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【關鍵詞】事業單位；會計報表；問題；改進措施
一、事業單位會計報表概述
事業單位在為社會提供服務過程中主要以公益性為主，不以贏利為目的，盡管在提供服務過程中也會有一定的收入，但無法與服務的成本相持平，所以事業單位的資金來源絕大部分需要由國家或是地方財政進行拔款。這就在一定程度上決定了事業單位會計報表需要具有的特點，不僅在要滿足使用者的要求，同時還要有效的滿足會計信息的要求。而在目前情況下，會計信息的主要作用分為三個方面：首先，會計信息需要服務于國家宏觀經濟管理，以其高質量、準確的信息為國家宏觀經濟管理決策服務。其次，通過會計信息可以使國家及資源提供者更直觀的了解事業單位的經濟狀況及工作業績。最后，通過會計信息可以為事業單位內部管理部門進行財務活動時提供相關的信息。而事業單位的會計信息則需要以會計報表為載體，對信息的要求屬于最基本的要求，屬于事業單位的發展及當前我國的國情需要。
二、事業單位會計報表中存在的主要問題
1.固定資產核算存在的問題
在當前的事業單位對固定資產的核算當中，其在核算時只對賬面原值進行核算，則不進行計提折舊，對于固定資產在凈資產中的所占價值則通過固定基金來進行核算，而對于固定資產再生產的維持則通過提取修購基金來實現。這種核算方法存在著較大的弊端。首先，通過對賬面原值進行核算，虛增了固定資產的凈資產。其次，修購資金是按收入提取的，并不是按照固定資產折舊來進行提取的，這就導致提取數額的多少取決于事業單位當期的收入，對于收入少事業單位，則所提取的修購基金則無法彌補固定資產實際的損耗。不能有效、真實的反映出固定資產的折舊數，所以也無法根據經營的需要對所需固定資產的實際數額進行有效的補充。由于不進行折舊的提取，這就導致在資產負債表中不能對折舊數進行體現，人為的降低了成本，使盈余虛增，容易誤導會計報表使用者。最后，在事業單位中固定資產的價值由固定資產和固定基金所體現，同時還需要保證固定資產賬面數額與固定基金賬面數額保持在相等的水平。針對于這種情況，而在單位融資租入固定資產時，固定資產科目反映其原值，而固定基金科目隨著付款額增加而增加，這就導致固定資產賬面數額與固定基金數額存在著不等的情況，則與固定資產賬戶與固定基金賬戶數額相等相違背。
2.收入支出表存在的問題
事業單位還存在著收入支出報表，這主要是對事業單位在一定期間內的收支節余及分配情況進行體現，其在編制過程中以“收入―支出=結余”作為依據，而在現行的收入支出報表中還存在有“撥入?？睢?、“撥出專款”、“?？钪С觥钡软椖?，分別作為收入類項目和支出類項目，但這幾個項目不存在結余的情況，預算數與實際數無法進行比較，同時執行情況也無法進行反映，所以在核算時無法將支出用途及主要業務成本有效的反映出來。
3.未編制現金流量表
在當前對事業單位的相關財務規定中，對于現金流量的編制并沒有要求，這就導致單位在進行核算時，不能有效的將現金的動態情況進行有效的反映。因為現金流量表是事業單位在一定會計期間內現金流動的實際情況的反映，可以根據現金流量有效的掌握事業單位資金運轉情況，對事業單位資金的實際情況進行掌握，真實的反映出事業單位償債能力、支付能力及變現能力，可以使事業單位決策者根據現金的實際情況更有效的調動資金，從而增加資金的周轉速度。但如果沒有進行現金流量的編制，則在會計核算時則無法對現金的流入、流出及增減等變動情況進行很好的掌握。
三、事業單位會計報表改進措施
1.改進固定資產、無形資產等科目的核算
事業單位各項經濟活動的開展，如果需要利用會計報表將各項財務數據真實的反映出來，則需要對固定資產和無形資產等科目的核算進行必要的改進。在資產負債表中，為了能夠更真實的反映出單位固定資產的實際情況，則南廳增設：固定資產原值、固定資產凈值及累計折舊等項目，不僅可以真實的反映出固定資產的數量，同時也能將固定資產的新舊程度體現出來。另外事業單位在核算過程中不要忽視對無形資產的核算，無形資產取得的成本需要準確的反映出來，因此為了使無形資產的價值得到有效體現，則需要加快對事業單位無形資產轉化和產業化的推進。使事業單位的財務報告數據得以更準確。
2.改進收入支出表
對于收入支出表的改進措施，需要多二個方向入手，其一，需要增加“預算數”欄目，這樣就可以與實際數形成可以進行相互比較的信息，從而有效的將預算的執行情況進行體現。其二，將“撥出?？睢弊鳛樽鳛橘Y產，將“撥入專款”作為負債，將“專款支出”作為“撥入專款”的抵減項目，就能夠解決各表之間的數字勾稽關系。
3.增設現金流量表的編制
盡管事業單位現金流量信息的重要性不及企業，但還是需要對其進行現金流量表的編制。因為事業單位在發展過程中，通過對現金流量表可以更便一人們對現金的流入和流出情況進行分析和利用，及時掌握現金的動態。現金流量的編制，可以對現金收支計劃的執行情況進行有效的反映，同時對于事業單位掌握資金運用和支付的能力，防止出現資金短缺的情況具有積極的意義。
四、結束語
當前，我國事業單位在會計報表方面還存在著較不完善的地方，所以在實際執行過程中，需要有效的借鑒相關的成功以經驗，從而對現行的會計報表進行補充和完善，不斷地滿足會計信息使用者的需求，為各項決策的正確做出提供準確、詳實的會計信息，從而推動事業單位的快速發展。
參考文獻：
[1]趙軍.關于事業單位會計報表工作的幾點思考[J]. 商業會計，2009（07）.
摘要：隨著經濟社會的不斷發展，機關事業單位與企業社會保障體系并行的模式所帶帶來的危害不斷凸顯，在這種背景之下，機關事業單位與企業社會保障并軌的呼聲越來越高，并軌已經是大勢所趨。這客觀上要求我國盡快推進機關事業單位與企業社保體系并軌，構建與市場經濟發展相適應的統一社保體系。本文對于機關事業單位與企業社會保障并軌的必要性進行探討，總結了并軌需要遵循的基本原則，提出了并軌的基本路徑，希望能夠給建立統一的社會保障體系提供一些思路。
關鍵詞：社會保障；并軌；路徑
社會保障是維護社會安全穩定的重要手段，建國之后，我國根據經濟社會發展的需要開始建立社會保障制度，經過幾十年的發展，形成了機關事業單位和企業社會兩套相對獨立的社會保障體系，這種二元模式的社會保障體系雖然在我國經濟社會發展中發揮了一定的積極作用，但是在市場經濟體制不斷完善的時代，這種割裂的碎片化社保模式已經與時展的要求不相符合，客觀上要求兩套體系盡快實現統一。如何正視機關事業單位與企業社會保障并軌的必然性以及并軌的阻礙，制定針對性的解決策略，這是我國未來社會保障體系改革的重要內容。
一、機關事業單位與企業社會保障并軌的必要性
機關事業單位與企業社會保障并軌意義重大，是我國經濟社會發展到一定階段的必然選擇，并軌無論是從社會公平角度來看，還是從減輕財政負擔和促進勞動力自由流動的角度來看，都很有必要。
1.促進社會公平。從社會公平角度來看，公平性是社會保障建設需要遵循的基本的原則，公平性要求每一個參加社保體系人都要履行繳納費用的義務，但是長期以來機關事業單位的職工并不繳納社會保障費用，企業職工卻需要繳納，從這一角度來看機關事業單位以及企業職工之間在繳費方面不公平。從享受的待遇來看，機關事業單位享受的社保待遇要遠遠高于企業職工，這進一步的加劇了社會的不公平。機關事業單位與企業社會保障并軌可以解決上述不公平，讓每一個參加社保體系人員都公平繳費，并根據繳費公平的享受社保待遇。
2.減輕政府財政負擔。目前機關事業單位職工社會保障費用完全由國家負擔，隨著事業單位退休員工數量的不斷增加，政府的財政負擔不斷加劇，統計數據顯示，2014年我國機關事業單位退休職工僅僅養老保險支出這一塊兒就高達4000億人民幣，而如果現行政策不變的話，預計不久的將來這一數據將會超過1萬億，這對于政府財政來說是不可承受之重。通過并軌，可以拓展社會保障收入，減輕政府財政負擔。同時在整個國家社會保障基金收支缺口越來越嚴重的情況之下，將機關事業單位納入統賬結合模式下，也有助于切實減輕國家財政的負擔。
3.便于勞動力自由流動。二元社會保障體系導致了勞動力自由流動受阻，市場經濟條件下，勞動力的自由流動是市場配置資源機制的重要體現，在知識經濟時代，勞動力的自由流動是最大限度發揮人力資本對于經濟發展推動作用的重要前提基礎。并行社會保障模式阻礙了兩大社保體系內勞動力的自由流動，突出表現在機關事業單位社保體系內優秀人才不愿意到企業勞動，這使得一些優秀的人才呆在體制內，其能力得不到充分的體現，實質上整體反映出來了勞動力資源得不到有效的配置這樣一個現實，不利于人力資源作用的充分發揮。
二、機關事業單位與企業社會保障并軌的原則
機關事業單位與企業社會保障并軌涉及到數量龐大的人群，這一工作具有復雜性、艱巨性等特點，要想推動這一工作順利開展，必須遵循以下幾個基本原則。
1.循序漸進。機關事業單位與企業社會保障并軌意味著機關事業單位群體的既得利益受損，并軌中遭遇到的阻力可想而知，加上這一工作涉及面廣，需要各項配套工作保駕護航，因此并軌注定是一項長期性的工作，我國從提出并軌設想到實施已經至少有十幾年，所以并軌需要謹慎設計，循序漸漸的開展。寄希望于一朝一夕就實現這一工作的成功顯然是與現實情況不符合的。各級地方政府要充分論證、逐步推展，考慮到各方主體的承受能力，采取穩步快走的并軌思路。
2.兼顧效率。機關事業單位與企業社會保障并軌雖然更多的是基于社會公平的考慮，但是也要加兼顧效率，從公平層面來看就是做到社保體系統一，所有的人員都繳費，并根據繳費多少享受相應的社保待遇。效率層面，實施社保并軌要考慮能夠激發員工的工作積極性，社保并軌不是減少機關事業單位人員的待遇，而是通過提升企業人員的待遇，減少兩種社保模式的待遇差距。
3.立足國情。任何一項工作的開展都不能夠脫離實際，對于社保并軌這一重大工作更是要如此。無論是社保并軌方案的設計，還是并軌策略的具體實施，都需要分析國情，圍繞國情來進行并軌各項工作的具體設計以及實施。
4.依法推進。機關事業單位與企業社會保障并軌必須要做到依法推進，在并軌工作開始之前，國家要出臺相關的法律規范，這樣才能讓并軌工作做到有法可依，一方面提升這一工作的權威性，另外一方面實現并軌工作的規范性，減少各種外部不利因素的影響以及放大工作人員的主觀意志。
三、機關事業單位與企業社會保障并軌具體路徑
機關事業單位與企業社會保障并軌是兩種完全不同社保體系的融合，這意味著，要想實現并軌順利，需要重點做好以下幾個方面的工作。
1.破除利益阻撓。任何一種社會制度的實施往往意味著既有利益平衡狀態被打破，社保并軌也不例外，這一工作更是因為觸動了很多的人利益而遭受到巨大的阻力，因此社保并軌的關鍵就是要破除既得利益集團的阻撓。對于既得利益群體要動之于情、曉之以理，讓機關事業單位這一既得利益群體認識到社保并軌的大勢所趨以及重要意義。政府需要堅定決心，本著公平的原則，在考慮既得利益群體承受能力的情況下，不斷打破這一群體的阻撓，減少并軌阻力，為社保并軌掃清障礙。
2.完善制度體系。機關事業單位與企業社會保障并軌需要的完善的制度體系為前提以及基礎，兩種社保體系的融合，是相互妥協、還是非此即彼，這都需要制度體系來加以明確，并軌路徑、流程等內容更是離不開完善的制度體系。社保并軌需要做到制度先行，在明確并軌基本思想以及方向的基礎之上，立足當前、著眼長遠，制定完善的社保并軌制度體系，為這一工作的順利開展提供完善支撐。制度體系明確以后，要嚴格要求根基地方政府都按照制度體系進行社保并軌工作的推進，確保制度體系能夠得到落實。
3.完善配套措施。機關事業單位與企業社會保障并軌的具體推進并不是一項孤立的工作，而是涉及到很多方方面面的問題，這就需要完善并軌配套措施，這些配套措施是社保并軌成功的基礎所在。社保并軌需要與延長退休年齡、機關事業單位人事制度改革、完善配套法規、技術平臺的搭建等工作一同考慮，只有將這些配套工作做好，才能夠更好的推進社保并軌工作。舉例而言，機關事業單位用人制度方面要堅決打破“鐵飯碗”，實現這一體系內人員能上能下、能進能出，這樣才能夠給機關事業單位工作人員一種觀念層面的變革，為社保并軌減少觀念層面的阻礙。
機關事業單位與企業社會保障并軌是未來我國經濟社會發展中的一項重要工作，這一工作的重要性無論如何強調都不為過，需要各級地方政府給予這一工作應有的重視，不斷探索社保體系并軌可行性路徑，確保最終形成全國統一的社會保障體系。（作者單位：重慶工商大學融智學院）
參考文獻：
[1]李莉.社保制度并軌仍需改革助力[J].中國發展觀察，2014年2期.
關鍵詞:機關事業 養老金 社會化發放
一、 機關事業單位參保離退休人員養老金社會化發放的意義
機關事業單位參保離退休人員養老金社會化發放，是將機關事業單位參保離退休人員的養老金發放工作從單位轉向社會，由社會保險經辦機構統一組織管理，采用委托銀行、郵局等金融機構發放的形式。它是整個社會保障體系的重要組成部分，是完善社會保障制度的內在要求，是保障機關事業單位參保離退休人員合法權益的主要措施，是事業單位改革的重要保證。
(一)健全社會保障制度的內在要求
隨著我國人口老齡化進程的加快，妥善解決人口老齡化給社會保障帶來的問題日顯突出，只有建立和完善社會保障“安全網”才能確保社會穩定，促進經濟持續健康發展。機關事業單位養老金的社會化發放，遵循了《社會保險法》要求的權利和義務相對應、公平與效率相結合，保障水平與經濟發展水平相適應等原則。
(二) 保障參保人員合法權益的主要措施
參保離退休人員按時足額領取養老金，實現“老有所養”是建立養老保險制度的根本目的，是《社會保險法》賦予每個參保離退休人員的合法權益。由于機關事業單位養老保險工作開展較晚，全國、全省乃至全市都沒有統一的養老保險政策，有的單位因各種原因不能按時繳納養老保險費，在保險費實行“差額結算”的模式下，無法保證參保離退休人員按時足額領取到養老金，在鄉鎮一級單位這種情況尤其嚴重。實行參保離退休人員養老金社會化發放，既圍護了參保人員的合法權益，又促進了社會保障事業的發展，更加快了和諧社會的構建。
(三)支持人事制度改革、減輕單位負擔的重要保證
長期以來，機關事業單位除本身的職能處，還承擔著許多社會事務，嚴重影響了其效能。實行養老金社會化發放，可以使包括養老金發放等社會保障職能逐步從單位分離出來，為深化機關事業單位改革創造有利條件。
二、機關事業單位參保離退休人員養老金社會化發放的實踐
目前，國家尚未出臺統一的機關事業單位養老保險制度，各地的機關事業單位養老保險制度改革還處于探索試點階段。就江蘇省來說，部分地方已經開展了社會化發放的試點工作，雖然還還存在著不少問題，但也取得了如下經驗：
(一)加大養老保險費征繳力度是養老金社會化發放的前提
目前，各地機關事業單位保險政策制定的原則還是“以收定去、略有節余”。為了確保養老金按時足額發放，保險費的足額征繳就顯得尤為重要。
作為社保經辦機構來說，首先，應嚴格審核參保單位繳費申報表，仔細核對職工工資收入和單位應參保人數，督促單位按實足額申報；其次，應大力開展養老保險費清欠工作，在有些經濟欠發達地區或多或少的存在欠繳保險費的現象；最后，應主動爭取有關部門的支持配合，將機關事業養老保險參繳費情況列入各級部門對下的年度考核中，確保各級對養老保險繳費工作的重視。
(二)建立財政兜底機制是養老金社會化發放工作的重要保證
建立機關事業養老保險基金財政兜底機制的實行養老金社會化發放的前提。舉辦機關事業單位職工養老保險是政府行為，從本質上來說，是為了滿足離退休人員基本生活的需要，政府對機關事業養老保險基金承擔最終責任。
(三)加強稽核認證是保證養老金社會化發放工作的必要手段
實行參保離退休人員養老金社會化發放后，為解決冒領養老金的現象發生，保險經辦機構必須要做的是：一要增加保險實地稽核率，提高參保人員生存認證質量；二積極創造條件建立退休人員活動中心，開展服務管理工作；三利用現有退管網絡，及時準確掌握離退休人員信息。
三、 機關事業單位養老金社會化發放過程中還有待完善的方面
雖然全省許多地方都在推行機關事業單位養老金社會化發放工作，但由于多方面的原因，在很多地方都是不夠完善，需我們人社部門來制定新的與養老保險改革相適應的政策來解決。
(一)保險統籌層次較低，削弱了基金抗風險的能力
江蘇省機關事業養老保險制度已實行了18年，目前還實行的是縣區一級保險基金統籌。由于機關事業單位改革和人事制度的改革，機關事業單位養老保險不同與城鎮職工養老保險，沒有擴面可能，而退休人員在實行逐年增多，保險基金支付壓力逐年增加，保險基金當期赤字運行的地區已不是少數。只有提高機關事業保險基金統籌層次，建立省一級的調濟機制，才能有效的解決機關事業養老保險基金缺口。
(二)配套政策不健全，制約了養老金社會化發放的推進
各地現行的機關事業養老保險政策還是養老保險基金實行統籌，參保離退休人員的政治、生活、福利待遇等，仍由原單位負責管理。在推行養老金社會化發放后，參保離退休人員實際上與原單位聯系減少，而社會保險機構目前不具備提供這些服務的職能。從保險事業發展來看，社會保險經辦機構應服務管理，這樣既能做好養老金按時足額發放，保障離退休人員的生活；還能在更大的程度上杜絕養老金冒領現象的發生，保證養老基金不流失。
安徽省勞動和社會保障廳：
你廳《關于機關事業單位勞動合同制工人退休待遇支付辦法的請示》（勞社字〔2000〕62號）收悉，經研究，現答復如下：
在國家統一的機關事業單位養老保險制度改革方案出臺前，對于已經參加企業基本養老保險社會統籌的機關事業單位勞動合同制工人，退休時原則上按照企業的辦法計發基本養老金，所需資金由統籌基金支付。為做好與未參加統籌的機關事業單位工人養老保險制度銜接和待遇水平平衡工作，請你們根據本省的實際情況，研究提出具體辦法，待國家統一的機關事業單位養老保險制度改革辦法出臺后再予以完善和規范。
入職兩周，我就進入了人事科。人事黨建工作繁瑣細致，在科長和同事的幫助下，我漸漸地融入了角色，然而至今科室工作基本能獨立完成，稍有難度的則不知所措。跨科室的工作接觸的少，急需增強業務知識能力。
2、溝通協調能力有待提高。
這點是我進入機關單位最大的體會。機關里打出去的每個電話，發出去的每封郵件，內容都要經過精細加工、領導批準。加工的過程中，可能會因為自身眼界、知識面、信息不全等原因，拿出的方案與領導的要求有差距，因而會一遍遍的修改。對于在企業工作數年的我來說，這個過程是有些痛苦的，因為以往工作接觸的大部分內容都是數據，效率第一，而機關單位，不只講效率，還重質量。
還記得剛入職不久我經常高估自己的能力，遇到自己可以解決的問題，就“偷摸”著干了，等做完了，給領導匯報后，才知道自己工作流程出了問題。
犯了錯誤，才能領悟到領導給我說過的話：“辦公室工作無小事，每項工作都有流程，要干就干好。”“每個人都不可能在目前的崗位上干到退休，現在不痛苦，早晚有苦頭吃。”
在以后的工作中，我將從以下幾個方面提升自己。
1、政治觀念，牢記心間。
剛入職沒多久，辦公室領導就教導我：“作為縣委辦公室一員，打出去的每一個電話，發出去的每一封郵件，都代表的縣委辦公室這個單位，而不是我個人?！睙o論何時何地，時刻牢記自己是縣委辦公室的一員，增強政治觀念，規范自己的言行。
2、執行有力，反饋及時。
再小的事情，都要考慮向領導匯報；絕不能先斬后奏、邊斬邊奏、甚至是斬而不奏。對于戰線長的問題，要知道階段性反饋，讓領導知道進度；工作結束，及時反饋，做到凡事有交代、件件有著落、事事有回音。不僅對領導有交代有反饋，對自己經手的事情，也要向領導那邊要回音。由于個人溝通方面存在問題或者領導事務繁忙，認真落實每一個細節。向領導匯報工作，要熟知細節流程，拿出方案；在執行力上，不能只有速度，更要有質量。
3、克服情緒，勤于提筆。
一、領導重視，及時動員
全縣“五城”同創工作調度會后。一是召開班子會研究。我局于8月9日召開班子會，傳達了會議精神，研究方案，提出了工作目標。二是全局動員。下午又接著召開全局干部職工大會對全縣“五城”同創工作調度會的會議精神進行了傳達，重點學習了縣委葉書記的講話和有關文件精神。并明確我局的片區衛生整治工作要求是：“廣宣傳、強舉措、抓落實、出成效”，目標任務是全面做好創建中的各項工作。
二、排查摸底，做到工作任務心中有數
一是上門摸底。全局干部職工會議后，由主要領導帶隊，兵分兩路，對我局責任片區進行了全面的摸底。經排查，我局包干地區面積約26000平方米，最高建筑物為七樓，有居民住房83戶，商鋪店面14戶，機關單位3個（工會、網絡公司，第一小學）。二是研究整改措施。我們對縣里下達的任務進行了細化，繪制任務圖，明確了任務臺帳，倒排時間表，做到限期整治。
三、強化舉措，落實任務，做到“五個到位”
1、宣傳到位。在包干區范圍內已懸掛宣傳條幅1條、噴刷永久宣傳標語1條，噴繪式宣傳欄3塊，印發宣傳單300份，已發送到了單位、店鋪和居民戶家中。
2、見面到位。針對我局責任片區內的83家住戶，14家商鋪和3個機關單位統統做到一一見面，當面宣傳我縣創衛工作意義和相關要求。
3、協調到位。我局主要領導多次與責任片區內的3家單位進行溝通，協調處理環境整治中存在的問題和難題，并及時向上匯報。
4、限期整改到位。一是花費500元請專人對責任片區內的“牛皮癬”進行了清除或覆蓋。二是及時清理垃圾死角6處。三是調度會后第一時間建好了圍檔墻，并及時粉刷一新
5、責任措施到位。一是建立分片包干制度，我局對責任片區進行了劃分，由局長和總支書記分別擔任兩塊片區的組長，另挑選兩名班子成員具體負責片區內的環境整治工作，做到人人肩上有擔子。二是建立早晚巡查制度。我們抽調年青有責任心的干部6人，組成兩個巡查小組，每天早晚定期派人到包干區進行巡邏督查，及時糾正有違創衛的行為。三是每周五打掃制度。每周五下午四時，全局干部職工兵分兩路，對包干區進行全面清掃，保持了包干區衛生環境良好的狀況。
（一）為使水利廳各項工作法制化、規范化、制度化，進一步提高行政效能，根據國家和省有關規定精神，結合我廳實際，特制定本規則。
（二）廳機關工作人員在履行公務員職責時，要按照江總書記"三個代表"的要求，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策以及國家法律、法規，堅持解放思想，實事求是，開拓進取，改革創新，勤奮工作，務求實效；要認真履行職責，依法行使職權，切實做好職責范圍內的工作；要規范工作程序，精簡會議、公文和一些事務性活動，提高工作效率；要深入實際，開展調查研究，全心全意為人民服務；要樹立全局觀念，相互協調，密切配合，團結工作，共同努力，切實落實廳各項工作部署。
二、領導制度
（三）根據國家法律、法規和省人民政府的授權，廳實行廳長負責制，廳長主持廳全面工作；副廳長、黨組成員協助廳長工作，按照分工，各負其責，對于工作中的重要情況和重大事件，要及時向廳長報告。對于帶方針政策性的問題，要經過調查研究，向廳長提出解決問題的建議?？偣こ處焻f助廳長全面負責技術工作。
（四）廳長負責召集和主持廳長辦公會議和廳務會議。對工作中的重大問題，如年度工作計劃、各類重點工程項目及水利資金安排、制訂有關規章制度和辦法、重要文件、改革舉措、重大技術方案、水利糾紛矛盾以及其它重要事項，必須經廳長辦公會議或廳務會議討論決定。
（五）一些重要事項及重要情況，由于時間要求緊或廳領導難以集中等原因，經廳長同意，可以通過廳辦公室采取傳簽方式或電話聯系方式解決，若有不同意見，報告廳長決定。
（六）廳長不在肥期間，由廳長指定的副廳長行使廳長職責，并報告省政府總值班室。
（七）廳領導出差期間，分管工作實行接替制度。
三、會議制度
（八）實行廳長辦公會議、廳務會議和廳長專題辦公會議制度。
（九）廳長辦公會議：
1、廳長辦公會議是省水利廳最高行政決策會議。
2、廳長辦公會議由廳長、副廳長、總工程師、辦公室主任組成，廳黨組成員、巡視員、助理巡視員、副總工程師列席會議。根據會議內容可安排有關處室和部門的主要負責人列席會議。會議由廳長或廳長委托的副廳長召集并主持。
3、會議的主要內容：
（1）傳達通報上級機關的工作部署和重大活動；
（2）研究決定廳行政工作中的重要事項，審議年度基建計劃、財務預算安排等；
（3）分析形勢，研究部署廳重要工作或階段性工作；
（4）聽取有關工作情況匯報，協調各部門的工作；
（5）討論、通過由廳制定、的規章制度等；
（6）討論其他有關重要事項。
4、廳長辦公會議原則上每半月召開一次，特殊情況，由廳長決定可提前或延期召開。
（十）廳務會議：
1、廳務會議由廳長、副廳長、黨組成員、總工程師、巡視員、助理巡視員、副總工程師、各處室處長（主任）、辦公室副主任組成。根據需要，可安排有關單位的主要負責人列席會議。會議由廳長或委托的副廳長召集并主持。
2、會議的主要內容：
（1）傳達、學習、貫徹上級有關會議、文件和指示精神；
（2）通報廳黨組會議、廳長辦公會議決定的有關事項和其他重大活動，部署有關工作。
（3）研究決定廳行政方面的有關事項；
（4）總結部署年度工作和階段性工作；
（5）討論其他有關重要事項。
3、廳務會議原則上兩個月召開一次，特殊情況，由廳長決定可提前或延期召開。
（十一）廳長專題辦公會議：
1、廳長專題辦公會議由廳長決定召開，廳長或委托主管廳領導召集并主持，涉及本專題的有關處室（單位）的負責同志參加。
2、會議研究、協調、處理、解決工作中的一些專門問題，處理具體的業務工作。
3、廳長專題辦公會議根據需要不定期召開。
（十二）各處室（單位）需提請廳長辦公會議或廳務會議研究的議題應事先與有關處室（單位）協商一致，并向分管廳長匯報同意后，提前3天報廳辦公室，需匯報的材料事先打印好交廳辦公室。未協商一致的議題，不得提請會議研究。
（十三）廳長辦公會議和廳務會議的組織、記錄及會議紀要的編印等工作由廳辦公室負責。會議紀要由廳長或廳長指定的廳領導簽發。廳長專題辦公會議的組織、記錄等工作由主辦處室（單位）負責；會議紀要的起草由主辦處室（單位）負責，辦公室審核，由廳長或廳長委托主持會議的廳領導簽發，辦公室統一印發。
（十四）廳長辦公會議和廳務會議決定的事項不得隨意改變，由會議決定的有關處室（單位）負責抓落實，廳辦公室負責督辦。廳長專題辦公會議決定的事項由主辦處室（單位）負責督辦。如執行中遇到新情況，需要復議的，經多數廳領導同意后，方可提交復議。
（十五）要大力精減會議，可開可不開的會議或者可以通過發文解決問題的堅決不開；可合并開的會議，盡量合并開；能在廳里召開的不到外面開；能在合肥開的不到外地開。對必須召開的會議要盡量壓縮會議時間，精減會議人員，提倡開短會、開小會。除每年以廳名義召開的全省水利局長會議外，其他會議原則上只開到市，會期一般不超過2天。
（十六）嚴格控制各類學會、協會等社團組織召開和參加的"片會"；禁止召開和參加既無明確任務又無實際內容的各類研討會、網絡會、紀念會、座談會、協作會等。確需參加的會議，費用不從機關財務開支的，由分管廳長批準；費用需從機關財務開支的，由處室提出申請，辦公室審查，須經分管廳長和分管機關財務的廳長批準。
（十七）嚴格實行會議審查制度和預算制度：
1、以省政府名義召開的全省性會議，須報經省政府批準；需要臨時召開的全省性會議，應提前15天報送省政府批準。
2、以廳名義召開、要求廳直各單位和各市水利部門主要負責人參加的全局性會議，原則上每年1個，最多不超過2個，由廳長辦公會議審定，并須報經省政府辦公廳審批（不含全省防汛抗旱工作會議和全省農田水利基本建設會議）。
3、以處室牽頭、廳名義召開的業務性會議，要求廳直各單位和各市水利部門分管負責人參加的會議，每個處室每年不超過1個，由分管副廳長審核后，廳長辦公會議統一審定，并報省政府辦公廳備案；以廳名義召開，要求廳直單位、市水利部門其他工作人員參加的會議，每個處室每年不超過1個，由分管副廳長審定（以會代訓除外）。
4、擬在下一年度召開的會議，主辦單位應于本年度12月中旬將會議計劃（包括會議名稱、內容、時間、地點、會期、人數經費預算等）報送廳辦公室綜合平衡審核后，報廳長辦公會議批準。
5、要勤儉辦會，廳機關會議經費實行包干使用辦法，嚴格控制經費支出，從嚴執行會議標準，不得突破規定的經費標準，不得擠占其他經費，不得攤派和轉嫁經費負擔，不得在高級賓館和風景名勝區開會，不得借開會之機大吃大喝、發紀念品和組織到風景名勝區游山玩水。
6、廳召開的一般性工作會議的會議文件，包括廳領導講話，原則上不以正式文件印發。
（十八）廳召開的全省性工作會議，一般不邀請各市人民政府負責同志出席。
四、公文審批制度
（十九）公文審批要嚴格按照國務院、省政府、水利部及廳公文處理的有關規定和廳領導分工負責的原則辦理。
（二十）呈送廳領導的閱批文件，由廳辦公室負責。按照"黨政分開"的原則，黨組收文，由黨組秘書提出分辦意見，分送黨組同志閱批和有關部門辦理。廳收文，由辦公室文秘部門提出分辦意見，經廳辦公室負責人審核后，分送廳領導閱批或交有關處室閱辦。重要的公文，由辦公室負責人送請廳領導閱批。
（二十一）對上級領導機關下達的指示、任務和上級領導交由省水利廳閱辦的批件，由廳長閱批。其中有指名或廳領導已有明確分工的，按指名或分管廳長閱批。
（二十二）廳直各單位和各市水利部門報送廳審批的公文，屬于各處室職責范圍內的事情，由主管處室處理或牽頭處理。處室間對處理結果有不同意見，由處長（主任）協商解決。協調不一致時，把各方意見報廳領導裁決，處室不得將單方面的意見呈報分管廳長閱批。
（二十三）要嚴格辦文時限。特急公文，隨到隨辦；緊急公文應當按時限要求辦理；沒有時限要求的公文，一般在10日內辦結；對一般性請示公文要求在2個工作周內辦結；涉及人財物及其需要協調解決問題的公文，應力爭在3個工作周內辦結；技術性審批文件要在1個月內辦結；確有困難的，應當及時予以說明。對不屬于本單位職權范圍或者不宜由本單位辦理的，應當及時退回交辦的文秘部門并說明理由。
（二十四）審批公文，應寫明審批意見、姓名和時間。審批要正確使用公文批閱用語，對于一般報告性公文，圈閱或簽名表示"已閱知"；對于有具體請示事項的公文，圈閱或簽名則表示"同意"。
（二十五）以廳名義發文，文稿由主辦處室或單位主要負責同志審核、把關，按照廳公文處理有關規定的要求，由廳辦公室復核后，呈送廳領導審簽。以廳名義制發的上行文，由分管副廳長審閱后送廳長簽發，或者由廳長直接簽發；以廳名義制發的下行文或平行文，由廳長或者分管副廳長簽發。為了工作銜接，如需其他廳領導閱知的，簽發后應當與其他有關領導通氣。
（二十六）廳領導已作出原則決定的事項、會議通過的文件或議定事項的廳發文和必須以廳名義行文的例行報表、一般事務性文件及便函，按廳領導授權，可由廳辦公室主任簽發。
（二十七）涉及其他處室業務的事項，應由有關處室領導會簽。主辦單位與會簽單位有分歧意見時，應相互協商取得一致。經協商仍不能取得一致意見的，主辦處室（單位）可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關處室（單位）會簽后報請廳領導協調或裁定。
涉及省直其他部門業務的文稿，主辦單位要先同有關單位商洽，統一意見后，由廳領導審簽，再由主辦單位送請有關單位的領導會簽；省直其他部門送本廳會簽的文稿，須由廳有關處室閱后無異議并經處室負責人簽字后，再送請廳領導會簽。
（二十八）廳直屬各單位報送水利廳審批的公文，由各單位主要負責同志簽發。除廳領導直接交辦的以外，各地、各單位向水利廳報送需要審批的公文，應當報水利廳，不直接報送廳領導個人。
（二十九）水利廳文件、廳領導講話如要對外宣傳和簡報印發，必須經廳辦公室審核和廳領導本人同意。
（三十）公文的催辦、督辦工作由廳辦公室負責。
（三十一）省水利廳文件屬國家行政機關公文，為保證公文的權威性、準確性和嚴肅性，廳機關各處室、廳直各單位處理內部事務及企事業單位、學會、協會、研究會等群眾團體不得以《**省水利廳文件》的文頭印發文件。
五、簽報制度
（三十二）簽報是廳機關處室向廳領導正式請示、匯報工作的書面報告。簽報事由應明確是請示或匯報，原則上應一事一報。能口頭請示的，盡量口頭請示，不必凡事都寫簽報。
（三十三）簽報的主呈對象應明確，不得籠統呈廳領導。每份簽報不得一式多份同時送幾位廳領導。
（三十四）簽報內容應簡明，陳述應清楚，請示類簽報要提出明確意見、建議，并由呈報部門的負責同志審簽后報出。簽報的內容涉及到其他部門職責的，需由呈報部門事先同有關部門協調會簽后方可報送。對協調不一致的意見應隨簽報如實上報。
（三十五）簽報通過廳辦公室登記、初審，由廳辦公室呈送廳領導閱示。簽報運轉過程中不得橫傳，各處室不得將簽報直接報送廳領導個人。領導批閱完畢以后由廳辦公室退回呈報部門。
六、接待制度
（三十六）對廳外人員來廳請示、匯報、研究和商洽工作，各處室（單位）要熱情、周到安排，認真做好接待服務工作，并實行分級接待、歸口辦理、預約聯系制度。接待工作要注意遵循廉政、節儉的原則。
（三十七）上級領導來廳檢查、指導工作，外省水利部門負責同志、省直各單位負責同志和各市、縣（市、區）黨政領導來廳商洽工作，由廳辦公室安排廳領導接待，有關處室負責人參加。
（三十八）各市水利部門和廳直單位負責同志來廳聯系工作，原則上與相關處室聯系并負責接待。涉及幾個處室的，由主辦處室牽頭，有關處室參加，共同接待。對處室難以解決的問題或確有重要事項必須向廳領導匯報時，需與廳辦公室聯系，但一般情況下，有關單位應提前3天將匯報人員及匯報內容報廳辦公室，廳辦公室將預約情況報告廳領導，并征得廳領導同意后，作出具體安排。
（三十九）其他有關部門及不相隸屬單位人員來廳商談工作，按照分工負責的原則辦理。通過廳辦公室聯系的，由廳辦公室接待或由廳辦公室介紹到有關處室接待；直接與有關處室聯系的，由有關處室接待。
七、領導活動制度
（四十）為使廳領導集中精力研究處理水利工作的重大問題，除省委、省人大、省政府和水利部統一組織安排的會議和活動外，廳領導一般不專門或專程參加各市水利部門召開的會議，以及有關頒獎、聯歡、照相、剪彩典禮等事務性活動。
各市、各單位一般不要邀請廳領導出席會議和事務性活動，確有需要，應當事先報告廳辦公室，由廳辦公室統一安排。廳領導不接受各市、各單位直接邀請。
（四十一）廳領導外出考察工作，要減少隨行和陪同人員，簡化接待禮儀，輕車簡從，講求實效。
（四十二）廳領導下基層調研、考察工作，需要新聞報道的，由廳辦公室安排，報道內容要經廳領導審定。
（四十三）廳長離肥出差，由本人直接向省政府分管領導報告，同時將前往地點、起止時間、聯系方式通知廳辦公室，由廳辦公室將廳長外出情況報告省政府總值班室。其他廳領導離肥出差，應當在事前向廳長報告，并同時通知廳辦公室，由廳辦公室通報其他廳領導。廳領導短時間內離廳外出，也要隨時通知廳辦公室。
（四十四）各處室主要負責同志離肥出差，須事先請示分管廳長，說明外出理由、地點和起止時間，經批準后方可離肥。
（四十五）各處室負責人不得同時外出，若同時外出，要確定臨時負責人，并報經分管廳長批準，同時報告廳辦公室；一般情況下，各處室所有工作人員不得同時外出，特殊原因，若全部外出，一定要報經分管廳長批準，并向廳辦公室報告。
八、廳印管理制度
（四十六）"廳印"包括省水利廳銅質印（含套印）和廳長個人印章。
（四十七）下列情況使用廳?。?/p>
1、省水利廳廳發文，包括：廳領導簽發的廳發文；廳領導授權廳辦公室負責人簽發的廳發文。
2、省水利廳與省直其他單位或有關市人民政府聯合發文。
3、其他需用廳印的，包括：
（1）例行用印可以直接用?。航浺巹澯媱澨庁撠熑伺鷾实娜∷ㄍ顿Y統計月報、年報以及水利綜合年報等日常事務；經財務處負責人批準的全省水利財務季報、年報以及綜合年報等日常事務；廳發文已經批準的各種廳級證書、獎狀等。
（2）經廳領導或廳辦公室負責人批準的其它事務。
（四十八）上款所指"批準"是指以文字簽批為依據，用印處室（單位）事先必須填寫《**省水利廳使用廳印申請單》，經用印處室（單位）負責人簽字審核后，報廳領導或廳領導授權廳辦公室主任審批，方可用印。
（四十九）廳印由廳辦公室文秘部門指定專人進行管理，其他部門人員不得隨意用印。用印應逐項進行登記、審核，確認符合用印規定后，才能用印。
（五十）文字批準手續與用印登記由廳辦公室妥善保存備查。
企業的一切計劃、決議、命令、指示等等，都是領導科學、管理科學中的決策，而推動各部門和所有干部去做、去落實，就必須加強督查督辦。近年來，很多企業一再強調對各項工作要有布置、有檢查，并實施了督查督辦工作制度，其目的就是要改變企業長期以來存在的一個薄弱環節，即布置多檢查少，或者是有布置無落實或落實不到位，有布置無檢查的狀況。如何做好督查督辦工作，筆者認為應把握好以下幾點。
一、 明確意義，弄清性質，把握范疇。
辦公室督查督辦，是指辦公室按照上級機關的意圖和領導的指示，把有關事項交給有關單位或部門辦理并督促落實的工作，是保證政令暢通、提高工作效率的重要手段，是領導活動的重要輔助，也是辦公室一項基礎性工作，其職能具有中介性，它既不是決策者，也不是實施者，但它從屬于決策者，協助決策者抓好各項工作的落實。督查督辦工作的工作成效直接關系到上級的重大決策和重要工作部署能否順利付諸實施、及時得到落實，關系到本單位的中心工作和領導的重要部署能否落實。
督查督辦工作按照督促內容劃分為決策督查和專項督查。決策督查是指對上級機關及本級機關做出的各項重要決策和重大工作部署的執行情況進行的督查。專項督查是指對某專項工作的督查。
二、把握政策，堅持原則，嚴格程序
做好督查督辦工作要堅持四個原則：第一，要嚴格按照機關的要求開展工作，所有列入督查督辦的事項都要經過領導審定，督查過程中要及時請示匯報，督查結果要請領導審核把關；第二，要堅持實事求是，一切從實際出發，深入現場了解情況，講真話，既報喜也報憂，尤其要了解和反映那些需要領導機關解決的帶有傾向性、苗頭性的重大問題；第三，要充分發揮各職能部門的作用，不能越俎代庖，發號施令，直接查處問題；第四，要盡職盡責，不越權，只有在特殊情況下才能直接辦案：一是領導交辦要求直接查處的事項；二是上級批辦的時限緊、要求高的事項；三是需要在一定范圍內保守秘密的事項；四是承辦單位沒有及時辦結的事項。
督查督辦是一項嚴肅細致的工作，必須嚴格程序，嚴密實施，重點抓好立、辦、結三個環節。
一是立項。對上級機關轉來或本級領導批示或辦公室主動建議督查的事項，都要進行登記立項，寫明來文機關、收文日期、內容等。
二是擬辦。督查事項登記立項后，辦公室主任要提出擬辦意見，包括承辦單位、轉辦時間、辦理要求、辦結時間、反饋形式等，報請有關領導批示。有些督查事項，領導已有了明確的批示意見，可直接按照領導批示轉承辦單位承辦。
三是辦理。根據督查事項的內容，辦理分為轉辦、協辦、自辦三種形式。無論哪種形式，承辦單位都應按督查通知要求積極辦理。對一些問題比較復雜，需要幾個部門或單位共同辦理的，應明確牽頭單位；如屬于各承辦單位之間有分歧的，辦公室應認真聽取各方面意見，善于引導，把不同意見統一起來；辦公室協調不了的，可請有關領導出面協調，直到問題解決為止。
四是催辦。督查通知發出后，辦公室工作人員要定期與承辦部門聯系，掌握辦理情況，加強具體指導。規定辦結期限的，必須如期辦結；未規定期限的，也要抓緊辦理，盡早辦結；確實難以如期辦結的，應要求承辦單位及時通報進度情況，確保做到緊急事項及時催，難度大的事項反復催，辦結時間長的事項定期催，拖著不辦的事項直接找承辦單位領導催。
五是辦結。各承辦單位應及時向辦公室作書面匯報，辦結匯報經辦公室初步審核，并經領導審閱同意后，即可結案。如果辦理結果不符合要求、屬于敷衍塞責、應付了事，辦公室應向承辦單位退回重辦、補辦。
六是反饋。督查事項辦結后，辦公室要本著“事事有結果、件件有回音”的原則，搞好反饋工作。屬上級機關交辦的事項，要做專題報告；本單位領導交辦的事項，可將承辦單位的辦結匯報直接呈送領導閱示。
七是歸檔。督查事項辦理完畢后，應將所形成的全部材料收集齊全，按照來件、領導指示、下發通知函件、催辦記錄、承辦單位上報材料、向上級機關呈送的報告或編印的簡報排列順序，立卷歸檔。
三、加強建設，準確定位，掌握方法
做好督查工作，首先要切實抓好督查工作的規范化、制度化建設。第一，要以人為本，實現督查目標考核管理。明確每項工作目標任務的責任人、完成時限和完成質量，進行周匯報、月考核，調動督查部門和人員工作積極性。堅持完善各項工作制度，強化紀律約束，提高相關人員自身素質和業務水平。第二，要注重時效，實現各項工作流程的規范有序。要規范流程，對于領導會議決定事項，領導批示文件的辦理，從呈批立項、下發督辦通知、跟蹤督辦、反饋、形成報告單和督查簡報等每一個環節均要規定辦理時限，并于每月底匯總一次辦理情況，向領導匯報。要簡化程序，嚴格按照“簡、短、精”的要求，簡化目標管理督查各項程序，盡力避免重復查，更多地采取黨組、紀檢、行政各部門聯合督查的方式，降低督查成本。第三，要協調各方，樹立起督查工作權威。督查過程是協調服務過程，要與各單位緊密配合，特別應與紀檢和組織人事部門協調一致，擴大督查工作的影響力和作用力。同時爭取領導的重視和支持，發揮督促檢查、組織協調、直接查辦、直接匯報、情況通報、干部任免建議等權力，提高督查部門的地位。第四，要制度到位，建立起保障機制。要落實督查工作責任制，按照“誰分管、誰負責，誰經辦、誰落實”的工作原則，實行歸口管理，分級負責；要落實督查工作反饋制度，貫徹“交必辦、辦必果、果必報”的工作要求，及時反饋落實情況。對于領導有明確時限要求的督查事項，堅決要求在規定時間內辦結并反饋；健全會議制度，采取“月考評會”等形式，要落實獎懲制度，將督查結果作為有關干部“評優樹先”和干部考核的重要依據。
一、組織領導
機關效能建設考評工作在市機關效能建設領導小組的領導下，由市機關效能建設領導小組辦公室組織實施，具體負責機關效能建設考評工作。
機關效能建設考評工作實行分級考評。市機關效能建設領導小組負責對市直單位、各區以及各有關單位進行考評；各區機關效能建設領導小組負責對各區直單位、各鎮、街道以及各有關單位進行考評。
二、考評范圍
全市鎮以上各級機關和具有行政管理職能的單位。
三、考評內容
機關效能建設考評工作，根據市委、市政府關于《貫徹落實省委、省政府(關于開展機關效能建設工作的決定)的實施意見》(廈委［2000］006號)文件精神，以及貫徹落實市政府第94號令和市委、市政府《關于進一步改善投資環境的若干意見》(廈委［2001］006號)的情況，結合我市62家單位“提高行政效率、優化投資環境”的公開承諾為內容，主要圍繞機關工作作風、工作效率、科學決策、依法行政、制度建設、廉政建設、監督制約機制建設和工作實績等八個方面內容進行考評。
市直單位、各區以及各有關單位的機關效能建設工作考評內容，由市機關效能建設領導小組辦公室會同有關部門確定。區直單位、鎮街以及各有關單位的機關效能建設工作考評內容由各區機關效能領導小組辦公室，根據各區實際情況，參照市考評細則確定執行。市機關效能建設領導小組辦公室必要時可以對區直單位、鎮機關效能建設工作情況進行抽查考評。
四、考評方法
機關效能建設工作考評采取自查自評與重點抽查考評相結合的辦法進行。
1、自查自評。由各單位根據考評內容進行自我檢查和評價，填寫考評評分表，形成自評報告。并于2001年12月31日前將自評報告和評分表，匯總上報市機關效能建設領導小組辦公室。
2、重點抽查考評。根據自查結果和平時掌握的工作情況，由市機關效能建設領導小組辦公室確定重點抽查單位并組織人員，采取聽匯報、查檔案資料、召開座談會、民主測評、個別走訪相結合的辦法，逐項進行考核確認、評分并填寫考評表。今年重點考評單位為：港務局、公安局、工商局、土房局、環保局、技術監督局、勞動局、人事局、物價局、規劃局、市政局、民防辦等12家單位。重點考評將于2002年1月上旬開始。
各區可以根據實際情況，在自查自評的基礎上，確定重點抽查考評范圍。
3、機關效能建設工作考評實行百分制。
考評總分=組織考評分×60%+民主測評分×40%(其中，民主測評分由邀請服務對象、派人士測評得分；12家單位從“千家企業評機關效能”中得分)
總分在90分以上的評為“優秀”；總分在80-90分的評為“良好”；總分在70-79分的評為“合格”；總分在60-69分的評為“基本合格”；總分在59分以下的評為“不合格”。
4、機關效能建設工作重點抽查考評單位的考評結果將向社會公開。對在重點抽查考評中，獲得前三名的單位，給予通報表揚，并宣傳推廣其典型經驗和做法，年終考評作為“評優評先”的重要依據。被評為后三名的單位，單位和主要領導不能參加“評優評先”，對本單位存在問題，要向市機關效能建設領導小組寫出整改報告，提出具體整改措施。
五、時間安排
機關效能建設工作考評從今年12月開始至明年1月結束。
六、考評要求
(一)切實加強組織領導。各區、市直各單位的主要領導是本單位機關效能建設工作的第一責任人。各單位要加強領導，并根據本細則，結合實際，認真組織實施。考評工作要廣泛發動群眾參與，充分發揮本單位機關效能建設監督員的作用，對群眾和機關效能建設監督員提出的問題和建議，要認真制定整改措施。
(二)堅持實事求是原則。各單位在自查自評中，要實事求是，認真填定考評表，真實地反映本單位實際情況。今年漢有列入重點抽查考評的市直單位，要高度重視此次考評，認真負責地做好自查自評工作。對在考評工作中弄虛作假的，一經查實，一律按不合格處理。