時間：2023-03-20 16:13:55
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第二條在本省行政區域內從事與農業生態環境保護有關的生產、生活、經營、科研等活動，適用本條例。
本條例所稱農業生態環境，是指農業生物賴以生存和繁衍的各種天然和人工改造的自然因素的總體，包括土壤、水體、大氣、生物等。
第三條農業生態環境保護實行統一規劃，預防為主，教育與管理并重，源頭控制與綜合治理相結合。
各級人民政府應當根據建設社會主義新農村的要求，將農業生態環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，加強農業生態環境建設，建立健全農業生態環境保護體系，提高農業生態環境保護科技水平，組織農業生態環境綜合治理，落實農業生態環境保護目標責任，促進農業生態環境同經濟社會發展相協調。
各級人民政府應當加強農業生態環境保護的宣傳教育，普及農業生態環境保護科學知識，引導公民和企事業組織參與農業生態環境保護，增強全社會保護農業生態環境的意識和法制觀念。
第四條任何單位和個人都有權對污染和破壞農業生態環境的行為進行檢舉、控告。
對在農業生態環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰、獎勵。
第五條縣級以上人民政府應當將農業生態環境保護經費納入財政預算，并根據當地社會經濟發展需要，增加對農業生態環境保護的投入。
建立和完善農業生態補償機制。對畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈的綜合利用、農業投入品廢棄物的回收利用、生物農藥和生物有機肥的推廣使用等，逐步實行農業生態補償。具體辦法由省人民政府制定。
第六條縣級以上人民政府農業行政主管部門（以下簡稱農業行政主管部門）在職責范圍內負責農業生態環境保護具體監督管理工作；環境保護行政主管部門對環境保護工作實施統一監督管理。
縣級以上人民政府林業、水等有關行政主管部門根據各自的職責，協助做好農業生態環境保護的有關工作。
鄉鎮人民政府、村民委員會以及農村集體經濟組織在其職責范圍內，指導、幫助和教育當地村民開展農業生態環境保護活動。
第七條農業行政主管部門應當加強農業生態環境監測網絡建設，會同環境保護行政主管部門組織開展農業生態環境質量監測和評價，并定期向本級人民政府報告農業生態環境狀況和發展趨勢。
第八條農業行政主管部門所屬的農業生態環境保護機構必須嚴格履行農業生態環境保護的監督管理職責，其專職或者兼職農業生態環境監察員承擔農業生態環境監督工作。
第九條農業行政主管部門應當加強耕地質量保護，對耕地質量進行定期監測，并指導、幫助農民和農業生產經營組織合理利用農業用地，推廣測土配方施肥等先進技術。
農民和農業生產經營組織應當科學培育地力，增施綠肥、農家肥、土雜肥等有機肥料，合理使用化肥、微生物肥和土壤調理劑，防止農用地的污染、破壞和地力衰退。
第十條縣級以上人民政府及其農業行政主管部門對農產品產地環境質量實行分類管理。
對農產品產地環境安全區，應當采取有效措施，防止各種污染源對農產品產地環境的污染。
對農產品產地環境警戒區，應當開展環境污染綜合整治，減少或者消除污染，改善農產品產地環境質量。
對農產品產地環境污染區，應當進行農業產業結構調整。因污染嚴重不適宜農產品生產的，由人民政府依法調整土地用途。
第十一條對復混肥、配方肥、精制有機肥、床土調酸劑、植物生長調節劑的生產經營實行登記管理。申請登記的，申請人應當提供由具備相應資質的單位出具的安全、衛生、環境影響等評價報告；不符合農業生態環境保護要求的，登記機關不予登記。
向農民和農業生產經營組織提供作為肥料的城鎮垃圾、粉煤灰和污泥的，必須符合國家有關標準；不符合標準的，不得提供和施用。
第十二條使用農藥應當嚴格遵守國家有關農藥安全使用的規定。鼓勵和支持農民和農業生產經營組織在農業生產過程中使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，推廣應用農作物病蟲草鼠害綜合防治技術。
禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農產品生產過程中使用劇毒、高毒、高殘留農藥。農業行政主管部門應當定期公布國家明令淘汰和禁止生產、銷售、使用的農藥品種目錄。
鼓勵農民和農業生產經營組織使用環保型農用薄膜。農民和農業生產經營組織對盛裝農藥的容器、包裝物、過期報廢農藥和不可降解的農用薄膜，應當予以回收，不得隨意丟棄。縣級以上人民政府及其農業、環境保護等行政主管部門應當設置相應的廢棄物回收點，定期集中處理。回收處理的具體辦法及相關的獎勵措施由省人民政府制定。
第十三條各級人民政府應當加強鄉村清潔工程建設，支持推廣沼氣綜合利用技術，完善服務體系，鼓勵農民和農業生產經營組織開發、利用沼氣。
農業行政主管部門應當加強對農作物秸稈綜合利用的指導，推廣秸稈綜合利用技術。
不得在機場、交通干線、高壓輸電線路附近和市、州人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈。
第十四條從事畜禽、水產規模養殖和農產品加工的單位和個人，應當對糞便、廢水和其他廢棄物進行綜合利用和無害化處理，達到國家或者地方標準后，方可排放。
縣級以上人民政府及其農業、環境保護、水等有關行政主管部門應當加強對水產養殖行為的監督和管理，規范并從嚴控制投肥（藥）養殖行為。禁止在飲用水水源一級保護區內投肥（藥）養殖。
第十五條禁止向農田或者漁業水域排放不符合農田灌溉水質標準、漁業水質標準的工業廢水。
向農田灌溉渠道排放工業廢水、城市污水的，應當進行無害化處理，保證其下游最近灌溉取水點的水質符合國家規定的農田灌溉水質標準。不符合標準的，不得排放。
農業行政主管部門應當組織對農田灌溉水的水質及灌溉后的土壤、農產品進行定期監測，對不符合農田灌溉水質標準的污水，應當采取相應措施，防止污染土壤、地下水和農產品。
第十六條向農業生產區域排放廢氣、粉塵或者其他含有有毒有害物質的氣體，超過國家和地方規定的排放標準的，應當按照國家有關規定限期治理。
第十七條禁止在基本農田保護區興辦磚廠、灰窯或者其他危害農業生態環境的項目。
禁止向農田和農用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質。在其他農業用地修建處置、堆存固體廢棄物場地的，必須符合國家環境保護標準，并征得當地農業行政主管部門同意。
第十八條縣級以上人民政府應當加強農業生態環境污染的綜合治理，恢復受污染的農田、水體和生態環境的基本功能。
農業生態環境污染的治理應當結合治理工業污染、城市生活污染、農業面源污染進行。農業建設、農業開發和農業技術推廣活動，應當與農業生態環境保護、農業環境污染的治理相結合。
第十九條申請涉及農業生態環境保護的農業新技術和農用化學新產品鑒定的，應當提供農業生態環境影響評價資料；不符合農業生態環境保護要求的，不得通過鑒定和推廣運用。
第二十條對農業生態環境有直接影響的建設項目，建設單位提交的環境影響評價文件中，應當有農業生態環境影響評價的內容。環境保護行政主管部門審批環境影響評價文件，應當征求同級相關行政主管部門的意見。
前款規定的建設項目，屬于農業等行政主管部門管理的，其環境影響評價文件、初步設計中環境保護篇章以及環境保護設施竣工驗收，由相應的主管部門分別負責預審，并監督建設項目設計與施工中環境保護措施的落實，監督項目竣工后環境保護設施的正常運行。
第二十一條對國家重點保護野生植物和省重點保護野生植物的生長環境可能產生不利影響的建設項目，建設單位提交的環境影響評價文件中應當對此作出專項評價；環境保護行政主管部門審批環境影響評價文件時，應當征求同級野生植物行政主管部門的意見。
第二十二條省人民政府農業行政主管部門應當組織農業野生植物資源調查，建立資源檔案，制定地方重點保護的農業野生植物保護規劃。
農業行政主管部門應當加強對農業野生植物的保護、研究和利用，建立農業野生植物原生境保護區、異地保護園和種質資源庫。
嚴格執行國家農業野生植物的采集、購銷和出口管理制度。任何單位和個人不得隨意采集、侵占、購銷或者破壞省級以上重點野生植物保護名錄中的農業野生植物。
第二十三條各級人民政府和有關部門應當采取措施，加強對農作物害蟲、害鼠天敵的保護。
禁止獵捕、出售、收購、運輸青蛙或者蛇等野生農業有益生物。
第二十四條縣級以上人民政府應當采取措施，扶持開發無公害農產品、綠色食品和有機農產品，建立生態農業保護區，發展生態農業。
農業行政主管部門依照法律法規的規定，加強對農產品質量安全和農業轉基因生物安全的監督管理。
第二十五條從境外引進農業生物物種，引進單位或者個人應當提供經國家有關部門認可的引進物種環境影響風險評估報告，并按照國家規定履行登記審批手續。有關部門應當組織對引進物種的跟蹤觀察，發現可能對農業生態環境造成危害的，應當及時采取相應的安全控制措施，避免危害的發生或者減輕、消除危害。
農業行政主管部門應當加強對農業外來入侵生物的監控工作，并組織滅殺。
第二十六條各級人民政府應當制訂農業生態環境污染事故和農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件的應急處理預案，協調有關部門，采用科學手段，快速高效處置突發事件。
第二十七條造成農業生態環境污染事故的單位或者個人，必須立即采取有效防治措施排除或者減輕污染危害，及時告知可能受到污染危害的單位和居民，并向當地主管部門報告，依法接受調查處理。被調查的單位或者個人應當如實反映情況，提供必要的資料。
發生重大農業環境污染事故，環境保護行政主管部門和農業行政主管部門應當及時向本級人民政府報告。
因農業生態環境污染事故給農民和農業生產經營組織造成損失的，有關責任者應當依法賠償；發生糾紛的，當事人可以要求環境保護行政主管部門或者農業行政主管部門進行處理。
第二十八條違反本條例規定的行為，法律法規有處罰規定的，從其規定。
第二十九條違反本條例規定，獵捕、出售、收購、運輸青蛙或者蛇等野生農業有益生物的，由有關行政主管部門依照職責分工責令停止違法行為，沒收實物和違法所得，可并處實物價值一倍以上八倍以下罰款。對沒收的野生農業有益生物的活體應當放生，死體應當掩埋銷毀。
第三十條有下列行為之一的，由農業行政主管部門給予警告、責令停止違法行為，沒收實物和違法所得，可并處1000元以上1萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處1萬元以上5萬元以下罰款：（一）向農民和農業生產經營組織提供作為肥料的城鎮垃圾、粉煤灰、污泥，不符合國家標準的；（二）未經批準或者未經依法登記擅自引進農業生物物種的，以及非法采集、侵占、購銷、破壞省級重點保護農業野生植物的。
第三十一條違反本條例規定，向農田和農用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質的，由環境保護行政主管部門依法處理。
違反本條例規定，向農田或者農田灌溉渠道排放不符合農田灌溉水質標準的工業廢水、城市污水的，由環境保護行政主管部門責令停止排放、限期治理；逾期不治理的，由縣級以上人民政府依法處理。
第三十二條違反本條例規定，拒絕、阻礙農業生態環境保護執法人員依法執行職務的，給予批評教育或者警告，責令改正；違反治安管理規定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
在市場經濟條件下，企業進行生產決策的依據是市場需求和價格杠桿傳遞的市場信息，企業生產什么、生產多少和資源的流向都由市場需求和企業所能獲得預期的利潤所決定，這也就容易產生環境污染問題。但作為一種自然資源，環境沒有產權明晰的所有權，無法參與市場交換，不能通過價格、競爭等市場機制來實現其最優的配置，這時政府就應當伸出“看得見的手”對企業的污染物排放進行控制。當然，政府所采取的各種污染控制手段是一種制度安排，其效果大小主要取決于企業面臨制度時采取何種對策，而這些對策又將影響到其他企業的行為，從而使本來就存在競爭的企業之間在生態環境保護方面也存在較為激烈的競爭關系。
2公民之間的競爭關系
盡管保護生態環境涉及到廣大公民的切身利益，但是由于出于經濟利益的考慮，或者由于生態環境保護意識的缺乏，公民競相采取掠奪性的方式開發資源，包括對森林進行濫砍濫伐、在草原上過度放牧等等方式，造成生態環境問題日趨嚴重。據統計，中國土地沙漠化僅有5.5%系風力吹動沙丘前移造成的，而其余94.5%全系人為因素引起（其中過度墾殖造成的占25.4%、超載放牧造成的占28.3%、水資源開發不當造成的占8.3%、開礦筑路造成的占0.7%）。這其中的一個重要原因就是廣大公民認為，自己個體的行為對生態環境不會造成什么嚴重影響，如果自己不采取這些行為，別人就會采取這些行為，到頭來就會是自己吃虧、生活沒有得到改善、利益得到損害。因此，林區、牧區的群眾紛紛采取不合理的生產生活方式，過度開發、破壞性開發利用資源，造成“公地悲劇”。比如，長期以來，在謀生壓力和競爭壓力下，農民形成了以開荒種糧為主的不合理農業生產體系，原本可以作為資源合理開發利用且生態和經濟價值較高的林地草場被當作荒地開墾。這樣就導致生態環境惡化，自然災害頻繁，已經開墾的耕地糧食產量不斷降低，加上農民存在廣種薄收意識，片面追求開墾擴種增加糧食產量，形成了“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環。又比如，牧民發展畜牧業片面追求牲畜頭數增加，而不是依靠科學養殖和加快出欄周轉等來提高經濟效益，造成牧區縣超載已近70%，半牧區縣超載已經超過80%，產草量平均單產下降30-50%。同時，由于農民生活能源問題尚未得到解決，做飯取暖等仍然主要依靠林草植被，對林草植被的競爭也非常激烈。
3結語
1國土規劃是踐行生態環境保護的具體措施。國土規劃在現有國土資源的基礎上，綜合考量國家經濟發展趨勢，對于重大建設活動進行規劃，對于區域國土資源項目進行針對性的管控，能夠適時宜的結合地區的優勢資源，實現國土資源的優化配置，從而使得社會，經濟和生態效益達到統一的狀態，這對于保護生態環境來講，是至關重要的。另外，以強制國土資源管理的方式實現對于部分有限資源的保護，并且使得資源使用朝著制度化和法制化的方向發展，可以使得國土資源利用率得以提升，這也是有利于生態環境的良性循環的。
2生態環境保護是引導國土規劃的指導思想。進入經濟快速發展的時代，人類實踐與環境之間的關系處理越發成為我們所關注的問題，尤其在全球性環境問題不斷出現，生物多樣性銳減，水土流失嚴重，溫室效應明顯等，都在告訴我們如果不注重生態環境的保護，勢必會有資源耗盡，環境惡劣的一天。為此，積極樹立生態環境保護意識，倡導以科學發展觀去引導國土規劃，處理好國土資源利用和生態環境保護之間的關系，充分展現出國土規劃方案經濟效益和生態效益的融合。
3生態環境保護是國土規劃不斷追求的目標。進入新時代以來，國家越發注重生態環境保護工作，積極提出建設資源節約型，環境友好型社會的發展戰略，也開始思考如何在經濟發展和生態環境保護之間做好權衡。此時的國土規劃作為資源規劃分配的重要手段，也開始積極思考生態環境保護問題。也就是說對于現階段的國土規劃工作來講，應該將如何保證當前區域經濟，人口，資源，環境的和諧發展問題，如何規避國土規劃中對于生態環境的破壞行為問題。簡單來講，生態環境保護已然成為當前國土規劃不斷追求的目標。
二、現階段國土規劃中出現的生態環境問題
1行政區間意識制約生態環境保護。受到傳統國土規劃體制的影響，以行政區為單位進行規劃，強調行政區域內部資源的優化整合，忽視了行政區之間的資源利用分配。這種行政區間意識的存在會造成以下困境：其一，地域之間的國土資源聯系被行政區間所隔斷，不利于市場經濟的健康發展和進步；其二，行政區間要求規劃的穩定性，一般都不會擺脫自身行政區的框架，此時就難以實現與其他行政區間的溝通，這就可能出現各行政區間埋頭做好自身國土規劃，忽視了區間內造成的生態平衡和環境保護問題。
2國土規劃時效影響生態環境保護。一般情況下，國土規劃作為宏觀調控方案，其時間跨度比較長，少則20年，多則30年以上。如此長的規劃時效，不僅僅要求規劃方案的預見性，還需要保證規劃指標是可調整的。但是實際上國土規劃方案在實施的過程中，更多的關注的是近期的資源開發，生產布局，忽視生態環境保護，而對于中長期規劃的管控也變得難以實現，這就很容易造成規劃初衷方向的偏離。這也是造成國土規劃難以踐行生態環境保護工作的重要因素之一。
3國土規劃固性牽制生態環境保護。受到計劃經濟的影響，當前國土規劃的內容比較固定，目標明確化，指令性明顯，如此固性的要求顯然沒有將市場機制考慮進去，無論是市場應變能力，還是規劃效能，往往都會出現捉襟見肘的情況。另外，國土規劃多數情況下關注的是最終的規劃結果，忽視了對于規劃過程的管理和控制，而生態環境保護正好是國土規劃中的重要過程部分，這樣的固定化模式也是不利于生態環境保護的。
4國土規劃調控的方式存在不合理。當前國土規劃調控的方式方法依然存在諸多的不合理的地方，具體來講，其主要表現在：其一，缺乏健全的國土規劃法律法規，難以將國土規劃納入到法律體系，不利于國土規劃的法制化發展；其二，國土規劃管理組織機構不完善，難以形成內部監控機制，也難以發揮國土規劃部門的效能；其三，國土規劃方案的權威性不強，沒有引起各級政府的高度重視，多數情況下都存在不同程度的形式化的特點。
三、國土規劃中強化生態環境保護的策略
改變國土規劃缺乏生態環境保護意識的現狀，需要從多個角度入手，去實現國土規劃運行機制的改革。具體來講，筆者倡導積極做好如下幾方面的工作：
1實現國土規劃主體的公眾化。實現國土規劃主體的公眾化，就是引導公眾參與到國土規劃中去，改變以往以國土規劃部門為主導的決策機制。這是因為：國土規劃的目標是要不斷實現人民群眾生活質量和環境承載力的提升，既然事關公眾利益，就應該有公眾參與到決策中去，這不僅僅充分體現出我國執政為民的理念，也能夠實現國土規劃方案的合理化和科學化發展。具體來講，應該積極從以下幾個角度入手：其一，國土規劃部門積極構建國土規劃民眾信息溝通機制，建立多種信息溝通渠道，實現民眾與國土規劃部門之間聯系的加強；其二，國土規劃部門應該放低姿態，轉變服務模式，積極聽取民眾對于國土規劃方面的意見和建議，尤其是國土規劃方面專家學者，企業代表的意見和建議，將其整合到國土規劃方案中去。
2促進國土規劃生態意識覺醒。針對于當前國土規劃生態意識淡薄的問題，應該積極做好如下幾方面的工作：其一，建立健全完善的國土規劃效果評價機制，將國土規劃的生態效益作為重要考量尺度，避免單一從經濟角度去考量的審核和評價方式，以此去實現國土規劃生態意識的覺醒；其二，高度重視在國家生態環境保護政策和法律的基礎上，實現全面的生態環境保護教育，使得國土規劃部門高度重視生態環境保護工作，并且積極在規劃的過程中將生態環境因素考慮進去；其三，建立嚴格的國土規劃方案審核機制，從經濟角度，社會發展角度，生態環境效益綜合考量，對于存在忽視生態環境保護的國土規劃方案，應該予以駁回，避免其對于實際社會資源的不良配置。
3健全國土規劃生態保護法律。我國國土規劃生態保護法律體制的缺失，也是影響當前國土規劃工作生態效益體現的重要因素。因此，我們應該積極在此方面進行規劃設計：其一，積極將國土規劃生態環境保護納入到法律保護體系中去，以此強制要求國土規劃將生態效益納入其中，以保證國土規劃工作朝著法制化和規范化的方向發展和進步；其二，積極結合區域國土資源特點，制定有針對性的國土規劃生態保護政策，處理好區域生態環境與國土資源利用之間的關系。
關鍵詞：新型城鎮化；生態環境；對策
目前，我國的城鎮化建設發展的越來越迅速，在新型城鎮化發展中，生態環境保護也越來越重要。新型城鎮化建設應當改變傳統的建設發展模式，秉持“節約資源、保護環境”的觀念，在發展城鎮化建設時，不僅要促進我國經濟發展，還要考慮到生態環境的保護。所以我國新型城鎮化發展模式應該跟上時代的腳步，改變傳統的經濟發展方式，保證能在推進城鎮化的同時，構建文明生態環境。
一、我國城鎮化中存在的問題
1.空氣污染近年來我國的城鎮化建設迅速發展，其中最大的環境問題就是空氣污染。由于城鎮化建設的不斷發展，天空氣體中的工業廢氣、汽車尾氣越來越多，導致全國多個地區出現陰霾、霧霾的現象，并且霧霾天數也不斷的在增長，各地區的PM2.5指數也越來越高。城鎮工業生產、交通運輸和群眾生活排放出大量的碳氫化合物、一氧化碳和二氧化碳等氣體與其他污染物發生反應，形成了各種光化污染。2.噪音污染由于城鎮道路容易出現擁堵的現象，高峰期間的交通比較繁忙，極其容易產生交通噪音；還有各類城鎮工業在生產過程中，設備和機器高速運轉而產生的工業噪音；在城鎮中還有各種建筑施工現場，施工現場的各種建筑機械在工作過程中會產生較大的建筑噪音；還有城鎮中的各個人口密度較大的地點，例如娛樂場所、商業交易等地點，都會產生較大的生活噪音。據研究表明，我國大部分城鎮居民都生活在噪聲超標的環境中，不但對人們的心血管系統、神經系統造成了極大的危害，還會使人們出現失眠、心律不齊、記憶力減退等現象，對人們的心理健康造成了一定的影響。3.缺乏綠地在城市高度人工化系統當中，生態價值最高的就是園林綠地。目前我國城市規模越來越大，城市功能也逐漸增多，人們也充分認識到了園林綠地生態效應的重要性。它不但是保持城市生態平衡的重要因素，還是組成城市生態系統的基礎部分。在我國的城鎮當中有一定的綠地，不僅能夠美化市容市貌和城市景觀，還能有效的減輕城市環境污染，改善整個城市的生態環境。綠色植物不但可以平衡氧氣和二氧化碳，吸收過濾有毒有害的氣體，吸引粉塵，還可以使氣候得到有效的改善，最大程度的美化城市環境。但我國的城鎮化建設比較注重經濟行為，最大程度的提高了土地的利用率，地方政府也只注重經濟效益，導致居民的生活質量無法得到滿足，城鎮中的綠地面積少之又少。
二、產生生態環境問題的原因
1.資金不足在進行城鎮化建設時，地方政府的作用是非常重要的。但在實際情況中，大部分地方政府對于城鎮化建設的重視力度不足，沒有完全發揮自身的作用，阻礙了城鎮化的持續穩定發展。基礎設施建設是城鎮化建設中的重要基礎，而地方政府是城鎮基礎設施建設投資的主體，當地財政是城鎮基礎設施建設的主要資金來源。但由于財政分權制度，城鎮來的資金很難投入到小城鎮當中。相比城市來說，城鎮的科技、資金和人員都比較落后，但在城市化進程當中，城鎮發揮著不可代替的特殊作用。部分地方政府仍然秉持著傳統老舊的意識，嚴格根據上級下達的文件要求來進行改革，缺乏對于改革創新的主動性，所需資金也只能依靠國家撥款或向上級申請，無法作為紐帶連接城市和城鎮，無法滿足現代市場經濟的發展需求。由于地方政府的資金不足，在城鎮化建設中產生的生態環境問題也無法得到解決，地方政府也沒有充分發揮生態環境保護的職能。農民和開發商也為了最大程度降低成本、增加自身收入而犧牲環境和資源。2.缺乏相關法律法規1989年我國出臺了第一部環境保護法，近幾年來環境保護法體系在不斷的進行完善，但仍然還存在著許多問題。在我國建國初期，立法的技術水平較低，缺乏相關經驗，沒有從長遠的角度來看待環境保護，導致環境保護相關的法律制度不夠全面。并且建國初期我國比較注重經濟發展，一直秉持“先發展、后治理”的觀念，導致我國城鎮化建設中的生態環境問題越來越多。雖然在出現了環境問題時，我國政府會及時制定應急方案以供使用，但應急方案缺乏長遠性，無法長期發揮作用。3.缺乏科學技術人類利用自然的主要力量就是科學技術，科學技術是人類擁有的巨大財富。但相比其他發達國家，我國的農業科技水平較為落后，對于農村經濟發展和環境治理的作用也較小。我國農業科技的自主創新能力較弱，沒有充分發揮出科技支撐和引領的作用。各種產業發展關鍵技術的成果較少，重大創新成果也較少，農業機械裝備和園藝產品的主要來源還是進口。我國的科學技術缺乏長期的科技投入機制，農業科學的研究投入不夠平衡，無法適應科技創新的發展。在城鎮化建設中的生態環境問題也因此無法得到解決，逐漸越來越嚴重。
三、加強生態環境保護的具體措施
1.改變經濟發展方式我國的經濟發展方式相比發達國家仍處于比較落后的階段，所以要改變經濟發展方式，保證新的經濟發展方式能夠與國內外經濟發展形式接軌，還要對經濟市場的發展規律進行考慮，最大程度的提高資源的利用率，還要將政府的管理作用完全發揮出來。要注重對傳統產業的改革創新，轉換傳統產業的產業機構，結合信息化和工業化，加強強現代化產業建設。加大對現代服務行業的支持力度，從而促進環境保護產業的持續穩定發展。必須對社會主義市場經濟體制進行不斷的完善，對粗放型的經濟發展方式進行改變。要對城鎮的消費潛力進行進一步的挖掘，拉動內需，促進城鎮的可持續發，提高對外開放水平和國民素質，做到經濟與生態的和諧發展。2.健全生態環境制度生態環境制度體系是保護生態環境的基礎前提。只有完善的基于新型城鎮化的生態環境保護研究謝宇光王會京王紅霞（邢臺學院054000）生態環境制度體系才能真正制約企業的生產，從而達到保護環境的最終目的。建立健全的生態環境制度政策，不僅能夠推動生態環境的建設，還能加大地方政府對城鎮化建設中的生態環境監管力度。對于城鎮化建設中的生態環境狀況要進行及時的了解，定期公布相關的環境質量，同時對于水資源的保護也要加大力度，在人們的生活環境中應用環境監測，使人們的生活質量得到有效的提升。要健全生態環境制度體系，對污染較大、能源消耗較大的產業進行嚴格的監管控制，提高對企業生產的要求，這樣才能在促進城鎮化建設的同時真正保護生態環境。3.樹立生態環境保護意識在城鎮化建設當中，有許多的生態環境問題都是因為人們缺乏生態環境保護意識而引起的。所以在新型城鎮化建設當中，幫助人們樹立生態環境保護意識是非常重要的。首先，可以采用報紙、電影、互聯網等數字媒體來對生態環境保護進行宣傳，讓更多的人民群眾對環境保護有一定的了解，并帶領他們參與生態環境保護行動。必須要加大對生態環境保護的宣傳力度，使人們樹立生態環境保護意識，秉持“節約資源、保護環境”的理念。4.走新型城鎮化建設道路在新型城鎮化建設的大背景下，人們應該認識到推進城鎮化的建設并非一日之功，要打破“人為造城”的傳統觀念，充分尊重城鎮化發展的一般規律，以此為基礎來推進城鎮化建設做到產城互動、城鄉統籌、和諧發展、生態宜居。特別是要對小城鎮、小城市和大中城市的發展進行協調，在建設城鎮化的道路中推進農業現代化、城鎮化、信息化、工業化的協調發展。要對新型城鎮進行科學、合理的規劃，充分遵循科學發展觀，堅持走循環經濟的發展路線，建設循環節約型社會。
四、結語
新型城鎮化建設是城鎮化發展的必然趨勢。目前我國的城鎮化建設中的生態環境仍然存在著許多問題，只有找出這些問題，仔細分析出產生這些問題的原因，提出具有針對性、可行性的加強生態環境保護措施，改變經濟發展方式，強化生態環境制度體系的構建，幫助人們樹立生態環境保護意識，才能真正保證在新型城鎮化建設穩定發展的同時，加強生態環境的保護。
參考文獻：
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新城北部山區自然資源豐富，部分區域已形成較穩定的生態系統，是建設生態宜居新城的寶貴財富。為加強新城北部山區生態環境保護，爭創國家級園林城市，加快“幸福”建設，經市政府同意，現就有關事項通知如下：
一、提高認識，加強領導
新城北部山區位于市行政中心北側，其主要山體*山、*及*嶺等是新城生態建設和景觀構造的核心區域。加強新城北部山區的生態保護，有效改善生態環境，是建設新城現代化山水園林城市的必然選擇，對樹立*門戶城市新形象具有重要意義。各級、各有關部門要充分認識山體生態環境保護的重要性，把新城北部山區生態環境保護列入重要議事日程，把這項工作作為落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，打造生態宜居新城、建設“幸福”的重要任務，切實抓出成效。
二、保護范圍
劃定包括*山及周邊的*、*嶺等各山體及其坡地，面積約500公頃為新城北部山區生態環境保護區。保護區內除已規劃建設的項目外，嚴格控制各類城市建設活動。
按照環境優先、分區管理的原則，保護區劃分為限制建設及禁止建設兩個區。路以南、*嶺東環路以西、*嶺西環路以東10公頃用地為限制建設區；其它均為禁止建設區。限制建設區內，所有規劃建設項目均需報市規劃主管部門審批；嚴格進行規劃方案審查，不得進行工業、倉儲類用地規劃建設，限制房地產開發類用地規劃建設；新建建筑在形態、色彩、高度上應與周邊環境相協調。禁止建設區內，除已經規劃建設的項目，生態保護需配套建設的建（構）筑物，公園開發需配套建設的建（構）筑物外，不得進行其它內容的建設活動，不得采石、取土、放牧、修墳、燒紙、砍柴、濫伐樹木等。
新城北部山區生態保護規劃變更及保護區內新建建設項目涉及變更生態保護功能的，需報經市人大常委會審查同意。
三、工作措施
（一）堅持科學規劃，加強統籌管理。規劃部門要科學編制新城北部山區生態環境保護專項規劃。積極開展北部山區景觀規劃研究，立足于生態建設與人文景觀開發相結合，生態建設與創建國家級園林城市相結合，編制新城北部山區生態保護與發展規劃及周邊地塊控制性詳細規劃。嚴格規劃管理，加強規劃的實施監管，把北部山區及周邊的規劃建設納入制度化、規范化軌道。對于采石、取土已造成的山體破壞，相關主管部門應本著土地集約高效利用的原則，合理規劃生態綠化方案，以較低的成本投入完成生態環境修復和優化。
（二）開展綠化造林，提升生態水平。林業部門要立足于提高北部山區整體綠化水平，加大植樹造林力度。根據氣候特征及地質條件、山體走勢，培育保護好森林風景資源，營造富有特色的生態森林景觀，形成良好的森林生態體系。要建立健全目標責任考核、保護補償、多元投入、責任追究等制度，加強綜合管護，保證山區綠化效果。
（三）強化監管，構建生態保護的長效機制。
一是加強對北部山區生態保護的組織領導。建立和落實目標責任制，堅持屬地管理的原則，對新城北部山區實行統一監督管理。建立各有關部門分工負責、協同配合的生態環境保護協調機制，負責山區生態建設中的各項工作，及時解決出現的各種問題。
二是全面推行生態區行政執法責任制，建立規范的行政許可體系、高效的行政執法體系。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償”的原則，建立生態恢復保證金制度和生態補償機制。強化監管措施，加大執法力度，對新城北部山區范圍內存在的違法亂建、亂采亂挖等破壞行為進行綜合整治。
關鍵詞：北戴河濕地；生態環境保護；措施
北戴河濕地位于新河以北、林海度假村以南、濱海大道以西的三角區域，經新河入海口與沿海濕地相連。2007年曾舉行東北亞濕地和水禽保護國際研討會，并發表了關于東北亞濕地保護和合理利用合作的北戴河聲明，已列入國家重要濕地名錄。作為世界四大觀鳥勝地之一，北戴河被譽為“觀鳥的麥加”。
一、北戴河濕地狀況
（一）濕地概況。北戴河濕地，是被國際濕地保護組織所命名的我國最大的城市濕地，其中總保護面積3081公頃，是候鳥遷徙重要通道和國際四大觀鳥勝地之一，區位優勢重要，濕地類型多樣。在這里，保護鳥類380多種，列入《世界瀕危野生動植物物種國際貿易公約》14種，列入國家一級保護鳥類12種，國家二級保護鳥類動物51種，包含有黑嘴鷗、白鶴、丹頂鶴等[1]。北戴河濕地也是西伯利亞、中國北方與南方、菲律賓、澳大利亞之間候鳥遷徙的驛站，曾多次在此觀察過候鳥的英國觀鳥團稱從世界范圍來講，北戴河濕地是遠東最好觀察遷徙候鳥的地方。
（二）氣候特點。北戴河處中緯度地帶，屬暖溫濕潤半濕潤大陸季風氣候，春季多日照，氣溫回升快，相對濕度低，空氣半干燥，蒸發快，風速較大；夏季多陰雨，空氣潮濕，氣溫高但少悶熱；秋季時間短，降溫快，秋高氣爽；冬季長，寒冷干燥，多晴天，四季氣候分明。同時因受海洋的調節，又具有多風、濕度大、雨量適中、氣候宜人的海洋型氣候，整個北戴河處于夏無酷暑、冬無嚴寒之中。也正是因為北戴河得天獨厚的氣候條件，讓其形成了適合候鳥生存的棲息之地，使北戴河成為國際四大觀鳥勝地之一。
（三）生物特點。北戴河濕地之所以受人矚目，一個重要原因就是它是候鳥重要的棲息地，通過查詢資料可知，北戴河區的鳥類有白鷺、丹頂鶴、灰鶴、大天鵝、海鷗、海燕等。我國鳥類共計有1186種，其中北戴河就有20個目61個科的405種，且屬國家重點保護的動物68種。在中新網“秦皇島《做“觀鳥圣地”的守護者》倡議引發全國關注”的報導中，北京自然博物館研究員、中國鳥類學會副會長許維樞先生曾這樣說道：“北戴河曾一次記錄到東方白鸛2729只，超過以往世界最高紀錄的一倍以上；一次記錄到鵲鷂14534只，為世界上一個地點發現鵲鷂的最高紀錄。”這也證明了北戴河區豐富的鳥類資源的特點。
二、濕地功能及退化
（一）水資源的“貯存庫”。濕地可直接利用的水源或補充地下水，在多雨或漲水季節將過量的水像海綿一樣儲存起來，減少洪水壓力，有效控制洪水，防止土壤沙化，又能在一段時間后慢慢釋放補充河流或下滲補充地下水，因此被稱為是水資源的“貯存庫”。
（二）水體“凈化器”。濕地本身的獨特性讓其有凈化天然水體的能力。濕地本身特性讓它能滯留水、土中的沉積物、有毒物等，從而改善環境污染。
（三）“儲碳機”。濕地能夠以有機質的形式儲存碳源，在全球變暖日益嚴重的當下減少溫室效應。
（四）調蓄洪水，防止自然災害。濕地在蓄水、調節河川徑流、補給地下水和維持區域水平衡中發揮著重要作用，通過蒸發，濕地可不斷向大氣輸送水氣，是蓄水防洪的天然“海綿”。同時能夠控制土壤侵蝕，穩固基地，保護海岸不受風浪侵蝕，調節氣候。
（五）“物種基因庫”。濕地是重要的基因遺傳庫，對維持物種多樣性和平衡、篩選生物優良基因有著重要意義；作為鳥類的天堂和重要的生存棲息地，對鳥類生存和繁衍后代也有很大作用。環境的日益惡化，導致適宜生物生存的環境逐漸呈現單一化破碎化現象，因此保護濕地生態環境并協調人地關系對生物多樣性及珍惜鳥類保護有重要意義。
三、濕地生態環境保護措施
濕地有自凈能力、防風固沙、穩固海岸、豐富濕地生境類型等功能對人類生存和發展有重要作用，但近年來由于人類對濕地認識的不全面、不重視，城市發展建設沒有周全考慮濕地地質和生態環境，導致濕地面積不斷減少、生態破壞加重、功能不斷退化，為此建議開展以下措施：
（一）加大環境保護宣傳、增加環境保護意識。濕地環境保護不是個人、小集體和政府的事，而是每一個人的事，因此，需要加大對濕地環境保護的宣傳和人們對濕地生態環境保護的意識。只有對濕地功能、濕地破壞對人類生存的威脅有了清楚的認識和了解，才能人人擁有保護意識，才能更好的進行濕地生態環境保護。
（二）節約用水，開發與推廣水資源利用技術。濕地退化的一個原因是因為居民用水量的增多和浪費，導致地下水過量開采，使得濕地干涸，為此，在日常生活中推崇水資源保護、開發并推廣先進的水重復利用技術，對濕地保護有巨大意義。
（三）著力抓實教育實踐活動，充分利用北戴河鳥類博物館。2009年，政府開放秦皇島鳥類博物館，這是集鳥類起源、進化、發展等為一體的專題科普博物館，但是沒有很好的發揮科普教育效能。為此應加大對博物館的宣傳，與世界觀鳥者進行交流、與各高校進行交流，進行候鳥知識普及教育，充分發揮博物館的作用。
（四）落實責任，明確管理。濕地在中國的管理雖歸林業部，但是涉及其管理的部門還包括了農業、水力、國土資源、環境保護、海洋等部門和相關地方單位，管理權限不清和缺乏管理協商機制，使得濕地的利用和管理很難實施。為此需要明確管理部門，協調各部門之間關系，以便濕地管理有效進行，濕地保護切實實施。
（五）政府建立完善的法律法規，頒布相關政策。在北戴河區了解到，地方政府為保護北戴河環境，嚴禁禁止北戴河區進行炭火燒烤，并有城管進行監察，但在北戴河區政府信息公開平臺上檢索和秦皇島圖書館政府文獻查詢處，均沒有發現獨立、完善的與濕地保護有關的詳細的政策、法規，所有涉及到濕地的內容均在旅游管理、年度工作總結等里簡單提到。此表明，政府方面對濕地生態保護還有欠缺，政府重視度還需提高。為此，需要政府出臺相應的政策和法規，嚴禁濕地生態污染破壞、候鳥棲息地破壞，讓北戴河濕地生態保護和候鳥保護有法可依，走上合理法制化道路。
（六）加強自然保護區建設與管理。在法律條件下出臺相應的建設和管理條例，城市及自然保護區等的建立要做到依據濕地生態特點建立，妥善進行各項管理，避免開發造成濕地面積減少、生態環境破壞。另外加強自然保護區建設與管理，一方面，使濕地保護區在法律規定下被保護，另一方面，使遭受破壞的濕地能夠得到恢復。
四、小結
秦皇島市民曾在當地相關采訪中說道：保護鳥類的生存環境，就是保護我們人類自己，如果有一天鳥兒消失了，那么人類的末日也不再遙遠。保護鳥類，最重要的就是保護鳥類賴以生存的棲息地。[2]
在強調“人與自然和諧發展”的現在，環境發展不僅僅影響城市的發展、國家的發展，還會影響人類的生存。為此，我們不僅僅是做加大宣傳、志愿服務等的表面工作，而是在認識到濕地對人類的巨大作用和濕地破壞對人類的潛在威脅的同時，切實進行濕地生態環境的保護，讓每一次活動和宣傳都具有實際意義。保護濕地生態環境、保護人與自然共同的生活家園。（作者單位：西安建筑科技大學華清學院）
指導教師：王智進
參考文獻：
【關鍵詞】新農村建設，生態環境 ， 保護措施
【 abstract 】 with the local regional advantages and convenient traffic conditions, huaihua city crane economic obtained fast development, especially the town enterprise in the rapid rise of the early 90 s, the rural areas face changes greatly, the farmers' living standard, and living conditions have improved greatly. In this paper, the agricultural production and rural life and township enterprise effects of rural ecological environment and protection measures are analyzed and discussed.
【 key words 】 the new rural construction, ecological environment, protection measures
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
引 言
長期以來，由于片面強調農村經濟的快速發展，忽視農村生態環境的保護，生活污染、鄉鎮企業污染等造成的自然生態破壞日趨嚴重，加上城區擴張對農村資源的掠奪，使得農村原來豐富的自然資源遭受破壞，原有的生態平衡被打破，造成了農村土壤、水體、大氣的嚴重污染。因此，對農村生態環境的保護應該引起我們足夠的重視，這不僅是為人類保留一個良好的生態環境，也是實現鶴城區國民經濟可持續發展的保障。
1、農業生產和農村生活對農村生態環境影響及保護措施
1、1農村傳統能源結構對生態環境的破壞
鶴城在地理位置和自然條件上屬山區，全區農村轄8個鄉鎮和1個旅游度假區，93個行政村，農業總人口10.8萬人。農村能源使用上仍處于傳統落后的狀態，廣大農民生活主要還是靠薪材、秸桿和散煤等作燃料。近幾年來，政府雖然也在推廣擔倡清潔新型能源，但由于全區農村能源建設工作起步太晚，基礎較差，僅靠農民自籌資金和地方財政微薄資金支持，發展速度十分緩慢，到目前為止，全區共推廣沼氣池2381戶，戶比例僅9.8%。并且農村能源工作還主要停留在推廣省材灶、省煤灶階段，以致農村亂確亂伐、亂開亂挖的現象比較嚴重，造成大量森林植被、山地礦藏被破壞，生態環境日趨惡化。
1、2農業生產造成的面源污染及土壤破壞
和全國大部分地區一樣，鶴城人多地少，土地資源的開發已接近極限。化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要靠途徑，而這種“現代化”的農業生產是面源污染最為重要的來源；全區農藥施用總量319000Kg/年，單位面積平均施用是28.6Kg/公頃；化肥施用總量2379T/年，單位面積施用量213.55Kg/公頃，從而導致土壤板結，耕作質量差，肥料利用率低，土壤和肥料分易流失，造成對地表水和下水的污染，湖泊富營養化。據資料顯示：我國受農藥污染的農田達1.9億畝，重金屬污染土壤面積達2000萬公頃，占總耕地面積的1/5，污水澆灌的農田面積已達330多萬公頃。而我省已知被污染的耕地為80萬畝，鶴城有1.2萬余畝多之。
1、3農村生活污染對生態環境的影響
由于農業生產水平和農村生活質量的提高，農村的生活垃圾已由過去的菜葉、果瓜皮逐漸被塑料袋、廢舊電池、農藥瓶等所代替，這些垃圾包含有對人體健康有害物質，使農村生活排放的廢棄物、廢水呈現出成分更加復雜，污染危害不斷增大的趨勢。農村生活廢水如洗滌廢水和農藥施用器械的清洗水中各種化合物、有機物的含量增大，它們隨水體遷移，使得農村中溪流、湖泊富營養化，造成其污染負荷增大，導致農田澆灌水質惡化，甚至入滲影響地下水質量。農村生活固體廢棄物中塑料、金屬和玻璃制品的排放量增大，這些廢物一方面不易被土壤降解，進入土壤后對土壤肥力、土地通透性影響較大，另一方面其滲漏液污染地表水和地下水導致農村生態環境惡化。
1、4農業生產和農村生活污染的環境保護措施
在鄉村推廣發展沼氣還可以有效保護植被，據統計，一個10立方米左右的沼氣池，一年可以節約薪材2噸，相當于3.5畝薪材林年生產量。而且人畜糞便經沼氣厭氧發酵后，成為無害化的優質有機肥，沼渣、沼液不僅達到改善土壤肥力的作用，還能大幅度提高農產品質量和產量，可以減少化肥農藥施用量，促進發展無公害農產品，為綠色生態農業打下一個堅實基礎。
對于農藥、化肥施用造成的生態破壞，則要實行生態平衡施肥技術，合理使用化肥，注重施肥方法，從源頭上控制化肥的大量施用，提高肥料利用效率，減少肥料流失而造成水體污染。農藥、除草劑應使用高效、低毒、低殘留的環保型產品，農業生產應遵循《湖南省農業環境保護條例》中相關規定。
為減少農藥的污染，鶴城已逐步開始實施果蔬“一減雙保”安全工程，即減少化學農藥用量，保護生態環境、保證農產品農藥殘留不超過國家規定標準。做好無毒示范區建設，推廣生物防治技術，到2006年，全區基本實現果菜無農藥公害。具體措施為：增加農家肥等有機肥料的使用比重，調整化肥的使用結構，逐步減少并禁止硝態氮肥的使用；以推廣降解地膜利用技術和回收利用為重點，控制農用地膜引起的“白色污染”。
2、鄉鎮企業對農村生態環境影響及保護措施
目前，鶴城區下屬8個鄉鎮，共有鄉鎮企業420家，從業人員1.18萬人，年產值25732萬元。其中廢水排放總量645.46萬噸，廢水處理量26.75萬噸，處理率僅為4.14%；廢氣排放總量為10.6588億標立方米，大部分都沒經過除塵脫硫等處理而直接排放大氣；固體廢棄物排放總量700噸，也都是采取簡單原始的填埋堆放進行處理。
2.1 全區鄉鎮企業的主要污染情況
鶴城鄉鎮企業由于規模普遍較小，生產工藝普遍落后，大都是一些能耗高、技術水平低、裝備差的行業，加上鄉鎮企業業主素質低，特別是環境保護意識差等原因，造成廣大農村污染物排放的嚴重超標，其排放的廢水、廢氣、廢渣極易影響當地水環境、大氣環境及土壤質量。有些地方這種污染還通過污水灌溉、固體廢物不當堆放等形式將有害物質轉移到農作物上，使大范圍的人群受害。據統計，全區受工業“三廢”污染的農田和牧區總面積達1.0多萬畝，舞水河鶴城區段大部分被污染，使水質不符合農田灌溉水質標準。因此，鄉鎮企業對農村生態環境的影響一方面是其排放的廢物對水、氣、土壤的直接危害，另一方面是由于廢物存放、轉移造成的對人群健康居住環境的間接影響。
2.2對鄉鎮企業的管理措施
受全市范圍國民經濟不景氣的影響，全區現在鄉鎮企業雖然不再是以前那種“村村點火，戶戶冒煙”的局面，但是仍然有許多項目出于對經濟利益第一的考慮，強行上馬，忽視了對環境造成的危害和對國民經濟持續發展的方面的考慮。因此，要改變這種要以下幾個方面著手：
2.2.1增強投資者、決策者和公眾的環境意識
任何工作都是輿論起先導，環保工作也不例外，宣傳教育工作要堅持面向領導，面向企業，面向社會的方針，多層次，全方位進行宣傳教育，鄉鎮環境保護工作十分重要的一環就是增強投資者、決策者的環境保護意識。環境保護既服從于和服務于經濟建設，但又要承認兩者對立統一的辯證關系，所以應認真實施環境保護的基本國策。投資決策者萬萬不可犧牲環境的辦法來換取暫時的經濟利益，去走先污染后治理的老路。因此，要創造條件使環境專家，進入鄉鎮企業的領導層，決策層，為其出主意，當參謀。同時要運用多種形式開展全民的環境保護的法規宣傳教育，形成一個大家都來關心環境保護的良好輿論和監督環境的氛圍。
2.2.2加強現有污染企業的治理工作
按規定要實現達標排放的行業企業，一定要限期達標；嚴格執行國家關停“18小”等環保政策的規定，對不符合國家環保產業政策的行業企業，堅決不準上馬開工或執行關停；對新、擴、改項目，要把環保審批關，嚴格執行環保“三同時”制度。
2.2.3進一步改善鶴城投資環境
調整全區產業結構和生產布局，通過各方面的優惠政策盡量多引進技術含量高、能耗低的科技型企業。從總體上看，全區鄉鎮企業多數處于低技術層次，是高能耗、高污染的粗放經營發展模式，這與鶴城處于中、西部之間的過渡地帶這一劣勢有一定的關系，這種劣勢一方面得不到國家政策上的扶持（我們國家先發展東部，再發展西部，暫時沒有發展中部的戰略），另一方面也不能吸引有規模或者高科技企業的投資。
2.2.4規劃建設鄉鎮工業園
在鴨嘴巖、石門等交通便利又離城區近的鄉鎮建設工業園，不僅有利于吸引更多的項目投資，也便于對企業污染排放進行統一管理和治理。“十一五”期間鴨嘴巖工業園取得初步成效，“十二五”期間應重點落實實施好石門陽塘工業園建設、城東新區生態建設。
2.2.5開展環保技術服務，推動環保產業發展
長期以來，我們環保部門集管理、執法和技術服務于一體，實際工作中技術服務不到位，環境管理執法難度大，其原因是環保的行政職能和企業的職能相互錯位，出現誤區，要治理環保部門拿方案包效果。因此應將技術職能從管理職能中分散出來，使之成為政府與鄉鎮企業的橋梁和紐帶。這不僅有利于環境管理和依法行政，而且也符合市場經濟規律，有利于其自身價值的實現，促進環保產業的發展。
3、加大農村生態環境保護力度，走可持續發展之路
隨著重點流域或區域污染防治與生態保護工作的不斷深入，農村生態環境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前，必須加強對農村生活污染和農業生產中的污染防治，加大對鄉鎮企業環境污染的整治力度，重視水土流失，土地沙化的自然環境變化情況，促進自然資源的合理開發利用，綜合整治小城鎮發展中的環境問題，維護農村重要自然生態系統的良性循環，確保農村經濟社會的健康持續發展。
（1）各級政府和環境保護部門要加大對農村生態環境保護工作力度，加強法規建設。對農村環境造成嚴重污染的鄉鎮企業必須嚴格限期實行關、停、并、轉、遷，對計劃中的鄉鎮企業要嚴格環保規定，做到合理布局，規范管理。對農業生產進行客觀管理、嚴格控制農藥的生態質量，合理指導農業用水、用藥，對農村環境質量監測情況要及時發現問題，及時通報。
（2）將農村環境保護體現在國家和地方的有關計劃和規劃中。提出農村環境問題解決的資金渠道，資金來源，針對實際情況，提出預防和治理環境問題的政策和方案，重視農村環境保護基礎體系建設等問題。
（3）加強農村環境保護的宣傳，提高廣大群眾的環保意識。在農村環保宣傳中，要注重科學性、實用性相結合的原則，多向群眾普及與日常生活密切相關的環境保護知識。同時要堅持“環保教育，從娃娃抓起”的方針，在各級鄉村中、小學校開設初級環保教育課程，使他們幼小的心靈萌發環保意識，養成從小愛護環境、保護環境的良好習慣。
【參考文獻：】
[1]懷化市鶴城區農業局關于農藥化肥使用的若干規定
[2]懷化市鶴城區統計局
[3]懷化市人民政府、懷化市生態創建辦
[4] 懷化市鶴城區環境保護“十一五” 規劃2005-4-21
一、強化臭氧污染防治。
我市共性問題：截至6月30日，臭氧濃度為204微克/立方米，全市排名倒數第一，臭氧濃度同比不降反升6.25%，變化幅度全市倒排第1。整改工作開展情況：針對臭氧問題，我鎮從日常大氣污染防治入手，強化揚塵管控、禁燒巡查、涉氣企業檢查等工作，本周共計檢查域內涉VOCs企業4家，電氣焊4家，檢查餐飲企業5家，料堆4家。同時，持續開展禁燒巡查，臭氧污染情況有所減輕。
二、強化坑塘溝渠整治。
存在問題：我鎮小崔莊南坑塘存在污染問題。整改工作開展情況：針對此問題，我鎮已經于7月9前完成整改并進行平整處理。后于9月29日對全鎮各村街坑塘情況進行再次摸底，共排查有水、無水坑塘共30個，暫未發現新的污染問題。
路明副主席以“發展中國農業科學，為改善農業生態環境，提高中國農產品的國際競爭能力而奮斗”發言。他介紹了我國農業科技取得的成就，分析了當前我國農業科技面臨的形勢，指出在我國農業生產當中環境問題十分突出。目前在農業生產相對發達的地區，普遍推行集約農業，靠提高復種指數，開采地下水，過量使用化肥來提高產量，影響水體質量，造成農產晶化學污染嚴重，影響人民身體健康和農產品的出口。而采取傳統的粗放式農業生產的地區，由于生產水平低，滿足不了農民的需求，導致大量采薪毀林，破壞草原和植被，水土流失嚴重，帶來洪澇、沙塵暴等災害。針對集約和粗放農業，提出了“生態農業”、 “可持續農業”的理念，中國應當走一條與生態友好的有自己特色的現代農業之路。
路明強調，改善生態環境，提高農產品的國際競爭力是新世紀農業科學的農業生產的重要目標。他介紹了健康安全農產品的概念，認為生產健康安全農產品有三個重要的現實意義：一是保護消費者的身體健康；二是改善生態環境，促進農業可持續發展；三是應對綠色壁壘，增強我國農產晶的國際競爭力。在生產健康安全農產晶的過程當中，應當注重解決以下問題：
第一，保證安全農產品生產的四個環節，建立農產品安全管理的五個體系。在安全農產品的生產中，要保證最佳生態環境，農業投入品達到安全標準，實行清潔生產，產品的加工、儲存、包裝達到安全標準四個環節。要建立健全農產品的安全標準、監督檢測、質量安全執法、質量安全認證、質量安全市場五個體系。
第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農產品的生產成本。
第三，可持續地利用自然資源，要發展現代生態農業，做到物質循環使用，能量平衡開發，采取與環境友好的作物生產方式。
第四，拓寬農業發展領域，開發能源農業和化工農業。
吳曉青委員以“關于生態環境保護與建設的幾點建議”為題，從分析云南省生態環境的現狀，總結生態環境保護與建設的經驗教訓，就我國新世紀生態環境保護與建設闡述了意見和看法。
他總結我國多年來在生態環境保護方面的經驗教訓，得出幾點啟示：第一，生態保護與建設多部門分割的管理體制，已不能適應新時期生態環境保護與建設的需要。新時期生態環境保護與建設必須從實際出發，放棄部門利益，順應發展的需要，切實解決管理體制不順的問題。第二，生態保護與生態建設要平衡發展。第三，生態環境保護與建設要與經濟社會發展目標協調。第四， 自然保護區由政府單一管理的模式，已不適應新時期生態環境保護與建設的需要。保護自然保護區的建設和管理，需要全社會的重視、全民的參與，才能達到保護的目的。第五，環境保護部門要發揮生態保護與建設的主導作用。不僅要履行“統一規劃、統一法規、統一監管”的職能，加強生態保護工作的領導、監督和管理，同時還要參與生態建設的綜合協調和服務。
他認為，為有效推進生態環境保護與建設，從根本上改變我國的生態環境面貌，必須推進以下五個方面的工作：
第一，改進和完善生態環境保護與建設的管理機制。
第二，推進生態環境保護與生態建設的全面發展。
第三，生態建設要與人民群眾的經濟發展特別是貧困地區老百姓的脫貧致富相結合。
第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環保志愿者隊伍的力量。
第五，引進和推動自然資源管理模式的轉變。
吳曉青委員還介紹了我國當前環境保護的現狀和形勢，以及相關的對策。
蔡建成委員以“三峽庫區生態環境保護與建設問題”為題發言。
隨著長江三峽水利工程的進展，三峽庫區的生態環境問題越來越受到國內外的廣泛關注。他針對目前三峽庫區的生態環境現狀，分析了存在的問題，提出了建議和具體措施。
他認為，目前三峽庫區仍然面臨嚴峻的污染問題，表現為：一，庫區廢水達標率低，污水處理設施嚴重不足，水體污染趨勢加重；二，庫區生活垃圾、工業固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫區由于各個支流沿江城鎮的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現象普遍，水污染問題日趨嚴重。目前三峽庫區及其上游生態環境惡化存在的主要問題是：一、水土流失嚴重，河流含沙量高；二、生態環境退化現象普遍。
為此，他提出對三峽庫區生態環境建設的建議，并提出實施建議的具體措施。
第一，必須統籌庫區、影響區和上游區的水污染防治和生態保護工作。三峽庫區應在大規模削減現有污染的基礎上，合理控制人口規模，嚴格控制不合理的開發活動，禁止新建污染嚴重的企業。影響區應以水質改善為重點，加大污染防治和工業結構調整力度。上游區在控制水體污染的同時，重點加強生態環境保護工作，減少泥沙人河量。
第二，生態環境保護的重點是控制三峽庫區上游的水土流失，減少入庫的泥沙量。優先實施國家天然林保護工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過建立自然保護區、生態示范區、生態功能保護區和重點資源開發監管區，采用適當措施，使三峽庫區及其上游水土流失重點區域得到強制性保護，盡快恢復原有的生態環境。
錢弘道委員引用“外部不經濟性”理論，從經濟和法律的角度分析了生態環境保護。
空氣、河流、海洋和森林都是生態環境財富，生態環境是關系到全體社會成員福利的公共財產。這些公共的財富被少數人的生產行為所侵害，使得生態環境污染和破壞日益嚴重。外部不經濟性是由廠商在生產和經營過程中所造成的對環境的損害和資源的破壞。廠商在生產和經營過程中對生態環境產生的外部不經濟性與企業的生產經營成本和收益沒有直接的關系，這種不經濟性未計人企業的生產成本，而被轉移給了社會，即全體受害的社會成員承擔了少數企業對生態環境的損害結果。
他認為，生態環境污染問題源于兩個基本因素：一是沒有人擁有產權或沒有人強迫他們處于被污染的生態環境中；二是正在被污染的生態環境具有集體消費特征。
隨著經濟的發展，負外部性正逐漸發展為巨大的威脅，這就要求政府必須進行積極的干預，控制外部性。現實生活中，解決外部性問題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補助、頒發經營許可證等辦法。
他認為，沒有法律的保護，生態環境的發展無從談起。從經濟分析角度講，法律在生態環境的保護中應當起一個降低成本、提高收益、促進資源使用效率的作用。
他介紹了利用稅收控制污染的優點，一是可以給污染者提供激勵，促使其尋求改進的方法和手段來避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產成本(污染成本)轉嫁給其他人。他認為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優越性。它不要求管理機構衡量包含在稅金中的遵守污染控制標準的成本，而只是估計減除污染的收益，這使稅收不像排污標準那樣容易出現錯誤。
茍少華委員分析了當前在食品、住房裝修等生活中使用的化學產品的污染問題，闡述了化學工業與生態環境建設的關系。
20世紀是化學工業蓬勃發展的世紀，上個世紀中葉，由于化學品產量的劇增，化工產品種類的增多，其對人類健康的危害性和對環境、生態的破壞也逐漸暴露出來。
我國人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開放以后，雖然國民經濟每年以高增長率速度持續發展，但經濟格局仍以粗放型經營為主，不僅造成能源和資源消耗強度巨大，還帶來了嚴重的環境污染問題。伴隨著我國化學工業的經濟規模擴大，其帶來的危害如環境污染和危害健康實例不斷出現。他結合國外環保治理經驗和教訓以及我國現階段的經濟特征，對協調好化學工業發展和保護生態環境的關系提出建議：
一是要合理立法和嚴格執法，使環境治理工作納入法制管理軌道；二是加強行業管理，規范企業生產過程。隨著我國加入WTO，如何以國際通用標準進行行業管理，規范企業生產行為，監督市場產品，已是我國環保工作中急需解決的重要問題；三是大力宣傳環保理念，提高全民環保素質。建議將有關環保方面的知識納入全民義務教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵科研人員開發新技術對于治理生態環境是十分重要的。
另外，張季綸委員介紹了國外的“環保警示教育”，提出環保不僅是政府和企業的意識問題，強制性的環保措施是針對當前環境惡化的形勢的，而環保教育才是永恒的、持續的。應著眼于提高全民的環保素質和意識，從基礎教育、專業教育和全民教育人手，將環保滲透到教育的各個方面和學科當中，環保教育的立法需要加以重視。
倪晉仁委員提交了題為《面向生態的水資源合理配置與調控》的書面報告。介紹了用生態系統原理來合理調配水資源的水資源系統概念。他認為，傳統的水資源利用模式多以取得最大的經濟收益為目標，面向生態的水資源利用目標則是水資源系統的整個生命周期內，為自然一社會一經濟這一復合生態系統提供最優的生態服務；傳統水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態的水資源利用則強調“需求管理”，面向生態的水資源利用、配置與調控模式關注水資源從輸入自然一社會一經濟復合生態系統到輸出該系統的全過程。
面對我國惡劣的自然環境，必須尋找用較少的水資源滿足發展需求的新途徑。面向生態的水資源開發利用是尊重自然規律的客觀體現。
面向生態的水資源開發利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費的良方。面向生態可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態脆弱的地區，越需要面向生態；越是需要調水的地方，越需要面向生態。面向生態，應該變水資源供需導向為水資源生產率提高導向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉讓制度，按照面向生態的市場機制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉讓水資源、管理水資源，使節水者獲益。在現有經濟技術條件下，以不同地區的生態需求定開發利用的水資源量，以水定糧、以水定產、以水定草、以水定林、以水定發展。
他認為，面向生態是解決中國水問題的根本出路。面向生態是一個觀念的轉變，也是一個方向，它的目的是讓社會受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態追求物耗最小，即在現有技術經濟水平和滿足同樣服務的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態系統的影響。面向生態與一般的“考慮生態”有本質不同，面向生態不是暫時的，而是需要持續的。
他說，面向生態的水資源合理配置和調控是一個新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。
委員們還對民建中央科教委員會、社會服務部2002年調研課題報告一《我國退耕還林工程中存在的問題及對策》，提出了修改意見和建議。