井次,有效率100%。
3現場施工中出現的問題
以上各種化學防砂技術在錦州油田開發的不同時期發揮了極其重要的作用,有力地保障了油田生產的正常運行。隨著各個區塊開發力度的加大及上產措施的實施,化學防砂主要面臨以下幾種狀況。
3.1出砂套變井逐年增加
據統計,隨著錦州油田各采油區塊遞減幅度的加大,出砂油井數每年遞增,2000年共有873口,2005年已增加到1056口。其中出砂的套變油井數也逐年上升,2000年為163口,2005年底已上升到316口。出砂的套變油井如不及時采取防砂措施,套管變形將更加嚴重,甚至發生套管損壞、油井報廢。雖然套管嚴重損壞的油井可以采取注灰、補層、側鉆等補救措施,但會大大增加采油成本。對于套變油井,最好在出砂初期便采用化學防砂法防治出砂。
3.2長井段油井化學防砂的難度加大
進入油田開發中后期,錦州油田在布井上采取了井網加密策略,在油層開發上采取了幾套層系合采措施,油井開發層系增多,油層厚度加大,井段加長,也加大了化學防砂的難度。有些油井由于井段長,層間差別大,籠統的化學防砂方式已不再適用,只能根據不同油層的地質狀況、出砂量及出砂粒徑,設計不同濃度、不同組成、不同藥劑用量的合理的分層防砂方案,并利用井下工具來完成分層化學防砂措施。該技術正在逐步完善之中。
3.3油井出砂粒徑逐年變細
以錦45塊為例,根據463個采集砂樣的篩選分析結果,2000年砂樣平均粒度中值為01243mm,2005年為01156mm,呈現逐年變細的趨勢,出細粉砂油井逐漸增多。另外,在少數油井采集的砂樣中,有大粒砂和近似泥漿的細粉砂,說明油層骨架已遭到破壞,如不及時采取防砂措施,將發生地層虧空嚴重、套管變形、破裂損壞的危險現象。
4開發中后期化學防砂技術發展方向
4.1開發新型常溫固化、耐高溫的化學防砂技術有一些出砂比較嚴重的套變的檢泵油井,由于油層溫度低,不能采用現有的化學防砂技術防砂。曾嘗試使用常溫環氧樹脂防砂技術,由于固化強度低而被淘汰。目前錦州油田使用的改性呋喃樹脂防砂技術和LH21高強度固砂劑防砂技術,所用藥劑都是高溫固化類型的,不適用于常溫檢泵油井,有待開發常溫固化、耐高溫的化學防砂技術。
4.2逐步完善配套分層防砂工藝
針對多層合采,井段加長的出砂油井,籠統防砂方法已不再適用,分層防砂是有效措施之一。目前的分層防砂技術應逐步完善各層系的設計方案、藥劑的選用和施工方式方法,以適應這類油井防砂的需要。
參考文獻:
關鍵詞:開發性金融;國際旅游島;規劃先行;信用制度建設
一、開發性金融的理論基礎及運行特征職稱論文
當今,開發性金融在世界各國普遍存在,因其深刻的經濟學理論基礎,即新古典經的特性,導致不能有效地配置金融資源,即亦存在著“金融市場失靈”。對于金融資源配置中市場機制失靈的問題,就需要開發性金融機構來校正,以實現社會資源配置的經濟有效性和社會合理性的有機統一。于是,開發性金融應運而生。
開發性金融以國家信用為基礎,以市場業績為支柱,堅持把政府的組織協調優勢和自身的融資優勢相結合,通過融資推進社會各方共同進行信用建設、制度建設和市場建設,以建設市場的方式來實現政府的發展目標。開發性金融通過建設市場,把資金以及先進的理念和管理技術滲透到社會經濟的每一根毛細血管,推動建立覆蓋全社會的融資體系、風險防范體系、健康運行體制和協調合作體制,從而把經濟效率和增長大幅放大,在經濟社會發展和金融穩定中可以發揮獨特作用。
國家開發銀行成立于1994年,按照既要防范金融風險,又要支持經濟增長的要求,積極開展開發性金融實踐的探索,明確了把政府組織協調優勢與開發銀行融資優勢相結合建設市場的方向和路徑,打通經濟社會發展瓶頸制約。在實踐中,大力推動銀政合作,共同構造市場化融資平臺,實現了項目“政府入口―開發性金融孵化―市場出口”的全過程,形成了金融財政良性互動、共同拉動地方經濟建設的良好局面[1]。
一是政策性。開發性金融由政府擁有賦權經營,體現的是政府意志,作用于市場機制的空白領域或薄弱環節,貸款投向始終體現國家產業政策和結構調整的要求,促進經濟社會健康協調發展。二是優惠性。開發性金融的政策性決定了其融資領域是不易或不能獲得金融支持的領域,貸款期限長,貸款額度大,而且提供的貸款條件比商業性金融更優惠。三是引導性。由于開發性金融主要是貫徹國家的政策意圖和戰略目標,一般有政府方針政策支持,對商業性金融具有引導作用。當開發性金融投貸某領域后,商業性金融機構就會降低對該領域項目的審核門檻,加大對此領域信貸的投放,從而間接地吸引商業性金融機構從事符合政策意圖或國家長遠發展目標的重點產業的放貸。
經過10多年的不斷改革和發展,開發銀行在促進國民經濟持續健康發展,引導社會資金用于重點建設,促進融資體制建設和信用建設等方面均發揮了重要作用。主要投向電力、鐵路、石油石化、公路、通信、高新技術等產業,并支持了包括三峽、京九鐵路、南水北調、西氣東輸、西電東送等一大批國家重點項目的建設和國家西部大開發戰略、振興老工業基地戰略、走出去戰略和長三角、珠三角等區域發展戰略的實施。開發性金融通過巨額的、持續的直接信貸扶植,優化資源配置結構;通過貫徹國家宏觀政策,克服市場失靈,主動引導經濟發展方向;彌補市場機制配置的空白領域或薄弱環節,將金融資源投放于商業性金融不予投入或無力選擇的領域,提高資源配置的效率。
二、國際旅游島建設的戰略定位目標及金融需求分析
2010年1月4日,國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》,并將國際旅游島建設上升為國家戰略。根據戰略定位海南省要建成我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地和國家熱帶現代農業基地。提出的發展目標是到2015年,旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上,第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上,第三產業從業人數比重達到45%以上,力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平,教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高,綜合生態環境質量保持全國領先水平[2]。
但國際旅游島建設是一個長期的過程,海南島旅游發展面臨的矛盾和問題還很多,國際旅游島建設的任務非常艱巨。如海南省旅游產業總量較小,發展速度較慢,效益較差;旅游基礎設施底子薄,旅游公共服務配套不完善;從業人員素質有待提高,人文社會環境尚待改善等問題,還在阻礙著海南省旅游業發展的步伐。解決國際旅游島發展的資金問題,單純依靠市場手段和地方自身力量是遠遠不夠的,需要政府介入,特別是需要政府合理的制度安排,培育市場化的解決機制引導資金投入。這就要求必須重視政府與市場的關系,以及政府信用的重要作用。開發性金融以國家信用為基礎,將市場融資推動和政府組織增信相結合,不斷運用和放大國家信用在物質生產力建設和制度建設中的功能和作用,將成為國際旅游島建設的重要金融支持[3]。
三、開發性金融支持國際旅游島建設的路徑有模式
(一)規劃先行,支持國際旅游島科學發展
規劃先行是開發性金融的重要內容,作為開發性金融的踐行者的國家開發銀行,倡導“規劃先行,融資推動”,將規劃列于融資之前,規劃是開發性金融業務發展的基本模式。規劃先行是由開發性金融的開發性特點決定的。
開發性金融通過規劃先行,整合各方資源,提升資金使用效率,避免重復建設和資源浪費。推動市場建設、信用建設、制度建設,提升區域發展度、產業發展度、社會發展度、市場發展度,通過規劃,突破當地經濟發展所面臨的資源、技術及制度約束,推動地方社會經濟發展,國家開發銀行通過與政府及客戶合作編制規劃,合理安排項目建設,設計信用結構及平臺,成批量、成系統地構造符合貸款條件的項目,為客戶提供多樣化的金融服務。
海南國際旅游島建設要堅持科學發展、和諧發展、統籌兼顧、協調推進,就必須合理規劃,解決有限的資源供給約束的矛盾,實現環境和資源可持續發展。一是旅游島建設要同海南經濟社會發展要求相適應。旅游基礎設施,包括道路、衛生、醫療、供水、垃圾處理、軌道交通、機場等,是旅游業發展和正常運轉的基本條件,但這些基礎設施建設具有社會性、公益性的特點,資金投入量大,建設周期長,必須超前規劃。景區度假區的合理布局、各市縣旅游服務定位、景區服務設施建設、度假區配套等等都要強調規劃的引領作用。強調差異化發展,避免重復投資,立足國情、國際視野,實現可持續發展和資源統籌。
開發性金融的規劃先行優勢在國際旅游島建設中得以體現,把金融和經濟社會的可持續發展結合起來,體現到旅游基礎設施融資上。通過技術援助貸款、規劃貸款、規劃費用等形式支持海南省做好各層次規劃,通過資金支持解決國家旅游島建設中的規劃資金約束問題,支持《三亞海棠灣規劃》、《南山產業園規劃》、《國際旅游島總體規劃綱要》、《海南城鄉一體化規劃》、《海南省中西部地區城鄉規劃和旅游區建設規劃》等,并配合國際旅游島總體規劃、“十二五”規劃編制重大項目的系統性融資規劃,國家開發銀行在多年的規劃實踐中建立了系統的規劃組織推動體系,包括總行規劃局、分行規劃發展處、總行規劃院和分行規劃院等。擁有豐富權威的專家資源,并與國內多家頂級研究機構建立了規劃合作平臺,并深度參與國際旅游島建設總體規劃、“十二五”期間海南經濟社會發展重大項目規劃、城鄉一體化規劃等重點規劃工作,提供智力支持。更重要的是,開發性金融通過系統性融資規劃支持國家旅游島建設,打通規劃項目與項目開發的之間的隔閡,前期介入項目,保障規劃項目的資金落實,從而保障整個規劃的實施。
(二)以基礎設施建設為重點,推動國際旅游島建設
據有關研究,我國基礎設施對GDP的貢獻率至少為0.5個百分點,而社會效益是其他投資的3～4倍,遠高于其他方面的投資。因此,基礎設施作為國際旅游島建設的先行資本,必須加快構建和完善適度超前,功能配套,安全高效的現代化旅游基礎設施體系,形成功能完善的基礎設施網絡。對于創造優良旅游發展環境,建設國際旅游島具有極其重要的作用。
為了夯實海南省發展基礎,海南省委、省政府確立了“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”的發展戰略,組織推動了一大批基礎設施和產業發展項目。自2000年開始,國家開發銀行與海南省政府先后簽訂了7次開發性金融合作協議,通過共搭平臺、共建制度、共筑誠信、共享發展,推動海南經濟建設,成效顯著。開發性金融積極參與并支持這些重大項目融資,按照開發性金融的理念和模式,把地方政府的組織增信優勢和開發銀行的融資融智優勢相結合,搭建地方投融資平臺。海南省政府成立了省發展控股有限公司,目前在全省已建立兩級政府融資平臺29家,先后為東環鐵路、西環鐵路、海口繞城高速、三亞繞城高速、農村公路、城鄉電網改造、全省垃圾污水處理設施、160萬噸造紙等一批支撐海南省長遠發展的重點工程、重大項目提供了資金支持,有力地推動了海南省基礎設施的改善、重大項目的建設和民生事業的發展。
按照國際旅游島建設總體規劃綱要要求,至2012年共用三年左右的時間,國際旅游島建設初建成效,啟動并建設一批重大旅游基礎設施項目,規劃并開工建設一批主題公園,基本完成旅游要素的國際化改造。國家開發銀行是中長期信用銀行,具有長期、集中、大額的融資優勢,具有基礎設施領域融資支持的經驗和團隊,能夠為國家和地方中長期發展戰略服務。國家開發銀行具有“銀行+投資公司、證券公司、租賃公司”的組織架構,擁有投、貸、債、租等綜合金融功能,能夠為國際旅游島基礎設施建設提供多種金融服務。
(三)發揮資金虹吸作用,引領社會資金投入
近年來,海南省金融呈現復蘇,但海南省金融業仍然存在著結構性的問題,地方金融抑制問題更為嚴重。從2000年至2008年,海南省存款占GDP比值逐步加大而貸款占GDP比值在下降。這說明海南省地方汲取金融能力在逐步增強,而本地實際掌控金融資源的能力在下降。對這種現象的合理解釋就是本地銀行大量汲取本地資金,通過拆借給總行,令資金流向富裕地區。本地資金沉淀不足,資金外流現象嚴重,本地資金投入少。而開發性金融不同于一般商業金融,能將從省外汲取的發債資金用于省內建設,同時發揮獨特的資金虹吸作用,放大資金效應,引導其他社會資金投入,在改善地方性金融抑制方面取得顯著的成績。
國家開發銀行的融資平臺建設和市場建設,為吸引其他資金奠定了良好的基礎,打通了社會發展瓶頸領域的融資渠道。比如,在城市基礎設施建設領域,由于國家開發銀行的大力支持,開發性金融發揮了資金的導向作用,境內外的機構投資者、民營資本已開始在開發銀行的引導下積極參與城市基礎設施建設。此外,國家開發銀行還通過組織銀團貸款、管理資產等多種方式,吸引其他商業銀行參與煤電油運等瓶頸領域的融資,國家開發銀行有效地發揮了資金導向作用,實現了融資結構的調整。
開發性金融通過開展組合融資,拿出部分電力、公路、城市基礎設施等優質項目,讓商業銀行資金介入,共享開發性金融成果,吸引商業銀行,特別是中小商業銀行,引導它們的資金也能流向重點行業、瓶頸領域、重點地區的建設,保證了這些行業、地區的資金需求,積極推進國際旅游島建設的戰略目標。
國家開發銀行目前已經投資中非發展基金等11支基金和5家基金管理公司,基于這一優勢,可以考慮建立“海南旅游產業發展基金”。參照國際上普遍采用的“基金的基金”(或叫母基金)的方式,通過政府的有限資金吸引其他非政府資金,共同組建專業投資機構,選擇專業管理團隊負責投資運作,重點投向重大旅游基礎設施、景點景區建設、旅游產品開發等方面。政府資金在支持國際旅游島建設過程中的示范和放大效應,逐步形成政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”的資本多元化模式。
(四)信用制度建設,改善海南省信用環境
經濟發展過程的實質,就是不斷解決資源稀缺性的過程,而信用則是市場經濟實現資源跨期配置的關鍵因素。在海南省發展中,由于文化和歷史的原因,制度缺損和市場失靈比較嚴重。20世紀90年代初的房地產泡沫使海南省信用受損,使金融生態環境嚴重破壞,曾一度成為區域性金融風險的重災區。近年來,海南省金融業整體風險趨小,不良貸款率逐年降低,但作為海南建設國際旅游島的金融基礎來講,海南省信用體系建設仍不健全,資金的稀缺依然是制約海南經濟發展和建設國際旅游島的瓶頸,因此要加強信用建設和市場建設。政府作為主導者可以在構建社會信用管理體制中起到主導地位作用,但政府主導的市場信用體制與依據市場發展內在規律建立起來的市場信用體制會有差異,容易潛伏和累積全局性風險。這主要因為全局性風險通常與政府所涉及的社會、政治、經濟等方面政策因素密切相關。因此,政府不宜過多的直接參與和干預,開發性金融可以發揮重要作用。開發性金融以國家信用為基礎,以市場業績為支柱,堅持把政府的組織協調優勢和自身的融資優勢相結合,通過融資推進社會各方共同進行信用建設、制度建設和市場建設,建立覆蓋全社會的融資體系、風險防范體系、健康運行體制和協調合作體制,從而把經濟效率和增長大幅放大,以建設市場的方式來實現政府的發展目標[4]。
開發性金融正是在融資推動市場信用體制方面形成了成功范例。比如國家開發銀行在開發性金融實踐中較早提出和應用“信用發展程度”(簡稱信用度)這個概念,并且形成一套市場信用發展度評價的方法和指標。[5]所謂信用度就是一個地區的市場信用發展程度。在調查研究、綜合分析的基礎上,采用定性分析與定量分析相結合,通過對客戶的信用觀念及法律意識、法人治理結構、信用結構質量、信用發展前景和融資多元化等五方面的分析,評價客戶的信用發展狀況,確定信用發展度等級。在實踐中,信用發展程度可以分為很多信用等級,且每個等級和資本投資使用效率都有線性函數關系。根據市場信用發展的狀況,將信用發展度級別設置為啟蒙、起步、構建、成型、成熟五類,并細分為十二級,即啟蒙為C、BB級,起步為BBB-、BBB、BBB+級,構建為A-、A、A+級,成型為AA-、AA、AA+級,成熟為AAA級,評價指標重在對客戶信用發展程度升級進行預測、建立升級的標識及完成時間表,促進市場信用體制建設。
開發性金融利用政府信用的高能量培育微觀和基礎制度建設,培育信用體系,以此作為支持信貸融資的信用平臺。開發性金融在微觀制度建設和金融基礎設施建設兩個方面推進信用建設[6]。微觀制度方面,開發性金融通過融資推進項目單位法人治理結構、產權制度和財會管理制度的建設,彌補制度缺損,使得微觀主體能夠更好地參與經濟的運行,增強經濟發展的動力和活力,促進經濟持續穩定地發展;金融基礎設施方面,其包括綜合的法律體系、交易規則和技術、支付和清償系統、規制與監管制度、透明度原則與會計準則、破產法規與合同強制履行機制以及社會信用體系等,其核心是金融交易所涉及的法律制度和信用環境。開發性金融把政府的組織優勢和開發銀行的融資優勢結合起來,推進信用建設、制度建設和市場建設,有效地支持了經濟和社會發展,為國際旅游島建設良好的金融生態環境奠定基礎。
參考文獻:
[1]陳元.做好科學發展規劃推動經濟社會又好又快發展[N].光明日報,2009-06-26.
[2]國務院.國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見[R].國務院,2010-01-04.
[3]王年生.完善金融服務體系助推海南國際旅游島建設[N].海南日報,2010-06-01.
[4]周巖,袁建良.開發性金融的核心——信用建設[J].金融經濟,2006(4):27-28.